第一篇：河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃

河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。為了認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學(xué)性、有效性，保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)性和整體性。根據(jù)《臨沂市“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制意見》基本精神，結(jié)合全區(qū)“十一五”總體規(guī)劃目標(biāo)，特編制本規(guī)劃。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡要回顧

1.1 1988年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況

1988年以來，在河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的指導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)各級各有關(guān)部門及廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成績。特別是自1995年建區(qū)以來，完成投資7330萬元，其中：中央及省市各級財(cái)政投資2733萬元。通過項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)改造中低產(chǎn)田12萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和扶持發(fā)展龍頭企業(yè)項(xiàng)目8個(gè)。

項(xiàng)目涉及湯河、相公、太平、八湖、鄭旺、芝麻墩、梅埠7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力。十年來動(dòng)用土石90萬立方米，開挖疏浚渠道550公里，襯砌渠道110.6公里，建U型渠41公里，建橋涵閘1181座。新打機(jī)電井20眼，建電灌站4座，改造揚(yáng)水站1處。新修道路120公里，整修道路110公 里，新增和改善灌溉面積11萬畝，新增除澇面積3萬畝。累計(jì)新增糧食1830萬公斤。新建補(bǔ)、植農(nóng)田林網(wǎng)5380畝（折實(shí)），植樹65萬棵，建護(hù)林房55處。

——改善了生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，田間面貌發(fā)生了巨大變化，林木覆蓋率由18%提高到24%。八湖萬畝藕塘和蘭冠花卉種植基地建設(shè)項(xiàng)目形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和觀光旅游區(qū)。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到優(yōu)化。通過十年開發(fā)，共建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、杞柳、蔬菜、西瓜基地5萬畝，扶持種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)8處，農(nóng)產(chǎn)品加工能力得到加強(qiáng)。

——農(nóng)村科技水平得到提高。新建、配套、完善各類科技服務(wù)中心8處，科技示范園2處。培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員5萬人次，發(fā)放科技資料20萬份，購儀器30臺(tái)（套）。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由過去的不到50%提高到65%。

——增加了農(nóng)民收入，密切了黨群關(guān)系。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由開發(fā)前的2700元提高到3100元，比項(xiàng)目區(qū)多出400元；多種經(jīng)營項(xiàng)目和龍頭企業(yè)安排就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力3000多個(gè)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高度重視，在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議及全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作明確了一系列規(guī)定。區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立工程建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村均成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而形成了比較健全的組織體系，做到層層有人抓、級級有人管。這樣既保證了項(xiàng)目實(shí)施工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又使項(xiàng)目實(shí)施工作有序地、扎實(shí)地開展。

突出開發(fā)重點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，堅(jiān)持以水利工程措施為主，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生物、農(nóng)機(jī)措施有機(jī)結(jié)合進(jìn)行綜合治理。通過治理，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成一批旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成了公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)模式。

強(qiáng)化開發(fā)管理。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，統(tǒng)一管理，層層把關(guān)，努力使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。一是把好選項(xiàng)關(guān)。堅(jiān)持擇優(yōu)扶持的原則，組織力量進(jìn)行深入調(diào)查研究，反復(fù)對比，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，選擇開發(fā)潛力大、開發(fā)效益好，農(nóng)民群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目區(qū)。二是把好質(zhì)量關(guān)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工 作中，將抓工程質(zhì)量貫穿于項(xiàng)目工程建設(shè)過程的始終。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前，規(guī)定工程的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，在項(xiàng)目工程竣工后，組織驗(yàn)收，建立檔案，辦理移交手續(xù)。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到檢查、驗(yàn)收，一環(huán)扣一環(huán)，加強(qiáng)管理，從而保證了項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為開發(fā)主體。

農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室放手發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開發(fā)的積極性，激發(fā)他們的開發(fā)意識(shí)和主體意識(shí)，變要我開發(fā)為我要開發(fā)。

注重開發(fā)合力。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的配合協(xié)助。各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全局觀念，服從于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，密切配合，通力合作，心往一處想，勁往一處使，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的合力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主動(dòng)做好綜合、協(xié)調(diào)工作，特別是在項(xiàng)目選點(diǎn)、規(guī)劃編制、計(jì)劃審查、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等方面，搞好組織協(xié)調(diào)，讓各部門共同參與，綜合決策，各司其職；各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮部門職能作用。

1.3“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢分析

黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，必須始終不渝地作為工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行。在工作中堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也面臨一些矛盾和問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)業(yè)科技推廣及社會(huì)化服務(wù)體系還有待進(jìn)一步健全。二是農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大。總之，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，國富民強(qiáng)。

2、全區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2.1自然狀況

河?xùn)|區(qū)地處臨沂市東部，位于東經(jīng)118°12′—118°19′，北緯34°52′—35°31′之間，北鄰沂南縣，南靠臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東接莒南、臨沭縣，西鄰蘭山區(qū)，總面積727平方公里，境內(nèi)除北部湯頭、劉店子、八湖鎮(zhèn)有部分丘嶺外，中南部為平原，是臨沂市的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

全區(qū)下轄5個(gè)辦事處，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，407個(gè)行政村，總?cè)丝?0.9萬。其中農(nóng)業(yè)人口42萬，農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人。耕地面積59.2萬畝；人均1.1畝。2005年全區(qū)國民生產(chǎn)總值47.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13億元，農(nóng)民人均純收入3100元。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

2005年全區(qū)糧食播種面積52.5萬畝，總產(chǎn)19.08萬噸。全年新增經(jīng)濟(jì)作物4萬畝。糧經(jīng)作物比例6:4，農(nóng)作物以小麥，水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、大蒜、白柳條、蔬菜為主。

2.4水資源狀況

河?xùn)|區(qū)水資源總量27800萬m3，多年平均地表水資源量22800萬m3，地下水資源量17400萬m3。現(xiàn)狀地下水可開采量6700萬m3，河?xùn)|區(qū)水資源豐富，東臨沭河，西靠沂河，石拉淵總干和葛溝總干縱貫?zāi)媳保晒┧?7200萬立方米，需水量36300萬立方米，供需差值900萬立方米。

2.5現(xiàn)有灌溉工程設(shè)施及運(yùn)行狀況評價(jià)

現(xiàn)有干、支、渠160公里，排水溝105公里，橋涵500座，生產(chǎn)路500公里。水利設(shè)施不配套，橋涵閘損壞嚴(yán)重，田間道路崎嶇不平，林網(wǎng)建設(shè)不健全，灌區(qū)渠道年久失修，跑、冒、滴、嚴(yán)重。河?xùn)| 區(qū)現(xiàn)有大型水閘20座，但由于一些水利工程運(yùn)行時(shí)間長，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)在不同程度的存有各種隱患，無法正常發(fā)揮作用。

2.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況：

河?xùn)|區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步早發(fā)展快。建區(qū)以來，全區(qū)以資源優(yōu)勢為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，先后建成了蔬菜、大蒜、西瓜、糧食生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持了臨沂大林食品有限公司、臨沂萬全食品有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，畜牧方面重點(diǎn)培植了梅埠社會(huì)冷藏廠等企業(yè)。其中臨沂大林食品有限公司為省級龍頭企業(yè)，臨沂萬全食品有限公司為市級龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形勢已由過去的松散型、獨(dú)立型發(fā)展成為現(xiàn)在的密集型、聯(lián)合體，“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)鏈條已形成，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)生產(chǎn)基地發(fā)展，生產(chǎn)基地又為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供了充足優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

目前，全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初級發(fā)展階段，有些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品雖有總量規(guī)模，但其加工環(huán)節(jié)薄弱，加工增值率低；有些主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，市場占有份額少，企業(yè)規(guī)模偏小，滿足不了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加工需求，農(nóng)產(chǎn)品主要還是以初級產(chǎn)品外銷為主。為此，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，對全區(qū)重點(diǎn)培植的龍頭企業(yè)，從政策、資金上予以重點(diǎn)扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，并培植出更多、更大的龍頭企業(yè)。

3.規(guī)劃區(qū)基本情況。

3.1規(guī)劃區(qū)的選擇

農(nóng)業(yè)開發(fā)辦組織農(nóng)口及有關(guān)部門的專家對全區(qū)土地情況進(jìn)行綜合考察論證，確定了3片為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地面積是10萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北片涉及劉店子鄉(xiāng)、湯頭鎮(zhèn)、八湖鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)北接莒南縣，西靠206國道，東臨沭河，南到太鄭路。

中片涉及相公、湯河、鳳凰嶺三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)北接太鄭路，西靠206國道，東臨沭河，南到鳳凰大街。

南片涉及重溝鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)北靠327國道，西、南臨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東靠沭河，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地集中連片。

計(jì)劃2006年對劉店子進(jìn)行綜合開發(fā)，面積1萬畝。

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是：按照《臨沂市“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制意見》的指導(dǎo)思想和選項(xiàng)原則，依據(jù)我區(qū)目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，在對全區(qū)資源，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)今后的發(fā)展方向等方面進(jìn)行了認(rèn)真考察，分析論證。認(rèn)為我區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢資源為蔬菜脫水、畜牧產(chǎn)業(yè)等，需要扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是蔬菜脫水加工、畜牧養(yǎng)殖加工。

具體項(xiàng)目是：臨沂萬全食品有限公司MD農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，河?xùn)|區(qū)良種奶牛胚胎移植配套工程建設(shè)項(xiàng)目，臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛、育成擴(kuò)建項(xiàng)目。

3.2.1自然狀況

規(guī)劃區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。

北片項(xiàng)目區(qū)位于河?xùn)|區(qū)北部，面積4萬畝，中片位于相公、湯河，鳳凰嶺三鎮(zhèn)4萬畝，南片位于重溝、湯河鎮(zhèn)面積2萬畝，北片多丘嶺，土壤類型為沙壤、水稻土，中片、南片為平原。土壤類型為黑土。項(xiàng)目區(qū)無霜期200—210天，多年平均干旱指數(shù)1.37，屬偏干旱區(qū)。年平均日照時(shí)數(shù)2417小時(shí)，平均氣溫13.2℃，最高氣溫34℃，最低氣溫-14℃，多年平均降水量862.9毫米。降水量年內(nèi)分配不均勻，年際變化大。

3.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

規(guī)劃共涉及劉店子、湯頭、太平、八湖、相公、湯河、重溝7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，區(qū)國民生產(chǎn)總值35億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，農(nóng)民人均純收入3100元，農(nóng)戶9.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口29.3萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13.1萬人，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系比較完善。專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，技術(shù)力量雄厚，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。目前，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員8人，中級技術(shù)人員80人，初級技術(shù)人員50人，農(nóng)民技術(shù)人員1000人。3.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積29.6萬畝，全部為低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)效率偏低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局集中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。耕作制度為一年兩熟，復(fù)種指數(shù)為160%，糧經(jīng)比例為6:4，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物面積逐年增加。

