第一篇：【調研報告】關于合同繼續履行問題的調研報告(四)

【調研報告】關于合同繼續履行問題的調研報告

（四）（五）合同繼續履行判決的可執行性規制

法院在作出裁判時，應當考慮后續能否執行的問題，使判決主文的表述具有可執行性。在考察裁判文書的可執行性時，以下幾種情形應當重點考慮：

1.合同繼續履行需要行政審批情形的處理

在合同已經生效，但需要經過行政審批才能繼續履行的場合，應當區分審批工作的進展做出不同的處理：

（1）如審批材料已經報送到相關的行政機關正在審批過程中，法院應當中止案件的審理，等待行政機關作出決定后繼續審理案件。如審批通過，合同繼續履行；如審批未通過，合同不能繼續履行。

（2）如果審批材料尚未報送到有關行政機關，若合同在其他方面均滿足繼續履行的條件，則可在明確告知雙方當事人法律后果的情況下，在訴訟中作出中間判決，要求債務人按照合同約定履行報送有關審批材料的義務。作出中間判決后，案件中止審理，等待行政機關作出決定。若行政機關審批通過，則法院最終判決合同繼續履行；若審批未通過，雙方就責任承擔仍然存在糾紛，法院應當繼續審理，并就合同應否解除，雙方當事人各自應當承擔的責任進行劃分；若債務人仍拒不履行生效裁判文書，因報批義務的履行需要當事人根據自身的情況準備相應的材料、手續等，不能由其他人代為履行，因此繼續履行的條件不能成就，接下來的訴訟中法院在違約責任劃分時應根據債務人的履行情況進行相應的傾斜。

2.合同繼續履行需要履行登記備案手續情形的處理 常見的登記手續根據是否涉及雙方當事人今后的合作可以分為兩類：第一類登記僅對當事人的權利狀態進行確認，比如股權變更登記；第二類登記雖然是對當事人主體資格或身份的確認，但涉及當事人身份確認后，后續的合作經營，如公司設立、變更的工商登記等。在第一類登記中，雖然不同種類的登記效果有所不同[1]，但該登記均只是對雙方當事人已經達成的債權合意及由債權合意所可能引起的物權變動進行確認，行政機關通常也只進行形式審查。因此，在債務人違約不配合債權人辦理登記手續的情形下，登記過戶手續的辦理需采取審慎、便利的方式，法院可以在查明事實的基礎上判決債務人配合債權人辦理登記手續，并注明如債務人逾期不履行判決，債權人可以自行辦理登記手續，而行政機關亦可依據法院的判決確定權利歸屬，從而直接作出設立、變更登記等行政行為。第二類登記賦予當事人特定主體資格或身份，除辦理登記手續本身需要違約方配合（如簽字授權）外，特定主體設立后，尚需雙方當事人共同經營。由于合同內容具有一定的人身性質，若一方當事人已明確表示不愿繼續履行合同，法院即使強迫違約方繼續履行，該判決內容既無從監督也無法達到合作經營的合同目的。因此，對此類合同，法院不宜判決繼續履行。

3.合同繼續履行需要債權人具備一定的資格條件情形的處理 無論是法律還是政策要求債權人需要具備一定的資格條件才能繼續履行合同，都將影響法院的判決結果最終能否強制執行。如果債權人不具備相應的資格，法院不能判決合同繼續履行。在這種情形下，如果守約方要求繼續履行合同，法院首先應對債權人是否具備相應的資格進行初步審查。如經初步審查，發現債權人不符合法律、政策規定的一般條件，直接判決駁回原告的訴訟請求。如經過初步審查，發現債權人符合法律、政策規定的一般條件，則向相關行政機關發出調查函，并根據行政機關的審查結果判決合同能否繼續履行。若行政機關未就調查函作出正式答復，則可以根據初步審查的結果判決合同繼續履行。該判決結果只是行政機關辦理相關審批、登記手續時的參考之一，行政機關仍可以根據審查的結果自行判斷債權人是否具有相應的資格，并決定是否審批通過當事人的申請。4.判決主文表述問題

