第一篇：徐州市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效斐然

徐州市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效斐然

黃河故道在徐州境內(nèi)分為兩條河道，總長度234公里，長度和灘地面積居全省第一位。原主河道稱為廢黃河，全長173公里，從蘇皖交界處的豐縣二壩起，流經(jīng)豐縣、銅山區(qū)、市區(qū)和睢寧縣，繼續(xù)東流入黃海，其中豐縣境內(nèi)26.5公里，銅山區(qū)境內(nèi)56.3公里，市區(qū)20.7公里，睢寧縣境內(nèi)69.5公里；原黃河分洪道稱大沙河，從豐縣二壩入境，經(jīng)豐縣、沛縣流入昭陽湖，全長61公里，其中豐縣境內(nèi)28公里，沛縣境內(nèi)33公里。涉及四縣、四區(qū)30個鎮(zhèn)和7個辦事處，共693個行政村。我市黃河故道區(qū)域土地總面積405.48萬畝，其中故道灘地面積205.83萬畝。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?81.36萬人，耕地面積214.48萬畝，人均耕地1.2畝，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值256.84億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值132.39億元，農(nóng)民人均純收入6130元。

經(jīng)過省、市老促會的積極呼吁和省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政部門的共同努力，2006年，省委、省政府專門立項投資開發(fā)黃河故道地區(qū)。這是立足于全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度做出的重要決策，更是黃河故道地區(qū)群眾脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難得機遇。自2006年以來，徐州市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為中心，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，集中投入、規(guī)模開發(fā)，嚴(yán)格管理、精心實施，為改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“十一五”期間，全市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成計劃總投資2.09億元，其中財政資金1.65億元，群眾自籌資金4393.7萬元，開發(fā)治理中低產(chǎn)田面積29.8萬畝。完成新建和改建排灌站83 座，新打機電井410眼，開挖疏浚溝渠完成土方1075.49 萬方，架設(shè)輸變電線路214.15公里，修筑渠道84.9公里，建設(shè)渠系配套建筑物6860座，鋪設(shè)砂石路435.28公里，改良土壤14490畝，平整土地2.6萬畝，栽植林網(wǎng)123.58萬株，新品種、新技術(shù)示范推廣12.97萬畝，完成技術(shù)培訓(xùn)4.12萬人次。建成10個高效農(nóng)業(yè)示范項目，建成特色瓜菜、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)稻麥、休閑養(yǎng)殖和食用菌生產(chǎn)基地50個。項目建成后，新增生產(chǎn)能力，糧食3.43萬噸，果品11.97萬噸，瓜菜36.68萬噸；新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.64億元，增加農(nóng)業(yè)純收入3.23億元，農(nóng)民人均增收1130元。主要做法和成效如下：

一、抓住黃河故道特點，科學(xué)規(guī)劃，彰顯規(guī)模

黃河故道地區(qū)，歷史上就是旱、澇、風(fēng)、沙、堿等災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。解放以后，特別是十一屆三中全會以來，黨和政府對黃河故道地區(qū)進(jìn)行了部分的整治，通過疏通中泓、泄水歸槽、引水蓄水、修筑大堤、植樹造林、改良土壤等綜合措施，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到改善。但是，由于故黃河的沖淤，區(qū)域內(nèi)“龍腰地”、“實心田”仍大面積存在，同時多年來該區(qū)域農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢，部分農(nóng)民的生活仍處在貧困狀態(tài)。因此，黃河故道地區(qū)仍是我市自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件相對落后的貧困帶。

對黃河故道地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在技術(shù)層面上講，抓住該區(qū)域的資源特點是前提，但同時應(yīng)注意在安排項目、布局產(chǎn)業(yè)方面主動與縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)劃銜接。這樣不僅有利于整合多方面的投入，保證項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上便于形成規(guī)模，彰顯規(guī)模效應(yīng)。豐縣在“重振果業(yè)”、“發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)”的思路引導(dǎo)下，建成大沙河百里旅游觀光帶，成為大沙河農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體架構(gòu)，黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的核心區(qū)成為“富士蘋果節(jié)”、“梨花節(jié)”的主會場；睢寧縣圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八線八串”發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)的大規(guī)劃，建成雙溝設(shè)施蔬菜集聚區(qū)，魏集特色設(shè)施瓜菜區(qū)；沛縣建成安國鎮(zhèn)五萬畝連片瓜菜區(qū)；銅山區(qū)建成房村萬畝特色果菜區(qū)；九里區(qū)建成陳莊16000平米食用菌生產(chǎn)基地。五年來，故道地區(qū)通過農(nóng)業(yè)開發(fā)已建成各具特色十大高效規(guī)模連片板塊，這些開發(fā)亮點婉如顆顆翡翠鑲嵌在黃河故道大地上。

二、明確思路，突出特色，擇優(yōu)立項

科學(xué)擇優(yōu)立項是高質(zhì)量建設(shè)項目的前提。我們從規(guī)劃開始，要求縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)部門對黃河故道地區(qū)的資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及沿線群眾的種植習(xí)慣等進(jìn)行全面了解。年度項目的確定，按照“競爭選項、擇優(yōu)立項”，“集中連片、形成規(guī)模”和“突出重點、打造精品”的選項原則，首先要求各縣（市）、區(qū)“踏遍黃河故道”，根據(jù)本地區(qū)特點選擇擬申報項目目錄，然后農(nóng)業(yè)開發(fā)與財政部門對項目進(jìn)行初步篩選，確定編制項目建議書的目標(biāo)項目（目標(biāo)項目多于實際立項建設(shè)項目）。在項目建議書編制完成后，開發(fā)、財政部門邀請有關(guān)方面的專家對項目建議書進(jìn)行逐一評審，同時將項目有關(guān)情況向目標(biāo)項目區(qū)的群眾公示，結(jié)合現(xiàn)場考察形成立項建議，最后將確定立項建設(shè)的項目連同立項建議報省審批。由于選項前期工作深入、細(xì)致，保證了我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目特色突出、效益顯著。

另外，對“高效種養(yǎng)設(shè)施補助項目”和“高效農(nóng)業(yè)示范項目”的選項，都是經(jīng)過反復(fù)斟酌確定，特別是“高效農(nóng)業(yè)示范項目”可以說是項目之中的項目，投入比較集中，要求較高，建設(shè)單位與科技依托單位需溝通對接的內(nèi)容比較多，對此我們不怕麻煩、不走過場，主動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，較好地完成了“需要”和“可能”的對接。2006年以來所建設(shè)的“豐縣早中熟梨優(yōu)質(zhì)安全高效栽培技術(shù)生產(chǎn)示范”等10個項目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，受到省開發(fā)局、財政廳領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。

三、理性推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注項目的可持續(xù)發(fā)展

黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施五年來，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了一些探索，取得了一定成效，成績的取得得益于“理性推進(jìn)”。所謂“理性推進(jìn)”就是尊重科學(xué)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，避免盲目跟風(fēng)。

