第一篇：ETC的歷史發展狀況

國外的E T C發展情況簡介

自8 0年代后期，世界各地為減少高速公路的排隊交費現象和減少車輛頻繁啟動排放尾氣對周圍環境的污染，開始考慮采用不停車收費技術。近幾年，ET C得到了前所未有的發展。

其他國家也非常重視發展ETC，美國計劃在2010年全面實施電子不停車收費。日本則大力擴展全國范圍的ETC收費服務，ETC自2 0 0 1年3月在日本投入使用，到2 0 0 6年5月，ETC車載終端的安裝累計己超過l，2OO萬臺，ETC的平均利用率已經達到6 0％?？梢钥闯?，ETc作為智能交通系統(ITs)的主要服務功能之一，在國外已得到了普遍應用，并且ETC應用系統和E T C用戶數量呈持續不斷的增長態勢。ETC系統在完成收費的同時，在其他方面的應用也開始進入了實質性的應用階段。如采取分時段折扣優惠，以吸引其他道路的交通流，提高高速公路的使用效率等。國內的E T C發展情況簡介

我國ETC的發展相對較晚，最近幾年也進行了大量的實驗和研究工作，并取得了一定的成績。自1 996年北京首都高速公路發展有限公司與美國Amtech公司在首都機場高速公路進行ETC試驗起，ETC系統也逐步開始建設。1 999年，廣東省路路通公司和美國的T I公司在佛山、順德．、南海等地建成了40余條不停車收費車道。200 1年1 2月深圳市外圍高速公路路網一梅觀、機荷兩條路成功實現了路網不停車電子收費。2002年4月在天津津濱高速公路開通了華北第一個ETC收費系統，1 1條ETC車道。2004年底，廣東省高速公路ETC收費系統于2004年12月全面正式開通投入使用。鑒于ETc具有的一系列優勢以及能解決的問題，很多省市都對ETc的實施進行了前期的研究。近來，北京、上海、江蘇、浙江、山西、河北等省市的有關部門也正在積極考慮高速公路網中ETC系統的發展并進行了相關的試驗。可見，E T c作為一種先進的收費技術，代表著收費技術的發展方向，越來越 多地受到國內有關部門和機構的關注及應用。我國出臺的政策：

我國關于電子收費的相關標準的制定工作經歷了如下的發展過程； 1 9 9 5年，中國國家技術監督局正式批準交通部承擔I S0／TC204國內歸口工作。

l 99 6年，交通部成立了中國交通工程設施(公路)標委會。9 98年2月，在國家技術監督局和交通部的領導下，交通部公路所承擔成立I S0／TC2 04中國委員會的工作。0 06年1月，發布了《電子收費基于專用短程通信的應用接口系列標準(征求意見稿)》，包括以下 四個部分：

《智能運輸系統電子收費基于專用短程通信的應 用接口框架》

《智能運輸系統電子收費交易服務原語》 《智能運輸系統電子收費電子標簽屬性數據存儲 格式》

《智能運輸系統電子收費交易模型》 s2)．

其中，《智能運輸系統／電子收費／系統框架模型》作為我國智能運輸系統領域的第一批國家標準之一于2 0 0 6年3月1 0日獲得批準，標準號為G B／T2O1 35—2OO6。00 6年7月，又有四部關于電子收費的標準征求意見稿發布： 《電子收費專用短程通信5．8GH z 微波物理層》 《電子收費專用短程通信應用層》

《電子收費專用短程通信數據鏈路層：媒質訪問 與邏輯鏈路控制》

《電子收費專用短程通信設備應用規范》 上海市E T C的發展概況

上海市高速公路網已于2 00 2年底實現了聯網收費，采用MTC方式，支持現金及帶金卡(目前為上海市公麩交通卡)付費，采用非接觸式Ic卡作為通行券，聯網收費系統采用封閉式收費制式。這些都為上海市發展ETC奠定了基礎。并且，在上海市高速公路聯網收費系統發展規劃中，提出了聯網收費系統將從單一MTC方式逐步發展到MTC與ETC共存的混合方式，以緩解收費道口擁擠等待、提高服務質量、降低收費成本的發展目標。從l 999年開始，在上海市市政工程管理局的領導下，上海市公路處組織了有關單位和部門就ETC的發展，在聯網收費系統中進行了統一的考慮，把ETC系統作為上海市高速公路聯網收費系統的一個組成部分進行了預留和準備，并開展了針對ETC的技術問題的專項研究。目前，已經完成了E T C系統的相關技術標準的初稿：