在合同內容約定明確的前提下，法院的判決主文表述也應當清楚明確、沒有歧義，使執行機構能夠依據判決書強制執行。對于幾種特殊情形，我們認為應當做如下處理： ①在雙方互負債務的場合，判決書中應當寫明雙方當事人各自履行義務的時間、地點、方式及履行順序。

②房屋經多次轉手買賣，均未辦理轉移登記，終局買受人以前手出賣人為被告提起訴訟，要求辦理房屋所有權轉移登記的，法院可以依申請或依職權追加登記權利人作為第三人參加訴訟。經審查訴訟請求應予支持的，可以判決當事人依次辦理房屋所有權轉移登記，判決主文中應當依次列明第三人、被告、原告各自的義務。雙方當事人另有約定，如前手出賣人尚有尾款未結清，依約不能轉移登記的除外。

③房屋權利人依據《物權法》第二十八條至第三十條規定取得房屋所有權、但尚未辦理宣示登記即轉讓房屋的，買受人要求辦理房屋所有權轉移登記，經審查該請求應予支持的，應當判決房屋權利人先將房屋登記到自己名下后，再為買受人辦理所有權轉移登記。

④判決解除租賃合同，返還租賃物時，應當考慮執行前標的物滅失導致執行不能的情形，在判決主文中將租賃物滅失后折價賠償的數額一并列明。

⑤如果合同有履行可能而債務人拒不履行，合同中又約定有遲延履行違約金，可判決債務人在一定期限內繼續履行合同，同時判決債務人自違約之日起支付違約金至實際履行義務之日止，以此促使債務人積極履行合同義務。

（六）繼續履行判決執行障礙的處理 1.債務人（違約方）具備繼續履行條件而不配合履行的情形處理

（1）替代執行

行為之債的行為按照是否只能由債務人親自履行分為可替代行為與不可替代行為。對于可替代行為，在債務人拒不履行時，替代執行是一種主要的執行方式。

（2）間接強制。對于不可替代行為的執行，通常采用的是間接強制的執行方式。關于民事執行，我國目前規定了遲延履行金、罰款、拘留三種間接強制措施。

遲延履行金歸屬于申請執行人，也就是債權人，且不以給申請執行人造成損失為必要。如果由于債務人遲延履行生效裁判文書給債權人造成損失，債務人除應按照損失數額補償債權人損失外，還應當支付與損失額相等的遲延履行金。罰款與拘留則是基于被執行人拒不履行生效裁判文書確定的義務，法院按照妨害執行行為的規定對被執行人實施的處罰。罰款、拘留沒有適用的先后順序，由執行機構具體選擇適用。遲延履行金與罰款可以同時適用。

2.就繼續履行發生糾紛或判決后出現履行不能情形的處理（1）繼續履行判決內容不明確情形的處理

根據最高人民法院奚曉明副院長在2013年9月全國高級法院執行局長座談會暨執行指揮中心試點推進會上的講話精神，法院判決當事人繼續履行合同后，對于履行內容比較復雜、難以確定的，執行機構可以結合合同條款，在充分聽取當事人意見的基礎上，確定具體的執行內容；執行內容確實無法確定或當事人雙方存在較大分歧的，也可以考慮提請作出判決的審判庭予以解釋。

（2）就繼續履行發生糾紛或判決后出現履行不能情形的處理

判決生效后由于客觀情況發生變化，履行條件消失，或者出現難以履行的法律、事實障礙，導致合同確實無法繼續履行；或當事人就繼續履行發生糾紛，債務人拒不履行不可替代的行為義務時，執行程序在客觀上無法繼續進行。對此類案件，根據上述的講話精神，執行機構應及時裁定終結執行，并告知當事人另行提起合同解除或者損害賠償訴訟。

