第一篇：營造林作業設計中存在的問題及改進意見

第35卷第 3期 2010年 6月

林 業 調 查 規 劃

Forest

Inven tory and Plann ing Vol.35 No.3 Jun.2010

do i: 1013969 / j1 issn***1031002

營造林作業設計中存在的問題及改進意見

楊德勇1 ,肖文美2(11云南省林業調查規劃院 ,云南昆明 650051;21昆明市林業局 ,云南昆明 650041)摘要:分析林業作業設計在森林經理技術體系中的地位以及在林業工程建設中的作用.著重討論了營造林作業設 計的基本要求 ,指出在當前的營造林作業設計中存在著嚴重的形式主義、大量的技術問題、基礎資料不翔實、作業設計圖過于簡單等問題.提出了加強監管 ,確保設計質量 ,改進設計技術 ,提高文本編寫質量 ,增加設計圖標志內容等改進意見.關鍵詞:作業設計;林業工程;營造林技術設計;文本編寫;作業設計圖 中圖分類號: S757 文獻標識碼: A

文章編號: 1671-3168(2010)03-0005-03

The Issues in S ilv iculture O pera tiona l D esign and O p in

ion s on Further Im provem en t

YAN G D em e i(1.Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning, Kunm ing 650051 Yunnan, China;2.Kunm ing City Forest Bureau, Kunm ing 650041 Yunnan, China)Abstract: The paper analyzed the position of fo rest operational design in forest managem ent system and roles in forestry engineering construction.It highlighted the basic requirem ents for the operational design and the issues in current design，such as severe formalism , technique p roblem s, inaccurate fundamental m aterials, excessive simp le design map.Co rrespondingly, it p roposed the op inions for further imp rove m ent to these issues, for examp le, to imp rove text quality, to add up mark content of the map and so on.Key words: operational design;fo restry engineering;silviculture technique design;compo sition of the 林業作業設計是林業工程項目建設的關鍵環 text;map of operational design 宏觀戰略決策 ,是針對林業工程項目編制的總體規劃或總體設計而進行的區域宏觀決策.林業作業設計是為實施林業工程項目而編制的林業生產施工作 節 ,直接關系到建設工程的質量和投資效果.針對林業重點工程作業設計中存在的普遍問題 ,從理論基

礎和實踐效果的角度 ,進一步明確作業設計的基本

功能 ,提出提高營造林作業設計質量的對策和措施 ，使林業作業設計真正成為指導林業施工作業的

依據.業設計 ,將林業建設任務、技術要求和建設資金落實到山頭地塊.林業作業設計屬林業基礎性、關鍵性的微觀決 策.作業設計的質量和技術水平,直接影響到森林經理的質量和效益以及森林經理技術體系在林業生產 過程中的作用與功能.要實施森林經理技術措施 ,必 林業作業設計的理論基礎

林業作業設計在森林經理技術體系中的地位

森林經理是以森林資源為核心的森林經營管理

技術體系 ,主要包括:森林資源調查、森林經營決策、森林經營監測與調控、森林經營效果評估等.森林經營決策是利用森林資源調查成果進行的

須以作業設計為基礎 ,它是工程實施的依據和手段.112 林業作業設計的類型劃分

根據林業生產的不同階段和不同對象 ,將林業

作業設計劃分為不同的類型.在森林培育階段 ,林業作業設計包括營造林、封山育林、中幼林撫育、經濟

收稿日期: 2010-02-031

作者簡介:楊德勇(1974-),男 ,貴州湄潭人 ,工程師 ,從事林業調查規劃工作.·6·

林業調查規劃 第 35卷

林園藝作業設計及林業場圃施工設計 ,由于森林狀 況和培育方式不同 ,近年來又出現了低產低效林改 造作業設計和近自然經營作業設計.在森林利用階

單位進行設計.2)作業設計要符合總體設計確定的工程建設

范圍、建設對象、設計內容、年度計劃、技術標準及相 段 ,林業作業設計有中齡林撫育間伐設計、成過熟林 關規程和管理規定.3)作業設計要充分體現造林高標準、高質量的 伐區作業設計、復層異齡林擇伐作業設計、森林旅游 景區景點施工設計和基礎設施施工設計等.隨著森 林培育技術的不斷提高和森林資源開發利用廣度和

深度的不斷發展 , 還會有新的林業作業設計種類 出現.指導思想 ,在樹種選擇和技術措施上遵循因地制宜、適地適樹、科學營林的原則 ,積極采用先進適用的技

術和科研成果.4)各項技術設計、施工作業順序、時間、勞動安 排、資金概算、保障措施等要求科學合理.5)小班調查、統計.要根據操作細則 ,將年度建 設任務落實到山頭地塊 ,進行詳細的小班區劃調查

和現場設計.內業面積求算和小班轉繪必須達到精 度要求 ,在此基礎上編制小班調查設計一覽表.6)技術設計.在小班調查和現場初略設計的基 礎上 ,編制符合當年造林地塊特征的造林類型表、立

地類型表、封山育林措施類型表和單位投資模型表.2 作業設計在林業工程建設中的作用

211 是林業工程施工的主要依據

林業作業設計是在林業工程可行性研究和初步 設計的基礎上進行的 ,是施工作業的依據.任何林業 工程的作業設計都是將年度建設任務、技術措施和

建設資金落實到具體的工程項目上 ,使施工作業有

章可循 ,有據可依.如營造林施工作業 ,要按照作業 設計中設計的造林樹種、造林密度、整地規格、苗木

標準、資金概算、施工圖等組織造林.212 是工程監理和檢查驗收的依據

7)種苗、材料、用工量、投資計算準確 , 符合實

林業工程建設單位按作業設計施工 ,在施工過

程中 ,工程監理單位按施工設計開展監理 , 施工結

束 ,林業工程建設單位按作業設計進行自檢自查 ,工 程監測部門再按作業設計檢查驗收.213 是工程綜合評估的重要組成部分

部分.林業工程綜合評估包括建設任務、資金使用、工程質量、技術進步、工程效益等方面內容.諸多評估內容均以工程施工作業設計和監測結果為據 ,形

際.設計預算一般不突破總體設計確定的單位指標 , 不突破總體設計的資金概算標準 ,應說明資金投資

渠道 ,屬于上一級投資的應經上級部門批準.)作業設計說明書內容全面、重點突出、層

次清楚、文字簡煉 ,設計采用的技術經濟指標、標準符合國家有關規定.)附圖、附表材料齊全、完整.林業作業設計是林業工程綜合評估的重要組成 營造林作業設計存在的主要問題

