第一篇：不作為行政案件增多的原因及對策

近年來，浙江省金華市婺城區(qū)人民法院受理的行政相對人起訴行政機關不作為行政訴訟案件，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2000年至2003年共受理各類一審不作為行政訴訟案件69件，年均增長42%.行政不作為不僅直接危害了公民的合法權益，也嚴重損害了行政機關的形象，已成為當前嚴重干擾依法行政的頑疾，必須采取有效措施加以遏制。

一、不作為行政訴訟案件的特點

1、不作為類型以不履行法定職責居多。在2003年受理的21件不作為行政訴訟案件中，因不履行法定職責而引起訴訟的有14件，占67%；因不履行法定義務引起的有7件，占33%.2、被訴行政機關相對集中，主要集中在對公民人身、財產(chǎn)權利實現(xiàn)有決定權或保護職責的公安、勞動等部門。在受理的21件案件中，被告為公安、勞動、房管、國土部門的有13件，占62%.3、不作為表現(xiàn)形式多樣化。有對當事人的請求明確拒絕履行的，有故意回避或不答復的，也有未在法定期限內(nèi)履行職責，故意拖延履行的。

4、出現(xiàn)當事人連續(xù)起訴數(shù)個行政機關。有的當事人先后要求不同行政機關履行職責，在有關行政機關均未答復或履行的情況下，連續(xù)起訴不同級別、不同性質的行政機關。

5、案件審理有“四難”，即原告舉證難、法定職責確認難、起訴期限確定難、糾紛解決難。

二、引起不作為行政訴訟案件上升的原因

1、立法上的原因。首先，我國大量的法律、法規(guī)未對行政行為的方式、時效等作出明確規(guī)定，加之我國國家賠償法未明確規(guī)定行政不作為損害要承擔賠償責任，使得一些行政機關隨意不作為。這是不作為行政訴訟上升的一個根本原因。其次，有些法律、法規(guī)或規(guī)章之間出現(xiàn)規(guī)范沖突或管轄權交叉，令行政執(zhí)法人員無所適從。

2、行政機關及其執(zhí)法人員方面的原因。一方面，部分行政機關執(zhí)法具有一定的趨利性，對自身有利的就管，而對自身無利的就不管，導致行政執(zhí)法出現(xiàn)無人管地帶。另一方面，部分行政執(zhí)法人員業(yè)務素質不高，對職權的理解出現(xiàn)偏差，忽視了對一些法定職責的履行；有的行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)缺乏應有的了解，從而對自身的法定職責心中無數(shù)。

3、行政機關職能重疊、交叉方面的原因。盡管已經(jīng)過機構改革，但行政機構的設置仍不盡合理，以致出現(xiàn)分工不清、職責不明現(xiàn)象。在這種情況下，有些行政機關趨于充當享受權力的角色，而努力排斥需要承擔責任的那部分重疊角色；行政執(zhí)法人員在其所扮演的角色與個人無益或相悖時，在主觀上不愿意承擔角色責任。

4、監(jiān)督力度不大也是不作為行政訴訟上升的一個重要原因。實踐中對行政機關的監(jiān)督偏重對作為行為的監(jiān)督，而對不作為行為缺乏有效的監(jiān)督措施。加之行政不作為本身具有一定的隱蔽性，而不作為行為與危害結果的發(fā)生又存在一定的時間間隔，這也給監(jiān)督工作帶來很大不便。

5、行政相對人因對行政訴訟缺乏了解而盲目訴訟也是此類案件上升的一個原因。

三、遏制不作為行政訴訟案件上升過快的對策一是努力提高行政執(zhí)法人員素質。要進一步深化干部人事制度改革，完善公務員制度，強化對行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，強化其積極履行行政管理職責的意識，使法制觀念和職業(yè)道德內(nèi)化為行政執(zhí)法人員的行為準則，切實提高依法行政水平。同時，行政執(zhí)法機關還應配備法律專業(yè)人才，增強行政程序意識和依法行政水平。二是積極推廣相對集中行使行政處罰權制度。目前，我國已有許多城市試行相對集中行使行政處罰權制度，即將有關行政機關的行政執(zhí)法權交由一個行政機關，如成立行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使，從而避免推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善立法，減少法律沖突，拓寬行政不作為的救濟途徑。首先，應盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實施主體、方式和時效。其次，應修改國家賠償法，明確規(guī)定行政不作為損害應承擔賠償責任。再次，應對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行清理和修改，對于一些需由數(shù)個行政機關共同履行的職能，盡可能具體劃分各行政機關的職責，或明確職能交叉時各行政機關的職責分工，避免不必要的沖突。最后，還應修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受案范圍，規(guī)定對行政復議不作為的可以提起行政訴訟。這樣不僅可以解決行政復議不作為的法律救濟空白，而且可以督促行政復議機關通過行政復議，解決一部分行政不作為糾紛，從而避免此類案件形成訴訟。四是在行政機關內(nèi)部建立錯案責任追究制度，規(guī)定對因不作為導致相對人損失的，在行政機關內(nèi)部追究當事者和分管領導的責任，以督促和震懾行政執(zhí)法人員依法履行法定職責。五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。要健全內(nèi)部監(jiān)督，在行政系統(tǒng)內(nèi)部設立專門的行政監(jiān)督監(jiān)察部門，實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，不斷加強行政自控；同時要健全外部監(jiān)督，建立健全各級人大監(jiān)督檢查行政機關工作制度、行政長官定期匯報制度、專門的行政監(jiān)督檢查機構等，努力從監(jiān)督機制上預防不作為行政行為的發(fā)生。六是加強法制教育宣傳。積極宣傳有關行政法律、法規(guī)，幫助公民、法人認清各行政機關應履行法定職責范圍，避免因錯告引起的訟累；教育公民認識不作為行政訴訟是在要求行政機關履行職責未果的情況下采取的司法救濟手段，必須在向行政機關提出申請的前提下方可行使，以減少不必要的不作為行政糾紛；還要通過宣傳進一步強化當事人的證據(jù)意識，使其有意識地收集相關證據(jù)，充分運用證據(jù)維護自身合法權益。劉志明

