第一篇：2016年黑龍江公務員考試《申論》真題卷(縣鄉)匯總

2016年黑龍江公務員考試《申論》真題卷（縣鄉）

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定材料 材料1：

我國是一個農業大國，農村社會的穩定是我國社會經濟健康發展的基礎，更是構建社會主義和諧社會與法治社會的重要因素。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，農村社會經濟發生了深刻的變化，各種利益關系趨于復雜化，農村糾紛處于多發期。

糾紛普遍存在于任何一個社會之中，農村糾紛主要是指發生在農村的民事糾紛，或者所涉及的民事權利義務關系的主體是農村的公民、法人、其他組織等主體的社會糾紛。當前，我國農村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發生時，當事人之間自行協調，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調解，就是引入第三方，以公正、公平的立場，對糾紛各方進行勸解、說服、教育、協商，促使糾紛各方達成協議諒解、解決糾紛方式。第三方可以是雙方關系都較好的親友長輩、村鄉鎮干部、當地人民調解員、政府機關調解部門。三是行政處理，是指鄉鎮政府及行政機關派出機構(包括工商管理所、公安派出所、鄉司法所、綜治辦等部門)，按照相關法律規定在職權范圍內對糾紛進行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當事人根據他們之間訂立的協議，自愿將其爭議提交仲裁委員會進行裁決。仲裁委員會是非司法機構，一般由農村行業自治組織的專家、政府相關部門的工作人員等組成，其裁判結果對糾紛當事人有強制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民導求解決糾紛的最權威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構成了多元化的農村糾紛解決機制。

材料2：

新年伊始，家住C市Z鎮某村的王姓老人一紙訴狀將自己的幾個兒女告上了法庭。王老人膝下育有二個兒子和一個女兒，按照農村的習俗，老人由兩個兒子輪流贍養，各家盡著自己的本事，相安無事。直到2013年底，大兒子在一場車禍中喪生，這種平和的狀態就此被打破。大兒媳和大孫子搬到C市市區居住，他們認為再承擔贍養老人的義務多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費用兩家分攤。但是，小兒子提出按照農村的習俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非常“丟臉”的事情。所以，小兒子堅決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統觀念上已經被界定為“外人”，所以也不便發表意見，大家就老人贍養問題經多次協商仍未達成一致意見。出現老人生活無人照料的情況。村委會多次上門做工作，終無結果。最終，老人把兒女告上法庭。

E村村民老王和老李的老宅基地相之間有1米的公地。后來，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見勢也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認為老李新改建房屋設施嚴重影響其住房采光、通風，而老李則認為老王霸占公地蓋房，自己沒有什么錯。為些，兩家多次發生爭吵，雖然鎮村多次調解，甚至對簿公堂，但雙方各不讓步，導致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經過村干部調解員長達一年的悉心開導，苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當事人才轉變了態度，你家道歉，我家讓地，握手言和。

2007年，G鎮政府提出新農村建設，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當時，老郭對房屋拆遷補償安置有意見，多次與村委會協商未果，鬧起了糾紛。此后的七年里，頻頻到鄉鎮、市里上訪，甚至鬧訪，一時間成為當地聞名的老上訪戶。2014年，鄉領導把此事作為重點，多次找村、鎮、市領導協商解決。幫助其辦理相關手續，領取拆遷補償款。終于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房，馬上就要開始內部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了。”

2000年，B村將92畝土地租給本村一村種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒有和村委會商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會要求按約收回承包地，當事人以已與合作社簽訂協議為由拒絕交還土地。雙方經過多次調解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會向奉賢區土地仲裁委員會提起仲裁申請。很快仲裁結果下來，村委會如期將土地收回，村集體土地權益得到了維護。

加蓋廠房，分別出租給6戶企業。經過環境部門鑒定，這6家企業均屬污染企業。“污染企業一來，村里環境也變了。”6家企業所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房。“紙箱廠、塑膠廠的機器一開動，油墨味刺鼻，在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關門窗。廠房排出來的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當鎮村相關部門找到承租人和6家企業經營者時，他們先是拒絕拆除，后又開始要價，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經過5個月的談判、協商，才同意拆除，并與村委會簽訂了資產補償款協議書。

K鎮吳村發生了一起群體性事件，起因源于一場征地糾紛。幾年前，吳村村委會和K鎮人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮政府開發，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國土廳網站“閑逛”時，偶然發現吳村這些土地已經被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開，村民撥打紀檢監察和信訪部門的舉報電話，并多次到有關部門上訪，但K鎮和J市一直未能給出明確答復，導致村民情緒激動，開始通過堵路等形式表達訴求，并于近日演變成一場群體性事件。關于這場 沖突，K鎮政府的通報是：X日起，吳村部分村民因征地補償及歷史遺留問題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。X日下午，有村民反映，五金公司準備組織300名員工清場。為避免雙方發生沖突，16時，當地公安分局組織民警到現場維持秩序，鎮政府組織工作人員清理現場路障，在這過程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮政府工作人民梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫院經CT檢查，均為皮外傷。

材料3：

中國鄉村社會向來推崇“以和為貴”的傳統道德和處世原則，有著“排難解紛”、“息訴止訟”的優良傳統。明代思想家薛瑄曾說，“惟寬可以容人，惟厚可以載物”。因此，千百年來，中國農村糾紛最主要最常用的解決方式是調解。“無訟”、“以和為貴”的傳統文化***********（部分資料暫缺）古代的民間調解組織的形成、興盛，形成了宗族調解，鄉治調解、官府調解等調解方式。民間調解糾紛的依據主要是民間生活中的風俗習慣、禮儀禮節、家法家規、宗教規條、村規民約等。

新中國成立以后，我國在民間調解的基礎上，建立和完善了人民調解制度，這是一項具有鮮明的中國特色的糾紛化解機制，被西方人士稱為“東方經驗”。人民調解制度使指在人民調解委員會主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育、規勸疏導，促使糾紛各方當事人互諒互讓、平等協商、自愿達成協議、消除紛爭的一種群眾 自治活動。按照《中華人民共和國人民調解法》規定，農村人民調解委員會由村民委員會設立，人民調解員由推選產生的人民調解委員和人民調解委員會聘任的人員擔任。

材料4：

“這老宅院早應該翻修了。”

“說的簡單，翻修的錢從哪兒來?”

一大早，A縣東溝村村委會大樓里的吵鬧聲引來了街坊四鄰的圍觀。在一間掛有“矛盾糾紛調解室”門牌的小屋子里，該村一對親兄弟因為翻修老宅院的問題爭執多日，早已被村調解員老郝掌握并記錄在冊。這天，老郝專門請他們倆來調解室“吵架”，調解室里，幾乎反目的兄弟倆經過一番理論，在老郝的調解下，雙方各讓一步，最終互相諒解。

在村一級設矛盾糾紛調解室，是A縣構建社會矛盾調解體系的重要舉措。這個依托村社會管理服務中心建立的調解室，有多名調解員，老郝就是其中之一。因為老郝為人正直，辦事公道，在調解室成立之初，被東溝村村民一致推選為調解員。這些“老郝”們負責信息搜集，掌握全村的大事小情，并記錄備案，開展調解工作。“能在家里說和的就到家里說，需要認真理論的，就請雙方到這里調解。”老郝說。自一年前調解室成立以來，東溝村未發生一起上訪案件和民轉刑案件，所有的矛盾糾紛在這里都得到了解決。

記者了解到，A縣把縣、鄉、村三級調解機構納入“大調解”進行統一管理，同時將縣、鄉、村調解機構的運行經費列入財政預算，專款專用，為調動基層調解員的工作積極性，A縣出臺了調解工作以案定補政策，同時，為夯實綜治基層基礎，落實好“大調解”工作，2014年，A縣推行“綜治專干”制度，在每個鄉鎮配備一名全額撥款事業編制干部，主要負責基層矛盾的排查和化解。這一系列保障措施的出臺和落實，不僅激發了廣大基層調解員的積極性，也使A縣的“大調解”隊伍不斷壯大。“綜治專干”老趙是A縣法院一名法官，2014年以來，每個周三他都要到該縣白家莊村走訪一番。村里的調解室，就是他的辦公室。每到這一天，調解室總會很熱鬧。“碰上矛盾糾紛就現場調解了，如果沒啥事，就給我們做一些法律知識的培訓。”該村村民這樣告訴記者，“現在有個法官在咱們村了，有事情，事先就打聽清楚了，還能有啥矛盾?”