首先，選定的項目區(qū)應(yīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。即實現(xiàn)所謂的“繼承式”發(fā)展，豐縣大沙河項目區(qū)在原來老梨園的基礎(chǔ)上推廣高接換種取得良好的效果。銅山區(qū)2007年在對單集項目區(qū)3000畝治理面積進(jìn)行規(guī)劃時，考慮到“項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整全覆蓋”和該鎮(zhèn)離“大蒜之鄉(xiāng)—邳州”較近等因素，打算發(fā)展優(yōu)質(zhì)大蒜，當(dāng)?shù)厝罕姺e極性也很高，但經(jīng)有關(guān)專家與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析市場行情、土壤基礎(chǔ)和種植技術(shù)后，最終決定改為發(fā)展有種植基礎(chǔ)的制種棉，避免了決策偏差和大蒜價格低谷造成的經(jīng)濟(jì)損失。

其次，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有“產(chǎn)業(yè)化思維”。幾年的黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐，使我們深刻地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的“短板”是銷售環(huán)節(jié)，所以在省開發(fā)局、財政廳的指導(dǎo)下，我們注重項目建設(shè)與經(jīng)營主體結(jié)合，與農(nóng)民專業(yè)合作組織結(jié)合，所建項目達(dá)到“建的成、留得住、高效益、可持續(xù)、有發(fā)展”。2006年睢寧縣雙溝鎮(zhèn)項目區(qū)與荷蘭瑞克斯旺公司結(jié)合，項目區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部包銷，群眾收入成倍增加，設(shè)施種植面積逐年擴大；2009年豐縣王溝鎮(zhèn)項目區(qū)與“天成農(nóng)場”結(jié)合，優(yōu)先考慮產(chǎn)品銷售問題，生產(chǎn)的無公害蔬菜由中國礦業(yè)大學(xué)后勤集團(tuán)收購。通過黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶持和帶動，各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的勢頭強勁，呈現(xiàn)了“四個升級”。即常規(guī)種植向設(shè)施種植升級，常規(guī)養(yǎng)殖向設(shè)施養(yǎng)殖升級，普通拱棚向標(biāo)準(zhǔn)化，溫室化大棚設(shè)施升級，普通品種向新品化，高檔化生產(chǎn)升級，成為項目區(qū)農(nóng)民增收的增長點。

四、加強督查，嚴(yán)格監(jiān)理，保證項目建設(shè)進(jìn)度和成效

黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是最新立項建設(shè)的省級項目，因此得以借鑒其它項目先進(jìn)的管理經(jīng)驗，在項目管理中我們堅持了年度項目競爭立項制、項目公示制、土建工程和物資設(shè)備招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制等。同時，實踐中我們還積極探索一些有益的管理辦法，比如中介驗收制、集中招投標(biāo)、竣工審計等。

為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，我們每年都在工程實施的最關(guān)鍵時期適時召開項目建設(shè)推進(jìn)會，采用月報、旬報、周報辦法，營造大干開發(fā)的氛圍，促進(jìn)縣（市）區(qū)比學(xué)趕超。同時，在項目工程實施過程中，監(jiān)理隊伍及時跟進(jìn)，業(yè)主和監(jiān)理共抓質(zhì)量，對全面提升工程質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。施工過程中達(dá)到法人代表隨叫隨到，項目經(jīng)理、施工隊長、技術(shù)人員天天點名，時刻不離開施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師按照施工程序及時報驗，監(jiān)理不簽字，工程不能進(jìn)入下一步工序。及時嚴(yán)把原材料關(guān)、機械進(jìn)場關(guān)、工程技術(shù)關(guān)、工序報檢關(guān)、工程養(yǎng)護(hù)關(guān)和內(nèi)業(yè)資料關(guān)等。經(jīng)過努力，我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程基本實現(xiàn)了當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成，當(dāng)年發(fā)揮效益。工程優(yōu)良率達(dá)到98%以上。

五、強化管理，提高財政資金使用效益

有效的資金管理是我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的重要保證。在實踐過程中，我們建立和堅持縣級報賬制、專戶直撥制、資金公示制、資金整合制、決算審計制等機制，在資金投入和管理方面逐步形成了以下特色：一是堅持多層次、多渠道、多形式的投入格局，充分吸引和調(diào)動各種生產(chǎn)要素的投入；二是堅持以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件為重點，同時加大向產(chǎn)業(yè)化和高效示范項目的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益；三是堅持資金投入與管理并重，確保財政資金發(fā)揮實效。

農(nóng)民專業(yè)合作組織等各種經(jīng)營主體的投入和參與，是黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目長期發(fā)揮效益的源動力。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，首先要確保各級財政資金及時足額落實到位。為此，我市各級財政部門采取有力措施，強化資金管理，在財政庫款調(diào)度較為困難的情況下，堅持實行農(nóng)發(fā)資金“專戶直撥”制度，保障全市黃河故道農(nóng)發(fā)項目支出進(jìn)度。自2006年黃河故道農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)立項投資以來，全市各級財政預(yù)算支出進(jìn)度都于當(dāng)年達(dá)到100%。其次，堅持以縣級財政報賬制為中心，強化“三專”管理制度的落實。各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制等各項財務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗收、報賬”的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合項目實施進(jìn)度及時撥付資金。為確保報賬的真實性，在對工程嚴(yán)格驗收的基礎(chǔ)上，開發(fā)、財政部門層層把關(guān)，確保財政資金專款專用。第三，加強審計檢查，強化審計監(jiān)督。要求項目單位定期開展“內(nèi)部審計”，必要時財政、開發(fā)部門組織“聯(lián)合審計”。對審計查出的問題及時調(diào)度，落實整改，并限期改正，做到揭露問題不留情，處理問題不手軟。

春華秋實，碩果累累。經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入治理，我市昔日風(fēng)沙彌漫、沼澤荒灘的廢黃河、大沙河變成了花果飄香、水清魚躍的致富帶，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境煥然一新。我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的科學(xué)推進(jìn)得益于省開發(fā)局、財政廳領(lǐng)導(dǎo)的理性決策，得益于省、市、縣各級政府的重視支持和省、市老促會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和關(guān)心。幾年來，我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了一定成績，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，投入逐年增加，治理面積逐年擴大，2007、2008兩個年度全省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場會在徐州召開。

第二篇：江蘇省鹽城市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

鹽城市黃河故道農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃（初稿）

鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局 二○一○年五月 基本情況

黃河故道，廣義上是指歷史上（但現(xiàn)在不是）黃河主泓流經(jīng)的地區(qū)，狹義上是指南宋以后大規(guī)模、長時間奪淮入海的故道。歷史上的黃河一直是一條“游河”，其中下游經(jīng)常地大幅度擺動，最早的南侵奪淮記載是公元前168年（西漢文帝十二年），北宋以后，大致每隔20-50年就南侵奪淮一次。