《上海市高速公路聯網收費系統暫行技術要求(E T C系統)》

《上海市高速公路ETC系統DSRC協議應用層接口技術標準》 《上海市高速公路聯網E T C車道布設技術要求》

上海市高速公路有關管理部門決定在現有MTC收費方式的基礎上增加ETC收費方式。ETC收費系統經過前期的大量準備工作，予2006年開始實施試點工程。上海市ETC試點工程主要的目的是對相關的技術標準進行驗證。根據上海市ETc技術標準的要求，開放性地接納ETC設備廠商參與產品測試。要求參測廠商的E Tc設備能夠符合上海市的E Tc技術標準的要求，并能夠實現互相兼容，即完全的互換由于上海市已經實施了MTC的聯網收費，因此上海市ETC試點工程就必須在原有MTC聯網收費系統基礎上升級改造，而不設立單獨的系統。E T C系統前期使用單片式0 B U，采用記賬的方式。由于上海市高速公路網的車道資源十分有限，前期暫不設置ETc專用車道，而是將原有的MTC車道改造為MTC／ETC混合車道，根據E T c流量的增長情況逐步設置E T c專用車道。整個ETC系統采用與原有MTC系統相同的 基于P SAM的安全認證方式。在高速公路網中設置標識站，從而能夠支持上海市對集裝箱車輛進行彈性收費的政策，并且能夠實現按實際行駛路徑進行收費。同時要求能夠兼容0BU的擴展應用，如ERP等。美國ETC系統的基本情況

在美國，不停車收費方式已經成為美國回收公路投資和養護費用的高效率手段，最著名的聯網運行電子不停車收費系統是E-Zpass系統。從E-Zpass系統開通起，ETC的交易量持續增長，開通僅1年半的時間，共計23條專用ETC車道的不停車收費網絡就承擔了整個月平均 交易量的43％，高峰時段甚至達到55％～60％。

在我國，1999年山東、四川率先提出全省聯網收費。廣東省于2004年開通了150條高速公路不停車收費車道。2007年長三角高速公路 “電子不停車收費”試點正式啟動，并于2008年正式開通試運行。國內ETC 應用案例

從2003年起, 福建廈門市在進出廈門島的廈門大橋和海滄大橋上采用挪威QTA8000 全自動不停車收費系統。當系統用戶駕車經過不停車收費通道時, 車載標識卡與天線利用微波進行數據交換, 系統記錄該車的通行情況, 然后通過本系統網絡和銀行網絡, 從該用戶銀行帳戶中將應繳的過路費劃入收費站帳戶。同時由于數據交換與處理的速度快, 系統允許車輛通過收費通道的速度可達160公里/小時, 使該車道的通過能力為普通車道的5-7倍。為了方便司機行車, 加強收費站的現場管理, 車道上還安裝了信號燈、警報器和顯示牌, 為司機和現場管理人員作出各種提示。津濱高速公路自動收費系統, 是采用的在車輛上 安裝一種電子標簽, 在ETC 收費車道入口和出口處安裝讀取設備的技術。當車輛駛入或駛出高速公路ETC收費通道時, 電子標簽以微波通訊的方式進行雙向數據交換, 計算本次收費金額, 然后從客戶的賬戶扣除本次應繳金額。日本ETC系統的基本情況(一)日本ETC系統的發展概況

日本ETC系統起步較早，1993年日本政府制定的“道路技術5年規劃”中明確指出大力支持開發ETC系統。1994年至1999年，由原建設省、四大道路公團以及日本國內的企業集團合作進行了一系列的試驗和試點，于1999年制定出了全國統一的ETC,fN關設備的技術規格標準。同時，1998年日本政府開始新的道路整修五年計劃時，已經決定在各主要收費站安裝ETC系統。2000年4月，日本開始正式實施其ETC計劃。同年l2月，國土交通省頒布了ETC系統的相關法規。2001年3月，日本ETC系統正式投入營運。日本ETC系統投入營運以來，其覆蓋區域不斷擴大。目前，日本全國l 300多個收費站全部都安裝了ETC系統。伴隨著系統的開通，ETC用戶數也不斷增加。2003年初用戶數不足1O0萬，至2006年10月用戶數量已達到1514萬戶，占全國車輛的20％，ETC的通車量占全國收費公路交通量的65．5％，占到東京周邊收費公路圈交通量的72．8％。(二)日本ETC系統的發展

