第一篇：東營市黃河三角洲農業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

東營市黃河三角洲農業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

發(fā)布時間：2005-11-24 14:19:44 文章來源：信息中心 瀏覽次數： 455 東營市黃河三角洲農業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

第一章

總則

第一條 為了鼓勵中外客商投資黃河三角洲進行農業(yè)綜合開發(fā)，加快我市土地資源的開發(fā)利用，規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)用地行為，保障土地開發(fā)權利人的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，依據國家和省有關規(guī)定，結合我市實際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)是指在依據本辦法取得國有土地使用權或土地開發(fā)經營權的土地上，通過對水土資源的開發(fā)治理，改善農業(yè)生產基本條件，進行種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產以及從事農副產品加工經營的行為。本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)用地是指以開發(fā)我市國有荒堿地、牧草地和灘涂為主，酌量進行與上述用地相關的中低產田改造的土地。

第三條

本辦法所稱土地使用權出讓是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。本辦法所稱土地租賃是指市、縣人民政府作為出租人，將土地開發(fā)經營權租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。本辦法所稱土地使用權作價入股是指市、縣人民政府將一定年限的土地使用權作價入股，與土地使用者或開發(fā)經營者組成合資或合作企業(yè)，并按照規(guī)定分取企業(yè)股息和紅利的行為。

第四條 國內外的經濟組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權或土地開發(fā)經營權，進行農業(yè)綜合開發(fā)。

第五條 農業(yè)綜合開發(fā)用地實行有償、有限期使用制度。投資開發(fā)位置偏遠、開發(fā)條件差、難度大的未利用土地，土地使用費可在一定期限內減、免、緩交。對開發(fā)利用灘涂的項目用地，可適當降低出讓金標準。

第六條

農業(yè)綜合開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用、經營土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

第七條 農業(yè)綜合開發(fā)權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二章

農業(yè)開發(fā)用地

第八條 土地使用者或開發(fā)經營者可以通過政府出讓土地、租賃土地或土地使用權作價入股等方式取得國有土地使用權或土地開發(fā)經營權。

第九條

農業(yè)綜合開發(fā)用地使用年限一般為30年。土地使用權出讓金為300-1000元/畝，土地租賃費為30-100元/畝年。土地使用權出讓金、租賃費、作價入股標準原則上每年調整一次，調整幅度按照市場變化情況確定。

第十條

土地使用權出讓，可以采取拍賣，招標或者雙方協議的方式。

第十一條

農業(yè)綜合開發(fā)涉及其他單位或個人使用的國有土地，依法收回土地使用權后，方可出讓。收回單位和個人使用的國有土地使用權，應根據使用者的經濟損失情況給予適當的補償，但每畝補償費不得超過該土地畝年產值的4倍。無收益的土地無償收回。

第十二條

農業(yè)綜合開發(fā)涉及集體所有的土地確需出讓的，應依法征為國有后，方可出讓。

第十三條 政府以租賃方式提供用地，涉及其他單位或個人使用的國有土地，可以按照本辦法第十一條的規(guī)定予以收回，補償，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償收回土地的補償費用。政府以租賃方式提供用地，涉及集體所有的土地，可以按照本辦法第十二條的規(guī)定執(zhí)行，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償征用土地的補償、安置費。

第十四條

政府以土地使用權作價入股形式提供土地涉及其他單位和個人使用的國有土地，集體所有土地，按照本辦法第十一條，第十二條的規(guī)定辦理。

第十五條

土地上的附著物、基礎設施及政府以前的其他投入經有關部門評估，由土地使用者或開發(fā)經營者據情給予補償。

第十六條

政府將國有土地使用權作價入股界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應與國有股權持股單位簽訂委托持股合同。

第十七條 市內經濟組織以土地使用權作為合資、合作條件組成合資、合作經營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，應按規(guī)定向政府交納場地使用費。

第十八條 開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣農業(yè)開發(fā)部門擬定方案，報經有批準權限的人民政府批準后，由市縣人民政府土地管理部門實施。

第十九條 未經批準機關同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準的用途使用土地的，由土地管理部門報批準機關批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。

第二十條

農業(yè)綜合開發(fā)項目的設計、施工必須符合國家的有關標準和規(guī)范。

第二十一條 土地使用者或開發(fā)經營者分期開發(fā)土地的，分期投資額應當與項目規(guī)模相適應，并按照土地使用合同的規(guī)定，按期投入資金，用于開發(fā)項目建設。

第二十二條

土地使用者在依照本辦法規(guī)定取得的農業(yè)綜合開發(fā)土地上進行非農業(yè)建設時，必須按照國家有關建設用地的程序報縣級以上人民政府批準，并重新簽訂出讓合同，調整土地使用權出讓金。

第三章 辦事程序

第二十三條

土地使用或開發(fā)經營者進行農業(yè)綜合開發(fā)，按下列程序辦理用地手續(xù)：

（一）申請用地。土地使用者或開發(fā)經營者向市、縣農業(yè)開發(fā)部門提報開發(fā)使用土地申請書。

（二）批準預約。市縣農業(yè)開發(fā)部門會同有關部門選定地塊，發(fā)給申請人土地使用預約證書。預約用地的有效期限最長為60天。申請延長預約期限，應在期滿10天前向市、縣農業(yè)開發(fā)部門提出；逾期不申請的，視為自動放棄預約。

（三）簽訂土地使用合同。政府出讓、租賃、入股土地的合同，由土地管理部門與土地使用者或開發(fā)經營者簽訂。簽訂的土地使用合同應當包括用地地點、四至范圍、面積、用途、期限、開發(fā)建設的出資制度、使用費用、雙方的權利、義務及其他需要約定的事項。

（四）審批土地使用權。土地使用合同簽訂并按照審批權限報政府批準后，提供開發(fā)用地。外商投資進行農業(yè)綜合開發(fā)，須按照國家有關法律、法規(guī)和政策，設立從事開發(fā)經營的獨資、合資、合作經營企業(yè)。

第二十四條

土地使用者或開發(fā)經營者須在合同簽訂之日起兩個月內支付成本費和定今，定金可抵充土地出讓金、租賃費或股息、紅利。以出讓方式獲取徒弟權的，定金為出讓金總鵝的10%；以租賃方式獲取土地權的，定金為一年的租賃費；以土地入股方式獲取土地使用權的，定金為土地作價餓的10%。

第二十五條 對土地使用者或開發(fā)經營者依法取得的土地使用權，在土地使用合同約定的使用年限屆滿前不予收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者或開發(fā)經營者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償。

第二十六條

土地使用權因土地滅失而終止。

第二十七條 土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期。經批準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用合同，并依照規(guī)定支付土地使用費用。土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者或開發(fā)經營者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權或開發(fā)經營權無償收回。

第二十八條 以出讓方式獲取的2使用權，土地使用者按照合同約定支付土地使用權出讓金并領取土地使用權證書后可以依法轉讓、出租、抵押，但依法限制的除外。

第四章 優(yōu)惠

第二十九條

通過出讓方式取得的土地使用權，除交納成本費和本辦法第二十四條規(guī)定的定金外，其他費用從土地使用合同生效的第五年起，每年按20%的比例連續(xù)五年交清。

第三十條

通過租賃方式取得的土地開發(fā)經營權，可免交前五年土地租賃費，從第六年起交納土地租賃費。

第三十一條

政府以土地使用權作價入股，前五年不參與分紅。

第三十二條

從事農業(yè)綜合開發(fā)，依法享受減、免稅政策。內資企業(yè)照章納稅后，所征所得稅部分前三年返回一半。

第五章 附則

第三十三條

外商投資企業(yè)進行農業(yè)綜合開發(fā)需使用農村集體經濟組織所有土地的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二篇：學習黃河三角洲開發(fā)建設心得體會

學習黃河三角洲開發(fā)建設心得體會

11月23日，國務院正式批復了黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃，標志著黃河三角洲開發(fā)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，必將極大地提升了東營作為區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位。面對新的形勢和任務，我們必須貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，快速突破。

一、黃河三角洲開發(fā)建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，黃河三角洲的開發(fā)建設，既有良好的機會又面臨嚴峻的考驗。

（一）機遇

一是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

二是產業(yè)發(fā)展機遇。

三是政策環(huán)境優(yōu)勢。

四是自身發(fā)展的基礎條件。

（二）挑戰(zhàn)

一是結構性矛盾突出。

二是基礎設施相對薄弱。

三是發(fā)展環(huán)境亟待提升。

四是外部競爭壓力較大。

二、推進黃河三角洲開發(fā)的對策

一是正確處理高效與生態(tài)的矛盾，把生態(tài)建設作為發(fā)展的基礎。發(fā)展要求上把生態(tài)建設放在首位，制定發(fā)展規(guī)劃必須把生態(tài)保護貫穿始終，資源開發(fā)必須與保護生態(tài)統(tǒng)一起來，發(fā)展考核必須把生態(tài)建設作為基本要求；探索生態(tài)經濟發(fā)展模式，在產業(yè)引導上突出生態(tài)產業(yè)，在經濟發(fā)展上突出循環(huán)經濟，在品牌培育上突出生態(tài)特色；配套完善生態(tài)基礎設施，推進黃河水城建設，實施“三網”綠化工程和濕地恢復工程，重點建設沿海防潮堤壩。

二是立足黃河入海口，把黃河作為資源來開發(fā)。彰顯黃河文化的凝聚力，發(fā)展黃河生態(tài)旅游，系統(tǒng)地進行黃河治理與開發(fā)。

三是把握資源型城市特色，發(fā)揮石油產業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展石油化工業(yè)、石油裝備業(yè)、石油服務業(yè)、石油替代業(yè)，實現優(yōu)勢延伸和優(yōu)勢再造，推進資源型城市轉型。

