第一篇：民兵基層建設標準

民兵基層建設標準

一、基層人武部建設標準：

各基層人武部必須達到硬件設施完善，軟件資料齊全，工作開展有序。各基層人武部都要有明顯的標志牌，有辦公用章，有專門的武裝工作辦公室、民兵連部、戰備物資庫、青年民兵之家、專武干部宿舍等設施。

辦公室內有兩張辦公桌，兩把椅子，文件資料柜。室內張掛：人武部職責、人武部工作細則、黨管武裝工作制度、部長、干事職責。文件資料柜中存放內容：“八項制度”（戰備值班、請示報告、政治教育、民兵干部會議、民兵活動、官兵互訪、基干民兵外出聯系、黨委議軍等制度）；“七表”（民兵編制序列表、民兵數質量統計表、年度工作計劃表、軍政訓練考核登記表、國防潛力統計表、兵役登記表、民兵活動登記表）；“八冊”（基干民兵花名冊、民兵干部花名冊、預征對象花名冊，服現役人員花名冊、退伍軍人花名冊、外出流向花名冊、會議記錄冊、民兵獎懲登記冊）；“五案”（兵員動員方案，經濟動員方案、搶險救災預案、教育訓練方案、“雙文明”建設方案）和上級文件；“三圖”（民兵組織分布圖、兵員動員集結圖、戰備（作戰）預案圖）。以上資料要放置有序，標簽明顯，一個資料一個。

民兵連部要有辦公桌兩張，辦公椅兩把，文件資料柜一個，民兵連部有隊旗，室內張掛連長職責、政治指導員職責、排長職責、民兵職責等職責框，位置適當，整齊劃一。

要有安全的戰備物資庫，有標牌，室內有民兵服裝、訓練器材、防暴器材、野炊設施（行軍鍋、菜刀、菜板、水桶、水勺、飯勺、碗、筷等）、生活照明設施。資料器材放置有序，標簽明顯，室內張掛裝備器材安全管理制度，建有上級檢查登記本及裝備數質量登記本。專武干部宿舍內有床鋪及生活用品，衛生清潔，物品放置有序。

青年民兵之家要有圖書、視聽教育設施；有娛樂活動所需的器材和之配套的場地（該活動中心可于本單位職工文化活動中心合二為一，一所兩用）。

二、民兵應急分隊建設標準：

民兵應急分隊要有固定的民兵應急連部，有標志牌，有應急連連旗；有戰備物資庫、圖書閱覽室、文化娛樂室，有可供民兵應急連訓練的場地。

民兵應急連有一間辦公用房，室內有辦公桌兩張、辦公椅兩把，文件資料柜一個。室內張掛連長職責、政治指導員職責、排長職責、民兵職責等職責框。位置適應，整齊美觀；墻面上制作“三圖”（動員集結方案圖、戰備行動預案圖、民兵分布圖等活動圖框），要有一部聯絡所需的電話。文件資料柜中存放八項規章制度（請示報告、政治教育、會議匯報、民兵活動、戰備工作制度、官兵互訪、人員管理、武器裝備制度）。有“五表”（編制序列表、官兵數質量統計表、年度工作計劃表、軍政訓練考核登記表、活動情況登記表）；“六冊”（人員花名冊、干部花名冊、外出流向登記冊、會議記錄冊、獎懲登記冊、人員政審登記冊）；“七案”（戰備〈作戰〉預案、應急集結方案、兵員動員方案、雙爭活動方案、教育訓練方案、“雙文明”建設方案）文件資料規范實用，分類有序，標簽明顯，共有資料盒12個。

戰備物資庫要有民兵裝備器材、防暴器材、訓練器材、民兵服裝、野炊生活設施（行軍鍋、菜刀、菜板、水桶等）、照明設施。庫區張掛有裝備安全管理制度，有檢查登記本、出入庫情況登記本。各類物資存放整齊，標簽明顯。

圖書閱覽室、文化娛樂室結合民兵之家的標準進行。

第二篇：民兵基層建設規范

常德軍分區民兵基層建設規范

(試 行)

根據《關于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》、《民兵政治工作規定》、《軍隊基層建設綱要》、《關于加快推進國防和后備力量建設的意見》和《關于加強和改進新形勢下民兵工作的實施意見》，結合省軍區關于抓建建設典型工作要求和我市實際，現就鄉鎮（街道）武裝部、村（社區）民兵營建設進行統一規范，供各單位參照執行。

