第一篇：關于交辦影響社會穩定和治安秩序有關問題的通實施方案

中共甘州區委辦公室

甘州區人民政府辦公室 關于印發《甘州區關于集中開展化解影響社會穩定和治安秩序有關問題工作的實施方案》的通知

各鄉鎮、街道，張掖工業園區，區屬有關部門：

現將《甘州區關于集中開展化解影響社會穩定和治安秩序有關問題工作的實施方案》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一二年二月二十三日

主題詞：印發 排查化解 有關問題 方案 抄 報：市委辦、市政府辦，市委政法委，市信訪局 抄 送：人大辦、政協辦

甘州區關于集中開展化解影響社會穩定和 治安秩序有關問題工作的實施方案

按照中央和省市政法工作會議安排部署及省委書記王三運在相關會議上的講話精神，結合區委、區政府的工作要求，經研究決定，在近期集中開展化解影響社會穩定和治安秩序有關問題工作，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中、六中全會精神和省委關于開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見精神及市區黨代會和區委全委（擴大）會議精神，鞏固創先爭優活動成果，密切黨同人民群眾聯系，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，綜合運用法律、政策、經濟、行政和教育、協商、疏導等方法，以干部進村（社區）入戶破解難題活動為契機，著力解決社會管理的重點難點問題，妥善排查化解存在的不穩定因素，積極推進和諧甘州、平安甘州建設，為省第十二次黨代會、黨的十八大勝利召開營造和諧穩定有序的社會環境，為全區經濟社會率先轉型跨越發展提供堅強政治保障。

二、目標任務

堅持因案施策，對癥下藥，深入開展糾紛預防化解，妥善處理各類疑難復雜信訪問題和社會不穩定因素。按照“權 2

隨責走，費隨事轉”原則，對排查出的重大矛盾糾紛、信訪突出問題和不穩定問題掛牌包案，限期調處解決。確保實現案結事了、社會穩定的目標。牢記維護社會穩定這個第一責任，切實做好定紛止爭、保障安全的工作。力爭在6月底之前，全面完成對各類影響社會穩定和治安秩序有關問題調處化解。通過深入排查化解，實現省、市交辦信訪案件辦結率達到100%，90%以上信訪人息訴罷訪，到市赴省進京越級上訪和非正常上訪、集體訪、重復訪大幅度降低，涉法涉訴信訪案件辦結率在90%以上，影響社會穩定和治安秩序有關問題排查化解率達到95%以上，確保將各類重點人員穩控在當地，不發生影響社會穩定的案件（事件），保持全區社會大局穩定。

三、工作步驟

計劃分三個階段，利用六個月左右的時間，全面完成摸排、梳理、化解和檢查驗收工作。

（一）梳理交辦階段（1月20日——2月20）。利用一個月左右的時間，各鄉鎮、街道、部門單位對本轄區、本單位、本系統存在的不穩定因素、需進行社會穩定風險評估的項目、久拖未決的“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”、“涉法涉訴”和“三跨三分離”信訪積案、長期上訪、曾經赴省進京上訪或揚言越級上訪的人員、纏訪、鬧訪人員、涉穩非政府組織及相關人員、吸毒、販毒人員、疑似精神病人、黑惡勢力及相關人員、安全隱患等各類案件和相關人員進行摸排登記并上報，區上對上報的各類案件和不穩定因素經審核后 3

交辦相關單位予以辦理。相關單位對交辦案件要逐案建立工作臺賬，明確包案領導、具體責任人和工作措施、辦結時限，限期辦結。同時要進一步摸排梳理本單位、本部門存在的其它可能影響社會和諧穩定的信訪案件和不穩定因素，做到底數清、情況明。

（二）集中化解階段（2月20日——5月20）。各鄉鎮、街道、部門單位要利用三個月左右的時間，完成對交辦案件的調處化解。在排查化解交辦的矛盾糾紛、信訪突出問題和影響社會穩定和治安秩序有關問題工作中要嚴格落實“五包”責任制（包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訴罷訪、包教育穩控），采取領導包案、責任單位負責、確定專人落實的工作機制，查清根源，全力排查調處，確保矛盾糾紛不演變、不激化，直至圓滿解決。辦理過程中要認真填寫民情日志和約談記錄，及時召開核查協調會，聽取相關人員意見，搞清楚來龍去脈，排查認定事實，形成核查意見。交辦的案件要在5個工作日內確定包案領導，建立工作臺帳，明確責任單位、協助單位和具體承辦人，并在10個工作日內約談當事人或走訪問題所在地，在60個工作日內辦結完畢。對已“三級終結”信訪案件和作出終結決定的涉法涉訴信訪案件要分別上報，審核備案，并作出“三不一公告”（不受理、不交辦、不統計、在接待場所或媒體對外公告）。

（三）檢查驗收階段（5月20日——6月底）。各鄉鎮、街道、部門單位要在案件辦結完畢后認真復查，并經單位主要領導審核后上報結案報告。辦結的信訪案件要逐宗建檔立 4

卷，做到“六有”：有基本案情材料、交辦案件臺帳及交辦函、確定包案領導和責任單位的文件、包案領導簽字的查辦報告及相關材料、答復信訪人的書面材料和回訪材料、目前采取的穩控措施等，經單位主要負責人審核后上報。由區委政法委負責，利用一個月左右的時間，采取入戶走訪、召開座談會、隨機抽查等形式，對已經辦結的案件進行檢查驗收，驗收合格后方可銷號。通過檢查驗收，認真總結經驗，查找不足，完善措施，推動工作。

四、工作要求

1.加強組織領導。各鄉鎮、街道、部門單位要把集中化解影響社會穩定和治安秩序有關問題作為當前首要任務抓緊抓實，要成立工作領導小組，專門負責對交辦案件各項工作任務的落實，黨政主要領導要切實負起第一責任人的責任，親自研究謀劃，帶頭包案解決，抽調精干力量，集中時間，集中精力，著力解決交辦的影響社會穩定和治安秩序有關問題。要進一步加強基層組織建設，認真開展好干部進村（社區）入戶破解難題活動，制定完善措施辦法，及時妥善化解矛盾糾紛和不穩定因素，認真做好各類重點人員、重點對象的穩控工作，引導信訪人依法有序上訪。