3.2.4水資源狀況

項(xiàng)目區(qū)水資源總量9440萬m3，其中地表水7650萬m3，地下水2790萬m3，需水量7540萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉蓄水量2590萬m3,其他需水量1950萬m3，可供水量8280萬m3，供需差值740萬m3。經(jīng)調(diào)查論證，規(guī)劃區(qū)地上、地下水質(zhì)較好，沒有污染，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2.5現(xiàn)有灌排工程模式，灌溉管理模式，工程狀況與評價(jià)。

規(guī)劃區(qū)主要水源引自石拉淵總干和葛溝總干，石拉淵總干、二支渠由于開挖時(shí)間長，工程老化，退化極為嚴(yán)重，且渠道為土渠，大部分沖淤坍塌，雜草叢生，輸水能力低，配套設(shè)施不齊全，跑、冒、滴、漏損失嚴(yán)重，灌溉周期長，增加了灌溉成本。田間斗、農(nóng)渠、坍塌、淤積嚴(yán)重，有的甚至被老百姓平整種了莊稼，嚴(yán)重阻礙了灌溉。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

項(xiàng)目區(qū)水源有保證，灌溉保證率達(dá)90%，排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，主要建筑設(shè)計(jì)不低于10年一遇，節(jié)水灌溉面積達(dá)90%以上。支斗、農(nóng)渠系配套暢通，主要渠道全部硬化，建筑物均采用石料或砼結(jié)構(gòu)，且配套齊全，排水溝渠配套暢通，斷面及坡度設(shè)計(jì)合理，土方碾壓密集、坡面，路面平整。

4、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必要性

1、存在的制約因素

1.1水利設(shè)施

現(xiàn)有水利工程配套不全，數(shù)量又少，加之灌溉節(jié)水率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃區(qū)農(nóng)作物用水需求，特別是北部丘陵區(qū)，80%的土地根本澆不上水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)缺少必要的橋涵和完整的田間灌排水渠系。在中南片平原區(qū)，汛期造成排水困難，易形成內(nèi)澇，北部丘陵區(qū)則造成水土流失。

1.2土壤

項(xiàng)目區(qū)中南片土地多年來缺乏深耕，土層板結(jié)，保水、保肥能力下降，易澇易旱，加之施肥單一，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年降低；北部丘陵區(qū)土層較薄，土地不平整，水土流失嚴(yán)重，保水性能非常差，易旱。因此，對土壤需要進(jìn)行深翻改良。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技 規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)體系雖然健全，由于缺乏示范推廣經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新品種還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中及時(shí)推廣、服務(wù)于農(nóng)民。加之規(guī)劃區(qū)農(nóng)民科技水平不高，接受新生事物較慢。因此，種田科技含量不高，科技貢獻(xiàn)率較低。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

由于受灌溉條件和農(nóng)民科技意識(shí)不高等因素的制約，種植模式單一，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)綜合效益低，且難以很快提高。

1.5農(nóng)田林網(wǎng)

在中南片，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)差；北部丘陵區(qū)地堰缺乏植被，雖有少量經(jīng)濟(jì)林，由于管理不到位，其產(chǎn)量較低，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)防護(hù)效益。

1.6農(nóng)民組織化程度

在規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)剛剛起步，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、群眾聯(lián)合體等農(nóng)民自發(fā)組織較少，組織化程度較低，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營還是一家一戶，分散的土地、物資、設(shè)備、資金、技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)力等生產(chǎn)要素不能有機(jī)結(jié)合，沒有規(guī)模優(yōu)勢，重復(fù)投入，生產(chǎn)成本加大。很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.7農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

規(guī)劃區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí)淡薄，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不高，缺乏市場競爭力和市場占有率。

1.8農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、果樹、農(nóng)機(jī)、水利等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系健全，專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，技術(shù)力量較強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。目前，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員5人，中級職稱的80人，初級職稱的50人，農(nóng)民技術(shù)員1000人。同時(shí)，各村都配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)備。在技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、植物防疫，化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)等使用技術(shù)推廣方面服務(wù)功能齊全。

1.9農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)劃區(qū)群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)了解不夠，難以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此必須加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)群眾農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與國際接軌，就必須在生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正做到生產(chǎn)講標(biāo)準(zhǔn)、講規(guī)范，產(chǎn)品講質(zhì)量、講品牌。

以上不利因素的制約，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)水平低，成本高，市場競爭力差，農(nóng)民人均純收入增幅低。

2、開發(fā)建設(shè)的必要性

為徹底改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，必須發(fā)揮規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源潛力和優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排水渠系不暢、易旱易澇的問題，把規(guī)劃區(qū)建設(shè)成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能澆、澇能排的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.1潛力分析

規(guī)劃區(qū)中低產(chǎn)田改造，關(guān)鍵是水利資源的充分利用和整地改土，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對現(xiàn)有水利設(shè)施的修復(fù)配套，實(shí)施節(jié)水灌溉，擴(kuò)大灌溉面積，對土地進(jìn)行深翻改良，良種推廣、配方施肥、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，增加植被等措施，使現(xiàn)有中低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。

2.2有利條件

一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢較平坦，連片集中，便于開發(fā)。二是規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)潛力大。三是具有豐富的地上和地下水源，且有一定規(guī)模的水利配套工程。四是規(guī)劃區(qū)所在黨委、政府對開發(fā)的指導(dǎo)思想、方針、政策和要求都比較明確，鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，號召力強(qiáng)，開發(fā)積極性高。五是廣大干部群眾的商品意識(shí)、科技意識(shí)較強(qiáng)，易于接受新事物，對搞好開發(fā)極為有利。六是方田建設(shè)和區(qū)域化種植初具框架，便于提高完善，有利于園林化建設(shè)。七是有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，便于籌措配套資金。

5、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和目標(biāo) 5.1指導(dǎo)思想：

以黨的十六屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以確保糧食安全和穩(wěn)步增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以改造中低產(chǎn)田和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化開發(fā)、基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向化發(fā)展”的總體思路，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范帶動(dòng)作用，集中力量建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

5.2選項(xiàng)原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在資金投向上，要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；要重點(diǎn)突出中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；重點(diǎn)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的原則。發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目和資金，著力強(qiáng)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工龍頭企業(yè)建設(shè)，積極完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成。

3、集中連片，規(guī)模開發(fā)的原則。土地治理項(xiàng)目要按灌區(qū)集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃，克服分散零星開發(fā)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，要對具有明顯競爭優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)、流通項(xiàng)目集中扶持、連續(xù)扶持，并與土地治理項(xiàng)目緊密結(jié)合，聯(lián)手培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、以科技為先導(dǎo)的原則。

5、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的原則。努力建設(shè)一批科技含量高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。

6、實(shí)事求是，講求實(shí)效的原則。一切從國內(nèi)市場需求出發(fā)，不搞花架子。

7、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。既要努力提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；又要積極農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入；同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

5.3主要任務(wù)：

按照全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨沂市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排的具體任務(wù)是：

（1）土地治理項(xiàng)目：改造治理中低產(chǎn)田10萬畝，造林5000畝。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5個(gè)。

5.4建設(shè)目標(biāo)：

（一）土地治理總的要求是以農(nóng)田水利為核心，加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（1）農(nóng)田水利建設(shè)。主要以解決旱澇保收，發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，通過開發(fā)建設(shè)，做到旱能澆，澇能排、旱澇保收。實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在工程設(shè)計(jì)上，根據(jù)方田總體布局和節(jié)水灌溉的原則，排灌結(jié)合，溝、渠、路、林、橋涵閘全面配套。

（2）生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)要按照農(nóng)田保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)際需要規(guī)劃設(shè)計(jì)林網(wǎng)、林帶。林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在250畝左右，林木覆蓋率達(dá)到24%以上。

（3）整地改土與農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)

深翻整平土地、培肥地力，改良土壤。推廣秸桿還田，增施有機(jī)肥、測土配方施肥。使土壤肥力有明顯提高。推廣機(jī)械化作業(yè)，提高工作效率。

（4）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)技推廣，改善培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員5萬人次，提高農(nóng)民素質(zhì)，科技成果應(yīng)用率達(dá)到90%以上。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

按照產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)模式，抓龍頭項(xiàng)目。一是大力扶持臨沂萬全食品有限公司MD農(nóng)產(chǎn)品果蔬產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。達(dá)到年產(chǎn)真空低溫油炸果蔬脆片產(chǎn)品2000噸，生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平，土建達(dá)到優(yōu)良等級，購設(shè)備套，建生產(chǎn)車間輔助車間5000平方米。二是臨沂三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛育成擴(kuò)建項(xiàng)目；三是河?xùn)|良種奶牛培胎移植配套工程建設(shè)項(xiàng)目。四是臨沂片山食品有限公司食品添加劑提取及蔬菜深加工項(xiàng)目。五是臨沂大宋食品有限公司腌制滅菌車間建設(shè)工程。

6、規(guī)劃建設(shè)方案

6.1優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培植方案

建區(qū)以來，河?xùn)|區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把蔬菜、大蒜、杞柳、果品加工等作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)給予扶持，通過各方面努力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展。建成一批優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、西瓜基地、大蒜基地、杞柳基地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前，以蔬菜脫水為龍頭企業(yè)達(dá)到了40家，以臨沂三益有限公司為龍頭的畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)達(dá)到了30多家。為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)路子，對目前全區(qū)重點(diǎn)培植的龍頭企業(yè)和具 有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織，從政策、資金上予以重點(diǎn)扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高加工增值率和出口創(chuàng)匯率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育壯大科技隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)綜合效益全面提升。

6.2土地治理規(guī)劃區(qū)建設(shè)方案

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，按照省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關(guān)于規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則和要求，在組織有關(guān)部門專家全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，初定了多項(xiàng)方案，經(jīng)過認(rèn)真地分析論證，確定了全區(qū)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和采取的工程措施等。在水利措施上，采取新打配套機(jī)電井，修建防滲渠、輸電線路配套，鋪設(shè)地下輸水管道和開挖大口井等措施，使灌溉設(shè)施全部達(dá)到節(jié)水化。在農(nóng)業(yè)措施上，重點(diǎn)搞好整地改土，生產(chǎn)路建設(shè)。在林業(yè)措施上，以營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為主。在科技推廣措施上，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好良種、良法等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣。

6.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)方案

按照《臨沂市“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制意見》的指導(dǎo)思想和選項(xiàng)原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)過組織有關(guān)專家進(jìn)行全面分析論證，“十一 19 五”時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需繼續(xù)依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展以蔬菜脫水、畜牧養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。具體項(xiàng)目是：臨沂萬全食品有限公司MD農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，河?xùn)|區(qū)良種奶牛胚胎移植配套工程建設(shè)項(xiàng)目，臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛、育成擴(kuò)建項(xiàng)目，臨沂片山食品有限公司食品添加劑提取及蔬菜深加工項(xiàng)目，臨沂大宋食品有限公司腌制滅菌車間建設(shè)工程。