老趙頗有感觸地說：“其實堅持下來走一走，幫大家做調解，做咨詢，就會發現，以前很多訴訟原本其實很簡單，就是因為不能做基層就地化解，所以越搞越僵，沒有辦法的情況下，只好打官司，使司法資源更加緊張。”

為進一步創新社會管理，2015年，A縣在“大調解”工作的基礎上，將“人民調解進萬家”活動與“黨員干部進農村、千家萬戶暖民心”活動有機結合，開展了“人民調解進農村，千家萬戶暖民心”活動，要求機關干部要深入一線，每人要入戶10戶以上，了解民情，聽取民意。各村人民調解委員會牽頭負責，調解員包戶到人，入戶宣傳人民調解知識。在走訪活動中要帶著熱情走訪，帶著感情解民憂，帶著責任求實效。每名干部進村前，都要與管理區、村兩委干部結合，了解各村的實際，有針對性地到黨員、貧困戶、留守人員家中，廣泛了解事關群眾切身利益的問題。每名調解員在入肩膀有要通過村民組長充分了解各戶的具體情況，既要征求群眾對人民調解工作的意見和建議，又要積極宣傳人民調解的相關知識。真正聽取群眾對人民調解工作的意見和要求，對群眾反映好的調解機制要及時向鎮司法所、市司法局匯報，為進一步推動人民調解工作提供參考;對走訪過程中發現的民間糾紛，能當場化解的當場化解;不能當場化解的，要及時歸納、記錄，想辦法加以化解。

A縣人民調解員在這次走訪活動中，發放人民調解知識宣傳頁10000余份，共化解各類糾紛45件，有力地提高了人民調解工作在群眾中的影響。由于大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，使得黨群關系更加密切，社會更加和諧穩定。

材料5：

F村是經濟中等發達的一個南方鄉村，有人口3000余人。近些年各種糾紛時有發生，當糾紛發生后，村民們都會選擇什么方式進行解決呢?解決的效果如何呢?某媒體采取問卷調查和隨機訪談的形式進行調研，發放了200份調查問卷，調查顯示，當糾紛發生后，本村村民選擇的糾紛解決方式，首先是選擇調解，其中找村干部(包括人民調解員)解決糾紛的最多，占60%以上，找鄉鎮領導調解的占15%，找有威望的人調解的占5%;其次是選擇和解，也就是私了，占9%。最后，選擇找相關行政部門解決的較少，打官司的更少，幾年來，僅有2起。

值得注意的是，在大多數村民的敘述中，國家司法機構仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是經常被提到的。這種重要性還體現在很多村民意識到，這些機構“說了算數”。但是，大多數村民對于司法部門的印象是模糊的。很少有村民能指出當地最近的法庭所在地。

記者了解到：F村所在鄉沒有派出法庭的設置，而是與其它幾個鄉共用一個派出法庭，離F村大約二十里，單程車費大約3元，行程花費大約一個小時左右。有一個鄉司法所，配備了一名工作人員，平時忙于應付一般的鄉村事務工作，很少有糾紛被提交到這里來解決。

記者還了解到：F村所在的縣大致是一個鄉一個人民法庭，但由于財政、人員以及其他的原因，也有數個鄉設一個人民法庭的。縣法官隊伍大致有下面三個來源：正規院校來的學法律的或非法律專業的畢業生，包括專科和本科;從當地招考或政府其他部門調入法院的;復員軍人。法官隊伍的專業素質參差不齊。

村民大多不愿法院打官司，覺得打官司又麻煩又花錢，自己又不懂法。村民說，寫個狀子得50元，還得坐車到鄉法庭;大老遠的去了不一定找得對地方，找對地方材料還不一定能帶全，帶全了還得排隊。就是法庭判了，打贏打不贏也都得聽人家的。

大多數村民表示，遇到糾紛還是最愿意找村民委員會或其他村級班子調解解決。相對于F村的總人口而言，該村的村委會比較簡單。村干部主要包括村委會主任、支部書記、調解主任、計生專干、民兵營長和會計。調解主任理論上專門負責糾紛的調解，但是據村委會主任介紹，一般小事調解主任去，大事則大家一起支村委會成員和村民住在同一個村晨。采訪中，村委會主任和村支書均表示，村民如果有事找他們，“打個電話，捎個口信就可以了。”他們的電話號碼村里人都知道，而且村里的電話基本已經普及了。他們表示只要有人來找，不管風雨，都去。一般都是晚上去，或者“就著其他的人都有空的時侯”去。

但是也有村民認為村干部只能解決一些“小事”，“大事”解決不了，只會“往上推”，村民認為他們不解決的主要原因是“怕擔責任”。

對村干部調節結果，村民一般還是認可的，但認為也有不公正的時侯。有時侯，村干部也會有偏心啊!有時侯即使當面調解好了，事后也有反悔的，也會不起作用。

村干部E說，近些年土地承包糾紛、財產糾紛有所增加，這些糾紛涉及的政策性很強，村干部和人民調解員解決起來也力不從心。幾乎沒有機會參加培訓，了解相關政策，提高調解技巧，都靠自己琢磨。

村調解員A說，自己平時工作也很繁忙，調解村民占用很多時間，全憑熱心和責任心，沒有多少補助，有時侯還要自己貼錢。

很多村民指出，政府和法律管大事，出現嚴重的情況了才會來“管”。比如村民提到“只要出現不正常的死亡情況，村里、鄉里、公安機關等會主動來維持局面”，“問題解決不了就拖，拖到嚴重了，上面就會來管。”

村干部D說，“近幾年來，年輕人到外面找工的很多，村民的法律意識越來越強了，如果有大事，還是要找政府和法律解決。這也是農村社會的進步吧。一些村民也想通過法律途徑解決，但村民們很多不懂法啊。”記者了解到F村所在地鄉鎮法律服務所形同虛設，只掛了個牌子應付上頭。村里有一位曾經從事法律工作的老人說，鄰村一位村民，兒子與人斗毆被抓進了派出所，媳婦行為不便，這位村民在兒子被抓的當晚就背了媳婦到他這里來咨詢怎樣打官司。可惜周圍懂法的人不多。

記者了解到，F村制定了村規民約，而且確實起到了維護本村秩序的作用。F村村規民約在制定之后，通常村委會領導班子會讓全體村民簽字，然后由鄉鎮政府進行指導，如果有不合理的地方，會提出建議，最后由村民大會通過。基本上，村規民約的制定過程是在法律框架之一制定出來的，對村民具有一定的約束力。傳統習俗在村民發生糾紛時，也能起到一定的潤滑作用。