第二篇：醫(yī)患糾紛案件增多的原因及對策

【關鍵詞】醫(yī)療糾紛；訴訟；原因

【中圖分類號】i)91

3【文獻標識碼】b

【文章編號】1007—9297(2006)03—0161—0

4醫(yī)患關系本應是和諧相處的關系，醫(yī)護人員對患

者悉心診治，患者放心地把自己的生命健康寄托于醫(yī)

院。然而，近年來醫(yī)患糾紛案件卻呈現(xiàn)逐年上升的趨

勢。而發(fā)生

在**醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院收取550

萬余元天價醫(yī)藥費的事件，在充分暴露醫(yī)療衛(wèi)生體制

弊端的同時，顯然加劇了醫(yī)患之間的矛盾。為此，筆者

對江蘇省豐縣人民法院十多年來審結的48起醫(yī)患糾

紛案件進行了調查和分析，以期尋求解決醫(yī)患糾紛案

件增多的對策。

一、豐縣人民法院1996年來審理醫(yī)患糾紛案件

統(tǒng)計情況

· 161 ·

· 醫(yī)療糾紛與訴訟·

從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，法院審理的醫(yī)患糾紛

案件基本上是逐年遞增．尤其是2001年以來，這一趨

勢更加凸現(xiàn)。2001—2005年5年間醫(yī)患糾紛案件數(shù)達

到34件，是此前1996—2000年5年間案件數(shù)(3件)的ll倍之多。2006年1~6月又結案ll件。醫(yī)患糾紛案

件的增多不得不引起我們的深思，如今的醫(yī)患關系究

竟怎么了?它有什么特點和原因?如何有效地預防和

遏制醫(yī)患糾紛案件的發(fā)生?

二、當前醫(yī)患糾紛案件的主要特點

通過翻閱48起醫(yī)患糾紛案件的卷宗并進行分

析，可以看出當前醫(yī)患糾紛案件有以下主要特點。

1．患者法律意識增強，案件數(shù)量逐年增多 2000

年以來此類案件每年都要上升，說明患者從以前習慣

性找醫(yī)院私了或忍氣吞聲發(fā)展為用法律武器來保護

自己的合法權益，其維權意識顯著增強

2．醫(yī)院敗訴的多。48起案件中，除1件移送、3件

駁回患者起訴或者訴訟請求外，其余44起案件患者

均獲得了賠償，即醫(yī)院敗訴的比例為91．67％。

3．患者索賠的數(shù)額盲目攀高，與獲賠數(shù)額往往相

差過大。據(jù)統(tǒng)計，48起案件中除1件涉及醫(yī)療服務糾

紛外，最少的索賠6 177元，其他案件標的額多數(shù)在10萬元到30萬元之間，最多的竟達到256萬元。但在44起患者獲得賠償?shù)陌讣校ㄔ褐С值馁r償數(shù)額有

7件為患者訴訟請求的20％以下，30件為患者訴訟請

求的20％～30％，6件為患者訴訟請求的30％～60％，1件為患者訴訟請求的72％。

4．醫(yī)患矛盾對立突出，案件審理難度大。由于患

者往往出現(xiàn)傷殘甚至死亡，易引起醫(yī)患之間的對立，尤其是起訴到法院的案件．雙方的矛盾沖突更加尖

銳、激化，導致法院不得不考慮息訴止爭、緩解當事人

上訪。48起案件只有3件調解結案，且有40件適用普

通程序審結，就充分說明了這一特點。

5．涉訴糾紛表現(xiàn)形式多樣化。包括輸血感染、手

術失誤、孕婦分娩引發(fā)傷亡、延誤診斷時間等原因，以

及因誤診、漏診等引發(fā)的糾紛，另外還有患者要求復

制病歷資料遭到拒絕而起訴醫(yī)院的案件。

【作者簡介】劉秋蘇(1976一)，男，漢族，江蘇豐縣人，大學學歷，現(xiàn)任江蘇省豐縣人民法院助理審判員，四級法官，研究方向：民事、行政

法律。tel：+86—516—85689587，e—mail：l_ qiusu@ 163．eom。

· 162 ·

三、醫(yī)患糾紛案件增多的原因分析

1．醫(yī)患之間關系的不和諧是醫(yī)患糾紛案件增加的一個重要原因。醫(yī)方和患方之間普遍缺乏溝通、理解

和信任。醫(yī)方較多考慮自身的利益，不能將病情、治療

手段等及時告知患者及其親屬，導致患方的知情權、選擇權難以實現(xiàn)，而患方對醫(yī)方也缺乏理解，不了解

醫(yī)學的復雜性

2．醫(yī)療不規(guī)范和醫(yī)務人員工作責任心不強導致發(fā)

