第一篇：中小企業(yè)拖欠工資問題對社會穩(wěn)定的影響

關(guān)于中小企業(yè)拖欠工資問題有關(guān)情況的匯報

市維穩(wěn)辦：

《關(guān)于報送當前房市問題和中小企業(yè)拖欠工資問題有關(guān)材料的通知》收悉，根據(jù)要求，結(jié)合我局職能，現(xiàn)將我市有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

據(jù)我市各地上報情況統(tǒng)計，今年以來，我市中小企業(yè)因經(jīng)營不善、資金鏈斷裂、老板棄廠逃匿等引起的不穩(wěn)定因素案件共13起，其中涉及拖欠工資5起，涉及勞動者168人，涉及工資及經(jīng)濟補償金額60.59萬。建筑領(lǐng)域發(fā)生拖欠工人工資案件2起，涉及勞動者88人，涉及工資金額295萬。

中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量,吸納了社會上大多數(shù)就業(yè)人員，是就業(yè)的主陣地。其拖欠工資問題給社會的和諧穩(wěn)定帶來了一定的隱患。首先，拖欠工資問題直接損害了勞動者的權(quán)益，惡化了勞資關(guān)系。在中小企業(yè)打工的勞動者多數(shù)是農(nóng)民工，他們掙的是辛辛苦苦的血汗錢，他們靠這些工資收入來養(yǎng)活家庭、改善生活。一旦工資被老板拖欠，他們的生活將受到較大影響。拖欠工資問題直接影響了農(nóng)民工對社會的滿意 —1—

度、幸福感。其次，拖欠工資問題容易引發(fā)農(nóng)民工“過激行為”和群體性事件。近年來，由于新聞媒體的作用越來越大，受“只有鬧大了才能引起媒體關(guān)注、政府重視”觀念的影響下，在問題得不到及時處理的情況下，受害者總希望把事情鬧大，或者采取驚人舉動或者拉集眾人到政府上訪。可能會出現(xiàn)有些勞動者跑到高層建筑頂端威脅要跳樓、要自殺等“過激行為”的討薪方式，也容易引發(fā)群體性事件。

二、原因分析

關(guān)于拖欠工資問題，不排除有些老板有惡意欠薪之嫌，但就今年以來的形勢看，拖欠工資問題的發(fā)生有其客觀原因。一是原材料、人工成本上漲等成本增加，二是受到歐債、美債危機的影響，再加上越南、印度等區(qū)域企業(yè)以低價加入訂單的搶奪，小企業(yè)還面臨訂單大幅萎縮的“夾擊”。利潤下滑已經(jīng)成為今年小企業(yè)最難邁過的一道坎。加上貸款門檻高、融資難等因素影響，中小企業(yè)因經(jīng)營不善、資金鏈斷裂而引發(fā)的欠薪事件難以避免。

三、對策建議

解決中小企業(yè)欠薪問題要堅持重在預(yù)防、重在治本的原則。在當前經(jīng)濟形勢下，一是要認真落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，采取更有針對性的降低小企業(yè)稅費等措施，扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)。比如可以降低增值稅、營業(yè)稅等等，并降低各種費用，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。二

是為中小企業(yè)提供方便快捷的融資渠道和服務(wù)，為中小企業(yè)的開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新、科研等提供資金支持。加大對環(huán)保、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻峁┚蜆I(yè)機會多的中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。三是加大不穩(wěn)定因素的排查力度，及時處理好出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的勞資糾紛，營造良好的發(fā)展環(huán)境。對已發(fā)生欠薪的企業(yè)進行重點監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)做好清欠工作，防止欠薪擴大。

二○一一年十一月八日

（聯(lián)系人：盧健秋，電話及傳真：3372752）

第二篇：關(guān)于影響社會穩(wěn)定問題分析及思考

關(guān)于影響社會穩(wěn)定問題分析及思考 宜賓縣政府副縣長 周 汀

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來矛盾和問題，影響社會穩(wěn)定。積極探索新形勢下突出矛盾和問題預(yù)防化解的有效方法，切實維護社會穩(wěn)定，已勢在必行。筆者以宜賓縣2010年1月至2011年6月期間的突出矛盾和問題為例，對如何化解矛盾，維護社會穩(wěn)定進行了探討。

一、影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題

（一）工程建設(shè)引發(fā)眾多不確定矛盾。除了政策規(guī)定的賠償項目外，很多工程（包括國家重點工程、市政工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、商品房開發(fā)等）在建設(shè)過程中，會引發(fā)一些政策沒有規(guī)定賠償、事前未考慮到的千差萬別的矛盾和問題，成為引發(fā)不穩(wěn)定事端的最大因素。其中，包括水電工程建設(shè)引發(fā)的河流斷航問題、市政建設(shè)影響道路通行問題、道路建設(shè)影響客運班車及群眾出行問題、電網(wǎng)線路建設(shè)影響居民安全問題等。隨著近年來各項工程建設(shè)的不斷推進，這類問題正逐年增多，由于情況各異，處置十分困難。

（二）非正常死亡死者親屬非法索賠產(chǎn)生不安定因素。這類事件中，由于“人死為大”，極易引起他人同情，并演變?yōu)樯鐣鹘珀P(guān)注的焦點，成為當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。非正常死亡事件大致可以分為醫(yī)患糾紛、安全事故、自殺、溺水及其他事故等多種類型。其中，最典型的當屬醫(yī)患糾紛，發(fā)生頻率高，處置難度大。

（三）企業(yè)發(fā)展涉及群眾利益問題。在企業(yè)改制、重組和發(fā)展過程中，必然會涉及群眾切身利益，有的產(chǎn)生大量下崗職工，有的影響周邊村民的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生諸多社會問題。