F村一位干部記者講了一個實例：在F村有這樣一個習俗，中秋節的時侯，家家戶戶為了表示對嫦娥的敬意，會在睡覺之前放一碗水、菱角、水果和月餅在外面，等到第二天醒來，大人會將貢品收起來給自己家的小孩吃，這樣孩子就會變得聰明。有一年，一家小孩淘氣，把另外一戶人家放在外面的貢品偷吃了，引起了主人家的不滿，于是就發生了糾紛。當時，這個糾紛就是根據當地的傳統習俗解決的。小孩的家長帶著小孩去廟里敬香，以此向神靈和主人家表示自己的懺悔，結果，雙方很快就和解了。

但是，年輕人對村規民約不怎么看重，有些還不以為然。

材料6：

黨的十八屆四中全會提出要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，農村社會矛盾糾紛的防范與處理是社會治理的重要內容，其效果決定了農村社會的穩定與和諧。

中國傳統鄉村社會一直有著濃厚的重賢、尚賢的良好風尚，并由此構成了獨具中國特色的鄉賢文化。鄉賢文化是中華優秀傳統文化在鄉村的一種表現。它植根于鄉村社會土壤，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優秀文化基因。歷史上，分布在廣大鄉村的一批批鄉賢們借助自己的威望、品行、才學，主動履行起了凝聚族群、尊祖繼統的職責，他們不僅是鄉村社會優良道德和淳美家風的示范者和引導者，而且還是規范族人和鄉民行為的監督者和執行者。他們在打理好本族事務的同時，也在很大程度上承擔了不少慈善、教化、糾紛解決等社會功能，很好地參與了鄉村社會的共同治理。

改革開放以來，中國鄉村社會秩序一直處于大的變動和調整中，盡管原有的鄉賢文化和鄉賢群體隨著時代的變遷已無法復原，但其作為我們文化傳統的一個部分，值得我們去認真研究和對待。現在農村也不乏一些優秀人才，如回鄉養老的離退休干部、鄉村知識分子、優秀農民工、企業家等。有專家呼吁：在國家致力于實現治理能力和治理體系現代化，大力建設社會主義新農村之際，全社會應重視和發掘我們固有的鄉賢文化，扶持并鼓勵更多農村優秀人才積極參加鄉村社會治理，真正把我國廣大農村地區建設成為“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的美好家園。

1、請根據給定資料1和2，分析指出當前我國農村糾紛的特點及其表現。(25分)要求：(1)內容全面，分析深入;(2)條理清楚，語言準確;(3)字數不超過300字。參考答案

目前農村糾紛利益關系復雜化，糾紛呈多發性：

1.老人贍養糾紛：贍養問題協商不一致，老人無人贍養，調解無效最終法律解決； 2.村民利益糾紛：占用公地，相互侵害對方利益，互不相讓；

3.拆遷安置糾紛：村委會房屋拆遷補償安置不到位，導致村民頻繁上訪； 4.土地承包糾紛：村民非法侵害村集體土地權益，引發村委會與村民糾紛； 5.環境污染糾紛：企業污染環境，引發企業搬遷拆除糾紛；

6.群體性糾紛：政府未及時、妥善答復并解決村民糾紛，終導致群體事件；

2、請根據給定資料4，總結A縣推行人民調解制度化解農村糾紛的做法有哪些經驗?(15分)要求：(1)概括全面、準確，邏輯清晰;(2)字數不超過250字。參考答案

1.設立村一級糾紛調解室，由村民集體推選出為人正直、辦事公道的調解員調解員負責搜集信息，掌握全村各項事務并記錄備案，以便開展調解工作； 2.調解機構的運行經費列入財政預算，專款專用；

3.調動基層調解員的工作積極性，出臺了調解工作以案定補政策；

4.推行“綜治專干”制度，在每個鄉鎮配備全額撥款事業編制干部，負責基層矛盾的排查和化解，閑暇時對村民進行法律知識培訓，減少不必要糾紛；

5.要求機關干部深入一線，入戶了解民情、聽取民意，宣傳人民調解知識。

3、假設你是F村的一名駐村干部，請你針對給定資料5中所反映的問題，就如何更好地化解農村糾紛提出合理化建議。(20分)要求：(1)建議合理、可行;(2)有針對性，條理清楚;(3)字數不超過300字。參考答案

1.加大對鄉鎮法庭的財政支持，增建鄉村法庭以滿足實際需要；引進專業法律人才，提高鄉鎮法律隊伍整體專業素質；降低行政花費減少行政手續。2.設立村一級糾紛調解室，由村民集體推選出專人負責調解工作。

3.定期對村干部進行政策性培訓和糾紛調解技巧培訓，以便更好解決村民需求。4.為提高調解員積極性，可增加調解補助。

5.村干部要及時了解民情民意，妥善解決村民糾紛問題，避免事態擴大化。6.村委會定期對村民進行普法宣傳教育，加強對年輕人的村規民約宣傳教育。

4、請以“德”、“禮”、“法”為關鍵字，結合給定資料，聯系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)觀點鮮明、正確，認識全面、深入;(2)角度合理，符合實際;(3)思路清晰，結構嚴謹，語言流暢;(4)聯系資料但不拘泥于資料;(5)字數1000-1200字。參考答案

德禮法，構建農村新秩序

傳統的農村管理模式似乎走向了兩種極端。要么標榜人情社會，處處講關系、談面子，好像是一團和氣，卻在農村建設中失之公正客觀；要么便是處處手腕強硬、說一不二，強制要求村民服從，看似剛正不阿，實則失去了政府的服務性本質。因此，在市場經濟日益繁榮的今天，農村糾紛頻發、利益關系日趨復雜化的新農村管理中，原本就不能簡單粗暴的一刀切，情與法本不矛盾。我們既要考慮到鄉土民情的特殊性，以情動人；同時兼顧法制社會的根本責任，以法治村。

因而，在傳統的鄉土文化的背景下，中國人創造性的制定了被稱為“東方經驗”的鄉村管理模式——以人際道德為基礎，以鄉村禮法為準繩，以政治法律為根本底線，多策并舉，層層深入，構建金字塔式的農村管理新秩序。

以人際道德為基礎，管理的核心精神是以理服人，是鄉村管理的根本基礎。既滿足民情民意，同時將鄉村糾紛大事化小小事化了，照顧到村民的人情需要，也符合鄉民的基本利益。中國人情社會向來推崇“以和為貴”的傳統道德和處世原則，中國傳統“禮樂文化”的血脈中代代傳遞著“仁義禮智信”的傳統文化精髓。在處理鄉村糾紛時，以傳統文化為精髓，構建社會主義核心價值體系，協調矛盾該說情的說情，該說理的說理。正如圣人所云：“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠服也。”

以鄉村禮法為準繩，管理的核心手段是村規準則，是鄉村管理的有效途徑。千百年來，鄉土村社在法律框架之內，根據本村的實際情況和相應的人情禮法，建立符合全村村民共同利益的行為準則，是獲得多數村民的認同的村規民約，也對村民糾紛具有一定約束作用，是德與法之間的中間環節，對無法用基本道德化解的村民糾紛，以及尚不需要訴諸法庭的糾紛起到一定潤滑作用。