日本ETC系統采用了電子標簽和ETC卡分離的方案，使ETC卡可以使用在非ETc領域。目前，日本國土交通省正在計劃由政府提供指導，鼓勵ETC卡在卡車物流管理、加油站、停車場和渡口收費管理等領域 中的應用。ORSE~為第二方開發ETC卡的非ETC應用提供技術支持。

第二篇：ETC委托書

委 托 書

河北省高速公路管理局指揮調度中心：

茲委派照號碼）etc相關事宜。

另，以上車輛此項費用由我單位承擔。

年 月 日（公章）篇二：etc開發票委托書

委托書

茲委托 前往貴處辦理車輛 etc相關事宜。另，以 單位名稱（公章）月 日 河北省高速公路管理局指揮調度中心： 上車輛此項費用由我單位承擔。年篇三：委托書

委 托 書

武漢市城市路橋收費管理中心：

茲委托擁有的機動車 鄂adc735（號牌號碼或車輛識別代號）代理人在辦理上述事項內所提供的有關資料和填寫的表格，委托人均予以承認。

代理人對本委托書的真實性和有效性負責，并已核實委托人的有關情況。

月日止。本委托書不得轉委托。

委托人或法定代表人（簽字或蓋章）： 身份證號碼或單位公章：

代理人/經辦人（簽字）： 身份證號碼：（代理人為單位的，由經辦人簽字，填寫經辦人身份證號碼和加蓋單位公章；代理個人機動車登記業務的需對委托書進行公證。）

簽署日期：日篇四：山西快通卡業務etc委托書

附件1：

長期授權委托書

（山西快通卡業務）

委 托 人：

營業執照號碼（代碼證號）： 住 址： 固定電話： 聯系電話：

受 托 人： 身份證號： 住 址： 聯系電話： 委托人現全權委托上述受托人代其向山西省高速公路不停車收費運營服務中心申請并辦理快通卡（儲值卡□、記賬卡□、電子標簽□）以下業務： 發行 □；掛失 □；換卡 □；注銷 □；其他

受托人在上述業務辦理中所簽署之文件，委托人均予承認并視為委托人之簽署。本授權有效期限自 年 月 日至 年 月 日止。

委托人： 年 月 日

注：請在需要辦理的業務后的方框內打√，適用單位長期授權個人

辦理山西快通卡相關業務

附件2：

交款單位/個人交款信息統計表

申請單位：（蓋章）篇五：高速etc辦理指南

高速etc辦理指南

一、辦理手續 a、個人用戶：

①個人身份有效證件原件和復印件;②車輛行駛證原件和復印件;③需辦理 車輛的交通信息卡(注：代辦須提供代辦人有效身份證件)b、單位用戶：

①加蓋公章的單位組織機構代碼證或營業執照的復印件;②加蓋公章的單位 授權 etc 業務辦理委托書原件;③委托辦理人有效身份證件原件和復印件;④ 車輛行駛證原件和復印件;⑤需辦理車輛的交通信息卡。(單位用戶需保證銀行賬戶有最低存款額，具體金額以建行、農行要求為準。)

二、辦理模式

為滿足不同客戶需要，重慶高速提供兩種 etc 辦理模式： 銀行信用卡模式：即可免費獲贈價值 350 元的重慶高速公路車載電子標簽(obu)。電子儲值模式：無需辦理銀行信用卡即可實現在 etc 服務網點一站式快捷 辦理 etc(需自購

350 元車載電子標簽)。

1、銀行信用卡/賬戶綁定模式

第一步：用戶需到農行或建行網點辦理 etc 服務，簽訂三方協議，指定 車輛扣費賬戶。(個人用戶需為信用卡，單位用戶需為資金賬戶)第二步：根據個人時間安排，持在銀行簽署的三方協議及相關資料，并駕駛簽約車輛，至就近的etc 客戶服務網點進行安裝。

辦理流程：

2、電子儲值模式

第一步：用戶攜帶資料到 etc 服務網點簽訂業務辦理協議。

第二步：自購價值 350 元車載快速通行設備(etc 車載電子標簽【obu】)，指定的通行費。

第三步：工作人員為用戶安裝設備。

第三篇：ETC是什么

ETC是什么?