三、適用合同繼續履行的建議

（一）建立中間裁判、客觀預備合并之訴制度

在我國目前的法律體系下，可以通過出臺司法解釋的形式，建立中間判決、客觀預備合并之訴制度，掃清特定情形下合同繼續履行的障礙。1.建立中間裁判制度

中間裁判就已達到可裁判程度的事項作出先行裁判，有利于訴訟程序的減負和加速，可以避免程序的浪費和訴訟拖延。[2] 我們認為，在合同繼續履行需經過行政機關審批的場合，具有適用中間判決的空間。在當事人尚未將審批材料報送到有關行政機關，而合同在其他方面均滿足繼續履行的條件的情況下，可明確告知雙方當事人法律后果，在訴訟中作出中間判決，要求債務人按照合同約定履行報送有關審批材料的義務。作出中間判決后，案件中止審理，等待行政機關作出決定。若行政機關審批通過，則法院最終判決合同繼續履行；若審批未通過，雙方就責任承擔仍然存在糾紛，法院應當繼續審理，并就合同應否解除，雙方當事人各自應當承擔的責任在終局判決中進行劃分；若債務人仍拒不履行生效裁判文書，因報批義務的履行需要當事人根據自身的情況準備相應的材料、手續等，不能由其他人代為履行，因此視為繼續履行的條件不能成就，合同不能繼續履行，在終局判決中對違約責任進行劃分時，應根據債務人的履行情況進行相應的傾斜。對該中間判決，當事人沒有上訴的權利，法院也不能對其強制執行。

2.建立客觀預備合并之訴制度

從訴訟便利的角度出發，在當事人難以判斷合同能否繼續履行，或當事人堅持繼續履行合同、但法官經過前期的審理認為該合同不能繼續履行時，法官可以向當事人釋明合同不能繼續履行的風險，并允許當事人就合同不能繼續履行時的損失賠償問題提出補充的請求。換言之，繼續履行合同的請求與賠償損失的請求在該案中構成訴的客觀預備合并。在這種情形下，繼續履行的訴訟請求是主位之訴，繼續履行不能時賠償損失的請求是備位之訴。

由于繼續履行的主位請求與繼續履行不能時賠償損失的備位請求相互排斥，故當事人不可能就主、備位之訴均獲得勝訴判決。無論一審判決對主位請求、備位請求是否支持，原被告雙方均可就一審判決結果提起上訴。而二審法院對主、備位之訴均需進行裁判。如果僅依當事人的上訴請求進行裁判，則可能出現當事人僅對主位之訴提起上訴，二審法院審理認定主位請求不應支持，但又受限于當事人的上訴請求范圍不能支持備位請求，從而導致當事人的備位之訴落空的情形，預備合并之訴失去意義。

（二）建立憑判決強制履行登記手續制度

登記是行政機關對個人、企業是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。我國對物權變動模式上采用的是較為寬松的債權形式主義，所有權轉移的合同自債權合同成立時生效，發生債權的意思表示即為物權變動的意思表示，但只有履行交付或登記等法定形式，所有權才轉移。在物權變動的場合，比如股權變更登記、房屋所有權設立及變更登記、抵押權設立及變更登記等，登記的本質是對物權的變動進行公示，是對雙方當事人已經達成的債權合意及由債權合意所可能引起的物權變動進行確認，行政機關通常只進行形式審查。法院可以協調有關行政機關，建立起憑判決書強制履行登記手續的制度。登記手續雖然需要債務人配合，但債務人的配合義務僅是為了表明權利轉讓的意思。如果法院在查清事實的基礎上，判決合同應當繼續履行，債務人應當配合債權人辦理登記手續，則判決書的判決內容可以代替雙方當事人在物權上的合意。因此，在債務人不配合的情形下，債權人可持判決書至行政機關自行辦理登記手續。行政機關亦可依據法院的判決確定權利歸屬，從而直接作出設立、變更登記等行政行為。

課題主持人：靳學軍；課題組成員：王軼（人民大學教授）、李洛云、安輝、梅宇、高立克、楊立娟、何宜航、付蕾、姚遠飛、李文超；課題執筆人：楊立娟、何宜航

[1]如以正在建造的建筑物抵押的，抵押權自登記時設立，而以正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權自抵押合同生效時設立，未經登記，不得對抗善意第三人。[2]傅郁林：《先決問題與中間裁判》，載于《北京仲裁》，第71輯，第4頁。