以法律法規為要義，既是處理鄉村糾紛的底線，也是人人遵守的最高準則。鄉村糾紛，往往以人情糾紛為起點，經過雙方以理服人的博弈協商、村委會以村規民約為依據的調解，最終訴諸法律，而法律最終會給出符合大眾利益和既定法規的最終裁決。農村基層法制管理，既是維護農村社會和諧穩定的有力保障，也是維護基層公平正義以及有序發展的最后一道防線。以法治理鄉村，不但要向村民普法，同時村鎮法制建設也要落實到位。

總而言之，農村管理涉及村民方方面面的利益需求。不能處理好農村的各式糾紛，不能實現農村的有序管理，往小了說，會引發村民的不信任、威脅鄉村的和諧有序；往大了說，則會動搖基層穩定，引發各種群體性事件。農村管理，構建金字塔式的管理秩序，以道德教化作為基礎，鄉村禮法、村人行為準則作為中間環節，以農村基層法治為最高依據，環環相扣，實現和諧、有序、穩定的鄉村秩序，穩步邁向幸福、歡樂的農村生活。

第二篇：2016年黑龍江公務員考試《申論》真題卷(公檢法)

2016年黑龍江公務員考試《申論》真題卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定材料 材料1：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經濟帶發展戰略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執法基地、砂場整治現場、砂石集散中心、廬山區拆解采砂船現場;在黃岡，查看了浠水縣執法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監控系統。每到一處，檢查組現場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務管理局，各省水利廳和相關市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關部門密切配合，按照各自職責依法行政，嚴厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經濟帶發展戰略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴峻，采砂管理工作已經步入深水區，需要以創新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制。

材料2：

檢查組以為，長江河道內非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴重。偷采現象時有發生，執法成本和難度加大，暴力執法也經常發生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發現30多艘小型采砂船扎堆采砂。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業。該作業水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發現武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業。從這次檢查發現的問題來看，偷采現象嚴重，主要體現三個特點：一是具有規模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執法基地的視野范圍內聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發現漢江河道非法采砂現象正在反彈。數百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當時，湖北正進入汛期，大規模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發出緊急通報，要求聯合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛入20多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標燈，哪是采砂船桅燈，擔心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設指揮部人員田某深表擔憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎。”

在非可采區采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續非法采砂，很難維持通航標準”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒。“非法采砂船因身份非法，海損、人員傷亡事故多數私了，很難統計。”

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關鍵。今年3月，質量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規《長江河道采砂管理條例》規定，非法采砂情節嚴重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據武漢市水務執法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計。”

“這一暴利行業，形成較完整的產業鏈條，涉及經濟利益面廣，組織嚴密，行動迅速，從望風、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發，一呼百應。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執法和管理部門，上級來檢查，他們會通風報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區，有的地方政府立“規”立“法”，自行劃定可采區拍賣。這類拍賣的中標門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業主簽訂開采協議，甚至低價拍賣資源開采權，造成違法開采、違規開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關規費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅動下，為了實現某一河段或某一水域的壟斷經營，黑惡勢力便出現了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區水務局采砂管理人員發現長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業。23時許，該局聯合長江航運公安局牌洲派出所組成聯合執法隊共8人展開打擊行動，現場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調查。執法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執法。執法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執法隊員。

材料3：

近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅使，大量非法采砂人在禁采區甚至主航道內非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業時無警示標識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據有關部門統計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數百萬元才得以修復。據不完全統計，每年非法采砂數量達數千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態，惡化了水生物的生存環境。由河道采砂引發的糾紛規模之大，影響層次之高，其尖銳復雜程度和延續歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至牽動了黨中央國務院。

材料4：

2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。鑒于當前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態環境的現狀，他提出：“應依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任。”唐局長說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大。“長江航道是重要的水上交通設施。依法保護長江航道，保護長江生態環境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據唐局長介紹，國務院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執法部門和長江海事、航道、公安機關，采取專項聯合執法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關規定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設施罪被依法追究刑事責任的先例。“長期以來，行政機關只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。”為此，唐局長建議，對非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為，應依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設施罪，嚴格追究其刑事責任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態環境。

還有專家指出“非法采砂”情節嚴重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”。《刑法》第114條規定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名。“以其他危險方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產生足以造成某種危害社會的結果發生的危險狀態，但不要求犯罪行為實際發生某種危害結果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產和公共安全的重要屏障，河道內非法采砂嚴重破壞河床自然形態，致使河道水流狀態發生變化，泥砂沖淤平衡被嚴重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續作業可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導工程安全保護區內非法超深采砂，導致河床嚴重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標準大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全。

材料5：

黨的十八屆三中全會指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴格執法并對執法進行監督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統一清江行動。春節剛過不久，萬物悄然復蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統一行動，在各自境內長江河道上開展了一輪嚴厲打擊非法采砂的執法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務和要求，以高壓嚴打態勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯合相關部門檢查5次，委派3個督導組對江津、主城六區、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區縣清江行動開展情況進行督導抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調配多艘執法船艇，40多名執法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴格檢查，查看了采砂船集中停靠和砂場運營情況，嚴密監控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當等省際交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執法檢查3次，出動執法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統一行動，形成一個環環相扣的執法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經濟帶發展戰略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現實上看，今后一段時期內，長江河道來沙量銳減的狀態將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復雜且嚴峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標”向“標本兼治”推進，基本實現采砂管理“依法、科學、有序”的目標，確保長江河勢穩定、防洪、通航和水生態安全，為全面實現小康社會和長江經濟帶發展戰略實施提供可靠保障。

1、根據給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據。(25分)要求：(1)全面深入，緊扣資料;(2)觀點明確，說理充分;(3)語言準確，條理清晰;(4)字數不超過350字。參考答案 理由：

1.非法采砂破壞性巨大。非法采砂破壞航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態環境和防洪安全，易滋生黑惡勢力。

2.非法采砂現象嚴重。具有規模性、計劃組織性和公開性，屢禁不止。

3.違法成本過低。暴利驅動暴力抗法、腐敗尋租，采砂管理執法困難。

4.依法治國、依法治水的必然要求。通過法律手段達到標本共治。

依據：

1.目前《長江河道采砂管理條例》規定非法采砂屬行政違法行為，不涉及刑事犯罪，違法成本過低。

2.按照《航道法》和《長江河道采砂管理條例》規定，非法采砂破壞航道的行為構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

3.非法采砂破壞航道的行為，適用《刑法》第117條、119條規定，破壞交通設施罪追究其刑事責任。

4.情節嚴重的非法采砂行為，適用《刑法》第114條規定，以其他方法危害公共安全罪屬危險犯，應受刑事處罰。

2、請你根據給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)要求：(1)簡明扼要，全面準確;(2)字數不超過200字。

參考答案

1.破壞長江航道，致使流態紊亂。

2.增加交通事故，影響航行安全。非法采砂晝伏夜出，且無警示標識，造成過往船舶撞船傾覆危險。

3.損壞航道整治建筑物，帶來經濟損失。使航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀，浪費國家財力。

4.造成河床下切，影響河床穩定。

5.破壞生態壞境。攪動河道泥沙、隨意排污，惡化水生物生存環境。6.引發群眾糾紛，破壞社會團結。

3、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。(20分)要求：(1)緊扣全篇資料;(2)措施有針對性、可行性;(3)條理清晰，全面準確;(4)字數不超過300字。參考答案

