第一篇：淺談農業綜合開發土地治理項目前期規劃有關工作

對我縣農業綜合開發土地治理項目前期規劃工作中

立項、實地勘踏和設計的一點意見和建議

農業綜合開發是國家支持農業發展的重要手段，是鞏固和加強農業基礎地位、提高農業綜合生產能力的有效措施，是支持農業參與國際競爭、推進農業現代化的重要途徑，是社會主義新農村建設的重要力量。農業綜合開發在我縣實施十七年來，為我縣農業經濟發展做出了很大貢獻。

農業綜合開發項目前期工作一般來講包括項目的立項啟動過程和計劃過程兩個部分。一般農業綜合開發項目基礎建設項目所要求提供的文本材料包括：項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目工程設計、項目施工設計、計劃編報材料等。根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（2010年9月4日財政部令第60號）第三十條規定：農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。我縣土地治理項目前幾年一直執行的是：制定規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告（替代項目建議書）、項目擴初設計（擴大初步設計，包括初步設計和工程設計的內容）。

為體現農業綜合開發“公開、公平、公正”的原則，保障開發項目質量，提高開發效益，發揮廣大農民群眾的作用。根據《國家農業

綜合開發資金和項目管理辦法》、《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理規定(試行)》、《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》，我認為對以后年度農業綜合開發土地治理項目可以建立競爭立項機制。

一、申請立項

我們要運用廣播、電視和文件等多種形式，把農業綜合開發項目任務和投資的指導思想、原則、內容、目標、要求向全縣公開，通過自下而上逐級申報，有開發意向的鄉鎮政府向縣農業綜合開發辦公室提出書面申請，經縣農業綜合開發領導小組同意后，成為年度項目競爭單位。

二、前期準備

擬建項目區內的村應在鄉鎮政府的指導下，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議，征求村民對實施開發和自愿籌資投勞的意見，并形成相關的書面材料。村民會議應有三分之二以上的村民參加，村民代表會議應有五分之四以上的村民代表參加。意見須經村民委員會負責人和參會三分之二以上的人員簽字同意。

三、考察考評

每年縣農開辦組織農業綜合開發領導小組成員單位和專業技術人員深入擬建項目區，按照《農業綜合開發競爭立項百分考評標準》（根據需要由縣農業綜合開發領導小組編制）進行考評，評出每個項目區得分，為縣農業綜合開發領導小組決策提供依據。

四、申報立項

縣農開辦將考評結果上報縣農業綜合開發領導小組，縣農業領導小組有關領導和專家評估論證后本著擇優立項的原則，將最優的項目區作為本年度項目申報立項。

未列入當年申報立項的擬建項目區，應繼續完善各項工作，競爭下一年度的農業綜合開發項目。

對已經成為縣農業綜合開發本年度項目立項申報的項目區，接下來的工作就是項目區規劃設計。

農田水利配套工程建設是農業綜合開發土地治理項目建設的重點，高質量、高標準地做好農田水利配套工程的規劃設計，又是實施農業綜合開發土地治理項目建設的前提和技術保證。

怎樣才能做好土地治理項目水利工程的規劃設計工作？

首先要從思想上認識規劃設計工作的重要性，切實加強對項目工程規劃設計工作的領導。科學合理的規劃，是提高農業綜合開發投資效益的重要手段，土地治理項目建設能否取得成功，水利工程的規劃設計等前期工作非常關鍵。如果輕前期規劃設計，容易導致項目前期規劃設計工作明顯滯后于后期項目建設，出現后期項目實施時計劃變更和調整，突出反映在項目內容不實不清，立項后與實際情況出入較大。

其次要深入實地，認真勘測、科學規劃設計

農業綜合開發項目區工程規劃設計必須著眼長遠、立足當前，既要充分考慮農業現代化發展的要求，又要滿足當前農業生產發展的實

際需要，要因地制宜，講求實效，要有嚴格的科學態度，注重調查研究，要突出當地群眾主體地位，充分征求群眾的意見，吸收群眾的合理化建議，因此，要做好項目工程的規劃設計工作，就必須深入項目區實地，認真勘測，科學規劃設計。要按照國家農業綜合開發土地治理項目建設標準，針對項目區影響農業生產的主要制約因素，并結合地形地貌、水源狀況，科學地進行灌排系統規劃，合理地安排建設工程項目，進行山水田林路綜合治理，通過規劃使項目區達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降的高標準基本農田。

項目區的實地勘踏和設計是規劃設計整個前期工作的重點，它關系到后期的各項工作，如編制項目可行性研究報告和擴初設計，以及項目實施過程中的順利與否，施工進度的快慢，工程質量的好壞，甚至關系到整個項目區農業生產的大局。

我個人認為，項目區的實地勘踏和設計要做到“三進三求三改”，即在項目區實地勘踏和設計期間至少三次深入項目區，至少三次征求當地鄉（鎮）政府、村委會、農民群眾的意見和建議，至少三次把修改后的規劃設計方案和當地鄉（鎮）政府、村委會、農民群眾進行溝通。

第一次實地勘踏和設計的內容主要有以下幾個方面：

1、合理合規性

項目區的選址是否符合我縣土地利用總體規劃和土地開發治理規劃，是否存在與當地鄉鎮政府自身建設規劃的不一致。要結合城鄉

統籌試點和新農村建設，使農業綜合開發項目與縣農村工作重點相一致。

2、地形地貌

是否為平原小區、丘陵小區或梯田小區，是否存在地形地貌復雜、高差大等難以施工的問題。

3、水源情況

灌溉水源和水資源利用是否有保證。

4、水利、交通等基礎設施情況

項目區內灌排、交通、電力等基礎設施情況是否能滿足項目的實施。

同時要把項目區的邊界和項目實施區域確定下來，全面的掌握項目區的各項情況。

“二進”主要把第一次的規劃方案與當地鄉（鎮）政府、村委會進行溝通，聽取他們的意見，并在深入田間地頭，逐一修改和落實存在的錯誤和漏洞，“三進”是把第二次的修改方案再次與當地鄉（鎮）政府、村委會、農民群眾進行溝通，深入最基層，聽取意見和建議，再次修改好規劃設計方案。只有反復的征求和修改，才能使得項目區的規劃設計方案獲民心，得民意，才能讓后面的各項工作更加順利的進行。

結合前天的市辦培訓班會議精神，對于設計方面，我有以下幾點看法：

1、從今年起，省辦對土地治理項目的申報流程、時間及批復文

件作了重大的調整，我們今后的工作也要以省、市辦的要求相應的調整。并且今后的各項前期工作，要在“早”字上做文章、下功夫，做到早勘察、早定案、早動員、早部署，確保該年度土地治理項目順利實施。

2、在測量設計上，根據上級的要求，需要統一編制依據，因此，我認為開發辦所有人員和項目設計人員都應對這些編制依據、管理辦法及相關規定重新進行有效的學習，讓大家能夠更加熟悉相關業務。

3、應該先把項目區施工的邊界范圍確定下來，在項目區實地勘踏、測量時，將相關圖紙與實地對照，認真核定項目區的邊界，防止出現遺漏以及將項目區外的地區列入開發治理的范圍。