2.靠實工作責任。對交辦的矛盾糾紛、信訪突出問題和不穩定因素，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則負責落實，屬于哪個鄉鎮、街道、部門的問題，由哪個鄉鎮、街道、部門包案調處。嚴格按照“三包、四定、五個一”的工作要求（即，定領導、定措施、定時間、定責 5

任，包調查、包處理、包穩定和 “一個問題、一名領導、一個機構、一套方案、一抓到底”），落實各項責任，實行領導包案、掛牌銷號。包案領導要親自參與信訪案件的調查處理工作，對所包保案件做到“三親、四知、五清”。（三親即親自接待、親自處理、親自穩控；四知即知案件原委、知家庭情況、知生活水平、知處理結果；五清，即問題清、事實清、責任清、依據清、措施清），深入一線，調查分析，督辦處理，限期解決。要堅持開展領導干部接訪、約訪和干部下訪工作，切實發揮黨員先鋒先鋒模范作用，確保案結事了、息訴罷訪、社會穩定。

3.切實解決問題。要充分發揮各方面的積極因素，著力解決實際問題，認真開展排查化解，切實消除不穩定因素。對上訪群眾生產生活中的實際困難，要帶著深厚的感情誠心誠意予以解決，切實把黨的政策落到實處。對群眾反映符合政策而又應該解決的問題，要抓緊時間給予解決；對一時難以解決的問題，要做好疑釋解惑工作，并積極創造條件，爭取使問題盡早得到解決；對要求過高和無理要求的，要做好耐心細致地說服教育工作，勸其息訴罷訪；對無理取鬧、尋釁滋事的，要依法予以嚴肅處理。對暫時不能解決或者需要協調解決的案件、不穩定因素要報請上級部門協調處理。對影響社會穩定的人和事，要制定工作預案，認真排查，及時疏導化解。對通過處理后仍不能息訴罷訪的人員，要耐心細致做好思想教育工作，必要時采取一定的教育穩控手段，防止矛盾激化或發生其他不良后果。要認真開展政策法律知識 6

宣傳，對群眾反映強烈，調處難度比較大，較長時間未化解的或可能引發民轉刑、群體性事件和集體上訪、越級上訪、重復上訪的要實行跟蹤督辦調處制度。對“三跨三分離”的信訪問題，能及時解決的立即解決，因屬地管轄權限原因不能解決的，要報請上級部門協調解決。對涉及多部門的重大矛盾糾紛、信訪問題和不穩定因素，要加強與相關部門的溝通聯系，聯動合作，共同完成調處任務。要認真開展案件排查化解“回頭看”活動，鞏固現有成果，總結提升經驗，健全各項機制，確保取得實效。

4.強化督查檢查。區上成立由區委常委、政法委書記薛 慶任組長、人大、政府、政協聯系分管領導任副組長、相關部門單位負責人為成員的工作督查組，定期不定期督查各單位、各部門排查化解工作進展情況，對化解不力的督促限期妥善解決,工作情況將納入社會管理綜合治理目標管理責任書考核重要內容進行評定。工作督查組下設辦公室，辦公室設在區委政法委，負責督辦各類案件的落實情況，并定期通報工作進展情況。實行責任倒查制度，對措施得力、成績顯著的予以通報表揚，對推諉扯皮、解決不力，未及時辦結的單位和責任人予以批評教育，對領導不重視，措施不落實，導致事態嚴重或發生赴省進京越級上訪、非正常上訪和群體性事件的，按照社會治安綜合治理“一票否決”和《甘州區維護社會穩定領導責任制》有關規定進行責任追究，情節嚴重的由紀檢、組織部門對其相關責任人予以嚴肅處理。

各鄉鎮、街道、部門單位每半月上報一次交辦案件辦理 7

進展情況和一篇工作信息，并于3月10日前向區委政法委報送各單位排查化解工作領導小組名單和工作方案。

聯系人：李莉（QQ:546502024）聯系電話：8214345

附件：影響社會穩定和治安秩序有關問題交辦表

第二篇：關于影響社會穩定問題分析及思考

關于影響社會穩定問題分析及思考 宜賓縣政府副縣長 周 汀

當前，我國經濟社會發展已進入關鍵階段，經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來矛盾和問題，影響社會穩定。積極探索新形勢下突出矛盾和問題預防化解的有效方法，切實維護社會穩定，已勢在必行。筆者以宜賓縣2010年1月至2011年6月期間的突出矛盾和問題為例，對如何化解矛盾，維護社會穩定進行了探討。

一、影響社會穩定的突出矛盾和問題

（一）工程建設引發眾多不確定矛盾。除了政策規定的賠償項目外，很多工程（包括國家重點工程、市政工程、鄉鎮基礎設施、商品房開發等）在建設過程中，會引發一些政策沒有規定賠償、事前未考慮到的千差萬別的矛盾和問題，成為引發不穩定事端的最大因素。其中，包括水電工程建設引發的河流斷航問題、市政建設影響道路通行問題、道路建設影響客運班車及群眾出行問題、電網線路建設影響居民安全問題等。隨著近年來各項工程建設的不斷推進，這類問題正逐年增多，由于情況各異，處置十分困難。

（二）非正常死亡死者親屬非法索賠產生不安定因素。這類事件中，由于“人死為大”，極易引起他人同情，并演變為社會各界關注的焦點，成為當前影響社會穩定的重要因素。非正常死亡事件大致可以分為醫患糾紛、安全事故、自殺、溺水及其他事故等多種類型。其中，最典型的當屬醫患糾紛，發生頻率高，處置難度大。

（三）企業發展涉及群眾利益問題。在企業改制、重組和發展過程中，必然會涉及群眾切身利益，有的產生大量下崗職工，有的影響周邊村民的生產生活，產生諸多社會問題。

（四）征地拆遷涉及大眾民生。近年來，隨著城鎮化建設的不斷推進，各地征地拆遷量均較大，按照國家相關政策規定，征地賠償標準因各地國民經濟發展和人均GDP的不同，有著較大差別。在實際執行中，很多被征地對象往往把拆遷賠償標準與經濟發展水平較高地區相比較，有非法建筑也要求按合法建筑標準賠償。同時，由于征地相關后續政策滯后，造成一些失地農民失地后出現困難和問題難以及時解決，導致在很多重大工程建設中，征地拆遷工作異常艱難，工程進展緩慢。