（四）征地拆遷涉及大眾民生。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，各地征地拆遷量均較大，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，征地賠償標準因各地國民經(jīng)濟發(fā)展和人均GDP的不同，有著較大差別。在實際執(zhí)行中，很多被征地對象往往把拆遷賠償標準與經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)相比較，有非法建筑也要求按合法建筑標準賠償。同時，由于征地相關(guān)后續(xù)政策滯后，造成一些失地農(nóng)民失地后出現(xiàn)困難和問題難以及時解決，導(dǎo)致在很多重大工程建設(shè)中，征地拆遷工作異常艱難，工程進展緩慢。

（五）辭退民辦教師和代課教師遺留問題難以解決。民辦教師和代課教師大多常年工作在偏遠的鄉(xiāng)村，條件艱苦，一干就是十年、二十年，將最寶貴的青春獻給了教育事業(yè)，但卻沒能享受到與公辦教師相同的福利待遇，且差別很大。但隨著教育體制的不斷改革，大量的民辦教師、代課教師被辭退。

（六）移民問題影響庫區(qū)及社會穩(wěn)定。宜賓縣移民問題主要涉及向家壩水電工程，該工程為金沙江水電滾動開發(fā)下游河段的一個大型水電工程，于2004年7月8日正式施工建設(shè)，右岸施工區(qū)在云南省水富縣，左岸施工區(qū)涉及宜賓縣安邊鎮(zhèn)1917人和屏山縣移民約6萬人。

（七）其他各類社會問題不容忽視。除以上六類問題發(fā)生的不穩(wěn)定苗頭和事件，還有如校園安全、涉警（政）事件、民間糾紛、計劃生育、刑事案件、治安事件、網(wǎng)上輿情、沙石開采、藥品銷售、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院歷史問題、復(fù)員退伍軍人問題、其他事件等等，這些問題在各地均不同程度存在，成為引發(fā)不穩(wěn)定苗頭和事件的重要原因。

二、突出矛盾和問題產(chǎn)生的原因

（一）改革發(fā)展，折射矛盾糾紛根源所在。宜賓縣圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟強縣目標，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，各項改革發(fā)展措施力度不斷加大，向家壩工業(yè)園等多個工業(yè)園區(qū)正加快建設(shè)，進駐多家大型企業(yè)，同時，向家壩水電站、濱江路綜合開發(fā)等重點工程正深入推進，以實行居住證為主的戶籍制度改革正抓緊進行等等。在促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，勢必涉及到公民的切實利益，從而產(chǎn)生各種矛盾糾紛，這是產(chǎn)生突出矛盾和問題的根源所在。

（二）利益驅(qū)使，體現(xiàn)群眾自身本能訴求。在當前各種矛盾和問題的最終處理結(jié)果中，絕大部分是通過賠償、補償與當事人達成一致意見后，事件才得以化解處置。一方面，一些矛盾和問題的當事人的合法權(quán)益確實受到了侵害。如醫(yī)患糾紛患者確因醫(yī)方責(zé)任造成死亡，工程建設(shè)中當事人生產(chǎn)生活確實受到了影響，征地拆遷中失地農(nóng)民賠償確實沒有及時兌現(xiàn)到位，企業(yè)改制中下崗職工相關(guān)善后事宜確實沒有按政策及時解決等等；另一方面，受現(xiàn)代社會中很多不良思潮的影響，部分群眾有一種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，把上訪、鬧事作為解決訴求、獲得賠償?shù)慕輳健Ｊ贡緛砜梢酝ㄟ^合法手段合理解決的問題，當事人卻以種種借口采取非法的手段向當事方和黨委、政府施壓，將問題人為擴大化，成為突出社會矛盾和問題。

（三）標準不一，賠償差異導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。一是地區(qū)不同，標準不同。受區(qū)域國民經(jīng)濟的總體發(fā)展和人均收入的不同，標準大相徑庭，如：征地拆遷及移民安置中，宜賓縣與相鄰的云南省水富縣、宜賓市翠屏區(qū)相比，差別都較大，更不用說與其他發(fā)達地區(qū)相比。二是戶籍不同，標準不同。由于現(xiàn)行的二元制戶籍制度，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間存在著較大差異，在社保、住房、醫(yī)療、賠償、公共服務(wù)等因戶籍性質(zhì)不同享受的待遇明顯不同。

（四）政策滯后，凸現(xiàn)歷史現(xiàn)實社會背景。一是歷史原因。如辭退民辦教師及代課教師問題。二是政策滯后。按相關(guān)政策規(guī)定，征地補償由市縣級政府根據(jù)轄區(qū)土地整體規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活水平等情況確定標準，除此之外，沒有相關(guān)政策。而被征地對象一旦成為失地農(nóng)民，如果沒有正當職業(yè)和后續(xù)收入，沒有生活來源，則以補償標準低不能滿足生活需要為由多次上訪。這些歷史和政策問題，反映了一定時期的社會現(xiàn)狀，同樣易引發(fā)社會矛盾和問題。

（五）公民素質(zhì)差異，導(dǎo)致矛盾糾紛多樣復(fù)雜。一是法律素質(zhì)。我國已經(jīng)歷了五個普法規(guī)劃，法制宣傳已經(jīng)進行25年，今年又是第六個普法規(guī)劃的第一年，法制意識基本深入人心，但仍有部分群眾的法制觀念比較淡薄，在處理矛盾糾紛上不依法辦事，采取群體訪、越級訪、糾纏訪或其他非法形式制造聲勢、層層施壓，以達到解決問題的目的。二是心理素質(zhì)。受“仇官、仇富、仇警”等不良社會風(fēng)氣影響，一些人人心浮躁，沒有主見，遇事不能理性正確對待，人云也云，缺乏正義感和大局意識；一些人缺乏明辨是非的心理素質(zhì)，搶購食鹽事件便是典型事例。