7、工程量與投資估算

7.1土地治理規(guī)劃工程量與投資估算：

7.1.1水利措施：

開挖疏浚渠道400公里，建橋涵閘1300座，修防滲渠102公里，鋪設(shè)地下輸水管道10公里，新打配套機(jī)電井278元，輸電線路配套30公里，合計(jì)3500萬元。

7.1.2農(nóng)業(yè)措施: 改良土壤8萬畝,整修道路320公里,建小麥、水稻良種基地20000畝。土壤經(jīng)改造后理性化情狀得到明顯改善。購農(nóng)業(yè)機(jī)械50臺(tái)（套），合計(jì)1000萬元。

7.1.3林業(yè)措施：

農(nóng)田林網(wǎng)方格化，新建農(nóng)田林網(wǎng)5000畝（折實(shí)），植樹50萬棵。造林成活率和保存率達(dá)到95%以上，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。林木覆蓋率達(dá)24%以上，建護(hù)林房40處，合計(jì)100萬元。

7.1.4科技推廣措施：

項(xiàng)目區(qū)全部發(fā)展優(yōu)良品種，良種推廣率達(dá)到100%，科技成果應(yīng)用率達(dá)到95%以上。培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次。印發(fā)資料20萬份，購儀器設(shè)備300臺(tái)（套），合計(jì)400萬元。

7.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃工程量與投資估算

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目需投資4460萬元，中央財(cái)政資金1300萬元，地方財(cái)政資金1300萬元，企業(yè)自籌1860萬元。臨沂萬全食品有限公司年產(chǎn)真空低溫油炸果蔬脆片產(chǎn)品2000噸能力，生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備具有國際先進(jìn)水平，土建達(dá)到優(yōu)良，購設(shè)備8臺(tái)套，建生產(chǎn)車間、輔助車間5000平方米，計(jì)劃投資900萬元，其中土建及購臵設(shè)備720萬元，其它180萬元。臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛育成擴(kuò)建項(xiàng)目，建成國際一流的全自動(dòng)雞舍，生產(chǎn)加工車間5000平方米，購設(shè)備10臺(tái)套，投資800萬元。河?xùn)|良種奶牛胚胎移植配套建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)良種奶牛200頭，新上全自動(dòng)鮮奶包裝設(shè)備一套，計(jì)劃投資560萬元。臨沂片山食品有限公司計(jì)劃投資1500萬元，建大型現(xiàn)代化全封閉淺漬調(diào)理加工車間5400平方米，GABA成套設(shè)備一套，深加 21 工生產(chǎn)線一條。大宋食品有限公司計(jì)劃投資700萬元，建殺菌車間3800平方米，購巴氏殺菌設(shè)備一套，兩噸鍋爐一臺(tái)。

8、資金籌措方案

完成“十一五”規(guī)劃開發(fā)任務(wù)所需的資金，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資渠道，主要包括中央、省、市財(cái)政資金，區(qū)級配套資金，區(qū)以下群眾自籌資金。另外，廣泛吸收社會(huì)資金，積極吸引國有企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)體大戶投資搞開發(fā)。

8.1土地治理項(xiàng)目資金籌措方案：

項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5000萬元，申請中央財(cái)政資金2000萬元，地方資金2000萬元，區(qū)以下自籌1000萬元。

8.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃資金籌措方案

項(xiàng)目總投資4460萬元，申請中央財(cái)政資金1300萬元，地方財(cái)政扶持1300萬元，企業(yè)自籌1860萬元。

8.3規(guī)劃資金籌措方案總結(jié)

項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資9460萬元，其中申請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6600萬元（土地治理項(xiàng)目4000萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目2600萬元）。土地治理項(xiàng)目自籌1000萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目自籌1860萬元。

9、項(xiàng)目效益預(yù)測 9.1經(jīng)濟(jì)效益

9.1.1土地治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目建成后，小麥畝產(chǎn)由原來的250公斤提高到350公斤，水稻畝產(chǎn)由原來的400公斤提高到550公斤，增產(chǎn)小麥1000萬公斤，水稻1500萬公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食2500萬公斤，增加產(chǎn)值4350萬元；防滲渠的修建或清淤后，提高了水的利用系數(shù)，畝減少了灌溉定額，節(jié)約水費(fèi)50萬元，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)4400萬元。人均純收入達(dá)到3470元，比開發(fā)前人均純收入提高370元。

9.1.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施后，年增加生產(chǎn)能力6000噸，年產(chǎn)蛋雞200萬只，奶牛1500頭，鮮奶6000噸，腌制成品35萬箱，r—氨基丁酸年加工300噸。實(shí)現(xiàn)銷售收入3.4億元，利稅3790萬元，增加就業(yè)人數(shù)2890人，受益農(nóng)戶8200戶，輻射帶動(dòng)面積12萬畝。

9.2生態(tài)效益

通過開發(fā)建設(shè)達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，林木覆蓋率達(dá)到24%，提高5個(gè)百分點(diǎn)，起到涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，增加土壤肥力，保持經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)穩(wěn)定增長，增加農(nóng)民收入，同時(shí)降低了污染程度，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

9.3社會(huì)效益

增加灌溉面積60000畝，改善灌溉面積40000畝，新增排澇面積30000畝，減少了水事糾紛，密切 了干群關(guān)系，減少了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，支持了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了農(nóng)民抗旱用油及購臵噴灌機(jī)等設(shè)備的支出。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓吺　⑹?萬戶農(nóng)民從事水果、蔬菜種植，同時(shí)吸納社會(huì)閑散勞力到工廠就業(yè)，增加就業(yè)崗位，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加370元，增加了地方財(cái)力，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

10、項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)

10.1土地治理項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)

鎮(zhèn)村兩級組織專職人員管理道路、水利設(shè)施、樹木等，會(huì)同公安部門制訂村規(guī)民約，與專職管理人員簽訂責(zé)任書，把管護(hù)內(nèi)容及責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管護(hù)人員，待遇同管理質(zhì)量掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，確保開發(fā)區(qū)內(nèi)各類設(shè)施、樹木不受損壞。同時(shí)實(shí)行定期檢查制度，按照季節(jié)、農(nóng)時(shí)對管護(hù)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。對管護(hù)不到位而造成損失的，除給予批評教肓賠償外，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。水利部門按照國家水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，抓好水的有償使用，做到以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)工程。

10.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)

項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)措施，明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，建立健全嚴(yán)格的企業(yè)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，保障企業(yè)始終保持良好的運(yùn)營機(jī)制，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促使企業(yè)按時(shí)償還國家財(cái)政有償資金，不斷提高企業(yè)員工福利待遇，永葆企業(yè)旺盛的生存活力。

11、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施

11.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為卓有成效地開展工作,區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)開發(fā)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)開發(fā)資金的監(jiān)督與管理。

11.2 實(shí)行招投標(biāo)制。

推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，在開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，面向社會(huì)公開招投標(biāo)。嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理。

11.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

開發(fā)辦組織專業(yè)技術(shù)人員對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量。組織專人對施工臵備的物料質(zhì)量進(jìn)行檢查，凡不符合質(zhì)量要求的嚴(yán)禁使用。綠化苗木就近選擇，與供苗單位簽定協(xié)儀，確保苗木純度和成活率。11.4認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)。

動(dòng)員廣大干部群眾牢固樹立“國家有投資要搞開發(fā)”，國家沒有投資也要搞開發(fā)的思想，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，變要我開發(fā)，為我要開發(fā)，大力宣傳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)開發(fā)的意義，從而形成良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)氛圍。

11.5加強(qiáng)資金管理。

按省市區(qū)制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》和報(bào)帳提款制度的要求，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到專款專用。財(cái)政資金由開發(fā)辦、財(cái)政局審查核實(shí)后，同一報(bào)帳、統(tǒng)一管理；自籌資金部分，由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，經(jīng)審查核實(shí)后統(tǒng)一報(bào)帳；對農(nóng)民投工投料登記造冊，張榜公布，確保資金使用手續(xù)完備，帳物清楚。

第二篇：2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要點(diǎn)

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的具體要求，認(rèn)真貫徹《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，牢牢把握“農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”這一主線，立足全市農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持以中低產(chǎn)田改造為中心，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為根本任務(wù)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)的全面和可持續(xù)發(fā)展。

圍繞總的工作思路，2007年工作重點(diǎn)是：

1、做好2007年土地治理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策規(guī)定，抓住有利時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾的積極性，全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保六月底以前高質(zhì)量的完成全部建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要建立健全項(xiàng)目公示制，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的透明度；以項(xiàng)目工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面推行工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍；實(shí)行工程監(jiān)理制度，在項(xiàng)目實(shí)施期間委派監(jiān)理工程師進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督，并出具法律效力的監(jiān)理報(bào)告，以保證工程的質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)帳制，做好項(xiàng)目內(nèi)業(yè)管理等項(xiàng)目驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。

2、做好2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作。土地治理項(xiàng)目要按照項(xiàng)目申報(bào)要求，組織專家評審組對項(xiàng)目進(jìn)行評審，可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制要詳細(xì)、規(guī)范，土地治理項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、注重效益，治理措施要切合實(shí)際，要突出“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)重點(diǎn)。要抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫建設(shè)，論證、儲(chǔ)備一批符合國家扶持政策、市場前景好、能帶動(dòng)農(nóng)民群眾致富的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。隴縣要做好江寧鎮(zhèn)產(chǎn)地批發(fā)市場的立項(xiàng)審批及投資爭取工作，確保當(dāng)年投資到位，當(dāng)年啟動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)。

3、深入學(xué)習(xí)貫徹《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資金和項(xiàng)目管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《管理辦法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，要把學(xué)習(xí)提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做到在管理體制、工作機(jī)制上與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力提高規(guī)范化管理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力。在資金管理上，要確保中央資金、省級配套的及時(shí)到位，保證市、縣配套資金足額配套；要加強(qiáng)有償資金管理，確保有償資金的歸還落到實(shí)處；要加大資金審計(jì)力度，在項(xiàng)目建設(shè)中推選農(nóng)民監(jiān)督員，加強(qiáng)社會(huì)和群眾對項(xiàng)目和資金的監(jiān)督作用。在項(xiàng)目管理上，要規(guī)范項(xiàng)目評審工作，發(fā)揮專家評審制的作用，提高項(xiàng)目編制的規(guī)范性和科學(xué)性；要加大項(xiàng)目檢查力度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；要完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，落實(shí)工作責(zé)任；要積極推行績效考評機(jī)制，制定科學(xué)量化的考核指標(biāo)，明確問責(zé)獎(jiǎng)罰措施，保證資金安全運(yùn)行和項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效。

4、建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作信息通報(bào)制度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度。信息宣傳工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果宣傳、風(fēng)采展示、擴(kuò)大影響的重要途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平的重要手段，各項(xiàng)目縣要高度認(rèn)識(shí)信息宣傳工作的重要性，定時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況以及工作中一些好的做法，利用沾化財(cái)政網(wǎng)、報(bào)紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)氛圍，讓社會(huì)各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，為更多地爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作。面對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作管理水平。各項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)同志要主抓調(diào)研工作，選擇符合各地實(shí)際情況的調(diào)研課題，組織業(yè)務(wù)骨干成立課題組，保證調(diào)研成果的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

