第一篇：合同調研報告

關于規范非運輸企業合同管理的調研與思考

根據《沈陽鐵路局2011年經營管理重點研究攻關課題計劃》的要求，我公司以專題形式開展了對企業合同管理的深入調研，現將調研情況匯報如下：

一、合同的簽訂與履行情況：

2011年，在局投資管理中心的大力支持和幫助下，公司較好地完成了全年合同簽訂、審查、履行工作，未發生法律糾紛案件。全年共簽訂合同507份，合同標的額344642萬元。所有合同均上報局投資管理中心審查，其中，公司總部 共簽訂54份，合同標的額16051萬元，大連分公司共簽訂79份，合同表的額48041萬元，丹東公司共簽訂57份，合同表的額5856萬元，營口分公司共簽訂28份，合同表的額1393萬元，錦州分公司共簽訂42份，合同表的額2126萬元，通遼分公司共簽訂82份，合同表的額9553萬元，吉林公司共簽訂100份，合同表的額253219萬元，長春分公司共簽訂14份，合同表的額88萬元，沈陽分公司共簽訂31份，合同表的額7610萬元，會館分公司共簽訂10份，合同表的額27萬元，東烏公司共簽訂7份，合同表的額545萬元，東烏運輸公司共簽訂3份，合同表的額133萬元。

二、調研中發現存在的問題

在路局、局投資管理中心的大力指導和幫助下，經過公

司監督檢查，合同管理工作雖然逐步走向正軌，基礎工作逐漸得到規范，但目前在合同管理中還存在一些問題，具體問題是：

1、合同管理人員、承辦人員業務水平不高，合同觀念和意識比較淡薄，目前公司下設四個子公司和八個分公司。由于公司所屬的12個分、子公司成立時間短，主管合同工作的管理人員和合同承辦人員來自鐵路的不同系統，業務管理水平不高，合同觀念和意識比較淡薄，對合同管理的相關規定還不熟悉，落實合同管理規定還存在諸多“盲區”，出現了諸如合同簽訂不及時、合同條款約定不明確、合同上報審批不及時、應簽未簽書面合同等問題。

2、合同上報審批不及時，尤其是工程招投標合同比較突出，這也是合同工作目前存在的一個主要問題。首先，合同承辦人員不按照規定簽訂合同。由于合同承辦人員不固定，承辦人員與客戶談判并準備簽訂合同時，未及時將起草的合同文本及對方相關資質送交給合同管理員，而合同管理員又不掌握合同簽訂情況，導致部分合同不能及時上報審批。其次，部分合同管理人員對有些蓋印后沒有及時上報的合同，沒有跟蹤督查上報，造成一些合同長時間沒有報送到合同管理員，更談不上及時報送審查。第三，個別分、子公司經理先與客戶合作開展業務，后簽訂合同或補簽合同的問題也是時有發生。第四，去年和今年我公司工程建設項目較多，但由于種種原因，造成工程建設項目已經完工或接近完工，但相關的合同仍然沒有簽訂，即使簽訂，也是補簽，遠遠超出

上報審批的時限。

3、合同簽訂不規范，對方資質審查把關不嚴。對方提供的營業執照副本無年檢情況，委托代理人無企業法人授權委托證明書，個別企業不提供企業法人營業執照等相關資質。部分合同中的部分條款無約定或約定不明確，有的沒有約定違約責任、爭議解決方式，個別合同無履行期限。

三、整改措施

針對目前合同管理工作中存在的問題，公司領導高度重視，并針對調研過程中發現的問題組織有關人員召開專題會議，結合問題制定整改措施。

1、嚴格執行合同簽訂、審查審批、上報審批程序。對外簽訂的各類合同均需報公司審查后，再報局投資管理中心法律事務部門審批，嚴禁遲報、不報和補報合同。對未簽訂、未蓋章和丟失的合同及鐵路貨運延伸服務訂單要立即與簽約方溝通補齊；對違反規定的合同要重新簽訂。鐵路貨運延伸服務訂單要按照車站、月份分類裝訂保管。