四是著力解決突出問題，突破發(fā)展瓶頸。重點推進“三路兩港一場”建設，構筑基礎設施網絡體系；優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才的合理流動和資源共享；采取靈活多樣的方式，提供高質量的公共服務。

五是明確區(qū)位和定位，加強區(qū)域間協調與合作。開展省規(guī)劃區(qū)內以及與其它經濟區(qū)等多層次的協調與合作，開展產業(yè)規(guī)劃布局、基礎設施建設、理論創(chuàng)新研究、政府運作方式等多領域的協調與合作，實現區(qū)域間的協調發(fā)展。

三、當前應做好的幾項工作

一是做好配套規(guī)劃編制工作。需要編制的規(guī)劃主要有：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃、黃河水城深度開發(fā)規(guī)劃等，以上規(guī)劃均應立足東營實際，站在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展的高度，科學論證，不能僅僅局限于領導的思路，多方案比較。

二是加快城市基礎設施及公共服務設施建設。必須加快城市基礎設施及公共服務設施建設，完善城市功能，形成更好的能夠適應黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展的投資環(huán)境，更好地吸引外來投資，為城市發(fā)展注入活力。

三是做好土地等資源的文章。東營最大的優(yōu)勢就是土地優(yōu)勢，依據黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，用足用活土地等各項政策，謀求更好、更快的發(fā)展。

對我們來說，當前應進一步學習黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃建設的基本內容，開展相關的研究工作，積極為政府建言獻策。另外，須做好當前工作，特別是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃調整、廣利河兩側用地深度開發(fā)規(guī)劃等項目，為黃河三角洲的開發(fā)建設提供規(guī)劃技術支持。

同志們，“實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵”活動如一屢春風，給我們進一步解放思想，深入落實科發(fā)展觀，加快林業(yè)建設提供了重大契機，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣委活動督導組的正確指導下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以時不待我、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)精神，奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)，力爭一流，努力爭當黃河三角洲開發(fā)建設的排頭兵，開創(chuàng)全縣林業(yè)建設的新局面，為黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設作出更大的貢獻。當前，黃河三角洲開發(fā)建設正處在加快推進的關鍵階段，同時國際金融危機不斷擴散和蔓延，這給我們帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為我們提供了難得的發(fā)展機遇。面對這些機遇和挑戰(zhàn)，加強黨的建設和提升組織工作水平，就要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，圍繞堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為經濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障。

一、突出抓好思想素養(yǎng)建設，全力打造政治上靠得住的干部隊伍

對于各級領導干部來說，思想政治素養(yǎng)是最重要的素養(yǎng)。當前，國際環(huán)境復雜多變，國內改革發(fā)展任務十分繁重，我們黨執(zhí)政所面臨的風險和考驗大大增加。這就要求各級領導干部要切實增強執(zhí)政意識和憂患意識，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和各項方針政策，自覺執(zhí)行上級的決策部署，在政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性上始終保持清醒堅定，在重大原則問題上分得清是非，在關鍵時刻經得起考驗。要切實抓好干部隊伍思想政治教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以思想政治建設為抓手，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策，善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。黨的十七大決定在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是全黨十分重要的一次集中學習教育活動，是黨的建設和組織工作重中之重的任務。在學習實踐活動中，要積極創(chuàng)新組織模式和活動載體，教育和引導廣大黨員干部牢固樹立科學發(fā)展意識，把握科學發(fā)展要求，探索科學發(fā)展方法，牢記科學發(fā)展責任，不斷提高科學發(fā)展的本領。要不斷鞏固和深化紀念改革開放30周年活動效果，進一步掀起解放思想的新高潮，推動廣大黨員干部從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應不符合科學發(fā)展觀的思維定勢中解放出來，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題、推動發(fā)展的實踐上。工作中，我們積極創(chuàng)新載體，緊緊圍繞自身開展的“實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵”、“記三情鑄三線”等主題實踐活動，尋找與學習實踐活動的結合點、切入點。從中央開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體要求來看，我們開展的這一系列活動完全符合中央的決策部署，并為學習實踐活動探索了路子，營造了氛圍，在安排部署、組織機構、活動方式、思想理論上奠定了很好的基礎。

二、突出抓好選育管理，全力打造工作上有本事的干部隊伍

在黃河三角洲開發(fā)建設中實現率先突破，關鍵在黨組織、關鍵在班子、關鍵在干部。實踐表明，用什么樣的人、怎么選人用人，是最重要的導向。如果在干部任用上出現失誤，就會造成一個地方政治生態(tài)的惡化。因此，要始終堅持把想干事、會干事、干成事作為選拔使用干部的重要依據。在干部調整中，要始終堅持唯政績不唯資歷，唯發(fā)展?jié)摿Σ晃ㄅ_階學歷，講公認不講關系，大膽提拔重用那些想干事、會干事、干成事的干部。要進一步深化干部人事制度改革，規(guī)范干部任用初始提名制度，擴大干部選任提名環(huán)節(jié)的民主；推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，完善民主推薦、民主測評制度；加大競爭性選拔干部工作力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。實踐中，我們采取“兩公開四差額”的方式，即公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，選拔了安監(jiān)局、勞保局、區(qū)創(chuàng)業(yè)園管理辦公室3名正職。首先由區(qū)委全委（擴大）會議按擬充實配備職位與提名人選1：2的比例進行初始提名。之后，對初始提名人選進行差額推薦、差額考察、差額醞釀，最后由區(qū)委常委會議差額表決，區(qū)委全委會議等額表決，并進行任前公示。要建立完善干部選拔任用全程記實制度，完善干部選拔任用工作責任追究制度，嚴肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責任人的責任。進一步完善體現科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，增強干部考核評價的科學性和實效性。我們結合實際，建立健全了《河口區(qū)科級領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》，實行日常考核與半年、年終考核相結合，對考核優(yōu)秀的，在干部調整時優(yōu)先提拔重用，進一步激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。各級“一把手”,要始終如一地抓好班子、帶好隊伍，做到科學分工、合理授權，充分調動方方面面的積極性，真正抓出一個學習創(chuàng)新、民主團結、清正廉潔的好班子,帶出一支政治合格、本領過硬、作風優(yōu)良的好隊伍。要以黨校為主陣地，以省內外高等院校、專業(yè)培訓機構為補充，積極構建全覆蓋、多手段、高質量的干部培訓網絡，扎實開展新一輪大規(guī)模培訓干部工作，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和服務發(fā)展的能力。要創(chuàng)新黨員干部遠程教育網絡管理運行機制，充分發(fā)揮遠程教育服務新農村建設的綜合效益。要大力實施人才戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，不斷完善人才工作體制機制，健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。

三、突出抓好機制完善，全力打造作風上過得硬的干部隊伍

大量事實表明，干部作風是一個地方經濟發(fā)展的根本要素，是一個地方產業(yè)凸起的核心支撐。因此，各級領導干部要帶頭加強作風建設，始終堅持民主集中制原則，積極推行黨內民主，對事關全局的重大決策事項，注重充分聽取各班子成員、廣大黨員干部和社會各界的意見，確保使每一項決策都集中民智、體現民意、順應民心，最大限度地避免決策出現偏差。要把強化領導干部的責任意識作為作風建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，通過觀摩教育、集中培訓、個別談心、嚴格督查、組織調整等方式，增強干部干好工作的責任心和使命感。要根據工作和發(fā)展的需要，定期給廣大干部交任務、壓擔子，讓干部在強力推進工作中培育吃苦耐勞和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，始終保持積極進取的精神狀態(tài)和用心用力的創(chuàng)業(yè)激情。要牢牢把握提高執(zhí)行力這個關鍵，把每項工作的責任、時限、獎懲措施都落實到人頭，確保定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要加強督查、一抓到底。對黨委政府安排的重點工作、作出的重大部署，各級領導干部特別是部門“一把手”要深入一線、靠前指揮、親歷親為，真正把工作抓透、抓細、抓實，切實維護黨委政府的權威。要把反腐倡廉建設作為作風建設的重中之重，通過引導干部算政治帳、經濟帳、家庭帳、健康帳，強化廣大干部對自己的形象和政治安全負責的意識；通過嚴控重要節(jié)假日等敏感時期請客送禮等不正之風，發(fā)動廣大黨員干部在廉政建設上互相幫助，而不是相互考驗，通過自身的廉潔自律，為他人負責，為大局負責。要充分發(fā)揮廉政教育基地、廉政文化廣場和廉政主題公園等教育載體的作用，積極開展形式多樣的廉政教育，教育廣大黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線；通過開展廉內助活動、舉辦廉政晚會、實施黨風廉政建設“一責三制”等措施，不斷強化干部的廉政意識。

四、突出夯實基礎，全力抓好基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要按照黨的十七大和十七屆三中全會的部署要求，全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，扎實做好抓基層、打基礎的工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一是要切實增強管黨意識，認真履行管黨職責，以改革創(chuàng)新精神和求真務實作風，把黨的建設和組織工作提高到新水平。全面推進黨的建設新的偉大工程，是各級黨組織的重要職責。各級黨組織要不斷完善和認真履行黨建工作責任制，形成黨委統(tǒng)一領導、有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨組織主要負責同志要履行好黨建工作第一責任人的職責，切實加強對黨的建設和組織工作的領導和指導。二是要適應經濟結構和社會生產方式的變化，在搞好試點工作的基礎上，積極探索務實有效的基層黨組織設置形式，優(yōu)化組織設置，理順黨組織隸屬關系。積極探索在產業(yè)鏈、專業(yè)協會、“兩新”組織中加強黨的基礎組織建設的有效途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活。要始終堅持黨的基層組織在各社會組織中的核心地位，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，使黨的基層組織成為貫徹政策、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的組織者、實踐者。三是要認真做好發(fā)展黨員工作，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的關鍵領域培養(yǎng)黨員，在重大工程、重點工作的一線發(fā)展黨員。要切實加強黨員教育管理，健全黨員黨性定期分析制度，健全黨員黨性鍛煉提高機制，特別要加強和改進流動黨員管理，完善流動黨員活動證制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理制度。要以“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農村”為主題，整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。要切實做好關心愛護老黨員、生活困難黨員工作，對基層干部要多關懷、多支持、多幫助，特別要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方扎實工作的干部，充分調動各類黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