（六）網(wǎng)上輿情，誤導(dǎo)矛盾問題發(fā)展走向。當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們交流信息的重要形式，其快捷方便深受社會歡迎，特別是網(wǎng)上輿情往往對事件的發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響。輿論為了尋求賣點，吸引眼球，往往利用人們同情弱勢群體這一普遍心理，不問原因、不經(jīng)調(diào)查、甚至不講事實，胡亂指責(zé)政府及相關(guān)部門不依法辦事，對涉警（政）等敏感案事件，更是惡意炒作，進行大肆渲染，將人們對事件的正確認識引向反面，將事件引向復(fù)雜化。

（七）體制不暢，反映矛盾問題處置弊端。按照維護社會穩(wěn)定的工作要求，各地、各部門也層層制定了相關(guān)工作制度。但實際工作中，有的地方?jīng)]有真正落實多部門配合協(xié)作的“一盤棋”總體工作格局，沒有充分發(fā)揮化解合力，致使許多小矛盾小糾紛久拖不決，極易導(dǎo)致矛盾和問題升級，增加了維穩(wěn)難度和成本。

三、預(yù)防化解突出矛盾和問題的成功做法

（一）健全一個會研制度，確保化解常態(tài)開展。在堅持矛盾糾紛“日常排查、定期排查、專項排查和特殊時期排查”等制度的基礎(chǔ)上，將矛盾糾紛排查、信訪形勢分析、治安形勢研判等會議進行有效整合，建立健全了由政法委、公安、信訪等部門參與的信訪維穩(wěn)工作“定期會研制度”，從組織、內(nèi)容、程序、結(jié)果運用四個方面將矛盾糾紛排查督辦進行了細化和完善，加強重點涉穩(wěn)問題排查調(diào)處工作的組織協(xié)調(diào)，使重點矛盾糾紛、信訪突出問題、治安突出問題的排查化解工作更具高效性、常態(tài)性、實用性。

（二）落實兩種排查渠道，確保信息來源真實。一是開展民意排查。積極開辟“民意通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社情民意，及時掌握社會治安動態(tài)。二是完善情報體系。建立健全覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及各機關(guān)企事業(yè)單位的大情報工作體系，形成了齊抓共管的情報信息工作新局面。同時，嚴格信息上報制度，對摸排出的各類隱患堅持日報、周報、月報，重大突發(fā)事件信息1小時內(nèi)上報。

（三）夯實兩個工作基點，確保基礎(chǔ)扎實規(guī)范。一是建立一個信息錄入平臺。將矛盾糾紛化解納入國保基礎(chǔ)工作信息平臺建設(shè)，確保矛盾糾紛信息錄入、報送工作規(guī)范、及時，為矛盾糾紛分析研判、指揮決策提供全面、準確、直觀的依據(jù)。二是規(guī)范一個調(diào)解工作場所。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和縣級重點部門分別建立了調(diào)解室，制作統(tǒng)一的法律文書和調(diào)解制度，明確單位調(diào)解人員。

（四）整合三種情報資源，確保方向決策正確。一是分析研判與警綜平臺相結(jié)合。依托公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，對轄區(qū)各類不穩(wěn)定因素特征進行綜合研判，做到有的放矢。二是分析研判同互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。加強對互聯(lián)網(wǎng)日常巡查，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合社會信息開展戰(zhàn)略研判，對社會治安和維穩(wěn)等信息進行分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。三是分析研判同三大調(diào)解相結(jié)合。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)席機制，及時分析研判、研究化解矛盾。

（五）抓實四個化解機制，確保工作責(zé)任落實。一是基層組織（社區(qū)、村組）化解機制。一般性群眾之間的矛盾糾紛首先由基層組織化解，當事雙方更容易接受，化解更為及時、有利。二是相關(guān)職能部門化解機制。矛盾糾紛爭議比較單一，只需一個職能部門就能解決的，利用主管部門的管理優(yōu)勢，由涉及的部門組織開展化解工作。三是政府牽頭部門配合化解機制。對于矛盾糾紛較為復(fù)雜，涉及管轄爭議的問題需要多個部門配合解決的，由黨委、政府牽頭，相關(guān)部門配合聯(lián)合開展疏導(dǎo)化解，解決當事人訴求。四是專家化解機制。對于涉及法律政策較強的矛盾糾紛問題，當事雙方對法律政策不清，但又堅持己見的，邀請法院、律師事務(wù)所的法官、律師組成“專家”調(diào)解組進行依法調(diào)解。

（六）強化五種督查手段，確保處置效果良好。一是建立臺賬。對排查出的不穩(wěn)定因素逐件按誘因、發(fā)生地點、涉及人數(shù)、重點人員、主要訴求、事態(tài)發(fā)展預(yù)測、組織調(diào)處工作情況等要素登記造冊，實行動態(tài)跟蹤。二是專人包案。按照“屬地管理”、“分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，確定責(zé)任部門和包案人員。三是加強回訪。對于調(diào)處的重大矛盾糾紛、案事件由包案人員定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛、案事件出現(xiàn)反復(fù)。四是加強督查。采取明查暗訪等方式，對工作不得力、措施不到位的部門和人員進行通報批評并限期整改。五是進行評比。在各單位績效考核中設(shè)置群眾測評內(nèi)容，與獎懲直接掛鉤，使群眾監(jiān)督、評議工作更便捷、公開、透明。