鄉鎮（街道）人民武裝部

一、堅持黨管武裝

鄉鎮（街道）人民武裝部是我國國防體制和基層政權的組成部分，接受上級軍事機關和同級黨（工）委的雙重領導，是開展民兵預備役工作的組織基礎，是同級黨（工）委的軍事工作部。鄉鎮（街道）黨（工）委依照上級關于國防后備力量建設的方針原則和指示要求，認真落實黨管武裝各項制度，協調解決武裝工作重大問題，抓好專武干部任免、履職、考核和保障工作，每年向上級進行黨管武裝述職。鄉鎮（街道）黨（工）委書記兼任同級人民武裝部政治教導員，負責轄區內民兵預備役思想工作和組織工作。鄉鎮（街道）人民武裝部部長為同級黨（工）委成員、真落實《常德市全民國防教育“七個納入”規定》，加強國防教育陣地建設，拓展國防教育形式，廣泛開展擁軍優屬活動，營造全社會擁軍優屬的濃厚氛圍。⑥依照《常德市關于認真做好維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的意見》，重視做好維護軍人軍屬合法權益和軍事設施保護工作，協調有關部門妥善處理涉軍信訪案件。⑦結合學雷鋒日、文明創建等時機，定期組織學雷鋒、文明創建等參建參治活動，帶領民兵預備役人員在推進經濟發展、促進社會和諧中作貢獻。⑧尊重民兵主體地位，建立幫扶平臺，幫助民兵解決生產生活困難，落實有關待遇，給予創業就業扶持，不斷增強民兵歸屬感、責任感和榮譽感。

三、規范陣地建設

按規定在鄉、鎮、街道辦公樓大門外懸掛“XXX鄉鎮（街道）人民武裝部”牌匾，牌子大小、字體、所掛位置與同級政府機關牌匾一致?；鶎尤嗣裎溲b部應當設辦公室、器材室、國防教育室，統一使用“XXX人民武裝部”印章，所建民兵組織使用“XXX基干民兵連和XXX民兵應急分隊”旗子。

1、辦公室

①門上掛“武裝部辦公室”、“基干民兵連部”標示牌； ②室內放置一套辦公桌椅（有條件的配備一臺電腦），一個資料柜（有條件的可單獨設置資料室），辦公桌上分別放置1個武裝部長職責牌、1個武裝干事職責牌，資料柜內存放民兵預備

國防警示篇、國防義務篇（樣式、內容附后）。掛圖數量不宜過多，一般為4-6幅為宜,掛圖內容可根據自身實際和當年工作主題自行編輯，但必須準確規范。

④國防教育向戶外延伸。戶外設有電子公告屏的，落實滾動插播國防教育內容；未設置電子公告屏的，應在戶外宣傳櫥窗設置國防教育宣傳專欄，每年至少更新兩次，并適時展示本級組織開展民兵活動或國防教育的圖片內容；鄉鎮（街道）“走廊文化”應設置國防教育內容。

4、工作資料

①登統計本（卡、冊）。三本，即：民兵活動記錄本、民兵干部會議記錄本、基干民兵外出登記本；二卡，即：退役軍人服預備役登記卡、地方與軍事專業對口技術人員登記卡；四冊，即：基干民兵花名冊、民兵干部花名冊、兵役登記花名冊、現役部隊預編人員花名冊。

②戰備方案：四套，鄉鎮（街道）武裝部組織民兵參加抗洪搶險行動、森林滅火行動、反恐維穩行動、應急救援行動方案。

③歷年工作資料。每裝訂成冊，區分上級文件、民兵整組、民兵訓練、民兵政治教育、征兵工作等進行編排。

④當年工作資料。主要包括上級下發文件和本級民兵預備役工作資料。

5、法規匯編

少于16課時，參訓民兵教育時間不少于訓練時間的10%。普通民兵的教育，主要結合組織整頓和公民思想道德教育、全民國防教育開展。擔（兼）任人民武裝部政治教導員、基干民兵組織教導員、指導員的黨政領導干部，為民兵上政治教育課每年不少于2次。

6、基干民兵外出管理制度。建立基干民兵外出登記本，隨時掌握基干民兵外出情況。

7、戰備值班制度。戰備值班由武裝部安排專人以輪流形式常年堅持，隨時保持高度警惕，認真履行職責，妥善及時處理突發情況。

8、檢查評比制度。區縣（市）人武部、鄉鎮（街道）武裝部每年至少到下級單位檢查調研2次，指導督導武裝工作落實；軍分區每2年開展“先進基層人民武裝部”、“先進基層人民武裝干部”評選活動，區縣（市）人武部每年開展“先進基層人民武裝部”、“先進基層人民武裝干部”、“先進民兵營”、“先進民兵營長和基干民兵”等評選活動，并依照有關規定、給予適當獎勵。

附件：鄉鎮（街道）人民武裝部建設規范圖例

德市全民國防教育“七個納入”規定》，加強國防教育陣地建設，拓展國防教育形式，開展擁軍優屬活動，營造全社會擁軍優屬的濃厚氛圍。⑥依照《常德市關于認真做好維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的意見》，重視做好維護軍人軍屬合法權益和軍事設施保護工作，協調有關部門妥善處理涉軍信訪案件。⑦結合學雷鋒日、文明創建等時機，定期組織學雷鋒、文明創建等參建參治活動，帶領民兵預備役人員在推進經濟發展、促進社會和諧中作貢獻。⑧尊重民兵主體地位，建立幫扶平臺，幫助民兵解決生產生活困難，落實有關待遇，給予創業就業扶持，不斷增強民兵歸屬感、責任感和榮譽感。

三、規范陣地建設

按規定在村（社區）辦公樓大門外懸掛“XXX村（社區）民兵營”牌匾，牌子大小、字體、所掛位置與同級黨（總）支部（居委會）牌匾一致；不具備條件的可在辦公室門上懸掛“民兵營”標識牌。民兵營應當設民兵營長辦公室和青年民兵之家。

