第一篇：復(fù)合材料發(fā)展?fàn)顩r

復(fù)合材料狀況

0．前言

《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)：到2020年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全能力增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。尤其在信息、生物、材料和航天等前言領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。其中復(fù)合材料作為新材料中不可分割的重要部分，明確指出對(duì)新材料的結(jié)構(gòu)與復(fù)合華作為復(fù)合材料研究的一重點(diǎn)領(lǐng)域。

1．復(fù)合材料概述

復(fù)合材料是由兩種或兩種以上物理和化學(xué)性質(zhì)不同的的物質(zhì)組成的一種多相固體材料。在復(fù)合材料中，連續(xù)相成為基體，分散相成為增強(qiáng)體。材料主要分為金屬材料、無(wú)機(jī)非金屬材料和高分子材料，金屬材料本身密度大、化學(xué)性差；無(wú)機(jī)非金屬材料脆性大；高分子材料易老化不耐高溫。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，尤其是我國(guó)航空航天事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)材料提出了“三高一低”（即高強(qiáng)度、高模量、高耐溫和低密度）的要求。單一材料所表現(xiàn)出的性能滿足不了苛刻條件下材料性能的要求，因此，將三種材料復(fù)合并合理設(shè)計(jì)后通過(guò)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”使得高性能復(fù)合材料得以快速發(fā)展。

2．復(fù)合材料得分類

復(fù)合材料按照基體材料種類分為樹(shù)脂基、金屬基和陶瓷基；按照增強(qiáng)形態(tài)分為纖維增強(qiáng)、顆粒增強(qiáng)和疊層（層狀）增強(qiáng)。按照增強(qiáng)形態(tài)所致的復(fù)合材料具有比強(qiáng)度高、比模量高、抗疲勞性好、耐高溫、和斷裂安全系數(shù)高等特性。2．1樹(shù)脂基復(fù)合材料發(fā)展

樹(shù)脂基復(fù)合材料具有比強(qiáng)度、比模量高、可設(shè)計(jì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，60年代問(wèn)世至今，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為一重要的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且廣泛應(yīng)用于武器裝備，對(duì)武器裝備的輕量化、微型化和高性能化起到了至關(guān)重要的作用；由于樹(shù)脂基復(fù)合材料較低的密度，應(yīng)用于航空飛機(jī)，可降低飛機(jī)自重的25%-30%。

2.1.1國(guó)外現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全世界樹(shù)脂基復(fù)合材料制品共有40000多種，截止2007年，全球纖維增強(qiáng)復(fù)合材料產(chǎn)量達(dá)750多萬(wàn)噸，從業(yè)人員約45萬(wàn)人，年產(chǎn)值約415億歐元[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)和日本早在20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始從熱固性樹(shù)脂向高性能熱塑性樹(shù)脂研究。熱塑性樹(shù)脂基復(fù)合材料可以明顯節(jié)約加工時(shí)間和工序。樹(shù)脂基復(fù)合材料作為優(yōu)異的性能主要應(yīng)用于汽車、建筑、航空和體育用品中。

2.1.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)樹(shù)脂基復(fù)合材料發(fā)展約50年左右，近年來(lái)，受世界復(fù)合材料大環(huán)境的影響，我國(guó)樹(shù)脂基復(fù)合材料發(fā)展迅速，“十二五”國(guó)家發(fā)展綱要明確指出了新材料的發(fā)展應(yīng)用，玻璃鋼即玻璃纖維增強(qiáng)樹(shù)脂在我國(guó)發(fā)展迅速，全球玻璃纖維2014年總產(chǎn)值為7898.5百萬(wàn)美元，預(yù)期在2019年達(dá)11046.5百萬(wàn)美元，年增長(zhǎng)率6.9%，目前，亞洲市場(chǎng)容量最大。2014年全球玻璃纖維復(fù)合材料行業(yè)總產(chǎn)值為4898百萬(wàn)美元，預(yù)期2019年達(dá)7044.3百萬(wàn)美元，年增長(zhǎng)率7.1%。2013年中國(guó)產(chǎn)量達(dá)410萬(wàn)噸，中國(guó)玻纖復(fù)合材料增長(zhǎng)迅速，自1978（3.5萬(wàn)噸）年到2013（410萬(wàn)噸）年，中國(guó)總產(chǎn)量增長(zhǎng)了683倍。

2.1.3樹(shù)脂基復(fù)合材料制造技術(shù)

依據(jù)不同類型及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的復(fù)合材料，對(duì)模具及制造工藝要求較高，通過(guò)不同的成型工藝滿足不同場(chǎng)合的需求。目前航空航天領(lǐng)域樹(shù)脂基復(fù)合材料主要的成型工藝包括：熱壓罐成型工藝、RTM成型技術(shù)、纏繞成型技術(shù)、拉擠成型技術(shù)、熱壓成型技術(shù)、自動(dòng)鋪放技術(shù)等。目前，通過(guò)上述成型技術(shù)工藝，旨在發(fā)展樹(shù)脂基復(fù)合材料高性能、輕量化的研究，同時(shí)重視生產(chǎn)工藝和綜合配套設(shè)施的改進(jìn)，降低成本，使得樹(shù)脂基復(fù)合材料性價(jià)比更高。

2.2金屬基復(fù)合材料發(fā)展

金屬基復(fù)合材料發(fā)展至今，科技工作者主要在增強(qiáng)相和制備工藝做了大量研究，其增強(qiáng)相主要分為單絲、長(zhǎng)纖維晶須、短纖維和顆粒等；制備工藝主要分為：擴(kuò)散結(jié)合、粉末冶金、霧化和業(yè)態(tài)金屬等方面。在過(guò)去二十幾年中，金屬基復(fù)合材料逐漸從軍事國(guó)防向民用領(lǐng)域滲透，2.2.1國(guó)外現(xiàn)狀

目前，其應(yīng)用已經(jīng)在陸上運(yùn)輸（汽車和火車）、熱管道、民航、工業(yè)和體育領(lǐng)域已經(jīng)商業(yè)化，形成年產(chǎn)5000t年產(chǎn)值近20億美元的工業(yè)部門。2008年全世界金屬基復(fù)合材料市場(chǎng)總量達(dá)4400t，2013年以前全球MMCs（金屬基復(fù)合材料）每年保持約5.9%的年增長(zhǎng)率。其中陸上運(yùn)輸和高附加值散熱組件各站60%和30%，2.2.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