ETC即電子不停車收費系統。使用該系統，車主只要在車窗上安裝感應卡并預存費用，通過收費站時便不用人工繳費，也無須停車，高速費將從卡中自動扣除。這種收費系統每車收費耗時不到兩秒，其收費通道的通行能力是人工收費通道的5到10倍。

ETC專用車道是給那些裝了ETC車載器的車輛使用的，采用電子收費方式。ETC 不停車收費系統是目前世界上最先進的路橋收費方式。通過安裝在車輛擋風玻璃上的車載電子標簽與在收費站ETC車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊，利用計算機聯網技術與銀行進行后臺結算處理，從而達到車輛通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費的目的。

ETC是國際上正在努力開發并推廣的一種用于公路、大橋和隧道的電子自動收費系統。該 技術在國外已有較長的發展歷史，美國、歐洲等許多國家和地區的電子收費系統已經局部聯網并逐步形成規模效益。

我國以 IC 卡、磁卡為介質 , 采用人工收費方式為主的公路聯網收費方式無疑也受到這一潮流的影響。不停車收費技術特別適于在高速公路或交通繁忙的橋隧環境下采用。在傳統采用車道隔離措施下的不停車收費系統通常稱為單車道不停車收費系統，在無車道隔 離情況下的自由交通流下的不停車收費系統通常稱為自由流不停車收費系統。實施不停車收費，可以允許車輛高速通過（幾十公里以至 100 多公里），故可大大提高公路的通行能力；

公路收費走向電子化，可降低收費管理的成本，有利于提高車輛的營運效益；同時也可以大大降低收費口的噪聲水平和廢 氣排放。由 于通行能力得到大幅度的提高，所以，可以縮小收費站的規模，節約基建費用和管理費用。另外，不停車收費系統對于城市來說，就不僅僅是一項先進的收費技術，它還是一種通過經濟杠桿進行交通流調節的切實有效的交通管理手段。對于交通繁忙的大橋、隧道 , 不停車收費系統可以避免月票制度和人工收費的眾多弱點，有效提高這些市政設施的資金回收能力。

第四篇：民辦學校發展狀況

黨的十四大以來，我國民辦中小學發展迅速，引起了社會各界的關注，并成為教育領域的一個熱點。

現狀與特點

據有關部門統計，1996～1997學我國有民辦普通中小學校2920所，占全國中小學?？倲担?2.75萬所）的0.4％，其中小學1453所，中學1467所；在民辦中小學就讀的學生84.8萬人，占全國中小學在校生總數（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學從無到有，從星星點點到初具規模，從自發自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學教育的格局，這無疑是我國教育事業發展和教育體制改革深化的一 個重要標志。

經過近5年來的實踐與發展，我國民辦中小學主要表現了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發展民辦中小學的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學的管理

民辦中小學發展的現實表明，其發展在極大程度上取決于當地政府的政策。目前各地政府對民辦中小學發 展的態度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當地主要領導對民辦教育的認識。有的地區政府積極支持，鼓勵發展，政策優惠，管理規范，辦學人信心較足，學校的辦學行為比較規范，發展勢頭良好?？傮w上講，沿海經濟發達地區的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學校采取鼓勵發展，規范管理的切 實措施；上海、廣東地區的民辦中小學，大多數得到政府實質上的支持，在那里出現了一批上規模、上檔次的 民辦中小學校。然而有些地區，政府對民辦學校要么是管得過多，卡得太死，學校缺乏辦學自主權；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學發展的地區性差距。

民辦中小學的迅速發展及辦學中出現的問題，引起了社會的廣泛關注，大部分地區對民辦中小學逐步加強 了管理。在《關于社會力量辦學的若干暫行規定》的基礎上，國家教委一方面于1996年出臺了《關于加強社會 力量辦學管理工作的通知》，規定了辦學許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學條例》（以下簡稱《條例》），其實施細則不久也將出臺。許多地區也嚴格了對民辦中小學的審批、督導評估等工作，并建立了民辦中小學的管理機構，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關于民 辦教育的法規，各地在發展民辦教育，尤其是民辦中小學教育問題上，認識不一，政策差異較大。

2.辦學類型和辦學模式多樣化，企業辦學和“轉制”學校形成熱點 從類型上看，民辦中小學包括小學、初中、普通高中、職業高中等，既有獨立設置的，也有混合設置的。目前混合設置的多于獨立設置的，大多數為寄宿制學校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學校結構較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮及農村地區基本上是小學。民辦中小學的舉辦者或投資主體成分比較復雜，有 社會團體、民主黨派、企業公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學校。其中，聯合辦學多于 獨立辦學。