生醫(yī)療損害，使醫(yī)患糾紛案件增多。如醫(yī)方違反操作

規(guī)程、相關手續(xù)不齊備，或手術前不將醫(yī)療措施、風險

等如實告知患方，或對并發(fā)癥防范意識不強，或醫(yī)護

人員職業(yè)道德喪失、服務態(tài)度惡劣等等，都會使雙方

產(chǎn)生矛盾。

3．患方法制觀念和自我保護意識的增強及維權渠

道的暢通，也使得醫(yī)患糾紛案件不斷增多。2002年9

月開始實施的《醫(yī)療事故處理條例》中允許患方復印

病歷等規(guī)定，以及法院在審理中采取舉證責任倒置原

則．給處于弱勢地位的患方解決醫(yī)患糾紛提供了一條

相對暢通的途徑，使醫(yī)患雙方地位更加平等。

4．患方對疾病的治療和轉歸期望值過高，一旦達

不到其預期目動輒就起訴醫(yī)方。由于受醫(yī)學發(fā)展水平的限制，加之患者個體疾病的千差萬別，治療中

不可

避免出現(xiàn)一些無法預知的情況。不少患者視醫(yī)患關系

為消費關系，認為自己是“上帝”，過分強調自我權利，對治療結果抱有太大希望，一旦病情不見好轉或惡

化，達不到其預期的效果時就認為是醫(yī)療事故，從而

訴至法院要求醫(yī)方賠償損失。如48起案件中就有

3起案件患方因自身原因導致病情惡化而起訴醫(yī)院，結

果

被法院駁回起訴或訴訟請求。

5．醫(yī)療費用的日益增長與百姓收人之間的矛盾是

醫(yī)患糾紛案件增多的又一個導火索。目前大多數(shù)醫(yī)院

是公益醫(yī)院，但由于政府對醫(yī)療事業(yè)投人較少，相當

多醫(yī)院正常運行主要靠提供醫(yī)療服務收取的費用，這

在一定程度上使醫(yī)院或多或少注重經(jīng)濟收入，從而增

加了群眾負擔，又激化了本來就緊張的醫(yī)患矛盾。對

于花費巨額醫(yī)療費用后患者又出現(xiàn)傷殘或死亡，患者

家屬就有一種“人財兩空”的感覺，促使其產(chǎn)生從醫(yī)療

機構“彌補”一下?lián)p失的可能，從而加劇醫(yī)療糾紛。

6．社會輿論和新聞媒體不客觀、不全面的報道，引起公眾對醫(yī)院信譽的質疑，是引起醫(yī)患糾紛高發(fā)的又一誘因。新聞媒體對醫(yī)生這個行業(yè)的風險宣傳不

夠。社會輿論往往同情患者，醫(yī)院和醫(yī)務人員的權益

較易被忽視。醫(yī)方的權益沒有得到公正、合理的維護，動輒以損害醫(yī)方的利益來平息醫(yī)患糾紛，一些得不到

法律與醫(yī)學雜志2006年第13卷(第3期)

滿意效果的患方往往以為有社會輿論的支持和新聞

媒體的同情，就會將醫(yī)院告上法院。

四、典型案例介紹

【案例1】2000年8月18日，原告劉某因身體不

適到被告某醫(yī)院治療，診斷為結腸癌。手術中發(fā)現(xiàn)是

腸套疊．改行套疊復位回盲固定術，診斷為淋巴結慢

性炎．10日后出院。2001年8月、2002年5月、7月，劉某又3次入住醫(yī)院，均診斷為粘連性腸梗阻。然而

在2002年9月的一次ct檢查中，劉某被告知患有結

腸癌，她即赴南京求治，經(jīng)南京軍區(qū)醫(yī)院進行病理檢

驗．結論為非霍杰金惡性淋巴瘤，并進行7次化療。

2004年3月．醫(yī)療事故鑒定機構作出鑒定結論：醫(yī)院

因技術水平原因，病理診斷為慢性淋巴結炎屬誤診，導致患者失去最佳治療時機。因此，劉某將醫(yī)院告上

法院，索賠醫(yī)療費、誤工費、護理費等損失256萬余

元。

豐縣人民法院審理后認為．劉某患病后到醫(yī)院就

診，雙方建立了醫(yī)療服務合同關系，劉某被誤診誤治

是事實。醫(yī)院將惡性淋巴癌誤診為淋巴結慢性炎、粘

連性腸梗阻治療，貽誤了患者的治療時機，應承擔民

事責任。劉某身體存在惡性淋巴瘤是主要原因，誤診

只是導致其失去最佳治療時機，對其身體健康的損害

是次要原因．醫(yī)院以承擔45％的責任為宜。法院據(jù)此

判令醫(yī)院賠償劉某醫(yī)療費等經(jīng)濟損失62 674．68元。

宣判后，雙方不服判，均提起上訴。

徐州市中級人民法院經(jīng)審理后認為，醫(yī)院將患者

惡性淋巴癌誤診為淋巴結慢性炎、粘連性腸梗阻治

療，錯誤認識病情達兩年之久，嚴重貽誤了患者的最

佳治療時機，致使患者發(fā)展為惡性淋巴瘤晚期，治愈

難度加大，存活率降低。根據(jù)目前的醫(yī)療文獻，惡性淋

巴瘤的治愈率在20％至60％之間，但早期診斷、早期

治療具有重要意義，故醫(yī)院對劉某誤診的過錯行為對

其治療有較大影響，對損害后果應承擔主要責任

(75％)。由于劉某惡性淋巴瘤疾病源發(fā)于自身，且此疾

病是疑難病癥，具有相當?shù)那趾π院碗y治愈性，故劉

某應自負30％損失。二審法院終審判令醫(yī)院賠償劉女

士醫(yī)療費等經(jīng)濟損失99 301．80元。

評析：醫(yī)院誤診應當承擔責任，但患者索賠的數(shù)

額盲目攀高，獲賠比例僅為3．88％。

【案例2】2002年12月22日，彭某因與他人發(fā)

生交通事故受傷，住進醫(yī)院，診斷為左股骨骨折、頭頂

皮膚挫裂傷及皮下血腫、腦震蕩。后醫(yī)生對彭某施行

了切開復位內(nèi)定手術，將兩根髓內(nèi)針在髓腔內(nèi)套疊固

定。12天后彭某出院。醫(yī)生在醫(yī)囑中載明：院外抗炎治

法律與醫(yī)學雜志2006年第l3卷(第3期)