公元1128年（南宋建炎二年），黃河在河南省滑縣決口，東流入泗水，在沛縣北部進(jìn)入江蘇，到泗口入淮河。在阜寧縣童營進(jìn)入鹽城市境，從響水黃圩的云梯關(guān)入海。直到1855年，黃河在河南決口北歸，改由山東利津渤海灣入海。七百多年間黃河多次潰堤泛濫，大量泥沙淤積，入海口從云梯關(guān)東移到今濱海縣海岸以東數(shù)十公里的六洪子。黃河北歸以后，由于入海泥沙的驟減，河口三角洲一直處于侵蝕狀態(tài)。

到2008年，鹽城市境內(nèi)黃河故道長度118.83公里。故道地區(qū)總面積333.37萬畝，其中故道主體面積69.45萬畝，決口扇平原172.14萬畝，古黃河三角洲平原97.18萬畝。黃河故道項目區(qū)口徑的主體面積37.74萬畝，項目區(qū)覆蓋阜寧、濱海、響水三個縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見表1-1）。

1.1 自然資源

在農(nóng)業(yè)區(qū)劃上，鹽城市黃河故道地區(qū)屬于徐淮農(nóng)業(yè)區(qū)渠北二級區(qū)。規(guī)劃區(qū)域上屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的地區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光熱水資源配合較好，土壤條件略差，生物資源欠豐富，環(huán)境容量較小，屬生態(tài)脆弱地區(qū)。

1.1.1 地質(zhì)地貌

本規(guī)劃區(qū)域在大地構(gòu)造單元上，處于華北地臺和揚子地臺兩大構(gòu)造單元的過渡地帶。故道西部（大套、運河以西）屬揚子淮

地臺區(qū)的北緣，次一級構(gòu)造為蘇北盆地的鹽阜凹陷，自西南向東北依次為漣南凹陷、大東凸起；故道東部（大套、運河以東）分為南北兩塊，南側(cè)屬揚子淮地臺區(qū)蘇北盆地的濱海隆起，北側(cè)屬華北地臺區(qū)蘇魯隆起的濱海斜坡。

鹽城境內(nèi)黃河故道總體上為西南-東北走向，至濱海界牌竹林以下漸成近東西走向。地勢由西南向東北漸低入海，西部阜寧童營地面真高12米，入海口六合莊僅3米，其縱向比降為九千分之一。由于筑堤擋水，河床內(nèi)泥沙大量淤積，故道灘區(qū)高出兩側(cè)3－5米，形成一條巨大的壟崗，橫貫東西。濱海竹林以下為淤黃河，地勢相對平坦。故道寬窄不一，從500米到2000米不等。

1.1.2 氣候資源

本區(qū)域位于暖溫帶南緣，屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。因濱臨黃海，受海洋性氣候影響比較明顯。

多年平均降水量為900～1000毫米，汛期（6-9月份）降雨占全年的70%；多年平均氣溫為13.8～14.8℃；大于0℃以上的活動積溫為5000℃左右；多年平均日照時數(shù)在2200～2400小時，無霜期210天；全年太陽年輻射總量為120千卡/平方厘米。光熱水條件足夠一年兩熟，利于農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

1.1.3 土壤資源

黃河故道區(qū)域大多為黃泛沖積物覆蓋，土壤主要為潮土類中的黃潮土亞類，由沙土、飛沙土、兩合土組成。土層深厚，沙性大，有機質(zhì)含量低，在耕地中，土壤的有機質(zhì)含量平均0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm ,養(yǎng)分缺乏，多為中低產(chǎn)土壤。

1.1.4 生物資源

據(jù)黃考十一點抽樣調(diào)查，規(guī)劃區(qū)內(nèi)分布有高等植物（不含農(nóng)作物栽培品種）83科，228屬，304種。其中僅藥用植物就有118種。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有各類脊椎動物33目，55科，126種。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)

黃河故道所在的阜寧、濱海、響水在鹽城稱之為“北三縣”，歷史上一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然近年來三縣經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增幅，但由于底子薄，仍然處于我市的第三板塊。2009年阜寧、濱海、響水的GDP分別為167.8億元、152.5億元、104.6億元，人均GDP分別為15730元、14009元、18181元，財政總收入分別為24.72億元、22.29億元、14.17億元。三縣經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化初期的后半階段，正在向工業(yè)化中期過渡，低于全省、甚至全國的平均水平。

黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)還要低于全縣的平均水平。2008年底，阜寧、濱海、響水三縣故道地區(qū)的人均GDP分別為15434元、13194元、6278元。從數(shù)據(jù)對比可以看出，阜寧、濱海縣故道地區(qū)略低于全縣水平，而響水縣故道地區(qū)只有全縣水平的三分之一。黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表1-

2、表1-3。農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 水利建設(shè)現(xiàn)狀：

我市的故道地區(qū)水系總體上屬于淮河流域。根據(jù)流域水系劃分，廢黃河以北屬沂沭泗水系，廢黃河及其以南屬淮河水系。規(guī)劃區(qū)域分屬于沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、翻身河地區(qū)、淤黃河地區(qū)、渠北地區(qū)等5個獨立的區(qū)域。骨干河道布局為“兩縱四橫”，南北向為通榆河和串場河，東西向為灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠。

建國以后，在國家、省及有關(guān)部門的親切關(guān)懷和大力支持下，通過全市人民的不懈努力，先后掀起了三次較大規(guī)模的治水高潮，一批規(guī)模大、影響廣的水利重點工程項目相繼上馬建成。平地開挖了蘇北灌溉總渠、修建了擋潮閘、建成了通榆河和淮河入海水

道、加固了沿海堤防。特別是在黃河故道地區(qū)，開挖中泓，導(dǎo)水歸槽，筑堤防洪，植樹種草，防風(fēng)固沙。大搞農(nóng)田基本建設(shè)，水、田、林、路綜合治理。（詳見表4）

經(jīng)過開發(fā)治理，防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，水利條件有了較大改善。目前，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)100年一遇，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇左右，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5年一遇左右，現(xiàn)狀供水保證率基本達(dá)75%左右。增強了抗御自然災(zāi)害的能力。但仍然存在三方面的問題，一是缺乏灌溉水源，提水動力不足；二是水系不健全，仍有實心田；三是建筑物不配套，設(shè)施老化。

2.2 土地利用現(xiàn)狀

2008年底，故道涉及村土地總面積162.24萬畝，其中耕地76.29萬畝，耕地以旱作為主。規(guī)劃區(qū)域總面積51.34萬畝，其中已經(jīng)流轉(zhuǎn)6.81萬畝。

按照傳統(tǒng)土地利用三大類，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，規(guī)劃區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)大致如下。農(nóng)作物播種面積52.33萬畝，以糧食作物為主，37.09萬畝，占總播面的70.88%；園地面積9.28萬畝，主要分布在故道灘地及兩側(cè)；林地面積1.84萬畝；畜禽養(yǎng)殖用地0.64萬畝；養(yǎng)殖水面1.84萬畝，中藥材0.22萬畝。其余為非農(nóng)用地包括工礦用地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用地和交通用地。詳見表2-2 2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀：

2008年底，故道規(guī)劃地區(qū)農(nóng)作物播種總面積52.33萬畝，其中糧食面積37.09萬畝，棉花面積1.18萬畝，油料面積5.27萬畝，蔬菜面積7.24 萬畝，果園2.04萬畝，有林地面積1.84萬畝。