（五）辭退民辦教師和代課教師遺留問題難以解決。民辦教師和代課教師大多常年工作在偏遠的鄉村，條件艱苦，一干就是十年、二十年，將最寶貴的青春獻給了教育事業，但卻沒能享受到與公辦教師相同的福利待遇，且差別很大。但隨著教育體制的不斷改革，大量的民辦教師、代課教師被辭退。

（六）移民問題影響庫區及社會穩定。宜賓縣移民問題主要涉及向家壩水電工程，該工程為金沙江水電滾動開發下游河段的一個大型水電工程，于2004年7月8日正式施工建設，右岸施工區在云南省水富縣，左岸施工區涉及宜賓縣安邊鎮1917人和屏山縣移民約6萬人。

（七）其他各類社會問題不容忽視。除以上六類問題發生的不穩定苗頭和事件，還有如校園安全、涉警（政）事件、民間糾紛、計劃生育、刑事案件、治安事件、網上輿情、沙石開采、藥品銷售、鄉鎮醫院歷史問題、復員退伍軍人問題、其他事件等等，這些問題在各地均不同程度存在，成為引發不穩定苗頭和事件的重要原因。

二、突出矛盾和問題產生的原因

（一）改革發展，折射矛盾糾紛根源所在。宜賓縣圍繞建設西部經濟強縣目標，大力推進工業化、城鎮化、農業現代化建設，各項改革發展措施力度不斷加大，向家壩工業園等多個工業園區正加快建設，進駐多家大型企業，同時，向家壩水電站、濱江路綜合開發等重點工程正深入推進，以實行居住證為主的戶籍制度改革正抓緊進行等等。在促進區域經濟社會快速發展的同時，勢必涉及到公民的切實利益，從而產生各種矛盾糾紛，這是產生突出矛盾和問題的根源所在。

（二）利益驅使，體現群眾自身本能訴求。在當前各種矛盾和問題的最終處理結果中，絕大部分是通過賠償、補償與當事人達成一致意見后，事件才得以化解處置。一方面，一些矛盾和問題的當事人的合法權益確實受到了侵害。如醫患糾紛患者確因醫方責任造成死亡，工程建設中當事人生產生活確實受到了影響，征地拆遷中失地農民賠償確實沒有及時兌現到位，企業改制中下崗職工相關善后事宜確實沒有按政策及時解決等等；另一方面，受現代社會中很多不良思潮的影響，部分群眾有一種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，把上訪、鬧事作為解決訴求、獲得賠償的捷徑。使本來可以通過合法手段合理解決的問題，當事人卻以種種借口采取非法的手段向當事方和黨委、政府施壓，將問題人為擴大化，成為突出社會矛盾和問題。

（三）標準不一，賠償差異導致矛盾產生。一是地區不同，標準不同。受區域國民經濟的總體發展和人均收入的不同，標準大相徑庭，如：征地拆遷及移民安置中，宜賓縣與相鄰的云南省水富縣、宜賓市翠屏區相比，差別都較大，更不用說與其他發達地區相比。二是戶籍不同，標準不同。由于現行的二元制戶籍制度，城鎮戶口和農村戶口之間存在著較大差異，在社保、住房、醫療、賠償、公共服務等因戶籍性質不同享受的待遇明顯不同。

（四）政策滯后，凸現歷史現實社會背景。一是歷史原因。如辭退民辦教師及代課教師問題。二是政策滯后。按相關政策規定，征地補償由市縣級政府根據轄區土地整體規劃要求，結合當地經濟發展水平、城鎮居民最低生活水平等情況確定標準，除此之外，沒有相關政策。而被征地對象一旦成為失地農民，如果沒有正當職業和后續收入，沒有生活來源，則以補償標準低不能滿足生活需要為由多次上訪。這些歷史和政策問題，反映了一定時期的社會現狀，同樣易引發社會矛盾和問題。

（五）公民素質差異，導致矛盾糾紛多樣復雜。一是法律素質。我國已經歷了五個普法規劃，法制宣傳已經進行25年，今年又是第六個普法規劃的第一年，法制意識基本深入人心，但仍有部分群眾的法制觀念比較淡薄，在處理矛盾糾紛上不依法辦事，采取群體訪、越級訪、糾纏訪或其他非法形式制造聲勢、層層施壓，以達到解決問題的目的。二是心理素質。受“仇官、仇富、仇警”等不良社會風氣影響，一些人人心浮躁，沒有主見，遇事不能理性正確對待，人云也云，缺乏正義感和大局意識；一些人缺乏明辨是非的心理素質，搶購食鹽事件便是典型事例。

（六）網上輿情，誤導矛盾問題發展走向。當前，互聯網已成為人們交流信息的重要形式，其快捷方便深受社會歡迎，特別是網上輿情往往對事件的發展走向產生重大影響。輿論為了尋求賣點，吸引眼球，往往利用人們同情弱勢群體這一普遍心理，不問原因、不經調查、甚至不講事實，胡亂指責政府及相關部門不依法辦事，對涉警（政）等敏感案事件，更是惡意炒作，進行大肆渲染，將人們對事件的正確認識引向反面，將事件引向復雜化。

（七）體制不暢，反映矛盾問題處置弊端。按照維護社會穩定的工作要求，各地、各部門也層層制定了相關工作制度。但實際工作中，有的地方沒有真正落實多部門配合協作的“一盤棋”總體工作格局，沒有充分發揮化解合力，致使許多小矛盾小糾紛久拖不決，極易導致矛盾和問題升級，增加了維穩難度和成本。

三、預防化解突出矛盾和問題的成功做法

（一）健全一個會研制度，確保化解常態開展。在堅持矛盾糾紛“日常排查、定期排查、專項排查和特殊時期排查”等制度的基礎上，將矛盾糾紛排查、信訪形勢分析、治安形勢研判等會議進行有效整合，建立健全了由政法委、公安、信訪等部門參與的信訪維穩工作“定期會研制度”，從組織、內容、程序、結果運用四個方面將矛盾糾紛排查督辦進行了細化和完善，加強重點涉穩問題排查調處工作的組織協調，使重點矛盾糾紛、信訪突出問題、治安突出問題的排查化解工作更具高效性、常態性、實用性。