6、加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)培訓(xùn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍。要全面加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等形式，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更新改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

7、積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，全力打造精品工程。要以全面提高資金和項(xiàng)目管理水平為主，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，全力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為首要指標(biāo)，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，確保把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目真正建設(shè)成讓廣大農(nóng)民群眾受益的“德政工程”、“民心工程”。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計(jì)院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項(xiàng)目經(jīng)理等參加了會(huì)議。

會(huì)議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進(jìn)度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤āf(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進(jìn)，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個(gè)村委，總投資達(dá)**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機(jī)械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項(xiàng)目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：溧陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃十二五規(guī)劃

溧陽市丘陵山區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

溧陽市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

溧陽市財(cái) 政 局

二O一一年三月

一、基本情況

我市丘陵山區(qū)主要分布在與安徽省交界的南部山區(qū)及與南京市句容、溧水交界的北部山區(qū)。全市丘陵山區(qū)國土總面積1214.6平方公里，約182.2萬畝，耕地面積79.6萬畝;宜林山地(崗坡地)36.7萬畝。全市丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有: 溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上興、竹簀、上黃等8個(gè)；另外，還有4個(gè)林業(yè)場圃。全市丘陵山區(qū)農(nóng)戶15.6萬戶、人口47.3萬人、勞動(dòng)力21.7萬人，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值69.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，農(nóng)民人均純收入5750元。

（一）、自然資源概況

1、自然資源概況

①位置與范圍

溧陽市位于江蘇省南部，東徑119o08'-119o36'，北緯31o09'-31o41'，東鄰宜興市，北與金壇、句容毗連，西與溧水、高淳接壤，南與安徽省郎溪、廣德縣交界，東西寬約45.14公里,南北長約59.06公里，總面積1537.87平方公里。

②氣候：

本地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)型氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小時(shí)，平均氣溫15.4℃，極端高溫39.2℃，極端低溫―17.0℃；全年無霜期224天；年平均降雨量約1134毫米，年平均降雨天數(shù)118天；平均蒸發(fā)量1501.8毫米；年平均大風(fēng)（8級以上）天數(shù)6.3天,最大平均風(fēng)速16.4米/秒，最大風(fēng)速22.5/秒。降雨量年際年內(nèi)變化較大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）為多雨季節(jié)，其多年平均降雨量為576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份為梅雨季節(jié)，多年平均梅雨量為251.3毫米，最大的1991年達(dá)802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年為46.3毫米，為多年平均的18.4%，1958年、1978年出現(xiàn)空梅。

③水資源：

溧陽境內(nèi)多年平均徑流量4.97億立方米，年徑流系數(shù)0.29。正常年為3.67億立方米，一般旱年為1.61億立方米，大旱年為0.94億立方米。過境水量正常年1.03億立方米，一般旱年0.83億立方米，大旱年0.3億立方米。境內(nèi)有水域面積42.57萬畝。其中河道6.18萬畝，湖泊、蕩灘4.53萬畝、水庫5.48萬畝，其它坑塘、葦?shù)亍锨?6.38萬畝。主要湖泊有洮湖，又稱長蕩湖，總面積90平方公里，溧陽境內(nèi)21平方公里；主要蕩灘有三塔蕩、升平蕩、南渡蕩、沙漲蕩，原面積27.16平方公里，已被圍墾（現(xiàn)相當(dāng)部分已退耕還漁）25.6平方公里；主要水庫有大中小型77座，總庫容量3.58立方米。其中：庫容量1億立方米以上的有沙河、大溪水庫；1億立方米以下有前宋、塘馬水庫；100—1000萬立方容量的有61座。以上水資源主要用于灌溉、航運(yùn)、給水、養(yǎng)殖事業(yè)，山水和水庫蓄水用于給水、灌溉，部分被用于發(fā)電。

全市丘陵山區(qū)現(xiàn)有各類水庫77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，總攔面積466.4平方公里,占山區(qū)總面積的57%。總庫容量為3.58億立方米。全市現(xiàn)有河道256條，長388公里。南、中、北三條河道，既是南河水系的重要組成部分，也是境內(nèi)的骨干引洪引水河道。

④耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量：

全市土地總面積230.36萬畝，其中耕地97萬畝，占土地總面積的44.7%，園地、林地48.8萬畝，占21.12%，水域42.57萬畝，占18.48%，交通及居民工礦用地24.49萬畝，占10.63%，未利用土地13.04萬畝，占5.67%。

全市耕地面積中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8萬畝，有灌溉設(shè)施的耕地面積102.96萬畝，中低產(chǎn)田37.85萬畝，其中中產(chǎn)田37.32萬畝，低產(chǎn)田0.53萬畝。按類型可分為貧瘠型8.94萬畝，干旱缺水型6.8萬畝，漬澇型20.11萬畝，其他型2萬畝。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：

①人口和農(nóng)村勞動(dòng)力資源：

全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)10個(gè)，175個(gè)村民委員會(huì)，2009年末，總?cè)丝?8.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59.04萬人，非農(nóng)業(yè)人口19.09萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力31.14萬人，其中男勞動(dòng)力16.3萬人，女勞動(dòng)力14.84萬人，2009年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值360.8億人民幣、國內(nèi)生產(chǎn)總值148.59億元，人均10096元。

②農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49.59億元，比上年增長9.9%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，增長9.2%；林業(yè)總產(chǎn)值1.03億元，增長7.7%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.04億元，增長-2.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值17.33億元，增長11.6%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值15508萬元，較去年同比增長67.5%。2009年全市農(nóng)民人均純收入10096元，比上一年增長10.3%。

③農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況：

市內(nèi)有干線公路3條：寧杭線、溧金鎮(zhèn)廣線、溧老線，計(jì)106.54公里；縣級公路6條，計(jì)89.67公里；鄉(xiāng)級公路23條，計(jì)111.742公里,專線公路8條，計(jì)66.78公里，還有鄉(xiāng)村大道602條，計(jì)1269公里，目前，干線公路、縣鄉(xiāng)公路均實(shí)現(xiàn)黑色化或水泥路面；鄉(xiāng)村路以砂石面為主。市內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，航道里程332.25公里，其中主線航道—丹金溧漕河、錫溧漕河2條，計(jì)24.10公里，一般干線段5條，計(jì)93.12公里，支線航道37條，計(jì)214.95公里。

全市現(xiàn)有77座水庫，年可供灌溉水量0.9億立方米。各類塘壩1.5萬余座，水面積4.4萬畝，總蓄水量0.54億方。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有60余萬畝的水稻種植面積中，絕大部分溝、渠、路及其主要控制建筑物已配套齊全。現(xiàn)有各類固定機(jī)電堤水灌溉（含灌排結(jié)合）站659座，裝機(jī)1204臺(tái)套，總動(dòng)力2.88萬千瓦，其中丘陵區(qū)建有多級翻水線43條，裝機(jī)183臺(tái)套，總動(dòng)力1萬千瓦。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的回顧

一、“十一五”回顧

（一）主要成效：

“十一五”期間，我市根據(jù)本地地處中亞熱帶與北亞熱帶過渡性季風(fēng)氣候區(qū)，屬南北水果過渡地帶的獨(dú)特優(yōu)勢，把加快小流域綜合治理、實(shí)施農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以科技為支撐，以效益為目標(biāo)，通過不斷聚集生產(chǎn)要素，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，圍繞調(diào)整搞開發(fā)，搞好開發(fā)促調(diào)整，抓好調(diào)整促增收，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，高強(qiáng)度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了資源增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，走出了一條具有溧陽特色的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間開發(fā)面積達(dá)7萬畝，建設(shè)省級丘陵山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目45個(gè)，市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)投入開發(fā)資金35647萬元，其中財(cái)政投資8243萬元。完成各類田間水利配套2054座，機(jī)電排灌站5座，襯砌渠道89公里，改良土壤2.5萬畝，機(jī)耕道路77公里，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械64臺(tái)套，林網(wǎng)1.2萬畝，技術(shù)培訓(xùn)2.8萬人次，新品種引進(jìn)80個(gè)，新技術(shù)推廣18項(xiàng)，到目前為止，2004年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.16億元，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)11900元，分別比上年增長6.1%、12%，其中約有2.5至3.5個(gè)百分點(diǎn)得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)做法：

一是創(chuàng)新引導(dǎo)方式，啟發(fā)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展。大力發(fā)動(dòng)基層干部和群眾自排本地特色資源，讓其看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。根據(jù)我市實(shí)際，做大做強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)濟(jì)林果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉等11個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展白茶、白芹、特色果品等特色農(nóng)產(chǎn)品。

2、實(shí)行分類指導(dǎo)、差異發(fā)展。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)對比分析，讓農(nóng)民看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有光明前景。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“提升南山、開發(fā)北山、中部聯(lián)動(dòng)”的開發(fā)決策，分別南北山的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在開發(fā)布局、開發(fā)品種、開發(fā)扶持政策等方面實(shí)行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

3、集中資金做大項(xiàng)目規(guī)模。堅(jiān)持選擇有一定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色明確、科技含量較高、地塊集中連片、建設(shè)積極性較高的企業(yè)承擔(dān)規(guī)模項(xiàng)目；整合土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、省級丘陵山區(qū)項(xiàng)目、市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（休閑觀光）項(xiàng)目，起到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，以形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。如：以天目湖為中心的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)開發(fā)中，我市集中資金對江蘇天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園進(jìn)行集中投資，做大了項(xiàng)目規(guī)模，提升了項(xiàng)目檔次，使項(xiàng)目區(qū)成為全省單體面積最大的農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，受到了中外嘉賓的贊譽(yù)。

二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)一條龍

1、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。針對以家庭承包為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地分散在千家萬戶農(nóng)戶手中的實(shí)際，我市在堅(jiān)持《農(nóng)村土地承包法》的前提下，按照“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的原則，因地制宜對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股，并嚴(yán)格規(guī)范管理，杜絕因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾。近年來，全市每年流轉(zhuǎn)土地都在4萬畝以上，通過流轉(zhuǎn)，全市形成多種經(jīng)營規(guī)模戶2000多戶，經(jīng)營面積10萬余畝，促使規(guī)模生產(chǎn)基地、重點(diǎn)示范項(xiàng)目和規(guī)模生產(chǎn)大戶做大做強(qiáng)。

2、提升科技推廣服務(wù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來，全市平均每年引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣糧油、林茶果、水產(chǎn)等新品種25只以上，優(yōu)良新品推廣率達(dá)95%。市玉枝特種茶果園藝場引種的天目湖白茶，畝產(chǎn)白茶8公斤，每公斤白茶售價(jià)達(dá)4000元，畝產(chǎn)值3萬余元，畝均效益2萬余元。