全年生產(chǎn)糧食1001727噸，油料42349噸，肉類506490噸，食用菌200噸，中藥材7298噸。詳見表2-

3、表2-4。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值399570萬元，其中種植業(yè)198599萬元，林業(yè)16060萬元，畜牧業(yè)111670萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖54184萬元，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)20222萬元。詳見表2-5。開發(fā)潛力 3.1 土地利用潛力

故道區(qū)域因為水利障礙和土壤障礙形成的中低產(chǎn)田尚有40.88萬畝，荒地半荒地7.05萬畝，另有荒水半荒水2.55萬畝。通過改善基礎(chǔ)條件，完善水系配套，年可增加綜合生產(chǎn)能力5-6萬噸，水產(chǎn)品3-5萬噸，增加耕地4-6萬畝。

3.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力

目前的土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。沒有做到因地制宜，特別是高灘地，完全不顧水資源配臵，盲目發(fā)展需水量大的設(shè)施農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)揮高灘地宜林宜果的優(yōu)勢。種植上，條件具備的地域高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)比例明顯低于周邊地區(qū)；林業(yè)生產(chǎn)中商品林、經(jīng)濟(jì)林比例偏低。

3.3 生態(tài)環(huán)境潛力

正是由于故道地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境污染較輕，加之林木茂盛，使得該區(qū)環(huán)境清新優(yōu)美，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)提供了難得的機遇。通過培植品牌，可以大規(guī)模發(fā)展無公害、綠色、有機食品，提高品質(zhì)，創(chuàng)樹品牌。大幅度增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。

4、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標(biāo)任務(wù) 4.1指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。積極策應(yīng)省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)黃河故

道的區(qū)域特點，因地制宜、分類指導(dǎo)。以改善基礎(chǔ)條件為抓手，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托，推廣實用科技、培育新型農(nóng)民，有效增加農(nóng)民收入；以園區(qū)開發(fā)為載體，推進(jìn)深度加工和市場流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過五年的努力，使得故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把黃河項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的特色農(nóng)業(yè)走廊。

4.2 開發(fā)原則

4.2.1 堅持效益與公平相結(jié)合

大力扶優(yōu)、扶強，著力培育現(xiàn)代、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)是首要。但要因地制宜，特別是在黃河故道地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對滯后，雪中送炭不可或缺。其理由有三：一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本是改造中低產(chǎn)田。二，公共財政很少有其他資金介入田間工程。三，中低產(chǎn)田改造的效益，甚至僅僅是經(jīng)濟(jì)效益不見得低于錦上添花。只是沒有那么可“觀賞”。

四、促進(jìn)平衡發(fā)展，將會較快提升一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.2.2 堅持與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是指引高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的燈塔，是標(biāo)本農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的標(biāo)桿，同時也是集中展示農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的盆景。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)要突出“三大特色”。首先要突出區(qū)域特色，其次要突出行業(yè)特色，第三要突出技術(shù)特色。

4.2.3 堅持與培強龍頭企業(yè)相結(jié)合。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，關(guān)鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)。故道開發(fā)要通過大力實施“強龍行動計劃”，努力實現(xiàn)“四個結(jié)合”，即把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與培

植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合，與構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制相結(jié)合，與擴大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合，使龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

4.2.4 堅持與合作組織建設(shè)相結(jié)合

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以增強農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，是連接小生產(chǎn)與大市場的有效橋梁。農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以是專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的形式，也可以是農(nóng)民合伙組織。要強勢扶持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)類農(nóng)民合作組織。按照“自愿參加、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展”的要求，引導(dǎo)組建并扶持實體型“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.2.5 堅持與科技推廣相結(jié)合

以項目為載體，大力推廣新品種，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣稻米、小麥、油菜、林果新品種；加強成熟技術(shù)的集成、組裝和配套；推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品污染控制技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)機械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術(shù)等，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

4.2.6 堅持與創(chuàng)樹品牌相結(jié)合

品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)知名品牌是農(nóng)業(yè)參與國際競爭、拓展市場空間的身份和名片。故道開發(fā)要依據(jù)資源優(yōu)勢，重點培育具有區(qū)域特色、市場競爭力強的名優(yōu)特產(chǎn)品品牌。通過政策激勵、項目工程推進(jìn)，無公害產(chǎn)地認(rèn)定等綜合措施，促進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向黃河故道地區(qū)積聚。

4.3具體目標(biāo)

到2015年，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地33萬畝。其中糧食基地16萬畝、林果基地2萬畝、蔬菜基地15萬畝（詳見表4-1）。積極策應(yīng)糧食安全國家戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝（詳見表4-2）；積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個、10.2萬畝（詳見表4-3）；發(fā)展高科技含量、高產(chǎn)出效益的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)6.26萬畝（詳見表4-4）。同時，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)項目34個。（詳見表5）

5、區(qū)域布局

黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，總體上以自然資源特別是水資源和土壤狀況為基礎(chǔ)，尊重群眾的種植習(xí)慣，發(fā)展各具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

5.1 地理區(qū)域布局

在地理區(qū)域上，水利制約型的高灘地和土壤制約型的鹽土區(qū)域，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、優(yōu)質(zhì)小麥、木本藥材及耐旱耐鹽小品種等；低灘地重點發(fā)展稻麥兩季、稻油兩季、特色蔬菜等；中山河沿線適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

5.2 行政區(qū)域布局

在行政區(qū)域上，阜寧縣故道區(qū)域位于河道的東南側(cè)，南有蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，地面從西北向東南傾斜，高程差距很大，根據(jù)因地制宜的原則，實行高低分開，切塊治理。故道堆地重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、速生意楊、花生；堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。

濱海縣故道區(qū)域西高東低，以竹林為界，上為黃河故道，具有黃河的一般特征。竹林以下為淤黃河，已沒有行洪任務(wù)，區(qū)域

地勢相對平坦，根據(jù)區(qū)域的自然條件，在開發(fā)利用上要區(qū)別對待。上段堆上規(guī)劃發(fā)展林果基地、蠶桑基地。淤黃河地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)油料基地，秋熟種植水稻、棉花，以水稻為主；優(yōu)質(zhì)飼料玉米基地，夏熟種植小麥，兼顧無公害蔬菜、特經(jīng)雜糧，可以探索何首烏的大面積種植。

響水縣故道區(qū)域整體上位于古黃河的北側(cè)。根據(jù)該區(qū)域的自然條件，規(guī)劃堆上建設(shè)林果基地，堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。

6、產(chǎn)業(yè)布局

黃河故道地區(qū)沙質(zhì)土壤，深厚疏松，光照充足，加之環(huán)境清新污染少，是其他地區(qū)不可比擬的，為該區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利條件。為此，要充分利用本地自然資源優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提升區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)總量，增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，黃河故道規(guī)劃重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時兼顧花生、棉花、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方特色項目。具體布局為：