（二）落實兩種排查渠道，確保信息來源真實。一是開展民意排查。積極開辟“民意通道”，利用日常管理、服務、調研摸排以及互聯網、手機短信等現代信息手段，廣泛搜集社情民意，及時掌握社會治安動態。二是完善情報體系。建立健全覆蓋各鄉鎮、村社及各機關企事業單位的大情報工作體系，形成了齊抓共管的情報信息工作新局面。同時，嚴格信息上報制度，對摸排出的各類隱患堅持日報、周報、月報，重大突發事件信息1小時內上報。

（三）夯實兩個工作基點，確保基礎扎實規范。一是建立一個信息錄入平臺。將矛盾糾紛化解納入國保基礎工作信息平臺建設，確保矛盾糾紛信息錄入、報送工作規范、及時，為矛盾糾紛分析研判、指揮決策提供全面、準確、直觀的依據。二是規范一個調解工作場所。所有鄉鎮、派出所和縣級重點部門分別建立了調解室，制作統一的法律文書和調解制度，明確單位調解人員。

（四）整合三種情報資源，確保方向決策正確。一是分析研判與警綜平臺相結合。依托公安警務信息綜合應用平臺，實現治安穩定信息共享，對轄區各類不穩定因素特征進行綜合研判，做到有的放矢。二是分析研判同互聯網相結合。加強對互聯網日常巡查，依托互聯網信息平臺，整合社會信息開展戰略研判，對社會治安和維穩等信息進行分析，為領導科學決策提供參考。三是分析研判同三大調解相結合。建立人民調解、行政調解和司法調解三者研判的溝通聯席機制，及時分析研判、研究化解矛盾。

（五）抓實四個化解機制，確保工作責任落實。一是基層組織（社區、村組）化解機制。一般性群眾之間的矛盾糾紛首先由基層組織化解，當事雙方更容易接受，化解更為及時、有利。二是相關職能部門化解機制。矛盾糾紛爭議比較單一，只需一個職能部門就能解決的，利用主管部門的管理優勢，由涉及的部門組織開展化解工作。三是政府牽頭部門配合化解機制。對于矛盾糾紛較為復雜，涉及管轄爭議的問題需要多個部門配合解決的，由黨委、政府牽頭，相關部門配合聯合開展疏導化解，解決當事人訴求。四是專家化解機制。對于涉及法律政策較強的矛盾糾紛問題，當事雙方對法律政策不清，但又堅持己見的，邀請法院、律師事務所的法官、律師組成“專家”調解組進行依法調解。

（六）強化五種督查手段，確保處置效果良好。一是建立臺賬。對排查出的不穩定因素逐件按誘因、發生地點、涉及人數、重點人員、主要訴求、事態發展預測、組織調處工作情況等要素登記造冊，實行動態跟蹤。二是專人包案。按照“屬地管理”、“分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，確定責任部門和包案人員。三是加強回訪。對于調處的重大矛盾糾紛、案事件由包案人員定期回訪，督促履行協議，防止糾紛、案事件出現反復。四是加強督查。采取明查暗訪等方式，對工作不得力、措施不到位的部門和人員進行通報批評并限期整改。五是進行評比。在各單位績效考核中設置群眾測評內容，與獎懲直接掛鉤，使群眾監督、評議工作更便捷、公開、透明。

四、預防化解矛盾和問題的對策探討

（一）強化意識，打牢維護穩定思想基礎。一是加強法制宣傳。采取集中宣傳、專欄宣傳、媒體宣傳、進校園（社區）宣傳等多種形式，大力宣傳《信訪條例》等相關法律法規。結合真實案例，以案說法，切實增強人民群眾的法制意識和心理素質，引導人民群眾理性對待問題、依法解決訴求。二是加強教育培訓。結合國際國內形勢，積極開展各級干部的教育培訓工作，特別是廣大基層干部，要牢固樹立大局意識、穩定意識，樹立立足本職、服務經濟社會建設理念，站在維護社會穩定的高度，切實做好各類矛盾和問題的化解處置工作。

（二）健全機制，推動排查化解常態運行。一是強化組織領導。進一步強化處置突出矛盾和問題的組織領導力度，將此項工作作為對各級黨委、政府及其各部門績效考核的重要內容，層層落實矛盾糾紛排查化解工作責任制，牢固樹立穩定壓倒一切意識，認真化解各類矛盾糾紛，將工作落實到基層，落實到人員，切實維護社會穩定。二是落實工作機制。黨委、政府應根據突出矛盾和問題的具體特點，進一步完善相關工作機制。定期對轄區影響社會穩定的矛盾和問題進行分析研究，明確工作重點，提出工作要求，落實工作措施。同時，各單位、各部門也要進一步完善相關工作預案，特別是群眾利益訴求群體涉及的主要單位和部門。強化部門聯系和溝通，增強協作意識，明確職責，突出重點，做到針對性強，有實際操作性，確保處置突出矛盾和問題有章可循，規范有序。對在矛盾和問題處置中沒有認真履職，使工作被動、造成群體性事件或其它嚴重后果的，嚴格倒查責任。

（三）把握重點，確保排查化解工作實效。一是突出重點矛盾糾紛。本文所例舉的工程建設、非正常死亡、企業發展、征地拆遷、被辭退民辦教師和代課教師及移民問題等六類問題是目前宜賓縣最突出的矛盾和問題，黨委、政府及相關工作部門，在當前及今后一定時期，要按照維護社會穩定的總體要求，以這些矛盾和問題為工作重點，落實相應工作措施，明確工作任務，積極主動開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度的化解突出矛盾和問題，為經濟社會的持續健康發展創造和諧穩定的社會環境。二是把握重點處置環節。抓住事前排查環節，確保早發現。改進群眾工作方法，結合日常檢查、專項行動、集中排查，第一時間掌握矛盾糾紛。抓住事中處置環節，確保早化解。把社會矛盾化解作為維穩工作的基礎性工程來抓，切實轉變傳統思維模式，通過耐心細致的工作，及時掌握群眾的思想動態，在摸清情況的基礎上，向群眾說透道理，理順其情緒，做到以理服人，把矛盾徹底化解。抓住事后環節，確保早平息。當矛盾糾紛演變成群體性事件時，堅持理法并重，及時控制局面，依法堅決果斷處置，快速平息事態，絕不能任其蔓延惡化，對構成違法犯罪的，堅決依法追究法律責任。