3、加大財(cái)政資金扶持。市鎮(zhèn)財(cái)政都加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、測土配方施肥、新品種推廣等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，重點(diǎn)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。市農(nóng)貸擔(dān)保中心優(yōu)先為農(nóng)戶提供貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市水利、供電、交通等部門將本部門的有關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)的專業(yè)村公路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。在質(zhì)量建設(shè)的銜接上下功夫，促進(jìn)基地與專業(yè)市場、基地與加工企業(yè)、基地與超市的對接，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范典型，促使產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化升級。到2009年6月，全市通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品263多個(gè)，通過有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品82只，無公害產(chǎn)品認(rèn)證79只，綠色產(chǎn)品認(rèn)證

102只，全市無公害產(chǎn)品基地認(rèn)證65.72萬畝。

三是創(chuàng)新投資體制，促進(jìn)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、引導(dǎo)三資投資發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主全方位、多渠道、多途徑的投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，有效緩解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資供給與需求的矛盾。截至目前，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)的資金達(dá)28.9億元，其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目吸引三資占全市全年農(nóng)業(yè)吸引三資總額的52.5%就是一個(gè)很好的例證。民營企業(yè)家沈祖富2005年創(chuàng)辦了江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，計(jì)劃投資10億元，在天目湖鎮(zhèn)境內(nèi)租賃荒山40000畝，從事珍稀白茶和特種水果栽培與開發(fā)，截止今年6月份，已完成投資5.8億元，有效開發(fā)面積18000畝，目前開發(fā)的白茶和精品水果已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)出期。

2、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點(diǎn)抓好茶葉、果品、畜禽等“一村一品”產(chǎn)品的深度開發(fā)，積極拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)篩選一批重點(diǎn)發(fā)展，增強(qiáng)幫扶力度。全市現(xiàn)有重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中江蘇德盛食品有限公司等3家農(nóng)業(yè)企業(yè)躋身省級龍頭企業(yè)行列，萬德福農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司等7家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入常州市級龍頭企業(yè)隊(duì)伍，龍頭組織和帶動(dòng)農(nóng)民的作用日益增強(qiáng)。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，我市常州天目湖鵝業(yè)有限公司、新世紀(jì)園藝有限公司等在發(fā)展過程中，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收350至500元。

3、試行先建后補(bǔ)項(xiàng)目投入制度。建立“先建后補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制是鼓勵(lì)業(yè)主投入農(nóng)業(yè)開發(fā)很有效的形式。按照“公退民進(jìn)、民投民有、民有民營、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)民營化，工程社會(huì)化，收益公眾化的開發(fā)經(jīng)營思路，通過推行“民辦公助、先建后補(bǔ)”投入機(jī)制，把主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體。極大的調(diào)動(dòng)了業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)積極性，2008年我市承擔(dān)的省級丘陵山區(qū)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)后，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)業(yè)主在工程建設(shè)中的自主性強(qiáng)，工程費(fèi)用明顯降低，工程管理到位，體現(xiàn)了項(xiàng)目財(cái)政資金發(fā)揮的扶持作用，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。

四是創(chuàng)新分配體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收及農(nóng)民增效

1、實(shí)行按資分配和按勞分配相結(jié)合制度。天目湖玉枝茶果園藝場常年租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地2000畝進(jìn)行開發(fā)，并吸納周邊80多位農(nóng)民到基地就業(yè)，年支付農(nóng)民土地租金30萬元、工資80萬元。通過實(shí)行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，指導(dǎo)和帶動(dòng)周邊37家農(nóng)戶生產(chǎn)珍稀白茶，增加了農(nóng)民收入。江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，一次付清30年的土地租金，出讓土地農(nóng)戶中最多得到47萬元，戶平均獲得的土地租金也達(dá)10萬元。同時(shí)，農(nóng)民出讓土地后，天目湖生態(tài)園把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸收到園區(qū)務(wù)農(nóng)，并保證每個(gè)男勞動(dòng)力年工資不低于1.3萬元，女勞動(dòng)力年工資不低于0.8萬元。

2、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。探索和完善對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，允許有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。2008年我市立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，有農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的項(xiàng)目有2個(gè)，占到12%。鼓勵(lì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)直接承擔(dān)土地治理項(xiàng)目、省級丘陵山區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為其農(nóng)產(chǎn)品加工提供原料；對沒有自有基地的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)與基地的聯(lián)結(jié)，為基地提供新品種、新技術(shù)等服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)訂單收購。常州市白茶專業(yè)合作社同周邊的小型種茶單位、農(nóng)戶建立帶動(dòng)機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)收購，僅溧陽市天目湖玉枝特種茶果園藝場就建立聯(lián)合基地15個(gè)，聯(lián)系農(nóng)戶32戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、我市山區(qū)綜合開發(fā)面臨的主要制約因素

經(jīng)過近二十年山區(qū)綜合開發(fā)后再回首，客觀地來認(rèn)真審視我市走過的山區(qū)開發(fā)之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和歷史性突破，也有值得深思、總結(jié)的不足和問題，更有令人憧憬、鼓舞人心的未來和發(fā)展的美好前景。客觀地說，近年來我市的山區(qū)綜合開發(fā)中仍有五點(diǎn)美中不足之處，其制約著我市山區(qū)開發(fā)的發(fā)展:

一是南部山區(qū)與北部山區(qū)開發(fā)發(fā)展不平衡

我市山區(qū)綜合開發(fā)目前主要集中在資源和基礎(chǔ)條件較好的南部和西南部山區(qū)，無論是山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)模、水平及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，南部和西南部山區(qū)都要領(lǐng)先于西北部山區(qū)。

二是資本積累不足嚴(yán)重制約了山區(qū)開發(fā)進(jìn)程

雖然通過近年來的開發(fā)使山區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，極大地改善和提高了山區(qū)群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入水平，但用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的再投入資本量仍總量偏小、生產(chǎn)再投入的不足，同時(shí)也導(dǎo)致了很多在山區(qū)開發(fā)中已被證明的科技興山模式和高新科技難以得到更大范圍的推廣應(yīng)用，制約了下一步山區(qū)在廣度、深度上的后續(xù)開發(fā)。

三是山區(qū)綜合開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)和社會(huì)效益在開發(fā)主體本身得不到應(yīng)有的回報(bào)和補(bǔ)償

山區(qū)綜合開發(fā)把林業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，無論是公益林，商品林還是經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)營者的目的都要獲取回報(bào)，只有豐厚的回報(bào)，單位、個(gè)人才會(huì)爭相投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展，但是林業(yè)又是一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的生態(tài)和社會(huì)效益要明顯高于本身的經(jīng)濟(jì)效益，很多公益的效益不能以貨幣形式反映出來，這就在一定程度上制約了開發(fā)投入和經(jīng)營者的積極性，也在相當(dāng)程度上扼制了山區(qū)開發(fā)的進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)。

四是山區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快

我市山區(qū)近年來仍以出售原料或初級加工品為主，雖以主導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)組建了一些加工、流通企業(yè)，但加工規(guī)模和能力不大，各環(huán)節(jié)之間仍是單純的市場買賣關(guān)系，沒有結(jié)成利益共同體，龍頭帶動(dòng)作用還不是很強(qiáng)，深加工產(chǎn)品較少，能夠占領(lǐng)國內(nèi)外市場的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品更少。

五是山區(qū)綜合開發(fā)中新興產(chǎn)業(yè)的培育和外向開拓力度不大

以山區(qū)為特色和優(yōu)勢的部分新興產(chǎn)業(yè)如無公害食品、森林旅游業(yè)已開始起步，但規(guī)模、水平相對于本身具備的優(yōu)勢而言仍差距較大，在山區(qū)綜合開發(fā)中面向國際大市場的合資、合作項(xiàng)目和企業(yè)只有少數(shù)幾家，外向開拓前景廣闊，潛力較大。

四、溧陽市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”指導(dǎo)思想、遵循原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

按照省委、省政府“兩個(gè)率先”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和諧社會(huì)，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要方面加以突破，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長極來規(guī)劃。緊緊圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由封閉型農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而增加農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）遵循原則

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制要求，進(jìn)一步創(chuàng)新投資機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。

2、基本原則

一是開發(fā)為民的原則。堅(jiān)持把執(zhí)政為民的理念貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程，把為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實(shí)為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件，努力使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原則。堅(jiān)持把“效益優(yōu)先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開發(fā)效益好的項(xiàng)目傾斜，把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和提高開發(fā)效益緊密結(jié)合好，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三是科技領(lǐng)先的原則。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣和先進(jìn)管理方法作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力在提升開發(fā)水平，提高管理水平，提高開發(fā)成效上下功夫。

四是務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把一切從實(shí)際出發(fā)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各個(gè)方面，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，把財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和民間資本參與開發(fā)的積極性有機(jī)結(jié)合，努力形成投入主體、利益主體、責(zé)任主體清晰明了的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅(jiān)持把經(jīng)營工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，做到統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，分年實(shí)施，連續(xù)投入，形成規(guī)模。力爭一年一小片，三年一大片，努力做到開發(fā)一片，成效一片，致富一方。

（三）目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果及食草畜禽等生產(chǎn)基地，加大科技示范園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)力度，推廣新品種，新技術(shù)，有重點(diǎn)地扶持農(nóng)產(chǎn)品特別是以經(jīng)濟(jì)林果貯藏、保鮮、加工項(xiàng)目。形成一批丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，并成為農(nóng)業(yè)對外交流的窗口、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣基地和吸引“三資”開發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的平臺(tái)。在兼顧發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力建成果品、茶葉、特色蔬菜、草食畜禽等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)改造低效宜林山地（崗坡地）8萬畝，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)林果基地和科技示范園區(qū)項(xiàng)目。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入財(cái)政資金1億元，市縣財(cái)政按有關(guān)政策相應(yīng)配套投入。并以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金參與丘陵山區(qū)開發(fā)，吸引三資3億元以上。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均綜合效益5000元以上，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收500元以上。

五、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)我市丘陵山區(qū)資源條件、市場潛力，“十二五”期間，主要圍繞經(jīng)濟(jì)林果、特色蔬菜、食草畜禽、觀光農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合效益。

（一）經(jīng)濟(jì)林果

1.果樹:重點(diǎn)發(fā)展特色水果、應(yīng)時(shí)鮮果，建設(shè)無公害生態(tài)觀光果園；發(fā)展設(shè)施草莓、避雨及棚架栽培水果；強(qiáng)化采后商品化處理，突破貯藏加工；延伸果樹產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展果樹5萬畝。南部山區(qū)橫澗、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重點(diǎn)發(fā)展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、楊梅和草霉；北部山區(qū)上興、上沛、竹簀、后周、前馬、上黃重點(diǎn)發(fā)展梨、桃、黑霉。