爭當科學發(fā)展觀排頭兵心得體會

改革開放30年來，解放思想始終貫穿其中，每一次社會重大變革和進步，每一個成就都體現了思想解放的精神內涵。實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵，是市委、縣委根據形勢發(fā)展的需要，作出的重大安排和部署，是實踐科學發(fā)展觀的重大舉措，更應該有這種思想解放的氣魄，來推動經濟社會更高程度地發(fā)展，以時不我待的緊迫感，以思想的大解放帶動全省人民爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

要爭當排頭兵，就是要把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，各項工作中體現和保障人民的利益。不僅實現GDP總量的增長，更重要的是讓人民都能分享到發(fā)展的成果，增強人民的幸福感。二是要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為經濟發(fā)展的“硬約束”，在實現經濟又快又好發(fā)展和環(huán)境保護之間找到平衡點。

要爭當排頭兵，就是要敢于打破舊的框框和舊的思想的束縛。目前***的改革已進入深水區(qū)，已經觸及到人們切身利益。比如，住房的商品化，醫(yī)療、退休保險等社會保障制度改革，將使人們原來享有的一些福利待遇變成需要自己花錢的事。政府機構改革、企業(yè)改革，使一部分人下崗、分流，需要重新安置或自謀職業(yè)。這些改革措施的實施，比較普遍地觸動人們的切身利益，無疑會大大增加改革的難度。只有以“殺開一條血路”的氣魄才能推動改革的進程。一是要全省各級干部一定要敢冒敢闖，敢于承擔責任和風險，善于采取新舉措，努力在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現改革的新突破，通過深化改革提供強大動力和體制保障。著力推進行政管理體制改革、推進國有企業(yè)改革、推進財稅、金融、投資等方面的體制改革。二是要全省各級干部克服狹隘視野，樹立世界眼光。在面向國內國際兩個領域，以更加寬闊的胸懷和開放的視野謀劃發(fā)展。以實事求是的態(tài)度，對待現實中存在的問題，取長補短、借力發(fā)展，不受行政區(qū)劃和地域的限制。

要爭當排頭兵，就是要緊密聯系全面貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐。一是要發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究黨的建設中的突出問題上，切實把各項決策和工作落到實處。二是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，按照科學發(fā)展觀的要求轉變發(fā)展思路、理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、創(chuàng)新發(fā)展模式，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程、落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

腳踏實地 抓住發(fā)展新機遇

---學習《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》心得體會

當前，黃河三角洲開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，東營作為黃河三角洲的核心區(qū)域和藍色經濟區(qū)的前沿城市，迎來了難得的雙重重大歷史機遇。面對這一重大利好，全市上下歡欣鼓舞，群情振奮。在近兩年金融危機的持續(xù)影響下，這個好消息無異于一劑強心劑，為本地區(qū)的發(fā)展注入新的活力，而廣大市民更希望看到的是后續(xù)的長遠發(fā)展。

一、實現經濟發(fā)展，生態(tài)是關鍵。

與長三角和珠三角不同，黃三角成陸時間較短，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，以自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶為主體的核心保護區(qū)約占區(qū)域總面積的14%，沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農業(yè)區(qū)以及黃河現行和備用入海流路等控制開發(fā)區(qū)也占相當大比重。這種特點決定了黃三角不能照搬珠三角和長三角的發(fā)展模式，而必須突出高效生態(tài)特色，努力探索一種符合本地實際的高效生態(tài)經濟模式，走高效、集約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路。這種高效生態(tài)經濟模式是一種科學發(fā)展模式，其核心就是實現發(fā)展方式和發(fā)展模式的根本轉變。為此，必須大力發(fā)展特色高效生態(tài)產業(yè)，積極培育一批具有競爭力的高效生態(tài)產業(yè)鏈，努力打造特色生態(tài)產業(yè)集群，逐步形成特色高效生態(tài)產業(yè)體系。同時，要積極倡導全民綠色生態(tài)消費和生活方式，從政府采購、日常生活等方面引導公眾科學和綠色消費。發(fā)展高效生態(tài)經濟，是科學發(fā)展觀與黃河三角洲開發(fā)建設實際的具體結合，是科學發(fā)展觀在東營市的具體實踐。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。建設高效生態(tài)經濟，首先應把發(fā)展作為第一要務，通過轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，創(chuàng)新體制機制，建立既能使經濟快速發(fā)展，又能使資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展模式，實現經濟社會與自然和人的全面協調可持續(xù)發(fā)展。在推進開發(fā)的實踐中，關鍵應把握和處理好開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經濟與生態(tài)的關系。

二、打造地方特色的發(fā)展模式。

作為黃河三角洲的核心區(qū)域，東營市規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%、市級財政收入的60%依賴石油工業(yè)，是個典型的資源型城市。資源枯竭后何以為繼是首要難題。“雖然國務院確定的第二批資源枯竭城市名單中，東營并未上榜，但轉型已是不可避免。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長侯永志指出，雖然迅猛發(fā)展的石油繁榮了城市經濟，但多年來滿足于石油能源基地的定位卻制約了黃河三角洲的縱深開發(fā)。

高效生態(tài)經濟區(qū)建設，東營勇挑重擔，堪當重任，也帶來轉型最佳時機。在高效生態(tài)經濟示范區(qū)框架內，東營市以“四區(qū)一城”為載體，著力打造八大產業(yè)基地：依托勝利油田和近海海洋石油開發(fā)生產，打造石油能源戰(zhàn)略儲備基地；依托臨港產業(yè)區(qū)，發(fā)展石化、鹽化、精細化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，打造現代化學工業(yè)精細化工基地；依托石油裝備優(yōu)勢企業(yè)，提高成套設備研發(fā)能力，加強與美國休斯敦等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，打造石油裝備制造基地；依托“清潔技術與再生能源國際示范城市”建設，發(fā)展風能、生物質能、太陽能，推進生態(tài)型電廠建設，打造新能源基地；依托高端產業(yè)區(qū)，發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)，打造高端產業(yè)基地；依托生態(tài)旅游區(qū)和黃河水城，發(fā)揮生態(tài)旅游資源和黃河口文化獨特的優(yōu)勢，打造生態(tài)休閑度假基地；依托生態(tài)高效農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和特色園區(qū)，打造生態(tài)高效農業(yè)基地；依托“三網”綠化和沿海防護林等重點工程，推進林業(yè)生態(tài)體系、產業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設，打造生態(tài)林示范基地。“八大產業(yè)基地”是黃河三角洲現代產業(yè)體系的主要內容，是一二三產業(yè)協調發(fā)展、經濟文化融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的產業(yè)載體，將以高效生態(tài)的鮮明特色區(qū)別于長三角、珠三角及環(huán)渤海其他城市。

三、充分利用本地資源優(yōu)勢。

按照《中共東營市委關于加快推進黃河三角洲開發(fā)建設的決定》，依據區(qū)域總體功能定位、資源環(huán)境承載能力及發(fā)展?jié)摿Γ沂写_定將東營港至廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域，作為黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)的集中突破區(qū)，集中布局臨港產業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農業(yè)區(qū)、高端產業(yè)區(qū)四大主體產業(yè)區(qū)，舉全市之力加快開發(fā)建設步伐，使之成為我市現代產業(yè)的聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的重要功能區(qū)。

今年以來，各級各有關部門以四大主體產業(yè)區(qū)建設為抓手，始終堅持科學規(guī)劃、合理布局、集聚發(fā)展，著力構筑高效生態(tài)經濟示范區(qū)框架，拉開了黃河三角洲大開發(fā)大建設的格局。

——臨港產業(yè)區(qū)。與中海油合作取得重大突破。我市與中海油簽訂了全面合作協議，目前，中海石油煉化山東有限責任公司和東營港有限責任公司已注冊成立，中海油投資與預算審查委員會批準了總投資31億元的5萬噸級液體化工碼頭等“一攬子”工程投資計劃。中海油倉儲物流園起步區(qū)控規(guī)已編制完成，基本具備項目落地建設條件。千萬噸煉油和百萬噸乙烯煉化一體化項目預可研編制工作已經啟動。大唐東營發(fā)電項目加快推進。加大“壓小”工作力度，關停的92.7萬千瓦小機組容量，5月份全部通過了國家核查組的驗收。投資1.42億元完成了電廠項目區(qū)土方吹填及部分設備預定。現正在積極做國家能源局工作，爭取盡快批準大唐東營發(fā)電項目開展前期工作。招商引資初顯成效。獲得“中國石油化工(東營港)產業(yè)區(qū)”牌子，成為了全國第13個國家級石油化工產業(yè)區(qū)。截至目前，臨港產業(yè)區(qū)已引進投產或在建項目13個，計劃總投資近100億元。

——生態(tài)旅游區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)被批準為國家4A級旅游景區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)《總體規(guī)劃》已于今年1月份經國家林業(yè)局正式批復，現正進行優(yōu)化提升。黃河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設有序啟動，集游客中心、游船碼頭、汽車營地、休閑木屋四大功能于一體的游客綜合服務中心建設進展順利，計劃今年“十一”黃金周前建成投用。黃河口濕地游樂園、黃河口休閑旅游度假區(qū)項目前期工作加快推進。