四、預(yù)防化解矛盾和問題的對策探討

（一）強化意識，打牢維護穩(wěn)定思想基礎(chǔ)。一是加強法制宣傳。采取集中宣傳、專欄宣傳、媒體宣傳、進校園（社區(qū)）宣傳等多種形式，大力宣傳《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合真實案例，以案說法，切實增強人民群眾的法制意識和心理素質(zhì)，引導(dǎo)人民群眾理性對待問題、依法解決訴求。二是加強教育培訓(xùn)。結(jié)合國際國內(nèi)形勢，積極開展各級干部的教育培訓(xùn)工作，特別是廣大基層干部，要牢固樹立大局意識、穩(wěn)定意識，樹立立足本職、服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)理念，站在維護社會穩(wěn)定的高度，切實做好各類矛盾和問題的化解處置工作。

（二）健全機制，推動排查化解常態(tài)運行。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化處置突出矛盾和問題的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，將此項工作作為對各級黨委、政府及其各部門績效考核的重要內(nèi)容，層層落實矛盾糾紛排查化解工作責(zé)任制，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切意識，認真化解各類矛盾糾紛，將工作落實到基層，落實到人員，切實維護社會穩(wěn)定。二是落實工作機制。黨委、政府應(yīng)根據(jù)突出矛盾和問題的具體特點，進一步完善相關(guān)工作機制。定期對轄區(qū)影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題進行分析研究，明確工作重點，提出工作要求，落實工作措施。同時，各單位、各部門也要進一步完善相關(guān)工作預(yù)案，特別是群眾利益訴求群體涉及的主要單位和部門。強化部門聯(lián)系和溝通，增強協(xié)作意識，明確職責(zé)，突出重點，做到針對性強，有實際操作性，確保處置突出矛盾和問題有章可循，規(guī)范有序。對在矛盾和問題處置中沒有認真履職，使工作被動、造成群體性事件或其它嚴重后果的，嚴格倒查責(zé)任。

（三）把握重點，確保排查化解工作實效。一是突出重點矛盾糾紛。本文所例舉的工程建設(shè)、非正常死亡、企業(yè)發(fā)展、征地拆遷、被辭退民辦教師和代課教師及移民問題等六類問題是目前宜賓縣最突出的矛盾和問題，黨委、政府及相關(guān)工作部門，在當前及今后一定時期，要按照維護社會穩(wěn)定的總體要求，以這些矛盾和問題為工作重點，落實相應(yīng)工作措施，明確工作任務(wù)，積極主動開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度的化解突出矛盾和問題，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是把握重點處置環(huán)節(jié)。抓住事前排查環(huán)節(jié)，確保早發(fā)現(xiàn)。改進群眾工作方法，結(jié)合日常檢查、專項行動、集中排查，第一時間掌握矛盾糾紛。抓住事中處置環(huán)節(jié)，確保早化解。把社會矛盾化解作為維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)性工程來抓，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，通過耐心細致的工作，及時掌握群眾的思想動態(tài)，在摸清情況的基礎(chǔ)上，向群眾說透道理，理順其情緒，做到以理服人，把矛盾徹底化解。抓住事后環(huán)節(jié)，確保早平息。當矛盾糾紛演變成群體性事件時，堅持理法并重，及時控制局面，依法堅決果斷處置，快速平息事態(tài)，絕不能任其蔓延惡化，對構(gòu)成違法犯罪的，堅決依法追究法律責(zé)任。

（四）源頭治理，杜絕矛盾糾紛擴大升級。一是強化排查。把摸排工作的重點放在基層、放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，放在街道社區(qū)的民間矛盾糾紛上，特別突出加強對土地、宅基地、民間債務(wù)等易引發(fā)糾紛的排查。牢固樹立“抓信訪就是抓穩(wěn)定，化解矛盾也是執(zhí)法”的理念，對長期進京到省越級上訪戶、大型工程建設(shè)安置移民、征地拆遷戶等重點對象進行摸排，有針對性地采取措施，耐心細致地疏導(dǎo)群眾情緒。對人民群眾關(guān)注和社會反映強烈的熱點、難點問題進行重點排查，做到矛盾糾紛件件底數(shù)清、事事情況明，糾紛排查不留死角。二是協(xié)作聯(lián)動。在認真排查的基礎(chǔ)上，基層綜治、司法、調(diào)解委員會、公安等相關(guān)部門認真履職，充分發(fā)揮基層綜治成員單位合作聯(lián)動效應(yīng)，運用法律、行政、司法等多種手段，切實將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止發(fā)生群體性事件或重大治安、刑事案件。

（五）規(guī)范標準，做到化解處置有章可循。一是加快立法進程。在當前涉及賠償事宜的事件處置中，各地執(zhí)行的政策和標準不一致，導(dǎo)致當事人提出的相關(guān)問題很難理直氣壯的答復(fù)，這使得基層承辦人員很難把握尺度。特別是發(fā)生死亡事件，受害當事人方往往提出上百萬的高額賠償，動輒組織上百人滋事。政府及相關(guān)職能部門為了息事寧人，花錢買平安，往往無原則、無標準的高額賠償，導(dǎo)致惡性循環(huán)，其原因就在于沒有出臺統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定和標準。國家相關(guān)部門應(yīng)加強立法調(diào)研，規(guī)范統(tǒng)一各種訴求的賠償標準，禁止漫天要價，并且作出硬性規(guī)定，明確相關(guān)法律責(zé)任，使得基層黨委政府和相關(guān)部門在各種矛盾和問題的處置中能做到有章可循，依法處置。二是健全完善政策規(guī)定。針對失地農(nóng)民的后續(xù)安置問題、被辭退民辦教師和代課教師問題、復(fù)員退伍軍人的待遇等相關(guān)政策問題，應(yīng)當本著實事求是的態(tài)度，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，制定出臺符合當?shù)貙嶋H又能讓群眾接受的政策規(guī)定，積極解決其具體困難和問題，最大限度的消除社會不和諧因素。