在搞好項目區的實地勘踏和設計的同時，也要充分考慮各種不利因素對后期工程建設的影響，使工程設計盡可能完善、準確，符合工程建設的實際，減少不必要的設計變更。

以上是我對土地治理項目前期工作中關于立項、實地勘踏和設計的一點意見和建議。

第二篇：農業綜合開發土地治理項目

農業綜合開發土地治理項目 可行性研究報告編制要求

可行性研究報告是項目管理程序中的重要組成部分，是提出建設項目計劃以前根據項目建議書進行的研究工作。其目的是對擬建項目進行投資方案規劃、工程技術論證、社會與經濟效益預測和分析，并經過多方面的計算、分析、論證和比較評價，為項目決策提供可靠的依據和建議。其作用是：作為上級部門評估、審定項目的依據，作為項目進行擴初設計、設備定貨、施工準備等前期工作的依據。

（一）可行性研究的依據

農業綜合開發項目可行性研究的主要依據：1.財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）；2.國家農發辦《關于印發國家農業綜合開發分類項目可行性研究報告提綱的通知》；3.農業綜合開發土地治理項目建設標準（國農辦[2004]48號）及有關行業技術規范；4.有關基礎資料。

（二）可行性研究的方法和步驟

1.收集資料。包括項目區自然條件，水土資源條件，社會經濟狀況，現有基礎設施情況，地方財力，農口有關部門本地區發展的規劃，農業品種結構和種植情況，省批準的項目計劃投資和任務，有關行業技術規范等。

2.分析研究。按照可行性研究內容，根據收集的資料，對項目區水土資源條件、項目建設的必要性和可行性、項目建設規模、建設內容、開發治理措施、實施進度、投資估算、資金籌措及綜合效益進行分析。在綜合分析研究的基礎上選擇項目建設的最優方案。

3.編寫可行性研究報告。經過認真分析論證，按照規定的格式和要求編寫可行性研究報告。報告初稿完成后應組織有關部門的專家進行論證，根據論證意見對報告進行修訂、補充、完善。

（三）可行性研究報告的審批

一般農業綜合開發申請立項實施的項目，其可行性研究報告經委托具備相應資質（丁級以上）的單位編制，報經省級主管部門評估論證后，由省級主管部門批復立項。

（四）可行性研究報告紙張和字體要求

紙張：標準紙A4；字體；宋體小三字；行間距：1.5倍行距。

（五）可行性研究報告封面格式 國家農業綜合開發標志

××縣（市、區）××××年國家農業綜合開發土地治理 ××項目可行性研究報告 項目執行單位： 負 責 人：

可行性研究單位： 單位負 責 人： 項目負 責 人： 復 核 人： 編 制 人： 編 制 日 期：

農業綜合開發土地治理項目 可行性研究報告編制提綱 第一章 項目設計提要 1.1 項目建設背景

1.2項目區范圍、規模、主要建設內容與工期 1.3投資估算和資金籌措 1.4項目效益

1.5組織實施和管理 第二章 項目概況 2.1 自然概況

2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉（鎮）、村名； 2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水資源

2.1.5耕地種類、數量及開發潛力 2.1.6自然災害 2.1.7工程地質 2.2 社會經濟狀況 2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現狀 2.2.3農業生產水平

2.2.4地方財政與農民收入 2.2.5農業科技服務體系狀況 2.3現有基礎設施

2.3.1項目區水利工程現狀（灌溉、排水、防洪等）2.3.2項目區現有交通與電力情況 2.3.3現有農業機械及農機服務設施 第三章 項目建設的必要性和可行性

3.1項目區農業和農村經濟發展的制約因素 3.2項目建設的必要性

3.3項目建設的可行性（項目建設條件、設計方案技術可行、經濟、社會、生態環境效益）第四章 水資源評價及供需平衡分析

4.1項目區水資源概況（總量、構成、特點）

4.2供需平衡分區（根據地形、耕地和水資源分布情況進行供需平衡分區）

4.3項目區現有水利工程在P=75%-90%的情況下的來水量、可供水量、現狀需水量（含灌溉定額分析）及供需平衡情況分區。現狀灌溉水利用系數建議0.4-0.55。

4.4項目區設計水平年（P=75%-90%）水利工程來水量、可供水量、農田需水量及供需平衡分析（分區表格）。設計水平年灌溉水利用系數建設取0.65-0.72。第五章 規劃設計

5.1 指導思想

根據國家和省有關農業綜合開發方針政策，結合當地實際情況提出指導思想。應按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體部署，圍繞提高農業特別是糧食綜合生產能力和促進農民增收的目標，加強農業基礎設施建設，建設高標準基本農田，保護和改善生態環境，努力提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，切實增強農業尤其是糧食綜合生產能力；努力提高農業效益和競爭力，切實增加農民收入。5.2設計原則 因地制宜，統籌規劃，山、水、田、林、路綜合治理，農業、水利、林業、科技措施綜合配套。

5.3設計標準和依據

水庫及攔河壩防洪標準按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》。灌溉標準按《灌溉與排水工程設計規范》，灌溉保證率取P=75%-90%。排澇標準按5年一遇，24小時暴雨量24小時排完。建筑物級別按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》。

田間排灌系統工程及機耕路規劃設計標準按福建省地方標準《基本農田建設設計規范》（DB35T/T165-2002）。

《造林技術規程》GB/T15776-2006 《造林技術規程》DB35/T84-2005 《主要造林樹種苗木質量分級》GB/6000-1999 《主要造林樹種苗木質量》DB35/T517-2004 5.4建設規模

應根據項目區實際、項目建設的必要性和可行性確定項目建設規模（具體明確項目建設范圍、面積、投資、各個項目的數量及工程量）。5.5規劃布局

因地制宜、統籌規劃，山、水、田、林、路統一規劃，水利、農業、林業措施合理布局。5.6最佳方案選定

灌溉水源選擇、灌排方式和襯砌形式選擇、道路通達布局、防護林合理設置。第六章 開發任務和建設內容

6.1開發任務

土地治理范圍、地點、類型和規模。6.2主要建設內容 6.2.1水利措施

1、水源工程。新建、改建、擴建、加固小二型水庫（庫容100萬m3以下）和山塘及攔河壩工程的座數、集雨面積、總庫容、高度、長度和工程量。

2、機電排灌站。新建、續建、改造總裝機容量在500KW以下機電排灌站的數量、裝機容量、流量、泵型、泵房面積，配套的35KV以下輸變電設備及數量。

3、機電井。新打、修復機電井的數量、平均深度、單井出水量，配套機、泵和10KV以下輸變電設備及數量。

4、灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s）開挖、疏浚、襯砌及埋設地下灌排水管道的長度、工程量，配套渠系建筑物數量及工程量。

5、管灌工程和蓄水池工程。管灌類型、管道型式和長度尺寸，蓄水池座數、大小尺寸、容量及工程量。

6、防沖護岸工程。長度、高度、結構型式、工程量。

7、其它水利措施。6.2.2農業措施

1、機耕路。新建、修建機耕路所需砂石料，長度及工程量。

2、改良土壤。改良土壤、培肥地力所需綠肥種子，秸桿還田，機械平整土地等。

3、良種基地。優良品種的購置、繁育、推廣及加工所需的工程設施、配套設備等。

4、農村戶用沼氣工程。建設農村戶用沼氣工程所需的材料、數量、容量、補助標準等。

5、購置農業機械及配套農機具的種類、數量及補助等。

6、其它農業措施。6.2.3林業措施

營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程措施。逐個小斑開展設計，附小斑設計一覽表。6.2.4科技措施