——高效生態(tài)農業(yè)區(qū)。重點建設現代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)4.1萬畝起步區(qū)，包括3萬畝養(yǎng)殖區(qū)和1.1萬畝綜合服務區(qū)。其中3萬畝養(yǎng)殖區(qū)全部開發(fā)高標準海參養(yǎng)殖池塘，6月1日，大連有德集團首批海參苗種投入池塘，開始養(yǎng)殖生產。同步推進綜合服務區(qū)建設，研發(fā)中心大樓工程設計全面完成；1000畝休閑漁業(yè)精品區(qū)，項目詳細規(guī)劃設計已完成，近期可開工建設；5800畝加工商貿區(qū)，正在配套基礎設施，積極引進大型公司入駐。高效畜牧區(qū)已編制完成規(guī)劃。

——高端產業(yè)區(qū)。已落戶過億元企業(yè)58家，初步培植起了電子信息、汽車及零部件、石油裝備、光伏、風電設備、新材料等新型主導產業(yè)。東營經濟開發(fā)區(qū)濱海新材料園、生態(tài)工業(yè)園、國際新能源產品及裝備制造基地、“生態(tài)谷”等項目區(qū)建設加快推進，東芯大規(guī)模集成電路、中凱風電、軟件大廈等一批重點項目先后開工建設，高端產業(yè)發(fā)展框架迅速拉開。3月18日，吉奧新款“帥豹”下線儀式在吉奧集團東營制造基地隆重舉行，標志著我市在制造業(yè)方面實現了新的突破。上半年，東營經濟開發(fā)區(qū)共簽約過億元的項目25個，總投資140億元；區(qū)內5000萬元以上開工及續(xù)建項目64個，總投資331億元。該區(qū)已發(fā)展成為黃河三角洲先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)的主要承載區(qū)。

——黃河水城。按照“整合提升、畫龍點睛、水系循環(huán)、游船開通”的總要求，加快黃河水城建設。目前，體育公園已基本建成；文化公園進展順利，其中會展中心主體工程已完工，配套文化商務設施已開工建設；科技公園已完成規(guī)劃，軟件園大廈等一批重點項目正在建設；清風湖景區(qū)工程建設實現任務過半；濱河景觀工程基本完成；勝利大街橋等跨河大橋已開工建設和改造；黃河河口物理模型試驗廳混凝土排架和鋼結構工程已完工。經過兩年多的建設，黃河水城已初步形成了河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生的水城景觀，彰顯出獨特的城市風貌。

從中央到地方，各級政府已經將黃河三角洲建設的帷幕漸漸拉開，今后的幾年乃至幾十年的時間，如何讓這些宏偉藍圖一一實現將是我們這代人以至幾代人努力的方向，黃河三角洲的前景是廣闊的，美好的，我們期待在這片土地上收獲輝煌燦爛的明天。

宋峰福同志在全局＂實踐科學發(fā)展觀 爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵＂活動動員大會上的講話

同志們：

今年召開這次會議，主要是認真貫徹落實全縣“實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角洲開發(fā)建設排頭兵”活動動員大會精神，安排部署好我局“爭當排頭兵”活動。剛才，廣利局長宣讀了全縣“爭當排頭兵”活動實施意見和我局活動宣傳動員階段實施方案，對整個活動作了具體明確的部署。下面，根據局黨組研究的意見，我再強調三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強組織好本次活動的責任感和使命感

4月3日我們收聽收看了全市“爭當排頭兵”活動動員會議，4月10日利用晨會時間傳達了全縣動員會議精神，認真學習了縣領導的講話，我想大家對這次活動已經有了一個初步的認識，但是還不全面，還要從以下三個層面去加深認識和把握。一要充分認識活動的戰(zhàn)略意義。這次活動是在加快推進黃河三角洲開發(fā)建設的關鍵時期提出的以“實踐”為主題的活動，既是去年“解放思想，改進作風，全面落實科學發(fā)展觀”教育活動的深化和延續(xù)，又是推進黃河三角洲開發(fā)建設的重要步驟和具體措施。這項活動的實施對于深入貫徹落實“十七大”會議精神，促進我縣黃河三角洲生態(tài)高效示范區(qū)建設，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的目標將產生重大而深遠的意義，充分體現了上級黨委的遠見卓識和開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面的過人氣魄。二要充分認識活動的根本要求。縣委精心開展這次活動，就是要求我們立足部門職能，搶抓歷史機遇，在發(fā)展實踐中提升思想境界和能力水平，把科學發(fā)展觀的要求落實到建設黃河三角洲生態(tài)高效經濟示范區(qū)的具體工作中，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。三要充分認識到活動對于推動我們林業(yè)發(fā)展提供難得契機。近兩年來，我們林業(yè)建設在縣委、縣政府的正確領導下，以綠色墾利建設為目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，以重點工程、重點項目帶動林業(yè)大發(fā)展，打造出了一大批精品綠化工程，機關隊伍建設也躍上了新的臺階，許多工作都走在了全市乃至全省林業(yè)工作的前列。截止到去年底，全縣林木覆蓋率達到了19.2%，果品總產量達到了1350萬公斤，實現林業(yè)總產值達到1.2億元，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進群眾增收的作用越來越明顯，地位越來越高。但是，面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，在如何加快集體林權制度改革、推進社會化造林、提高林業(yè)科技服務水平、加快建設現代林業(yè)等方面，我們在思想觀念、工作指導、推進落實上還有與科學發(fā)展觀要求不符合、不適應的地方，還有不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題需要我們創(chuàng)新工作思路、強化工作措施、埋頭苦干、逐一破解。而“爭當排頭兵”活動的大力開展，就給我們破解這些難題提供了一個重大契機和重要載體。為此，大家一定要充分認識到本次活動的深遠意義和現實意義，破除“大而空“的思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，進一步增強組織好活動的責任感和使命感，積極踴躍參與，以活動來促進自身能力的提高、科學發(fā)展觀的深入落實和全縣林業(yè)建設的又好又快發(fā)展，努力爭當黃河三角洲開發(fā)建設的“排頭兵”，開創(chuàng)林業(yè)建設的新局面。

二、把握基本要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，推進活動深入開展

這次活動，以解放思想為先導，以實踐為主題，以爭當排頭兵為目標。整個活動從現在開始，到八月底結束，歷時五個月，具體分為宣傳動員、集中活動、總結評估三個階段。在活動過程中，我們必須要立足于林業(yè)建設實際，把握“四項基本原則”，明確“四項目標要求”，組織好“五項專題活動”，搞好“三項結合”，確保活動扎實深入開展。

把握“四項基本原則”：一是堅持圍繞主題，把握導向。要引導全局干部職工以科學發(fā)展觀為指導，積極投身于全縣林業(yè)建設這一實踐，努力解決制約林業(yè)發(fā)展的體制機制問題，爭當破解難題的排頭兵，推動全縣林業(yè)快速健康發(fā)展，為黃河三角洲生態(tài)高效經濟示范區(qū)建設提供強大的生態(tài)環(huán)境支撐。二是堅持面向全局，突出重點。活動面向全體干部職工，但重點是局黨員領導干部。黨員領導干部在活動中，要以身作則，率先垂范，作出表率，以爭當排頭兵的模范行動影響帶動全體職工。同時，我們也要動員家人、親屬、朋友都要投入到活動中去，立足自身實際，爭當黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設的排頭兵，貢獻自己的一份力量。三是堅持聯系實際，分類指導。活動過程中，局活動領導小組必須根據部門自身實際、崗位特點，搞好分類指導，區(qū)分不同情況，確定符合實際的目標要求，采取靈活務實的方式方法，開展特色鮮明的實踐活動，防止一刀切和走過場。四是堅持注重實踐，確保實效。這次活動，關鍵在實踐，關鍵看實效。局活動領導小組一定要把握這一要求，把實踐作為開展活動的主線，在實踐中解放思想、解決問題、推動發(fā)展。全體干部職工也要在抓好學習的同時，努力在工作創(chuàng)新上動腦筋，在推進措施上下功夫，在破解難題上求突破，在工作成績上爭一流，在全局范圍內形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，爭當干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵，促進全縣林業(yè)建設再上新水平。

明確“四項目標要求”：一是解放思想，在科學發(fā)展上要有新境界。要大力學習上級林業(yè)政策，吃透文件精神，與自身工作搞好結合，加大工作創(chuàng)新力度。要積極走出去，積極學習林業(yè)建設先進縣區(qū)的好經驗、好做法，取長補短，加快全縣林業(yè)建設。要克服浮躁情緒，真正沉下去，到林業(yè)生產建設一線深入調查研究，傾聽民聲，關注民意，解決林農群眾所思所盼，并多為林業(yè)建設獻計出力，當好參謀。要緊緊圍繞影響和制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，大膽創(chuàng)新，勇于突破，積極探索推進林業(yè)發(fā)展的新機制、新路子，增強林業(yè)發(fā)展的活力。二是強化服務，在優(yōu)化環(huán)境上要有新舉措。要把環(huán)境建設情況作為檢驗活動成效的重要標準，著力解決服務意識不強的問題。要進一步加強林業(yè)執(zhí)法建設，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，做到依法行政、文明執(zhí)法。要扎實推進服務型機關建設，進一步建立健全科技服務體系，全面提高科技隊伍人員素質，增強服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的本領。三是改進作風，在爭先創(chuàng)優(yōu)上要有新標準。要牢固樹立開拓進取意識，克服自我滿足情緒，緊緊圍繞“綠色墾利”建設這一中心工作，緊密結合各自實際，腳踏實地，真抓實干，爭創(chuàng)一流。要把林業(yè)建設工作納入全市、全省乃至全國范圍內去審視、定位，確保林業(yè)建設高標準、高水平。全體干部職工在工作中要精益求精，向先進看起，你追我趕，努力攀登，形成人人爭先、創(chuàng)一流業(yè)績的生動局面。四是狠抓落實，在推動林業(yè)發(fā)展上要有新突破。這是開展活動的根本目的和重要目標。結合到我們林業(yè)部門實際，就是要著重在加快林權制度改革、社會化造林、林業(yè)科技服務體系、森林資源管理等四個方面實現新突破，加快推進現代林業(yè)建設步伐，實現林業(yè)生態(tài)、社會、經濟效益的統(tǒng)一。