6.1 優(yōu)質(zhì)糧油

糧油作物是本區(qū)的主打品種之一，在排除高灘地、鹽堿地的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，集中布局于沿線的低灘地。詳見附表？？。秋熟作物均以優(yōu)質(zhì)水稻為主，夏熟作物根據(jù)區(qū)域性的種植習(xí)慣，阜寧、響水以優(yōu)質(zhì)小麥、飼用玉米為主，濱海以“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)小麥為主。

優(yōu)質(zhì)稻米以濱海為核心，重點推廣中熟中粳稻，加快推廣國標(biāo)三級米以上的優(yōu)質(zhì)品種。逐步由無公害水稻向綠色稻米、有機稻米種植過渡。爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)稻米知名品牌。優(yōu)質(zhì)小麥重點推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。做到統(tǒng)一品種，統(tǒng)一栽培措施，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一訂單

生產(chǎn)。重點培育1-2個優(yōu)質(zhì)弱筋小麥良種育繁推中心，為大面積生產(chǎn)提供原種、良種和高產(chǎn)展示樣板。依托震洲糧油等一批省級以上龍頭加工企業(yè)，以濱海縣為主體擴大“雙低”油菜種植面積。

到2015年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展4萬畝，蘆蒲、羊寨各2萬畝，羊寨鎮(zhèn)側(cè)重于2013-2015年；濱海縣除高灘地比例較大的大套、鹽堿含量較高的濱海港外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局，總面積6萬畝。其中東坎鎮(zhèn)1.5萬畝（益禮、西坎、響坎村）；界牌鎮(zhèn)0.6萬畝（吉港、雙龍港、竹林村）；樊集鄉(xiāng)1.5萬畝（玉龍、樊集、新圩、康莊、三星村）；八巨鎮(zhèn)0.5萬畝（巨峰、永余村）；八灘鎮(zhèn)0.7萬畝（幸福、河岸村）；濱淮鎮(zhèn)1.2萬畝（沈灘、建民、建西、合新村）；響水縣除張集外均有布局，總面積6萬畝，大有鎮(zhèn)稍大。其中黃圩鎮(zhèn)1萬畝（雙套村）；運河鎮(zhèn)1萬畝（正茂、南河村）；六套鄉(xiāng)1萬畝（同興、灣港村）；七套鄉(xiāng)1萬畝（三份、七套村）；大有鎮(zhèn)2萬畝（康莊、淮河村）；

6.2 特色蔬菜

特色蔬菜的重點是要做大做強濱海縣S327沿線的設(shè)施蔬菜基地，并利用其優(yōu)勢向周邊輻射。響水縣要積極探索傳統(tǒng)淺水藕產(chǎn)業(yè)的振興。同時，依托順福集團(tuán)，大力擴張以牛蒡為主的加工蔬菜規(guī)模。

特色蔬菜基地要根據(jù)項目區(qū)條件、市場需求，引導(dǎo)農(nóng)戶的種植習(xí)慣。積極引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、耐低溫弱光的新品種，引進(jìn)一批L402系列、新洛椒4號等辣椒、西紅柿、四季豆、香瓜品種。同時示范推廣營養(yǎng)缽、穴盤基質(zhì)等育苗技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、常溫?zé)熿F劑防病技術(shù)、設(shè)施栽培環(huán)境監(jiān)測及土壤修復(fù)技術(shù)、大棚蔬菜煙粉虱防治技術(shù)，提高設(shè)施蔬菜（包括大中小棚、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋）的栽培比例。建成一批無公害蔬菜、綠色、有機、蔬菜、生產(chǎn)基地，加工出口蔬菜基地。

到2015年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展特色蔬菜3萬畝，其中蘆蒲鎮(zhèn)2萬畝，羊寨鎮(zhèn)1萬畝。濱海縣規(guī)劃在故道流域高灘地、S327省道沿線發(fā)展無公害“四青”經(jīng)濟(jì)作物、特色蔬菜基地8萬畝。其中大套鄉(xiāng)1.7萬畝（洪林、套稍、同心、浦崗、關(guān)南、大關(guān)、陳李等村）；東坎鎮(zhèn)1萬畝（呂灘、果林、肖港、孟楊、響坎村）；界牌鎮(zhèn)1.7萬畝（陸集、淮河、眾興、大于莊、鎮(zhèn)南、沖邊、三壩等村）；八巨鎮(zhèn)1.2萬畝（王莊、玉民村）；八灘鎮(zhèn)0.7萬畝（界山、糧西村）；濱淮鎮(zhèn)0.5萬畝（河西村）；濱海港鎮(zhèn)1.2萬畝（玉眾、雙玉、黃海、淮民等村）。響水縣規(guī)劃培植特色蔬菜基地4萬畝。其中：黃圩鎮(zhèn)1.5萬畝（龍馬、云梯、雙套村）；張集鄉(xiāng)0.5萬畝（三河村）；運河鎮(zhèn)（1.5萬畝大通、伏興村）；七套鄉(xiāng)0.5萬畝（梅灣村）。

6.3 經(jīng)濟(jì)林果

十二五期間的經(jīng)濟(jì)林果重點發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的東西兩端，即阜寧縣羊寨鎮(zhèn)、濱海縣濱海港鎮(zhèn)。

羊寨鎮(zhèn)地面增高11.5米，是我市地勢最高亢的區(qū)域。堆上宜林宜果，經(jīng)過近年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，初步形成了30華里長的“南果北林”綠色通道。古黃河堆堤是省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堆上生產(chǎn)的“桃緣”牌紅富士蘋果，先后被評為“中國國際農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品”，江蘇省無公害產(chǎn)品；是省林科院指定的鹽城市唯一的優(yōu)質(zhì)意楊苗培育基地。十二五期間，規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品5000畝、成片意楊林1000畝、花卉苗木基地4000畝。

濱海港鎮(zhèn)地處古黃河尾閭，成陸時間較短。大部分土壤質(zhì)地偏沙，并伴有輕度鹽化和水土流失，容易季節(jié)性內(nèi)澇，保水保肥

性差，土壤容重多數(shù)偏高，許多地塊不宜種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。十二五期間，規(guī)劃依托現(xiàn)有的蘇州農(nóng)業(yè)局定點的生產(chǎn)基地，發(fā)展苗木花卉1萬畝，種植以廣玉蘭、金桂、銀桂等花卉，適度發(fā)展意楊種植。同時瞄準(zhǔn)蘇南地區(qū)，探索商品鮮切花卉的生產(chǎn)。

6.4其他特色產(chǎn)業(yè)

除三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外，根據(jù)地域特點，適度規(guī)劃地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)。

食用菌產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，計劃建40畝高標(biāo)準(zhǔn)食用菌房，投入50萬元（2014）；建40畝高標(biāo)準(zhǔn)食用菌房，計劃投入50萬元（2015）。

中藥材產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的阜寧縣蘆蒲鎮(zhèn)和濱海縣濱海港鎮(zhèn)。蘆蒲鎮(zhèn)計劃在2012、2014年拓展中藥材2000畝。濱海港鎮(zhèn)計劃布點在原大淤尖范圍內(nèi)的沿路行政村，重點拓展以白首烏為主打品種的中藥村生產(chǎn)基地1萬畝。