（六）依法打擊，彰顯化解處置法制效果。一是注重日常證據(jù)搜集固定。在各類突出矛盾和問題中，有少部分人蓄意煽動、聚眾滋事。包括有的故意在網(wǎng)絡(luò)輿情上歪曲、捏造事實等等。這部分人員在事件的整個發(fā)展進程中特別是關(guān)鍵階段起著重要作用，公安機關(guān)及相關(guān)職能部門在處置各類矛盾糾紛過程中，應(yīng)有針對性地依法搜集視頻、文字等相關(guān)資料證據(jù)，對有的重點對象甚至要長期盯控，并落實重點監(jiān)控措施，為依法打擊奠定基礎(chǔ)。二是實時依法打擊處理。突出的矛盾和問題，有的發(fā)展周期短、突發(fā)性強，有的則周期較長、處置較難。有的不法分子蓄意長期肇事，有的則在多個事件中扮演著同樣的非法角色。比如近年來出現(xiàn)的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象就較為典型，“醫(yī)鬧”人員為非法牟利，以此為目的，以他人醫(yī)患糾紛為借口，到糾紛現(xiàn)場人為制造事端，并不斷將事態(tài)擴大，以達到高額索賠的非法目的。公安機關(guān)應(yīng)在搜集固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，抓住時機，依法打擊處理，達到處理一個，震懾一片、教育一片的法律效果和社會效果。

（七）輿情引導(dǎo)，把握化解處置正確導(dǎo)向。一是暢通訴求。認真落實政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，暢通群眾訴求渠道，按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，切實加大政務(wù)公開力度。將政府及相關(guān)部門的政策法規(guī)、重大決策、重要事項、工作信息及人民群眾關(guān)注的熱點及時予以公布。同時，采取多種形式，廣泛征求人民群眾的意見和建議，積極改進和完善工作措施，提高社會管理和服務(wù)群眾水平。對涉及穩(wěn)定的重大矛盾和問題，第一時間向社會公開，澄清不實言論，以正視聽，及時開展正面宣傳，引導(dǎo)公眾了解事實真相，讓事件處置向有利方面發(fā)展。二是加強管控。嚴格按照新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)安全管理的有關(guān)規(guī)定，認真做好突出矛盾和問題的網(wǎng)上輿情監(jiān)控工作。切實落實網(wǎng)絡(luò)安全24小時巡查制度，及時刪除和封堵涉及社會穩(wěn)定的有害信息，及時掌控和正確引導(dǎo)輿情，避免造成較大的負面影響。加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門技術(shù)和人員的投入力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全工作平臺。強化新時期應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對網(wǎng)上輿情的能力和水平。

第三篇：民族宗教對我國少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的影響

民族宗教對我國少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的影響

【摘要】

民族宗教問題與社會經(jīng)濟發(fā)展碰撞突出、民族宗教問題與社會政治對立因素增多、民族宗教地區(qū)的各類矛盾日趨復(fù)雜、境外敵對勢力的煽動蠱惑力度加大、“三股勢力”恐怖活動升級加劇等問題對我國少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的影響。

【關(guān)鍵詞】

國家安全 邊疆少數(shù)民族地區(qū) 不穩(wěn)定 因素

【正文】

眾所周知，中國是一個統(tǒng)一的多民族社會主義國家,也是一個有著深厚宗教信仰傳統(tǒng)的國家。我國少數(shù)民族中許多人都信仰宗教,有些少數(shù)民族幾乎全民信教。宗教在這些民族的社會生活中具有深刻的影響。多民族多宗教是我國的重要國情之一。多民族的存在，意味著各民族之間經(jīng)濟、政治、思想文化、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等到方面的差異和矛盾；多宗教的存在，同樣意味著宗教間、教派間的差異與矛盾。能否科學(xué)正確的處理民族宗教矛盾，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題。尤其是我國地域遼闊，各少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口特征具有較大差異，社會穩(wěn)定問題非常復(fù)雜。只有及早洞察社會各領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，積極采取有效措施防患于未然，著力維護少數(shù)民族地區(qū)的安定團結(jié)，才能保證國家安全，才能使社會和諧健康發(fā)展。

一、民族宗教問題與社會經(jīng)濟發(fā)展碰撞突出

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立給民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾帶來了前所未有的實惠。但由于受環(huán)境、交通、自然、歷史等到因素制約，邊遠民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依然不能適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要，與內(nèi)地、沿海相比落差較大。特別是教育設(shè)施落后、師資力量缺乏、教學(xué)質(zhì)量不高，人文素質(zhì)不能與內(nèi)地同步提高，再加上居住環(huán)境、生存條件先天不足，資金、技術(shù)、人才又較匱乏以及市場經(jīng)濟帶來的利益格局調(diào)整等等，直接誘發(fā)了少數(shù)民族群眾的心理失衡和不滿情緒，迫切要求加快發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力現(xiàn)狀以及由此產(chǎn)生的自我發(fā)展能力不足的矛盾日顯突出。在各民族間的交流中，不可避免的出現(xiàn)經(jīng)濟利益、物質(zhì)文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣方面的碰撞，導(dǎo)致一些民族宗教問題強化，甚至釀成群體性事件。