組織好“五項專題活動”：一是開展“爭當排頭兵，爭先做貢獻”大討論活動。局活動領導小組要嚴格照縣委文件要求，通過開展多種形式的學習討論活動，使全體干部職工進一步深化活動認識，明確自身肩負的職責和使命，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。全體干部職工都要積極參與，認真學習，加大交流，形成全局上下思林業(yè)、議林業(yè)、促林業(yè)發(fā)展的工作格局與氛圍。二是開展專題調研活動。全體干部職工要緊緊圍繞新時期林業(yè)大發(fā)展中存在的障礙性問題，深入林業(yè)生產一線搞調查研究，并深入思考，形成有問題、有數字、有對策、有建議的高質量調研報告。局領導班子成員要帶頭搞好調研，提出創(chuàng)新突破、破難攻堅的新舉措。三是開展“辦實事、抓落實、促發(fā)展”實踐活動。針對調研中發(fā)現的新情況新問題，圍繞現代林業(yè)建設的新要求，集中解決一批林業(yè)建設過程中的熱點難點問題。四是分層次開展匯報交流活動。活動過程中，局教育活動領導小組要適時的組織全體干部職工開展匯報交流活動。具體可以劃分成幾個小組，圍繞議題話工作、談體會、說經驗、議發(fā)展，促進干部職工相互學習、共同提高。五是開展“環(huán)境建設年”活動。要把這一活動作為“爭當排頭兵”活動的重要內容，貫穿活動始終，要重點在優(yōu)化林業(yè)執(zhí)法機制和服務林農方面查問題、抓整改，不斷提高服務全縣經濟發(fā)展環(huán)境的水平。

搞好“三項結合”：一是與“五型機關”建設相結合。要把“爭當排頭兵”活動與全局開展的學習型、效能型、節(jié)約型、服務型、廉潔型機關建設有機結合，不斷加大機關精神文明建設力度，提高干部職工隊伍建設水平，在鞏固提高市級文明單位的基礎上，爭創(chuàng)省級文明單位。二是與今年的林業(yè)重點工程、重點項目相結合。以活動促進林業(yè)建設，以林業(yè)建設成績來檢驗活動實效，使二者有機結合，相互促進、相得益彰。當前，全體干部職工都要積極投身于“三網”綠化工程建設中去，抓好重點路域、水系、農田林網的建設，搞好冬棗、蜜桃等經濟林產業(yè)的發(fā)展，扎實做好春季森林防火工作，強化林業(yè)有害生物防治和林業(yè)執(zhí)法工作，確保全年林業(yè)建設出更多精品、更多亮點，使整體林業(yè)建設躍上一個新臺階。三是與破解林業(yè)建設中的難題相結合。要著重在解決我縣林業(yè)建設中造林體制機制不活、集體林權制度改革滯后、林業(yè)實用新技術轉化成果慢等重點問題上求突破，真正建立與市場經濟條件下相適應的造林新體制、新機制，落實好“三權”，激發(fā)全社會興林、愛林、護林的熱情，為全縣林業(yè)的又好又快發(fā)展增添新的活力，努力開創(chuàng)林業(yè)建設的新局面，充分發(fā)揮出林業(yè)在黃河三角洲高效經濟示范區(qū)建設中的重要作用。

三、加強組織領導，強化工作措施，切實把活動抓出特色

（一）加強組織領導，明確責任分工。全局將成立以我為組長，廣利局長為副組長，各中層負責人為成員的活動領導小組，下設活動辦公室，具體負責活動的組織、協調與開展。要嚴格按照縣委教育活動實施意見的要求，結合部門實際，抓緊制定好全局活動的總體方案和各個階段的具體方案。活動方案要重點突出、內容詳細，任務分工要明確到科室、到人頭，有具體的標準要求和時限，使整個活動一步跟一步、一環(huán)套一環(huán)，高標準、嚴要求地往前推進。

（二）搞好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。要深入學習縣委動員會議精神和我局這次會議的有關要求，認真領會活動的重大意義，切實搞好宣傳發(fā)動。要在局機關顯著位置懸掛活動標語橫幅，制作精美活動展板和學習園地，并適時組織開展一系列富有特色的學習與宣傳活動，迅速掀起“實踐科學發(fā)展觀，爭當黃河三角開發(fā)建設排頭兵”的熱潮，形成人人參與、人人爭先、人人實踐的生動局面，推進林業(yè)建設更快更好發(fā)展。

（三）抓好工作結合，突出活動特色。活動的開展一定要與林業(yè)建設有機結合，使活動與工作互相融合、互相促進。要突出林業(yè)部門特色，創(chuàng)新工作思路，多創(chuàng)造實踐載體、多開展富有實效性的特色活動。要善于發(fā)現與培植典型，總結和提煉活動中的好經驗、好做法，做到人無我有、人有我新，敢于占領典型宣傳上的制高點，做活動創(chuàng)新的排頭兵。只有這樣，我們的活動才能真正的富有新意、富有實效，才能四處開花、亮點頻顯。

（四）建立健全制度，強化督導檢查。要根據活動整體要求，進一步建立健全學習、考勤、機關效能考核、崗位人員考評、服務承諾等制度體系，用制度來規(guī)范活動的開展。同時，局活動領導小組要加強對活動開展的督導檢查，不定期抽查干部職工的學習筆記、心得體會，聽取工作匯報，評估工作實績，并建立健全個人活動檔案，作為干部職工年底評先樹優(yōu)、獎優(yōu)懲劣、提拔進級的重要參考標準之一，使每一名干部職工都肩上有壓力、心中有動力，確保“爭當排頭兵”活動開展的有聲有色，富有成效。

第三篇：關于黃河三角洲地區(qū)東營市水資源管理的深入思考

關于黃河三角洲地區(qū)東營市水資源管理的深入思考

[摘 要] 介紹黃河三角洲的中心城市東營市水資源情況，存在的問題，提出全面加強水資源管理的對策措施。

[關鍵詞] 東營市水資源分析可持續(xù)發(fā)展

黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺市的部分地區(qū)，共涉及19個縣(市、區(qū))，總面積2.65萬平方公里，占山東全省面積的1/6；總人口約985萬人，約占全省總人口的1/10。黃河三角洲作為全國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，多年來一直受到國內外的廣泛關注。2009年11月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲開發(fā)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。東營市處于黃河三角洲的中心，是黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設的主戰(zhàn)場。水資源作為基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源，對于東營市具有十分重要的支撐和保障作用。

1、東營市水資源現狀

東營市可利用水資源包括地表水、地下水和客水資源。

1.1 地表水。全市多年平均降雨量556毫米，降水量時空分布不均，多集中在7、8月份，多年平均地表徑流量為4.47億立方米，現地表水每年可利用量為1.8億立方米。

1.2地下水。全市可利用地下水資源主要分布在黃河灘區(qū)、老黃河故道、刁口河和神仙溝黃河故道及廣饒縣小清河以南4個地下淡水區(qū)，總量1億立方米。

1.3客水資源。小清河在東營境內長34公里，多年入境水量5.82億立方米，可利用水量為0.71億立方米；支脈河在東營境內長68.2公里，多年入境水量2.86億立方米,可利用水量為0.36億立方米；黃河流經我市境內138公里，全市90%以上的用水依靠黃河供給，是主要的客水資源，全市分水指標為7.28億立方米；南水北調工程從2010年起規(guī)劃引江水量為2億立方米，遠期2030年為3.8億立方米。

根據以上數據統(tǒng)計，目前全市可利用水資源總量達13.15億立方米。按照用水水平發(fā)展與節(jié)水規(guī)劃相結合的原則，從國民經濟各部門的發(fā)展指標和制定的用水定額角度分析，2020年東營市需水總量為12億立方米。綜上所述，東營市水資源可利用總量較為充沛。但隨著經濟社會尤其是高效生態(tài)經濟區(qū)的建設，一大批重大基礎項目不斷上馬，全市水資源需求不斷增加，造成供需矛盾日益突出。

2、水資源供需緊張原因分析

據分析，造成全市水資源供需緊張的主要原因主要有以下幾個方面：

1.1水利基礎設施相對薄弱。由于我市建市較晚，水利基礎設施相對薄弱。一是蓄水工程有待提高。全市建成1000萬立方米以上的水庫19座，其中勝利油田管理10座，地方管理9座。由于水工設施權屬不同，導致調水管理協調難度大，工程效益未得到最大發(fā)揮，急需整合全市水庫資源，提高整體效益。二是灌區(qū)工程有待改造。盡管灌區(qū)主干渠連續(xù)多年實施續(xù)建節(jié)水改造，但90年代以前襯砌的渠道設計和建設標準偏低，部分區(qū)段老化、損毀，致使輸水不暢或出現滲漏。受黃河調水調沙影響，河床下切，部分引黃閘不能自流引水，亟待改善提高。三是田間節(jié)水灌溉工程缺乏。全市田間節(jié)水灌溉面積僅有60萬畝，計劃“十二五”期間再建設50萬畝，由于該項工程投資大，目前省級以上尚無投資政策，推進較慢。

1.2水資源用水效率評價機制缺乏。水資源供給主要從確保社會效益角度出發(fā)，單純依靠政府指令性計劃進行調控，以滿足不同行業(yè)（尤其是農業(yè)）的用水需求。由于缺乏用水效率評價機制，導致政府供水部門多為完成計劃而不計成本，用水戶過多強調用水權利而不注重節(jié)約，供需雙方都缺乏投入與產出的供水效率觀念。每逢春灌，群眾對引用水源、輸供水成本等問題一概不予考慮，寧愿采用大水漫灌，也不注重末級田間節(jié)水灌溉工程建設，水資源浪費現象較為嚴重。