2、公司各部門及各分、子公司要結合問題，分析原因，明確責任，制定措施認真進行整改。細化有關細則、制度和辦法，規范合同管理的基礎工作。

3、加強合同管理工作，強化合同監督檢查力度，規范公司的經營行為。每半年要對各分、子公司進行一次全面檢查，發現問題及時整改，并按照規定進行考核。

4、開展法制宣傳教育，提高依法經營意識。結合公司實際，以與公司經營管理密切相關的法律法規和規章為主要內

容，聘請專家授課，提高職工法律水平，增強職工法律意識。

5、加強業務培訓，提高專業人員的業務素質和工作能力。計劃2012年上半年舉辦一期合同培訓班，由公司經營部負責培訓，同時在有條件的情況下聘請路局有關法律人員授課。

6、擬配備一名具有國家資質的法律顧問，為公司重大經營決策出謀劃策，為公司規范合同管理、預防經營風險、清理債權債務、維護公司合法權益提供有利保障。

大連沈鐵港口物流有限公司經營部

2011年12月20日

第二篇：擔保業合同監管調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

近年來，隨著房地產、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業擔保公司越來越多，涉及日常商品交易行業60多個，為消費群體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規現象。其中，銀行放貸指定擔保公司，擔保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔保行業的正常經營秩序，也引發了銀行與保險公司之間商業賄賂問題，給基層監管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。

一、當前擔保行業合同存在的主要問題

2011年，市工商局對全市41家重點擔保企業以及下轄設立的256個營業網站進行了排查，檢查各類擔保合同580份，發現當前擔保企業與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。

（一）提前兌現反擔保，變相推脫擔保責任。部分存在反擔保的擔保合同中，擔保公司要求反擔保的保證人直接或間接提前承擔反擔保責任，而根據法律規定，擔保公司只有先承擔了擔保責任后，才有權向反擔保的保證人追索反保證責任。因此，此類格式條款屬于變相推脫擔保責任，將本應由保證人承擔的責任推向了反擔保人。如部分合同規定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔保保證人在接到保證人通知后15日內，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應付款項。”

（二）責任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數擔保類格式合同未約定經營者不履行合同義務的違約責任，僅約定消費者的違約責任，權利義務約定明顯不對等。如：“以下情況構成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內，甲方發生下列事項，未及時通知乙方：

1、住所變動、工作單位變更及人身發生意外重大事項的；

2、甲方為借款人以外的第三人的債務提供保證、以其主要資產為自身或借款人以外的第三人的債務設定抵押、質押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔保保證責任的。”這種情況僅規定了消費者的違約情形，實際上排除了經營者應當承擔的違約責任，加重了消費者的負擔。

（三）加重違約金額度，轉移正當擔保風險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔保人施加足夠的威懾力，將違約風險降到最低，部分擔保公司在合同中對消費者規定了超過法律限度的違約金額。部分合同內容規定：“借款人延遲還款導致保證人代償的，必須向保證人承擔代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時，提供擔保服務需要擔保公司依法承擔適當的擔保風險，這是擔保行業特有的性質，但越來越多的擔保公司違規轉嫁風險責任。擔保公司通過在擔保合同中規定：“債務人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔保責任的，增加一倍收取擔保費，并由貸款方自行承擔違約責任。”

（四）制定格式霸王條款，排除消費者應有權利。1.有的擔保公司采用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權利。如：“甲方有如下權利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權利。2.多數擔保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權利，以及訴訟管轄等權利。如：“甲、乙雙方因履行本擔保合同發生爭議的，應協商解決。不能協商或協商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車貸類擔保公司利用格式條款指定保險公司及保險范圍等，在剝奪了消費者的選擇權的同時，也會加重消費者的費用負擔。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責任險等險種。”4.某些擔保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權、抵押物處置權等其他享有的權利。如：“債務人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強制執行、稅務、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關法律依據，無論何種情況下，優先受償的應是國家稅收。

（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據。多數擔保合同格式是由擔保公司單方制定，除了收取擔保費外規定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規定有評審費、委托費、調查費、履約保證金、手續費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約后的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預收。部分擔保合同還規定：“債務人未按合同約定足額交納擔保費的，保證人有不為債務人提供擔保的權利，保證人所收取的擔保費不予退還。”

二、強化擔保行業合同監管工作的建議

針對擔保合同中存在的主要問題，結合工商監管職能，提出如下規范擔保行業經營秩序的建議。

（一）積極營造相關部門聯合監管的氛圍。一是充分發揮牽頭協調作用，主動與有關部門溝通，制定《金融系統擔保行業規范整治工作方案》，定期開展專項整治活動，并深入推開擔保合同格式條款點評、指導工作。二是積極聯合媒體部門，在新聞媒體開辟了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔保法》、《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規，詳細介紹對擔保行業整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監督。向社會公布舉報電話，設立舉報電子郵箱，堅持“三個結合”即重點宣傳與日常宣傳相結合、對消費者宣傳與對經營者宣傳相結合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結合，不斷加大宣傳力度。