2.茶葉:以推廣適應(yīng)性強(qiáng)、適制性好的無性系良種為重點(diǎn)、加快無公害生態(tài)茶園建設(shè)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)名特茶生產(chǎn)基地；推廣無公害栽培管理技術(shù)、全自動(dòng)機(jī)械化加工、包裝技術(shù)，做大做強(qiáng)名茶品牌。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)名特茶生產(chǎn)基地4.4萬畝。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)無性系良種，在南部山區(qū)發(fā)展高檔珍稀白茶及無性系早芽品種，北部山區(qū)發(fā)展以小葉種無性系為主，全面提高茶葉的品質(zhì)和檔次。

3.竹業(yè)：加大竹類資源特別是高效、優(yōu)質(zhì)的原料竹基地的培育力度和竹林集約經(jīng)營力度，依靠科技進(jìn)步提高竹材附加值，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)丘陵山區(qū)出口創(chuàng)匯能力。推廣竹林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)、竹園深翻改土技術(shù)等；建設(shè)筍材兩用竹、材用竹、觀賞竹基地；扶持竹業(yè)加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展竹地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品加工，培育產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工林一體化加工企業(yè)。

（二）特色蔬菜

重點(diǎn)發(fā)展丘陵山區(qū)特色蔬菜品種和適宜設(shè)施栽培的優(yōu)良品種；大力推廣蔬菜穴盤育苗技術(shù)、合理間套作技術(shù)、設(shè)施蔬菜連作障礙防治技術(shù)、蔬菜防蟲網(wǎng)栽培技術(shù)；加快生態(tài)型無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；以培育市場競爭主體為重點(diǎn)，加快蔬菜加工企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)建設(shè)特色蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝。重點(diǎn)發(fā)展竹筍、蕨菜、香椿等高檔特色、野生蔬菜及溧陽白芹為重點(diǎn)的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山區(qū)崗坡地資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地；大力推廣優(yōu)良牧草品種；推廣牧草優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)，推進(jìn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽，為市場提供優(yōu)質(zhì)、安全的食草畜禽。“十一五”期間丘陵山區(qū)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草基地2萬畝。以西南部山區(qū)社渚、周城，北部山區(qū)竹簀、上興、上沛、后周為重點(diǎn)，充分依托溧陽市春暉乳業(yè)有限公司、常州天目湖鵝業(yè)有限公司的龍頭帶動(dòng)功能，發(fā)展奶牛、鵝業(yè)生產(chǎn)，年飼養(yǎng)量奶牛達(dá)到3000頭，鵝200萬羽以上。

（四）觀光農(nóng)業(yè)

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游觀光地位，著力建設(shè)依山傍水，點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)布局，內(nèi)部景區(qū)相互協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致，集觀光、休閑、科普、體驗(yàn)、生產(chǎn)、購物于一體、具有丘陵山區(qū)特色的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合周邊農(nóng)村民俗文化，推出不同季節(jié)和時(shí)節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品提供型、農(nóng)業(yè)空間提供型、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗提供型的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。開發(fā)利用丘陵山區(qū)果花種植、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。形成以天目湖為中心的農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、療養(yǎng)、農(nóng)事參與、農(nóng)家樂等為一體的特色觀光項(xiàng)目。

六、“十一五”期間重點(diǎn)

“十一五”期間，我市規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)丘陵山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，其中重點(diǎn)山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，一般山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施面積22000畝，計(jì)劃投資8000萬元，項(xiàng)目建成后每年可新增產(chǎn)值5億元。

（一）分年實(shí)施規(guī)劃

十二五省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

計(jì)劃 項(xiàng)目名稱 建設(shè)單位 主要建設(shè)內(nèi)容 總投資

2011

瓦屋山花卉苗木基地建設(shè) 江蘇瓦屋山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司 建設(shè)1000畝名貴花木觀光園，300畝花卉苗木基地 600萬元

果樹、花卉苗木種植、農(nóng)業(yè)休閑基地建設(shè) 溧陽宏圖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

日本櫻花等苗木1000畝；種植高品質(zhì)梨樹500畝；

2800萬美元

溧陽市北山區(qū)丫髻山休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市松溪生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

面積2000平方米，觀光果林180余畝，觀光禽類養(yǎng)殖基地160畝 680萬

永富生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市永富生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

建設(shè)特色時(shí)令水果300畝，花卉苗木300畝，立體種養(yǎng)房3500平米

800萬

溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村無性系良茶生產(chǎn)基地 溧陽市神園春茶場

營造林網(wǎng)綠化1000畝、新建生產(chǎn)管理用房300平方米。1000萬

溧陽市戴埠鎮(zhèn)高橋高效茶果生產(chǎn)基地 溧陽市茗峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司 新建塘壩1座，蓄水池5個(gè)，新建襯砌渠道1500米，架設(shè)線路1000米，新建機(jī)耕道路2500米、生產(chǎn)道路1000米，引進(jìn)茶葉加工線1條，新建生產(chǎn)管理用房1600平方米。600萬

溧陽市旺山名優(yōu)茶果現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽市創(chuàng)世紀(jì)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

土壤改良700畝；白茶園300畝，梨園200畝，葡萄園200畝，桔子、枇杷、桃園100畝。

400萬

溧陽市泗家蕩特種水產(chǎn)循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖示范基地 溧陽市宗村水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

標(biāo)準(zhǔn)化魚池塘建設(shè)500畝；道路2000米；微孔增氧設(shè)備設(shè)施200畝；

200萬

2012

大石山大棚葡萄科學(xué)種植示范基地 江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 面積400。

450萬

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽市天目湖燕山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

基地建設(shè)200畝；引進(jìn)和發(fā)展優(yōu)良新品種10個(gè)，580萬

高效茶果生產(chǎn)基地建設(shè) 溧陽市天目湖梓豐茶果場

林網(wǎng)綠化100畝。栽植特種水果500畝 260萬

天目湖溪水園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市天目湖溪水園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

新開發(fā)茶葉200畝 800萬

優(yōu)質(zhì)黃金茶的開發(fā)與引用 溧陽市天目湖毛尖花紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶400畝。建設(shè)道路5000米。配套溝渠3000米、涵洞50個(gè)。

600萬

溧陽市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè) 溧陽市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

襯砌渠道5000m。新開塘8畝。噴滴灌300畝 600萬

溧陽市大瓦山優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)示范基地 江蘇省天目四季春農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司 新建水庫1座；新建襯砌渠道2500米；新建機(jī)耕道路4000米、其中水泥硬質(zhì)路面1000米，砂石道路3000米；營造園區(qū)林網(wǎng)綠化500畝；翻建生產(chǎn)生活用房600平方米。800萬

溧陽市沙溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園基地建設(shè) 溧陽市天目湖茶葉研究所

園區(qū)內(nèi)部50畝的水面，修建垂釣中心，建立茶葉研究中心，茶藝表演，內(nèi)設(shè)餐廳、接待中心進(jìn)行餐飲休息 360萬

2013

天目湖優(yōu)質(zhì)林茶果高效復(fù)合種植示范基地 溧陽市天目湖桃花源林果生態(tài)園有限公司

引進(jìn)白茶苗300畝，綠茶畝300畝，苗木100畝，套種苗木200畝，套種果苗100畝，培訓(xùn)農(nóng)民200人次。生態(tài)防護(hù)林250畝。400萬

蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)示范園 江蘇蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

擴(kuò)建生產(chǎn)基地5000畝，為配套天目湖景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，4800萬

石塘壩農(nóng)林生態(tài)開發(fā) 溧陽市天目湖石塘壩農(nóng)業(yè)生態(tài)園 白茶基地300畝 ；經(jīng)濟(jì)林150畝；原始林治理460畝；苗木基地200畝（含紅豆杉）；

3600萬

優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)基地建設(shè) 溧陽市天目湖翠茗茶廠

林網(wǎng)綠化：100畝。栽植特種水果50畝 400萬

優(yōu)質(zhì)黃金茶栽培基地 溧陽市天目湖華春茶場 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶200畝。建設(shè)道路3000米，路寬6米。

500萬

高效茶果復(fù)合種植示范項(xiàng)目 溧陽市天目湖新峰茶果專業(yè)合作社 新栽植白茶400畝。

600萬

日日春高標(biāo)準(zhǔn)茶果示范園建設(shè) 常州日日春農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司

基地四周建設(shè)生態(tài)防護(hù)林3200畝； 引進(jìn)和發(fā)展優(yōu)良新品種10個(gè) 7800萬

溧陽市澗東高效經(jīng)濟(jì)林果示范基地 溧陽市仲景生態(tài)園藝場

建設(shè)噴灌面積360畝。建設(shè)生產(chǎn)管理用房300平方米。675萬

2014

溧陽市永豐苗木生態(tài)園基地建設(shè) 常州永豐景觀工程有限公司

建成噴滴灌面積300畝。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高檔苗木600畝12萬株紅葉石楠，紅楓、青楓、櫻花等 600萬

溧陽市吐祥苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 溧陽潤洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園

引進(jìn)苗木450畝9萬株櫻花、紅葉石楠、香樟、紅楓 600萬

瓦屋山特優(yōu)林果生產(chǎn)基地 溧陽市上興茂源農(nóng)業(yè)生態(tài)園

噴滴灌150畝。果樹棚架75畝。生產(chǎn)管理用房100㎡。引進(jìn)水果75畝 550萬

溧陽市芳村高檔苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 溧陽市綠濤農(nóng)業(yè)生態(tài)園 新修塘壩4座。建設(shè)襯砌渠道3000米。建設(shè)噴灌200畝 700萬

溧陽市竹水優(yōu)質(zhì)高效林茶生產(chǎn)基地 溧陽市建軍竹水生態(tài)農(nóng)業(yè)園

引進(jìn)無性系良種綠茶220畝，白茶50畝，櫸樹、香樟、紅楓等、綠化苗木230畝，600萬

溧陽市金銀花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地 溧陽市果之王果品專業(yè)合作社

噴灌面積200畝。引進(jìn)金銀花2000畝90萬株。搭架棚架200畝 1200萬

溧陽市芳山現(xiàn)代高效園藝示范基地 溧陽市芳芝林生態(tài)園

引進(jìn)桂花2000畝，溫控鋼架大棚20畝 1000萬

溧陽市陶村生態(tài)林茶基地建設(shè) 溧陽市上興茶廠

修筑機(jī)耕道路3000米；新建水塔1座；噴灌350畝。標(biāo)準(zhǔn)化制茶車間200平方米；

600萬

2015

溧陽市余巷高效經(jīng)濟(jì)林果示范基地 江蘇曹山興林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)薄殼核桃800畝4.8萬株。搭建果樹棚架800畝。建設(shè)噴灌面積500畝 550萬

溧陽市高檔彩葉苗木設(shè)施化育苗與栽培示范基地建設(shè) 溧陽市洪達(dá)花木園藝場

噴滴灌控制面積550畝；道路：總長6000米；生產(chǎn)臨時(shí)用房、泵房：共600平方米 500萬

溧陽市北山高檔苗木示范基地 溧陽市北山花卉苗木專業(yè)合作社

建設(shè)噴灌面積200畝。引進(jìn)高檔苗木600畝，600萬

溧陽市上興鎮(zhèn)龍峰中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目 溧陽市白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 新修塘壩4座。建設(shè)襯砌中心排水溝1000米。建設(shè)磚襯砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455萬