療．術后2周拆線。臥床休息2月，定期攝片復查，門

診隨訪。2003年6月至2005年3月間，彭某先后5次

在醫(yī)院做x線檢查，前4次均提示骨折線可見，最后

1次顯示：患者左股骨中段骨折術后，局部有明顯骨痂

生成，骨折線基本消失。隨后彭某在另一家醫(yī)院拔除

髓內(nèi)針。由于走路跛行，彭某懷疑醫(yī)院存在醫(yī)療不當

行為。遂起訴至法院，請求判令醫(yī)院賠償護理費、誤工

費、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等各項經(jīng)濟損近

4萬元。經(jīng)法醫(yī)及醫(yī)療專家測量鑒定，彭某的左下肢骨

折治療后，較右下肢縮短3厘米，已構成十級傷殘。

法院審理此案后認為，彭某因車禍人住醫(yī)院治療

后．雙方即建立了醫(yī)療服務合同關系，醫(yī)院有義務按

照醫(yī)療衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)

范為患者提供醫(yī)療服務，并應盡到充分謹慎、積極注

意的義務。彭某手術后左下肢縮短3厘米，明顯不符

合股骨骨折復位標準，存在人身損害的事實；并且從

2002年l2月手術開始到2005年3月骨折線基本消

失并拔除內(nèi)套疊固定物髓內(nèi)針結束長達27個月，超

出正常8個月的愈合期達l9個月，延長了患者的病

程．按照過錯推定原則，應當認為其行為符合民事侵

權的構成。彭某系車禍后骨折手術，其自身傷病是不

當醫(yī)療行為造成左下肢縮短3厘米的前提原因，且未

按出院醫(yī)囑定期攝片復查，未能盡早發(fā)現(xiàn)遲延愈合，對損害結果的發(fā)生亦有一定過錯，故應減輕醫(yī)院的民

事賠償責任。綜合本案實際情況，醫(yī)院以承擔70％的賠償責任為宜。法院遂判令醫(yī)院賠償彭某誤工費269．10元、護理費5 269．10元、殘疾賠償金6 655．60

元、殘疾用具費3 500元、交通費95．20元、精神損害

撫慰金l 400元，各項經(jīng)濟損合計22 189元。

評析：醫(yī)院注意義務不夠．導致賠償結果發(fā)生。

【案例3】2003年初單女士身體不適，出現(xiàn)頭痛、頭暈、視力下降、手無力、下肢發(fā)緊等癥狀。1月12日

住進沛縣某某醫(yī)院，經(jīng)診斷為頸椎病、脊髓交感神經(jīng)

混合型。該醫(yī)院的醫(yī)師與某某市第二人民醫(yī)院的專家

施某聯(lián)系行前路髓核摘除、植骨、融合內(nèi)固定術。當月

14日上午10：30至12：30，由施某主刀，某某醫(yī)院醫(yī)生

劉某某、郭某某作助手為單女士實施手術。手術完畢

后．單女士出現(xiàn)呼吸困難、窒息，經(jīng)搶救恢復呼吸，但

仍神志不清，四肢抽動。次日8時許，某某醫(yī)院將單女

士轉院治療。經(jīng)徐州礦務局總醫(yī)院診斷，單女士為缺

氧性腦病，伴有褥瘡、深靜脈血栓等并發(fā)癥。在以后的治療中，單女士長期鼻飼流質、氣管切開、保留導尿．

存在意識障礙，對光、聲痛有反應．不能用眼睛及其他

感情反應作答．對熟人、朋友的言語無反應．大小便不

· l63 ·

能自理。經(jīng)某某市醫(yī)學會進行醫(yī)療事故技術鑒定：某

某醫(yī)院超越國家規(guī)定的手術范圍．手術環(huán)境不具備行

該類手術的條件，由于臨床經(jīng)驗不足，搶救措施不力，致患者出現(xiàn)嚴重后果，屬二級乙等醫(yī)療事故．醫(yī)方應

負主要責任。經(jīng)鑒定。單女士的損傷為一級殘疾。

法院審理后認為，原告單女士患病到被告某某醫(yī)

院住院診治，確診后醫(yī)院會同外請專家實施手術．雙

方已形成醫(yī)療合同法律關系，醫(yī)院應按照醫(yī)療法規(guī)、規(guī)章、診療護理規(guī)范的要求為單女士治療。醫(yī)院不具

備手術環(huán)境、術后搶救措施不力的過錯行為使單女士

身體受傷害，發(fā)生醫(yī)療事故，導致單女士一級傷殘，應

承擔主要的侵權責任(80％)。法院據(jù)此依照《民法通

則》、《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，判決醫(yī)院賠償單女

士醫(yī)療費、護理費、殘疾者生活補助費、殘疾用具費

l 600元、精神損害撫慰金等合計240 136元；并自

2004年8月之后每l2個月為一時間段賠償單女士繼

續(xù)治療期間的基本醫(yī)療費、護理費、住宿費、交通費、住院伙食補助費合計96 171元，直至其治療終結為

止。

評析：醫(yī)院違反操作規(guī)程，術后搶救措施不力．理

應承擔責任。

【案例4】2005年6月8日，周某某因發(fā)熱、咳嗽

而感到胸悶，到醫(yī)院住院治療。醫(yī)生初步診斷為右肺

陰影待查，疑為肺炎或者肺占位，暫給予抗細菌、抗病

毒治療。后又多次復查確診為肺炎。7月22日周某某

好轉出院。周出院回家?guī)滋旌?，又感到身體不適，于8

月23日前往徐州市鐵路醫(yī)院診治，經(jīng)ct檢查，疑為

肺腫瘤。9月6日，在徐州醫(yī)學院附屬醫(yī)院確診為肺腫

瘤晚期。

法院經(jīng)審理后認為，周某某到醫(yī)院診治，雙方建

立了醫(yī)療服務合同關系。周某某有義務支付醫(yī)療費，醫(yī)院有義務按照醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療規(guī)章制度