長期以來 , 森林經營處于低投入、粗放經營階成定性與定量相結合的工程建設綜合評估結論.其

中作業設計是工程評估最基礎的依據之一.214 是建立工程技術檔案的原始資料

段 ,傳統的粗放經營習慣勢力根深蒂固.進入 21 世

紀以來 ,國家實施林業重大工程 ,工程造林成為森林資源培育的主體.在實施重大營造林工程過程中 ,仍

反映出森林粗放經營的痕跡.突出表現之一就是對營造林作業設計的重要性、實踐性和可操作性認識

不足 ,僅僅把作業設計視為履行基本建設程序的一

求 ,也是林業工程建設的內在要求.林業作業設計是工程技術檔案中的原始資料 ,是工程技術檔案中必 建立工程技術檔案是林業工作發展的必然要

不可少的組成部分 ,包括了林業工程建設的整個生

個環節和工程主要部門撥付工程資金的一種依據 ，產周期.在這種思想支配下 ,營造林作業設計存在著如下 4 方面的問題:

系到營造林工程的質量和資金使用的效果 ,因此林業作業設計必須編制技術先進、可操作性強.1)項目建設單位必須聘請有相應資質的設計 3 營造林作業設計的基本要求

林業作業設計是林業工程總體設計的進一步深化 ,按年度將總體設計確定的建設內容、技術要求和建設資金落實到山頭地塊 ,其設計質量直接關 411 作業設計存在嚴重的形式主義

當前 ,相當一部分營造林作業設計達不到指導

施工的要求.由于過分強調標準化 ,導致嚴重的形式

主義 ,設計文本雷同 ,內容和形式沒有新意 ,體現不出區域特點和造林樹種的特性.設計說明書存在 2

種極端傾向 ,要么很草率 ,僅片言只語 ,丟三落四 ,抓

不住設計要點 ,邏輯關系混亂 ,設計意圖不明確;要 第 3期 楊德勇 ,等:營造林作業設計中存在的問題及改進意見

·7·

么堆砌了一大堆空話、廢話、套話 ,名詞概念 ,故弄玄

虛,弄成繁瑣冗長的花架子文章.提高作業設計的深度和質量.511 加強監管 ,確保設計質量

求 ,加強對作業設計的監督管理.一是實施單位按項目要求必須聘請有相應資質的設計單位進行作業設 計;二是參加設計的人員要認真學習有關政策及技術規定 ,熟練掌握設計方法 ,吃透技術要點 ,嚴格按照技術要求搞好作業設計;三是設計人員必須深入現地 ,現場調查 ,現場設計;四是實行設計質量責任追究制度 ,誰設計 ,誰簽字 ,誰負責.對不深入現地 , 412 營造林作業設計中存在技術問題

一是部分小班區劃有誤.在地形地物不明顯的

地段 ,小班區劃界限不明確 ,往往造成小班移位 ,造

林地與作業設計不符.又導致作業設計變更不符合程序 ,施工單位將錯就錯 ,或變更后不及時報批 ,影

林業重大工程的管理部門要根據設計方的要

響了造林成效檢查驗收結果;二是部分小班造林建

設期限不明 ,很難確定造林具體完成時間;三是種苗算只有結果 ,沒有構成、依據和計算過程 ,其經濟指標差異過大;五是部分封山育林設計的補植株數已相當于人工造林 , 沒有結合小班現有母樹、幼樹幼

苗、灌木株(叢)數及封育的目的等進行設計;六是幼林撫育設計中對象不清 ,將未成林的撫育設計與中幼林的撫育間伐設計混為一談 ,在撫育施工中造 成極大的損失 ,等等.由于作業設計發生的失誤 ,又

導致實際施工作業時的隨心所欲.測算不準確 ,用苗標準及種苗來源不清;四是投資預

工作不負責任 ,造成責任事故的 ,將從嚴追究責任.512 改進營造林技術設計

設計.編制符合年度造林區域立地環境的立地類型

營造林作業設計的核心問題是造林、營林技術

表、選擇適生樹種 ,編制好適應樹種生態習性的造林

典型設計 ,如造林密度、混交方式、整地方式和經營

措施 ,同時安排好造林區配套設施建設 ,如病蟲害防治、林區道路和生物防火帶建設.對經濟林的小班設

計 ,要引進生態農業的理論和方法 ,組織好混農林413 作業設計依據的基礎資料不翔實

基礎資料是作業設計最重要的依據 ,基礎資料的調查、收集是作業設計中最重要的環節.有些作業

設計 ,小班現場調查基礎資料不翔實 ,如施工區概況模糊不清;造林小班區劃粗放 ,有的甚至沒有進行實

地調查;普遍存在小班立地因子記載不翔實 ,如土壤情況、山地小氣候類型等;現場設計記載不詳盡 ,如

樹種選擇、混交方式、株行距、定位等;封山育林基本

情況(小班數量、位置、分布情況、周邊村寨分布及人畜活動情況、植被狀況等)記載過于簡單.總之 ，設計采用的基礎資料參差不齊 ,有的缺少文字說明 ，調查表格不全 ,文字、圖、表數據不相符.這必然導致作業設計流于形式 ,大幅度降低了作業設計的施工

業或林下養殖業 ,實行農、林、牧有機結合 ,林果業與觀光旅游相結合.513 提高文本編寫質量

作業設計文本編寫 ,首先要對內外業調查設計

材料分類整理匯總 ,做到每個小班材料齊全 ,圖、表、卡一致;二是在對基礎資料、設計資料進行仔細分析

與整理的基礎上 ,分清主次 ,突出作業設計要解決的

重點問題 ,描述詳細.項目區概況部分應對工程規劃總任務、實施以來的計劃完成情況、實施效果、成功 的經驗等作簡要闡明 ,立地類型、造林類型要具體 ，技術措施、保障措施要有特點 ,要突出樹種選擇、苗木質量、運用先進適用的科技成果等 ,投資概算符合

實際;三是作業設計說明書文本形式要規范 ,重點突出、層次清楚、文字簡煉 ,使施工作業者能看明白.514 作業設計圖應增加的內容

重點改進小班營造林設計圖 ,設計圖的圖例規

范 ,比例尺適當 , 標注的內容完整清楚 , 方便指指導價值.414 作業設計圖停留在示意圖水平上

營造林作業設計圖始終達不到施工圖的要求 , 仍停留在示意圖的水平上.大多數作業設計圖的比

例尺過小 ,不符合用圖規定 ,導致造林小班內應該調繪的非造林地塊和混交地塊的位置無法標出.附在

導施工.)在設計圖上標示出混交地塊、示范樣板地設計圖上的小班注記表過于簡單 ,特別是小班因子 注記和技術設計注記簡單 ,依據造林設計圖在現地 無法指導施工 ,沒有可操作性.塊、封山育林標志、補植補造地塊、防火隔離帶、小班扣除地類等圖示.)在圖廓下方附小班注記表 , 主要內容 : ①人 5 提高營造林作業設計質量的改進意見