二、民族宗教問題與社會政治對立因素增多

民族是社會的主體，宗教是社會的意識形態(tài)，有其各自不同的概念、特點和功能，但二者緊密聯(lián)系，又互相依存，并與政治、法律、哲學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、道德交織在一起，與社會各個領(lǐng)域有千絲萬縷的關(guān)系。特別與政治、法律息息相關(guān)、互為作用。近半個世紀以來，各宗教參政議政的意識大大增強，宗教性的政治活動十分活躍。同時，由于不同宗教信仰有差別，同一宗教內(nèi)還有派別的差異，形成的相應(yīng)信教群體對政治、經(jīng)濟的訴求也不同，形成的政治勢力也不盡一致，可以是極端主義、恐怖主義的集體，也可能是具有革命思想的平民階層以及形成致力于世界和平運動的力量。但即便是和平力量，也可能在一些別有用心人員的唆使煽動下，把單純的經(jīng)濟文化、刑事案件、民間糾紛、家族矛盾等到問題上升到政治層面，觸及相關(guān)的民族宗教法律法規(guī)、政策規(guī)定，人為擴大矛盾，制造政府失誤，使經(jīng)濟問題政治化、簡單問題復(fù)雜化、國內(nèi)問題國際化。目前，世界性的民族宗教問題在我國都有不同程度的表現(xiàn)。

三、民族宗教地區(qū)的各類矛盾日趨復(fù)雜

民族宗教矛盾有其自身的規(guī)律和特點：

一是累積性。民族宗教方面的人民內(nèi)部矛盾，量大面廣，往往是各種情緒、意見的積累，各種小摩擦、小糾紛累積到一定程度，就會引起質(zhì)的變化。

二是突發(fā)性。偶然的小事，小的摩擦，很容易被別有用心的人利用，乘機挑唆煽動，形成大的事端。

三是擴展性。民族意識和宗教信仰在一定范圍內(nèi)具有特殊的凝聚力和號召力。而且特別敏感，一旦有事，民族意識和宗教信仰中的自我保

護心理就會很快蔓延，迅速傳播，抗爭的激情和盲目的熱情容易形成合力。特別是當今信息社會，更有利于加速擴展。

四是沉淀性。事情鬧大了，靠說服教育很難解決，往往不得不用一些行政、甚至強制手段，表面上看事態(tài)平息了、緩解了，但未從根本上解決問題，沉淀的思想隔閡，加深了潛意識的民族矛盾，為再度爆發(fā)民族問題埋下了禍根。許多民族宗教問題在發(fā)展過程中，容易被敵對分子插手利用，推波助瀾，把群眾的一些極端情緒和活動引向政府，擴大事態(tài)，促使人民內(nèi)部矛盾上升為敵我矛盾，或者兩種矛盾互相交織，增加了解決難度。

四、境外敵對勢力的煽動蠱惑力度加大，宗教問題成為一些西方國家進行滲透、破壞，甚至顛覆的工具

長期以來，作為一些西方國家對中國實行“西化”和“分化”策略的重要組成部分，宗教問題一直是被國外敵對勢力得用對中國進行滲透、破壞甚至顛覆活動。早在清朝末年，英、俄就暗中支持“東突”分子分裂中國；冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)也曾秘密幫助“東突”訓(xùn)練，援助武器彈藥；冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方國家為了實現(xiàn)其長期主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略，仰仗著本國的經(jīng)濟實力和軍事實力，對我國進行文化滲透。改開放給境外敵對勢力的政治滲透提供了可乘之機。他們往往打著“民族”和“宗教”的旗號，大搞民族分裂活動，煽動宗教極端主義情緒，以達到干擾破壞我國經(jīng)濟建設(shè)之目的。他們利用互聯(lián)網(wǎng)以“人權(quán)”、宗教為借口，大肆散布謠言，蠱惑人心，攻擊我國政治制度和經(jīng)濟建設(shè)，甚至煽動、制造社會騷亂和恐怖事件，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極大損失，嚴重破壞了社會穩(wěn)定。西方反華勢力以宗教問題制造熱點，向我國施加壓力，成為企圖迫使我國在政治上作出讓步、達到進一步遏制我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。境外敵對勢力的猖獗已威脅到我國民族地區(qū)穩(wěn)定和國家安全。

五、“三股勢力”恐怖活動升級加劇

“三股勢力”即民族分裂主義、極端宗教主義和恐怖主義。冷戰(zhàn)后，民族主義在全球范圍抬頭，伊斯蘭教得到全面復(fù)興，蘇聯(lián)解體后的中亞地區(qū)是伊斯蘭教復(fù)興的重要地區(qū)。借助地緣，新疆民族分裂勢力以伊斯

蘭教為幌子大肆向我西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)滲透。為達到分裂祖國的政治目的，以“東突”為首的分裂勢力恐怖暴力活動逐步升級。他們通過開辦地下講經(jīng)點，極力傳播以恐怖暴力為手段的民族分裂思想，還通過暗殺、綁架、爆炸來制造恐怖氣氛。

民族地區(qū)、宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，雖然是社會穩(wěn)定的局部，但又是一個特殊的局部，處理不好就會成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要因素，甚至成為國家政局、政權(quán)不穩(wěn)的決定性因素。維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定是國家社會政治穩(wěn)定的重要組成部分，是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，宗教與社會穩(wěn)定的矛盾是比較突出的，仍然面臨著化解教派糾紛、更新自身消極因素、抵制國內(nèi)外敵對勢力進行分裂、滲透活動等一系列問題，這些問題直接關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此，必須高度重視宗教問題，全面正確地執(zhí)行宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護社會穩(wěn)定。