民辦中小學的辦學模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業辦學。私立自 辦和中外合作辦學模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學（私立學校）極少。“民辦公助”學校比較 普遍，也獲得大多數人的認可。目前，在上海、溫州等地大多數是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區縣教育行政部門根據各自情況，為民辦學校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設備，如上海民辦新世紀中小學、揚波中小學和明珠高級中學均屬這種性質的民辦學校，北京的華 夏女子中學等也屬這種性質。在經濟發達的珠江三角洲地區，采用“教育儲備金”辦學的模式較多，并在教育 界內外引起較大爭議。這種學校的運作方式是家長和學校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費用。學校通過運用儲備金來維持學校的經費開支，學生退學即退還儲備金，畢業時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質的學校，到1996年，全省共有這類中小學70所，在校 生11萬人。現在有30多所這類學校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經費投入。這類學校投入高，規模大，學校的占地一般在100 畝以上，最大的已達600畝，硬件設施好，主要面向高收入家庭。在經濟欠發達的老、少、邊、窮地區，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學校教育經費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的 全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學校主要是彌補農村義務教育的不足。

近兩年來，企業辦學與“轉制”學校引起社會廣泛關注，爭議較多，成為民辦中小學的一個熱點。企業辦 學成為熱點，主要是因為辦學投入大，標準高，收費昂貴，社會反響較大。企業代表是學校董事會的主要成員，學校的資金管理和運作一般按企業經營方式運行。有的甚至與企業資金混為一體，學校的生存與發展往往與 企業的興衰維系在一起，學校沒有資金運作自主權，校長要看企業老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學 校資金運作過程中，有些企業急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學校的資產所有權等經濟問題十分關 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規定。有的學校因此而引發出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現的“轉制”學校（即“公辦民助”學校）也 成為民辦中小學的一個熱點。這種性質的學校主要有兩類：一是原有公辦學校通過教育行政部門與承辦人（或 承辦單位）簽訂承辦協議，根據協議學校參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。即學校 教育經費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學校自主自定；學校管理體制實行董事會領導下的校長負 責制，變政府指揮為政府指導監督，學校享有較大的辦學自主權。如北京的十一學校、上海的藍田中學等。二 是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅 速建設一批高水準學校，避免產生新的薄弱學校。一般情況下，政府在過渡期內向學校提供辦學的基礎經費，學校則參照民辦學校的管理辦法運行，享有辦學自主權，如北京朝陽區花家地小學、上海徐匯區世界外國語學 校均屬這種類型。通過這種方式辦學，學校往往在短時間內就能籌集到辦學經費，裝備好學校設施，組建較高 水準的師資隊伍，保證教育教學質量，取得新遷入居民對學校的信任。

3.辦學條件和辦學水平差距懸殊，發展不平衡

目前民辦中小學的辦學條件差距較大。大多數學校還處于發展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學設備，還有個別的屬豪華型學校。在分布上，大中城市和沿海經濟 發達地區的民辦中小學的設施條件普遍較好，標準高、要求高、收費也較高。這些學校主要滿足了社會擇校需 求和富裕階層子弟上學的需要。在中等城市和內陸地區的民辦中小學校大多數屬于條件一般，收費中檔，主要 滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學，這類學校的學生構成比較特殊，有的學校離異家庭子女比例達 到50％。一些城鎮地區和廣大農村地區的民辦中小學校，條件設施一般較差，收費也較低，有補習性質的，更 多的是作為義務教育的補充，與一般公立學校差別不大，甚至條件略差。在辦學水平上，一方面，同一水平上 創辦的學校經幾年的發展，已經顯現出明顯的差距：有的發展很快，形成規模，也獲得了社會贊譽；有的發展 緩慢，停步不前，出現種種矛盾與問題，甚至已經停辦了。另一方面，由于創辦的學?；A不同，辦學者的水平又差距懸殊，致使學校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學費或高額儲備金、條件設施精良 的民辦中小學校，實際不到100所，不足全部民辦中小學校的4％，而這些學校又主要集中分布于沿海經濟發達 地區，多為企業參與辦學。

4.目前，學校數量增長趨緩，如何提高教育教學質量和管理水平成為共同關心的話題 從數量上看，目前民辦中小學校發展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強了對 民辦學校的管理，尤其是嚴格審批。同時，由于民辦學校還未取得社會的廣泛認可，民辦校的生源有限。目前，大多數學校都已經過了3～5年的初創時期，學校各項工作已步入正軌，區域內的學校間形成相互競爭的格局。大家都認識到學校的教育教學質量是事關學校生存與發展的生命線，如何提高學校的管理水平和教育教學質 量，使學校辦有特色，并獲得社會、家長與學生的認可，已成為所有學校共同關心的重大話題。