工造林和模擬飛播造林包括鄉村名、林班、小班、小 基于當前營造林作業設計存在的主要問題 ,必 班面積、經營面積、造林樹種、整地規格、造林密度 須提高認識 ,更新觀念 ,強化對作業設計的要求 ,以(株行距)、苗木質量(地徑、苗高)、混交比、地理坐 第35卷第 3期 2010年 6月

林 業 調 查 規 劃

Forest

Inven tory and Plann ing Vol.35 No.3 Jun.2010

do i: 1013969 / j1 issn***1031003

摘要:將 Photoshop 軟件應用于林業制圖及面積求算工作.論述了地形圖、衛星影像圖的處理 ,圖框制作 ,小班轉繪 , 小班圖、工程措施布置圖制作等的方法、步驟;對運用 Photoshop 進行小班面積求算的原理和方法進行了闡述.關鍵詞: Photoshop;林業制圖;面積求算 中圖分類號: S758 61;TP31 文獻標識碼 : A

文章編號: 1671-3168(2010)03-0008-03 Photoshop 軟件在林業制圖及面積求算中的應用

耿繼斌

(威寧縣林業局 ,貴州威寧 553100)Applica tion of Photoshop Software to Forestry M app ing

and Area Ca lcula tion

G EN G J i-b in(Forestry Bureau of W eining County, W eining 553100 Guizhou, China)Abstract: Photoshop software was app lied to forestry mapp ing and area calculation.The paper elaborates the p rocessing of topographic map s and satellite im ages, and m ethod and p rocedure for fram ework manu facture, subcompartment shift-mapp ing, subcompartment diagram , engineering measures’arrangement m app ing.Moreover, it also discusses the p rincip le and ways to calculate subcompartment are by using of Photoshop;

Photo shop software.forestry mapp ing;area calculation Key words: 1 在林業調查規劃設計工作中 ,一般是采用紙質 地形圖現地勾繪小班 ,用透明方格紙或求積儀求算 制圖條件

硬件

奔 Ⅳ以上電腦一臺 ,掃描儀一臺 ,打印機一臺 ，小班面積 ,后期制圖等工作全靠人工 ,費時費力、工作效率低.如今 ,因為計算機的廣泛應用 ,利用 Pho2 toshop 軟件制作規劃設計圖、效果圖等 , 既圖面美

有條件的還可配圖形書寫板和壓感光筆等.112 軟件

Photoshop 710以上中文版 ,掃描儀配套軟件.觀 ,也提高了工作效率.收稿日期: 2010-02-291 作者簡介:耿繼斌(1972-),男 ,貴州威寧人 ,工程師 ,從事林木育種、營造林及林業規劃設計調查工作.E-mail: gzwngjb@1631com

標等;②封山育林包括鄉村名、林班、小班、小班面積、經營面積、地類、封育措施類型、封育方式、封育

[ 3 ] 行政印 ,劉新文 1關于現階段林業作業調查設計的幾點

年限、補植補造面積、樹種、整地規格、造林密度(株

行距)、苗木質量(地徑、苗高)、地理坐標等.參考文獻:

[ 1 ] 查貴生 1我省天保工程公益林建設項目作業設計存在

問題與對策 [ J ] 1林業調查規劃 , 2003, 28(4): 46-491 [ 2 ] 景宏玉 ,王志武 1我省成林撫育和低產林改造中作業設計存在問題和幾點建議 [ J ] 1山西林業科技 , 1986(2): 32-341

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第二篇：公司現存在問題及改進意見

公司現存在問題及改進建議

自本月21日入職以來一周的時間，通過幾天日常工作及培訓期間情況的認真觀察及了解，個人認為，公司現在需要改善在于三大方面：

1、公司文化、規章制度的建設,提高員工的執行力。

2、明確崗位職責，工作的流程化和標準化。

3、提升公司的凝聚力，團隊建設。

其中周五下午、周六上午培訓工作中發現了個別部門負責人及員工工作松懈、部分員工對公司制度缺乏必要的認識，忽略了它的重要性，有意無意違反著公司制度，例如：考勤、請假、會議紀律、工作態度及計劃等現象。

公司制度的不完善、員工無視公司制度的存在，在于公司文化的建設和員工執行力的提高；部門溝通不暢、脫節及布置工作任務偏差、工作效率不高，在于工作崗位職責的明確，工作的標準化、流程化；` 工作積極性與責任心在于公司凝聚力的打造。

以上種種，依賴于完善公司管理制度，明確工作標準，優化工作流程，再輔以貼心的公司文化凝聚人心，打造高效率的團隊。執行并持續改善公司的內部管理，應該是制度化的硬性管理和人性化的柔性政策相結合，約束和激勵雙管齊下，解決人心的問題。

首先，我就看到的幾個方面說出自己的看法。

一、公司文化、規章制度，工作流程是什么？其制定的目的、意義何在？如何去執行公司制度，工作流程？這些問題員工間可能會回答上來，也會懂得之間的道理，但實際執行確很差。公司的“制度”和“執行力”的關系，如同是戰場上“戰術”和“戰斗力”的關系。有好的戰術，沒有戰斗力，那是紙上談兵，毫無意義；有好的戰斗力，沒有好的戰術，必然頭破血流，一敗涂地。我想目前公司的大多數員工會持消極負面的心態來看待，員工工作不積極，說一點做一點，多一事不如少一事的工作心態，執行力差。

導致以上情況的原因有：

1、規章制度本身的不合理、不完善，導致員工執行不到位。

2、個別員工個人綜合素質差，工作態度差，持消極負面的工作心態。

3、部門負責人管理懈怠，責任心不強，不重視。

4、對于制度理解無人解讀引導和傳承。

二、部門職責、員工崗位職責不明確，工作流程沒有標準化。

在一周的工作中發現，員工對崗位職責的不明確，甚至員工連個人的崗位職責是什么都不知道，個別員工每天忙綠的不得了，但本職工作一點都沒有完成，也會存在多人重疊工作，工作之間的扯皮現象。俗話說“一個和尚有水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”，職責不明確，會造成問題處理不及時甚至沒有人處理，甚至出現多人重疊工作，造成本職工作疏漏的現象，影響工作效率。

我們要根據工作實際，梳理管理流程，解決部門各自為政，不相配合的問題，制定科學，層次清晰的職責體系，將職責層層分解至每個崗位，分工明確，讓員工知道要做什么，該怎么做，做到各司其職，不做重復工，才能避免出現權責不清，推諉、扯皮現象。