花生產(chǎn)業(yè)（非油用），花生種植在故道砂土地區(qū)雖然面積不大，但種植歷史悠久，口味獨特,在一定范圍內(nèi)小有名氣。在濱海縣界牌鎮(zhèn)三壩村和響水縣運河三套村帶相對集中。其中三壩村常年種植面積在萬畝以上。規(guī)劃到2015年配套提高5000－10000畝。主要側(cè)重于直接食用品種的栽培，而不是油料用途。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)，主要依托萬盛集團(tuán)，重點規(guī)劃于阜寧縣境內(nèi)擴大規(guī)模。計劃在羊寨鎮(zhèn)新建豬舍1500平方米，計劃投入45萬元（2012）；新建牛舍1000平方米，計劃投資60萬元（2013）。在蘆蒲鎮(zhèn)新建牛舍1000平方米，計劃投資60萬元（2011）；新建禽舍1500平方米，計劃投資30萬元（2013）。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃分布在響水縣中山河沿線的六套、七套、大有等三個鎮(zhèn)。養(yǎng)殖水面總規(guī)模達(dá)1萬畝。

休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展阜寧“桃花源”。規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，以原有的“桃花源”基地為中心，進(jìn)一步擴大規(guī)模，在南起果林村，北至外口村繼續(xù)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，輻射面積萬畝左右。進(jìn)一步提升“蘇北桃花源”的品牌效應(yīng)，吸引客商，打造新型生態(tài)觀光農(nóng)莊。效益分析

7.1 投資估算與資金籌措

基地部分的投資估算，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理一般項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的投資密度估算。基本不包括生產(chǎn)性設(shè)施、農(nóng)資和勞動力的投入。初步估算基地項目投資為38400萬元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投資按一般工業(yè)項目估算。其中僅包括與黃河故道初級產(chǎn)品加工聯(lián)系緊密的固定資產(chǎn)和科技創(chuàng)新投資。一般為企業(yè)自報，未經(jīng)核實。經(jīng)簡單合計，總投資約為46100萬元。

資金籌措。基地項目以各級財政投入為主，約需36600萬元。產(chǎn)業(yè)化項目以企業(yè)自主投入為主，在政策許可下爭取黃河故道產(chǎn)業(yè)化項目補助，或者其他政策補助。

7.2 工程效益

通過基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造，直接新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積11萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.5萬畝，新增排澇面積4萬畝，改善排澇面積7.5萬畝，增加機耕路200公里。

7.3經(jīng)濟(jì)效益

通過開發(fā)治理，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用結(jié)構(gòu)22萬畝。新增稻米3.8萬噸，新增小麥5000噸，新增油料生產(chǎn)能力1萬噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力28萬噸；新增果品生產(chǎn)能力5.5萬噸，新增活林木蓄積38萬立方米。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品增加值1.66億元，農(nóng)產(chǎn)品加工新增3.58

億元，利稅4537萬元。

7.4社會效益

開發(fā)項目的實施，一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，豐富了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)，從而提高了人民的生活質(zhì)量。二是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。累計可新增糧食生產(chǎn)能力3.6萬噸，扶持貧困戶2000戶，全項目區(qū)（不含連續(xù)投入）農(nóng)均純收入增加1200元左右，推廣新品種15個，新技術(shù)35項，增加良種覆蓋面積25萬畝。

7.5生態(tài)效益

一是由于開發(fā)工程建設(shè)，排灌條件得到改善，可以改變易澇易旱狀況，減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。增加水土保持面積4.5萬畝；二是由于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),提高了林木覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境。增加防護(hù)林3萬畝，森林覆蓋率增加6-10個百分點。提高了資源利用率，進(jìn)一步提高了環(huán)境質(zhì)量。

8、保障措施 8.1 創(chuàng)新組織機制

黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的新機遇。沒有故道的小康就沒有全市、全省的小康。為確保開發(fā)取得實效，各級黨委政府要成立故道開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位由發(fā)改委、財政局、開發(fā)局、水利局、國土局等部門組成，負(fù)責(zé)故道開發(fā)的全局性重大問題的決策研究和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，掛靠農(nóng)業(yè)開發(fā)部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常

工作，重點負(fù)責(zé)規(guī)劃實施與評估、重大項目推進(jìn)與協(xié)調(diào)、重大政策研究與制定、區(qū)域合作以及績效考核等。

8.2 創(chuàng)新管理機制

在故道開發(fā)的全過程建立科學(xué)規(guī)范的決策機制、運行機制和監(jiān)督機制。走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化之路，提高各類項目的綜合效益。做到“三化”即決策科學(xué)化。項目立項要服從故道開發(fā)的總體規(guī)劃；項目論證要全面系統(tǒng)，要推行專家評審制度；建立健全項目編報和審批制度。施工現(xiàn)代化。在嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，實現(xiàn)施工現(xiàn)代化。有效降低人力作業(yè)比例，提高工程效率，縮短建設(shè)周期。管理規(guī)范化。項目建設(shè)全過程實行法人制、公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和決算審計制。嚴(yán)格實行項目資金專人管理、專帳核算、專款專用制度。加強項目中期的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

8.3 創(chuàng)新投入機制

故道外圍大型基礎(chǔ)設(shè)施投入，如骨干水利樞紐、等級公路等，要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以外的財政資金對接。田間水利配套工程，特別是中溝級以上工程以省級以上公共財政為主。具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、流通體系應(yīng)以市場為主導(dǎo)，以政策為杠桿，科學(xué)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的后續(xù)行為。政府要營造較為寬松的基礎(chǔ)環(huán)境，降低經(jīng)營風(fēng)險、縮短投資回報期、提高比較效益，增強對社會資本的吸引力。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，建立以政府投資為引導(dǎo)，以社會資本投入為主體的多元化投融資機制。

8.4 創(chuàng)新推廣體系

要提高故道開發(fā)的起點和層次，必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前在故道開發(fā)方面需要解決的技術(shù)問題很多，而科技部門集中在一些

大城市，我市技術(shù)力量不足，迫切要求加強與大專院校、科研院所的聯(lián)合。一是，探索建立故道開發(fā)科技園，以吸納、消化、試驗、示范、推廣適宜故道地區(qū)的新品種、新技術(shù)。提升產(chǎn)品檔次，增加效益,把開發(fā)建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上；二是，建立健全技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)從研究、開發(fā)到生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)過程的銜接，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)故道產(chǎn)業(yè)；加快培養(yǎng)和引進(jìn)故道開發(fā)人才，實現(xiàn)故道經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)定增長。故道開發(fā)涉及面廣，技術(shù)性強，施工難度大，應(yīng)不斷適應(yīng)故道開發(fā)的新要求，不斷提高故道的科技含量。三是，加強對農(nóng)民培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。四是，進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，以信息指導(dǎo)生產(chǎn)，依靠信息促進(jìn)營銷，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)。

二○一○年五月

第三篇：五個堅持開發(fā)漣水黃河故道高效農(nóng)業(yè)[范文模版]