問題與原因

從總體上看，當前民辦中小學教育的發展滯后于社會經濟發展，還不能很好地適應社會對教育發展的需求，同時民辦中小學的辦學行為需要進一步規范。民辦中小學的發展在總體上還處于發展的初期，或者說處于由 初創期逐步走向成熟、規范期的過渡階段。在這個發展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環境看，首先是有關民辦中小學的立法與管理滯后于民辦中小學教育的實踐與發展。在《條例》出 臺之前，關于民辦教育的法規政策原則性較強，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責不清，對不 同類型的民辦學校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現職責不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機構的權威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質和類型的社會力量辦學缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學教育理論的研究落后于民辦中小學發 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學校的認識存在分歧。有關部門和有關人士對民辦中小學 的地位、作用和發展前景等問題的認識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。從內部來看，一是現有民辦中小學并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設施的學 校收費太高，一般群眾無力承擔；而收費低廉的學校，其軟、硬件設施太差，人們又對其教育、教學質量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學校。二是民辦中小學校在辦學的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經費等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發展民辦 學校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規文件，致使許多辦學者或準備辦學者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學校，也轉而放慢發展速度，安于維持現狀，不敢作長遠打算。四是確實存在 少數辦學目的不純，甚至借辦學行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學者。如有的民辦學校內部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學校內部缺乏民主和監督機制，一些辦學者轉移、侵占、私分教育機構的資金、財產，這些現象毀壞了學校的聲譽，在社會上造成了不良影響。這些內外因素都直接影響了民辦中小學教育事業的健康發展和教育教學質量的提高，也影響了解決民辦校 諸多辦學困難與問題的速度和力度。

思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認識和實踐發展上都取得了突破性的進展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預示著我國社會力量辦學步入了一個依法辦學、依法管理、健康發展的新階段。民辦中小學教育的發 展前景廣闊。

江澤民同志在十五大報告中提出的關于繼續調整和完善所有制結構的思想，是理論上的重大突破，是又一 次思想解放。近年來，在民辦學校的發展過程中，有人對民辦學校的性質和民辦學校財產的所有制性質存有疑 慮。根據十五大精神，民辦學?；蛩搅W校都應屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學校而言，民辦學校是一種不同的公有制實現形式。就目前看，大多數民辦中小學是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉制”學校和政府資助學校里）。區別在于，依不同的辦學模 式，各成分所占比例不同。民辦學校的財產，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學校的捐贈）都應 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當前，發展民辦教育是適應社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學還有更大的發展余地。十五大以后，民辦學校將成為我國教育事業發展的新的生長點。為了進一步促進民辦中小學教育的健康發展，我們認為，當前應重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強宣傳，統一思想，正確認識民辦中小學教育的地位和作用。改變政府包攬辦學的格局，形成以政府 辦學為主、社會各界共同參與的辦學新格局，是符合國家方針政策，適應我國社會經濟發展和教育發展現實需 要的基礎教育改革與發展之路。社會有關方面應加強對民辦中小學教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關教育行政部門和有關人士更應轉變思想，更新觀念，正確認識民辦中小學教育的地位和作用，要把思想 統一到《條例》規定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針上來，積極創設有益于民 辦中小學健康發展的良好環境。

2.認真貫徹《條例》，理順管理體制?！稐l例》的實施細則近期將出臺。條例具有較強針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認識。各地應從實際出發，認真 貫徹落實《條例》精神，制定地區性管理辦法和實施細則，將民辦中小學教育納入依法辦學、依法管理的法制 化軌道。同時，應理順管理體制，建立專門的管理機構，明確政府和辦學各方的職責、權利和義務，做到統籌 管理、分類指導。把民辦學校歸口于成人教育或計劃、法規處室管理的狀況應該改變，這種管理體制是導致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學應與公辦中小學一同歸入有關業務處室管理。民辦學校的審批、評估 和業務管理可以分開，分別由有關部門負責。