（二）推行規范與打擊相結合的制度。一是，堅持行政指導先行，規范為主。按照“實行查處與引導結合，處罰與教育相結合，積極推行行政指導”的原則，堅持做好“三個依托”工作，即依托日常監管職能，促使進一步建立和完善內部管理制度；依托工商行政管理的綜合職能，促使經營者增強誠信守法意識；依托行政處罰職能，堅持事前約談、預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，通過解釋、說服、規勸、警示、告誡等行政指導手段，采取面對面指導、一對一幫扶，切實加強和做到關口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產、汽車銷售等行業為重點對象，多角度、多層次、全方位對經營者監督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權益的行為，樹立工商部門的執法權威。

（三）建立“內引外聯”雙管長效機制。一是不斷強化“內引”作用。在合同科牽頭的基礎上，積極引導消保、消協、企業注冊、公平交易、個私協等內部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯”功能。充分發揮部門牽頭作用，主動聯合金融辦、行業協會等外部主管部門，構建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯合下發了整治通知。積極參與銀監局、金融辦組織的全市金融系統擔保行業規范檢查活動，針對格式合同條款進行現場點評、指導并參與新修訂合同的規范起草工作。

（四）健全擔保行業協會自律機制。積極引導建立擔保行業協會，堅持把自律與規范結合起來，通過在協會中發展黨組織，不斷增強協會的領導力的約束力，進一步加強擔保企業的社會責任建設。同時，將擔保合同規范管理工作納入企業社會責任建設的重要考核內容，針對房地產、汽車、旅游等行業部分重點企業，定期開展社會責任考評活動，其中合同規范程度作為評比打分標準，全面提升該行業企業主體的自律意識。

第三篇：調研合同

市場調研項目合同書

委托方（以下稱甲方）：_________________

委托方（以下稱乙方）：_________________

乙方受甲方委托，承擔__________市場調研的全部運作。為明確雙方責、權、利及相應義務，建立誠信互助之良好合作關系，順利完成委托調查之項目，特訂立本協議。

一、甲乙雙方經過協商一致，由乙方已書面數據、報告或電子媒體的形式向甲方提供關于_____________________市場調研結果，作為調研項目的委托結果及調研項目之完成。

二、調研項目內容、形式、驗收標準和進度要求：詳見本協議附件。

三、本協議酬金總金額及支付方式：

1.本協議酬金總金額為人民幣：___________（大寫）元。

2.本協議簽訂之日起__________日內，甲方付給乙方本協議所涉及總金額_________%的預付款，作為項目前期啟動費用。

3.乙方按照本協議及附件之約定，如期完成項目并提交規定結果后，經甲方驗收合格，甲方于驗收合格之日起________日內付清項目余款。

4.費用總清單見附件之《_________調研項目費用明細表》。

四、乙方責任：

1.甲、乙雙方商定之市場調研計劃（見合同附件）為基本指南，本著客觀、準確、及時、系統、反饋之原則，按計劃既定之時段、區劃、數量及質量標準完成調研過程并提交相應結果。

2.乙方及時將調研項目的進程情況以及項目進行中遇到的問題及時向甲方報告。

3.乙方保證在為甲方提供服務時，未經甲方書面同意，不把該項目的全部或部分工作委托第三方。

4.乙方保證提交甲方之數據、資料及所有信息沒有侵犯任何第三方知識產權及其它權益。

5.乙方確保嚴守甲方公司及其它相關協作企業全部商業秘密。

6.乙方承諾在調研項目進程中接受接受甲方的監督檢查。

7.乙方應告知并要求參與本項目之雇員遵守本協議的保密規定及其它規定，若參與本調研項目之雇員違反本條規定，乙方承擔連帶責任。

五、甲方責任

1.甲方應按雙方商定之市場調研計劃（見協議附件）向乙方提供有關企業或產品的必要的真實信息、資料文檔。

2.涉及禮品贈與行為，甲方應按乙方要求之時間向乙方提供樣品或所有贈品，以便乙方連同調研物件一并給與調研對象。

六、知識產權及調研保密條款

1.調研結論所有權歸甲方所有；乙方享有調研結論最終解釋權。

2.保密期限自本協議簽訂之日起開始計算并不受本協議有效期限制。

七、調研項目的進行和驗收

1.甲方有權對乙方為此所做調研項目工作進行監督檢查。

2.乙方按照本協議及協議附件約定之方式進行調研工作，并于_____年_____月______日前按照本協議及協議附件約定向甲方提交調研結果及相關文件。

3.甲方在收到乙方調研結果之日起_____日內，按照附件約定之標準進行驗收，驗收不合格但甲方認為研究結果可補充、修改后能達到約定標準的，乙方應收到甲方通知之日起_____工作日內修改完成并提交甲方，否則乙方承擔違約責任。