五個堅持開發(fā)漣水黃河故道高效農(nóng)業(yè)

漣水境內(nèi)的黃河故道總流程78公里，流經(jīng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個行政村，涉及人口4.4萬、耕地9萬余畝。幾年來，漣水縣以黃河故道開發(fā)項目為平臺，因地制宜，集約開發(fā)，通過建區(qū)擴園，示范引路，不斷推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，先后建成了石湖千畝無公害果園、徐集“豬-沼-菜”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、保灘欣欣生態(tài)園、漣城城東千畝果蔬種植園、漣城谷嘴千畝設(shè)施蔬菜基地和生態(tài)果園、南集源農(nóng)畜禽養(yǎng)殖園等12個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)。這些園區(qū)的建成，對推進(jìn)漣水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較大的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)了黃河故道項目區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級和群眾持續(xù)增收。

一是堅持科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)黃河故道集約開發(fā)。早在2003年，漣水縣就特別注重黃河故道的開發(fā)，組織實施了“三百工程”，即百里林帶、百里果園、百里漁塘，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益。在黃河故道開發(fā)中，我們?nèi)匀粓猿忠?guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)立項，突出以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范基地相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提高項目規(guī)劃質(zhì)量。同時堅持競爭選項，擇優(yōu)立項,突出重點,集約開發(fā)的原則,使開發(fā)項目集中連片,形成規(guī)模。總體規(guī)劃則以水利措施帶頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)措施緊密配合，水、土、田、林、路綜合治理。對建筑物的安排，緊緊圍繞高效農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，突出重點,做出亮點,為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益均衡發(fā)展。

二是堅持資金整合，加快黃河故道園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)揮黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目平臺的吸納集聚作用，引導(dǎo)土地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、高效農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等各類惠農(nóng)資金和社會資金投資園區(qū)建設(shè)，并出臺政策，對設(shè)施化項目給予30%以上的補助，平均每畝達(dá)2000元以上。幾年來,漣水縣共整合黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)資金3140.3萬元,建設(shè)小溝級以上建筑物1523座，新建、維修電灌站15座，新打機電井9個，改造中低產(chǎn)田5.5萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜面積1萬畝，優(yōu)質(zhì)果林1萬畝；整合省“通達(dá)工程”資金700多萬元，建成田間硬質(zhì)路52公里；整合惠農(nóng)資金400萬元，獎勵農(nóng)業(yè)園區(qū)高效種養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，吸納三資3100萬元，新建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)6個。配套了溝、渠、路、涵、機電井、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，把園區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保園區(qū)“三通一平”，為園區(qū)生產(chǎn)提供了良好的生產(chǎn)生活條件。其中漣城鎮(zhèn)谷嘴項目區(qū)和城東項目區(qū)兩個千畝連片設(shè)施蔬菜示范園區(qū),已經(jīng)成為全市帶動農(nóng)民致富的樣板區(qū)。

三是堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造黃河故道精品工程。在項目管理上，堅持做到精雕細(xì)琢，確保工程質(zhì)量，全力打造陽光工程、精品工程、放心工程，有力地促進(jìn)了漣水縣黃河故道高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、認(rèn)真執(zhí)行項目公示制。項目計劃經(jīng)上級批準(zhǔn)后，立即將項目實施內(nèi)容、工程建設(shè)地點、財政建設(shè)資金及農(nóng)民籌勞使用計劃等，通過設(shè)立公示牌形式，在項目區(qū)向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。

2、全面推行項目招投標(biāo)制。按照公開、公平、公正的原則，實行委托代理招標(biāo)，在媒體上刊登招標(biāo)公告，組織專家成立評審組，選拔有資質(zhì)、有實力的施工隊伍，為打造精品工程奠定基礎(chǔ)。

3、實行工程監(jiān)理制。聘請專業(yè)監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，實行工程監(jiān)理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題決不手軟，堅決反工重建，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4、嚴(yán)格履行項目報帳制。所有工程報帳材料，由開發(fā)局審核，財政局把關(guān)，按照工程進(jìn)度，按合同撥付項目資金。堅持建管并重，項目建成后，加強跟蹤管理，及時維護(hù)，確保持久發(fā)揮效益。

四是堅持招商開發(fā)，加快黃河故道開發(fā)項目引進(jìn)。幾年來，漣水縣扎實做好開發(fā)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過在項目區(qū)實施“三通一平”，積極筑巢引鳳，吸引外地和本地能人大戶、客商老板，來漣水投資建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，探索“公司（合作社）+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)供銷模式，在項目區(qū)建成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)6個，規(guī)模養(yǎng)殖場5個，加工企業(yè)5個，引資額達(dá)2.3億元。漣城鎮(zhèn)城東高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是由本地老板今年投資1300萬元新建的千畝連片大棚蔬菜基地，當(dāng)年投資，當(dāng)年見效，畝效益近萬元，帶動項目區(qū)農(nóng)戶增收近千元。漣城鎮(zhèn)谷嘴高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是由項目區(qū)村支部書記谷其牽頭，成立了晶鵬蔬菜生產(chǎn)合作社，新建了800畝蔬菜大棚。徐集鄉(xiāng)百畝連片“豬-沼-菜”生態(tài)種養(yǎng)示范基地，是由天津、揚州等地老板投資建設(shè)的，目前日光能蔬菜大棚和萬頭豬場已初具規(guī)模。南集鎮(zhèn)項目區(qū)的淮安源農(nóng)畜禽有限公司，是由北京老板投資1000萬元建設(shè)的萬只湖羊繁殖基地，項目建成后，年可繁殖純種湖羊100萬只。黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)，帶動了項目區(qū)農(nóng)民真正走上了增收致富的道路。五是堅持科技開發(fā)，提高黃河故道項目產(chǎn)出效益。幾年來，漣水縣黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于科技方面的投入達(dá)69萬元，70%以上用于園區(qū)建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次、發(fā)放科技手冊1萬多冊，推廣新品種25個、新技術(shù)24項，科技示范推廣面積達(dá)2.87萬畝，項目區(qū)良種覆蓋率達(dá)100%、病蟲害綜合防治率達(dá)95%。充分利用省農(nóng)科院科技優(yōu)勢，連續(xù)兩年在徐集鄉(xiāng)林碼項目區(qū)實施黃河故道高效農(nóng)業(yè)示范項目，每年投入40萬元，示范推廣“豬-沼-菜”等生態(tài)種養(yǎng)模式，初步建成徐集林碼村“豬-沼-菜”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。林碼萬頭豬場生產(chǎn)的沼氣液可以澆灌200畝設(shè)施蔬菜，降低大棚成本30%左右，生產(chǎn)的黃瓜、辣椒等蔬菜均為無公害產(chǎn)品，畝收入達(dá)2萬元左右，效益比過去翻了幾番。漣城城東項目區(qū)生產(chǎn)的“綠豐”牌西瓜遠(yuǎn)銷上海、蘇州等大中城市，畝效益近萬元。石湖鎮(zhèn)無公害果品示范基地“弘湖”牌豐水梨全部套袋生產(chǎn)，被省農(nóng)林廳評為優(yōu)質(zhì)水果，獲銀質(zhì)獎?wù)隆?/p>