第二篇：四風問題調研報告（范文）

按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于開展集中解決四風問題專項調研活動的通知》指示要求，我鄉組成專題調研組，深入各村，通過座談交流、發放調查問卷等方式開展調研活動，廣泛聽取了黨員干部群眾的意見建議，深入查找在四風方面的問題和不足。一、四風的具體表現

調研中，黨員干部群眾普遍認為，我鄉各級領導干部執行中央八項規定、省委若干規定情況總體非常好，黨風、民風日益好轉，經濟社會發展成績斐然，五好幸福利村建設步伐加快。但也還存在一些問題和不足，主要表現在四個方面：

1.公仆意識較淡薄。少數干部缺乏事業心和責任心，深入基層、深入群眾不夠，解決群眾關心的實際問題不夠好，沒有切實做到換位思考，沒有做到想群眾之所想，急群眾之所急。下村往往是身下心不下，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個通信員、聯絡員。

2.極少數黨員干部對落實八項規定、改進工作作風的新形勢、新要求了解深度不夠，存在認識上的誤區，認為只是一陣風，沒有作好打持久戰的準備。極個別黨員干部存在僥幸心理，在落實八項規定和抓作風建設時搞變通，認為只要不撞到槍口上就行，自我約束力不強。3.干部作風不扎實。少數干部進取心不強，對鄉鎮工作認識不到位，沒有明確自身工作職責，工作中心不突出，常常是胡子眉毛一把抓，缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上鄉鎮工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對鄉鎮工作往往敷衍了事，做一天和尚撞一天鐘而在進城無望后往往不思上進，消極怠工。

4.基層干部工資待遇偏低。社會物價不斷上漲，基層干部工資待遇普遍偏低，壓力大。以買房為例，一個地區的月平均工資額，應該是這個地區的平均房價（每平方米），于都縣平均房價每平在4000元以上，而基層干部，扣掉這扣掉那，一個月僅有兩千多一點，鄉鎮干部工資待遇低不僅影響工作積極性。二、四風的產生原因

黨員干部特別是領導干部在執行中央八項規定，以及工作、生活中存在的以上問題，究其原因，主要有四個方面。

一是思想認識不夠深刻，心態不夠平衡。極少數黨員領導干部官本位思想嚴重，存在特權思想，認為自己是領導干部，與普通黨員、一般干部要有所區別，在享受等方面要高別人一等，否則，還不如不當官。有的黨員領導干部盲目攀比思想嚴重，喜歡與同行比權利，與商人比錢財，與群眾比自由，追求花架子、大場面、圖享樂。僥幸心理仍然存在，有的黨員領導干部認為現在生活水平提高了，吃喝玩樂很正常，只要不把公家錢財拿回家，吃點喝點玩點不算什么。另外，有的認為中央執行八項規定只是一陣風，狠剎四風也是口頭上喊喊，只要不做過頭，對策到位，就不會出問題。

二是考核體系不夠科學，評價較難定性。考核標準看顯績多，潛績少，比較注重考核一個地方經濟指標，以及專項工作（活動）外在形式，而對于潛績比較忽視，對采取的工作方法和舉措等不夠重視，容易導致發生干得好不如說得好，做得實不如秀得好的形式主義現象。考核標準定性多，定量少，評價干部時，一般只有德、能、勤、績、廉等五項籠統指標，特別是德、廉兩項，缺乏具體評價內容，存在隨意性。評價標準共性多、個性少，不管哪個層級干部，都是圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進行考評，缺乏體現不同崗位、不同層次、不同地域要求的各具特點的考核標準，很難把四風問題在不同層級干部身上的體現考準、考實。三是管理制度不夠健全，監督不夠到位。為加強干部管理，鄉鎮領導對執行中央八項規定作出具體要求，但是，對干部作風中存在的四風問題、吃、拿、卡、要問題、不作為、慢作為、亂作為問題等，沒有建立科學的、操作性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。同時，相關部門在監督執行有關制度時，存在缺位現象，有時礙于情面，聽之任之，未能較好地正風肅紀。四是激勵機制不夠完善，獎懲不夠力度。干部考核評價結果運用不夠，對嚴格執行中央八項規定、狠剎四風，并作出表率的單位及黨員領導干部，未能從政治上、工作上、生活上給予實質性獎勵。同樣，對在執行中央八項規定打擦邊球，四風問題中小錯不斷的單位及黨員領導干部，缺乏剛性的懲戒舉措，使得有些單位及黨員領導干部產生了守紀就是吃虧、小問題沒關系等不良思想和僥幸心理。