重點支持良種和良法的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強對農民的技能培訓等。

第七章 投資估算和資金籌措

為適應我省農業綜合開發土地治理項目建設的需要，規范土地治理項目估算的編制，依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，參照財政部、國土資源部財建[2005]169號文頒發的《土地開發整理項目預算定額標準》，結合我省的實際情況，制定農業綜合開發土地治理項目估算的編制方法。

一、估算文件由編制說明、估算表格組成。

（一）編制說明主要內容包括：

1、估算編制依據：估算文件編制的原則和依據、人工預算單價、材料預算價格、設備價格、定額采用、費用計算標準及依據。

2、按項目劃分說明各項措施的主要工程量和投資估算。

3、資金籌措方案。

（二）估算表格：（格式附后）

估算表1：土地治理項目建設內容和投資匯總表 估算表2：土地治理項目估算表 估算表3：材料預算價格匯總表 估算表4：施工機械臺班費匯總表 估算表5：建筑（安裝）工程單價表

二、項目劃分：根據農業綜合開發土地治理項目的性質，分別按水利措施、農業措施、林業措施、科技措施、其他工作及措施劃分。

三、定額采用：

1、建筑安裝工程：采用財政部、國土資源部財建[2005]169號文頒發的《土地開發整理項目預算定額》（試行）。編制估算時，單價擴大5%計算；建筑工程材料如發生二次轉運，可根據運輸條件適當安排二次運輸費及人工費。

2、施工機械臺班費：采用財政部、國土資源部財建[2005]169號文頒發的《土地開發整理項目施工機械臺班費定額》（試行）。

3、以上定額缺項的，可參照相應專業定額補充。

四、工程單價由直接工程費（含人工、材料、機械費）、措施費、間接費、利潤、稅金組成綜合單價計算。

1、人工預算單價分區表，見附表1。

2、材料預算價采用工程所在地造價管理站或物價部門發布的建筑安裝工程材料綜合信息價格。

3、施工機械使用費按臺班費定額計算。

4、措施費費率匯總表，見附表2。

5、間接費費率匯總表，見附表3。

6、利潤：（直接工程費+措施費+間接費）×3%。

7、稅金依據《福建省建設廳關于建設工程造價稅費調整的通知》（閩建筑［2002］60號文）的規定計取。

稅金=（直接工程費+措施費+間接費+利潤）×3.381%

五、其他工作及措施

1、項目管理費：依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》執行。

2、工程監理費：依據《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》執行。

3、勘察設計費可按項目財政資金投入的2%以內安排,按實際支出數計入項目工程成本。附表1 人工預算單價分區表 適用地區 工資區

人工工資(元/工日)六類工資區

龍巖市轄區、南平市轄區，永安市、寧德市、漳平市、建陽市、武夷山市、邵武市、政和、福鼎、霞浦、壽寧、周寧、長汀、連城、屏南、古田、永定、上杭、福安、柘榮、閩清、福清、永泰、羅源、長樂、連江、建寧、泰寧、將樂、光澤、浦城、松溪、清流、寧化、順昌、沙縣、尤溪、武平、明溪、建甌、大田 26.40 七類工資區 福州市轄區、泉州市轄區、漳州市轄區、三明市轄區、莆田市轄區、莆田縣、石獅市、閩侯、晉江、同安、南安、安溪、仙游、永春、德化、惠安、平潭、龍海、華安、長泰、東山、漳浦、詔安、云霄、平和、南靖 26.84 附表2 措施費率匯總表 序號 工程類別 計算基礎

臨時設施費率(%)冬雨季施工增加費率(%)夜間施工增加費率(%)施工輔助費率(%)合計(%)1 土方工程 直接工程費 1 0．70.7 2.4 3 砌體工程 直接工程費 1 0．70.7 2.4 7 安裝工程 人工費 20 20 直接工程費 0．7 0.5 1 2.2 附表3 間接費率匯總表 序號 工程類別 計算基礎

間接費費率（%）1 土方工程 直接費 5 2 石方工程 直接費 9 3 砌體工程 直接費 7 4 混凝土工程 直接費 6 5 農用井工程 直接費 10 6 其他工程 直接費 5 7 安裝工程 人工費 65 估算表1 土地治理項目建設內容和投資匯總表

單位：萬元 編號 項目名稱 單位 數量 合計 其中

主要建設內容說明 投資 財政 自籌 一

水利措施 1 小型水庫 座 新建 座

擴建加固 座 2 攔河壩 座 3 修建排灌站 座 4 機電井 眼 新打 眼

修復配套 眼 5 輸變電線路配套 公里

其中：線路 公里

變壓器 臺 6 灌排渠系工程

其中：開挖疏浚渠道 公里

襯砌排水渠道 公里

埋設排水管道 公里

渠系建筑物 座 7 節水灌溉 萬畝

其中：噴灌 萬畝

微灌 畝

渠道襯砌防滲 公里

管理輸水 公里

集雨節灌 萬畝 8 其他水利工程 二

農業措施 1 改良土壤 萬畝 2 良種基地 萬畝

其中：倉庫平方米

曬場平方米

選種加工設備 臺（套）估算表1 土地治理項目建設內容和投資匯總表

單位：萬元 編號 項目名稱 單位 數量 合計 其中

主要建設內容說明 投資 財政 自籌 3 機耕路 公里 4 農業機械 臺（套）

其中：購置農用動力機械 臺（套）

配套農機具 臺（套）

配置植保機械 臺（套）5 其他農業設施 三

林業措施 1 營造防護林 萬畝

其中：農田防護林 萬畝

水源涵養林 萬畝

水土保持林 萬畝 2 苗圃 畝 3 其他林業設施 四

科技措施 1 技術培訓 人次 2 儀器設備 臺（件）3 示范推廣 項 五

其他工作及措施 1 項目管理費 2 工程監理費 3 勘察和設計費

注：以上項目可結合實施的具體情況做必要的刪減 估算表2 土地治理項目估算表 編號

工程或費用名稱 單位 數量

單價（元）合計（元）一

水利措施 1 擴建小型水庫 座

土方開挖 m3 漿砌塊石 m3 …… 2 攔河壩 座

清基土方開挖 m3 埋石砼 m3 …… 3 襯砌渠道 土方開挖 m3 砌石（干、漿砌石）m3 …… 二

農業措施 1 土壤改良 畝 …… 2 機耕路 Km 土方開挖 m3 路肩 m3 路面 m2 …… 3 農機設備及其他 三

林業措施

……（要細化措施）四

科技推廣 …… 五

其他工作及措施 1 項目管理費 ……

（具體算到四級項目單價）合 計 估算表3 材料預算價格匯總表

單位：元 編 號

名稱及規格 單位 預算價 估算表4 施工機械臺班費匯總表

單位：元/臺班 編 號

名稱及規格 臺班費 其 中 一類費用 二類費用 三類費用 估算表5 建筑（安裝）工程單價表

定額編號： 定額單位： 序號 項目名稱 單位 數量

單價（元）合價（元）一 直接費

（一）直接工程費 1 人工費 甲類工 乙類工 其他人工費 2 材料費 …

其他材料費 3 機械使用費 …

其他機械使用費

（二）措施費 二 間接費 三 利潤 四 稅金 合計

根據工程項目逐項套定額進行分析計算 第八章 綜合效益分析

8.1經濟效益

主要分析通過開發治理，項目區新增農產品生產能力、農業產值和農業增加值情況。8.2社會效益

主要分析農業生產條件改善、農民增收、地方財力增加、鞏固完善農村承包經營機制、勞動條件改進效果、技術裝備率、技術貢獻等情況。8.3生態效益

主要分析防護林防護面積、森林覆蓋率、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積、改良土壤等指標變化情況。