對患者診斷治療。醫(yī)院在治療過程中，已盡到積極注

意義務，其醫(yī)療行為無過錯。醫(yī)院未查出肺腫瘤，系疾

病的發(fā)展轉歸情況影響疾病的發(fā)現(xiàn)與治療。周某某現(xiàn)

確診為肺腫瘤．系其自身存在疾病，而非醫(yī)院誤診導

致的結果．故醫(yī)院不承擔責任，遂駁回其訴訟請求。

評析：患方對疾病的治療期望值過高，過分強調

自我權利 病情達不到目的就認為是醫(yī)療事故，其實

是疾病的發(fā)展所然．結果訴訟請求自然得不到支持。

五、解決醫(yī)患糾紛案件增多的對策

1．構建和諧的醫(yī)患關系。醫(yī)患之間關系緊張是沒

有贏家的對立．對醫(yī)方、對患方雙方都不利，但在這場

沒有硝煙的戰(zhàn)爭中最終受害的還是患者。建立健康、· 164 ·

和諧、良性的醫(yī)患關系，需要雙方換位思考，增進相互

理解。醫(yī)方作為主導的一方，要充分尊重患者的知情

權和選擇權．履行治療告知的義務，提供誠信優(yōu)質的服務．增加醫(yī)患溝通．引導雙方關系最終走向和諧，走

向雙贏。患方也要理性看待醫(yī)療過程中可能出現(xiàn)的風

險和誤差．尊重事實和法律。在此基礎上構建和諧的醫(yī)患關系．才是化解醫(yī)患糾紛的關鍵，才能最大限度的減少和遏制醫(yī)患糾紛案件的漸增勢頭。

2．醫(yī)院要完善醫(yī)療管理體制，盡力化解醫(yī)患矛盾。

醫(yī)院要不斷提高管理服務水平，積極推進規(guī)章制度建

設．用制度和法律規(guī)范醫(yī)患雙方之間的行為．并不斷

加強醫(yī)德、醫(yī)風建設。醫(yī)務人員應當恪守職業(yè)道德，以

救死扶傷為天職，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、醫(yī)療管理制

度和醫(yī)療操作規(guī)程辦事，時刻強化責任意識和服務意

識。要建立患者查閱和復印病歷制度．讓患者隨時能

夠查閱和復印自己的病歷材料。另外．一旦出現(xiàn)醫(yī)療

糾紛．醫(yī)方要積極主動地將糾紛消除在萌芽狀態(tài)。防

止事態(tài)的進一步擴大，既不能回避矛盾．又要站在患

方的立場考慮。

3．政府應加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度。針對一些

醫(yī)院盲目追求高收入、嚴重侵害患者利益的現(xiàn)象．政

府應當加大對醫(yī)療機構的監(jiān)督和管理力度。整頓醫(yī)療

價格秩序．促使其規(guī)范診療行為，推行價格和收費公

· 醫(yī)療糾紛與訴訟·

法律與醫(yī)學雜志2006年第l3卷(第3期)

開．增強透明度．切實保障老百姓的健康權益。要建立

政府、行業(yè)、群眾相結合的監(jiān)督機制，確保醫(yī)院提高服

務質量。對那些情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，應公開曝光．并嚴肅追究直接責任人的行政責任直至

刑事責任。

4．強化社會輿論的引導，正視生命現(xiàn)象的復雜性

與醫(yī)療行為所固有的風險性。新聞媒體在報道醫(yī)患糾

紛時要客觀、公正、全面，并要大力加強對醫(yī)療衛(wèi)生行

業(yè)的高風險性的宣傳和引導，醫(yī)院也要加強自身宣

傳，使群眾增強對醫(yī)療行為高風險的認識，從而溝通

和融洽醫(yī)患雙方之間的關系，減少醫(yī)患糾紛案件的發(fā)

生。

5．加大醫(yī)療投入，建立醫(yī)療責任保險體系。醫(yī)療

機構承受的特殊職業(yè)風險日益加重．若任其發(fā)展必然

導致醫(yī)患雙方產(chǎn)生強烈的自衛(wèi)防范心理．不利于雙方

利益的平衡。因此，要加大國家和政府對醫(yī)療衛(wèi)生事

業(yè)的投入．逐步建立覆蓋全社會的完善的醫(yī)療責任保

險體系，譬如建立醫(yī)療損害賠償責任保險．由醫(yī)患雙

方共同參加醫(yī)療責任保險，合理分擔醫(yī)療風險．從而

減輕醫(yī)患雙方的負擔，這有利于醫(yī)患雙方利益的協(xié)調

平衡和醫(yī)療事業(yè)的長足發(fā)展。

(收稿：2006—0l一24；修回：2006—08—03)

第三篇：淺析“馬路殺手”的成因及增多的原因和對策

淺析“馬路殺手”的成因及增多的原因和對策

河南省潢川縣檢察院對近年來受理公安機關移送審查批準逮捕的交通肇事案件進行了調查：2001年為12案12人，占當年受理案件的7%；2002年受理21案21人，占當年受理案件的10%；2003年1月到10月份受理19案19人，占已受理案件的14%。從數(shù)字上不難看出，交通肇事案件的絕對數(shù)量逐年遞增，而且繼續(xù)保持上升勢斗。頻發(fā)的交通肇事，己成為兇險的“馬路殺”，不僅給國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，也紿被害人家庭帶來重大的不幸。