1.落實責任制度。認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制并將其納入相關考核體系，建立責任追究制度。2.加強巡查監管，消除安全隱患。加強河道采砂日常巡查和監管，將明察與暗訪形式相結合，嚴格檢查過往涉砂船舶和機具情況。全面排查重點河道和整治工程設施水域，消除安全隱患。開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

3.發揮部門優勢，形成治理合力。完善“政府主導、水利牽扯、部門配合”的管理體系，沿江各級人民政府、水利、海事、航道、公安等部門，按照各自職責，明確分工、任務和要求，高壓嚴打非法采砂。

4.完善法律法規，建立長效機制。積極推動非法采砂入刑，嚴肅追究犯罪分子刑事責任。

4、結合給定資料，以“用法治的力量守護水生態文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，見解深刻;(3)論證充分，語言流暢;(4)結合資料，聯系實際;(5)字數1000-1200字。參考答案

加強依法治水，守護生態文明

“水是生命之源、生產之要、生態之基。” 長江航道作為我國水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。然而近年來，長江航道內非法采砂、亂采濫挖的現象十分嚴重，既破壞了長江的河床穩定和生態環境，又威脅了公眾安全，帶來巨大危害。在全面推進依法治國的時代背景下，運用法律手段打擊非法采砂，加強依法治水守護生態文明已迫在眉睫。

加強依法治水，守護生態文明，前提是科學立法，有法可依。目前，我國現行的涉及河道采砂的法律法規，將非法采砂作為行政違法行為進行處罰。過低的違法成本和非法采砂帶來的巨大經濟利潤，造成非法采砂屢禁不止，甚至出現暴力抗法、腐敗尋租等現象。維護長江河勢穩定、保障公共安全，必須要嚴格科學立法，嚴厲打擊非法采砂，推動非法采砂入刑并對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以破壞交通設施罪或危害公眾安全罪依法追究非法采砂者的刑事責任，加大懲罰力度，增加違法成本，提高法治的威懾力。

加強依法治水，守護生態文明，關鍵是嚴格執法，執法必嚴。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，法律的生命在于實施。要以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯、部門配合”的管理體系，各級地方政府、水利、公安、海事、航道等部門要緊密配合，加強河道采砂日常巡查和監管，結合明察與暗訪形式，利用采砂管理實時監控系統，統一執法，全面排查，專項整治。依照法律規定，一旦發現非法采砂的企業和個人，要堅決打擊、從嚴查處，責令整改。要加強對監管部門的監督，對不作為、亂作為的行為，發現一起，嚴肅查處一起。同時，要將打擊非法采砂工作常態化，只有建立起強有力的長效機制，不放過任何蛛絲馬跡，才能徹底做到有法必依、標本兼治。

加強依法治水，守護生態文明，目標是全民守法，有法必依。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護，保護長江航道人人有責任，人人有義務。違法采砂甚至暴力抗法，都是民眾守法意識的缺失和守法能力的不足的突出表現。要加強普法宣傳教育，對非法采砂，引導群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，看到違法對自己及家人、社會造成的危害，營造學法、尊法、守法、用法的法治環境。

數千年來，長江橫貫中華大地，日夜崩騰不息，以自己甘美的乳汁哺育了中華民族，長江河道對民族發展和國家興盛極端重要。只有通過依法治水，堅持科學立法、堅持嚴格執法、堅持全面守法，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，方能踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的管理理念，保障長江經濟帶發展戰略的順利實施，保護長江流域水生態文明。

第三篇：2016年黑龍江公務員考試申論真題公檢法

2016年黑龍江公務員考試申論真題（公檢法）

以下材料及作答要求來源考生回憶及網絡，由國家公務員考試網整理搜集。

給定資料

1.為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經濟帶發展戰略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執法基地、砂場整治現場、砂石集散中心、廬山區拆解采砂船現場;在黃岡，查看了浠水縣執法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監控系統。每到一查，檢查組現場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務管理局，各省水利廳和相關市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關部門密切配合，按照各自職責依法行政，嚴厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經濟帶發展戰略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴峻，采砂管理工作已經步入深水區，需要以創新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制。

2.長期以為，長江河道內非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴重。偷采現象時有發生，執法成本和難度加大，暴力執法也經常發生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發現30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業。該作業水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發現武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業。從這次檢查發現的問題來看，偷采現象嚴重，主要體現三個特點：一是具有規模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執法基地的視野范圍內聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發現漢江河道非法采砂現象正在反彈。數百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當時，湖北正進入汛期，大規模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發出緊急通報，要求聯合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛入20多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標燈，哪是采砂船桅燈，擔心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設指揮部人員田某深表擔憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎。”

在非可采區采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續非法采砂，很難維持通航標準”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒。“非法采砂船因身份非法，海損、人員傷亡事故多數私了，很難統計。”

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關鍵。今年3月，質量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規《長江河道采砂管理條例》規定，非法采砂情節嚴重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據武漢市水務執法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計。”

“這一暴利行業，形成較完整的產業鏈條，涉及經濟利益面廣，組織嚴密，行動迅速，從望風、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發，一呼百應。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執法和管理部門，上級來檢查，他們會通風報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區，有的地方政府立“規”立“法”，自行劃定可采區拍賣。這類拍賣的中標門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業主簽訂開采協議，甚至低價拍賣資源開采權，造成違法開采、違規開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關規費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅動下，為了實現某一河段或某一水域的壟斷經營，黑惡勢力便出現了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區水務局采砂管理人員發現長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業。23時許，該局聯合長江航運公安局牌洲派出所組成聯合執法隊共8人展開打擊行動，現場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調查。執法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執法。執法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執法隊員。

3.近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅使，大量非法采砂人在禁采區甚至主航道內非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業時無警示標識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據有關部門統計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數百萬元才得以修復。據不完全統計，每年非法采砂數量達數千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態，惡化了水生物的生存環境。由河道采砂引發的糾紛規模之大，影響層次之高，其尖銳復雜程度和延續歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動了黨中央國務院。

4.2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。鑒于當前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態環境的現狀，他提出：“應依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任。”唐局長說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大。“長江航道是重要的水上交通設施。依法保護長江航道，保護長江生態環境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據唐局長介紹，國務院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執法部門和長江海事、航道、公安機關，采取專項聯合執法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關規定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設施罪被依法追究刑事責任的先例。“長期以來，行政機關只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至****尋租。”為此，唐局長建議，對非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為，應依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設施罪，嚴格追究其刑事責任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態環境。

還有專家指出“非法采砂”情節嚴重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”。《刑法》第114條規定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名。“以其他危險方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產生足以造成某種危害社會的結果發生的危險狀態，但不要求犯罪行為實際發生某種危害結果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產和公共安全的重要屏障，河道內非法采砂嚴重破壞河床自然形態，致使河道水流狀態發生變化，泥砂沖淤平衡被嚴重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續作業可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導工程安全保護區內非法超深采砂，導致河床嚴重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標準大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全。

5.黨的十八屆三中全會指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴格執法并對執法進行監督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統一清江行動。春節剛過不久，萬物悄然復蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統一行動，在各自境內長江河道上開展了一輪嚴厲打擊非法采砂的執法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務和要求，以高壓嚴打態勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯合相關部門檢查5次，委派3個督導組對江津、主城六區、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區縣清江行動開展情況進行督導抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調配多艘執法船艇，40多名執法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴格檢查，查看了采砂船集中停靠和砂場運營情況，嚴密監控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當等省際交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執法檢查3次，出動執法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統一行動，形成一個環環相扣的執法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經濟帶發展戰略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現實上看，今后一段時期內，長江河道來沙量銳減的狀態將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復雜且嚴峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標”向“標本兼治”推進，基本實現采砂管理“依法、科學、有序”的目標，確保長江河勢穩定、防洪、通航和水生態安全，為全面實現小康社會和長江經濟帶發展戰略實施提供可靠保障。