第九章 組織實施和運行管護

9.1 項目組織領導和實施管理

國家農業開發項目要在縣級農業綜合開發領導小組統一領導下，落實具體辦事機構，有關部門分工協作，密切配合，項目組織實施要落實開發總項目和各子項目的具體負責人，分工明確，責任到人。9.2 運行管理與維護

要根據項目不同工程特點制定有效的運行管護制度與措施。根據落實開發項目的經營管理體制，明確所有權和經營權；健全工程管護制度，確保各項工程設施完好，能長期發揮效益。第十章 環境影響與評價

10.1環境現狀與分析

10.2項目實施對環境的影響 10.3環境影響評價 第十一章 結論和建議

11.1可行性研究結論 11.2問題與建議 附錄

（一）附表。國家農業綜合開發項目區基本情況表，項目區現有水利工程設施情況表，設計水平年水資源供需平衡表，國家農業綜合開發計劃報表，土地治理項目主要建設項目表。

（二）附圖

附圖1：項目區位置圖 附圖2：項目區現狀圖

附圖3：項目區工程規劃布局圖（采用1：10000比例的地形圖、圖標、圖例按統一標準制作，并有完整圖簽）。

附圖4：各項目工程規劃設計圖。

第三篇：農業綜合開發土地治理考察報告

農業綜合開發土地治理考察報告 針對土地治理中存在的質量、進度、土方與渠系工程關系以及檔案資料收集等問題，我們于1月22日對。。縣土地治理工作進行了學習考察，現將學習考察情況報告如下：

一、總體情況。。縣轄18個鄉鎮場，人口32萬，縣域面積1642平方公里，耕地面積42萬畝，縣境三面環山，地勢西高東低，西部中低山地、中部多丘陵、東部低丘河谷平原，屬典型的丘陵山區地形地貌。均勻海拔300米，潦河水流貫境內西東。2011年生產總值74.7億元財政收入9.08億元。。縣農業綜合開發辦公室負責土地治理項目申報、實施，土地治理項目的實施得到了國家和省農業綜合開發辦公室的肯定，2010年接受國家農業綜合開發辦公室檢查，得到檢查組的好評，2011年。。縣農業綜合開發辦公室和其主任被省農業綜合開發辦授予“雙十佳”榮譽稱號。

二、土地治理工作情況

從2010起。。縣實行高標準農田建設，2012年中央資金1150萬元。按正常程序報批后。。將土地治理項目分成二大塊：土方工程和渠系工程。

1、土方工程：土方工程由縣政府協調，交項目所在鄉鎮以邀請招投標方式負責實施，每個標段土方工程量控

制在40-50萬元左右，按勘測設計時實地測量數據計算。在邀標過程中，制定被邀建筑公司的基本條件：一是具有房屋建等三級資質，二是具有實施土方工程所需的機械，三是具備實施土方工程的經驗。同時委托招標代理公司按正常程序進行招標活動。農業綜合開發辦負責資金管理、檔案管理、工程監督和檢查驗收，項目所在鄉鎮村負責施工隊伍確定、工程質量和工程進度。按縣農業綜合開發辦的要求，在每年的11月25日前必須將完成土方工程的標準農田交縣農業綜合開發辦，由縣農業綜合開發辦進行渠系工程工作安排。

2、渠系工程：由縣農業綜合開發辦負責辦理招投標報批手續、委托招標公司、確定中標單位、督促工程進度、抓好工程質量、管理項目資金、建立項目檔案、組織檢查驗收。2012年分成6個標段，每標段資金控制在200萬元以下。在項目實施過程中，成立了項目指揮部，由所在鄉、村、縣農發辦、施工方人員、監理組成，統一調度項目實施；成立了工程監督理事會，由項目所在村推薦1-2名老黨員或老干部擔任監督員，監督項目質量和進度。在渠系工程中，以預制板塊為主，以現澆為輔，確保在陰雨天氣也能施工，2012年下半年晴好天氣極少，也只停工一天。在與施工方簽訂合同時注明在晴好天氣時每個項目在工地做事的人每天不少于30人，每少一人罰款100元。

2011年全縣共罰款2萬余元，罰沒收入全部用于單項工程建設。

三、好的做法

1、以鄉鎮為主實施土方工程。由分管縣領導協調，將土方工程交由鄉鎮完成，一是減輕了縣農發辦的工作壓力，縣農發辦包括臨時工只有9個人，要完成上萬畝的高標準農田建設，工作任務非常重；二是調動了鄉村積極性，增強了鄉村的主人翁意識，可以確定符合條件并熟悉當地情況的施工方，為保證質量奠定了基礎；三是爭取了時間，土地治理項目的時效性非常強，必須在第二年春耕前完成，否則就會影響到農民的春耕生產，將土方工程交由鄉鎮限期完成，鄉村干部會主動做好收籠田塊、督促村民及時收獲晚稻、要求施工方多上機械，有利于爭取時間；四是有利于搞好施工環境，絕大部分問題在土方工程實施時都會暴露出來，鄉村可及時處理，不會影響到渠系工程。

2、成立工程監督理事會。成立以項目所在村的老黨員、老干部為主的工程監督理事會，對項目質量管理尤為重要，是確保工程質量的關鍵環節，項目所在村的老黨員、老干部在當地有一定的威信，又是為本村做事，其責任心相當強，對質量要求的期望值也高，是工程質量的有力保證。

3、成立項目指揮部。由所在鄉、村、縣農發辦、施

工方人員、監理組成，鄉村派出專人進駐，中午安排工作餐，可以對工程實施過程中出現的各種問題及時協調、及時處理，極大地提高了工作效益，也減少了施工方的接待精力，有利于工程的順利進行。

4、突出對施工方的常規處罰。確保如期完工的前提是搶抓晴好天氣，而在晴好天氣請做工的人又有困難，因此，要求施工方確保做工人數是關鍵因素，在合同中提出對最低做工人數的要求，并以經濟處罰為手段，約束施工方，有利于項目管理，有利于如期完工。。規定每個項目工地做工人員不得少于30人，每少一個罰100元。

5、檔案資料完整。建立一整套檔案，是搞好項目的重要環節，制定檔案資料收集制度，安排專人收集整理檔案資料。

四、建議

1、妥善處理好土方工程。我們以前的做法是提前一年實施土方工程，雖然有利于渠系工程的質量、有利于工程的如期完工，但是與現行的項目報批時間和招投標要求有矛盾，如2012年土地治理項目在2011年6月前完成勘測、設計、申報，2012年8月-9月上級批復項目，因此要提前一年實施土方工程時還沒正式批復，而只有正式批復后才能進行招投標，因而只能是當年項目當年實施工方工程。。縣將土方工程交由項目所在鄉村完成，在爭取時間、抓好質

量、協調關系等方面都取得了明顯效果，值得借鑒，建議在縣政府分管領導的協調下，做些嘗試。

2、多渠道抓好工程質量。質量是工程的生命，在現有的制度中，有施工方的技術員、質檢員、施工員對工程質量負責，有聘請的專業監理對工程質量全程監督，有業主方對項目達到質量要求的管理措施，如果象。。的做法，設立工程監督理事會，由項目所在村的老黨員、老干部擔任群眾監督員，其項目質量控制體系將更加完善。