1.3水價杠桿調節(jié)手段缺乏。根據2007年省物價局對全市灌區(qū)農業(yè)供水成本的監(jiān)審結果，非農業(yè)供水成本為每立方米0.3225元，農業(yè)供水成本為每立方米0.1445元。目前，全市農業(yè)水費價格為每立方米0.0552元，不足供水成本的40%。由此，一方面導致農業(yè)供水成本與價格嚴重倒掛，市屬引黃灌區(qū)虧損嚴重。另一方面與其他沿黃地市相比，目前全市農業(yè)水價過低，群眾惜水觀念淡薄、不注意節(jié)約用水。同時，目前非農業(yè)水費價格過低，工業(yè)、服務業(yè)部門以及供水公司產品收入過高，導致工業(yè)、服務業(yè)部門寧可增加用水指標也不愿投資安裝節(jié)水設備，水重復利用率不高，造成水資源損耗大。

1.4有效的用水計量方式缺乏。受多種因素的制約，目前全市水費收取還不能完全實行精細化的計量收費，有的地區(qū)采用以灌溉時間為單元進行計收，有的以灌溉面積為單元進行計收，還有的以人口為單元進行計收，計量標準不

一、收費方式混亂，由此導致用水戶形成“用多用少一個樣、用于不用一個樣”的錯誤觀念，存在跑冒滴漏等“吃大鍋水”現象，不僅造成水資源的浪費，甚至出現違法盜取水問題，嚴重擾亂了供水市場。

3、加強水資源管理的措施

3.1切實加大水利基礎設施建設力度

一是整合全市水庫資源。整合優(yōu)化油地縣水庫設施，重新調整全市水系布局，串聯黃河以南引黃渠系，延伸輻射東營經濟高端產業(yè)區(qū)，實現境內長江水、黃河水、當地水的統(tǒng)一調度。二是加強雨洪水資源利用工程建設。改變過去應對洪水“以排為主、入海為安”的傳統(tǒng)做法，在保證防洪安全的前提下，科學實施雨洪水資源化利用，利用水庫、河道、溝渠收集雨洪水，實現豐蓄枯用。逐步減少對地下水的開采，恢復地下水位，增加地下水戰(zhàn)略儲備。三是加強田間節(jié)水工程建設。在繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)節(jié)水改造的同時，重點加強田間節(jié)水工程建設，在黃灌區(qū)配套支、斗、農渠，在井灌區(qū)大力推廣滴灌、噴灌和管灌等節(jié)水技術，打造黃河三角洲農業(yè)高效田間節(jié)水示范區(qū)。四是水生態(tài)治理與修復工程建設。繼續(xù)加大水土保持綜合治理力度，到2020年水土流失治理率達到80%以上。

3.2 統(tǒng)籌調度全市水資源

隨著全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，工業(yè)和生活用水比重明顯增加，非農業(yè)用水大量擠占農業(yè)用水，造成農業(yè)灌溉用水缺口逐年加大，給糧食安全生產帶來隱患。因此，從確保糧食安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，搞好供水結構調整，黃河水優(yōu)先保障農業(yè)灌溉用水需求。南水北調配套工程建成后，在充分利用黃河水的前提下，不足部分用江水保障工業(yè)和中心城區(qū)居民用水的需求。

3.3實行最嚴格的水資源管理制度

一是全面建立“三條紅線”控制指標體系。按照《山東省用水總量控制辦法》要求，科學確定全市及各縣區(qū)的用水總量指標、用水效率指標和水功能區(qū)限制納污容量指標，切實把實際取用水量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內。二是不斷完善取水許可制度。將用水許可審批限定在區(qū)域用水總量控制指標內，并明確設定否決條件。申請取水許可必須符合用水計劃，必須符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃，必須符合用水定額標準。三是健全完善取水監(jiān)測系統(tǒng)。從建立最嚴格水資源管理制度的實際出發(fā)，建立完善監(jiān)測系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，保證監(jiān)測方法簡便易行，監(jiān)測結果真實公平。

3.4 規(guī)范全市水市場

一是理順工業(yè)水價。按照國家推進資源性產品價格改革的要求，調整理順全市工業(yè)供水價格，達到全市工業(yè)水價執(zhí)行同一標準。同時，按照市場化運作的路子，運用價格杠桿和市場機制調整水資源供求關系，實行分類計價、超額累進加價制度。二是理順農業(yè)水價。大力深化農業(yè)綜合水價改革，整頓末級渠系水價，形成全市規(guī)范一致的終端水價，杜絕搭車收費。三是理順農村生活水價。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作要求，根據水資源量的區(qū)域分布和供水成本，在綜合調查分析基礎上，核定農村飲用水量和價格，出臺規(guī)范性文件及水價補貼政策，實現同城同價。

第四篇：農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法

政策法規(guī)：農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法

農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法

財政部

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)財務行為，提高農業(yè)綜合開發(fā)財務管理水平和資金使用效益、結合財政體制、財務會計制度的要求以及農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的有關政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位的財務活動。

第三條 農業(yè)綜合開發(fā)財務管理的原則：以項目定資金；專款專用、專帳核算、專人管理；實行縣級財政報帳制。

第四條 農業(yè)綜合開發(fā)財務管理的主要任務：認真貫徹國家有關法規(guī)和政策；建立和健全財務管理制度；合理編制財務計劃，依法籌措和使用農業(yè)綜合開發(fā)資金，確保資金專款專用；做好農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金的發(fā)放和回收工作；加強會計核算和財務決算，定期編制財務報告；做好工程預決算的審核和資產移交工作；強化財務監(jiān)督檢查。

第五條 各級農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位應當設置財務管理機構，配備專門財會人員，做好農業(yè)綜合開發(fā)資金、財產物資和成本核算管理工作。

第二章 財務計劃管理

第六條 財務計劃是指各級農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位編制的資金收支計劃。由資金籌措計劃和項目用款計劃組成。要求確定

撥款計劃，不得層層留項目資金.第七條 資金籌措計劃依據所承擔的開發(fā)任務和現行政策規(guī)定編制。要合理確定各級財政及農村集體和農民籌措的資金額，不得留有缺口。

第八條 項目用款計劃根據批準的項目計劃編制，按照項目建設進度和施工合同的要求確定撥款計劃，不得層層留項目資金。

第九條 財務計劃一經確定，不得隨意調整，但在項目計劃經批準調整后，財務計劃也應隨之進行調整。

第三章 資金籌集

第十條 農業(yè)綜合開發(fā)資金包括財政資金、農村集體和農民自籌資金、銀行貸款、引進外資以及其他經過法定手續(xù)籌集的資金。要采取多層次、多渠道籌集農業(yè)綜合開發(fā)資金，保證各項資金按規(guī)定比例籌措到位，并保持相對穩(wěn)定。

第十一條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金由中央財政資金和地方財政資金組成。農業(yè)綜合開發(fā)財政資金列入各級財政預算。地方財政配套資金不得用其他支農專項資金抵頂。中央財政有償資金回收后，上交中央總預算，繼續(xù)用于農業(yè)綜合開發(fā)；地方財政有償資金的回收與管理，可比照辦理。

第十二條 農村集體和農民自籌資金包括現金投入和以物折資。以物折資要符合下列條件：1.提供的財產和物資的品種、規(guī)格和質量要符合項目建設的要求。2.提供的財產和物資的價格，按同類產品市場價格和財產、物資的新舊程度評估確定。3.經施工單位確認，并履行監(jiān)交手續(xù)。

第十三條 農村集體和農民自籌資金以及其他社會資金納入農業(yè)綜合開發(fā)工程資金專戶進行管理。

第十四條 占用費收入是指財政部門按規(guī)定向財政有償資金使用單位收取的資金使用費。

第十五條 其他收入是指銀行存款利息以及資產的租賃、承包、出

售取得的收入等。

第十六條 各級財政部門必須按規(guī)定在財政預算上單獨安排農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費。

第四章 資金使用和支出管理

第十七條 農業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴格按照國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理規(guī)定的范圍使用。財政資金及納入項目計劃的其他資金不得用于修建水泥路、柏油路、觀光亭、培訓中心、職工食堂和宿舍等；不得用于購置高檔分析化驗和辦公設備等。

第十八條 多種經營項目財政無償資金限用于該類項目的科技推廣、貸款貼息和前期工作費，并隨項目安排使用。如有結余，年終轉入農發(fā)資金結余。

第十九條 土地治理項目和多種經營項目可按財政資金一定比例安排科技推廣費，隨項目安排使用。科技推廣費主要用于技術培訓、小型科技示范、良種和小型儀器購置、科技人員補助等。專項科技示范項目（包括高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目）財政資金主要用于技術引時、技術示范推廣、技術服務體系建設、技術培訓和必要的配套設施建設等，各項支出所占比例另行規(guī)定。

第二十條 前期工作費由承擔前期工作的建設單位按財政投資總額2％額度以內控制使用。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。主要用于項目可行性研究、規(guī)劃設計等方面的支出。

第二十一條 貸款貼息是指用財政資金安排的用于補貼農業(yè)綜合開發(fā)項目使用銀行貸款所發(fā)生的部分利息支出。項目貸款未落實的，財政部門不予貼息。貸款貼息辦法另行制定。