作答要求：

一、根據給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據。(25分)

要求：(1)全面深入，緊扣資料;

(2)觀點明確，說理充分;

(3)語言準確，條理清晰;

(4)字數不超過350字。

二、請你根據給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)

要求：(1)簡明扼要，全面準確;

(2)字數不超過200字。

三、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。(20分)

要求：(1)緊扣全篇資料;

(2)措施有針對性、可行性;

(3)條理清晰，全面準確;

(4)字數不超過300字。

四、結合給定資料，以“用法治的力量守護水生態文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)自選角度，自擬題目;

(2)觀點明確，見解深刻;

(3)論證充分，語言流暢;

(4)結合資料，聯系實際;

(5)字數1000-1200字。

第四篇：2010年黑龍江公務員考試申論真題答案

2010年黑龍江公務員考試申論真題答案 范文

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家。

在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴重。1997年，全國僅有123個城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個小城鎮，370多萬個鄉村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實施，從而直接導致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業用水重復利用率也只有50.6%，遠低于發達國家的90%以上的水平。

水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業發達，商業繁榮而素有“小上海”之稱，從19世紀初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區域經濟中心城市。

這個有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經濟增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉鎮企業崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

上世紀80年代任無錫市經貿委主任的沈仲興介紹，鄉鎮企業自1958年就在無錫各個村鎮出現，在1974年以后更是風起云涌，每個村都有自己的企業，到了1989年，無錫鄉村兩級工業企業產值達219.9 億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。

整個上世紀80年代，鄉鎮企業的產業結構還以輕工業為主，這與無錫的工業傳統有關，解放前，無錫的輕工業和重工業比例是70%比30%，無錫市的傳統產業是紡織業，到了上世紀90年代，無錫的產業結構開始發生變化，由輕工業開始向重化工業轉身，重化工業比重從1980年的42%躍升到目前的74%。

在此過程中，無錫市形成五大傳統支柱產業——機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產業的工業增加值占到了全市規模企業總量的70%。2006年無錫規模以上工業中，冶金、紡織、機械等行業占制造業的比重為55.5%。

而此時整個蘇南地區開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產投資總額的比重已達到40%。

近幾年，因為經歷“藍藻事件”，太湖的污染備受關注，在此次水危機中，數百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍藻事件”發生后的總結是，無錫走的是一條傳統的工業化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內外制造業轉移的發展模式，生產過程中引進能源和原材料，生產和出口相當多的是耗能高污染高的產品，在產生利潤的同時也產生了污染，在承接產業轉移的同時也承接了污染。

3.長期從事華北地區水資源研究的斯坦福大學資深環境研究院斯科特?羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區，農民只有靠打井取水，出現了由2000多萬口井遍布農村的“奇跡”，并展現出水資源的嚴重危機，他說：“現在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴。”他還表示，中國已經有了完備的保護水資源的法規和政策，“問題在于，政策是不錯的，可是實施這個政策很困難。”

去年7月《瞭望東方周刊》的一項數據顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當于200個華北地區最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發生了200多處大地裂，最嚴重的滄州比上實際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內侵已經到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應國家領導人喝的甘甜的井水如今已經全部變成了咸水。

4.今年，央視經濟半小時曾策劃了一個節目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經上壩的橫石水入選。央視經濟半小時曾經以《橫石河流過死亡村莊》問題結其做過報道。嚴格來說，橫石水應算北江的一條二級河流，它發源于韶關市大寶山，一路流經4個村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出

了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。

20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

橫石水究竟有多毒？今年6、7月發洪水時，華南農業大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結果發現，水生物還是不能在里面存活超過24時，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。

這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機的延伸。

5.世界銀行環境與市政高級工程師黎明遠最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構成不合理，水價偏低，沒有反應出水資源稀缺程度和水環境治理成本。

今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。

2009年全國部分城市水價調整統計表

6.伴隨著水價的上漲，各種質疑聲不絕于耳。

有學者質疑，如果漲價是為了體現水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構成中的水資源費，而不是企業供水價格。所謂水資源費，是政府為開發、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區水資源費征收不足。在蘭州，據聽證者介紹，水價重的水資源費僅每立方米0.05元。而在當前的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調水資源費的，僅有天津等少數城市。天津市此次調價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.10元調整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

水價上漲能否帶來水資源的節約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節約用水，節約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調高后抑制

得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節約用水的說法對多數家庭并不適用。

7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調整聽證會上出現的18位代表有17位同意漲價的結果被很多人質疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網絡公告，自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調整的座談會。

2月29日的寧波水價調整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調整、調整原因、調整幅度、上調后低收入群體的保障工作等各抒己見。

洛陽水價調整座談會上網友發言一組：

市民一：第一個問題就是調整價格，又無政策和法律依據。

市民二：這個企業到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？

市民三：剛才律師針對“售水定價成本監審報告”中的一些問題提出了質疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學性。

市民四：如果非要漲價，我建議居民用水千噸以下不要再漲價。

寧波水價調整座談會達標發言一組：

王軍海(市自來水總公司)：水價和成本明顯倒掛，企業虧損嚴重。因此，合理調整水價有利于促進供水企業的健康發展。

王泰瑯(市人大代表)：適當調高水價，能避免水資源浪費，保障水質，但漲價幅度應少一些，調價后，自來水的水質應有提高。

吳明華(消費者)：水廠虧損不應完全由百姓來“埋單”，應多聽各方聲音，慎重穩妥地進行水價調整，誰家調整應分步實施，且幅度不能過大。

周海銘(市財政局)：水價應該調整，有必要利用價格杠桿，引導居民改變用水觀念，增強節水意識。企業的財務成本適當向社會公開，接受監督。

胡文翔(市政協委員)：本次水價調整幅度最高不應超過25%，而且，三年內不能再次提價。

施民偉(市消保委)：誰家應該相應提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應承擔一部分供水價格成本。

唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應由財政補貼，調整的幅度不宜過大，應加大對低收入群體的補貼。

8.國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網，就日前備受關注的水電氣價格改革話題與廣大網友在線交流。他認為，資源產品價格牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的最優分配、在資源的合理利用、在引導結構調整等方面就會有長期的、好的作用。

周大地認為，水電氣這類資源性產品帶有一定的公益性質，前些年在新保守主義思潮下把公益性產品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現在回頭看來，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點是一個世界性的難題。

9.中國住房和城鄉建設部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項公共產品，其價格一直由政府根據水成本制定，水成本包括調水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調水成本所占比例最大。

“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上。”韶益生說，據他介紹，目前大規模跨流域調水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調工程等。

廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價，而另一方面，持續上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環節已經完全市場化，所以對水價真正地決定作用的是市場調控下的水資源成本。

10.法國的供水企業市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業資產產權的最終共有，并通過特許經營和租賃管理合同等方式，將經營責任轉移給私營企業，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準入環節的競爭來控制成本，由政府采用指標等方式選擇優質企業經營供水，自來水的定位則需要由獨立的專業咨詢公司測算得出，并經市政議會討論決定。政府角色定位于行業的監管者和協調者。通過這種模式，法國水業保證了“自然壟斷”的水務也可以進行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務公司干。