3、多方位搞好項目管理。項目管理是一個系統工程，其目標是提高效率，保質保量完成項目標的，因此，多方位搞好項目管理是項目本身的要求，如成立指揮部，統一調度，提高效率，如增加預制構件的使用比例，減少不良天氣的影響等，都是可以學習和借鑒的。

第四篇：農業綜合開發土地治理項目建議書

江蘇省農業綜合開發

##市2007土地治理項目建議書

一、項目基本情況：

1、項目區所在位置

項目區位于##公路以西，##鎮內，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農業人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農業總產值7874.91萬元，其中：種植業6369.32萬元，漁業896.2萬元，林牧業109.6萬元，養殖業498.79萬元，農民人均純收入4008元。

2、項目區農業資源情況

項目擬建區屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區地勢高低洼不等，水網密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產田面積達9200畝，因此，在前幾年農業結構調整時，開發了近380畝提水養殖魚池，區域內土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質含量高，生態環境優良，灌溉水質較好，無污染，是發展稻漁共作無公害農業的理想基地。

3、項目區農業生產狀況

項目區涉及5個防洪聯圩，現有聯圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯圩內有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規模，設施基本配套，農田灌排率達100%，渠系水利用系數100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區建設奠定了良好基礎。

項目區產業結構以稻麥連作為主，提水養殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發生，農民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產量也不過400公斤左右，另有少部分生產的稻谷為優質無公害農產品十分暢銷，由此可見，實行中低產田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優良品種，確保農民增產增收，發展無公害農業勢在必行。

4、項目區建設條件

——區位優勢十分明顯。交通條件非常優越，##公路、##河從##鎮內腹部穿過南北長27華里，###公路從鎮域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且##鎮又是位于##市的較東部地區的家禽養殖重鎮，東與陶破鎮相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮交界，輻射周邊較多鄉鎮人氣，財氣比較旺盛，區位優勢十分明顯，因此##鎮是發展優質種植業和無公害農業的有利區域。

——基礎設施初具規模。項目區內2.64萬畝，雖有部分低產田和部分提水養殖，但灌、排、防等生產設施相對齊全，規范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農業的綜合開發。

——生態環境較好。項目區無工業污染和環境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優越，水質清淅，空氣清潔，是發展稻魚共作和農業綜合開發的理想區域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農業種植、提水養殖，包括家禽養殖的多年歷史經驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養殖的新技術，有強大的農業科技隊伍，農技、農機、水產、水務等主導職能部門均在項目區內。今年省下達實施的優質弱筋小麥項目建設就在該項目區內，并正在進行無公害農產品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮進行，省長###親自來我鎮視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。

二、項目建設的必要性

——建設的依據

土地治理、低產田改造是國家重點農業開發項目，##市是個農業大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉”，農業的模式是農業資源開發利用的新亮點，改造產田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農業經濟結構調整，提升農業質量，加速產業化進程具有十分重要意義。

——建設的必要性

項目區內有畝澇漬型和設施不夠配套有低產田，嚴重影響著農業產業結構的調整和經濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產田的綜合生產力和抗御片段災害的能力，提升農業質量，所以既是農業發展的需要，又是農產品市場競爭的需要，也是農民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項目規劃設計

㈠設計標準

①項目區農業生產基本條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高，通過項目建設，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

②項目區有明顯區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發。

③項目區達到田成方，林成網，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現園田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系統科學規劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經濟指標達到有關規劃標準要求。

②排水工程：做到排水系統健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。

㈢農業措施

①農田工程：做到田（地）塊要按有利于農業機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。

②田間道路：做到布局（規劃）合理，循環暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉村公路連接，滿足中型以上的農業機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農機下田（地）設施，便于農機進出田間作業和農產品運輸，寬度3.5m以上。

③土壤改良：通過農家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質含量提高0.1個百分點以上。

④良種繁育與推廣：項目區農作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區建立優質良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。

⑤農業機械化：做到積極推廣農業機械化作業，主要作業環節基本實現機械化。

㈣林業措施

①項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。

②人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。

③農田防護林建設，要達到林業部門規定的標準。

㈤科技措施

①農技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區農業服務體系和質量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。

②技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農產品質量安全、標準化生產等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區農業科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。

③技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區基層干部、農民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農業科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設目標

項目建設堅持以農業可持續發展的原則，通過實施農田基礎設施建設來改造低產田，提高農田綜合生產力和抗御自然災害能力，通過農業產業結構的調整和新品種、新技術的推廣，實現高產高效，充分發揮區域資源優勢和形成地方特色，促進發展，農業增效，農民增收，農村發展。

①加強農田基礎設施建設，通過田間建設實現農田標準化、方整化改造低產田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農業綜合生產能力，提高機械化作業水平。

②培植支柱型農業產業，改善傳統的農業生產方式，開發適銷對路的定型產品推向市場，形成具有本地特色的支柱型生態農業產業，并帶動有關產業的發展。

③發展科技型龍頭企業。項目建設過程中，將培植和建立一批與相適應的科技型龍頭企業，并建立“企業+基地+農戶”的產業化經營機制，實行訂單生產、標準化生產，統一品牌，統一銷售。

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第五篇：農業綜合開發土地治理項目建議書

第一章

項目綜述

1.1項目背景

為貫徹西部大開發戰略，進一步優化區域經濟結構，實現可持續發展，基于**農業綜合開發區以規劃開發的30萬畝地，更充分開發利用克拉瑪依豐富的水土和光熱資源，充分利用大農業開發區前期土壤詳查、水文地質調查、開發規劃、環境評價的基礎成果，運用高校管理機制提高經濟效益，改善生態環境，構筑產業鏈，帶動農牧業的發展，實現農民增收。

項目指導思想是：以農業主產區建設為重點，突出特色農業，提高農業綜合生產能力，大力發展農業節水農業、生態農業，提高農業綜合生產能力和綜合效益，實現項目團場生產條件改善、生態環境改良、農業增效、職工增收的目標。

根據自治區農業綜合開發領導小組辦公室《關于上報2011年國家農業綜合開發土地治理項目及編制存量資金項目計劃的通知》精神，**農業綜合開發辦公室按照“管理辦法”中所提出的農業綜合開發的任務、項目選擇原則、扶持重點和“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”的原則。依據《**2006-2015年農業綜合開發總體規劃》和按照自上而下申報，確定**2011年農業綜合開發土地沙化治理項目在**農業開發區實施1萬畝土地沙化治理項目。

1.2項目建設的任務和目標

項目建設的任務：在**農業開發區實施土地沙化治理1萬畝，對1萬畝低效林、中幼林進行改造。

工程建設目標：通過項目建設，改善**林地面積1萬畝，提高農業開發林網覆蓋率5個百分點，逐步使**荒漠生態系統變為綠洲人工生態系統，建設現代、環保的生態環境，提高**綠地率，為改善生態環境、維護生態安全和**創建國家園林城市奠定良好的基礎。

1.3項目建設地點、規模、內容與工期

項目實施區位于**農業開發區造林減排作業區。**農業開發區造林減排作業區位于**盆地南部邊緣的半荒漠湖積平原上，**機場**公路以東范圍內。地理坐標為東經：84°50′08″，北緯45°22′13″。林業基地長13.1㎞，寬7.5㎞面積為14.8萬畝。