（四）源頭治理，杜絕矛盾糾紛擴大升級。一是強化排查。把摸排工作的重點放在基層、放在鄉鎮，放在街道社區的民間矛盾糾紛上，特別突出加強對土地、宅基地、民間債務等易引發糾紛的排查。牢固樹立“抓信訪就是抓穩定，化解矛盾也是執法”的理念，對長期進京到省越級上訪戶、大型工程建設安置移民、征地拆遷戶等重點對象進行摸排，有針對性地采取措施，耐心細致地疏導群眾情緒。對人民群眾關注和社會反映強烈的熱點、難點問題進行重點排查，做到矛盾糾紛件件底數清、事事情況明，糾紛排查不留死角。二是協作聯動。在認真排查的基礎上，基層綜治、司法、調解委員會、公安等相關部門認真履職，充分發揮基層綜治成員單位合作聯動效應，運用法律、行政、司法等多種手段，切實將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，最大限度地防止發生群體性事件或重大治安、刑事案件。

（五）規范標準，做到化解處置有章可循。一是加快立法進程。在當前涉及賠償事宜的事件處置中，各地執行的政策和標準不一致，導致當事人提出的相關問題很難理直氣壯的答復，這使得基層承辦人員很難把握尺度。特別是發生死亡事件，受害當事人方往往提出上百萬的高額賠償，動輒組織上百人滋事。政府及相關職能部門為了息事寧人，花錢買平安，往往無原則、無標準的高額賠償，導致惡性循環，其原因就在于沒有出臺統一的相關規定和標準。國家相關部門應加強立法調研，規范統一各種訴求的賠償標準，禁止漫天要價，并且作出硬性規定，明確相關法律責任，使得基層黨委政府和相關部門在各種矛盾和問題的處置中能做到有章可循，依法處置。二是健全完善政策規定。針對失地農民的后續安置問題、被辭退民辦教師和代課教師問題、復員退伍軍人的待遇等相關政策問題，應當本著實事求是的態度，按照構建和諧社會的總體要求，按照國家相關政策規定，結合區域經濟發展水平的實際情況，制定出臺符合當地實際又能讓群眾接受的政策規定，積極解決其具體困難和問題，最大限度的消除社會不和諧因素。

（六）依法打擊，彰顯化解處置法制效果。一是注重日常證據搜集固定。在各類突出矛盾和問題中，有少部分人蓄意煽動、聚眾滋事。包括有的故意在網絡輿情上歪曲、捏造事實等等。這部分人員在事件的整個發展進程中特別是關鍵階段起著重要作用，公安機關及相關職能部門在處置各類矛盾糾紛過程中，應有針對性地依法搜集視頻、文字等相關資料證據，對有的重點對象甚至要長期盯控，并落實重點監控措施，為依法打擊奠定基礎。二是實時依法打擊處理。突出的矛盾和問題，有的發展周期短、突發性強，有的則周期較長、處置較難。有的不法分子蓄意長期肇事，有的則在多個事件中扮演著同樣的非法角色。比如近年來出現的“醫鬧”現象就較為典型，“醫鬧”人員為非法牟利，以此為目的，以他人醫患糾紛為借口，到糾紛現場人為制造事端，并不斷將事態擴大，以達到高額索賠的非法目的。公安機關應在搜集固定證據的基礎上，抓住時機，依法打擊處理，達到處理一個，震懾一片、教育一片的法律效果和社會效果。

（七）輿情引導，把握化解處置正確導向。一是暢通訴求。認真落實政務公開的相關規定，暢通群眾訴求渠道，按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，切實加大政務公開力度。將政府及相關部門的政策法規、重大決策、重要事項、工作信息及人民群眾關注的熱點及時予以公布。同時，采取多種形式，廣泛征求人民群眾的意見和建議，積極改進和完善工作措施，提高社會管理和服務群眾水平。對涉及穩定的重大矛盾和問題，第一時間向社會公開，澄清不實言論，以正視聽，及時開展正面宣傳，引導公眾了解事實真相，讓事件處置向有利方面發展。二是加強管控。嚴格按照新聞宣傳和網絡安全管理的有關規定，認真做好突出矛盾和問題的網上輿情監控工作。切實落實網絡安全24小時巡查制度，及時刪除和封堵涉及社會穩定的有害信息，及時掌控和正確引導輿情，避免造成較大的負面影響。加大網絡安全監管部門技術和人員的投入力度，建立網絡安全工作平臺。強化新時期應對網絡安全的業務培訓，不斷提高應對網上輿情的能力和水平。

第三篇：周邊治安秩序整治實施方案

青中埠小學周邊治安秩序整治實施方案

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以創造良好的校園及周邊環境為目標，堅決徹底地整治影響學校及周邊環境的各種問題，嚴厲打擊各種嚴重侵害師生人身安全的違法犯罪活動，努力改善學校的育人環境和辦學環境，確保學校的安全和穩定。

二、工作目標

（一）學校及周邊交通秩序、衛生狀況明顯改觀，不良文化環境得到徹底清除；

(二)學校及周邊出租房屋和流動人口管理得到明顯加強，各類不安全隱患得到徹底整改；

(三)校園及周邊刑事、治安案件大幅下降，及時偵破已發生的侵害師生的各類案件，師生安全感明顯增強；

（四)集人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系基本建立，校內自防能力顯著提高；

（五）學校及周邊治安綜合治理工作有關部門依法管理、齊抓共管的長效管理機制初步建立，并不斷完善。

三、工作措施

(一)明確任務，齊抓共管。按照“誰主管誰負責”的原則，根據各自分工，進一步加強協調配合，形成強大的整治合力，共同做好這項工作，特別在重大節日會議期間，要加大工作力度，確保學校周邊的長治久安。