1、民兵營長辦公室

①可與其他人員合并一處辦公，門上掛“民兵營辦公室”標示牌；

②室內放置一套辦公桌椅、一個資料柜，辦公桌上放置民兵營長職責牌，資料柜內存放民兵預備役工作資料；

③墻上掛4塊牌子：一是村（社區）民兵工作領導小組、國

②歷年工作資料。每裝訂成冊，區分上級文件、民兵整組、民兵訓練、民兵政治教育、征兵工作等進行編排；

③當年工作資料。主要包括上級下發文件和本級工作資料。

4、法規匯編

將《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》、《民兵工作條例》、《民兵政治工作條例》等法規制度匯編成冊，供民兵干部和基干民兵學習使用。

5、民兵營所有牌匾（門牌、標示牌、墻上掛圖、戶外宣傳欄），制作材質、樣式、尺寸大小、顏色、字體應與所在村（社區）其他牌匾（掛圖）保持協調一致。

四、落實基本制度

1、專題議軍制度。村（社區）黨支部每年至少召開1次會議，專題研究武裝工作，解決重難點問題。

2、民兵會議制度。村（社區）民兵營每季度至少召開1次基干民兵會議，適時對民兵進行點驗。

3、軍事訓練制度。民兵營長每3年輪訓一遍，民兵按照規定參加訓練。村（社區）民兵營要加強參訓人員管理，搞好訓練登記統計，確保人員、時間、內容、效果的落實。

4、民兵活動制度。利用民兵整組和節假日等時機，要加強與所屬基干民兵的聯系，積極參與維護當地社會穩定，組織民兵積極開展護廠（場）、護村、護路等活動，在用兵練兵中強兵。

第三篇：民兵基層建設調研報告（最終版）

民兵基層建設調研報告

一是要切實樹立抓好民兵基層建設的信心。要正確認識看待基層建設的現狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設取得的明顯成績，又要充分看到基層建設存在的薄弱環節及潛在的矛盾和問題，不能因為當前基層建設矛盾和問題突出而失去信心，要充分認清抓好民兵基層建設是省委、省政府和省軍區領導的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應急作戰準備向遂行多樣化軍事任務轉變的基礎所在，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設的指導思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區推進“整縣整團”建設思想貫穿于基層建設的始終。要把“一線指揮部”建設與基層建設，基層人武部建設與民兵營（連）建設捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準備工作與平時基層建設落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發揮民兵作用捆在一起抓。堅持統籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設，規范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發繼續規范好基層基本設施建設，又要堅持高標準抓好“軟件”建設。要把工作的重心放在抓隊伍建設、作用發揮、經常性基礎性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設協調發展、全面進步。

二是要積極探索加強民兵基層建設的新辦法。當前，民兵基層建設遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，創造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導力度，強化改革創新意識。要通過教育引導使廣大基層專武干部正確認識當前民兵預備役建設所處的歷史條件和環境變化，要在機遇與挑戰并存的關鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關等形式，解決好重難點問題。要結合基層建設調查情況，對重難點問題進行一次認真梳理、分門別類，然后區分任務、區分責任，組織集體攻關，分頭研究，積極探索尋求突破。三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區別分類。要走出誤區，改變思路，以變應變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預備役人員進一步明確職責和義務，提高其履職盡責的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發專武干部、民兵干部提高素質的內動力。首先把好選人用人關，堅持德才兼備的原則，尤其要注重軍事素養，調動大家專武精武的積極性創造性。其次加強與地方有關部門的協調，按上級規定將專武干部納入地方公務員范疇進行統一管理，做到該提拔的要提拔、該調整的要調整，尤其是對素質較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結合“雙強雙比”和“落實五項指標”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質和業務能力作為一項重要

內容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優罰劣，努力營造“憑素質成才、靠能力進步”的良好氛圍。

五是要加強組織領導，為基層建設創造良好條件。落實雙重領導，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業單位的工作計劃；把國防教育納入黨校和大中小學的教學計劃以及當地精神文明建設規劃；把民兵預備役部隊基層建設納入黨委政府領導任期目標和考評內容；把鄉鎮民兵預備役工作經費納入本級財政預算，企事業單位開展民兵預備役工作經費納入單位財務預算。采取以會代訓等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業單位領導的培訓，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

兵曹鄉人武部 于洋

第四篇：民兵基層建設調研情況報告

民兵基層建設調研情況報告

● 中國共產黨鉛山縣委常委 人武部長 黃東輝

為貫徹落實贛辦字[2008] 4號文件精神，全面推進我縣民兵基層建設在新時期、新階段有新的發展，縣人武部結合深入學習實踐科學發展觀活動，在學習調研階段，組成兩個專題調研組，從4月上旬起，利用近一個月時間，對全縣民兵預備役基層建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣共設立基層武裝部30個，配備專武干部57人，建立民兵營（連）186個，在編民兵36100人（其中普通民兵32976人，基干民兵3124人），占全縣總人口的8.6％。

此次調研，主要采取聽匯報、看資料，查現地、開座談、考業務、答問卷等方式，先后深入到30個基層武裝部（鄉鎮17個、行業12個、企業1個），34個村級民兵營（連），占總數的18%，與20名鄉鎮書記（鎮長）、30名專職武裝部長、20名副部長、1名武裝干事和34名民兵營（連）長進行了廣泛地接觸、交流和談話；在每個鄉（鎮）均召開了1次座談會，共與105名鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長、基層專武干部和民兵營（連）長進行了座談。