一、“馬路殺手” 的主要成因

1、酒后駕車。駕駛員飲用含有酒精成份的飲料后，酒精的麻醉作用，使人們的大腦降低抑制功能并引起各種器官失調，飲酒后駕駛機動車輛反應遲鈍、判斷能力差，甚至行車打盹，這樣的“馬路殺手”上路，增加了很大的危險性。如2003年5月份，犯罪嫌疑人舒某在“非典”期間從北京開車回到潢川后，5月11日到鄉(xiāng)下走親訪友。晚上，舒某慶幸自己從北京安然回家，高興之余喝了幾兩白酒，夜里駕車回城。當車由南向北行駛至潢川交警大隊500米處時，酒興發(fā)作，駛入公路右邊將正在騎三輪車人付某(男，58歲，)撞傷，后鑒定為重傷，事發(fā)后舒某棄車逃逸。為此，舒某對此次事故負全責。

2、無證駕車。在交通肇事案件中，無證駕駛占有相當高的比例。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，農(nóng)用車、三輪車、摩托車等機動車輛急劇增多，無證駕駛、不經(jīng)培訓、考核、便匆匆上路，這些人對駕駛技術一知半解，對交通法規(guī)一無所知，遇緊急情況，就手忙腳亂，難以應付，最終導致事故發(fā)生。如犯罪嫌疑人楊某，2000年9月購買—輛農(nóng)用運輸車：無駕駛證、無牌照，沒辦任何手續(xù)，僅憑著偷學來的一點 “技術”，就開始做起了營運拉客的生意。2001年 1月1日下午3時，當他駕車從踅孜到牛崗磚瓦行駛至1 06國道牛崗派出所 門前的公路時，心里驚慌，加上沒有經(jīng)過正常的駕駛技術培，采取措施不當，導致三輪車右前面將行人余某(女1 0歲)撞倒后死亡的重 大交通事故發(fā)生，楊某負此事故的全責。

3、疲勞駕車。司機每天駕車持續(xù)時間過長，或者從事其他體力勞動消耗過大或睡眠不足，在行車中困倦瞌睡、四肢無，不能及時發(fā)現(xiàn)和準確處理路面交通情況，極易發(fā)生事故。2001年9月11日20時40分，犯罪嫌疑人惠風安駕駛陜A北2020旅行車從西安到南京經(jīng)?12國道285KM+600M處，因惠風安為了追求“效益”，已連續(xù)駕車行駛10余個小時，嚴重的駕車疲勞，加之過快的車速，遇到彎道時，反應力下降，采取措施不當，致使該車駛出有效面之后翻滾，造成乘車人李某(男 51歲)死亡，惠本人受傷，機動車嚴重受損，道路設施及路面也遭破壞，惠風安負此事故全責。

4、病車上路。制動系統(tǒng)和其他關鍵部件有嚴重故障的病車上路行駛，更帶有嚴重隱患，成為公路上的—顆游動的“不定時炸彈”，隨時有引發(fā)危險可能。2003年8月4日15時許，犯罪嫌疑吳志龍駕駛松花江型號的出租車，由北向南正高速行至106國道995KM+200M處時，左前輪胎突然爆裂，車如同脫僵的野馬，車輪迅速向左方向偏轉，正好撞在道路橋上一側的護欄上，松花江車碰撞報廢，乘車人中2人死亡，4人受傷。吳在明知車輛有故障，前輪胎非正常磨損較嚴重的情況下，仍然上路載客行使，結果導致前輪爆胎，車輛失去控制，車毀人亡的悲劇發(fā)生。吳的行為違反“機動車必須保持車況良好”的規(guī)定，負此事故的全責。

二、“馬路殺手”增多的原因

1、風險意識差、安全意識差。一些車主和司機為了多掙錢、賺大錢，對行車風險和事故危害認識不足或視而不見，病車上路、違章行駛、疲勞駕駛等屢見不鮮。今年該院已批準逮捕的交通肇事犯罪嫌嫌疑人中，這些違章的行為所引發(fā)的重大交通事故，基本上都在不同程度上有反映，歸根到底，還是在思想上沒有樹立風險意識，忽視安全行車的原因造成的。

2、道路配套設施和管理以及人們與“大交通”相適應的交通安全意識滯后。近年來，交通基礎建設發(fā)展迅速，高等級公路明顯增多，車速加快，車流量成倍增長，但道路配套設施建

設和管理以及人們與“大交通”相適應的交通安全意識滯后。如經(jīng)過該縣境內(nèi)的葉羅高等級公路目前尚未正式開通，路上無警示標志及相應的路牌，配套設施尚未安裝，但卻已有許多車輛在上面正常行駛，而公路兩邊的村民橫穿公路等違章情形也比比皆是。僅2003年以來，發(fā)生在葉羅高等級公路上的交通肇事案件已有4起，造成6人死亡，受害人在行為上均有一定的過錯。

3、對重大交通肇事人員(“馬路殺手”)存在懲處不力觀象。有關部門為了使案件順利處理，對—些該追究刑事責任案件的肇事人代之以行政、經(jīng)濟處罰，不同程度地存在著懲處不力觀象。大部分訴至法院的交通肇事案件，大多被判處緩刑或罰金，處實體刑的很少。緩刑的過多適用，在一定程度上造成了對“馬路殺手”打擊力度不大，不足以震懾“馬路殺手”。

三、遏制“馬路殺手”上升勢頭的措施與對策

1、加強對司機的風險意識、安全意識和法制意識的教育。使司機們能認識到“跑馬行船三分險”，他人的安危及身家性命，往往在于司機的一時疏忽大意或過于自信的過失。要謹慎上路，正確把 握好思想上的方向盤，樹立安全意識，安全第—的觀念要牢記在心，堅決杜絕各種違章；樹立法制意識，要意識到交通肇事是危害公共 安全的一種犯罪行為，肇事逃逸是要處3年以上有期徒刑的重罪，克服交通肇事只要賠錢就可以萬事大吉的錯誤認識，從思想上真的 重視起來。