今后，我們將切實做好黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，進(jìn)一步完善規(guī)劃，全面推進(jìn)綜合開發(fā)，力爭把黃河故道建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)的示范帶、農(nóng)民增收的示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范片。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進(jìn)度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤āf(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進(jìn)，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達(dá)**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

發(fā)布時間：2005-11-24 14:19:44 文章來源：信息中心 瀏覽次數(shù)： 455 東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資用地管理辦法

第一章

總則

第一條 為了鼓勵中外客商投資黃河三角洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快我市土地資源的開發(fā)利用，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地行為，保障土地開發(fā)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在依據(jù)本辦法取得國有土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)的土地上，通過對水土資源的開發(fā)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，進(jìn)行種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營的行為。本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地是指以開發(fā)我市國有荒堿地、牧草地和灘涂為主，酌量進(jìn)行與上述用地相關(guān)的中低產(chǎn)田改造的土地。

第三條

本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。本辦法所稱土地租賃是指市、縣人民政府作為出租人，將土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。本辦法所稱土地使用權(quán)作價入股是指市、縣人民政府將一定年限的土地使用權(quán)作價入股，與土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者組成合資或合作企業(yè)，并按照規(guī)定分取企業(yè)股息和紅利的行為。

第四條 國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地實行有償、有限期使用制度。投資開發(fā)位置偏遠(yuǎn)、開發(fā)條件差、難度大的未利用土地，土地使用費可在一定期限內(nèi)減、免、緩交。對開發(fā)利用灘涂的項目用地，可適當(dāng)降低出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第六條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第二章

農(nóng)業(yè)開發(fā)用地

第八條 土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者可以通過政府出讓土地、租賃土地或土地使用權(quán)作價入股等方式取得國有土地使用權(quán)或土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地使用年限一般為30年。土地使用權(quán)出讓金為300-1000元/畝，土地租賃費為30-100元/畝年。土地使用權(quán)出讓金、租賃費、作價入股標(biāo)準(zhǔn)原則上每年調(diào)整一次，調(diào)整幅度按照市場變化情況確定。

第十條

土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣，招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。

第十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及其他單位或個人使用的國有土地，依法收回土地使用權(quán)后，方可出讓。收回單位和個人使用的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)使用者的經(jīng)濟(jì)損失情況給予適當(dāng)?shù)难a償，但每畝補償費不得超過該土地畝年產(chǎn)值的4倍。無收益的土地?zé)o償收回。

第十二條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及集體所有的土地確需出讓的，應(yīng)依法征為國有后，方可出讓。

第十三條 政府以租賃方式提供用地，涉及其他單位或個人使用的國有土地，可以按照本辦法第十一條的規(guī)定予以收回，補償，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償收回土地的補償費用。政府以租賃方式提供用地，涉及集體所有的土地，可以按照本辦法第十二條的規(guī)定執(zhí)行，也可以從政府租賃收益中確定一定比例抵償征用土地的補償、安置費。

第十四條

政府以土地使用權(quán)作價入股形式提供土地涉及其他單位和個人使用的國有土地，集體所有土地，按照本辦法第十一條，第十二條的規(guī)定辦理。

第十五條

土地上的附著物、基礎(chǔ)設(shè)施及政府以前的其他投入經(jīng)有關(guān)部門評估，由土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者據(jù)情給予補償。

第十六條

政府將國有土地使用權(quán)作價入股界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應(yīng)與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。

第十七條 市內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作為合資、合作條件組成合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商獨資企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定向政府交納場地使用費。

第十八條 開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門擬定方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，由市縣人民政府土地管理部門實施。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)的用途使用土地的，由土地管理部門報批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第二十條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的設(shè)計、施工必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十一條 土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者分期開發(fā)土地的，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項目規(guī)模相適應(yīng)，并按照土地使用合同的規(guī)定，按期投入資金，用于開發(fā)項目建設(shè)。

第二十二條

土地使用者在依照本辦法規(guī)定取得的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，必須按照國家有關(guān)建設(shè)用地的程序報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第三章 辦事程序

第二十三條

土地使用或開發(fā)經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，按下列程序辦理用地手續(xù)：

（一）申請用地。土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者向市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門提報開發(fā)使用土地申請書。

（二）批準(zhǔn)預(yù)約。市縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門會同有關(guān)部門選定地塊，發(fā)給申請人土地使用預(yù)約證書。預(yù)約用地的有效期限最長為60天。申請延長預(yù)約期限，應(yīng)在期滿10天前向市、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門提出；逾期不申請的，視為自動放棄預(yù)約。

（三）簽訂土地使用合同。政府出讓、租賃、入股土地的合同，由土地管理部門與土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者簽訂。簽訂的土地使用合同應(yīng)當(dāng)包括用地地點、四至范圍、面積、用途、期限、開發(fā)建設(shè)的出資制度、使用費用、雙方的權(quán)利、義務(wù)及其他需要約定的事項。

（四）審批土地使用權(quán)。土地使用合同簽訂并按照審批權(quán)限報政府批準(zhǔn)后，提供開發(fā)用地。外商投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，設(shè)立從事開發(fā)經(jīng)營的獨資、合資、合作經(jīng)營企業(yè)。

第二十四條

土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者須在合同簽訂之日起兩個月內(nèi)支付成本費和定今，定金可抵充土地出讓金、租賃費或股息、紅利。以出讓方式獲取徒弟權(quán)的，定金為出讓金總鵝的10%；以租賃方式獲取土地權(quán)的，定金為一年的租賃費；以土地入股方式獲取土地使用權(quán)的，定金為土地作價餓的10%。

第二十五條 對土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者依法取得的土地使用權(quán)，在土地使用合同約定的使用年限屆滿前不予收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。

第二十六條

土地使用權(quán)因土地滅失而終止。

第二十七條 土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期。經(jīng)批準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用合同，并依照規(guī)定支付土地使用費用。土地使用合同約定的使用年限屆滿，土地使用者或開發(fā)經(jīng)營者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)或開發(fā)經(jīng)營權(quán)無償收回。

第二十八條 以出讓方式獲取的2使用權(quán)，土地使用者按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金并領(lǐng)取土地使用權(quán)證書后可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但依法限制的除外。

第四章 優(yōu)惠

第二十九條

通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，除交納成本費和本辦法第二十四條規(guī)定的定金外，其他費用從土地使用合同生效的第五年起，每年按20%的比例連續(xù)五年交清。

第三十條

通過租賃方式取得的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，可免交前五年土地租賃費，從第六年起交納土地租賃費。

第三十一條

政府以土地使用權(quán)作價入股，前五年不參與分紅。

第三十二條

從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，依法享受減、免稅政策。內(nèi)資企業(yè)照章納稅后，所征所得稅部分前三年返回一半。

第五章 附則

第三十三條

外商投資企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的，可參照本辦法執(zhí)行。