從MMCs的生產(chǎn)效率，應(yīng)用范圍和規(guī)模與國(guó)外相比，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家材料科技水平的水準(zhǔn)線，以用量計(jì)算，美國(guó)、歐洲和日本是MMCs的消費(fèi)大國(guó)，超過(guò)總量的65%以上，而我國(guó)目前尚沒(méi)有形成MMCs產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或軍工標(biāo)準(zhǔn)。目前，僅有少量航空航天單位、科研單位形成了小批量生產(chǎn)的配套能力，品種較為單一，但仍然是我國(guó)國(guó)防和軍工建設(shè)的有力支撐。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)MMCs市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿﹄S著技術(shù)和市場(chǎng)缺錢發(fā)展巨大，西方MMCs公司在中國(guó)建廠并生產(chǎn)，然而關(guān)于技術(shù)仍然沒(méi)有得到解密。為了在航空航天，武器裝備的迫切需求，我國(guó)亟需研制出一批高質(zhì)量MMCs生產(chǎn)技術(shù)和配套設(shè)施。

2.2.3MMCs制造技術(shù)

MMCs制造工藝和方法主要為攪拌鑄造法、粉末冶金法、原位生成法、擠壓鑄造法和噴射成形法。攪拌鑄造工藝簡(jiǎn)單、操作方便、可生產(chǎn)大體積復(fù)合材料；粉末冶金可以制備出增強(qiáng)相高體積分?jǐn)?shù)的復(fù)合材料，但工藝設(shè)備復(fù)雜，成本較高；原位生成主要是通過(guò)形核長(zhǎng)大成穩(wěn)定相形成，增強(qiáng)表面無(wú)污染，增強(qiáng)強(qiáng)度高；擠壓鑄造是制造金屬基復(fù)合材料較為理想的途徑，將預(yù)增強(qiáng)體在模具中加熱迅速冷卻制得；噴射成形主要是得到細(xì)小、致密、組織均勻體，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低。

2.2.4MMCs發(fā)展方向

金屬基復(fù)合材料由于其制備方法一般在較高的溫度范圍內(nèi)制備新材料，為了滿足科技發(fā)展的需要和市場(chǎng)需求，MMCs復(fù)合材料主要的發(fā)展方向?yàn)椋汉?jiǎn)化制備工藝，降低成本；進(jìn)一步探究金屬基增強(qiáng)相強(qiáng)化機(jī)理，微觀結(jié)構(gòu)變化對(duì)機(jī)制的作用；潤(rùn)濕問(wèn)題是金屬基復(fù)合材料的難題，解決MMCs潤(rùn)濕問(wèn)題成為關(guān)鍵；強(qiáng)調(diào)基體材料與增強(qiáng)材料的選擇問(wèn)題。

2.3陶瓷基復(fù)合材料（CMC）發(fā)展

陶瓷基復(fù)合材料（CMC）一般是指相變?cè)鲰g、顆粒增韌和纖維、晶須增韌陶瓷的材料。主要針對(duì)耐高溫復(fù)合材料研究應(yīng)用，主要還是航空航天的應(yīng)用，為了提高航空發(fā)動(dòng)機(jī)的推重比和降低燃料消耗，50-60年代，發(fā)動(dòng)機(jī)熱端部件主要材料為鑄造高溫合金，其使用溫度為800℃-900℃，70年代中期，定向凝固超合金開(kāi)始推廣，其使用溫度提高接近1000℃，進(jìn)入80年代后，開(kāi)發(fā)出了高溫單晶合金、彌散強(qiáng)化超合金以及金屬間化合物等，并且熱障涂層技術(shù)得到了應(yīng)用，是熱端部件的使用溫度提高到1200℃-1300℃，接近合金熔點(diǎn)的80%，再進(jìn)一步提高其使用溫度收到限制，陶瓷基復(fù)合材料是21世紀(jì)可替代金屬及其合金熱端部件的首選材料。近20年，世界各國(guó)對(duì)高溫結(jié)構(gòu)用陶瓷基復(fù)合材料進(jìn)行了研究和開(kāi)發(fā)，并投入了大量的人力物力，美國(guó)NASA制定的耐高溫材料計(jì)劃、宇航計(jì)劃以及日本的日月光計(jì)劃都把陶瓷基復(fù)合材料作為研究的主要對(duì)象，其研究目標(biāo)是將發(fā)動(dòng)機(jī)熱端部件材料的耐溫達(dá)1650℃，從而達(dá)到節(jié)能、減重、提高推進(jìn)比和延長(zhǎng)壽命的目的，滿足軍事和民用熱機(jī)的需要。

2.3.1陶瓷基復(fù)合材料（CMC）制備方法

陶瓷基復(fù)合材料通過(guò)對(duì)陶瓷增韌，纖維增韌引入主要是使得陶瓷材料的斷裂行為發(fā)生根本性變化，由原來(lái)脆性斷裂變成了非脆性斷裂；晶須是具有一定長(zhǎng)徑比且缺陷較少的陶瓷小單晶，有很高的強(qiáng)度，是一種理想的陶瓷基增韌增強(qiáng)體，晶須引入使得材料由沿晶斷裂轉(zhuǎn)變?yōu)榇┚嗔训幕旌夏Ｊ?；相變?cè)鲰g是目前極具發(fā)展前途和潛力的結(jié)構(gòu)性陶瓷，主要利用ZrO2的相變特性提高陶瓷的斷裂韌性和抗彎強(qiáng)度，通過(guò)應(yīng)力誘導(dǎo)、微裂紋和壓縮表面韌化處理；顆粒增韌是使顆粒充分分散在陶瓷基體中，燒結(jié)致密化，對(duì)陶瓷基的高溫強(qiáng)度和高溫蠕變有較大改善，顆粒的分布減小了裂紋擴(kuò)散的驅(qū)動(dòng)力，可提高陶瓷基復(fù)合材料的斷裂韌性。

2.3.2陶瓷基復(fù)合材料（CMC）未來(lái)發(fā)展

陶瓷雖然作為發(fā)動(dòng)機(jī)熱端材料具有獨(dú)特的優(yōu)越性，但是其脆性大限制了其廣泛的應(yīng)用，為了克服陶瓷材料存在的可靠性差、敏感和韌性差的缺點(diǎn)，主要通過(guò)上述增強(qiáng)機(jī)制改變陶瓷本質(zhì)的特性，為了使陶瓷基復(fù)合材料更快的發(fā)展，突破自身的缺陷，其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)主要為：1.降低陶瓷基復(fù)合材料的制造成本，目前CMC成本較好，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)陶瓷界人士認(rèn)為：通過(guò)凝膠鑄成型與水基低壓制造成型是目前較好的陶瓷成型工藝，且成本低；2.提高陶瓷基復(fù)合材料的可靠性和可重復(fù)制造性，降低因增強(qiáng)效應(yīng)所帶來(lái)得加工不穩(wěn)定性；3.目前CMC設(shè)計(jì)準(zhǔn)則主要參考金屬材料設(shè)計(jì)手冊(cè)，其本身尚沒(méi)有形成完成的設(shè)計(jì)系統(tǒng)，隨著科技手段的進(jìn)步，在特殊領(lǐng)域和特殊構(gòu)件下金屬手冊(cè)滿足不了陶瓷材料的設(shè)計(jì)要求，因此需盡快完善陶瓷基材料的設(shè)計(jì)手冊(cè)并制定新的加工設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，以便進(jìn)一步推進(jìn)陶瓷材料的進(jìn)步。