3.改進管理辦法，嚴格審批，完善評估制度。當前，各地要以貫徹落實《條例》為契機加強管理。首先，必須改進管理辦法，對民辦中小學不宜套用對公立學校的管理辦法。政府主管部門必須在充分尊重學校的辦學 自主權和民辦學校的特點的基礎上，充分發揮其檢查、監督與指導的宏觀調控職能。其次，主管部門必須嚴格 審批制度，嚴格按照審批程序把好審批關，重點做好辦學基本條件和董事長、校長的資質審查。再次，要完善 對民辦中小學的評估制度。政府要重點做好辦學許可證的年檢工作，學校辦學質量評估、財務審計、資產評估、管理評估等可通過建立社會中介評估機構來組織實施，其評估結果可作為政府部門實施宏觀調控與監督的重 要依據。

4.統籌規劃，做好調查研究。民辦中小學教育是基礎教育事業的有機組成部分，各地應根據當地社會經濟 發展與教育發展的實際需要，做好民辦中小學教育發展的總體規劃，并納入當地基礎教育事業的發展計劃和長 遠規劃之中。有關部門應積極支持開展民辦教育的科研工作，教育科研工作者要圍繞民辦教育發展的思路與對 策（象如何辦好民辦中小學校、如何提高民辦中小學校的教育、教學質量等多方面的問題），開展宏觀與微觀 相結合、近期發展與長遠規劃相結合的研究工作，更好地為教育行政部門的決策與管理服務，為廣大民辦中小 學校的教育、教學實踐服務

第五篇：煙草行業狀況及發展

中國煙草行業現狀及發展

關鍵詞 行業特點 體改發展趨勢 信息化

摘要：煙草行業在我國是為了提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入對煙草制品實行專賣管理的較特殊行業，由于利潤較大，控制嚴格，國家重視，較其他行業而言發展前景相對樂觀。

但在我國加入《世界煙草控制框架公約》后，我國的煙草企業無法再像從前那樣在國內市場中靠政府的特殊保護，而必將面臨著許多發展壓力。在這種壓力之下我國煙草企業的現狀與發展又是怎樣一番景象呢。一：煙草行業特點

運作特點

“以銷定產，動態調節、信息共享、先議后動”，這樣一種已有的一套成熟的產銷銜接的運作方式不會變。

制度特點

實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的國家專賣制度。

市場特點

煙草產品的消費者具有彈性大、品牌選擇自由度大、注重口味等特點，需要煙草生產企業加強對消費者信息、市場信息的全面及時把握。

除此之外我國煙草行業一直保持著八個世界第一，種植烤煙面積、烤煙產量、烤煙增長速度、卷煙產銷量、卷煙增長速度、吸煙人數、吸煙人數增加量、煙稅增長速度。全球共有12億的煙民，而我國煙民人數目前已達到3.2億，占世界吸煙人口的四分之一。煙草也是我國重要的國家稅收和財政收入來源。在現

我國各價位卷煙品

牌占有數量統計圖

二、煙草業體改

在中國加入WTO之后，為了更好的適應更加廣闊的市場以及能在外來品牌的沖擊下依舊保持佳績，中國煙草行業也立即依據自身的特點和國家出臺的相關政策對現有的體制進行了改革并提出了新的目標。

煙草體制改革的總體目標是在堅持煙草專賣制度和專賣專營體制的前提下，通過理順資產關系，提高行業整體競爭實力；通過加強信息化的管理，加強卷煙銷售網絡建設，建立全國統一的卷煙市場，為形成大品牌、大企業創造良好的市場環境，增強煙草行業對卷煙市場的控制力以及面對外來品牌沖擊的抵抗力；通過健全及加強內部管理制度，提高整體管理水平，構建全國統一的信息流、資金流、物流等管理系統，最終使煙草行業從行政壟斷走向經濟壟斷。

三、體改的影響

在發展中，信息的流通極為重要，信息化的管理必不可少，而集成度低、缺乏戰略規劃是煙草行業信息化面臨的一個重要問題。

在業務系統方面，受影響最大的是由于原來工、商一體化，信息化是按照一體化進行規劃設計，許多業務應用都集成在一個平臺上。工、商分離后，肯定要相應地調整規劃，其中，一個重要問題就是工業集團、商業集團之間的信息資源能否及時共享，信息交換如何實現。

同時辦公自動化系統也受到一定影響。因為在原來的管理體制下，工業企業、商業企業都由省專賣局統一管理，而“工商分離”后，工業企業、商業企業分別成立工業集團和商業集團，而省專賣局不復存在，因此原來的辦公流程將不再適應新的管理體制。

背景資料國家專賣局正在積極籌建煙草業數據中心，為信息資源共享、挖掘做準備。不少重點煙草企業也正在著手深化、擴展原有系統。目前重點有兩個，一個是對已有資源、流程進行梳理；另外就是對信息資源進行深層開發、管理和利用，為建立決策以及支持系統做準備。