妥善處理宗教問題，應(yīng)該從以下幾方面做起：一是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策是妥處理宗教問題的前提。“公民有信仰宗教的自由,也不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由,也信仰那種宗教的自由;在同一種宗教中,有信仰個教派的自由,也有信仰那個教派的自由;有過不信教而現(xiàn)在信教的自由,也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。”我國及其他國家正反兩方面的經(jīng)驗表明,禁止和取締宗教,不僅不能消滅宗教,不能消滅宗教存在的消極影響,反而不利于人們正確認識和處理宗教問題,不利于社會主義事業(yè)的健康發(fā)展,更不利于社會的穩(wěn)定。要妥善處理宗教問題,必須以全面貫徹黨的宗教政策為前提。二是依法加強對宗教事務(wù)的管理是妥善處理宗教問題的重點。做好宗教工作,必須加強法制建設(shè),增強法制觀念,依法對宗教事務(wù)進行管理。依法對宗教事務(wù)進行管理,是貫徹宗教信仰自由政策的必然要求。三是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)是妥善處理宗教問題的目標。宗教與社會主義社會相適應(yīng),既是社會主義社會對我國宗教的客觀要求,也是中國各宗教自身發(fā)展的客觀要求,是我國宗教發(fā)展的正確方向。如果宗教能與社會主義社會相適應(yīng),將有助于社會的安定和進步。四是堅持獨立自主自辦原則是妥善處理宗教問題的難點。“堅持自主自辦原則是民族的最高利益,堅決抵制境外勢力利用

宗教進行滲透、堅決打擊宗教極端勢力。”

第四篇：城市房屋拆遷對社會穩(wěn)定的影響

城市房屋拆遷對社會穩(wěn)定的影響

學(xué)院：化生學(xué)院班級：10化學(xué)

近幾年來，在我國各大城市進行的大規(guī)模舊城改造建設(shè)，通過房屋拆遷，不同程度地提高和改善了城市環(huán)境和市民的居住條件。因為房地產(chǎn)開發(fā)與房屋拆遷直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是涉及房產(chǎn)、土地、拆遷補償、建管等多方面的系統(tǒng)工程，而不是單純的市場行為，所以單項突進必然引發(fā)矛盾。目前，以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷糾紛愈發(fā)凸顯，已引起了我國政府和社會各界人士的關(guān)注，拆遷問題如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩(wěn)定，最終成為經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)中的障礙。城市建設(shè)快速發(fā)展，拆舊建新本是件好事，但現(xiàn)實是房屋拆遷引起許多問題，群眾上訪和糾紛接連不斷，嚴重影響到社會穩(wěn)定。

多數(shù)城市房屋拆遷計劃只是在總量上進行控制，沒有全面考慮拆遷資金來源、保障措施、安置房源的儲備、貧困居民的住房保障措施等方面的問題，盲目地擴大城市房屋拆遷的規(guī)模，因而引發(fā)拆遷難、購房難、租房難、租費高等一系列的問題，直接影響到被拆遷居民的生產(chǎn)生活，或者是拆遷安置房的建設(shè)滯后于房屋拆遷，造成適合被拆遷人購買房屋數(shù)量不能滿足市場需求。有些地方政府為了凈地出讓或者商業(yè)性開發(fā)建設(shè)，將居民的房屋拆除，將安置房建設(shè)在條件比較差、環(huán)境不好的、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的郊區(qū)，群眾不愿意搬遷而上訪。

拆遷規(guī)模快速增長；拆遷項目相對集中；在被拆遷戶中，低收入、低補償款的拆遷居民比例呈增加趨勢等。由于拆遷規(guī)模過大，被拆遷項目集中，部分城市和地區(qū)房價上漲較快，而被拆遷居民大多數(shù)為收入較低的家庭，導(dǎo)致中低價位的普通商品房和經(jīng)濟適用房需求猛增。與此比較，城市中低價位商品房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)明顯不足，供需矛盾激化使得城市房屋拆遷矛盾更加突出。

城市房屋拆遷改造對被拆遷人而言肯定是有很大影響的,所以,加快城市的發(fā)展步伐、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和增加公共產(chǎn)品的供給是關(guān)鍵,只有各項設(shè)施都非常完善,才會減小拆遷改造帶來的影響。教育、醫(yī)療、購物及出行是影響居民生活的主要方面,政府各有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同合作,對于已建成的小區(qū),政府應(yīng)當盡快完善其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施,對于尚未動工的項目,則應(yīng)當做好規(guī)劃,保證小區(qū)軟件和硬件環(huán)境的性能。

總之,城市房屋拆遷改造應(yīng)該在保證被拆遷人原有生活質(zhì)量不受到影響的前提下,力爭有所提高。這才是城市房屋拆遷改造、城市發(fā)展的根本目的所在。學(xué)號：101001014姓名：吳志波

第五篇：影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局

——影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動中，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調(diào)查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進行了廣泛調(diào)研，形成以下幾點思考：

一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀

按照這次調(diào)研方案要求，我們把調(diào)研地點選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司，南齊村總?cè)丝?500多人，總戶數(shù)370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農(nóng)閑外出人員達200多人，是一個典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目，對我縣勞動力就業(yè)和帶動地方經(jīng)濟起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標，把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來抓，縣鄉(xiāng)村始終堅持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”，通過夯實基礎(chǔ)，健全機制，扎實推進平安創(chuàng)建，積極化解各類矛盾，促進了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。從調(diào)查中了解到，南齊村綜治及調(diào)處網(wǎng)絡(luò)比較健全，警務(wù)室、巡邏隊能發(fā)揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風(fēng)淳樸，長期以來全村無重大違法亂紀事件發(fā)生。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。海澤公司積極落實單位內(nèi)保和安全生產(chǎn)各項措施，警務(wù)室、衛(wèi)生室、工友活動中心等機構(gòu)設(shè)施齊全，經(jīng)常性開展“百日無事故”、業(yè)務(wù)技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動，企業(yè)安全教育和文化活動豐富多彩，為平安企業(yè)創(chuàng)建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)內(nèi)外無一例嚴重違法犯罪。綜合以上調(diào)查情況，反映了我縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的基本現(xiàn)狀：一是農(nóng)村各類機構(gòu)設(shè)施比較健全，并能發(fā)揮一定作用；二是綜治維穩(wěn)隊伍網(wǎng)絡(luò)完善，在維護農(nóng)村平安穩(wěn)定方面舉足輕重；三是農(nóng)村社會保障體系科學(xué)合理，村民的物質(zhì)、文化生活大為改善；四是農(nóng)村思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，特別是法律意識普遍增強，違法亂紀現(xiàn)象明顯減少；五是農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農(nóng)村社會基本實現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展，發(fā)展促進和諧”。但平安創(chuàng)建知曉率相對較低，創(chuàng)建宣傳形式和效果還待進一步加強。