3.結(jié)論

為了滿足苛刻條件下材料的使用，復(fù)合材料以其輕質(zhì)、高強(qiáng)、結(jié)構(gòu)可設(shè)計(jì)性、結(jié)構(gòu)功能一體化等優(yōu)異的綜合性能在各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出突出的作用。尤其在航空航天、國(guó)防軍工、能源交通、資源環(huán)境等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中影響巨大。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來(lái)復(fù)合材料的發(fā)展將會(huì)在上述特性的基礎(chǔ)上更經(jīng)濟(jì)化、功能性更專一化的領(lǐng)域發(fā)展迅速。國(guó)家推出“十三五”綠色環(huán)保節(jié)能后，復(fù)合材料的發(fā)展將會(huì)更加全面。專業(yè)化，系列化。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型復(fù)合發(fā)展大勢(shì)所趨

中國(guó)現(xiàn)已成為世界機(jī)床第一大國(guó)，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)上已經(jīng)基本趨于成熟，產(chǎn)品種類齊全，性能質(zhì)量得到了世界各國(guó)的認(rèn)可。機(jī)床作為工業(yè)制造的“母機(jī)”，對(duì)國(guó)家工業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。不過(guò)，金模機(jī)床網(wǎng)首席信息官羅百輝指出，近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低迷、增速放緩，幾乎所有行業(yè)都受到影響，作為裝備制造業(yè)上游的機(jī)床產(chǎn)業(yè)也被拖入“寒冬”。對(duì)于在技術(shù)上、戰(zhàn)略上延續(xù)老路，沒(méi)有從根上尋求改變發(fā)展思路的機(jī)床行業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、研發(fā)復(fù)合型產(chǎn)品成為大勢(shì)所趨。

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)產(chǎn)品的訂單量明顯下降，在不景氣的市場(chǎng)環(huán)境下，生產(chǎn)成本的上升使機(jī)床企業(yè)的利潤(rùn)下降，機(jī)床企業(yè)也背負(fù)著巨大壓力步入轉(zhuǎn)型期。羅百輝認(rèn)為主要原因在于，“中國(guó)部分企業(yè)容易貪大求全，總想把規(guī)模做到多大，而不是先考慮將企業(yè)做到多強(qiáng)，因此導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)受到的影響更大?！?/p>

市場(chǎng)的低迷使急于發(fā)展規(guī)模的國(guó)內(nèi)企業(yè)備受打擊，但更大的沖擊卻不僅僅于此。來(lái)自國(guó)家公布的機(jī)床行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，預(yù)計(jì)至2015年，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8000億元，數(shù)控機(jī)床年產(chǎn)量超過(guò)25萬(wàn)臺(tái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上。

在全球市場(chǎng)低迷的時(shí)候，中國(guó)市場(chǎng)的巨大缺口顯得尤為可貴，許多國(guó)外企業(yè)仿佛看到了商機(jī)，大舉進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)了解，德國(guó)通快、埃馬、INDEX、GF等在內(nèi)的歐洲企業(yè)都已設(shè)定了明確的中國(guó)市場(chǎng)戰(zhàn)略，加大投資力度搶占市場(chǎng)份額。

事實(shí)上，在工業(yè)最終產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益明顯化的今天，在工業(yè)生產(chǎn)鏈條中，所不為人知的機(jī)械配件、金屬加工、零部件產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的上游產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)更為慘烈，在包括汽車、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品以及航空領(lǐng)域的諸多工業(yè)產(chǎn)品中，其源頭的零部件加工與鑄造技術(shù)則堪稱精密繁雜，而相比為其提供關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)際制造廠商，活躍在上游的公司也大多隱藏在了眾多光環(huán)之后。

羅百輝認(rèn)為，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)產(chǎn)品訂單減少，表面看起來(lái)是由于全球制造業(yè)的不景氣，而更多原因來(lái)源于國(guó)外對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，尤其是國(guó)內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的疲軟，成為國(guó)內(nèi)企業(yè)在低迷環(huán)境下的隱性競(jìng)爭(zhēng)之殤。來(lái)自通快集團(tuán)的官方資料顯示，截至目前，其早在歐洲所有國(guó)家，以及南北美洲和亞洲設(shè)有60家分公司和辦事處。2011年，其銷售額為23.3億歐元，同比增長(zhǎng)15%，而這也超過(guò)了其在金融危機(jī)前的最高銷售額記錄。通快的銷售量增長(zhǎng)便證明了以上結(jié)論。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)機(jī)床產(chǎn)品加快升級(jí)的腳步，技術(shù)研發(fā)力度不斷加大，創(chuàng)新成果頻出。但與國(guó)際市場(chǎng)相比，國(guó)產(chǎn)機(jī)床在可靠性與密度穩(wěn)定性方面還存在較大差距。這與國(guó)產(chǎn)機(jī)床硬件并無(wú)關(guān)系，而是關(guān)鍵在于數(shù)控系統(tǒng)。

據(jù)了解，有數(shù)控機(jī)床中樞神經(jīng)之稱的數(shù)控系統(tǒng)，一直以來(lái)都是阻礙我國(guó)數(shù)控領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，已形成由日本發(fā)那科公司獨(dú)占世界市場(chǎng)50%、德國(guó)西門子占據(jù)25%的壟斷局面。因此，在國(guó)內(nèi)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和刀具相對(duì)于主機(jī)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的滯后態(tài)勢(shì)，相對(duì)于主機(jī)來(lái)講，數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和刀具在“強(qiáng)”和“大”方面都不盡人意，和當(dāng)前的世界水平乃至中國(guó)臺(tái)灣的企業(yè)還有很大的差距。

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第三篇：民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r

黨的十四大以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，并成為教育領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996～1997學(xué)我國(guó)有民辦普通中小學(xué)校2920所，占全國(guó)中小學(xué)?？倲?shù)（72.75萬(wàn)所）的0.4％，其中小學(xué)1453所，中學(xué)1467所；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生84.8萬(wàn)人，占全國(guó)中小學(xué)在校生總數(shù)（194 32.2萬(wàn)人）的0.4％。5年左右的時(shí)間，新中國(guó)的民辦中小學(xué)從無(wú)到有，從星星點(diǎn)點(diǎn)到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到 步入正軌，打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府包辦中小學(xué)教育的格局，這無(wú)疑是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革深化的一 個(gè)重要標(biāo)志。

經(jīng)過(guò)近5年來(lái)的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)民辦中小學(xué)主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)：