溧陽市華夏名貴苗木示范基地 溧陽市華夏苗木園藝有限公司 新建塘壩3座，建設(shè)襯砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，噴灌200畝，建設(shè)生產(chǎn)管理用房500平方米 600萬

群峰特色經(jīng)濟(jì)林果示范基地建設(shè) 溧陽市群峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

發(fā)展白茶100畝，發(fā)展苗木350畝，發(fā)展生態(tài)林550畝，新建生產(chǎn)管理用房200平方米 600萬

溧陽市新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā) 江蘇新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

經(jīng)濟(jì)林茶果區(qū)2000m畝，結(jié)合現(xiàn)代休閑娛樂方式，建立花果山，供游人觀賞、采摘。

8000萬

（二）資金來源及籌措

1、總投資

“十二五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資8000萬元，其中省財(cái)政資金2000萬元，地方財(cái)政（市、縣）資金2000萬元，農(nóng)民自籌資金4000萬元。

2、分項(xiàng)投資估算

（1）省丘陵山區(qū)一般項(xiàng)目每年10個(gè)，合計(jì)50個(gè)，總投資60000萬元，其中省財(cái)政資金7000萬元，市、縣財(cái)政配套3500萬元，項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌49500萬元。

（2）市級丘陵山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目每年4個(gè)，合計(jì)20個(gè)，總投資1500萬元，市、縣財(cái)政400萬元，項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌1100萬元。

七、主要工作措施

（一）圍繞加快開發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

丘陵山區(qū)的大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，人民群眾生產(chǎn)生活水平不高，一些地區(qū)還處于相對貧困狀態(tài)。大力推進(jìn)丘陵山區(qū)開發(fā)，加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)力度，加快丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾如期達(dá)到小康水平，具有十分重要的作用和意義。要從富民強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要性和必要性。切實(shí)加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加快丘陵山區(qū)開發(fā)作為一項(xiàng)重要的工作擺上位置。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭實(shí)施的工作部門，要有明確的工作目標(biāo)和扎實(shí)的工作措施，抓好責(zé)任的落實(shí)。要在認(rèn)真總結(jié)過去十年丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確管理職責(zé)，提高管理能力，加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金的管理，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)開發(fā)資源的整合和部門間的協(xié)調(diào)，以保證丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的順利進(jìn)行和開發(fā)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）加大投入力度，實(shí)現(xiàn)多元開發(fā)

要通過多種渠道，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入力度。一是要加大政府財(cái)政資金的投入。省、市、縣各級政府要增加對丘陵山區(qū)開發(fā)的財(cái)政投入，增強(qiáng)財(cái)政資金在丘陵山區(qū)開發(fā)中的“導(dǎo)向”、“啟動(dòng)”、“聚合”的能力，充分發(fā)揮財(cái)政資金“引導(dǎo)、推動(dòng)、吸納”社會(huì)資本的功能。二是要拓寬融資渠道，推動(dòng)多元開發(fā)。丘陵山區(qū)開發(fā)所需的投資量較大，要發(fā)揮開發(fā)優(yōu)勢，把招商引資作為開發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極創(chuàng)新機(jī)制、制定相應(yīng)的政策措施，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區(qū)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)開發(fā)投入格局。各級政府投入的財(cái)政資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為吸納各類社會(huì)資本搭建平臺(tái)。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用。要充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的開發(fā)積極性，要在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持和引導(dǎo)丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行自主開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)開發(fā)的主體和最大受益者。

（三）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須以做好科學(xué)合理規(guī)劃為前提。一要堅(jiān)持因地制宜。以規(guī)劃為指導(dǎo)，立足本地資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點(diǎn)。在區(qū)域上，要將開發(fā)較為滯后，開發(fā)效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要對象和開發(fā)重點(diǎn)；在內(nèi)容上，要以開發(fā)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，揚(yáng)長避短，努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三要適度規(guī)模。要圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動(dòng)開發(fā)，力求開發(fā)一片，建成一片，見效一片。四要依靠科技進(jìn)步。加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高丘陵山區(qū)開發(fā)的科技含量。五要可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當(dāng)控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。

（四）優(yōu)化開發(fā)主體，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制

加快丘陵山區(qū)的開發(fā)，必須優(yōu)化開發(fā)主體，積極推進(jìn)開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新。一是要優(yōu)化投資環(huán)境。用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理念，創(chuàng)新制度，為投資丘陵山區(qū)開發(fā)的不同層面、不同類別的企業(yè)、個(gè)人、合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，吸引各類資本參與丘陵山區(qū)開發(fā)。凡進(jìn)入丘陵山區(qū)開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各類業(yè)主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可同等享受政府財(cái)政資金的補(bǔ)助。支持科技人員到丘陵山區(qū)領(lǐng)辦、興辦科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對直接從事和服務(wù)于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)、輻射作用的，給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持。二是要充分調(diào)動(dòng)開發(fā)業(yè)主的積極性，平等立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)業(yè)主多元化。要積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過租賃、承包、入股、委托經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)讓承包土地，引導(dǎo)土地適度集中。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的各類業(yè)主申報(bào)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。凡是示范作用好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高，能促進(jìn)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、真正帶動(dòng)農(nóng)民致富的項(xiàng)目，都可以按程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。對不能由業(yè)主承擔(dān)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對接，圍繞龍頭企業(yè)建基地，將基地建設(shè)成龍頭企業(yè)的原料車間。三是拓寬丘陵山區(qū)開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。在重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果（應(yīng)時(shí)鮮果）、茶葉、食草畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和科技示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，增加對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持，推進(jìn)丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，對精深加工以及專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，加大財(cái)政扶持的力度。

（五）強(qiáng)化科技支撐，提高開發(fā)效益

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)踐證明，科技投入是見效最快、效益最好的投入。丘陵山區(qū)開發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術(shù)成果為支撐，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高綜合效益。一是要加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、示范和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖荣Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新品種推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)新品種在丘陵山區(qū)開發(fā)中商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是要加快綜合改土、節(jié)水灌溉、無公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、高效栽培技術(shù)的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。三是要大力推動(dòng)科技示范園區(qū)的建設(shè)，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，作為新品種、新技術(shù)推廣示范和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的基地。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是要加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，要以項(xiàng)目區(qū)和示范園區(qū)為載體，以產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售為紐帶，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)進(jìn)村入戶。要培養(yǎng)一批農(nóng)民科技帶頭人，帶動(dòng)丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技術(shù)，提高科學(xué)種田水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

（六）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，選準(zhǔn)、培育壯大適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化和外向化，促進(jìn)丘陵山區(qū)整體開發(fā)水平的提高。一是加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)。基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地要根據(jù)本地區(qū)的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突破結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)，因地因“山”制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中資金，打造高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地。加大基地基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治力度，做好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力做大規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，通過核心區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，基地有了龍頭企業(yè)，就有了信息和市場。對帶動(dòng)基地作用明顯，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)要優(yōu)先予以扶持，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，發(fā)揮龍頭企業(yè)在統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品訂單收購方面的作用，帶動(dòng)基地提高結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)進(jìn)程。三是努力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是品質(zhì)的象征，品牌的知名度很大程度上決定了產(chǎn)品在市場上的競爭力。通過項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、開發(fā)大戶打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳和促銷，積極開拓國內(nèi)外市場，努力打造有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有文化品位、有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品名牌。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐證明，借鑒國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的做法，以項(xiàng)目為開發(fā)載體、以項(xiàng)目區(qū)為開發(fā)范圍、以高效特色農(nóng)業(yè)為開發(fā)重點(diǎn)，綜合開發(fā)利用資源，實(shí)行綜合投入，取得綜合效益的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是成功的，實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)一片、建成一片、見效一片、致富一方”的顯著成效。“十一五”期間要堅(jiān)持這一成功有效做法，加大高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和建立健全丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金的管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，要參照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部29號部長令），組織力量，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定“溧陽市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法”。要參照執(zhí)行《管理辦法》積極推行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金的縣級報(bào)帳制等一系列項(xiàng)目與資金管理制度，并放寬條件、簡化程序、充分放權(quán)，實(shí)行分級管理，把有限的資金用出最大的效益。

（八）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成開發(fā)合力

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及到多部門、多學(xué)科、多種經(jīng)濟(jì)成份，要保持丘陵山區(qū)開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)同和資源的整合，形成合力開發(fā)。要堅(jiān)持“抓住重點(diǎn)求突破，集中資金辦大事”的原則，按規(guī)劃的總體要求，突出重點(diǎn)，整合資源，各職能部門“相互配合、相互協(xié)作，各司其職、各記其功”，共同營造丘陵山區(qū)科學(xué)開發(fā)、和諧發(fā)展的良好。

第五篇：雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十二五規(guī)劃

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要推動(dòng)力量。“十一五”以來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級農(nóng)發(fā)部門的大力支持下，在項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的積極參與下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)取得了顯著成效，為雙江自治縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”時(shí)期發(fā)展回顧

1、主要成效

“十一五”以來，我縣已連續(xù)五年得到了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)扶持。土地治理項(xiàng)目累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造4.07萬畝（其中勐勐鎮(zhèn)2.16萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.95萬畝，沙河鄉(xiāng)0.96萬畝），完成計(jì)劃的100%。工程完成情況為：襯砌渠道23條長73.61公里，完成計(jì)劃長72.5公里的102%；修建機(jī)耕路8條長20.2公里，完成計(jì)劃的103%；建設(shè)甘蔗良種繁育基地0.13萬畝；甘蔗良種示范推廣0.95萬畝（品種為新臺(tái)糖20、22、25和粵糖93/159等），完成計(jì)劃的100%；優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地0.06萬畝，優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.92萬畝（品種為滇屯502-7），完成計(jì)劃的100%。先后有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勐勐、沙河和勐庫）13個(gè)村、3萬多農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中受益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，先后扶持完成

2006年一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目一個(gè)，用于雙江勐庫茶葉有限責(zé)任公司有機(jī)茶園建設(shè)，種植2000畝，完成計(jì)劃的100%。具體項(xiàng)目完成情況為：修建茶園灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12個(gè)（設(shè)計(jì)容量30立方米/個(gè)）；開挖定植溝2000畝；購種苗320萬株；種植隔離帶樹5萬株；完成茶葉種植及管理培訓(xùn)1萬人次。完成2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項(xiàng)目一個(gè)，用于臨滄雙江南華糖業(yè)公司甘蔗收購貸款貼息。