三、解決四風的建議

1.完善制度建設，構建科學體系。結合自身實際，對有關制度規定進行梳理，細化貫徹落實八項規定的具體辦法，確保轉變作風有章可循。要進一步健全完善堅持群眾路線的制度規范，明確在制定政策措施、擬制工作計劃、決定重大事項時，必須充分調查研究，廣泛聽取人民群眾的意見。針對一些鄉鎮機關臃腫、人浮干事的現象，要推行機構改革，通過競爭實現減員增效，針對部分鄉鎮機關工作人員不足，呈現一崗多職，人才缺乏的現象，要多渠道吸納年輕化、知識化、專業化人才加入基層干部隊伍中。在干部選用上，要通過競爭上崗等形式，讓人才脫穎而出，把那些真正想干事、會干事、干成事的人放到主要崗位上，予以重任。要實施職酬并用制度，將符合晉升條件且能晉升的干部按照規定加薪，將符合晉升條件但由于沒有職位而無法晉升職務的干部，可以采用為其加薪、增酬等辦法，以保持、激發干部的積極性。

2.牢牢把握監督問責。一要增強監督實效。將監督執行八項規定作為一項經常性工作來抓，堅決防止走過場、搞形式主義。組織部門要把落實八項規定的情況納入領導干部考核內容。審計部門要加強對各地、各部門經費使用情況的審查。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用，積極回應群眾對干部作風問題的反映。二要嚴肅實施問責。對領導干部違反八項規定的問題，要迅速介入、準確核查；對經核查屬實的，要根據情節給予組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌違法的要及時移送司法機關處理，決不姑息。

3.強化學習培訓，既要教育干部，也要教育群眾。開展群眾路線教育實踐活動，要加強對領導干部的教育，通過組織開展系列的教育培訓活動，大力提升一切為了群眾、真心服務群眾的宗旨意識。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾的實踐作為工作的動力源泉。同時，也要對群眾開展展全民三觀（法制觀、道德觀、義務觀）教育，在大力提高群眾物質文化水平的同時，著力提高他們的思想道德素質。

第三篇：解決四風問題調研報告

為深入貫徹落實黨的十八大和縣委辦關于開展集中解決“四風”問題專項調研活動的通知精神，把專項調研活動作為領導干部轉作風、人民群眾得實惠的重要步驟來抓。我辦以“改四風、興農業、惠百姓”為主題，以“查找問題、剖析根源、整改解決”為出發點，開展集中解決“四風”問題專項調研活動，促進干部作風進一步轉變、服務群眾能力進一步提高。現將“解決四風”調研情況匯報如下：

一、深入研究，交流探討

為確保調研活動落到實處，此次專題調研活動主要采取召開座談會、個別訪談、上門走訪、現場考察等方式進行。7月中下旬，我辦領導成員赴xx開展“四風”調研活動，座談會上，參會人員就我辦改進的“四風”及貫徹落實八項規定情提出了很好建議，就工作中存在的不足、“四風”方面存在問題及改進措施、想法進行了交流探討;對農業開發項目建議提出了很好的意見。

二、剖析根源、整改解決

通過廣泛聽取民意、集中民智、深入研究問題、認真整改落實，更好地解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，牢固樹立宗旨意識和清正廉潔形象，提高科學決策、民主決策的能力。努力促進農業增效、農民增收;改善發展和生存環境，促進民生和諧，維護和發展人民群眾的利益。一是加強理論修養，養成學以致用的作風;加強思想修養，養成高調做事、低調做人的作風;加強道德修養，養成清正廉潔的作風。二是致力強化干部觀念，必須堅持發揚艱苦樸素、密切聯系人民群眾的優良傳統和作風，真心實意為群眾辦實事、做好事。三是致力完善監管機制，必須不斷完善黨員干部監督管理機制，立規矩、建制度，從源頭上防治作風不正、不實、不廉的問題,教育廣大黨員干部增強紀律觀念，只有做到紀律嚴明，才能步調一致地前進。