2、嚴把發(fā)證、考試程序，嚴查違章。雖然國家對取得駕駛資格有嚴格的培訓、考試、考核的程序規(guī)定，但一些不法之徒，內(nèi)外 勾結，致使 一些人根本沒參加過培訓、考核，就用錢請人替考“買”個駕 駛證；或通過人情和賄賂請求考核發(fā)證人員“高抬貴手”，馬馬虎虎，蒙混過關，混得一紙駕照?？梢韵胂筮@樣不合格的司機上路無疑就是一批隱藏的馬路殺手，要杜絕和減少馬路殺手，從發(fā)證考核上必須嚴格把關，從源頭上進行治理。對司機的違章行為嚴查、嚴管、嚴教育，加大處罰力度，營造強大聲勢，對嚴重違章或多次違章的司機，堅決吊銷駕證，嚴肅交通法規(guī)。

3、加大線路的配套設施建設使人、車、路和諧發(fā)展。隨著國家建設的突飛猛進，公路建設的快速發(fā)展，但道路的配套設施嚴重滯后的情況并末改觀，道路的提醒牌和各種路標嚴重不足和破壞嚴重的情況沒有很好的得以改善。為實現(xiàn)平安大道的目標，應在對行人加強交通法規(guī)普及的同時，進一步加大對基礎配套設施的更新和建設，在事故多發(fā)地帶、路況復雜地帶及行人橫過馬路的地帶，樹立各種相應的提醒牌和采取相應的措施，使人、車、路實現(xiàn)真正的和諧發(fā)展。

4、依法嚴懲“馬路殺手”威懾犯罪。相對日益上升的交通肇事案件，必須嚴格依照刑法l 33條規(guī)定和“兩高”關于處理交通肇事罪的有關司法解釋，嚴懲肇事的“馬路殺手”，運用典型案例以案說法，警醒司機和教育行人，懲治肇事者，打破—些人認為交通肇事一賠了之的錯誤認識。同時，公安機關應對交通肇事逃逸者加大追逃力度，及時抓捕。檢察機關對交通肇事案件要嚴不捕、不訴標準，法院對交通肇事罪犯慎用緩刑，多管齊—下，切實把交通肇事犯罪高發(fā)勢頭遏制下來

第四篇：腐敗現(xiàn)象增多的原因

腐敗現(xiàn)象增多的原因：

1、制度體制機制不夠健全——客觀上導致腐敗分子有機可乘、見縫插針、伺機而動——利令智昏、心存僥幸、鋌而走險、以身試法——墜入犯罪深淵。

2、監(jiān)督制約機制不夠完善——上級不易監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不管監(jiān)督、群眾不能監(jiān)督、體制不利監(jiān)督——導致權力成為以權謀私、徇私舞弊搞腐敗的工具——最終鋃鐺入獄。

3、選人用人風氣不夠端正——選拔和任用干部過程中——推薦不公、考察不嚴、選拔不準、任用不當——人情風、關系網(wǎng)、走后門風氣不正——缺乏公平、公開、公正、民主、競爭、擇優(yōu)的選拔機制，為跑官要官、賣官鬻爵留下了空間。

4、腐朽文化滌蕩不夠徹底——陳舊腐朽封建殘渣泛起與資產(chǎn)階級腐朽思想涌入——意志薄弱，蛻化變質。

如何治理腐敗

一、強化一個能力建設——反腐倡廉能力——控制腐敗的能力

二、健全兩方面的體系

預防 和 懲治

三、抓住三大關鍵環(huán)節(jié)

1、加強教育引導，筑牢“不想貪”的防線

抓好全黨全社會的教育也抓好重點對象的教育

長——推薦、考察、選拔、任用、考核全過程

寬——廉政進社區(qū)、學校、家庭、企業(yè)、農(nóng)村等

高——高危人群與高位領導，人事權、財權、物權的領導和公職人員

深遠——重點行業(yè)、崗位、人員的預防職務犯罪教育。

既要教育方式方法的創(chuàng)新，又要推動教育工作的規(guī)范化、制度化。

2、健全制度體制，扎進“不能貪”的籬笆

基本制度——前（報告制度、收入申報制度、行為規(guī)范）中（權力制約監(jiān)督）后（懲處追究）配套制度——配套體制改革、公開制度、招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購 落實制度——制度重在落實、關鍵在落實。

3、強化監(jiān)督懲處，高懸“不敢貪”的利劍——改變“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、法紀監(jiān)督太晚”的局面——克服監(jiān)督乏力的弊端，實現(xiàn)監(jiān)督合力、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)、高危職位的監(jiān)管——法律的震懾力，殺一儆百。

四、牢記四句話方針

標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防

第五篇：當前群眾重復信訪增多的原因及對策（范文模版）

當前群眾重復信訪增多的原因及對策

近幾年來，雙龍場鄉(xiāng)認真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現(xiàn)了信訪總量，特別是赴縣上市進京越級上訪總量明顯下降。但是，重復信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)黨委政府和信訪部門的一個突出問題。

一、群眾重復信訪問題突出的表現(xiàn)