“十一五”期間，我縣共完成總投資3684萬元，其中：中央財(cái)政資金1975萬元，省級財(cái)政資金858萬元，市級財(cái)政資金98萬元，群眾自籌資金717萬元（其中群眾投工折資559萬元）。其中：土地治理項(xiàng)目共實(shí)際完成總投資3307萬元，超計(jì)劃完成投資2萬元，其中：中央財(cái)政資金1782萬元，省級財(cái)政資金804萬元，市級財(cái)政資金92萬元，群眾自籌資金629萬元（其中群眾投工折資461萬元）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目共完成總投資343萬元，其中：上級批復(fù)財(cái)政資金253萬元（百分之百到位），企業(yè)自籌資金90萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，年節(jié)約水資源181萬立方米，改善灌溉面積3.89萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，共節(jié)約用水量181萬立方米，擴(kuò)大良種種植面積1.31萬畝。通過項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)新增優(yōu)

質(zhì)糧食340萬公斤（計(jì)劃新增優(yōu)質(zhì)糧食305萬公斤），新增糖料5055萬公斤（計(jì)劃新增糖料4763萬公斤）。新增種植業(yè)總產(chǎn)值2714萬元，完成計(jì)劃種植業(yè)總產(chǎn)值2536萬元的107%。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入總額比開發(fā)前增加516萬元，其中：勐勐鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目增加196萬元，勐庫鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目增加168萬元，沙河鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目增加152萬元，完成計(jì)劃農(nóng)民人均純收入總額246萬元的104.9%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施之處，田成方，路相連，渠相通，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，種植高效，初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。

2、存在的問題

“十一五”期間，雖然我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了較好的成效，但隨著時(shí)代的發(fā)展也存在一些不容忽視的問題：一是由于國家立項(xiàng)要求連片治理，一些邊遠(yuǎn)村、死角村和自然條件較差的村難以立項(xiàng)開發(fā)。二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，而農(nóng)發(fā)工程是民辦公助工程，項(xiàng)目建設(shè)中的籌資投勞落實(shí)難度較大。三是農(nóng)業(yè)開發(fā)只注重了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的外延開發(fā)，而在內(nèi)涵開發(fā)即如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合效益方面探索不夠。四是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合得還不夠緊密，生產(chǎn)條件改善了，生活條件沒有相應(yīng)得到改善。這些問題將在 “十二五”規(guī)劃中努力加以克服。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大開發(fā)力度，突出開發(fā)重點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，提升開發(fā)水平，努力提高項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出重要貢獻(xiàn)。

2、規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施的原則（2）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則（3）堅(jiān)持農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效及可持續(xù)發(fā)展原則（4）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步原則（5）堅(jiān)持和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則

（6）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步增長的原則

3、主要目標(biāo)

以土地治理項(xiàng)目和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，努力增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。規(guī)劃期內(nèi)全縣完成中低產(chǎn)田改造3.55萬畝，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2個(gè)。

三、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域布局和主要任務(wù)

今后五年，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，更是我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獲得全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際情況，詳細(xì)制訂出今后五年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)域布局和主要任務(wù)：

1、中低產(chǎn)田改造3.55萬畝。其中：勐勐鎮(zhèn)0.89萬畝，沙河鄉(xiāng)0.74萬畝，勐庫鎮(zhèn)1.92萬畝。通過實(shí)施襯砌渠道，機(jī)耕路拓寬硬化等工程措施，使項(xiàng)目區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.55萬畝中低產(chǎn)田徹底得到改造，新增和改善農(nóng)田灌溉面積3.55萬畝，建成旱能灌、澇能排的高穏產(chǎn)農(nóng)田。

2、扶持兩個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。計(jì)劃改造建設(shè)1160畝水果和種植1200畝脫毒馬鈴薯，選擇輻射面寬，帶動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社和沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社進(jìn)行立項(xiàng)扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化進(jìn)程。

3、科技培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民15000人次。通過對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，努力把項(xiàng)目區(qū)建成廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)基地、新技術(shù)新批種的推廣示范基地和科技成果的展示基地。

4、爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央、省、市財(cái)政資金3980萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌355萬元，為我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

通過上述六項(xiàng)措施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加快，農(nóng)民收入會(huì)明顯增加。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分規(guī)劃任務(wù)

雙江自治縣“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃共實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目3.55萬畝，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)。五年計(jì)劃總投資4355萬元，其中：申請財(cái)政資金3980萬元，群眾投工6.475萬個(gè)，折資259萬元，群眾自籌資金96萬元（扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目）。在總投資中：用于中低產(chǎn)田改造投資4145萬元（其中：財(cái)政資金3886萬元，群眾投工折資259萬元）；用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目投資190萬元（其中：財(cái)政資金94萬元，群眾自籌資金96萬元）。分項(xiàng)目及投資如下：

2011年中低產(chǎn)田改造0.59萬畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.26萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.33萬畝）。扶持勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社一個(gè)。計(jì)劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金692萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌91萬元。

2012年中低產(chǎn)田改造0.66萬畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.3萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.36萬畝）。扶持沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社一個(gè)。計(jì)劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金768萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌96萬元。

2013年中低產(chǎn)田改造0.71萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.33萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.38萬畝）。計(jì)劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金780萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌52萬元。

2014年中低產(chǎn)田改造0.77萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.36萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.41萬畝）。計(jì)劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資

金840萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌56萬元。

2015年中低產(chǎn)田改造0.82萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.38萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.44萬畝）。計(jì)劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金900萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌60萬元。

五、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益

通過五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)我縣可新增灌溉面積0.35萬畝，改善灌溉面積3.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.55萬畝，年平均節(jié)水178萬m3，擴(kuò)大良種種植面積0.5萬畝，科技推廣1.2萬畝（其中：優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.5萬畝，甘蔗良種示范推廣0.7萬畝）。新增糧食生產(chǎn)能力為192萬公斤，新增糖料2934萬公斤，新增蔬菜750萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值2206萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額882萬元。

2、社會(huì)效益

該項(xiàng)目完成后，農(nóng)田灌溉面積增加，抗旱保水能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民科技水平顯著提高，科學(xué)種田意識(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有更大的發(fā)揮，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)將起到十分重要作用。

3、生態(tài)效益

通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，土壤有機(jī)質(zhì)普遍上升，土壤結(jié)構(gòu)趨于合理，逐漸步入高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良性循環(huán)。

六、“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)，在分管副縣長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政局牽頭組織農(nóng)、林、水等各部門，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、評估、論證及立項(xiàng)招投標(biāo)和申報(bào)爭取工作，力爭我縣每年國家立項(xiàng)財(cái)政資金不低于600萬元。在項(xiàng)目批復(fù)后，要及時(shí)抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)健康有序進(jìn)行。

2、嚴(yán)格施工管理

在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和工作思路，強(qiáng)化農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和資金管理力度，全面提高了工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，對襯砌渠道、機(jī)耕路等硬件工程的建設(shè)，邀請紀(jì)工委、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)、林、水等各部門共同參與，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)或邀標(biāo)，同時(shí)將市場誠信體系作為考核投標(biāo)單位的一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)先與市場誠信度高，信譽(yù)好的投標(biāo)單位簽訂合同，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金、提高項(xiàng)目區(qū)群眾開發(fā)積極性以及工程建設(shè)的質(zhì)量的目的。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目和資金公示機(jī)制，把項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞辦法，主要內(nèi)容、主要工程及數(shù)量，項(xiàng)目名稱、各項(xiàng)工程完成情況、各項(xiàng)投資完成情況及預(yù)期效益的情況等進(jìn)行公示。每個(gè)階段都制作公示版面，給農(nóng)民群眾詳細(xì)宣講相關(guān)政策，使農(nóng)民群眾既清楚地了解到本項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的所有內(nèi)

容及資金計(jì)劃使用情況，又明確了自己在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的投工量，增強(qiáng)了他們的支持開發(fā)、參與開發(fā)、監(jiān)督開發(fā)的積極性，確保把農(nóng)發(fā)工程建成透明工程、陽光工程，建成農(nóng)民群眾的滿意工程和放心工程。三是認(rèn)真執(zhí)行工程監(jiān)理機(jī)制中，建立駐點(diǎn)監(jiān)理公司、農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目村及施工隊(duì)上下連動(dòng)的“五級”監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同進(jìn)行工程監(jiān)理，嚴(yán)格實(shí)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，使整個(gè)農(nóng)發(fā)工程橫向到邊、縱向到底都形成了施工單位保證、監(jiān)理部門控制、建設(shè)單位監(jiān)督的一條龍管理模式，工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。四是切實(shí)推行縣級報(bào)賬機(jī)制，嚴(yán)格按照國家和省《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬實(shí)施辦法》及云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金縣級報(bào)賬實(shí)施方案》，重點(diǎn)對承包工程，未承包工程，以及自營工程等各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行報(bào)賬。自籌資金作為項(xiàng)目中標(biāo)前提條件，要求提前交入開發(fā)辦專帳，同時(shí)加大對資金使用的督查力度，把內(nèi)部自查，財(cái)政督查，審計(jì)審查三管齊下的辦法，貫穿到資金管理和項(xiàng)目管理全過程，有力地促進(jìn)資金管理水平的不斷提高，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。五是在執(zhí)行工程管護(hù)機(jī)制中，除了落實(shí)常規(guī)的管護(hù)制度外，在夏收和夏季高溫多雨的重點(diǎn)階段，針對林路管護(hù)出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取增加經(jīng)費(fèi)，發(fā)放除草劑，及時(shí)檢查修整，加大宣傳和巡查力度，加大獎(jiǎng)懲力度等相應(yīng)的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任心，調(diào)動(dòng)管護(hù)積極性，從而使管護(hù)效果更加明顯，工程效益得以更好發(fā)揮。

3、搞好施工組織

為了確保各項(xiàng)工程建設(shè)的順利實(shí)施，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照縣農(nóng)發(fā)辦的進(jìn)度安排，在鄉(xiāng)村兩級的積極配合下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的施工組織，對于群眾性投工投勞工程如機(jī)耕路排水溝、襯砌渠道的土方開挖或回填等，建設(shè)單位要做好群眾發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)作好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的自籌資金的籌集、繳納、使用以及土地治理項(xiàng)目中投工投勞的登記統(tǒng)計(jì)工作。對于專業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程，如襯砌渠道和機(jī)耕路等，農(nóng)發(fā)辦要做好工程的招標(biāo)或邀標(biāo)，建設(shè)單位認(rèn)真簽訂施工合同。在項(xiàng)目公示方面，要做好立項(xiàng)申報(bào)公示，建設(shè)施工公示和項(xiàng)目竣工公示等工作，保證項(xiàng)目工程各項(xiàng)任務(wù)按期完成。工程監(jiān)理由監(jiān)理公司進(jìn)行全程旁站式監(jiān)理。

4、確保技術(shù)措施

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及項(xiàng)目公示制，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制和檢查審計(jì)制度。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金縣級報(bào)帳制和財(cái)務(wù)公開制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專款專用、專戶管理、專帳核算制度，加大對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查力度，對于違規(guī)違紀(jì)使用項(xiàng)目資金的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。三是建立技術(shù)保障體系。依托農(nóng)、林、水等有關(guān)部門，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二0一一年元月四日