2002年以來，中國特許經營的改革模式應用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權轉讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基本設施的主要投資責任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網等公用事業設施建設的資金，政府、企業和消費者三方該如何分擔？爭議的深層次問題是，在公用事業市場化改革進程中，政府是

否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業和水價改革的定位密切相關。

《中國青年報》馬滌明認為：水電氣熱等公益產品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設計尤其要謹慎，科學與合理，如果壟斷企業一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學合理的。

11.2007年，法國成立雅水務(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價”收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經營權，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權收購價，其余約10億元的增資，是企業發展的后續資金，包括基本設施建設資金。這意味著，基礎設施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價。

但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當地和大學城的水質：投資200多萬元向青白石鄉供應自來水；投資682萬元配合九州開發區完成上水管線工程建設；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風險；實施供水擴建工程，增加了供水能力。

上述工程將進入企業成本，對蘭州威力雅而言，這些項目符合蘭州市發展規劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。

12.胡錦濤總書記在十七大報告中提供要“完善反映市場供求關系、資源所缺程度，環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。

一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發布當日接受記者采訪時也表示未來油價調整產品價格改革是一定要進行好。2009年，應該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。

三、申論要求

(一)認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

1.根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。(40分)

要求：內容全面、觀點明確、條例清楚、語言準確，不少于300字。

2.給定資料8談到“資源性產品價格改革如何找到’市場化’與’公益性’平衡點是一個世界性的難題”。請你談談其“難”在何處？(20分)

要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于150字。

(二)近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。(60分)

要求：觀點明確、內容合理、條理清楚、語言準確，不少于350字。

(三)有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。(80分)

要求：觀點準確、內容合理、條理清楚、語言準確，800-1000字。

試題分析：

材料1：

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

材料2：

無錫近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。

材料3：

華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。

材料4：

水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。

材料5：

專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。

材料6：

水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。

材料7：

各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。

材料8：

資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

材料9：

自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。

材料10：

法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。

國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。

材料11：

供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。

材料12：

國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。

（一）認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（60分）

a)根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。（40分）

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

無錫等地近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。

華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。部分水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。

專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。

資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。

國家領導人提出近期要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。（630字）

b)給定材料8談到“資源型產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點是一個世界性難題”，請你談談其中難在何處？（20分）

一方面，資源型產品作為市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優化配置，這是效率的問題，更是發展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發各方爭議。

（二）近期，城市居民用書價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。

參考答案：

政策和法律依據：符合相關法律規定，并且是國家政策導向所支持和引導的。國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。

供水企業成本核算：自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價的科學依據：

漲價的基準確定：專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。水價上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費外的部分。對大多數居民的剛性用水，漲價可以在一定程度上約束浪費。

供水價格分擔：自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經承擔了大部分的成本。但是合理的定價有利于優化資源配置。需要廣大居民的認識和配合。

（三）寫一篇“水的價格”為題的文章。

水的價格構成更多的在于水資源價格，水資源的合理定價有利于優化配置自然資源。但是水的價格也關系著居民的日常生活需求。

一方面，資源型產品作為市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優化配置，這是效率的問題，更是發展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發各方爭議。

解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續發展。能夠踐實科學發展觀。能夠構建資源節約型、環境友好型社會。

第五篇：2014年浙江公務員考試申論真題A卷

2014年浙江公務員考試申論真題(A卷)

資料1 自2008年全球金融危機以來，我國的出口形勢面臨巨大的壓力，2009~2012年，我國的貿易順差占當年外貿進出口總值的比例分別為8.9%、6.2%、4.3%和5.9%，遠遠低于之前兩位數的順差比例。2013年，我國貨物貿易的出口額達22096億美元，增長7.9%，未達到年初制定的8%的目標。有專家預計，2014年全國的出口狀況會略好一些，但由于受人民幣繼續升值、國內轉型要素價格成本繼續上漲以及亞太新興市場短期內難以復蘇等因素的影響，總體而言，今年我國的出口形勢仍難有較大的改觀。

2009年，為扭轉經濟下行態勢，努力推動經濟向好的方向發展，我國政府出臺了4萬億財政刺激計劃。由于政府向基礎設施和建筑業投入巨資，并向工業領域注入低息貸款，我國的經濟增勢一度頗為迅猛，2009年和2010年分別增長8.7%和10.3%。但如今4萬億財政刺激計劃執行后，產生了如通貨膨脹，物價上漲過快，房地產泡沫等副作用。同時，相關研究表明，當前我國的投資效率明顯下降，原來投入2元錢能產生1元錢的經濟效益，現在只能產生0.7元錢的經濟效益。

資料2 消費、投資、出口是核心經濟增長的三駕馬車，其中消費又是最主要的馬車，是GDP增長的主要因素，從國民經濟統計的角度看，最終消費包含兩部分，一區分是居民消費，另一部分是政府消費，有學者對1999-2008年我國31個省(市、自治區)的相關數據進行了分析，實證表明，從全國范圍來看，無論是城鎮、農村居民消費還是政府消費對經濟增長的影響都是顯著的，但三者對經濟增長的拉動程度不同，城鎮、農村居民消費和政府消費每增長1個單位，分別可以促進經濟增長0.59、0.49和0.23個單位。從我國居民消費占GDP的比重來看，近十年來不升反降，僅為35%，而世界其他主要經濟體中，這個數字都大于50%，歐洲是58%，日本是55%，美國高達72%，而自1978年以來，我國政府消費在最終消費中的占比幾乎每隔10年就要上一個臺階：80年代大約穩定在21%-23%;90年代上升并穩定在24%-25%;2000-2010年進一步提高到26%-27%;2011年已爬上28%，在1978-2011年的34年中，有22年政府消費的增速高于居民消費。

資料3 2013年末，我國的城鎮化率達到了53.7%，比上年提高了1.1個百分點，但按戶籍人口計算僅為35.7%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力。未來10年，中國城鎮化率年均提高1.2個百分點，將再有2億農民進入城鎮，加上現有的農民工，新增城鎮人口將達4億左右，按照現有城鎮化速度，社會消費總水平可以從現在的10萬億級上升到20萬億級，與此同時，居民的消費水平也將大幅增長。

近年來，我國的網絡購物迅速發展，2013年，我國網絡購物用戶規模達3.02億人，團購用戶規模達1.41億人；網絡購物市場交易規模達1.85萬億元，同比增長42.0%，網絡購物交易額占社會消費品零售總額的比重達到7.8%，同比提高1.6個百分點。網絡購物正在改變中國人的消費模式。2013年11月11日，阿里巴巴集團公布的數據顯示，天貓、淘寶“雙十一”網購狂歡節開場55秒后，活動通過支付寶支付的交易額便突破1億元，截止當日24時，交易額突破350億元，打破了集團董事局主席馬云此前200億元的預期。

2011年的“十一”黃金周，中國人出境，包括在港澳臺地區購買消費奢侈品，累計消費大約240億元人民幣，超越了日本人和歐洲人，成為全球奢侈品消費市場的最大買家現在很多人出國的目的除了旅游，還有購物。楊女士是某企業的一名高管，經常出國，但她對異國的歷史文化和風景名勝并不太感興趣，更喜歡購物。有一次，她在國外某商場看中了一塊手表，與國內價格反復對比后，最終用8萬元人民幣買下。

資料4 馬斯洛的需要層次認為，人有五大類需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現的需要。一般來說，五種需要從低到高，逐漸遞升，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發展。與人的需要相適應，可以把人們的消費分為生存—發展—享受三種狀