1.各地政府對(duì)發(fā)展民辦中小學(xué)的政策差異較大，共同的趨勢(shì)是加強(qiáng)了對(duì)民辦中小學(xué)的管理

民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼?。目前各地政府?duì)民辦中小學(xué)發(fā) 展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)。有的地區(qū)政府積極支持，鼓勵(lì)發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學(xué)人信心較足，學(xué)校的辦學(xué)行為比較規(guī)范，發(fā)展勢(shì)頭良好?？傮w上講，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對(duì)民辦中小學(xué)校采取鼓勵(lì)發(fā)展，規(guī)范管理的切 實(shí)措施；上海、廣東地區(qū)的民辦中小學(xué)，大多數(shù)得到政府實(shí)質(zhì)上的支持，在那里出現(xiàn)了一批上規(guī)模、上檔次的 民辦中小學(xué)校。然而有些地區(qū)，政府對(duì)民辦學(xué)校要么是管得過(guò)多，卡得太死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學(xué)者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態(tài)度與政策上的差距，直接加大了 我國(guó)民辦中小學(xué)發(fā)展的地區(qū)性差距。

民辦中小學(xué)的迅速發(fā)展及辦學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，大部分地區(qū)對(duì)民辦中小學(xué)逐步加強(qiáng) 了管理。在《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國(guó)家教委一方面于1996年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì) 力量辦學(xué)管理工作的通知》，規(guī)定了辦學(xué)許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺(tái)了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其實(shí)施細(xì)則不久也將出臺(tái)。許多地區(qū)也嚴(yán)格了對(duì)民辦中小學(xué)的審批、督導(dǎo)評(píng)估等工作，并建立了民辦中小學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟(jì)南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺(tái)之前，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于民 辦教育的法規(guī)，各地在發(fā)展民辦教育，尤其是民辦中小學(xué)教育問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)不一，政策差異較大。

2.辦學(xué)類型和辦學(xué)模式多樣化，企業(yè)辦學(xué)和“轉(zhuǎn)制”學(xué)校形成熱點(diǎn) 從類型上看，民辦中小學(xué)包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中等，既有獨(dú)立設(shè)置的，也有混合設(shè)置的。目前混合設(shè)置的多于獨(dú)立設(shè)置的，大多數(shù)為寄宿制學(xué)校。從層次分布來(lái)看，中心城市各類型民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本上是小學(xué)。民辦中小學(xué)的舉辦者或投資主體成分比較復(fù)雜，有 社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、企業(yè)公司、海外人士和公民個(gè)人，也有教育行政部門和公立學(xué)校。其中，聯(lián)合辦學(xué)多于 獨(dú)立辦學(xué)。

民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式呈多元化特點(diǎn)，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學(xué)。私立自 辦和中外合作辦學(xué)模式相對(duì)較少。真正意義上的公民個(gè)人投資辦學(xué)（私立學(xué)校）極少?！懊褶k公助”學(xué)校比較 普遍，也獲得大多數(shù)人的認(rèn)可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學(xué)校無(wú)償或低償提供校舍、場(chǎng)地；有的還提供一定的啟動(dòng)資金或 一部分教育設(shè)備，如上海民辦新世紀(jì)中小學(xué)、揚(yáng)波中小學(xué)和明珠高級(jí)中學(xué)均屬這種性質(zhì)的民辦學(xué)校，北京的華 夏女子中學(xué)等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲(chǔ)備金”辦學(xué)的模式較多，并在教育 界內(nèi)外引起較大爭(zhēng)議。這種學(xué)校的運(yùn)作方式是家長(zhǎng)和學(xué)校簽訂合同并繳納教育儲(chǔ)備金（每生15萬(wàn)～30萬(wàn)元不等），除此以外，家長(zhǎng)不再交任何費(fèi)用。學(xué)校通過(guò)運(yùn)用儲(chǔ)備金來(lái)維持學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，學(xué)生退學(xué)即退還儲(chǔ)備金，畢業(yè)時(shí)全部退還。廣東從1993年5 月開(kāi)辦第一所這種性質(zhì)的學(xué)校，到1996年，全省共有這類中小學(xué)70所，在校 生11萬(wàn)人?，F(xiàn)在有30多所這類學(xué)校的投入都超過(guò)1億元，最高的達(dá)3億元。目前，他們吸納的社會(huì)資金已超過(guò)30 億元，同時(shí)，每年還吸納3 億元的正常經(jīng)費(fèi)投入。這類學(xué)校投入高，規(guī)模大，學(xué)校的占地一般在100 畝以上，最大的已達(dá)600畝，硬件設(shè)施好，主要面向高收入家庭。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)匱乏，條件簡(jiǎn)陋，教師待遇較低，收費(fèi)也低，有的 全年收費(fèi)僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學(xué)校主要是彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育的不足。

近兩年來(lái)，企業(yè)辦學(xué)與“轉(zhuǎn)制”學(xué)校引起社會(huì)廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議較多，成為民辦中小學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。企業(yè)辦 學(xué)成為熱點(diǎn)，主要是因?yàn)檗k學(xué)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)昂貴，社會(huì)反響較大。企業(yè)代表是學(xué)校董事會(huì)的主要成員，學(xué)校的資金管理和運(yùn)作一般按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學(xué)校的生存與發(fā)展往往與 企業(yè)的興衰維系在一起，學(xué)校沒(méi)有資金運(yùn)作自主權(quán)，校長(zhǎng)要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無(wú)異。在學(xué) 校資金運(yùn)作過(guò)程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤(rùn)，他們對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分關(guān) 注，而在《條例》出臺(tái)之前，對(duì)此又沒(méi)有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學(xué)校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會(huì)上對(duì)此也議論紛紛，觀點(diǎn)不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校（即“公辦民助”學(xué)校）也 成為民辦中小學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。這種性質(zhì)的學(xué)校主要有兩類：一是原有公辦學(xué)校通過(guò)教育行政部門與承辦人（或 承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運(yùn)行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。即學(xué)校 教育經(jīng)費(fèi)以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學(xué)校自主自定；學(xué)校管理體制實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制，變政府指揮為政府指導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。如北京的十一學(xué)校、上海的藍(lán)田中學(xué)等。二 是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個(gè)人或團(tuán)體承辦，目的是為了迅 速建設(shè)一批高水準(zhǔn)學(xué)校，避免產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校。一般情況下，政府在過(guò)渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校則參照民辦學(xué)校的管理辦法運(yùn)行，享有辦學(xué)自主權(quán)，如北京朝陽(yáng)區(qū)花家地小學(xué)、上海徐匯區(qū)世界外國(guó)語(yǔ)學(xué) 校均屬這種類型。通過(guò)這種方式辦學(xué)，學(xué)校往往在短時(shí)間內(nèi)就能籌集到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，裝備好學(xué)校設(shè)施，組建較高 水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍，保證教育教學(xué)質(zhì)量，取得新遷入居民對(duì)學(xué)校的信任。