1、要針對防止學生發生意外傷害事故、受到外來侵襲等情況，根據各自實際，制定預防突發事件應急預案，建立完善的預案啟動機制，并組織相應的演練。

2、要設立常設機構，會同有關部門取締校園周邊的經營性網吧等場所，清理校園內違章建筑、商業攤點以及出租房屋等，整頓校園內的車輛出入和停放秩序，對各類不安全隱患進行認真整改。

3、要加強和改進未成年人思想道德建設工作，切實抓好青少年學生法制教育，進一步完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。

4、要積極配合公安等有關部門，開展對學校互聯網的清理整頓，推動學校各項安全保衛工作的全面落實。

(二)管、建結合，預防為主。

1、要形成學校主要領導負責，主動與相關部門協調，各司其職，緊密配合，學校師生共同參與的工作機制。

2、要強化學校內部管理，嚴格執行門衛登記、驗證制度、要害部位管理制度、危爆物品管理制度等內部安全保衛工作制度；

3、要探索有效預防減少校園“內盜”問題的新辦法、新舉措；

4、有針對性地開展法制教育、道德教育和安全教育，增強師生安全防范能力和自我保護意識；

5、建立一支與維護學校安全穩定工作相適應的治安聯防隊伍和專職治安防范隊伍；

6、建立并不斷完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系；

7、要與校園周邊的相關部門和單位建立聯系，成立綜治組織，建立校內、校外相結合的綜治工作機制，全面提高學校內部穩定自防能力。

8、要認真檢查學校及周邊的各種不安全因素，發現問題立即整改；加強對學生的教育和管理，教育并督促學生嚴格遵守未成年人不準進入網吧等經營場所的規定；積極配合有關部門搞好校園及周邊環境的整治工作；建立起學校安全保衛工作責任制，完善各項規章制度，認真做好學校內部安全保衛工作；要逐級建立校長和班主任的管理責任制，對未成年人進入網吧和因此出現了學生犯罪，也要相應地追究校長和班主任的相關責任。

(三)嚴把質量關，加強安全保衛工作。

1、要嚴把教職員工進口關，加強對教職員工的職業道德和法制紀律要求，防范和避免內部人員侵害學生事件的發生。要盡快對教職員工進行排查，加強對聘用人員、臨時工的準入資格審查。

2、學校要有專職或兼職的安全保衛人員負責學校的治安工作，加強安全保衛力量，配備必要合法的防衛器械，對校內及學校周邊治安環境的巡查等環節要明確責任，責任到人。

3、要建立起由學校專（兼）職安全人員和青年教師組成的“安全巡邏隊”，在學生上放學期間進行巡邏，加強自護自防，每天的值班人員不得少于3人。

4、加強學校值班保衛工作的管理，嚴格門衛值班人員責任制，調整充實門衛崗位，門衛24小時不得空崗。傳達室值班人員要求年齡限制在55歲

以下，并具有較強責任心、身強力壯、作風正派的男性。

5、嚴格出入校門登記制度，仔細查問校外人員，掌握外來人員到校的目的、基本情況等，切實做到“看好自己的門、管好自己的人”，防止因把門不嚴而導致發生外來人員在校園內侵害師生人身安全事件；

6、要進一步加強和當地派出所等相關部門的聯系，建立起預警應急預案，提高處理應急突發事件的能力。

周邊治安秩序整治實施方案

青中埠小學 2010年10月

第四篇：影響農村社會和諧穩定的主要問題及對策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護農村和諧穩定工作根本大局

——影響農村社會和諧穩定的主要問題及對策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學習科學發展觀“三位一體”調研活動中，我帶領有關人員深入到周城鄉南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當前農村和諧穩定工作進行了廣泛調研，形成以下幾點思考：

一、南齊村和海澤公司現象折射出當前農村和諧穩定工作基本現狀

按照這次調研方案要求，我們把調研地點選定在周城鄉南齊村和海澤納米公司，南齊村總人口1500多人，總戶數370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農閑外出人員達200多人，是一個典型的農業種植產業加勞務輸出型鄉村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目，對我縣勞動力就業和帶動地方經濟起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實構建和諧穩定新農村這一目標，把農村穩定作為基礎工程來抓，縣鄉村始終堅持“第一責任保穩定”，通過夯實基礎，健全機制，扎實推進平安創建，積極化解各類矛盾，促進了農村社會發展和穩定。從調查中了解到，南齊村綜治及調處網絡比較健全，警務室、巡邏隊能發揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風淳樸，長期以來全村無重大違法亂紀事件發生。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農村示范村。海澤公司積極落實單位內保和安全生產各項措施，警務室、衛生室、工友活動中心等機構設施齊全，經常性開展“百日無事故”、業務技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動，企業安全教育和文化活動豐富多彩，為平安企業創建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發生一例重大安全生產事故，企業內外無一例嚴重違法犯罪。綜合以上調查情況，反映了我縣農村和諧穩定工作的基本現狀：一是農村各類機構設施比較健全，并能發揮一定作用；二是綜治維穩隊伍網絡完善，在維護農村平安穩定方面舉足輕重；三是農村社會保障體系科學合理，村民的物質、文化生活大為改善；四是農村思想道德、科學文化素質，特別是法律意識普遍增強，違法亂紀現象明顯減少；五是農村社會大局穩定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農村社會基本實現了“穩定才能發展，發展促進和諧”。但平安創建知曉率相對較低，創建宣傳形式和效果還待進一步加強。

二、影響農村社會和諧穩定發展的主要問題及深層次原因 從調查分析來看，影響農村和諧穩定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。從調查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業和農閑外出打工，村上長遠規劃不到位，基礎條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現象，在某種程度上發生矛盾糾紛，有時村上還難以解決。當今農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農村經濟落后有關，特別是關系到農村長遠發展、關系到農民最起碼的生產、生活條件等問題。一方面農村經濟發展，農民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關系愈趨復雜，協調解決的難度加大。

2、群眾的權益和依法保護的矛盾。主要體現在農村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮化、工業化、產業化步伐加快推進，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農土地問題，逐漸成為當前農村的熱點和敏感的問題。在征用農村土地過程中，有的農民利益受到侵害，合理權益訴求得不到應有的補償，從而引發了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復雜，且受經濟發展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農民群眾大多為了追求眼前經濟效益，在維護自身權益方面知識欠缺。這些矛盾若調解的不及時、不到位，就有進一步激化的危險。