規模：根據項目區實際情況確定為1萬畝土地沙化治理。

建設內容：1萬畝低效林、中幼林改造。

項目建設工期為1年，2010年10月到2011年10月。項目建設現狀水平年為2009年，設計水平年為2012年。

1.4投資估算和資金籌措

（1）投資估算：

項目投資構成：項目估算總投資：532.5萬元。林業措施510.13萬元，其他措施22.37萬元。

項目投資結構：林業措施投資510.13萬元占95.8%，其他措施投資22.37萬元占4.2%。

（2）資金來源比例：

項目建設資金主要來源于中央財政資金、地方配套財政資金和項目單位自籌資金共同組成。項目估算總投資532.5萬元。其中申請中央財政專款355萬元，占總投資的66.6%。地方財政配套資金142萬元占總投資的26.7%（其中自治區財政配套資金113.6萬元，市財政配套資金28.4萬元）。自籌資金35.5萬元(由新疆油田公司按社會性質資金撥款)，占總投資的6.7%。

1.5 效益

項目建設具有較好的經濟效益、生態效益和社會效益，項目建設帶動區內75戶247位農民參與田間管理，直接人均增收600元，項目建設以生態理論為指導，使社會經濟發展符合生態規律，協調由人類活動造成的生態環境與資源、經濟、社會等多方面矛盾，實現**經濟建設與環境保護協調發展。林地的凈化功能改善周邊氣候和環境，使居住環境改善，提高居民生活質量，項目區每年可消耗20萬噸以上二氧化碳，釋放11萬噸氧氣。對于保證**經濟的可持續發展起到重要的作用。

第二章

項目區概況

2.1自然概況 2.1.1地理位置及范圍

**位于**盆地西北邊緣，加依爾山南麓，地處東經80°44′到86°1′，北緯44°7′到46°8′之間。東北和**自治縣相鄰；東南與沙灣縣相接；西部與托里縣和**縣毗鄰；南邊**市把**隔開。市域東南最寬距離110.3㎞，南北最長距離240.3㎞，呈斜條狀，總面積9500平方千米，海拔高度在于200到500米之間，市區面積16平方千米，**距市區150千米。

項目建設地點位于**農業開發區造林減排作業區。項目區分2部分，二支渠2斗、3斗﹑4斗﹑5斗﹑7斗，面積為5746畝。九支渠3斗、4斗、5斗、6斗、，7斗面積為5261畝，總面積為11007畝。2.1.2水文氣象 2.1.2.1水資源

**工程保證了**農業用水。項目區的地表水來源于**水庫，通過輸水管道進入項目區。項目區由2干管供水，設計流量3.35m3/s，在每年4月到10月均勻供水。造林減排作業區林業規劃萬畝，設計從二干二分干水管分水2.63 m3/s，供一支渠到八支渠，九支渠引水0.41 m3/s，作業區輸水系統為管道輸水，管道出口壓力0.5Mpa以上，流量、水壓滿足灌溉設計要求。2.1.2.2氣象條件

項目區處于歐亞大陸腹地，屬于典型溫帶干旱荒漠類型的大陸性氣候，其特征是：光照充足，冬夏冷熱懸殊，日差大，干燥少雨，蒸發量大，春秋時間短，多大風、揚沙和浮塵天氣。春季氣溫回升快卻不穩定，常有春寒發生；秋季受冷空氣影響，氣溫下降快。

項目區的氣候：項目區全年日照2711小時，太陽輻射能量553.4KJ/m3。年平均氣溫8.3°，月平均最高33.6°，最低-19.7°。年平均降水量108.9mm。年平均蒸發量2849mm。年平均風速3.4m/s。無霜期180到220天。凍土層深度1.5m。2.1.3地質條件

項目區主要為龜裂灰漠土。以粘性和重壤土為主，有不同程度的鹽堿化。其中非鹽堿化、輕度鹽堿化的占60%，重鹽堿化的占25%，中度鹽堿化的占15%。由于土地10多米處是高礦化地下水，為此不能采用大水洗鹽壓鹽措施，否則與地下水相接后果不堪設想。2.1.4土地資源及利用狀況

**農業開發區造林減排作業區總規劃面積14.8萬畝，規劃林地面積8.5萬畝，現有林地面積7.2萬畝為建設面積1.3萬畝，其余6.3萬畝為荒漠、沙丘、戈壁。在水源等條件許可的條件下擴大林草種植面積有很大的潛力。2.1.5自然災害及風沙災害

項目區存在旱災、風災、凍災、雹災等自然災害平凡，每年農業有不同程度的損失。風災出現在4到5月，平均6到7級；蟲害是林區的主要災害之一；項目區沒有防雹設施，每年發生的雹災都會造成

不同程度的經濟損失。2.2社會經濟狀況 2.2.1人口及勞力

**總人口29萬人。少數民族有6.49萬人，農牧民人口3600人。2.2.2農業生產水平

項目區主要是生態林種植，無其它作物。項目區采用地表水灌溉林業區，人工種植，平整土地，機械開溝。2.2.3地方財政與農民收入

2009年**生產總值約為480億。實現社會消費品零售總額29.6億元，城鎮居民可支配收入15395元，農民年平均收入7876元，人口自然增長率4.31‰。

項目區為種植生態林，項目區農民直接參與林業生產和管理獲取經濟收入，主要為生態和社會效益。2.2.4農業科技服務體系狀況

**農業科技服務體系初步形成，市、區分別建有較為完善的農業科技服務體系，市農業開發區有專業的林管站、植保站和林防站統一建設和管理。2.3基礎設施

2.3.1骨干水利工程現狀

項目區的水源來自于**水庫。所有的斗渠、支渠都是管道輸水。2.3.2田間工程現狀

項目區田間灌溉渠系由支、斗、農三級組成，輸水系統整體為管

道系統，管道出口壓力0.5Mpa以上，流量、水壓均滿足滴灌設計要求。目前以建設林木滴灌面積2.5萬畝，項目區滴灌已經建設完成，投入使用，運行管理由作業區專職人員負責，經費由作業區投入，項目區滴灌設施運行良好，節水效果良好，有利于項目對林木的更新改造。

2.3.3交通與電力

（1）交通狀況

項目區北鄰**公路，西鄰**公路，距**21km，基地內道路基本硬質話，項目區內交通狀況良好，依托**公路，客貨流通方便。

（2）電力

項目區用電由**發電廠提供，已架設完善的線路，電力充足，用電有所保證。

第三章 項目建設的必要性和可行性

3.1項目區農業和農村發展的主要制約因素

項目區主要為龜裂灰漠土。以粘性和重壤土為主，有不同程度的鹽堿化。其中非鹽堿化、輕度鹽堿化的占60%，重鹽堿化的占25%，中度鹽堿化的占15%。水利工程配套率100%。渠系水利用率0.85.灌溉水利用率0.7.林網覆蓋率27%，土壤肥力中等，鹽堿嚴重，風沙狀況嚴重。