3.辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊，發(fā)展不平衡

目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過(guò)程中，處于過(guò)渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為 多。只有一小部分有獨(dú)立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備，還有個(gè)別的屬豪華型學(xué)校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦中小學(xué)的設(shè)施條件普遍較好，標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、收費(fèi)也較高。這些學(xué)校主要滿足了社會(huì)擇校需 求和富裕階層子弟上學(xué)的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學(xué)校大多數(shù)屬于條件一般，收費(fèi)中檔，主要 滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學(xué)，這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，有的學(xué)校離異家庭子女比例達(dá) 到50％。一些城鎮(zhèn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的民辦中小學(xué)校，條件設(shè)施一般較差，收費(fèi)也較低，有補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的，更 多的是作為義務(wù)教育的補(bǔ)充，與一般公立學(xué)校差別不大，甚至條件略差。在辦學(xué)水平上，一方面，同一水平上 創(chuàng)辦的學(xué)校經(jīng)幾年的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的差距：有的發(fā)展很快，形成規(guī)模，也獲得了社會(huì)贊譽(yù)；有的發(fā)展 緩慢，停步不前，出現(xiàn)種種矛盾與問(wèn)題，甚至已經(jīng)停辦了。另一方面，由于創(chuàng)辦的學(xué)?；A(chǔ)不同，辦學(xué)者的水平又差距懸殊，致使學(xué)校之間拉開(kāi)了距離。從全國(guó)來(lái)看，真正屬于收取高額學(xué)費(fèi)或高額儲(chǔ)備金、條件設(shè)施精良 的民辦中小學(xué)校，實(shí)際不到100所，不足全部民辦中小學(xué)校的4％，而這些學(xué)校又主要集中分布于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)，多為企業(yè)參與辦學(xué)。

4.目前，學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)趨緩，如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平成為共同關(guān)心的話題 從數(shù)量上看，目前民辦中小學(xué)校發(fā)展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強(qiáng)了對(duì) 民辦學(xué)校的管理，尤其是嚴(yán)格審批。同時(shí)，由于民辦學(xué)校還未取得社會(huì)的廣泛認(rèn)可，民辦校的生源有限。目前，大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)過(guò)了3～5年的初創(chuàng)時(shí)期，學(xué)校各項(xiàng)工作已步入正軌，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校間形成相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。大家都認(rèn)識(shí)到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量是事關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，如何提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì) 量，使學(xué)校辦有特色，并獲得社會(huì)、家長(zhǎng)與學(xué)生的認(rèn)可，已成為所有學(xué)校共同關(guān)心的重大話題。

問(wèn)題與原因

從總體上看，當(dāng)前民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的需求，同時(shí)民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。民辦中小學(xué)的發(fā)展在總體上還處于發(fā)展的初期，或者說(shuō)處于由 初創(chuàng)期逐步走向成熟、規(guī)范期的過(guò)渡階段。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題亟待解決。

從外部環(huán)境看，首先是有關(guān)民辦中小學(xué)的立法與管理滯后于民辦中小學(xué)教育的實(shí)踐與發(fā)展。在《條例》出 臺(tái)之前，關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策原則性較強(qiáng)，可操作性較差，適用范圍時(shí)限不明，各方面的職責(zé)不清，對(duì)不 同類型的民辦學(xué)校缺乏針對(duì)性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學(xué)校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現(xiàn)職責(zé)不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和管理力度。由于對(duì)不同層次、不同性質(zhì)和類型的社會(huì)力量辦學(xué)缺乏有針對(duì)性的管理辦法，在實(shí)踐中往往出現(xiàn)“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學(xué)教育理論的研究落后于民辦中小學(xué)發(fā) 展的實(shí)踐。目前這方面的研究隊(duì)伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對(duì)性，應(yīng)用性較差，不能很好地 回答實(shí)踐中提出的問(wèn)題。再次，社會(huì)對(duì)舉辦民辦中小學(xué)校的認(rèn)識(shí)存在分歧。有關(guān)部門和有關(guān)人士對(duì)民辦中小學(xué) 的地位、作用和發(fā)展前景等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同，有的支持，有的反對(duì)，有的淡漠。從內(nèi)部來(lái)看，一是現(xiàn)有民辦中小學(xué)并沒(méi)有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設(shè)施的學(xué) 校收費(fèi)太高，一般群眾無(wú)力承擔(dān)；而收費(fèi)低廉的學(xué)校，其軟、硬件設(shè)施太差，人們又對(duì)其教育、教學(xué)質(zhì)量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學(xué)校。二是民辦中小學(xué)校在辦學(xué)的過(guò)程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經(jīng)費(fèi)等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學(xué)者的積極性。三是在《條例》出臺(tái)之前，雖然國(guó)家對(duì)發(fā)展民辦 學(xué)校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規(guī)文件，致使許多辦學(xué)者或準(zhǔn)備辦學(xué)者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學(xué)校，也轉(zhuǎn)而放慢發(fā)展速度，安于維持現(xiàn)狀，不敢作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。四是確實(shí)存在 少數(shù)辦學(xué)目的不純，甚至借辦學(xué)行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學(xué)者。如有的民辦學(xué)校內(nèi)部管理混亂，有的實(shí)際上實(shí)行的是“家長(zhǎng)式”、“家族式”的管理，學(xué)校內(nèi)部缺乏民主和監(jiān)督機(jī)制，一些辦學(xué)者轉(zhuǎn)移、侵占、私分教育機(jī)構(gòu)的資金、財(cái)產(chǎn)，這些現(xiàn)象毀壞了學(xué)校的聲譽(yù)，在社會(huì)上造成了不良影響。這些內(nèi)外因素都直接影響了民辦中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也影響了解決民辦校 諸多辦學(xué)困難與問(wèn)題的速度和力度。

思考與建議

十四大以來(lái)，我國(guó)民辦教育在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展上都取得了突破性的進(jìn)展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預(yù)示著我國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)步入了一個(gè)依法辦學(xué)、依法管理、健康發(fā)展的新階段。民辦中小學(xué)教育的發(fā) 展前景廣闊。