3、經濟與社會發展不平衡引發的矛盾。由于城鄉差距擴大，發展水平有些失調、貧富差距等因素，已經引起了一系列社會矛盾。一是近年來農村經濟收入有相當程度的提高，但是農村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農業產業的推進促使生產效益的明顯提高，但是相當部分群眾仍處于“小農”意識狀態；三是多數村顯示出可觀的經濟發展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴重不平衡的現實，影響著農村社會和諧進程，引發系列社會矛盾，這些從調查中明顯得以體現，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠村的發展不均等問題可以反映。

4、社會管理滯后與構建農村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業結構和方式不斷變化，人員流動性大大增強，加之因受金融危機影響，返鄉農民工回流，無事可干，時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當自身的合法權益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復雜，更難處理。同時，農村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉村基層民主運作問題較大，變相集資、攤派不良現象仍然存在。例如該村兩委會由于經費保障問題，雖則有警務室、調委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現，在工作發揮中有時只是擺設，管理上相對滯后，導致農村社會和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現實發展的矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達標、上交稅費、公益事業等原因形成相當多的村債臺高筑，運轉極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收；但是因債務鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產、生活條件，如修路、基礎設施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農村婚姻家庭、鄰里關系等問題引發的糾紛仍然時常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現在：

1、重視程度還不夠。基層個別領導對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調處工作認識不夠深刻，沒有正確處理好發展經濟與維護穩定二者之間的關系，維護穩定的大局意識不強，職能作用很少發揮，導致一些小問題發展成大問題。

2、關心群眾不夠。有些領導和工作人員嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或對群眾反映的問題不理睬，不作為，致使有的地方不斷發生群眾上訪、甚至越級上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認真開展社會矛盾糾紛排查調處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發現、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關情況，造成了工作的被動。

4、思路不活、辦法不多。當前，群眾反映的問題，引發的社會矛盾越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識不強，力量整合不夠。主要表現在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。

三、促進農村社會和諧穩定發展的幾個主要著力點 針對上述農村和諧穩定方面存在的問題及其表現，要搞好農村社會穩定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強基層基礎工作。維護農村社會穩定，關鍵在加強基層基礎工作，我們要把工作重心下移，按照科學發展觀的要求，深入推進平安乾縣創建活動，構建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調解“三位一體”的工作網絡，扎實開展好十大基層單位平安創建競賽活動。我們當前已經層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關、薛錄、臨平6個鄉鎮和在城內安居小區推行平安創建基礎建設試點，此舉將為有效維護穩定工作大局奠定良好基礎。

2、健全各項制度。一是努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數人的意見作出決定。二是切實搞好村務公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，接受群眾參與監督，增強村務公開的透明度。三是要建立完善村務公開的運行機制，實施“陽光工程”。村務公開的重點是財務公開，試點推行村帳鄉管，特別是要注意發揮村民理財小組的監督作用，讓村民真正參與和監督村級基層組織管理。

3、完善體制機制。一是要進一步健全矛盾糾紛排查調處、信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，形成完善調處網絡和工作機制，防止一轉了之和不督不辦等現象的發生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關系，對涉法信訪案件，要積極引導群眾按法定程序解決。有規定的按法律、法規辦；沒有規定的按現行政策辦，現行政策沒有規定的，要在有利于維護穩定的前提下合理辦。三是對極少數別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴打整治斗爭，對橫行鄉里、欺壓百姓，帶有黑社會性質組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農村社會穩定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴打態勢。二是發揮綜治成員單位職能作用，依法嚴懲哄抬農資價格，制售假種子、假化肥、假農藥等嚴重侵害農民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉，標本兼治地開展刑事犯罪預防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發生。五是嚴厲查處侵犯農民民主權利的案件，努力促進農村基層民主法治建設的發展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標，不斷豐富宣傳載體，創新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進一步擴大宣傳；以“五五”普法規劃為重點，全面開展法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農村和諧穩定創造良好的輿論氛圍。

6、發展好農村經濟。這是化解農村社會矛盾的治本之策，也是構建社會主義新農村和諧社會的物質基礎。全縣各級要高度重視發展經濟，圍繞縣委“54321”戰略部署和“五抓五促”的工作思路，堅持發展第一要務，加快新農村建設步伐，大力發展特色農業、現代效益農業，大力推進農業產業化，逐步建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制，穩定、完善和強化對農業、農村、農民的扶持政策，加快農業和農村經濟社會的全面發展。

總之，我們要按照科學發展觀的要求，圍繞新農村建設和構建社會和諧，扎實推進平安乾縣創建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施，切實加強矛盾糾紛排查調處，全力實現“一控制，兩下降”目標，為全縣社會大局和諧穩定的環境。只有權為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現農民的安居樂業，才能建設好社會主義新農村，也只有實現了農村的“平安”、“和諧”，才能促進全社會的和諧發展。

第五篇：當前影響社會穩定的突出問題及對策

當前影響社會穩定的突出問題及對策

近年來，隨著探索新形勢下維護穩定工作的特點和規律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩定的突出問題，平安建設工作得到強力推進，經濟社會得到協調快速發展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，經濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現，影響社會穩定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。歸納起來，當前不穩定問題呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的態勢。主要表現在以下幾個方面：

﹙一﹚：社會管理在某些領域里失控，誘發不穩定因素增多。在改革開放的新形勢下，社會由封閉轉向開放，政治上由崇尚權威和實行人治轉向崇尚民主和實行法制。在這種社會急劇轉折的階段，社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。管理不嚴密，影響社會穩定的黃、賭、毒問題和盜竊、搶奪、搶劫、殺人、傷害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當大比重。

（二）：對敵斗爭形勢仍然錯綜復雜，對社會穩定的影響不可低估：長期以來，西方敵對勢力不愿意看到社會主義中國發展強大，不愿意看到我國各族人民團結和睦，不愿意看到中華民族實現新的偉大復興，頑固地對我實施西化、分化戰略，千方百計利用“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力對我國進行滲透破壞，妄想在我邊疆民族地區打開缺口，新疆就是他們企圖重點破壞的地