二、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問題及深層次原因 從調(diào)查分析來看，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。從調(diào)查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業(yè)和農(nóng)閑外出打工，村上長遠規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現(xiàn)象，在某種程度上發(fā)生矛盾糾紛，有時村上還難以解決。當今農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后有關(guān)，特別是關(guān)系到農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問題。一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決的難度加大。

2、群眾的權(quán)益和依法保護的矛盾。主要體現(xiàn)在農(nóng)村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問題，逐漸成為當前農(nóng)村的熱點和敏感的問題。在征用農(nóng)村土地過程中，有的農(nóng)民利益受到侵害，合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的補償，從而引發(fā)了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復(fù)雜，且受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟效益，在維護自身權(quán)益方面知識欠缺。這些矛盾若調(diào)解的不及時、不到位，就有進一步激化的危險。

3、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。由于城鄉(xiāng)差距擴大，發(fā)展水平有些失調(diào)、貧富差距等因素，已經(jīng)引起了一系列社會矛盾。一是近年來農(nóng)村經(jīng)濟收入有相當程度的提高，但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進促使生產(chǎn)效益的明顯提高，但是相當部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識狀態(tài)；三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟發(fā)展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴重不平衡的現(xiàn)實，影響著農(nóng)村社會和諧進程，引發(fā)系列社會矛盾，這些從調(diào)查中明顯得以體現(xiàn)，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠村的發(fā)展不均等問題可以反映。

4、社會管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化，人員流動性大大增強，加之因受金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流，無事可干，時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農(nóng)村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農(nóng)民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當自身的合法權(quán)益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復(fù)雜，更難處理。同時，農(nóng)村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉(xiāng)村基層民主運作問題較大，變相集資、攤派不良現(xiàn)象仍然存在。例如該村兩委會由于經(jīng)費保障問題，雖則有警務(wù)室、調(diào)委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現(xiàn)，在工作發(fā)揮中有時只是擺設(shè)，管理上相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現(xiàn)實發(fā)展的矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達標、上交稅費、公益事業(yè)等原因形成相當多的村債臺高筑，運轉(zhuǎn)極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收；但是因債務(wù)鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件，如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的糾紛仍然時常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現(xiàn)在：

1、重視程度還不夠。基層個別領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認識不夠深刻，沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與維護穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，維護穩(wěn)定的大局意識不強，職能作用很少發(fā)揮，導(dǎo)致一些小問題發(fā)展成大問題。

2、關(guān)心群眾不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或?qū)θ罕姺从车膯栴}不理睬，不作為，致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關(guān)情況，造成了工作的被動。

4、思路不活、辦法不多。當前，群眾反映的問題，引發(fā)的社會矛盾越來越復(fù)雜，有的部門和單位在解決問題時，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致一些比較簡單的問題，越來越復(fù)雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識不強，力量整合不夠。主要表現(xiàn)在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。

三、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個主要著力點 針對上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的問題及其表現(xiàn)，要搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強基層基礎(chǔ)工作。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強基層基礎(chǔ)工作，我們要把工作重心下移，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進平安乾縣創(chuàng)建活動，構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，扎實開展好十大基層單位平安創(chuàng)建競賽活動。我們當前已經(jīng)層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點，此舉將為有效維護穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。

2、健全各項制度。一是努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。二是切實搞好村務(wù)公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，接受群眾參與監(jiān)督，增強村務(wù)公開的透明度。三是要建立完善村務(wù)公開的運行機制，實施“陽光工程”。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，試點推行村帳鄉(xiāng)管，特別是要注意發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用，讓村民真正參與和監(jiān)督村級基層組織管理。

3、完善體制機制。一是要進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機制，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系，對涉法信訪案件，要積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決。有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦；沒有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦，現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的，要在有利于維護穩(wěn)定的前提下合理辦。三是對極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規(guī)違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設(shè)法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴打整治斗爭，對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會性質(zhì)組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴打態(tài)勢。二是發(fā)揮綜治成員單位職能作用，依法嚴懲哄抬農(nóng)資價格，制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴重侵害農(nóng)民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉，標本兼治地開展刑事犯罪預(yù)防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發(fā)生。五是嚴厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件，努力促進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標，不斷豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進一步擴大宣傳；以“五五”普法規(guī)劃為重點，全面開展法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

6、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟。這是化解農(nóng)村社會矛盾的治本之策，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣各級要高度重視發(fā)展經(jīng)濟，圍繞縣委“54321”戰(zhàn)略部署和“五抓五促”的工作思路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

總之，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會和諧，扎實推進平安乾縣創(chuàng)建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施，切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處，全力實現(xiàn)“一控制，兩下降”目標，為全縣社會大局和諧穩(wěn)定的環(huán)境。只有權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，也只有實現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”，才能促進全社會的和諧發(fā)展。