江澤民同志在十五大報(bào)告中提出的關(guān)于繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的思想，是理論上的重大突破，是又一 次思想解放。近年來(lái)，在民辦學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，有人對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)和民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有制性質(zhì)存有疑 慮。根據(jù)十五大精神，民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校都應(yīng)屬于混合所有制形式，其中既有國(guó)有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對(duì)于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校是一種不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式。就目前看，大多數(shù)民辦中小學(xué)是 集體成分占主體，也含有國(guó)有成分（如在一些“轉(zhuǎn)制”學(xué)校和政府資助學(xué)校里）。區(qū)別在于，依不同的辦學(xué)模 式，各成分所占比例不同。民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，除個(gè)人投入外，其余部分（包括組織或個(gè)人給學(xué)校的捐贈(zèng)）都應(yīng) 屬于公有成分，任何組織和個(gè)人都不得侵占。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育是適應(yīng)社會(huì)多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學(xué)還有更大的發(fā)展余地。十五大以后，民辦學(xué)校將成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)民辦中小學(xué)教育的健康發(fā)展，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)民辦中小學(xué)教育的地位和作用。改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成以政府 辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)新格局，是符合國(guó)家方針政策，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需 要的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展之路。社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)教育的正確宣傳報(bào)道，積極開(kāi)展討論研究。各有關(guān)教育行政部門和有關(guān)人士更應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦中小學(xué)教育的地位和作用，要把思想 統(tǒng)一到《條例》規(guī)定的“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針上來(lái)，積極創(chuàng)設(shè)有益于民 辦中小學(xué)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.認(rèn)真貫徹《條例》，理順管理體制。《條例》的實(shí)施細(xì)則近期將出臺(tái)。條例具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，明確了近些年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的諸多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，并澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真 貫徹落實(shí)《條例》精神，制定地區(qū)性管理辦法和實(shí)施細(xì)則，將民辦中小學(xué)教育納入依法辦學(xué)、依法管理的法制 化軌道。同時(shí)，應(yīng)理順管理體制，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確政府和辦學(xué)各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到統(tǒng)籌 管理、分類指導(dǎo)。把民辦學(xué)校歸口于成人教育或計(jì)劃、法規(guī)處室管理的狀況應(yīng)該改變，這種管理體制是導(dǎo)致“ 只批不管”的一個(gè)重要原因。民辦中小學(xué)應(yīng)與公辦中小學(xué)一同歸入有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。民辦學(xué)校的審批、評(píng)估 和業(yè)務(wù)管理可以分開(kāi)，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3.改進(jìn)管理辦法，嚴(yán)格審批，完善評(píng)估制度。當(dāng)前，各地要以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)加強(qiáng)管理。首先，必須改進(jìn)管理辦法，對(duì)民辦中小學(xué)不宜套用對(duì)公立學(xué)校的管理辦法。政府主管部門必須在充分尊重學(xué)校的辦學(xué) 自主權(quán)和民辦學(xué)校的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)的宏觀調(diào)控職能。其次，主管部門必須嚴(yán)格 審批制度，嚴(yán)格按照審批程序把好審批關(guān)，重點(diǎn)做好辦學(xué)基本條件和董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的資質(zhì)審查。再次，要完善 對(duì)民辦中小學(xué)的評(píng)估制度。政府要重點(diǎn)做好辦學(xué)許可證的年檢工作，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理評(píng)估等可通過(guò)建立社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，其評(píng)估結(jié)果可作為政府部門實(shí)施宏觀調(diào)控與監(jiān)督的重 要依據(jù)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好調(diào)查研究。民辦中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)際需要，做好民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng) 遠(yuǎn)規(guī)劃之中。有關(guān)部門應(yīng)積極支持開(kāi)展民辦教育的科研工作，教育科研工作者要圍繞民辦教育發(fā)展的思路與對(duì) 策（象如何辦好民辦中小學(xué)校、如何提高民辦中小學(xué)校的教育、教學(xué)質(zhì)量等多方面的問(wèn)題），開(kāi)展宏觀與微觀 相結(jié)合、近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的研究工作，更好地為教育行政部門的決策與管理服務(wù)，為廣大民辦中小 學(xué)校的教育、教學(xué)實(shí)踐服務(wù)

第四篇：煙草行業(yè)狀況及發(fā)展

中國(guó)煙草行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

關(guān)鍵詞 行業(yè)特點(diǎn) 體改發(fā)展趨勢(shì) 信息化

摘要：煙草行業(yè)在我國(guó)是為了提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入對(duì)煙草制品實(shí)行專賣管理的較特殊行業(yè)，由于利潤(rùn)較大，控制嚴(yán)格，國(guó)家重視，較其他行業(yè)而言發(fā)展前景相對(duì)樂(lè)觀。

但在我國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》后，我國(guó)的煙草企業(yè)無(wú)法再像從前那樣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中靠政府的特殊保護(hù)，而必將面臨著許多發(fā)展壓力。在這種壓力之下我國(guó)煙草企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展又是怎樣一番景象呢。一：煙草行業(yè)特點(diǎn)

運(yùn)作特點(diǎn)

“以銷定產(chǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、信息共享、先議后動(dòng)”，這樣一種已有的一套成熟的產(chǎn)銷銜接的運(yùn)作方式不會(huì)變。

制度特點(diǎn)

實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的國(guó)家專賣制度。

市場(chǎng)特點(diǎn)

煙草產(chǎn)品的消費(fèi)者具有彈性大、品牌選擇自由度大、注重口味等特點(diǎn)，需要煙草生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者信息、市場(chǎng)信息的全面及時(shí)把握。

除此之外我國(guó)煙草行業(yè)一直保持著八個(gè)世界第一，種植烤煙面積、烤煙產(chǎn)量、烤煙增長(zhǎng)速度、卷煙產(chǎn)銷量、卷煙增長(zhǎng)速度、吸煙人數(shù)、吸煙人數(shù)增加量、煙稅增長(zhǎng)速度。全球共有12億的煙民，而我國(guó)煙民人數(shù)目前已達(dá)到3.2億，占世界吸煙人口的四分之一。煙草也是我國(guó)重要的國(guó)家稅收和財(cái)政收入來(lái)源。在現(xiàn)

我國(guó)各價(jià)位卷煙品

牌占有數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

二、煙草業(yè)體改

在中國(guó)加入WTO之后，為了更好的適應(yīng)更加廣闊的市場(chǎng)以及能在外來(lái)品牌的沖擊下依舊保持佳績(jī)，中國(guó)煙草行業(yè)也立即依據(jù)自身的特點(diǎn)和國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)現(xiàn)有的體制進(jìn)行了改革并提出了新的目標(biāo)。

煙草體制改革的總體目標(biāo)是在堅(jiān)持煙草專賣制度和專賣專營(yíng)體制的前提下，通過(guò)理順資產(chǎn)關(guān)系，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；通過(guò)加強(qiáng)信息化的管理，加強(qiáng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的卷煙市場(chǎng)，為形成大品牌、大企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)煙草行業(yè)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力以及面對(duì)外來(lái)品牌沖擊的抵抗力；通過(guò)健全及加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，提高整體管理水平，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信息流、資金流、物流等管理系統(tǒng)，最終使煙草行業(yè)從行政壟斷走向經(jīng)濟(jì)壟斷。

三、體改的影響

在發(fā)展中，信息的流通極為重要，信息化的管理必不可少，而集成度低、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃是煙草行業(yè)信息化面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