區。他們把新疆作為重點目標，公開支持和操縱境內外“三股勢力”進行針對新疆的分裂破壞活動，制造了一系列暴力恐怖事件。特別是“9·11”恐怖事件后，美國雖然將“東伊運”宣布為恐怖組織，但在反恐問題上頑固堅持雙重標準，不斷加大對“世維會”等境外民族分裂組織的支持力度。近年來，西方反華勢力對“世維會”等分裂勢力的支持由幕后走向前臺，在政治上支持、經濟上資助、行動上策應，使他們更加有恃無恐、氣焰囂張地進行反華分裂活動。以美國為首的西方敵對勢力已成為推動境內外“三股勢力”分裂破壞活動不斷升級的重要外部因素，成為影響我國安全和新疆穩定的最大外部威脅。在西方反華勢力的縱容和支持下，以熱比婭為首的“世維會”等“東突”分裂勢力不斷調整策略、變換手法，拋出所謂“新疆獨立50年分三步走”的行動計劃，一方面打著“人權”、“民主”、“民族”、“宗教”等幌子，大肆對我污蔑攻擊，竭力為“新疆問題”國際化造勢；另一方面通過各種方式和途徑，加緊對境內進行滲透破壞活動，千方百計利用社會上的一些群體性事件夸大其詞，甚至捏造事實、移花接木、公開造謠，蓄意挑起民族仇恨、制造民族對立，直接策動指揮暴力恐怖活動。境內外敵對勢力敵對分子慣用的破壞和滲透手法就是把西方民主與國內的“熱點”、“焦點”問題連在一起，費盡心機地插手群眾切身利益問題，蠱惑煸動群眾的不滿情緒，別有用心地制造群體性事件。“法輪功”等地下組織違法犯罪活動時有發生，互聯網上影響社會穩定問題也十分突出。敵對分子圍繞

熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經濟問題政治化、局部問題全局化。操縱網上輿論，制造思想混亂。

（三）少數黨政干部的腐敗行為是引發社會不穩定的導火索。社會不穩定，原因固然眾多，但由于少數領導干部沒有牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，以權謀私、權錢交易、權色交易、權權交易等現象日益突出，沒有牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，大搞形象工程，政績工程，有的甚至以損害人民群眾的利益來換取少數人的利益，嚴重的傷害了人民群眾的感情。腐敗作風使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意，失去了群眾的信任，加劇了領導層與群眾之間的矛盾。在處理一些敏感問題時，稍不注意，就可能激化矛盾，引起群眾不滿，誘發社會不穩定因素。

（四）公民依法保護自身合法權益不受侵害的意識不斷增強。隨著我國法制建設的不斷發展，人民群眾的法制意識普遍得到增強。涉及群眾的切身利益，是人們最為關注最想得到解決的熱點問題，也是最易引發群體性事件的焦點問題。

對策和建議

為了消除各種不穩定因素，解決影響經濟社會發展的突出問題，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，強化各項工作措施的落實。

（一）正確處理人民內部矛盾和群體性事件。一是認真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路

子，變被動接訪為主動開門接訪，變群眾上訪為干部帶案下訪。繼續集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、違法改變草場用途、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對信訪工作目標管理的考核、獎懲力度，力求將問題解決在萌芽狀態。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進一步規范信訪接待工作外，還應充分發揮工會、共青團、婦聯以及人大代表、政協委員密切聯系群眾的優勢，積極發揮社團、行業和社會中介組織在反映訴求方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、聯系渠道的暢通。三是加強民主法制建設。堅持依法行政，確保司法公正，是維護社會穩定的一項治本之策。行政機關及其工作人員要嚴格按照法定的權限和程序辦事，正確行使權力，防止發生損害群眾利益的行為。認真抓好民商、行政案件的審判，依法維護公平交易和有序競爭，進一步解決生效法律文書“執行難”問題。四是注重對群眾教育引導。通過多種形式的宣教活動，逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態和道德準則適應快速發展的新形勢，引導社會大眾正確對待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達訴求，教育群眾在維護自身合法權益時，不得損害國家、集體和他人的利益，自覺維護安定團結。對于極少數惡意破壞社會穩定且觸犯法律的人，應依法予以制裁。五是建立健全工作機制。著力加強正確處理人民內部矛盾和群體性事件的工作機制建設，建立健全矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機

制，做到未雨綢繆、積極主動，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。

（二）構建嚴密的社會治安防控體系。一是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，減少社會面的危害。及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪，依法嚴肅查辦各類經濟犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等犯罪活動，規范社會主義市場經濟秩序，及時消除經濟領域的不穩定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內外敵對勢力插手利用人民內部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結社活動，加大打擊和防控工作力度。三是全面強化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協調聯動，加大對公共復雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業的依法管理。

（三）切實提高執政能力，確保執政為民落實到實處。一是各級黨政部門出臺的政策、規定和新舉措要有科學性，不能好高騖遠，更不能為出名、為爭利大搞誤國誤民的形象工程，政績工程。不能以損害國家和人民群眾的利益，違背法律法規而出臺一些地方性政策。二是進一步增大執政透明度，自覺接受社會公眾的監督。各級要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，切實轉變思想觀念，凡涉及廣大人民涉身利益的事要一律堅持“公正、公開、透明”的原則，廣泛聽取群眾的意見和建議，要把人民群眾的呼

聲作為第一信號，讓人民群眾廣泛參與社會事務的管理，提高各級黨政部門的執政能力和為人民服務的水平。三是建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立建全群體性事件的預警機制，形成統一指揮，功能齊全，反映靈敏，運轉高效的應急機制，及時化解矛盾，將不穩定因素消滅在萌芽狀態，全力維護社會穩定。

社會不穩定是社會各種矛盾的集中體現，如何化解矛盾，確保社會穩定是各級領導必須具備的能力和現實需要，只要我們切實把握“權為民所用，事為民所辦，利為民所謀”，掌好權，用好權，撲下身子，真抓獲實干，人民群眾就會滿意我們的政府，就一定能為構建一個和諧穩定的社會發展環境，就一定會實現長治久安

鞏留縣人民檢察院秦曉玉

二0一一年四月二十六日