總得感到，近年來，我縣在上級軍事機關的正確領導和縣、鄉（鎮）兩級黨委、政府高度重視與大力支持下，在組織完成好經濟建設任務和做好多樣化軍事斗爭準備的基礎上，對民兵預備役基層建設進行了一些努力，使我縣的民兵、預備役基層建設得到了進一步的鞏固和發展。

二、當前民兵預備役基層建設存在的矛盾和問題

調研認為，雖然各單位民兵預備役基層建設取得了一些成效，但總體發展的步伐較慢，與上級的要求差距較大，形勢不容樂觀，存在的矛盾和問題比較突出，主要表現在以下四個方面：

（一）抓民兵預備役基層建設“等、靠、望”思想嚴重。從調查情況看，當前民兵基層建設普遍存在工作重心不夠突出，多數單位存在時緊時松和上級強調一陣抓一陣的現象，“等、靠、望”思想較為嚴重。具體表現在“四不”上：一是擺位不正?；鶎狱h委落實議軍制度不經常，有近10%的基層鄉鎮黨委近三年來沒有議過武裝工作，不能把民兵預備役基層建設擺在應有的位置。調研與30名單位主要領導進行見面談話了解，有20%的領導對民兵基層建設重視程度不夠，要求不高，標準較低，每年除了訓練、整組、征兵等硬性工作任務能得到較好完成外，其它指標“稍軟”的工作、活動則落實不夠、完成不好，存在重經濟建設輕武裝工作，不能實現武裝工作與經濟工作同步發展。據統計，有近10%的專武干部屬于擺位不正，30%的同志把兼職工作擺在專職工作更重要的位置，還有5%的基層專武干部不樂意從事武裝工作。

二是認識不足。調研中，發現有55%的基層單位領導，認為基層武裝工作是部隊系統的事，是要人要錢的工作，產生不了什么經濟效益，在目前發生戰爭可能性不大的情況下，抓民兵基層建設沒有太大實際意義；有32%的人對自己擔負的武裝工作職責認識模糊，認為自己兼的是虛職，存在應付、湊呼地完成上級的任務就行，基層建設搞不搞、建不建都沒關系的錯誤思想；有30%多的基層領導干部認為搞民兵基層建設要花錢，基層錢又不多，能拖就拖，能不建就不建，存有看上級機關怎么說、等上級機關來抓再建的觀望思想。有少數單位和領導對武裝工作出現“不報不批、不請不到”的現象，視武裝工作為一種“包袱”，看成是一種額外負擔，從而出現上面抓得緊，下面抓得松，職能部門抓得緊，基層黨政組織抓得松，關鍵時刻抓得緊，平時抓得松等現象。有近50-60%的專武干部，總認為自己在本單位說話的力度不大，武裝工作沒什么地位，抓民兵預備役基層建設無從下手，難以得到領導支持，存在等待上級出臺文件要求，靠上級來抓的思想，難以站在夯實國防建設基礎，促進武裝工作發展的高度認識和思考問題，嚴重缺乏創造性完成任務的思想認識。

三是投入不大。當前一些鄉鎮、縣直機關黨委、主要領導在民兵預備役基層建設問題上，無論是領導的力度、重視的程度，還是投入的精力、經費的保障，都處于支持不夠、關注不夠、傾斜不夠的現狀。調研中，我們重點對17個鄉（鎮）2008年用于民兵預備役基層建設的經費投入情況進行了抽樣調查，最多的鄉（鎮）為17000元/年，最少的只有500多元/年，平均為1200元/年，投入多的單位也只是保障正常工作，個別基層武裝部一年到頭幾乎沒有投入任何建設經費。座談時，雖然一些鄉鎮主要領導表態比較好，但從實際工作情況看，往往不盡人意，重講輕做、只講不做的問題還比較突出，一旦在涉及到需要出人、出力、出錢的工作上，就講條件、叫困難，阻力就重重，理由和借口比較多，有的甚至把武裝工作當成負擔，致使民兵預備役工作該投入的錢不愿投入，該抽調的人員不讓抽調，該落實的工作難以落實。嚴重缺乏抓好經濟建設與國防建設協調發展的大局意識。

四是方法不活。從調查30個基層武裝部情況看，70%的單位僅停留在掛幾塊牌子、記幾個本子、建一兩支分隊上，但對抓基層建設到底要抓什么、怎么樣抓、達到什么標準，認識不多、方法不多，有的始終還是停留在老思想、老辦法、老框框上遲遲不前。結合實際、結合工作、結合形勢研究基層建設比較少，特別是結合抓經濟建設抓基層建設開拓創新上還很不夠。