緊密結合工作實際，邊學習、邊查找、邊改進，把學習教育與查擺問題相結合，有針對性地糾正黨員、干部存在的輕視思想、敷衍態度和擔心情緒，深入查找“四風”方面的突出問題。要把學習教育與解決突出問題結合起來，對查找出來的“四風”方面的突出問題，立馬改正。黨員干部要從自己做起，從群眾感受最直觀、反映最強烈的問題改起。

我辦開展“解決四風”調研活動為群眾搭建了一個表達訴求的良好平臺。從發展到穩定大局，切實增強解決“四風”問題的自覺性、主動性。讓群眾感受到活動帶來的新變化，以優良黨風促政風帶民風，凝聚黨心民心，真正地深入到群眾中去，了解群眾，更好的發揮生活上關心、思想上引領、全方位服務的作用。

第四篇：群眾路線四風問題調研報告

按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于開展集中解決“四風”問題專項調研活動的通知》指示要求，我鄉組成專題調研組，深入各村，通過座談交流、發放調查問卷等方式開展調研活動，廣泛聽取了黨員干部群眾的意見建議，深入查找在“四風”方面的問題和不足。

一、“四風”的具體表現

調研中，黨員干部群眾普遍認為，我鄉各級領導干部執行中央“八項規定”、省委“若干規定”情況總體非常好，黨風、民風日益好轉，經濟社會發展成績斐然，“五好”幸福利村建設步伐加快。但也還存在一些問題和不足，主要表現在四個方面：

1.公仆意識較淡薄。少數干部缺乏事業心和責任心，深入基層、深入群眾不夠，解決群眾關心的實際問題不夠好，沒有切實做到換位思考，沒有做到想群眾之所想，急群眾之所急。下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯絡員”。

2.極少數黨員干部對落實“八項規定”、改進工作作風的新形勢、新要求了解深度不夠，存在認識上的誤區，認為只是“一陣風”，沒有作好打持久戰的準備。極個別黨員干部存在僥幸心理，在落實“八項規定”和抓作風建設時搞“變通”，認為只要不撞到槍口上就行，自我約束力不強。

3.干部作風不扎實。少數干部進取心不強，對鄉鎮工作認識不到位，沒有明確自身工作職責，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上鄉鎮工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對鄉鎮工作往往敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”而在進城無望后往往不思上進，消極怠工。

4.基層干部工資待遇偏低。社會物價不斷上漲，基層干部工資待遇普遍偏低，壓力大。以買房為例，一個地區的月平均工資額，應該是這個地區的平均房價(每平方米)，于都縣平均房價每平在4000元以上，而基層干部，扣掉這扣掉那，一個月僅有兩千多一點，鄉鎮干部工資待遇低不僅影響工作積極性。

二、“四風”的產生原因

黨員干部特別是領導干部在執行中央“八項規定”，以及工作、生活中存在的以上問題，究其原因，主要有四個方面。

一是思想認識不夠深刻，心態不夠平衡。極少數黨員領導干部官本位思想嚴重，存在特權思想，認為自己是領導干部，與普通黨員、一般干部要有所區別，在享受等方面要高別人一等，否則，還不如不當官。有的黨員領導干部盲目攀比思想嚴重，喜歡與同行比權利，與商人比錢財，與群眾比自由，追求花架子、大場面、圖享樂。僥幸心理仍然存在，有的黨員領導干部認為現在生活水平提高了，吃喝玩樂很正常，只要不把公家錢財拿回家，吃點喝點玩點不算什么。另外，有的認為中央執行“八項規定”只是一陣風，狠剎“四風”也是口頭上喊喊，只要不做過頭，“對策”到位，就不會出問題。