崗位職責是讓員工知道自己做什么，工作怎么去干，工作達到什么結果就是工作標準化、流程化問題。工作標準化做好可以降低公司用人風險，把崗位要做的事情步驟化的用文字記錄下來，這樣員工離職后可以直接培訓新員工，新員工也能很快的上手，減少崗位空缺成本和防止員工以辭職要挾公司。標準化可以使員工所積累的技術、經驗，通過文件的方式來加以保存，而不會因為人員的流動，整個技術、經驗跟著流失。沒有標準化，不同的師傅將帶出不同的徒弟，其工作結果的一致性可想而知。在中國每家肯德基（品類、裝飾裝修、食材口味）都是一樣的，主要原因源于肯德基公司很好的把工作標準化的運用了，通過把食物制作的過程進行標準化作業，確保所有的肯德基店做出來的口味都是一樣的。工作標準化、流程化可以提高員工的工作效率，使公司能夠持續的發展。

三、公司整體精神面貌差，員工工作沒有積極性，團隊凝聚力差。

一個凝聚力強的公司，其員工一定緊緊圍繞著公司的目標，精誠團結，相互信任，互相協作，在公司內部形成一種積極向上、團結有利的工作氛圍。中國有句古話：一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。故而，集體的力量，永遠是無窮的。不管什么，單靠一個人的力量，都是不可能取得大的進步的。集體的力量無法估計。那么一個公司的團隊，怎樣發揮出最大的能量呢？當然就是凝聚力。

鑒于此，對于內部管理改善，個人提出初步構想及建議如下：

一、完善改進現有公司規章制度，并加強員工對規章制度的執行力。“沒有規矩不成方圓”。是一句老生常談的話，但可見它的含義又是顯而易見的。制度是我們提高工作效果的重要的保證，同時還影響公司長遠發展。只有員工都自覺的遵守公司規章制度，公司營運工作才能做到合理化、制度化，公司才能做大做強。制度的執行同時還要制定相應的獎懲措施，確保違反制度的情況要受到處罰。言必行，行必果，這樣才能保證制度執行不走樣。

伴隨公司的發展，逐步規范公司的管理是很有必要的。但規范化管理需要一個過程，從沒有規范到不太規范再到比較規范，需要時間和員工的逐步適應，也需要規章制度的不斷完善修訂。

我這邊初步擬定及修訂現有制度：《會議制度》、《出差管理規定》、《固定資產管理規定》、《員工晉升管理規定》、《考勤管理規定》、《物資采購管理規定》、《辦公室管理規定》、《員工行為管理規定》、《獎罰管理規定》及人事相關規章制度。

二、明確部門及員工崗位職責，細化工作流程。崗位職責能最大限度地實現勞動用工的科學配置，防止因職務重疊而發生的工作扯皮現象，同時崗位職責還是組織考核的重要依據之一，大大提高的工作效率與工作質量。本工作可以由人事部牽頭各部門負責人參與，將公司各部門及各崗位進行工作分析，做出部門及崗位的工作職責，細分常態、突發、階段性工作項等，并賦予工作權重，清晰工作的輕重緩急，便于員工合理安排工作，梳理部門及各崗位工作流程；讓部門員工自身知道應該干什么，怎么去干，工作結果達到什么標準。

三、樹立中層管理者的權威，各項工作做到層層監管，同時要求和提升中層管理者的管理能力及個人領導魅力，真正起到部門領頭人的作用。

四、建議每周一召開周例會，參會人員確定在中層管理者及以上，會議內容各部門匯報上周總結及本周工作計劃，重點可圍繞業務中遇到的問題、部門間溝通的問題及如何解決問題展開，提前整合會議內容，避免開長會開無效會；至于會議精神、會議要求可由部門負責人傳達并監督執行。

五、部門負責人加強員工日常工作管理，對員工工作狀態進行監督，適時指導。建議部門員工做出當日工作總結及第二天工作計劃，量化到工作項完成的時間。將工作紀律及工作態度作為員工績效考核指標，適時進行考核，對于不適合崗位的員工進行培訓后上崗或調崗。

六、開通董事長信箱或其他綠色投訴通道，員工可以匿名方式給公司提意見或建議，杜絕員工間傳播不良負面信息。同時鼓勵全體員工積極向公司各方面獻計獻策提出合理化建議，激發員工工作熱情，降低成本，提高效率，最大潛力挖掘員工的聰明才智，增值公司的人力資源，促進公司經營的發展。經過評定并采納的建議方案，公司將對本人給予一定的獎勵。

七、公司啟動挖掘和培養內部培訓師的計劃，建立公司自己的培訓隊伍。相對于外部培訓師，內部培訓師更加了解公司，培訓更能針對公司的實際需要，量身定制。而且費用一般較低，同時人事部對內部培訓師的專業技能和培訓技巧等也比較了解，培訓質量更容易控制，而且內部培訓師隊伍建設還將有利于營造學習型公司。為了增強公司培訓的針對性和有效性，更多的培訓工作還是要靠內部培訓師擔當。

八、加強公司內部溝通，有效地增進員工之間，員工與領導者之間的交流，使員工明晰公司目標，戰略決策，看到公司美好的未來，增進員工對公司的感情，增強公司凝聚力；同時加強團隊建設提高團隊素質。多進行一些團隊活動，以便加強團隊合作，從整體上提高整體素質。

九、實施人員籌備計劃為公司培養、儲備管理人才、骨干人才、技術人才，避免因人才流動給公司帶來影響，構建有層次的人才團隊，使公司有序、高效發展。

以上是我個人對于公司整體管理方面的建議，如有不妥之處，敬請公司領導批評指正。綜上所述，個人認為公司要實現上市的戰略目標，每位員工都面臨著極大的壓力，需要付出不懈的努力，特別是所有的中高層管理人員任重道遠；我希望自己能與公司一同成長，配合公司團隊發揮自己的優勢和長處。真正見證空氣巴巴強大的過程！我期望能將這份工作當作自己的事業來做，因此，我會盡力想到一些幫助它發展的方法，或許不夠成熟、或許不夠完善，但至少我參于了它的成長！我們公司雖小，但我們的野心不小！所以，我們的公司應該具有一種魄力、一種高姿態！像一個真正的大公司一樣要求管理自己！最后祝愿貴公司蓬勃發展！

第三篇：我國個人所得稅存在的問題及改進意見

我國個人所得稅存在的問題及改進意見

摘要: 我國個人所得稅訂立太晚,個人所得稅法在修訂后的使用過程中,不斷暴露出一些問題與不足。存在著稅制不完善、公民納稅意識薄弱、執法不嚴、征收范圍不全面、征收管理力度不足、起不到應有的調節收入分配作用等問題,導致稅款過多流失。故而完善我國個人所得稅制,讓它更加規范化,符合國際慣例,同時建立科學、合理、嚴密、有效的稅收征管制度，是市場經濟發展的必然趨勢，也是當下我國經濟發展的重要進程。關鍵詞：個人所得稅 ；存在問題；改進意見