（二）兩支干部隊伍建設難以適應“平戰”需要。

從專武干部層面看：

一是“專武”意識有所弱化。目前，全縣30名專武部長當中，兼一職、兩職的有22人，兼三職的達7人，兼職率達96.67%，副部長（或干事）也兼有包村、蹲點等繁重的地方中心工作任務。應該講，專武干部兼職，既是形勢需要，也說明專武干部有一定的能力和水平，能使地方黨委政府放心，并且兼職有利于更好發揮自己的才干，擴大自身的影響，更好地與各級領導和群眾進行聯系、溝通，以“有為、有位”促進本職武裝工作的開展。但是，由于兼職過多，導致專武不專問題突出，分散了從事武裝工作的精力，有的出現擺不正位置、淡化職能的現象。有一部分同志是把專武干部崗位作為政治進步的跳板，在崗不敬業，不把崗位當事業；有些專武干部將武裝工作看成附帶工作、多余工作，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”。有些單位對專武干部的要求也比較單一，更多地只從履行軍地橋梁的角色要求，在推薦使用過程中比較偏面，致使一些同志工作不盡心，抓軍事斗爭準備的熱情不高。這樣，對于上級軍事機關布置的工作任務，特別是影響到中心工作時，就很難得到高度的重視，必將造成武裝工作“管人”與“管事”的嚴重脫節，影響武裝工作任務的高標準、高質量完成。

二是能力素質參差不齊。主要存在三多三少的現象：即高學歷的多，有軍事工作經歷的少；能完成一般性、日常性工作任務的多，能指揮帶兵的少；滿足于辦具體事的多，能站在更高層次主動思考問題的少。全縣57名專武干部中，大專文化程度以上的有41人，占總數71.9%，中專文化7人，占12.3%，高中以下文化9人，占15.8%，存在文化素質參差不齊；轉業復退軍人8人，僅占14%，進過人武學院培訓學習的40人，僅占70%。有的單位專武干部雖然滿編，但是挑選和培養不出一個好的民兵訓練教員。有的單位要組織一項稍微大一些的活動都非常困難。還有的連一般性軍事常識都不懂，從調研中抽考業務知識的情況看，有近11%的專武干部對一般性業務知識回答不全。從座談了解的情況看，也有近5%的同志對民兵整組、訓練、征兵工作應做些什么工作回答不上，只知道按上級要求叫送幾個人就送幾個人，個人的能力素質難以適應當前形勢的需要。

三是面臨實際困難增多。一方面是兼職工作過多帶來工作壓力大?；鶎訉Ｎ涓刹渴苘姷仉p重領導，兼職工作過多過雜，工作頭緒多，主要精力基本上都投入到抓經濟指標（招商引資、財政收入）、抓一票否決的工作（計劃生育、綜合治理、防火、信訪、“一大四小”）、抓重點建設（新農村建設）等工作中，平時很難有更多的精力顧及武裝工作，專職工作沒干好，必定會受批評，導致了部分同志工作壓力過大。另一方面家庭負擔過重帶來生活壓力。據統計，全縣有19名專武干部家屬沒有工作，27%的家庭經濟收入只靠本人的工資收入，有的干部一家還有7、8口人，經濟負擔非常重；還有25%多的專武干部雖然家住一個縣，因在偏遠鄉鎮工作，加之長期得不到調整交流，與家屬小孩一直處于兩地分居，導致生活壓力過大。

四是進出渠道不夠暢通。一方面是專武干部來源渠道偏窄。近年來，新任職的專武干部大部分是從農、林、水、教育等專業人員中挑選的多，沒有經過正規的軍事訓練，整體軍事素質不高；而從人武學校畢業的學員，由于受地方人事和用工制度改革的影響，有的學員難以分配到基層武裝部任職。據統計，近三年來，全縣調整進入專武干部崗位的干部人員為22人，經過正規訓練的只有4人，經過人武學校畢業的僅為1人，比例明顯偏低。另一方面專武干部出路不暢。從調查的情況看，現有的57名專武干部中，超過45歲以上的6人，年齡最大56周歲，平均年齡36.8歲，任現職五年以上的37人，平均任職時間8.75年，任職最長的為22年，明顯存在年齡偏大、任期過長的問題。尤其是基層武裝部長層面，近三年只有9人得到重用和提拔，11人崗位工作得到交流，比例也非常低。

從民兵干部層面看：

一是難選配。一方面受選舉制度的影響。全縣186名基層民兵干部中，有157名干部是通過海選產生的，96名民兵干部是由村（居）委會支部書記、主任兼任。選拔使用村（居）委會的民兵干部縣、鄉兩級人武部沒有決定權，加之村（居）委會干部編制員額有限制，民兵營（連）長沒有專職編，因此導致絕大多數民兵干部不是由村支書、村主任兼任，就是兼任會計、出納或者兼管計生工作，很少有專職的，目前全縣僅有69名為專職。另一方面配備民兵干部別無選擇。目前，村（居）委會干部一般只有3-5人，通過選舉產生的村干部一般都是年齡比較大的人員，多數都不符合民兵營（連）長條件，如果按照條件選配根本就選不到人，因此別無選擇。

二是難勝任。一方面年齡偏大難勝任。據統計，全縣186個民兵營（連）長中，超過45歲以上的76人，年齡最大58歲，最小年齡為28歲，平均年齡42.5歲。而武裝工作多數是需要年輕，遇到任務能上得去頂得住的人員，因此年齡普遍偏大難以勝任。另一方面軍事素質不高難勝任。民兵干部中，有74%的人員既沒有當過兵，也沒接受過正規的訓練；還有12%的人員只有小學文化，缺乏較好的軍事素養和組織指揮能力，從素質上難以勝任。