項目區春季氣溫多變，主要的農業災害是風災，風災出現在4到5月，平均6到7級，最大風力可達9級。以此項目區生態防護林和固沙林格外重要。

由于土地沙化給**的環境帶來的不利影響，嚴重影響**人民的生產生活。所以對市周邊地區生態環境改善，是一項緊迫的任務。是振興**經濟，加快發展的根本大計。

3.2項目建設的必要性

1.是貫徹國家和自治區“加強生態建設，保護和治理環境”戰略方針的需要。

2.是**生態環境建設的迫切需要

按照**發展戰略：把握能源消費結構調整的機會，充分發揮獨特的區位優勢，把**建設成為國家園林城市。

**周邊地處荒漠戈壁，植被覆蓋率極低，景觀單調荒涼，建設生態防護林體系，可以改善**上產和生活環境，改善城市形象，改善投資環境，促進招商引資，發展區域經濟。

3提升**第一產業的發展基礎和后勁需要由于歷史干旱缺水和自然環境惡劣，**第一產業發展緩慢。為了發展**可持續發展戰略，抓住引水工程實施后的機遇，克拉瑪依適時規劃并展開實施了農業綜合開發，通過節水、土地改良和防風措施，以期達到建立第一產業穩固基礎，為走良性農業開發生產的可持續發展之路。

4.為**生產和生活提供環境服務功能

城市周圍的森林和植被有凈化空氣、涵養水源、減少噪音等功能，為城市的發展和城市的環境良性循環發揮巨大的作用。3.3項目建設的可行性

本項目建設符合國家產業政策和國家農業開發土地治理項目工作方案。項目區水土資源豐富、作物結構合理、電力供應有保證、管理水平高，項目實施經驗豐富，具有各種優勢條件，項目滿足建設需求。**制定有相農業傾斜的優惠政策，項目建設配套資金有保障，為項目的實施和投資效益的發揮提供可靠的經濟支柱。項目建設得到市各級黨委、政府、各有關部門的大力支持為項目的實施提供了充分的保證。

第四章 水土資源及水供需平衡分析

4.1水資源分析

“引水工程”為項目區農業供水提供保證。項目區的地表水來自于阿伊庫勒水庫，通過管道輸水到達項目區。管道的出口壓力0.5Pma以上，流量、水壓均滿足滴灌設計要求。項目區的用水量可得到可靠保證。

4.2土地資源分析

造林減排作業區土地面積14.8萬畝，規劃林地面積8.5萬畝，以建林地面積7.2萬畝，目前還有1.3萬畝為種植。其余的6.3萬畝為沙丘、戈壁等。項目區土地沙化嚴重，土層沙土深厚，靠東部從南到北為沙地。

項目區主要為龜裂灰漠土，土壤以粘性重土壤為主，容易板結、龜裂;并有不同程度的鹽堿化，重鹽堿化的站25%，非鹽堿化和輕鹽堿化的站60%，中度鹽堿化站15%。4.3水資源平衡分析方法

1、現狀年和設計水平年

本項目的現狀年為2009年，設計水平年為2012年。

2、供需單元平

將項目區作為一個區進行水資源供需平衡分析。

3、確定供需平衡計算節點

項目區為地表水灌水區，由支管進口作為供水工程引水量得計算節

點。

4、灌溉設計保證率

設計保證率取P=75%和P=50%。4.4項目區現狀年水供需平衡分析

項目區現狀灌溉方式為滴灌，畝均滴灌定額為450m3/a，田間水利用率系數0.9，管道水利用率系數0.95，灌溉水綜合利用系數0.77，加之管理不善，致使灌溉定額偏大，水源被浪費。所以要科學合理的利用水資源，加大高新節水灌溉。4.5項目區設計水平年水供需平衡分析

由項目區建設后水量供需平衡計算可知，在原有的基礎上目前可以滿足1萬畝林地灌水需求。項目區通過引水工程向項目區灌水。年引水量0.4億立方米。在供水p=75%是水量為40000萬立方米，可滿足項目區灌水需求。在p=50%是水量為3460萬立方米，加大節水灌溉才能滿足灌水需求。當前項目區是按需求供給，不受水保證率限制。因此項目區的水量可得到可靠保證。

第五章 規劃設計

5.1指導思想

認真貫徹以科學發展觀為指導思想，以建設和諧社會為目標，以增加農民收入為切入點，把發展農業生產和增加農民收入有機的結合起來。遵循科學發展觀理論緊緊圍繞**林業生態系統建設規劃的戰略部署。以沙漠防治和風沙治理為重點，恢復增加林草植被和提高林地生態效益為核心。在原有的基礎上增加生態林建設，推動**生態環境建設的全面發展，區域經濟可持續發展。5.2規劃原則

項目區改造工程遵循“因地制宜、統籌規劃、集中連片、依靠科學、注重效益”的原則，項目區結合實際，采用科學的方法，集中連片合理改造，項目區實施1萬畝低效林、中幼林改造。堅持生態效益優先，與社會效益結合。堅持科學設計建設的統一管理、統一領導，有計劃、有步驟的實施，提高林地的質量。作業區充分發揮本地的資源優勢，講究實效的原則，提高農業開發的綜合效益，增加農業后勁。項目區發展以內涵挖潛為主，由傳統農業向市場農業轉變，由粗放型向集約化轉變。5.3建設標準

1.項目區建設使作業區1萬畝里林地成活率不低于95%，三年后成活率不低于90%，林地覆蓋率90%以上，灌溉率在74%以上。項目區栽種苗木19萬株，林床寬8m栽植片林、框架林株距3m，樹種

選用新疆白榆、大葉白蠟、胡楊、沙棗、銀新楊、北美楊。5.4開發任務

項目區的開發任務：項目對1萬畝低效林、中幼林進行改造。在已經建設好的林地基礎上，種植1萬畝生態防護林。實施治理的土地沙化土地要集中連片，項目建成后要達到“旱能灌、堿能排、田成方、林成網、渠相通、路相連”。健全管護制度和管護組織。通過項目區建設，將使生態基礎條件得到進一步改善，從而提高人民的生活水平。

項目建設目標：造林面積為1萬畝，人工造林成活率不低于95%三年后林木保存率不低于90%，林地覆蓋率90%以上，灌溉保證率74%，項目對1萬畝低效林、中幼林進行改造，栽植苗木19萬株，林床寬度8m，栽植片林、框架林，株距3m，樹種選用新疆白榆、胡楊、大葉白蠟、銀新楊、北美楊和沙棗樹等樹種。

林木效益：一公頃闊葉林一天可以消耗1噸二氧化碳，釋放0.73噸氧氣。通過樹木吸附大量的浮層和有害物質，可減少空氣中塵埃和顆粒物含量的70%～80%，吸收有毒氣體，減少空氣和土壤中的二氧化碳、二氧化硫的濃度。另外，樹木有殺菌和消除噪音的作用，對人類的危害將大大降低。為克拉瑪依生態環境產生良好的社會和生態效益。