一是重復信訪率高。今年1至6月份，群眾向鄉(xiāng)、縣、市信訪部門重復信訪率達45%。其中，來訪批次重復率33%，人次重復率37%。二是息信止訪難。重復信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復雜，雖經(jīng)鄉(xiāng)村基層多次處理，但仍難息信止訪的問題。如今年全鄉(xiāng)開展的“矛盾糾紛排查調處”和“干部大下訪”等信訪工作專項治理活動中，鄉(xiāng)信訪辦收到的重復信訪案件，已經(jīng)處理到位達100%，但群眾滿意并息信止訪的只有66.67%，尚有33.33%已經(jīng)結案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級越重視、越容易得到解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到鄉(xiāng)重復上訪發(fā)展到赴縣上市越級上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪。今年以來我鄉(xiāng)受理的重復訪中有一半以上屬于異常訪，特別是個別上訪老戶不斷去縣上重復上訪，甚至制造事端發(fā)動其他上訪戶越級上訪，以求引起轟動效應，嚴重擾亂社會秩序，損害雙龍和豐都形象。

二、群眾重復信訪問題突出的主要原因

（一）社會轉型時期利益格局大調整是群眾重復信訪增多的深層次原因。30多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個利益群體總是想方設法去努力維護自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復信訪來達到目的。

（二）有的基層領導和干部存在作風不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復雜的問題，引發(fā)重復上訪。二是有的基層領導和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網(wǎng)、關系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協(xié)同配合調處時，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，加之協(xié)調機制不健全不完善，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復越級上訪。

（四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制定不民主不科學。一些涉及地方和部門利益的政策在制定和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間的差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導致群眾反響強烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處置難的問題。當發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時，雖然《信訪條例》明確規(guī)定對幾類禁止性行為要依法予以處理，但由于現(xiàn)行有關法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強，導致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復上訪甚至制造事端。

（六）惠農(nóng)政策的出臺和社會保障制度的不斷完善引發(fā)了部分深層次的問題。隨著改革的不斷深入，黨中央國務院非常重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵，陸續(xù)出臺了各種惠農(nóng)政策，逐步完善了各種社會保障制度，使人民的生活水平不斷提高。但因為利益的驅動，原來得到解決的不少問題又被引發(fā)了出來。

（七）信訪部門建設與信訪任務存在不相適應的問題。面對當前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機構建設落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，沒有專職的信訪干部，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的都是兼職，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經(jīng)費難以保障等問題，難以適應規(guī)范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應付接訪辦信等常規(guī)工作，而無力顧及信訪問題的協(xié)調處理、督察督辦、復查復核等工作，從而出現(xiàn)重接待、重交辦而輕督辦或協(xié)調不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復信訪問題突出的對策建議

有效解決群眾重復信訪，是做好新時期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須認真學習貫徹黨的十七大精神，按照構建和諧社會的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務，積極探索從源頭上減少群眾重復訪的治本之策，促進社會和諧發(fā)展。

（一）強化領導包案和責任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對本地區(qū)存在的疑難信訪問題進行專項排查調處，對重復赴縣上市進京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實行領導包案調處，按照“包協(xié)調、包督辦、包落實、包穩(wěn)控”的要求，要象我鄉(xiāng)今年抓各種疑難信訪問題專項治理一樣做到真包案真調處，要象抓落實經(jīng)濟項目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現(xiàn)象。對因嚴重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導致惡性事件發(fā)生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權，向黨委政府報告對責任人嚴肅進行責任追究。

（二）堅持科學民主決策，從源頭上、體制上減少重復信訪問題的產(chǎn)生。事關群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規(guī)范運作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應及時反饋決策層，及時研究調整。

（三）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責任意識，要落實初信初訪的“首問責任制”、“首辦責任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復信訪。同時要鼓勵群眾網(wǎng)上信訪，繼續(xù)實行好領導接待日和領導下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產(chǎn)生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結率和群眾滿意率，減少群眾越級上訪。

（四）加強基層基礎工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區(qū)的基層組織建設，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗的干部擔任主要領導。強調解決問題應該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當，引發(fā)群眾重復信訪。要完善基層考核機制，象考核經(jīng)濟工作一樣考核社會穩(wěn)定工作，把握導向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（五）加強法制教育，加大依法處置違法上訪的工作力度。和諧社會本質上是法治社會，建設法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設“法治社會”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動信訪工作的規(guī)范化、法治化建設。必須堅持一手抓解決信訪人的實際問題，一手抓加強法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對組織策劃大規(guī)模集體上訪，嚴重干擾機關辦公秩序或社會治安秩序的骨干人員，要通過信訪學習班等形式，加強法制教育；對多次上市赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在市在京鬧事“告洋狀”的，要加強警告訓誡；對違法的，要做好證據(jù)固定工作，進行依法處理，并通過以案說法，達到“處理個別，教育大多數(shù)”的目的，建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強督查督辦，認真開展復查復核，做好信訪問題終結工作。必須切實履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協(xié)調指導、分析研究，及時提出改進工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府督查工作相互配合；與機關效能投訴連為一體，作為機關效能建設的一項重要內(nèi)容，推動信訪問題的有效解決。要認真貫徹《信訪條例》和市、縣有關文件精神，全面推行信訪事項終結制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復查復核。對信訪群眾申請復查復核的信訪案件，按照專業(yè)法律、法規(guī)依法行政，切實承擔起復查復核任務。對重大疑難重復訪案件要按照終結程序進行處理、復查與復核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會。通過復查、復核和聽證工作，終結和息訪一批重復訪老戶。

（七）切實加強信訪部門建設，努力提高信訪工作水平。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下謀劃，放到實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力的大局中去推進。要切實加強信訪干部隊伍建設，提高本地區(qū)本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個陣地，既要對信訪干部嚴格要求，又要對信訪干部悉心愛護，切實做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊伍富有生機活力。要進一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境，在人、財、物上給予更大的支持，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質保障。各級信訪部門和信訪干部也要高度認識在構建和諧社會中自己所肩負的艱巨而光榮的歷史責任，科學把握當前人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，強化宗旨意識，自覺加強學習，努力提高工作能力和水平，認真解決群眾合理訴求，著力化解重復信訪問題，做好新時期的信訪工作，為構建和諧社會做出貢獻。