三是難管理。一方面是由于民兵干部換屆快，人員更換快，加之村干部兼任民兵干部只有干事沒有特殊待遇、沒有崗位補貼，導致了一部分村干部不愿擔任民兵干部職務，造成難管理。另一方面由于民兵營（連）長是兼職且沒有任何經濟和政治待遇，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣錯誤思想。有的還片面地認為，武裝工作干好了，選舉時又不能贏得更多的選票；相反，工作做得越多，有可能得罪的人越多，從某種意義上說反而不利于選舉，所以也給管理帶來了較大難度。

（三）民兵預備役基層基礎設施建設滯后。

從調查情況看，鄉（鎮）基層武裝部和村級民兵營（連）基礎設施建設存在兩個方面的突出問題：

一是硬件建設不夠過硬。有的鄉（鎮）武裝部和村級民兵營（連）辦公場所、辦公條件等基礎設施建設明顯滯后于當地社會經濟發展速度。調研所到的30個基層武裝部中，有68%的基層武裝部沒有單獨的“二室一庫”，有35% 的沒有配備辦公電腦，有47%的沒有建“青年民兵之家”。應急分隊器材除永平、鵝湖、稼軒相對配備較齊外，其余單位都是像征性地擺四、五種類型的裝具，難以滿足遂行應急任務的需要。調研組所到的34個有村部的民兵營（連）中，有近51%的辦公場所比較簡陋和破舊，既沒有懸掛職責制度牌，也沒有配套的資料柜。據統計，全縣還有近66個村（居）委會還沒有建辦公場所，租用或在村干部家辦公，硬件設施建設幾乎處于零起點上。

二是軟件建設不夠有力。在資料管理上，有的沒有指定專人負責保管和專柜存放，有的整理歸檔不及時且沒有裝訂成冊，零零散散，到處亂丟、隨意亂放，丟損、毒爛現象比較普遍。從抽查情況看，有近70%的單位歷年來的資料保存不夠好，15%的民兵營（連）歷年來的資料已經丟失，甚至有5%沒有村部的民兵營（連），以前統一配備的文件資料箱已丟失，有的雖然放在鄉鎮武裝部集中保管，但也是長年不用，里面存放的文件資料也沒有及時更新，多數為03年以前的資料，且大都已變黃，積滿灰塵。在工作秩序上，有的基層武裝部辦公室滿屋子是灰塵且凳椅東倒西歪，民兵營（連）沒掛辦公室牌子的達到了5%。一些目前即使看起來建設比較好的單位，也落后于正在進行的新農村建設步伐；有7-9%的單位對原來配發的旗子、章子已經丟失。

（四）民兵工作面臨的“三難”問題依然凸顯。

一是經費保障難。民兵基層武裝工作經費保障沒有規定的標準、沒有專門預算，主要靠專武干部個人與鄉（鎮）、行業、企業主要領導相互感情和內部協調，靠企業負責人的國防觀念和地方主要領導的重視支持，靠個人的協調能力得到經費保障。

二是人員集中難。近年來，在組織民兵整組、訓練和開展活動時，找不到人、到不齊人、集中不了人的現象比較突出，尤其是每年民兵整組中，多數單位的實際“到點率”僅為35%以下，有的甚至更低。在組織民兵分隊擔負處置突發事件、搶險救災、完成參建任務時，據統計有60%以上的在冊民兵不在位，很難召集起來，即使召集起來，也往往是“童子軍”、“胡子軍”，直接影響了民兵執行任務的能力和整體效能的發揮。

三是活動開展難。多數單位開展民兵工作往往靠“人情”辦事，靠專武、民兵干部的資歷、面子、關系“疏通”來落實，難形成積極主動自覺參與的氛圍。如：在民兵整組上，“有編無兵”和在冊不在位的現象仍然比較普遍。在民兵組訓上，一方面因無裝備、無技術難組織，始終停留在低層次、老辦法、老課目上徘徊，如我縣現編有專業技術分隊三類30支1422人，因相關的裝備器材普遍老化，普遍訓不起來；還因近年來部隊裝備更新較快，一些復退軍人竟然不懂舊裝備的戰術技術性能和操作規程，無法實施教學；另一方面因經費保障不足，民兵參加訓練的誤工補貼過低，導致很大一部分民兵不愿參加訓練，召集不齊人員，導致訓練難組織、效果難落實。在民兵教育上，隨著人們思想觀念的轉變，過年過節返鄉時間縮短，像以往那樣利用返鄉時機搞教育和開展刊授教育、遠程教育等已基本上是“紙上談兵”，民兵“教育難”、“難教育”的問題仍然十分突出。也有相當一部分同志把民兵政治教育看成是“軟指標”，甚至看成是多余的工作，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。