四、煙草行業的未來趨勢——信息化迎接市場化

煙草銷售企業在最近幾年一直實行由電話訪銷，客戶經理上門了解銷售情況并幫忙制定訂煙計劃再由客戶自行在統一日期內網上訂煙或者電話訂煙，貨款存入銀行后由煙草公司統一劃款，最后物流人員送貨上門的流程。與從前客戶親自上門預訂自行提貨已經有了很大差別，整個的銷售方式日益信息化，而且為了更好地迎接日益廣闊的市場，純人工操作已經很難滿足和適應。信息化的管理必不可少。當前我國的煙草行業還只是一個具有一半計劃一半市場的行業，信息化的主要動力很大程度來自于國家總局的要求，而非企業自身發展的需求，有接近30%的企業對信息化的認知處于一切按政策文件通知行事的水平，應用與高水平的建設不相協調。盡管大多數企業已經建立了完整的MIS（管理信息系統--Management Information System）系統、ERP（企業資源規劃Enterprise Resource Planning）系統、或者是CRM（客戶關系管理Customer Relationship Management)系統，但當前工作人員應用水平還處于“模擬手工操作”階段。在此次實習中我發現對于大部分中小城市煙草公司的市場部人員還無法完全利用這些現有系統甚至有些人員還不知道公司已經安裝了這些系統，依舊按以往模式操作。對資源造成一定的浪費。

同時重復建設現象也比較嚴重，以OA系統（office anywhere辦公自動化）為例，大約有50%的企業在2004年之前建設和應用了OA系統，但在國家的系統規劃中，OA系統成為一個反復建設的內容，而OA的內容也在不同的信息系統中形成交叉重疊，造成資金的重復消耗。從當前煙草行業的趨勢分析，集中和統一在所難免，但在實施和執行的過程中，如何協調各方的利益，保證信息系統的有效，仍是關鍵問題。

在煙草專賣體制下，由于每個煙廠的生產總量受到國家限制，煙葉供應由國家調撥，所以煙廠也不能從煙葉供應商中選擇戰略伙伴。煙草企業的煙機設備大部分靠從國外進口，設備淘汰率較低，所以從設備供應商中找戰略伙伴給煙廠帶來的收益并不太明顯。在香煙成本中，備件、輔料在香煙成本中占的比重大并且市場完全開放，因此首先應在備件、輔料供應商之間實施供應鏈管理系統。

隨著煙草企業競爭的加劇以及中國加入WTO后國際市場的影響，再加上隨著人們生活水平的提高，吸煙影響人們的健康越來越受到關注，戒煙的宣傳在全國廣泛的開展，煙草企業將逐漸由暴利向均衡利潤過渡，煙草企業需要按照市場的規律運作，降低成本，提高效益。在這種背影下煙草企業將實施CRM（客戶關系管理）系統，提高客戶滿意度、吸引和保持更多的客戶，從而增加營業額并通過信息共享和優化商業流程來有效地降低企業經營成本，達到利益的最大化。

世界上規定每年5月31日為“世界無煙日”，限制在公共場所吸煙，甚至有些國家通過法律禁煙，向煙草公司索賠吸煙造成的巨大損失。煙廠在卷煙的包裝盒上也標明了吸煙有害健康這一標語。卷煙的有害的物質主要是煙葉在燃燒過程中產生的焦油，對人的氣管和肺有致癌作用。為了人們的健康生產低焦油卷煙，提高吸煙的安全性是必然之勢，也是今后煙草行業發展的方向。大力開發低焦油卷煙，提高吸煙的安全性，增強與外煙的競爭力，保住國內市場，嚴防財源外流，是我國煙草行業十分緊迫的任務。

所以，煙草行業要善于結合自己的現狀，將各種企業中一些實用有效的營銷

技術，經過改良后再運用企業中去，并不斷的進行調整及深化，最終尋求到適合自身的最優營銷模式。

有變局就有機會，競爭，亦如博弈，看似己方有很多明顯的優勢，對方明顯處于劣勢狀態，但其實勝敗只是一招，一招足矣。所以，中國煙草行業要充分的了解和重視自己存在的問題，積極改善，時刻觀察市場動態，知己知彼，防范于未然才能防備對手那致命的一招，才可能有著長久的發展，在不斷開放的市場中一直保有此時之姿

部分資料及數據來源——煙草在線網