5.5規劃布局和技術方案選擇 5.5.1規劃布局

項目區分兩部分，二支渠2、3、4、5、7斗渠，面積是5746畝。九支渠3、4、5、6、7斗渠，面積是5261畝。總面積是11007畝。

生態防護林樹種配置：片林是榆樹、胡楊、白蠟、沙棗行行混交，成品字形；框架林是一行銀新楊，一行北美楊，兩行榆樹。5.5.2技術方案選擇

生態防護林建設結合樹種、林種、防護結構、灌溉方式、林木撫育管理和有害生物防控技術，最終確定生態防護林方案。5.6建設內容

項目區栽植苗木19萬株，林床寬8m，栽植片林、框架林，株距3m，選用新疆白榆、大葉白蠟、胡楊、沙棗、銀新楊、北美楊等樹種。

1.栽植時間是10月中旬到10月下旬。

2.樹苗選擇生長健壯、無蟲害、根系完好、盡量使本地樹苗。3.栽植深度（比原有土深10到15cm），樹苗扶正踩實。4.管護工作：樹苗及時澆水，防治病蟲害。

第六章 施工組織設計

6.1施工條件

1.工程所在地的交通條件：

項目區北鄰**公路，西鄰**公路，距市區21km，交通條件良好。

2.購置19萬株苗木，栽植19萬株苗木。

3.施工水、電條件：施工用水是管道供應，電采用柴油機發電。6.2施工總布置

1.管理機構（包括監理、設計單位）。

2.施工單位臨時房屋由施工單位自行建設。照明線路、機械維護、大修等均有施工單位自行負責。

3.平整堆放苗木場地。6.3施工方法與要求

本項目主要是苗木采購、運輸、栽植。主要的施工程序是開挖樹溝、苗木供應、栽植、灌水、維護，施工進度根據項目批復做好春秋兩季植樹準備，安排好工作人員。6.4施工總進度

**1萬畝沙化治理項目建設期為1年，項目從2010年10月到2011年11月完成防護林種植，整個系統的驗收為作物的一個生育期以后。

第七章 項目投資估算及資金籌措

7.1投資估算

1.估算依據：費用構成及計算標準：執行[2003 ]67號文頒布的《水土保持工程概（估）算編制規定和定額》。

2.土地沙化治理編制依據：

水利部頒布《水利建筑工程概算定額》（2002年）水利部頒布《水利建筑工程預算定額》（2002年）水利部頒布《水利工程概算補充定額》（2005年）水利部頒布《水利水電設備安裝工程概算定額》（2002年）水利部頒布《水利水電設備安裝工程預算定額》（2002年）水利部頒布《水利工程施工機械臺時費定額》（2002年）水利部頒布《水利工程工程量計算規定》（2002年）水利部頒布《水土保持工程概算定額》（2003年）

水利部頒布《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》（2003年）

3.投資估算：項目投資532.5萬元，林業措施510.13萬元，其他工作措施22.37萬元。7.2資金籌措

項目投資532.5萬元，其中中央財政資金355萬元，地方財政資金142萬元，建設單位自籌資金35.5萬元。

第八章

環境影響評價及水土保持方案

8.1環境影響

1.項目區改變局部小氣候。

2.改變林區土壤結構，提高林區土壤生產潛力

3.對土壤結構產生一定影響，4.防治病蟲害是使用一定量的化學農藥，對環境產生不利影響。

5.對項目區要合理施肥、合理灌溉、合理使用農藥。8.2水土保持方案

根據項目的特點在水土流失防治總體布局方面，應做到點治理和面治理相結合，生物措施和工程措施相結合。在防治措施具體配置中要以工程措施為先導，發揮起速效性和控制性。

第九章

效益分析

9.1經濟效益

本項目作為**生態工程沒有直接的經濟效益，但可帶動項目區內75戶247口人民從事項目區內林間生產管理，按照萬畝計算人均40畝，生態林日常需要進行除草、修枝，在林間還可以套種其它作物，解決農民增產增收的問題。項目區建成以后人均可增收600元。9.2社會效益

項目實施后森林覆蓋率增加，增大流域集雨含水能力，提高區域抗旱能力，提高林地進化功能，改善周邊環境，提高人民生活質量。項目實施對防止土地石化、沙化和荒漠化，緩解水資源矛盾有重要意義。促進土地利用結構調整，適應社會經濟發展需要，提高環境容量，調節人民矛盾，促進可持續發展。9.3生態效益

1.生態經濟林建設對局部環境、調節氣候、凈化空氣起到作用。

一公頃闊葉林一天可以消耗1噸二氧化碳，釋放0.73噸氧氣。通過樹木吸附大量的浮層和有害物質，可減少空氣中塵埃和顆粒物含量的70%～80%，吸收有毒氣體，減少空氣和土壤中的二氧化碳、二氧化硫的濃度。另外，樹木有殺菌和消除噪音的作用，對人類的危害將大大降低。

2.改良土壤水土保持效益

林木即能提高土壤肥力，保持水土，增加土壤水分，又可改善環境。

項目建成后，林地面積增加，加大截水，減少蒸發，有效地控制水土流失。通過小氣候的改善，水土條件轉好，有效的控制水土流失。林木底下的根系變化，改善土壤的通透性能，對該區的土壤結構、土壤養分與水分布狀況有顯著的改善。

3.改善周圍的小氣候

項目實施后，有效的降低風速，減少沙塵。植被覆蓋率的提高，同時可以涵養水分，調節氣候，凈化空氣，保持生態平衡，不僅為農業生產創造財富，而且創造了穩定的社會環境和自然生態環境。

第十章

施工組織和運行管理

10.1組織機構設置

該項目由**農業綜合開發項目辦主管，**農業綜合開發造林減排作業區負責項目工程具體實施。工作小組設置領導小組，由開發農發辦、財政局、林業局組成，以保證項目保質、保量、按時完成。10.2實施管理

該項目在項目建設領導小組下統一領導，項目承建單位按照項目規劃設計負責實施。項目管理部門以合同的形式明確項目建設單位的實施進度、目標任務和考核指標等。

項目工程采用領導負責制，做到崗位明確，職務分明，做到誰領導，誰負責。

項目的資金使用情況，項目建設的主要內容推行公示制。

項目完工后向上一級遞交竣工報告，申報上級部門驗收。驗收后由項目作業區負責管護工作。10.3運行管護

1.運行管理

項目運行管理進行統一的管理、分級負責的原則。采用專業管理與群眾管理相結合的體制，專業管理為骨干，群眾管理為基礎，并按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則對項目區內工程實施管理。

2.維護制度

明確專人管理，項目區內不能隨意砍伐，如有個別死苗現象及時補植，確保質量和數量。做到伐一植一保證林網的連續效益。

管護費用：只要由財政支出，具體項數應根據實際發生綜合核算。

第十一章

對策和措施

11.1問題和結論

1.可行性研究結論：本項目建設內容合理、目標明確、意義重大。項目建成后有效地提升森林覆蓋率和保護環境，促進生態系統平衡發展。

綜合評價結論：項目技術方案合理，符合國家產業政策，投資規模適宜。項目建成后帶來的經濟效益、社會效益、生態效益顯著。該項目實施完全可行，能達到社會效益、經濟效益、生態效益統一的目的。建議盡快實施，使其效益早期發揮。

2.可能存在的問題與風險

項目實施過程中，確保苗木成活，如何確實提高。項目管護資金如何加強管理。11.2對策與措施

鑒于以上問題，為使項目建成后達到預期的目標，發揮更大的效益有以下幾點建議：

1.項目實施過程中，要選擇有資質、技術專業強的施工單位進行施工，采用招標制度，嚴格審查施工單位的資質、手續是否齊全、合法以保證工程質量。

2.項目綜合開發管理機構單位，使項目管理和資金管理有機結合，后期管護資金應建立長期有效機制，多渠道籌集資金，確保工程長期有效發揮作用。

3.加強項目區管理工作。搞好人員培訓、增強政策、提高業務素質工作，進一步健全高素質專業齊全的項目開發、管理隊伍，使其是一個勤政廉潔、綜合協調能力強、辦事效率高、有權威性的辦事機構。