三、加強民兵基層建設的幾點意見

一是要切實樹立抓好民兵基層建設的信心。要正確認識看待基層建設的現狀和面臨的形勢，既要充分肯定近三年來基層建設取得的明顯成績，又要充分看到基層建設存在的薄弱環節及潛在的矛盾和問題，不能因為當前基層建設矛盾和問題突出而失去信心，要充分認清抓好民兵基層建設是省委、省政府和省軍區領導的決策部署，是人武部工作職能所系，是落實應急作戰準備向遂行多樣化軍事任務轉變的基礎所在，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。同時，要特別重視端正基層建設的指導思想，要克服形式主義、克服畏難情緒、克服“等、靠、望”思想，要把省軍區推進“整縣整團”建設思想貫穿于基層建設的始終。要把“一線指揮部”建設與基層建設，基層人武部建設與民兵營（連）建設捆在一起抓，要把做好軍事斗爭準備工作與平時基層建設落實捆在一起抓，要把健全組織、落實制度與發揮民兵作用捆在一起抓。堅持統籌兼顧、固強補弱，切實籌劃好每項建設，規范好每個制度，落實好每項工作。既要從實際出發繼續規范好基層基本設施建設，又要堅持高標準抓好“軟件”建設。要把工作的重心放在抓隊伍建設、作用發揮、經常性基礎性工作和基本制度落實上，從而推進基層建設協調發展、全面進步。

二是要積極探索加強民兵基層建設的新辦法。當前，民兵基層建設遇到了許多新情況、新矛盾、新問題和“老大難”問題。對此，各級一定要在與時俱進中，探索新的思路，創造新的辦法，謀求新的突破。一方面要加強教育引導力度，強化改革創新意識。要通過教育引導使廣大基層專武干部正確認識當前民兵預備役建設所處的歷史條件和環境變化，要在機遇與挑戰并存的關鍵時期，迎難而上，開闊思路，研究探索新思路、新辦法、新舉措。另一方面，要采取集體攻關等形式，解決好重難點問題。要結合基層建設調查情況，對重難點問題進行一次認真梳理、分門別類，然后區分任務、區分責任，組織集體攻關，分頭研究，積極探索尋求突破。

三是要不斷增強民兵政治教育的針對性、實效性、主動性。在民兵政治教育的內容上、方法手段上想辦法，找對策，在教育對象上加以區別分類。要走出誤區，改變思路，以變應變，適新求活。因地制宜，因人而異，突出教育效果，改變教育方式，增強教育的針對性、實效性，使民兵預備役人員進一步明確職責和義務，提高其履職盡責的積極性和主動性。

四是要營造良好氛圍，激發專武干部、民兵干部提高素質的內動力。首先把好選人用人關，堅持德才兼備的原則，尤其要注重軍事素養，調動大家專武精武的積極性創造性。其次加強與地方有關部門的協調，按上級規定將專武干部納入地方公務員范疇進行統一管理，做到該提拔的要提拔、該調整的要調整，尤其是對素質較低、不能勝任本職或超過任職最高年齡的，要及時搞好交流，努力把專武干部隊伍建強搞活。結合“雙強雙比”和“落實五項指標”活動建立獎懲激勵機制，把專武干部的軍事素質和業務能力作為一項重要內容納入考核范圍，并與獎勵、評先、晉升掛鉤，做到獎優罰劣，努力營造“憑素質成才、靠能力進步”的良好氛圍。

五是要加強組織領導，為基層建設創造良好條件。落實雙重領導，堅持黨委議軍、武委會、軍事工作會等黨管武裝制度，研究解決后備力量建設中的重大問題。探索述職報告、定期辦公、軍事日等活動制度落實的方式方法，把武裝工作納入黨委政府的議事日程、納入企事業單位的工作計劃；把國防教育納入黨校和大中小學的教學計劃以及當地精神文明建設規劃；把民兵預備役部隊基層建設納入黨委政府領導任期目標和考評內容；把鄉鎮民兵預備役工作經費納入本級財政預算，企事業單位開展民兵預備役工作經費納入單位財務預算。采取以會代訓等多種形式，抓好基層黨委、政府和企事業單位領導的培訓，不斷增強國防觀念，提高抓好武裝工作的自覺性。

第五篇：4.抓好民兵預備役基層建設的思考和建議

民兵預備役基層建設的思考和建議

當前，推進中國特色軍事變革對民兵預備役基層建設提出了新的要求。但是，從基層建設的實際情況來看，與軍事斗爭準備要求還存在著許多不適應的地方，比如基礎設施建設不配套的問題、制度建設不完善的問題、隊伍建設跟不上的問題、教育訓練效益質量不高的問題等等，通過對胡主席關于加強國防和軍隊建設一系列重要論述的深刻理解和認識，我認為當前加強基層建設必須堅持和解決好以下四個方面的問題：