八、違約責任

1.乙方未按照約定時間提交項目結果，每逾期一天乙方應向甲方支付本協議酬金總金額_____‰的違約金。

2.超過協議約定時間_____日，仍未完成本次項目，甲方有權解除本次協議。乙方除退還甲方已支付本協議酬金外，還應向甲方支付本協議酬金的______%違約金。

3.乙方雖按期完成協議內容，但提交結果未達到雙方約定之標準，若甲方認為調研結果經過補充及修改能達到約定標準，乙方應收到甲方通知之日起______工作日內修改完成并提交甲方，每逾期一天，乙方應向甲方支付本協議酬金總額________%的違約金。

4.乙方雖在寬限期內完成協議內容，但提交結果不符合雙方約定之標準，視乙方違約，甲方有權解除本協議，乙方除退還甲方已支付本協議酬金外，還向甲方支付本協議酬金____%的違約金。

5.甲方未按照本協議第三款之約定向乙方支付本次調研項目規定費用，每逾期一天，甲方應向乙方支付本次調研項目酬金總額______‰的違約金。逾期超過______日，甲方除繼續履行協議外，應向乙方支付本協議酬金總金額______%的違約金。

九、爭議解決方式

因本協議引起的一切爭議，雙方首先應當友好協商解決，協商不成，可向重慶市仲裁委員會申請仲裁。

十、市場調研計劃由乙方提交并由甲方簽字認可后，雙方均不得擅自變更。

十一、本協議一式四份，甲乙雙方各執兩份。

十二、協議簽訂于_____年_____月_____日，由簽訂之日生效，任何于協議簽訂前經雙方協商但未記載于本協議之事項，對雙方均無約束力。

十三、本協議及其附件對雙方具有同等法律效力，若附件與本協議相抵觸之內容，以本協議為準。

十四、本協議自雙方簽字之日起生效執行，有效期至調研項目終結日止。

甲方： 乙方：

甲方簽章： 乙方簽章：

日期：年月日

日期：年月日

第四篇：實行農村合同監管的調研報告

實行農村合同監管的調研報告

**市**區針對農村穩定工作出現的新情況新問題，立足創新，大膽探索，在各鄉鎮成立了農村合同監管中心，依法實行農村合同監管，規范村干部在農村經濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農村矛盾糾紛，加強了農村基層黨風廉政建設。

一、實行農村合同監管的必要性

隨著農村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農村合同管理不規范就引發了一些社會矛盾和問題。比如，農村發包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現象仍時有發生；合同簽訂不規范，經常出現“口頭約定”、“君子協議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規相悖；缺乏熟悉業務的合同管理人員和行之有效的監管措施，合同協議亂扔亂放，損毀丟失現象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發生。這些問題，不僅影響黨群干群關系，也容易引發農村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農村合同監管，依法理順并完善農村各類集體資產和土地使用權發包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關系和法定手續，實現農村合同的法制化、科學化、規范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規章制度。相繼制定出臺了《**區農村合同管理辦法》、《農村合同協助監督管理員管理制度》、《農村合同監管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農村集體發包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉（鎮）農村合同監管中心負責審查把關，出具《農村合同公章使用認可書》。5000元以下的經濟合同經鄉（鎮）農村合同監管中心主任和鄉（鎮）分管領導簽批；超過5000元的經鄉（鎮）長簽批后，持《農村合同公章使用認可書》到鄉（鎮）農村經濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續，否則不予辦理。建立合同監管責任目標考核制度，由鄉（鎮）農村合同監管中心根據考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結果，獎優罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據《農村合同協助監督管理員管理制度》，每村配備1名農村合同協助監督管理員，其報酬由鄉（鎮）政府統一核定，統籌發放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監管程序。具體工作中制定和堅持了合同監管“八步工作法”。一是報批發包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發包意向，向鄉（鎮）農村合同監管中心提交《發（承）包項目實施申請書》，鄉（鎮）分管領導審批許可后，向項目申請村送達《農村集體發包項目實施許可告知書》。二是議定發包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發包項目的主要事項，如發包土地的坐落四至、期限、底標、發包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發包方案。三是報批發包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發包方案進行醞釀表決，經三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發包方案交鄉（鎮）農村合同監管中心審核，通過后報鄉（鎮）政府和區農業局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規則等事項在村內進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉（鎮）農村合同監管中心專設的農村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監督。六是依法簽訂合同。鄉（鎮）農村合同監管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規的規定，且不得與民主議定的內容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續的，由鄉（鎮）農村合同監管中心協助辦理，連同合同文本和發包程序中產生的正本資料統一由鄉（鎮）農村合同監管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監督。鄉（鎮）農村合同監管中心負責監督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協議或簽訂合同終止協議，其中對可能產生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當的法律途徑解決，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規范了合同簽訂過程。開展農村合同監管工作以來，農村合同監管中心認真負責，高效運作，創造性地開展了農村合同監督管理工作。把住農村項目發包關口，直接參與制定發包方案、辦理審批手續、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監督合同履行等各個環節，使農村項目發包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規范管理的良好效果。實行農村合同12全文查看