在業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，受影響最大的是由于原來(lái)工、商一體化，信息化是按照一體化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多業(yè)務(wù)應(yīng)用都集成在一個(gè)平臺(tái)上。工、商分離后，肯定要相應(yīng)地調(diào)整規(guī)劃，其中，一個(gè)重要問(wèn)題就是工業(yè)集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)之間的信息資源能否及時(shí)共享，信息交換如何實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也受到一定影響。因?yàn)樵谠瓉?lái)的管理體制下，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)都由省專賣局統(tǒng)一管理，而“工商分離”后，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)分別成立工業(yè)集團(tuán)和商業(yè)集團(tuán)，而省專賣局不復(fù)存在，因此原來(lái)的辦公流程將不再適應(yīng)新的管理體制。

背景資料國(guó)家專賣局正在積極籌建煙草業(yè)數(shù)據(jù)中心，為信息資源共享、挖掘做準(zhǔn)備。不少重點(diǎn)煙草企業(yè)也正在著手深化、擴(kuò)展原有系統(tǒng)。目前重點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是對(duì)已有資源、流程進(jìn)行梳理；另外就是對(duì)信息資源進(jìn)行深層開(kāi)發(fā)、管理和利用，為建立決策以及支持系統(tǒng)做準(zhǔn)備。

四、煙草行業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)——信息化迎接市場(chǎng)化

煙草銷售企業(yè)在最近幾年一直實(shí)行由電話訪銷，客戶經(jīng)理上門了解銷售情況并幫忙制定訂煙計(jì)劃再由客戶自行在統(tǒng)一日期內(nèi)網(wǎng)上訂煙或者電話訂煙，貨款存入銀行后由煙草公司統(tǒng)一劃款，最后物流人員送貨上門的流程。與從前客戶親自上門預(yù)訂自行提貨已經(jīng)有了很大差別，整個(gè)的銷售方式日益信息化，而且為了更好地迎接日益廣闊的市場(chǎng)，純?nèi)斯げ僮饕呀?jīng)很難滿足和適應(yīng)。信息化的管理必不可少。當(dāng)前我國(guó)的煙草行業(yè)還只是一個(gè)具有一半計(jì)劃一半市場(chǎng)的行業(yè)，信息化的主要?jiǎng)恿艽蟪潭葋?lái)自于國(guó)家總局的要求，而非企業(yè)自身發(fā)展的需求，有接近30%的企業(yè)對(duì)信息化的認(rèn)知處于一切按政策文件通知行事的水平，應(yīng)用與高水平的建設(shè)不相協(xié)調(diào)。盡管大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了完整的MIS（管理信息系統(tǒng)--Management Information System）系統(tǒng)、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃Enterprise Resource Planning）系統(tǒng)、或者是CRM（客戶關(guān)系管理Customer Relationship Management)系統(tǒng)，但當(dāng)前工作人員應(yīng)用水平還處于“模擬手工操作”階段。在此次實(shí)習(xí)中我發(fā)現(xiàn)對(duì)于大部分中小城市煙草公司的市場(chǎng)部人員還無(wú)法完全利用這些現(xiàn)有系統(tǒng)甚至有些人員還不知道公司已經(jīng)安裝了這些系統(tǒng)，依舊按以往模式操作。對(duì)資源造成一定的浪費(fèi)。

同時(shí)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，以O(shè)A系統(tǒng)（office anywhere辦公自動(dòng)化）為例，大約有50%的企業(yè)在2004年之前建設(shè)和應(yīng)用了OA系統(tǒng)，但在國(guó)家的系統(tǒng)規(guī)劃中，OA系統(tǒng)成為一個(gè)反復(fù)建設(shè)的內(nèi)容，而OA的內(nèi)容也在不同的信息系統(tǒng)中形成交叉重疊，造成資金的重復(fù)消耗。從當(dāng)前煙草行業(yè)的趨勢(shì)分析，集中和統(tǒng)一在所難免，但在實(shí)施和執(zhí)行的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)各方的利益，保證信息系統(tǒng)的有效，仍是關(guān)鍵問(wèn)題。

在煙草專賣體制下，由于每個(gè)煙廠的生產(chǎn)總量受到國(guó)家限制，煙葉供應(yīng)由國(guó)家調(diào)撥，所以煙廠也不能從煙葉供應(yīng)商中選擇戰(zhàn)略伙伴。煙草企業(yè)的煙機(jī)設(shè)備大部分靠從國(guó)外進(jìn)口，設(shè)備淘汰率較低，所以從設(shè)備供應(yīng)商中找戰(zhàn)略伙伴給煙廠帶來(lái)的收益并不太明顯。在香煙成本中，備件、輔料在香煙成本中占的比重大并且市場(chǎng)完全開(kāi)放，因此首先應(yīng)在備件、輔料供應(yīng)商之間實(shí)施供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。

隨著煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及中國(guó)加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)的影響，再加上隨著人們生活水平的提高，吸煙影響人們的健康越來(lái)越受到關(guān)注，戒煙的宣傳在全國(guó)廣泛的開(kāi)展，煙草企業(yè)將逐漸由暴利向均衡利潤(rùn)過(guò)渡，煙草企業(yè)需要按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)作，降低成本，提高效益。在這種背影下煙草企業(yè)將實(shí)施CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)，提高客戶滿意度、吸引和保持更多的客戶，從而增加營(yíng)業(yè)額并通過(guò)信息共享和優(yōu)化商業(yè)流程來(lái)有效地降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，達(dá)到利益的最大化。

世界上規(guī)定每年5月31日為“世界無(wú)煙日”，限制在公共場(chǎng)所吸煙，甚至有些國(guó)家通過(guò)法律禁煙，向煙草公司索賠吸煙造成的巨大損失。煙廠在卷煙的包裝盒上也標(biāo)明了吸煙有害健康這一標(biāo)語(yǔ)。卷煙的有害的物質(zhì)主要是煙葉在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的焦油，對(duì)人的氣管和肺有致癌作用。為了人們的健康生產(chǎn)低焦油卷煙，提高吸煙的安全性是必然之勢(shì)，也是今后煙草行業(yè)發(fā)展的方向。大力開(kāi)發(fā)低焦油卷煙，提高吸煙的安全性，增強(qiáng)與外煙的競(jìng)爭(zhēng)力，保住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，嚴(yán)防財(cái)源外流，是我國(guó)煙草行業(yè)十分緊迫的任務(wù)。

所以，煙草行業(yè)要善于結(jié)合自己的現(xiàn)狀，將各種企業(yè)中一些實(shí)用有效的營(yíng)銷

技術(shù)，經(jīng)過(guò)改良后再運(yùn)用企業(yè)中去，并不斷的進(jìn)行調(diào)整及深化，最終尋求到適合自身的最優(yōu)營(yíng)銷模式。