一、堅持“打贏”要求，解決工作起點不高的問題

“打得贏”是軍事變革的根本著眼點，也是基層建設的最高標準。抓基層建設只有圍繞“打”來籌劃、部署和落實，才能提起綱。從實際情況看，當前基層建設過程中主要存在起點低、方向偏和工作虛的問題。比如，有些單位把基層建設定位在完成一般任務、不發生問題上，教育訓練局限于政治道德的培養，而忽視了軍事素質和能力的培養；出特色想特色工作多，抓難點弱點問題做得少，在有轟動效應的大項工作上花費力氣大，而在經常性工作打基礎方面花費相對較少；應付一般性工作浪費精力多，而在組織指揮作戰能力建設上投入精力較少；工作中喊口號多，注重“形象工程”、“政績工程”，而在下基層抓建設方面下功夫不大等等。解決這些問題，我認為必須要實現“三個轉變”：一是由重傳統向繼承創新轉變。在弘揚優良傳統作風基礎上，積極適應新形勢新要求，跳出習慣思維、傳統思維的怪圈，用新眼光審視新矛盾，用新思路解決老問題。例如，近年來，我們探索實踐的民兵政治教育“四位一體”模式，既拓寬了教育渠道，又賦予了教育新的內容，保證了民兵政治教育的有效落實，效果很好，被總部肯定。實踐證明，只有在繼承中創新才能提升基層建設的層次。二是重靜態向靜動并舉轉變。就是要積極適應信息化要求，搞好平時準備與戰時需求相結合，實現正規化和指揮自動化相結合，基礎設施建設與系統配套建設相結合，促進民兵預備役工作不斷發展，確保民兵預備役人員能夠在戰時拉得出、用得上、聯得通、打得贏。三是重單一向重復合轉變。教育要規范化，建立配套的教育體系，解決內容過多過濫，形式陳舊單一的問題；素質要復合，注重培養思想觀念新，理論素質高，科技知識懂，本職業務精的“一專多能”人才；制度要整合，把相同制度合并，相悖制度廢棄，確保秩序正規；設施要配套，建立完善戰備、訓練、教育等方面的設施，高標準保障好戰時和平時需要。

二、堅持“信息化”要求，解決工作切入點不準問題

信息化建設是軍事變革的本質和核心，基層建設只有適應信息化要求，才能真正煥發出強大的生機和活力。從當前基層實際看，遠遠不能適應和體現信息化要求。教育內容沒有知識含量和信息含量，運用現代科技手段進行教學和訓練的不多，滿足不了教育訓練對象的要求，在以信息條件下作戰為背景的各種演練更是少而又少；基層官兵的科技素質、信息知識掌握和了解的比較少，基層干部經驗型、管理型的偏多，知識型、科技型較少；在教育訓練管理保障等方面，有些制度適應信息化要求顯得很不合時宜，比如，網絡的普及和運用跟不上，同時信息安全也會成為問題；在教育訓練保障方面一體化、網絡化、模擬化、基地化程度還很落后。為此，新形勢下加強基層建設必須以信息化為主導，在加大知識含量、科技含量和信息含量上下功夫。

三、堅持“復合”要求，解決關鍵點把握不好的問題

基層建設只有堅持全面抓，整體建，才能協調發展。但從當前情況看，一些單位還存在重硬輕軟，重眼前輕長遠的現象，結果往往導致全面建設難以上層次。近年來，有的單位抓機關自身建設很好，各項規劃制度很正規，但是忽視了基層建設發展。把作戰室當成擺設和上級檢查的亮點工程，計算機僅作為辦公使用，而不能充分開發利用，不能發揮網絡的科技價值，局域網不能形成，互聯網不能聯通，上下不通、橫向不聯的局面仍然制約著信息化建設的發展。有的單位即便使用了局域網，也只是處于很低的層次和水平。在利用網絡教育、網絡訓練、網絡管理建設方面還存有很大差距。要解決以上問題，我認為重點要搞好三方面結合。一是要把軟件建設與硬件建設結合起來。設施要體現學習、訓練、教育的現實需要；制度建設要著眼發揮人才、設施的潛能和效益；隊伍建設要保持堅定正確的政治方向，做到軟硬件建設相互牽引、相互促進。二是要把當前建設與長遠建設結合起來。既要扎實搞好基層建設，更要立足長遠，主動跨越；既要發揚傳統，更要適應形勢。三是要把整體建設與局部建設結合起來。要抓難，做到再難的工作不躲過，再難落實的制度不繞過，再難解決的問題不放過；要固強，不滿足于已有成績，一時的優勢，要始終做到在強項上謀發展，出特色；要治弱，抓住工作“瓶頸”，補充營養，及時充電，傾斜力量，在協調發展上有新突破。

四、堅持“任務”牽引要求，解決工作落腳點不實的問題

目前，一些單位存在就建設抓建設，為創新而創新的現象，使基層建設孤立于任務之外?！盾婈牷鶎咏ㄔO綱要》出臺，為基層建設提出了明確要求，只有堅持以做好軍事事斗爭準備為牽引，以提高戰斗力為標準，才能抓住工作的出發點和落腳點。因此，當前抓基層建設，必須緊緊圍繞現實任務和需要來謀劃和落實，追求實實在在的效果。教育要注重效益，突出抓好以我軍根本職能、形勢戰備為主要內容的軍事斗爭準備教育，著力解決和平麻痹、信心不足的問題；要堅持用網絡化、形象化、具體化手段，積極運用現代傳媒手段，積極借鑒和引用兄弟單位創造的好經驗好做法，防止閉門造車，脫離實際。軍事訓練要以信息化建設的新要求和未來作戰任務為牽引，積極搞好人才培養，提高訓練水平和作戰保障能力?；A設施建設要堅持實際靈活原則，在不斷完善基礎設施基礎上，防止重建輕用現象，加強信息化核心建設，提高信息指揮功能，從而不斷推動和加強基層建設整體提高。