引言：個人所得稅是國家對本國公民、居住在本國境內的個人的所得和境外個人來源于本國的所得征收的一種所得稅。在有些國家，個人所得稅是主體稅種，在財政收入中占較大比重，對經濟亦有較大影響。個人所得稅是一個世界性的重要稅種，全世界22個發達國家，17個國家以此稅種為主，剩余國家個人所得稅稅收占稅收收入的比例最低的也在14%以上，尤其是發展中國家，個人所得稅在聚集財政收入，調控收入分配，調節經濟發展方面發揮出了巨大的作用。隨著經濟全球化的發展，跨國人才流動日趨頻繁，跨國所得不斷增多，國內居民收入來源也更加多樣化。面對新形勢，我國現行個人所得稅制難以適應，必須進一步完善和優化。

1、我國現行個人所得稅存在的問題

我國于1980年開始征收個人所得稅，1994年實施了個人所得稅制改革，隨歷經9次修改，個人所得稅收入呈逐年增長的趨勢，個人所得稅在調節個人收入、緩解社會分配不均、增加國家財政收入方面起了較大的作用。但從整體情況看，個人所得稅稅款流失嚴重，其調節力度還鞭長莫及。導致這種局面最主要原因是我國現行的個人所得稅仍有諸多不完善之處。

1.1、征收范圍不全面

個人所得稅在課稅范圍的設計上，可分為概括法和列舉法。概括法即按課稅客體的類別設置，列舉法即按課稅客體的具體項目分別設置。列舉法又可以分為正列舉方式和反列舉方式。正列舉方式即對稅法中有確切訂立的項目給予課稅，尚未出現在稅目中的項目不用納稅。反列舉方式則是確切規定出不在納稅范圍的項目，除此之外所有項目都要納稅。通常地，反 1 列舉方式的范圍較之正列舉方式的范圍，通常更接近稅源。就我國個人所得稅而言是采用的正列舉方式與概括法結合的方式，列舉法并且規定了十一個應稅的項目，使用概括法規定了國務院財政部門明確征收的個人所得。由于我國采采取正列舉方式明確了稅基范圍，極大的限制了征稅范圍的變大，雖然用概括法規定了其他的應稅項目，減少稅基的流失，但是因概括法的模糊性，容易在征納過程中發生征納雙方的糾紛納稅人躲避稅務的行為。

1.2、稅制模式問題

個人所得稅征收方式有三種：

1、分類所得稅制，2、綜合所得稅制，3、分類與綜合相結合的混合所得稅制。分類所得稅制，即納稅人獲取的收入按不同來源、性質不同分類，分別對不同類型的所得稅制進行課征。其優點是可以廣泛采用源泉課征的方法，課征簡便，節省征收費用。缺點是，不能按納稅人全面的、真實的納稅能力征稅。我國現行個人所得稅實行的就是分類征收辦法。此種差別待遇的方式，適合源泉扣繳，但是往往難以全面衡量納稅人的實際納稅能力，同時也沒辦法體現“多得多征、公平稅負”的基本原則。再者此種征收方式缺乏彈性，加大了稅收成本。隨著改革的不斷深化，經濟發展和個人收入的增長，稅收征管必然會因這種課稅模式而十分困難并且效率低下。就現行的這種稅制模式有較多弊端：

1、現行個人所得稅制模式，不能充分貫徹其立法原則；

2、現行個人所得稅模式容易造成合法避稅，給征收管理帶來困難，導致稅源的流失；

3、現行模式對扣除的規定不合理。

1.3、稅率問題

國內當前的個人所得稅率實際是比例稅率和累進稅率兩種。累進稅率是指根據征稅對象數額或比例的大小規定不同等級的稅率；比例稅率是指對同一征稅對象，按同一比例征稅。在累進稅率之中還有工資薪金的九級累進以及個體工商戶經營所得的五級累進,加之一些加減征收的方式,使稅制混亂、項目繁多,然而對于同屬勞動所得的工資、薪水以及報酬所得分別課稅,人為造成稅負不公。目前我國對工資薪金實行九級超額累進稅率，最高稅率為45%，與世界各國相比，這一稅率偏高。過高的稅率一方面會增強納稅人偷漏稅的動機；另一方面由于45%的稅率在現實中極少運用，這一稅率只起象征性的作用，有其名而無其實，卻使稅制空背了高稅率之名。累進稅率的級次趨于減少，稅率逐漸降低，而對不固定的收入采用不同稅率。這與征收個人所得稅調節公民收入這一稅制改革的方向和宗旨相違背。

1.4、納稅意識薄弱，偷逃稅現象嚴重

我國開征個人所得稅已然20多年，但國民的納稅意識仍然十分淡薄然。我國現行兩種納稅方式，分別是主動申報以及代扣代繳。被動地扣繳仍然占大多數，主動申報短期內仍無法普及。有的人多處兼職取得收入，用人單位不代扣代繳，納稅人自己也不主動申報納稅，造成稅法規定的代扣代繳義務落實不到位。一旦應繳納稅款時，心里總不高興，于是就使出渾身解數進行逃稅。低收入者存有心理不平衡，他們認為個人所得稅應只向高收入者征收。而高收入者更不愿繳納用來調節貧富懸殊的高額稅款。由這種心理的存在，加之稅制及征管 2 機制的不健全、不完善，使得偷逃稅現象十分嚴重。不僅政府應對此負責，納稅人對此也應當負責。如今，國民個人素質低下，幾乎人人都唯利是圖，社會道德風氣不行。一大部分人已經被這個物欲橫行的社會洗腦，違背自己的道德良心，他們的一切行為行動幾乎都是基于金錢和權利。因此在面對稅收時，他們就想盡一切辦法來逃稅漏稅，進而來增加他們的財富。

2、完善我國個人所得稅的意見

伴隨我國改革開放的深化以及經濟的高速發展,公民個人收入水平的迅速提高,個人所得稅將是一個最有潛力、有發展前途的稅種。現行個人所得稅制存在的問題嚴峻而不容忽視，它勢必會影響我們整個改革開放和社會主義市場經濟發展的大局，盡快地出臺相應的目標與原則，以指引和規范改革的進行完善我國個人所得稅制是我國稅制改革的重要內容。針對目前我國個人所得稅存在的問題，我個人認為,應采取以下幾項措施: 2.1、改進個人所得稅制