有變局就有機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)，亦如博弈，看似己方有很多明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)方明顯處于劣勢(shì)狀態(tài)，但其實(shí)勝敗只是一招，一招足矣。所以，中國(guó)煙草行業(yè)要充分的了解和重視自己存在的問(wèn)題，積極改善，時(shí)刻觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，知己知彼，防范于未然才能防備對(duì)手那致命的一招，才可能有著長(zhǎng)久的發(fā)展，在不斷開(kāi)放的市場(chǎng)中一直保有此時(shí)之姿

部分資料及數(shù)據(jù)來(lái)源——煙草在線網(wǎng)

第五篇：婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r

2001-2010年彰武縣婦女及兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

縣統(tǒng)計(jì)局、縣婦聯(lián)

（2011年10月13日）

婦女兒童事業(yè)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要尺度。《彰武縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》實(shí)施十年來(lái)，縣委、縣政府始終把維護(hù)婦女權(quán)益、堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，采取積極有效措施，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)，全縣婦女兒童的生活質(zhì)量持續(xù)改善，健康水平穩(wěn)步提高。

一、婦女兒童發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

十年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以求發(fā)展、求突破、求跨越為工作重心，積極搶抓各種機(jī)遇，負(fù)重拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了快速健康發(fā)展,婦女兒童事業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善。2010年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)73.5億元，與2000年相比，年均增長(zhǎng)31 %（以下所指“年均增長(zhǎng)”都是以2000年為基礎(chǔ)，至2010年十年的平均增長(zhǎng)速度）；全縣人均GDP實(shí)現(xiàn)17969元，年均增長(zhǎng)31%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.56億元，年均增長(zhǎng)28%；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)6169元，年均增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資23732元，年均增長(zhǎng)17%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的不斷提高，促進(jìn)了社會(huì)對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)的投入，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。2010年，全縣國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入15334萬(wàn)元、衛(wèi)生方面投入經(jīng)費(fèi)7923萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)分別為24%、33 %。

二、婦女就業(yè)與社會(huì)保障

十年來(lái)，我縣不斷堅(jiān)持積極的就業(yè)政策和女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)婦女教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困，逐步建立起比較完善的職工保險(xiǎn)制度和各項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，婦女兒童生存、保護(hù)與發(fā)展等方面均取得重大成績(jī)。

2010年，全社會(huì)婦女就業(yè)人員占職工從業(yè)人員總數(shù)的52.8%；遠(yuǎn)超出省級(jí)規(guī)劃達(dá)到45%的目標(biāo)。自2000年起，婦女就業(yè)人員一直占全縣從業(yè)人員的一半以上。截至2010年底，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)女職工2.17萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)121%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)女職工1.29萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)女職工0.23萬(wàn)人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了13.84%，以上各險(xiǎn)種女職工參保比例均占50%以上。

十年來(lái)，我縣加大《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)宣傳力度，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，尤其是妥善做好女職工的法律援助工作。2010年，我縣的婦女法律援助的工作站點(diǎn)由2000年的1個(gè)增加到29個(gè)，獲得法律援助的婦女人數(shù)也由2000年的98人增長(zhǎng)到672人，婦女權(quán)益切實(shí)得到了法律保障。十年來(lái)，我縣不斷加強(qiáng)女干部隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)黨委、政府將培養(yǎng)選拔女干部納入其領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，從而保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2010年，全縣各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均達(dá)到了100%，并且在2000—2010年的十年間，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率均為100%（目標(biāo)：一名以上）；2010年，縣人大代表192人中女性49人，占25.5%，政協(xié)委員203人中有女性59人，占29.1%；縣級(jí)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備

率達(dá)44.8%，縣處級(jí)干部中女干部比例占20%。在基層組織中，婦女管理社會(huì)事務(wù)的參與率也在保持較好的水平，2010年，全縣村委會(huì)成員中女性比例為24%，居委會(huì)女委員比例達(dá)到了98%。如今，全縣女干部不僅在參政議政方面扮演著重要角色，而且在各自崗位上發(fā)揮著積極重要的作用，成為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。

三、教育

十年來(lái)，我縣全面普及義務(wù)教育，進(jìn)一步深化教育改革，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，教育事業(yè)得到了健康有序的發(fā)展，兒童及女性接受教育的機(jī)會(huì)大大增加，整體文化素質(zhì)和科學(xué)知識(shí)水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，男女受教育程度的差異逐步縮小。

十年來(lái)，我縣九年義務(wù)教育投入逐年增加，并進(jìn)入了免費(fèi)時(shí)代，中小學(xué)校舍、操場(chǎng)及活動(dòng)場(chǎng)所煥然一新，教育教學(xué)水平顯著提高。2010年，全縣小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到100%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到100%，比2000年提高0.55個(gè)百分點(diǎn)；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，比2000年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)；高中教育階段毛入學(xué)率由2000年的26.54%提高到79.3%；高等教育毛入學(xué)率21.03%，其中女生為21.52%，比2000年提高了3.82個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成了省級(jí)規(guī)劃提出的終期目標(biāo)。

四、衛(wèi)生與健康

為保障婦女兒童的身心健康，我縣積極貫徹落實(shí)《中華人民共和**嬰保健法》和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)，著力加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)、婦女兒童預(yù)防保健等衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提高了全縣婦女、兒童的保健水平。

2010年，我縣孕產(chǎn)婦死亡率為0（目標(biāo)：22.5/10萬(wàn)）；孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%，特別是農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率也達(dá)到了100%（目標(biāo)：80%）；農(nóng)村孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)94.2%，（目標(biāo)：85%）。良好的婦女計(jì)生保健服務(wù)，保障了我縣婦女依法享有計(jì)劃生育權(quán)利，提高了婦女健康生育水平。

十年來(lái)，全縣嬰兒死亡率連續(xù)幾年有較大幅度降低。2010年，全縣嬰兒死亡率為3.8‰，比2000年降低9.3個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為6.9‰，比2000年降低8.6千分點(diǎn)。隨著計(jì)劃免疫工作的深入，我縣免疫規(guī)劃取得了顯著成績(jī)，卡介苗、百白破疫苗、脊灰疫苗、麻疹疫苗和乙肝疫苗等免疫規(guī)劃疫苗接種率穩(wěn)步提高，且保持在較高水平，2010年分別達(dá)到99.8％、98.8％、99.1％、99.3％和100%，有效降低了嬰兒及兒童的死亡率和發(fā)病率，兒童生命安全得到有力保障。

五、社會(huì)生活環(huán)境

2010年，全縣財(cái)政用于改水改廁方面的投入1600萬(wàn)元，用于環(huán)境污染治理方面投入10009萬(wàn)元，農(nóng)村改水受益率達(dá)97%，（目標(biāo)：97%）；農(nóng)村自來(lái)水普及率為64%（目標(biāo)：50%）；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70.3%（目標(biāo)：65%）；城市污水處理率80%(目標(biāo)：80%)。同時(shí)，彰武縣婦女發(fā)展中心的高效運(yùn)作，為我縣婦女事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。