第五篇：實行農村合同監管的調研報告

**市**區針對農村穩定工作出現的新情況新問題，立足創新，大膽探索，在各鄉鎮成立了農村合同監管中心，依法實行農村合同監管，規范村干部在農村經濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農村矛盾糾紛，加強了農村基層黨風廉政建設。

一、實行農村合同監管的必要性

隨著農村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農村合同管理不規范就引發了一些社會矛盾和問題。比如，農村發包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現象仍時有發生；合同簽訂不規范，經常出現“口頭約定”、“君子協議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規相悖；缺乏熟悉業務的合同管理人員和行之有效的監管措施，合同協議亂扔亂放，損毀丟失現象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發生。這些問題，不僅影響黨群干群關系，也容易引發農村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農村合同監管，依法理順并完善農村各類集體資產和土地使用權發包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關系和法定手續，實現農村合同的法制化、科學化、規范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規章制度。相繼制定出臺了《**區農村合同管理辦法》、《農村合同協助監督管理員管理制度》、《農村合同監管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農村集體發包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉（鎮）農村合同監管中心負責審查把關，出具《農村合同公章使用認可書》。5000元以下的經濟合同經鄉（鎮）農村合同監管中心主任和鄉（鎮）分管領導簽批；超過5000元的經鄉（鎮）長簽批后，持《農村合同公章使用認可書》到鄉（鎮）農村經濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續，否則不予辦理。建立合同監管責任目標考核制度，由鄉（鎮）農村合同監管中心根據考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結果，獎優罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據《農村合同協助監督管理員管理制度》，每村配備1名農村合同協助監督管理員，其報酬由鄉（鎮）政府統一核定，統籌發放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監管程序。具體工作中制定和堅持了合同監管“八步工作法”。一是報批發包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發包意向，向鄉（鎮）農村合同監管中心提交《發（承）包項目實施申請書》，鄉（鎮）分管領導審批許可后，向項目申請村送達《農村集體發包項目實施許可告知書》。二是議定發包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發包項目的主要事項，如發包土地的坐落四至、期限、底標、發包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發包方案。三是報批發包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發包方案進行醞釀表決，經三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發包方案交鄉（鎮）農村合同監管中心審核，通過后報鄉（鎮）政府和區農業局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規則等事項在村內進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉（鎮）農村合同監管中心專設的農村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監督。六是依法簽訂合同。鄉（鎮）農村合同監管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規的規定，且不得與民主議定的內容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續的，由鄉（鎮）農村合同監管中心協助辦理，連同合同文本和發包程序中產生的正本資料統一由鄉（鎮）農村合同監管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監督。鄉（鎮）農村合同監管中心負責監督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協議或簽訂合同終止協議，其中對可能產生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當的法律途徑解決，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規范了合同簽訂過程。開展農村合同監管工作以來，農村合同監管中心認真負責，高效運作，創造性地開展了農村合同監督管理工作。把住農村項目發包關口，直接參與制定發包方案、辦理審批手續、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監督合同履行等各個環節，使農村項目發包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規范管理的良好效果。實行農村合同

監管以來，村民直接參與農村集體項目發包方案表決人數達25400多人次，在鄉（鎮）農村合同監管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標，簽訂承包合同538份，整理項目發包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份，集體發包項

目的發包程序、合同簽訂的每一環節都有資料可查，有據可證。

（二）監督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農村經濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農村合同監管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經濟行為置于監督之下，各項工作規范運行。

（三）維護了農村社會穩定。通過監管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內容公開，操作規范，充分保障了村民的知情權和平等競爭權，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農村黨風廉政建設，避免了因項目發包不公開、不民主、不公正等原因而引發的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標前要先就招標方案提交村民代表會議表決。當時正值農忙季節，參加會議的村民代表沒有達到法定人數。表決通過后，將招標方案進行公示，部分村民向鄉農村合同監管中心提出異議。鄉農村合同監管中心立即進村調查核實，對村干部違反程序的行為進行批評糾正，修繕了發包方案，以戶為單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。