目前世界各國通常實行混合所得稅制或綜合所得稅制，實行單一的分類所得稅制的國家極少，但由于我國稅收征收手段相對落后,公民納稅意識十分淡薄, 實行綜合所得稅制的條件尚不具備。故而，在我國目前的情況下，完全放棄分類所得稅制模式也是當前國情不允許的，這必將導致稅源失控，加劇稅收流失。我國的個人所得稅制模式,應先向分類綜合所得稅制過渡,等待條件時機成熟,則可向更科學、更合理的綜合所得稅制發展,以確保稅制本身各要素的合理性。但在現階段我國還是應采用綜合所得稅制為主，分類所得稅制為輔的混合所得稅模式更為切合實際。其中最難解決的問題在意個人綜合所得的測量和監控問題，加之個人收入的構成比較復雜，一部分人的收入表現為實物形式，即使設計出一套科學的綜合所得稅制，若是征管水平跟不上，就有會因為稅基難以計量和監控而無法有效實施了，從而造成更大程度上的無序和資源浪費。所以，就我國目前而言，個人所得稅制在近中期可考慮實行分類與綜合相結合的混合所得稅制。此方法吸收了分類所得稅制和綜合所得稅制兩者的優點，既體現了按支付能力課稅的原則，對納稅人不同的收入來源實行綜合課征，又體現了對不同性質的收入區別對待的原則，對所列舉的特定項目按特定辦法和稅率課征。按照這種混合所得稅模式，可以對不同所得進行合理分類。

2.2、建立有效的個人收入監控機制

有效的個人收入監控機制可使隱形收入公開化。建立“個人經濟身份證制度”,將其與個人信用同步，讓每個公民的一切收入、支出都在這個賬號下進行，排除現金交易，嚴格執行銀行儲蓄存款實名制，所有的納稅人必須在銀行開戶并且是實名賬戶。與此同時，對個人存量財產進行實名登記。只有如此才可能增加個人收入的透明度，使每個人的所有收入均處于稅務機關的有效監控之下。保證稅務機關對多元化、隱蔽化的收入進行監控，減少偷逃稅款的行為。有許多人利用國家稅收漏洞來逃稅漏稅，政府必須加強對其的監管，并對那些逃稅漏稅者進行嚴懲，進而達到引以為戒的作用。

2.3、合理設計稅率

現目前而言國內現行的累進稅率是9級超額累進，最高稅率達到45%，名義稅率是較為高的，但是實際情況下能達到最高稅率的納稅人少之又少，從而造成名義稅率與實際稅率嚴重不符。所以，借鑒發達國家累進稅率的設計，可對我國超額累進稅率優化提供極有價值的參考意見。就我國而言超額累進稅率優化設計重點其目的在于要設計好累進級數、級距和邊際稅率。單就累進級數來說，累進級數越少則征管越簡便，但是會損壞稅收的公平性；反過來說，就是累進級數越多，征管越復雜，但就稅收公平性卻可以得到保障，故此我國個人所得稅累進級數應當適中。在確定累進級距時，一方面要符合所得分布的實際情況，另一方面要符合公平負擔的要求。通常而言，在個人所得數額小的時候，級距的分布相應可以較小一些；個人所得額較大的時候，級距的分布則根據情況應該相應的調大一些。然而對于邊際稅率的設計，理論的分析結果往往是最優邊際稅率結構應呈正態分布結構，也就即低收入段的邊際稅率由零開始逐漸上升，到中收入段時達到最高點是趨于穩定，收入在上升到一定高度時，邊際稅率則漸趨下降，最后接近于零。雖然這種理論是在完全競爭的假象條件下做出的分析，但在不完全競爭經濟條件下仍具有里程碑似的意義，并且著眼于從世界各國近20年來的稅制改革中也可以看出這種理論的適用性。因此，我國的個人所得稅的超額累進稅率設計也應與該規律相符。適當降低邊際稅率，可以使我國作為一個發展中國家更好地吸引國際資金和人才，以及提高納稅家庭工作、投資和納稅的積極性。目前，國際稅制改革的趨勢是減少累進稅率級距。我國個人所得稅稅率設計的基本原則是體現個人所得稅調節收入分配的政策目標，稅率的設計宜采用少級距、高邊際稅率超額累進稅率，對大部分納稅人應適用不太高的稅率，以體現普遍納稅精神；對高收入者要用高稅率，以體現對收入水平的調節。首先削減個人所得稅累進稅率的檔次，可考慮由現在的最高9級簡并為5級，對各種應稅收入統一適用；其次，工資、薪金所得和勞務所得，性質基本相同，應無差別課稅，可將勞務報酬所得并入工資薪金所得，按統一確定的超額累進稅率征稅。20世紀80年代后期以來，西方國家一直本著“簡化稅制、降低稅率”的原則，使個人所得稅的級距不斷減少，稅率不斷降低。2.4、確定適當費用扣除制度的和征稅時間

當下我國個人所得稅的費用扣除實行的是定率扣除與定額扣除相結合的綜合扣除方法，2006年1月1日，個人所得稅工薪費用減除標準已然從執行了25年的800元調整為1600元。2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議決定，個人所得稅起征點白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于兩次改革只是“微調”，且沒有對稅制模式、稅制設計、稅收征管、稅收征收環境等方面進行全方位的改革，使得現行的個人所得稅依然存在公平缺失問題。根據不同納稅人的他們自身的具體情況的不同,合理明確其基本費用扣除。設計基本扣除項目和帶有政策導向性的特別扣除額或免稅所得，與此同時，費用扣除應根據物價增減指數以及匯率的浮動而靈活地加以改變,真實地反映納稅人的納稅能力,增強個人所得稅制的彈性。針對收入高低不同的人群應該采取不同的征收標準，可以將收入屬于中低的人群征稅基點提高讓他們相對少繳稅。而將收入高的人群征稅基點降低進而 4 讓他們多交一些稅。就現在而言國內個人所得稅所采取了定率扣除和定額扣除兩種扣除辦法，并沒有很好表現出對個體差異的個人照顧即人性化服務，對其應當進一步完善和健全我國個人所得稅費用扣除制度。分別從家庭因素、基本生活因素、經濟波動因素等不同的視角建立費用扣除制度，使不同經濟條件的公民負擔合理的稅負。從而達到降低基尼系數，達成縮減貧富差距的根本目的，這樣也就能使我國經濟繁榮、穩定并繼續高速的發展下去。基本應扣除項目包括：

1、納稅人每年基本免征額度。這一項免征額度針對有收入的納稅人個人的基本免征額，目的在于為取得應稅收入彌補納稅人而付出的代價；

2、家庭撫養人口扣除額。這一項扣除額目的在于彌補納稅人在撫養直系親屬（如父母、配偶、子女等無收入其他親屬）必要的生計、醫藥費用等的支出；

3、納稅人子女的教育費的扣除。因為我國現行的是九年義務教育，故此，這一項非要扣除目的在于能使納稅人的子女接受大專以上的教育費用。針對納稅人子女可讀大專、本科、研究生教育，應當制定相應標準的扣除額，從家庭總收入中扣除；