第二十二條 財政無償資金實行縣級財政報帳制，項目工程驗收合格后，建設單位持經審核批準的工程決算到縣級財政部門報帳。縣級財政報帳的具體辦法另行規(guī)定。

第二十三條 財政安排的無償用于農業(yè)綜合開發(fā)項目的支出包括土

地治理項目支出、多種經營項目支出、科技示范項目支出。

第二十四條 占用費支出包括支付借入財政有償資金的占用費及必要的回收費用等。

第二十五條 其他支出包括支付委托貸款手續(xù)費等。

第五章 工程成本管理

第二十六條 農業(yè)綜合開發(fā)建設單位對實施的土地治理項目、科技示范項目所形成實物工程發(fā)生的全部費用要進行成本核算。

第二十七條 農業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。農業(yè)工程成本包括土地整治、修建田間機耕路、種子繁育基地建設、設施農業(yè)建設、草場建設等發(fā)生的費用；水利工程成本包括修建溝、渠、橋、涵、閘、泵站等發(fā)生的費用；林業(yè)工業(yè)成本包括營造農田防護林、防風固沙林、水土保持林、水源函養(yǎng)林及苗圃建設等發(fā)生的費用。

第二十八條 農業(yè)綜合開發(fā)有形實體工程建設所發(fā)生的費用分為直接費用和間接費用。直接費用包括材料費、機械設備費、普工和技工及機械施工費、林木種苗費等。間接費用是不形成有形實體工程但對形成實體工程有緊密聯系所必須發(fā)生的共同費用。包括前期工作費、勘測設計費、材料損耗、有償資金占用費、貸款利息等。

第二十九條 項目工程竣工后，根據原始憑證和檢查驗收結論編制竣工決算。工程預決算和成本管理辦法另行制定。

第六章 資產管理

第三十條 資產是指農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位為實施綜合開發(fā)項目建設所占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源。包括現金、銀行存款、應收款項、借出有償資金、委托貸款、有償資金放款、預付工程款、材料、待處理有償資金、在建工程和竣工工程。

第三十一條 農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位要建立和健全現金、銀行存款等貨幣資金的內部管理制度。對工程款項的支付要實行轉

帳結算，現金收支要執(zhí)行《現金管理暫行條例》，嚴格控制現金結算，嚴禁白條入帳。

第三十二條 應收款項是指農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位應當收回的待結算款項。年終，要做好應收款項的清理結算工作，不得長期掛帳。

第三十三條 借出有償資金是指上級財政部門借給下級財政部門的有償資金。有償資金來源包括各級財政預算安排和回收的資金。

第三十四條 委托貸款是指由財政部門提供資金，貸款人根據已確定的貸款對象、用途、金額、期限、占用費率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協助回收的款項。有償資金按照批準的項目計劃和借款合同予以發(fā)放。各級財政部門之間有償資金的借出和償還實行逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。不得擅自縮短回收期及提高占用費率。

第三十五條 有償資金放款是指按項目計劃借給用款單位或個人的應按時回收的財政有償資金。

第三十六條 有償資金債務必須落實借款人，按照“誰受益、誰負擔、誰借款、誰還款”的原則，確保有償資金的及時、足額回收。當年到期應償還的有償資金不得用項目資金抵頂。未按期足額歸還的及使用管理中違紀違規(guī)問題嚴重的，減少下年投資，直至取消立項資格。對用款單位和個人不按期歸還貸款而發(fā)生糾紛的，可通過法律手段，依法收回有償資金。由于遭受毀滅性自然災害等原因，造成有償資金無法歸還或不能按期歸還的，可申請呆帳核銷或延期還款。

第三十七條 預付工程款是指按工程建設合同預先支付給施工單位用于購買材料、設備等款項。

第三十八 材料是指為農業(yè)綜合開發(fā)工程建設而儲存的各種物資。

第三十九 待處理有償資金是指因自然災害等原因尚未回收的有償資金。

第四十條 在建工程是未完工下年繼續(xù)施工的工程項目。年終對未

完工程要及時進行財務決算，并轉為在建工程。

第四十一條 竣工工程是指按項目建設要求并經縣級管理部門驗收合格的項目工程。工程竣工后，要向接收單位辦理資產移交，并落實管護主體，建立管護責任制，以確保工程的正常運行。竣工工程驗收前，由于質量問題發(fā)生的工程修復和返工費用，按有關合同規(guī)定辦理。竣工工程驗收后，在質量保證期內發(fā)生的工程修復和返工費用，從預留的質量保證金中列支或按合同有關規(guī)定辦理。

第七章 負責管理

第四十二條 負債是指農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位為實施農業(yè)綜合開發(fā)項目而形成需要以資產來償還的債務。包括借入有償資金、應付工程款、應付質量保證金和其他應付款。

第四十三條 借入有償資金是指下級財政部門從上級財政部門借入的財政有償資金。

第四十四條 各級財政部門從本級預算資金中列支的有償資金，不能作為借入有償資金管理。

第四十五條 應付工程款是指農業(yè)綜合開發(fā)建設單位進行竣工決算后，應付未付項目施工單位的工程款項。

第四十六條 應付質量保證金是指農業(yè)綜合開發(fā)建設單位按施工合同有關條款預留的、應付給項目施工單位的工程質量保證金。可按不高于工程合同金額的10％預留。

第四十七條 其他應付款是指農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位的應付未付的款項，主要是其他往來款項。

第八章 凈資產管理

第四十八條 凈資產包括本級有償資金、在建工程基金、竣工工程基金、農發(fā)資金結余。

第四十九條 本級有償資金是指本級財政預算安排有償使用的資金，以及轉入的占用費收支和其他收支結余。

第五十條 在建工程基金是指已發(fā)生的在建未完工項目資金。年終進行結帳，應將已發(fā)生的在建未完工項目資金轉入在建工程基金。

第五十一條 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交給使用單位的項目工程資金。項目工程交付使用后，轉入資產管理。

第五十二條 農發(fā)資金結余包括未完工項目資金結存和完工項目資金結余。農發(fā)資金結余要繼續(xù)用于項目建設，不得挪作他用。

第五十三條 未完工項目資金結存是指本尚未用完而結存下繼續(xù)使用的資金。

第五十四條 完工項目資金結余是指已經完工并辦理竣工決算后而結余的項目資金。

第五十五條 占用費收支結余是指本級財政有償資金占用費收支差額。年終，占用費如有結余，轉入本級有償資金。

第五十六條 其他收支結余是指其他收入與其他支出的差額。年終，其他收入如有結余，轉入本級有償資金。

第九章 財務監(jiān)督

第五十七條 各級農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位要切實加強資金管理，建立內部監(jiān)督制約機制，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

第五十八條 各級農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位要密切配合財政和審計等有關部門，定期對農業(yè)綜合開發(fā)資金的籌集、使用、管理進行監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現有截留、挪用農業(yè)綜合開發(fā)資金等現象，須及時予以糾正，并依法追究有關人員的責任。

第五十九條 農業(yè)綜合開發(fā)項目完工后，農業(yè)綜合開發(fā)建設單位應將項目資金的籌集、使用情況向項目所有地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公布，接受民主監(jiān)督。

第十章 財務報告和財務分析

第六十條 農業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設單位要定期編制財務報

告。財務報告包括資產負債表、資金收支總表、農發(fā)資金結余情況表、本級有償資金情況表、有償資金變動情況表、資金支出明細表和財務情況說明書。

第六十一條 財務情況說明書的主要內容：資金籌措和落實情況；財產物資變動情況；有償資金撥借和回收情況；對本期或下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項；其他需要說明的事項。

第六十二條 財務評價指標包括：配套資金到位率、自籌資金到位率、有償資金累計回收率、投資計劃完成率等。

（一）配套資金到位率。反映地方財政配套資金的到位程度。計算公式為：配套資金到位率＝配套資金實際到位率/配套資金計劃數×100％

（二）自籌資金到位率。反映農村集體或農民自籌資金到位情況。計算公式為：自籌資金到位率＝現金投入到位數＋以物折資到位數/自籌資金計劃數×100％

（三）有償資金累計回收率。反映已到期的有償資金歷年累計回收情況。計算公式為：有償資金累計回收率＝累計到期已回收的有償資金數/累計到期應回收的有償資金數×100％

（四）投資計劃完成率。反映農業(yè)綜合開發(fā)項目投資計劃完成情況。計算公式為：投資計劃完成率＝投資完成數/上年結存＋本年計劃×100％

第十一章 附 則

第六十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據本辦法規(guī)定，結合當地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第六十四條 中央農口部門農業(yè)綜合開發(fā)財務管理按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第六十六條 本辦法自2001年1月1日執(zhí)行。過去規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)行為，加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)和農村經濟結構調整，保證糧食安全，增加農牧民收入，根據國家有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)，是指國家和自治區(qū)人民政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)基本生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，利用財政專項資金和其他資金，以農業(yè)生產區(qū)為重點，對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)和利用的活動。

農業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣(市)管理制度。

第三條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)人民政府，應當根據本行政區(qū)域國民經濟及社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織有關部門編制農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。

第四條地(州、市)、開發(fā)縣(市)應設置農業(yè)綜合開發(fā)管理機構，財政部門是農業(yè)綜合開發(fā)的主管部門。農業(yè)綜合開發(fā)管理機構負責農業(yè)綜合開發(fā)的具體工作。地(州、市)、開發(fā)縣(市)應加強農業(yè)綜合開發(fā)工作，其機構設置、編制性質等應符合實際工作要求。

第五條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)人民政府農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保、國土資源、發(fā)展與改革等有關部門在各自的職責范圍內，相互協作，共同做好本行政區(qū)域內的農業(yè)綜合開發(fā)工作。

第六條自治區(qū)各級財政部門應將農業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農業(yè)綜合開發(fā)管理機構運行經費列入同級財政預算。

第七條開發(fā)縣(市)人民政府應當按照集中財力的原則，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)等各項財政支農投入的項目，提高資金使用效益。

第二章項目管理

第八條開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當依據農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和國家、自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)政策，編制本行政區(qū)域農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃，報同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門審核、縣(市)人民政府審定。

第九條農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產業(yè)化經營項目等。，第十條土地治理項目以改造中低產田為重點，建設穩(wěn)產高產基本農田和優(yōu)勢農產品基地，包括中低產田改造項目、生態(tài)綜合治理項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目等。產業(yè)化經營項目以當地優(yōu)勢農產品加工為重點，提高農業(yè)生產組織化程度和產業(yè)化經營水平，包括種植養(yǎng)殖基地項目、農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施建設項目。