二是考核體系不夠科學，評價較難定性。考核標準看顯績多，潛績少，比較注重考核一個地方經濟指標，以及專項工作(活動)外在形式，而對于潛績比較忽視，對采取的工作方法和舉措等不夠重視，容易導致發生干得好不如說得好，做得實不如“秀”得好的形式主義現象。考核標準定性多，定量少，評價干部時，一般只有德、能、勤、績、廉等五項籠統指標，特別是德、廉兩項，缺乏具體評價內容，存在隨意性。評價標準共性多、個性少，不管哪個層級干部，都是圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進行考評，缺乏體現不同崗位、不同層次、不同地域要求的各具特點的考核標準，很難把“四風”問題在不同層級干部身上的體現考準、考實。

三是管理制度不夠健全，監督不夠到位。為加強干部管理，鄉鎮領導對執行中央“八項規定”作出具體要求，但是，對干部作風中存在的“四風”問題、“吃、拿、卡、要”問題、“不作為、慢作為、亂作為”問題等，沒有建立科學的、操作性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。同時，相關部門在監督執行有關制度時，存在缺位現象，有時礙于情面，聽之任之，未能較好地正風肅紀。

四是激勵機制不夠完善，獎懲不夠力度。干部考核評價結果運用不夠，對嚴格執行中央“八項規定”、狠剎“四風”，并作出表率的單位及黨員領導干部，未能從政治上、工作上、生活上給予實質性獎勵。同樣，對在執行中央“八項規定”打擦邊球，“四風”問題中小錯不斷的單位及黨員領導干部，缺乏剛性的懲戒舉措，使得有些單位及黨員領導干部產生了“守紀就是吃虧”、“小問題沒關系”等不良思想和僥幸心理。

三、解決“四風”的建議

1.完善制度建設，構建科學體系。結合自身實際，對有關制度規定進行梳理，細化貫徹落實八項規定的具體辦法，確保轉變作風有章可循。要進一步健全完善堅持群眾路線的制度規范，明確在制定政策措施、擬制工作計劃、決定重大事項時，必須充分調查研究，廣泛聽取人民群眾的意見。針對一些鄉鎮機關臃腫、人浮干事的現象，要推行機構改革，通過競爭實現減員增效，針對部分鄉鎮機關工作人員不足，呈現一崗多職，人才缺乏的現象，要多渠道吸納年輕化、知識化、專業化人才加入基層干部隊伍中。在干部選用上，要通過競爭上崗等形式，讓人才脫穎而出，把那些真正“想干事、會干事、干成事”的人放到主要崗位上，予以重任。要實施“職酬并用”制度，將符合晉升條件且能晉升的干部按照規定加薪，將符合晉升條件但由于沒有職位而無法晉升職務的干部，可以采用為其加薪、增酬等辦法，以保持、激發干部的積極性。

2.牢牢把握監督問責。一要增強監督實效。將監督執行八項規定作為一項經常性工作來抓，堅決防止走過場、搞形式主義。組織部門要把落實八項規定的情況納入領導干部考核內容。審計部門要加強對各地、各部門經費使用情況的審查。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用，積極回應群眾對干部作風問題的反映。二要嚴肅實施問責。對領導干部違反八項規定的問題，要迅速介入、準確核查;對經核查屬實的，要根據情節給予組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌違法的要及時移送司法機關處理，決不姑息。

3.強化學習培訓，既要教育干部，也要教育群眾。

開展群眾路線教育實踐活動，要加強對領導干部的教育，通過組織開展系列的教育培訓活動，大力提升一切為了群眾、真心服務群眾的宗旨意識。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾的實踐作為工作的動力源泉。同時，也要對群眾開展展全民“三觀”(法制觀、道德觀、義務觀)教育，在大力提高群眾物質文化水平的同時，著力提高他們的思想道德素質。