4、納稅人不動產投資的扣除。重在針對納稅人以及他們的家庭為購買自用的住房等不動產按一定標準和比例設計的費用扣除。這一項項扣除目的在于拉動內需，鼓勵納稅人前去購買商品住房，從而帶動我國低迷很久不動產行業的發展可謂是具有特別重要而深遠的意義；

5、教師收入免稅所得。重在針對在職幼兒園、中小學教師的收入應當明確訂立為免稅所得，不應當對其征收個人所得稅，就具體情況而言也可包括大學教師在內。這樣做的目的在于可提高中華民族整體素質，樹立良好而偉大的政策導向，將教師這一日漸低下職業培養為最受人尊敬的職業，這樣的政策是具有十分重要而深遠的意義，并且能以最小的成本收入損失而交換十分可觀的社會效益；

6、納稅人稿酬、版稅、演講等收入免稅所得。應當思量對于稿酬、版稅、演講等文藝收入確定為免稅所得，事實上實行的個人所得稅對稿費收入也有20％免征額，并按應納稅額減免30％的優惠規定。將這些收入確定為免稅所得目的在于全社會的精神文明建設和整個中華民族文明的培養具有積極作用。

2.5、完善稅收征管體系

首先，加大力度推進稅務部門針對個人所得的所有信息收集的系統以及銀行對于個人收支結算系統建設，從而實現收入監控和數據處理的完全電子化，進一步提高對收入的監控能力和征管水平，可降低納稅人與稅務機關工作人員串通偷稅漏稅。通過銀行和稅務機關聯網工程的建立，進一步減小現金交易的范圍，盡量讓所有的收支狀況處在稅銀聯網的監控下，一旦現金交易減少了，政府便可以更容易通過賬戶對納稅人的稅源實行有效監控；其次，采用源泉扣繳和納稅人自行申報相結合的征管方式，代扣代繳義務人向個人支付所得時必須同時向稅務機關申報，對扣繳義務人不按規定扣繳和申報繳納稅款以及不按規定報送有關信息資料的，要明確的法律責任規定以及相應的懲處辦法。我們應當充分發揮政府部門以及社會各界的協稅護稅作用，形成治稅保稅的合力，終才能獲得調節收入分配的優良效果。地稅部門一方面要和各個部門以及街道辦事處等單位建立起聯系制度，互通有無，盡量全面掌握個人有關收入、財產的資料信息。進而可以完善個人所得稅“雙向申報”制度。“雙向申報” 5 制度自1997年試點以來，已多次被實踐證明是成為稅源控管、預防稅收流失的最有利的措施。設置健全協稅護稅網上合作系統，從而實現稅務管理部門與有關部門間的個人收入信息和交叉稽核系統，促成對征收個人所得稅更為有利的社會環境與人文環境。為使確保該項制度進一步貫徹落實，可以明確規定：納稅人都具有向稅務機關申報應稅所得的義務和責任，代扣代繳義務人向個人支付的一切應稅所得。應當設置向稅務機關報送明細表的制度，并明確納稅義務人和代扣代繳義務人不作為的法律責任，以便建立起法人或雇主與個人之間的交叉稽核體系，健全個人所得稅稅源監控機制。換個角度來說地稅部門內部也應當在制度上明確協調與溝通的具體實施細則，從根本上真正實現信息共享，避免各自為戰的不良傾向。據稅務等有關部門統計的數據顯示，自行申報的人數在呈逐漸上升趨勢，進一步完成由代扣代繳向自行申報制度的過渡也是綜合國力、國民素質高的具體表現。再者以計算機網絡系統做為基礎，設置稅務申報、稅款征收、信息采集等稅務征管系統，連接相關部門的網絡，加強個人收入的全方位監控，防止納稅人的偷稅漏稅行為。加大個人所得稅稅法宣傳力度。各級稅務機關應采取各種手段，采用不同形式深入宣傳個人所得稅法，使每個公民懂法、知法，為個人所得稅的征收管理工作提供有力的法律保障。

2.6、增強公民自覺依法納稅的意識

努力深化并加強對公民的道德教育，從而改善國內偷稅漏稅的社會風氣。對公民進行思想道德教育，讓其能夠意識到自身行為的錯誤之處，主動積極的繳稅，堅決拒絕做逃稅漏稅者。并且讓他們明白我國的稅收是取之于民，用之于民的，繳稅最終的受益人是他們自己并且還能夠增加我國的稅收收入，而稅收能對我國的公民收入起到調控作用,政府可以把高收入者的一部分收入集中起來，再通過轉移支付再分配給那些低收入者和需要救助的群體。公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因。法律是關于權利與義務的規定,權利義務是對稱的,沒有無權利的義務,也沒有無義務的權利。享受權利者必履行義務,履行義務者就有權享有權利。現實社會中存在權利義務不對等的現象,履行納稅義務與否,并不影響對公共產品和公共服務的享有。既然能享受權利又不履行納稅義務,必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號,喪失了法律公平、正義之本。加之在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權利,弱化了納稅意識。因此，應大力加強納稅人的合法權利，逐步培養納稅人的納稅意識。培養良好的納稅意識。應當借鑒西方發達國家經驗，加大政府支出公開透明度，我們每個公民都應當強化自身的納稅義務以及納稅權利意識，積極地承擔自己應盡的納稅義務，憑借納稅義務維護自己的納稅權利，形成良性循環，培養良好的納稅意識。

參考文獻:

1、趙迎春、張巍，《我國個人所得稅改革的思路》，《稅務與經濟》2002年第4期；

2、于 兵，《科學合理的設計我國個人所得稅稅制》，《當代財經》，2003(2)；

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4、董樹奎，《對我國個人所得稅現狀的分析》，《稅務研究》，2002（2）。

第四篇：淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見

淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見

王麗莉

（中國石化上海石油化工股份有限公司，200540）

摘要：針對目前工程造價中存在的概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題及現狀，指出工程建設的不同階段對工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題。

關鍵詞：投資估算 投資回收期 基準收益率 索賠 折現率 限額設計

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。

一個建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態控制等。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經確定，工程造價基本上確定了。項目投資決策階段的投資控制

1.1 項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。1.2 投資決策階段的工程造價控制

1.2.1 在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還 要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2.2 認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

1.2.3 做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業明天的成本，技術經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。1.2.4 合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

目前我們所使用的各行各業的基準收益率是1992年測算的，當時的銀行貸款利率（長期）在14％以上，所以石油行業的基準收益率測定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調，所以各行業的基準收益率也應該重新測算。這就要求項目評價人員應該根據項目實際情況，設定合適的折現率。

強化項目前期工作，規范項目投資決策，是提高投資運行質量的基礎，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經濟效益或經濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經濟效益評價，沒有經濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經濟運行質量，以保證公司全局經濟效益的提高。項目設計階段