態。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，人們的生活水平不斷提高，消費的內容和品質也隨之升級。

2014年春節期間，全國城市電影市場呈現火爆現象，各項市場指標全面攀升。據統計，大年初一至初七全國電影票房突破14.34億元，觀影人次3945萬，放映場次82萬場，同比分別增長62.3%、73.3%和46.4%，創下歷史新高。其中。在初一上映的國產影片《西游記之大鬧天宮》和《爸爸去哪兒》，票房收入分別達到7.98億元和5.92億元，中國內地的電影票房已經成功突破200億元。從2010年的破百億到2013年的過200億，中國電影市場只用了短短三年時間。相關人士預測，中國電影市場將持續保持高增長，或將于七年后超過美國，成為全球最大的電影市場。

隨著科技的不斷創新，手機更新換代的速度越來越快。當新機型推向市場，許多消費者迅速追究趕潮流，掀起訂購、搶購之風。2013年，蘋果公司連續第七年推出新手機iPhone5S、5C，開始在南京全面發售，當日凌晨有大量的“果粉”在專賣店門前排隊搶購，等候的人中既有20多歲的年輕人，也有上了年紀的長者，剛退休的張老師告訴記者：“我看我孫子玩iPad玩得可開心了，我剛退休閑著也閑著，就趕一把時髦，買個5S，多了解一些年輕人的東西。”不少人則是沖著蘋果漂亮的外觀來的，一位穿著時尚的女孩說：“性能對我影響不大，關鍵是新iphone的顏色很好看，而且拍照功能又進一步增強。”。當然也有一些所謂的“技術控”男生在耐心等待，其中一位蘇先生說：“我一直都是性能控，這次5S配備了64位的處理器，相當強大，我就是沖這個來的!”

資料5 在一家民企做財務的劉先生本想在馬年春節前買一輛10萬左右的家用轎車，但當時不足5000元的年終獎發下來時，他知道買車的希望又泡湯了。“工資幾年都沒漲，去年公司效益不錯，原以為獎金會有較大的增長，最后只是小漲幾百，都不夠對沖通脹。”劉先生無奈地說，“收入不漲不敢花錢，還要留點錢防個大病小災的，買車只好以后再說了。”

2012年，我國城鎮居民人均可支配收入達到24565元，其中，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建、山東這8個地區的城鎮居民人均可支配收入超過了全國水平。江西、寧夏、貴州、西藏、新疆、黑龍江、青海、甘肅這8個地區收入處于“1萬元梯隊”，甘肅以17156.9元排名末位。2013年，我國城鎮居民人均可支配收入達到26955元，扣除價格因素實際增長7.0%，“跑輸”7.7%的GDP增速;農村居民人均村收入達到8896元，扣除價

格因素實際增長9.3%;若加權農村居民收入匯總，全國居民收入增速“跑贏”了GDP增速。然而，7%的增幅與廣大百姓的期望仍存在一定差距。

資料6 在居民的各項基本消費中，住房消費尤為重要。1998年全國公房改革之后，中國城鎮住宅全面商品化，自2003年到2013年，全國城鎮平均房價從2381元上漲到5791元，十年平均上漲143%，而一些主要城市的房價漲幅更大：北京2003年一手樓均價4456元/平方米，2012年20700元/平方米，漲幅365%;上海2003年一手樓均價5118元/平方米，2012年22595元/平方米，漲幅341%;深圳2003年一手樓均價5680元/平方米，2012年18900元/平方米，漲幅233%，隨著房價的快速上漲，80%以上的家庭都無能力購房了，而有些家庭為了有一套屬于自己的住房，也不得不擠壓其他方面的消費來滿足購房的需要，有對30年前到北京打工的老夫妻，妻子做保姆，丈夫做環衛工作，現在他們的兒子都20歲了，之前租住在北京城鄉結合部，目前越住越遠，已經住到清河(河北地界)了，而他們上班的地方卻在位于北京三環的中關村，在這種情況下，他們幾乎擠壓了所有日常必需消費之外的消費。

衛生部某官員表示，我國將逐步減少個人承擔看病費用的比例，計劃到“十二五”時期末，把個人承擔看病費用的比例減至30%以下，達到國際平均水平。個人承擔看病費用的比例減至30%以下，確實為老百姓減輕了不小的負擔，但并不能完全解決看病貴的問題。據2010年“兩會”醫改調查：75.8%的受訪者都認為看病越來越貴。許多受訪者說，現在生個感冒，只要一踏進醫院的大門，就得花上幾十元甚至幾百元。住院費用更是驚人，小住都得花上近萬，大住十幾萬、幾十萬也是常事。

資料7 今天的中國，網絡購物已成為大勢所趨。看似便捷的網購路徑。卻處處存在障礙。“秒殺”是指由網絡賣家發布一些超低價格的商品，約定時間讓買家搶購。某些商品由于價格低廉，一上架就被搶購一空，有時甚至只用一秒鐘。2010年，肯德基一度陷入“秒殺門”。當時肯德基推出全家桶半價銷售活動，聲稱優惠券只有300張，結果被“秒殺”到的優惠券遠遠超出這一數字。肯德基一度發表聲明稱有不少優惠券是假的，活動停止，引來消費者一片聲討、不少商家推出的“秒殺”活動更多的是為了刷人氣;也存在某些商家別有用心，捆綁銷售坑人錢，更有甚者以假冒偽劣充當正品。

王先生想到網上買一條褲子，店家發了一個報價166元的商品鏈接過來。王先生通過網銀支付購買后，卻看不到交易記錄。王先生向店家詢問時，店家讓王先生與一個客服QQ號

聯系。客服QQ給王先生提供了一個“退款鏈接”，王先生按照客服提示，進入“授權銀行賬戶支付協議簽約”的界面，并完成授權，幾分鐘后，王先生就收到銀行短信，提示賬戶中有1萬元被轉走;之后，又收到一條新的銀行短信，提示又有1萬元被轉走。王先生立即掛失銀行卡，但最終沒能追回損失。

資料8 我國政府消費高與政府公務活動中的公費吃喝、公車消費和公款出國有密切關系。2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中有“簡化接待”、“不安排宴請”、“精減會議”、“規范出訪活動”等要求。“八項規定”實施后，“三公”消費立即得到有效遏制。公款消費表面上能提高GDP，帶動經濟增長，但是長期看，過度的公款消費易導致市場行為的扭曲，擠出相當規模的居民消費，造成資源的浪費。來自貴州的老王在杭州做小生意，每晚喜歡喝白酒，但買的都是便宜的低端酒，老王說，很想喝53度飛天茅臺酒，但價格太高，根本喝不起，茅臺酒在2011年5月賣1280元，到2012年1月賣2130元，價格瘋漲最高時曾賣2300多元一瓶。黨中央的“八大規定”出臺后，53度飛天茅臺酒曾降到800多元一瓶，老王買了幾瓶。

2011年，商務部、財政部和中國人民銀行聯合下發《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》，《意見》明確了“十二五”時期擴大消費的計劃每年確定一個月為“消費促進月”，在全國范圍內統一開展以“擴消費、促發展、惠民生”為主題的促銷活動。

黨的“十八大”指出，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”，“使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動”。

第二題：就網絡購物消費模式給報社寫一篇短評。(30分)要求：觀點正確;條理清晰;分析深刻;字數不超過600字。