4.深刻自省，找準問題，對照自查。領導干部要敢于正視問題，緊密聯系實際，對照八項規定深入查找自身在聯系群眾、調查研究、會風文風等方面存在的問題和不足，不僅要自己查，還要拓寬渠道、開門納諫，通過多種方式真正把問題找準找透。二要深入剖析，切實整改。對經常出現的問題要著重從規律上找原因，對反復發生的問題要著重從制度上找原因，對長期存在的問題要著重從主觀上找原因，抓住問題實質，找準思想根源，有針對性地制定整改措施。對干部作風問題，既要有長期規劃，持之以恒地抓下去;又要立足當前，對群眾反映強烈的突出問題適時開展專項治理，集中力量解決。

“四風”問題的解決對全黨、全社會來講都有重要的、全局性的意義。我鄉黨員干部樹信心、表決心，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，進一步弘揚黨的優良傳統和作風，做到艱苦奮斗、厲行節約，求真務實、一心為民，謙虛謹慎、以人為本，為偉大中國夢的實現貢獻力量。

第五篇：四風問題專項調研報告

為深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實中央“八項規定”和省、市、縣委有關規定的要求，切實推進黨風廉政建設，進一步密切聯系群眾、服務群眾，根據X辦字〔2013〕XX號文件精神，我局結合環保工作實際，集中開展了解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題的專項調研活動。

一、調研基本情況

我局成立以一把手為組長，副職領導為成員的“四風”問題調研組，分5組深入基層進行調研，采取個人訪談、召開座談會、征求意見等方式，以解決“四風”問題為主題，結合駐地經濟社會發展和人民群眾需求以及生態環境保護的實際，并有重點聽取基層干部、農民工、離退休老干部、企事業管理人員等基層干部群眾的意見。同時，面向全社會系統公布征求意見專用信箱、電子郵箱等，廣泛收集群眾的意見建議。在深入的調研和廣泛征求的意見中，對我局貫徹落實“八項規定”、國家生態創建工作、服務大局等工作給予了較高評價的同時也指出了我局當前存在的一些問題。

二、調研收集的問題

(一)好的一面：一是貫徹執行中央八項規定及省市縣相關規定執行到位;二是不存在“四風”問題;三是XX創5A工作扎實;四是圍繞“一個最美，兩個第一”目標，立足崗位實際，發揮職能優勢，環保工作措施和方法有力、有效;五是國家生態縣創建工作中狠抓工作落實，生態保護成效明顯。

(二)不好的一面：一是學習制度堅持得不夠好。理論聯系實際不夠;二是廣泛聯系基層，深入了解民情民意還顯得不夠。傾聽群眾呼聲少，掌握基層實情不夠，對基層關心少;三是自身能力水平有待進一步提高。環境監測能力很薄弱，對一些應急監測基本難以保障。四是宣傳力度不大，宣傳形式不夠多，當前環境保護相關宣傳形式比較單一，僅限于拉橫幅、刷標語、發短信、上電視、登報刊等，這些老一套的宣傳手段沒有新鮮感，吸引不了人民群眾的注意力，往往效果不是很好。

三、下一步打算

針對好的一面，我們要戒驕戒躁，繼續保持，爭取更進一步。對不好的一面我們將分析原因逐步整改，主要從以下幾點進行：一是以“從我做起、向我看齊“主題教育為契機，通過領導帶頭學、嚴查違法違紀、活用制度管理等，促使學習及自身能力更進一步，“八項規定”全面落實;二是緊密聯系實際，以“轉作風、訪民情、辦實事、切實維護和保障群眾利益”主題活動為抓手，做到深入了解民意，集中解決“四風”問題;三是以“建設中國最美鄉村，打造中國旅游第一縣和中國有機茶第一縣”目標為載體，深入開展群眾路線教育實踐活動。雖然我局近期組織了XX名黨員分X個密切黨群關系的工作組，對全縣XX個鄉(鎮、街道、園區)和XXX余戶企業進行分片聯系，開展掛鉤服務，進行面對面的溝通，切實解決群眾關心的環境問題，維護群眾的環境權益，服務企業發展，幫扶企業加強支部建設等工作，但是我們認為這還不夠，我們要堅持，要進一步深入開展群眾路線教育實踐活動。