2.1 項目設計階段目前存在的問題

當前推行限額設計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術創新，設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價是今后必然趨勢。2.1.1 技術和經濟的結合不夠

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。2.1.2 設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任，具有較明顯的計劃經濟色彩。2001年國家建設部對設計費重新調整，但隨著與國際接軌，工程設計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設計單位增強為業主控制投資成本的意識。

2.1.3 造價控制環節脫節

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節。現在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。

當然，當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經濟色彩，對市場經濟適應性不強等等一些其他方面的不足。

2.2 項目設計階段的工程造價控制

2.2.1 設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

設計單位只注意設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性。

⑴ 出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在。

⑵ 由于設計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設計單位的營業收入也越多，這顯然不利于設計人員主動考慮投資的節約。

⑶ 違反基本建設程序和經濟規律。基本建設程序是基本建設活動的客觀規律。隨著市場投資主體的多元化，許多業主為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和經濟規律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環節，壓縮設計時間，不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不深、設計重量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設計單位為了經濟利益迎合業主故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經濟規律的建設項目明顯存在先天不足，使得以后 階段的工程造價很難得到控制。

⑷重技術輕經濟,技術與經濟相脫節。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經濟觀念，設計只管技術，不管經濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。

例如某工程依據建設地區的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區的自然條件、技術經濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業主的審批權只有2億元，但業主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。2.2.2 切實推行限額設計，推廣標準設計

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業主的角度講，業主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業主的有限資金，合理確定工程標準、規模，確保項目的實施完成，保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。

設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術經濟人員要對概算嚴格控制。實現了對投資限額的控制，也就同時實現了設計規模、設計標準、工程數量等各方面的控制。

標準設計是根據共同的條件按照通用的原則編制的，是經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟。標準設計能較好地貫徹執行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。

概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種“三超”現象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”的目的。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。招投標階段、施工階段

3.1 招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用“僧多粥少”這一現象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留 下質量隱患。

從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。⑶在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。3.2 招投標階段、施工階段的工程造價的控制 3.2.1 做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：

⑴ 對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

⑵ 工程的基本情況。

⑶ 各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。

⑷ 各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現“三超”現象，則應注明分析原因，供以后參考。

⑸ 主要設備、材料的用量及價格。

⑹ 各單位工程中的主要分項工程量。3.2.2 加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。3.2.3 加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該：

⑴ 制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

⑵ 材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。

⑶ 每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

⑷ 建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。⑸ 加強項目總體管理避免發生索賠。

項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。

從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規范業主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。竣工結算階段

做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。4.1 目前存在問題

竣工結算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25％。

4.2 改進建議

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

總之，現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。

工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。

On the Problems Existing in Project Cost Process and the Improving

Methods

Wang Lili

(Shanghai Petrochemical Co., Ltd., 200540)

Abstract With regard to the problems and status of budgetary estimate overspend the summary estimation, capital budget overspend budgetary estimate, and final accounts overspend capital budget in the cost of project, this paper pointed out the effect of different construction phases on the project cost, and the problems existing in the practical implementation.Keywords: project, cost, problem, proposal 收稿日期：2004-02-02 作者簡介：女，1966年出生，工程師，現從事技術經濟管理工作。

第五篇：當前課堂教學中存在的問題及改進措施作業2

當前課堂教學中存在的問題及改進措施：

一、備課不充分

我覺得自己對備課沒有足夠的重視，課堂上學生身上表現出的很多問題，直接誘因就是備課不到位。即使認真備了，但研究的深度不夠，投入的精力不足。往往重視了大框的設計，對細節的關注不夠；往往沿著一條路走下去，不能多個角度來設計；往往重視了探究內容，卻忽略了方式、方法??

二、教師過多干預

課堂上教師習慣于以往的教學流程，雖說一開始給學生時間去自主探究，但由于學生在匯報時不能按教師預想的結果匯報，會出現原有的自主探究、學生匯報演變為教師的橫加干預，教師講解。

三、學生小組合作成效不高

大多數小組合作時，學生仍處于各自發表各自的意見的狀態，原本能在小組解決掉的問題不能及時解決，組員之間的配合度不夠。

改進措施：

一、加強備課。

在生命課堂教學中，備課的重點應轉移到學生的發展上來。教師不僅要考慮課堂上讓學生學什么，怎樣學，更應考慮這樣的學習對學生的發展有什么作用，要時時把學生的需要放在首位。如：對教材的處理是否能吸引學生學習；探究內容的設計是否能激活學生的思維；是否有利于學生主動探究等。要給學生創設適切的學習情境，便于學生自主探究、合作交流、質疑釋惑，提高自主探究、合作交流的有效性，達到好學、樂學，釋放生命本能，發掘生命潛能的目的。

1、備教材

要注意的是教材中有哪些基礎知識點，所備課的知識有什么特點，它在整側教材知識體系中的地位如何，通過備課，這些都要明確。

2、備設計

精心設計探究內容和探究要求，做到名明確具體，易操作。依據是教學內容和學生的實際，適合學生的基礎能力。

3、備學生

教師應該對本班學生的基礎情況了如指掌，包括學生的分布情況，習慣養成，各種能力的發展水平，基礎學力，興趣，愛好，個性差異等。以此為依據來確定教學的重難點，設計探究的內容和程序，預設教學情境（學生的困惑、生成的話題、教師參與的策略等）和教學效果。備學生是生命課堂備課的基點，因為適合學生的設計，才是最好的設計。

二、注重培養學生的合作意識

第一，分組，分組是個難題。一般來講，教師往往都是把附近的幾個學生分為一組，其結果就是優等生與優等生一組，后進生與后進生一組，組與組之間沒有可比性，課堂還是那些優等生的舞臺，所謂的合作學習也就有其名而無其實。這種做法是非常錯誤的。教師應把握“組內異質，組間同質”的原則來對學生進

行分組，使組與組之間有可比性，激發學生的積極性。誘發學生積極主動的根據各自的特長學習新知，這樣既能發揮每個學生的優勢，有利于組內成員取長補短，共同提高，又便于開展組間競爭，發揮小組群體智慧，從而大面積提高教學質量。

第二，選擇適當的學習內容。合作學習作為一種新時期的學習策略，適用于任何學習任務和內容。但要想提高合作學習的有效性，培養學生的合作精神，教師還要依據課堂標準選擇適合合作的學習內容。內容不能過于簡單，這樣合作學習就沒起到應有的作用，可也不能太難，學生通過合作，得不出答案，會降低學生合作學習的熱情。

第三，培養合作技巧。在提高了學生的合作意識后，最關鍵的任務就是培養學生的合作技巧，教師要指導學生學會合作，善于合作。