第十一條開發(fā)縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構申請土地治理項目。

有條件的農民專業(yè)合作組織可以申報農業(yè)綜合開發(fā)項目。

第十二條申請土地治理項目立項應當符合以下條件：

(一)已列入開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；

(二)有可開發(fā)和利用的水資源；

(三)當地農牧民有積極性；

(四)開發(fā)治理的土地集中連片，非荒地，符合國家規(guī)定的面積標準；

(五)防洪有保障，排水有出路；

(六)屬非地質災害區(qū)；

(七)管護措施明確。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申報土地治理項目前，按照“一事一議”要求，組織所在地村民會議或者村民代表會議表決，出具表決通過的籌資籌勞方案及原始資料。

第十三條農業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當按照國家農業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的管理權限，對申請立項的土地治理項目進行實地考察并組織專家評審，經具有相應資質或者專業(yè)水平的單位編制項目可行性研究報告或者項目建議書，報同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定，按規(guī)定編入土地治理項目庫。

自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目庫管理辦法由自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構制定。

第十四條開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構，根據上一級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門安排的財政資金控制指標和農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃，從已編入土地治理項目庫的項目中確定項目，編制項目實施計劃，經同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門確認、同級人民政府審核，按規(guī)定程序逐級上報，由上級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門或管理機構批準。

第十五條經批準的項目實施計劃不得擅自調整、變更、終止。因特殊情況確需調整、變更、終止的，按照規(guī)定的審批程序和權限報批。

第十六條土地治理項目工程的勘察設計、施工，主要設備和材料的采購，執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)項目招投標管理暫行辦法等規(guī)定。

第十七條土地治理項目初步設計(實施)方案，經地(州、市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準執(zhí)行。

第十八條土地治理項目工程建設監(jiān)理工作，由自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構委托地(州、市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構管理。

第十九條土地治理項目資金籌措情況和項目建設的主要內容，應當在項目區(qū)內公示。第二十條土地治理項目興建的渠首、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機電井、機耕路等基礎設施竣工驗收后，由下列組織進行管理和維護：

(一)村內工程為村民委員會或者村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社；

(二)跨村工程為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關管理機構；

(三)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工程由開發(fā)縣(市)人民政府確定管理機構。

土地治理項目形成的固定資產應及時向管護主體辦理移交手續(xù)。

第二十一條土地治理項目工程設施的管理和維護主體，必須建立管理和維護制度，保證工程設施正常運轉。管理和維護費用按照誰受益、誰負擔或者以工程養(yǎng)工程的原則籌集。第二十二條農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持方式一般采取有償無償相結合、貸款貼息和投資參股經營等三種扶持方式。

第二十三條具有獨立法人資格的農業(yè)生產經營組織申請產業(yè)化經營項目立項應當符合以下條件：

(一)符合產業(yè)政策，以生產、加工、銷售當地優(yōu)勢農牧產品為主營業(yè)務；

(二)與當地農牧民建立生產、加工、銷售的合理利益聯結機制；

(三)經濟指標、財務指標等符合國家有關規(guī)定；

(四)依法取得土地用地資格；

(五)符合銀行信用等級要求；

(六)有環(huán)境保護部門的評價意見。

申請投資參股經營項目立項，除上述條件外，還應當符合以下條件：

(一)屬于國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的扶持范圍；

(二)一般應是國家、自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)；

(三)項目資源、技術或行業(yè)優(yōu)勢明顯，產品有市場、有發(fā)展?jié)摿Γ度氘a出效益比較高；

(四)項目輻射面廣，能帶動農牧民增收、農牧業(yè)增效；

(五)項目申報企業(yè)是依法注冊的公司法人，產權明晰、管理規(guī)范，有良好的經營業(yè)績、主營業(yè)務收入，資產負債狀況良好，資信度高，近兩年連續(xù)盈利。

第二十四條自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當在每年適時公布次年產業(yè)化經營項目申報指南或工作方案。

農業(yè)生產經營組織按照產業(yè)化經營項目申報指南的規(guī)定，向所在地開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構申報項目建議書。受理立項申請的農業(yè)綜合開發(fā)管理機構和同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門應當組織實地考察論證，對符合條件的，通知項目申請人提交具有相應資質的單位編制的項目可行性研究報告，經組織相關專家進行評議后，按程序報自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構。自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織相關專家評審后，上報國家農業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準立項、實施。第二十五條對國家農業(yè)綜合開發(fā)機構和中央農口部門共同批準立項、組織實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目，由項目申報單位按屬地原則，向農口部門和農業(yè)綜合開發(fā)管理機構提出申請，農口部門會同同級農業(yè)綜合開發(fā)管理機構在評審論證可行的基礎上，逐級申報。其項目和資金管理執(zhí)行農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理實施辦法。

第二十六條農業(yè)綜合開發(fā)在建項目中期檢查，由地(州、市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織實施，開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構和項目實施單位自查，自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構重點抽查。

第二十七條農業(yè)綜合開發(fā)項目竣工后，由自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織竣工驗收，部分項目可以委托地(州、市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構驗收。開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構和項目實施單位應做好竣工驗收前的準備工作，由地(州、市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構進行督查。第二十八條自治區(qū)、地(州、市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織農業(yè)綜合開發(fā)項目中期檢查和竣工驗收時，發(fā)現項目實施存在問題的，責令開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構限期改正。

第三章資金管理

第二十九條農業(yè)綜合開發(fā)資金包括：

(一)中央財政農業(yè)綜合開發(fā)專項資金；

(二)自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)財政農業(yè)綜合開發(fā)配套資金，部門配套資金；

(三)農業(yè)生產經營組織和農牧民籌資籌勞；

(四)財政有償扶持、貼息、投資參股和部門項目所吸引的其他資金。

第三十條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)地方財政配套資金的比例，按現行政策執(zhí)行。第三十一條農業(yè)綜合開發(fā)財政資金按照國家農業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用，按照農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，實行專戶管理、專賬核算、專人專管、專款專用，及時記賬、算賬、對賬、報賬。各級農業(yè)綜合開發(fā)部門和建設單位必須配備具有會計從業(yè)資格的財會

人員。嚴禁擠占、挪用農業(yè)綜合開發(fā)財政資金，禁止將無償使用的財政資金轉為有償使用。第三十二條農業(yè)綜合開發(fā)管理機構按規(guī)定提取的項目管理費，按照有關開支規(guī)定使用。第三十三條農業(yè)綜合開發(fā)無償使用的財政資金實行縣級財政報賬制。

土地治理項目由施工方、監(jiān)理方、項目實施單位、農業(yè)綜合開發(fā)管理機構簽署意見，經同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門審批后報賬。財政貼息資金按照國家農業(yè)綜合開發(fā)主管部門的相關規(guī)定報賬。

第三十四條受理立項申請的農業(yè)綜合開發(fā)管理機構和同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門，應當與使用財政有償扶持資金的農業(yè)生產經營組織簽訂書面合同，使用財政有償扶持資金的農業(yè)生產經營組織應當同時出具擔保法律文書。合同到期，由受理立項申請的農業(yè)綜合開發(fā)管理機構和同級農業(yè)綜合開發(fā)主管部門負責收回財政有償扶持資金，并按照國家和自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)主管部門的規(guī)定歸還。禁止用當期項目財政資金抵頂到期應當歸還的財政有償扶持資金。

第三十五條財政有償扶持資金取得的收益納入財政管理。

第三十六條對財政資金投資參股的項目，通過授權經營機構進行監(jiān)管。

第三十七條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)主管部門，要做好農業(yè)綜合開發(fā)財政資金績效評價工作，提高資金使用效益。

第四章監(jiān)督檢查

第三十八條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)農業(yè)綜合開發(fā)主管部門應當加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，依規(guī)查處違紀違規(guī)行為。

第三十九條農業(yè)綜合開發(fā)工作應接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第四十條農業(yè)綜合開發(fā)工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權舉報農業(yè)綜合開發(fā)工作中的違紀違規(guī)行為。有關部門應當按照各自的職責，對舉報事項查明事實，作出處理，并為舉報人保密。

第五章有關責任

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農業(yè)綜合開發(fā)主管部門責令限期整改：

(一)擅自變更已批準的開發(fā)項目、實施地點以及開發(fā)規(guī)模的；

(二)農業(yè)綜合開發(fā)財政資金未按照國家農業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用，未實行專人管理、專賬核算、專款專用，未按照農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理的；

(三)不實行無償資金縣級財政報賬制的；

(四)用當期項目財政資金抵頂到期應當歸還的財政有償扶持資金的。

第四十二條農業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農業(yè)綜合開發(fā)管理機構有下列行為之一，情節(jié)嚴重或者逾期不改的，由自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)主管部門扣減下一農業(yè)綜合開發(fā)財政資金指標，或者暫停、取消開發(fā)縣(市)資格：

(一)在農業(yè)綜合開發(fā)中弄虛作假，套取上級財政資金的；

(二)違反規(guī)定使用財政資金的；

(三)擠占、挪用農業(yè)綜合開發(fā)財政資金或者將無償使用的財政資金轉為有償使用的。

使用財政有償扶持資金的農業(yè)生產經營組織有本條第(一)款行為的，由農業(yè)綜合開發(fā)主管部門追回被套取的財政資金。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，觸犯法律的，由有關部門依法；予以處罰。

第六章附則

第四十四條國有農牧場經國家和自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準實施農業(yè)綜合開發(fā)的，按本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條本辦法所稱開發(fā)縣(市)，是指經國家和自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準實施農業(yè)綜合開發(fā)的縣(市)。

第四十六條本辦法由自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責解釋。

第四十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。