第一篇：作業(yè)批改中存在的問題及對策

在我國一直在強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育，而實(shí)施素質(zhì)教育的根本目的就是為了提高課堂上的教學(xué)質(zhì)量，提高課堂效率，并減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。因而，在素質(zhì)教育問題的不斷深入和實(shí)踐上，作為教學(xué)環(huán)節(jié)中的作業(yè)布置和作業(yè)批改顯得已經(jīng)尤為重要。通過作業(yè)布置和作業(yè)批改，教師可以從中發(fā)現(xiàn)自己教學(xué)的不足，在后期的講課當(dāng)中可以得到提醒和鞏固。再者，教師通過這個環(huán)節(jié)可以了解到學(xué)生對于知識的掌握情況，并以此為根據(jù)來調(diào)整對于學(xué)生的教學(xué)情況。學(xué)生通過這個環(huán)節(jié)，可以知道自己的長處和不足，并且根據(jù)教師對自己的指導(dǎo)來修正自己學(xué)習(xí)的方向。但是在教學(xué)實(shí)踐中，教師們在作業(yè)布置、作業(yè)批改上還存在著種種問題。下面我就作業(yè)批改中出現(xiàn)的問題及改進(jìn)的方法談幾點(diǎn)看法。

一、作業(yè)批改中出現(xiàn)的問題

（一）反饋時間過長

農(nóng)村小學(xué)師資配備相對比較薄弱，很多教師都是身兼兩個或者更多的學(xué)科。在這樣的情況下，教師如果對每個學(xué)科的作者都實(shí)行全批全改，就容易出現(xiàn)作業(yè)積壓，批改滯后的現(xiàn)象，很多時候，作業(yè)批復(fù)的時間短則二到三天，長則一周。這就造成了嚴(yán)重的后果：學(xué)生拿到作業(yè)的時候，對作業(yè)已經(jīng)有所生疏，出現(xiàn)的問題不能得到及時的糾正，做對的地方也不能得到及時的強(qiáng)化，這種情況下就在一定程度上失去了批改作業(yè)所應(yīng)起到的作用，也在一定程度上影響了教學(xué)的質(zhì)量。

（二）反饋信息量過小

農(nóng)村學(xué)校的教師很多時候不僅肩負(fù)著教學(xué)的任務(wù)，還要照顧學(xué)生的生活，這就造成教師的負(fù)擔(dān)過重，所謂的“全批全改”也只能是蜻蜓點(diǎn)水式的標(biāo)出是正確還是錯誤，至于對錯的原因往往兼顧不到。這就造成學(xué)生拿到作業(yè)以后只能知道對錯，卻不知道其所以然，如此反饋，信息量過小，作業(yè)利用價值不大。

（三）校正措施不力

學(xué)生交上去的作業(yè)往往會產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象，學(xué)生交上作業(yè)，而作業(yè)返回來的時間卻是距離上次交作業(yè)的時候已經(jīng)隔了一段時間，而反饋回來的作業(yè)其批改的消息也很少，往往只有簡單的對或者錯。那么，在這種情況下，由于負(fù)擔(dān)重的課業(yè)及其時間間隔較長，那么學(xué)生在作業(yè)當(dāng)中犯下的錯誤得不到及時的糾正，這樣就把問題帶到了下一次的學(xué)習(xí)當(dāng)中去，這樣就根本形不成循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程。

（四）作業(yè)形同虛設(shè)

在實(shí)際教學(xué)中，還存在一些不負(fù)責(zé)任的教師，為了應(yīng)付上級的“檢查”，從而給學(xué)生安排一些已經(jīng)訂正過的題，更有甚者就是抄寫例題，這對學(xué)生來說，只是進(jìn)行了“知識的搬運(yùn)”，不能得到任何有用的信息，能力不能得到提高，作業(yè)失去了應(yīng)有的價值，反而成了他們的負(fù)擔(dān)。

（五）作業(yè)效率低

正因?yàn)閭鹘y(tǒng)的家庭作業(yè)的無趣、統(tǒng)一，直接導(dǎo)致了它的低效甚至是無效。一些學(xué)生的字詞抄寫，越往后抄錯誤率越高，日記、作文為了達(dá)到教師要求的字?jǐn)?shù)，許多學(xué)生絞盡腦汁東拼西湊，寫出的文章如破衣服上打補(bǔ)丁，東一截西一段，不知所云。這樣的作業(yè)除了加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)之外，對學(xué)生的學(xué)習(xí)無任何促進(jìn)作用。

二、改進(jìn)作業(yè)批改的幾點(diǎn)做法

鑒于上述問題，教學(xué)過程中可以采用以下幾種批改方法。

（一）精批細(xì)改

作業(yè)收上來后，教師不應(yīng)該急于盲目批改，可以根據(jù)學(xué)生日常的表現(xiàn)將作業(yè)分成成績好、中、差三類作業(yè)各8—10本，對這三類作業(yè)進(jìn)行批改，掌握各個層次學(xué)生的知識掌握情況，選出比較典型的問題，以便于進(jìn)行分類指導(dǎo)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。這種方法能有效減輕教師批改作業(yè)的負(fù)擔(dān)，使教師有更多時間鉆研教材，改進(jìn)教法。

（二）自我批改

教學(xué)的過程，是教師引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮主體作用的過程，作業(yè)的批改過程，教師同樣可以采用這樣的原則。比如做完作業(yè)之后，教師可以公布答案和解題的全部過程，也還可以為學(xué)生提供不同的解題方法，讓學(xué)生將自己的作業(yè)對照著不同的解題方法來給自己判斷，如若還有不同解題方法的出現(xiàn)，那么教師就應(yīng)該鼓勵學(xué)生和自己一起來探討。以此來調(diào)動學(xué)生自我批改的能力，這在一定程度上，激起了學(xué)生們學(xué)習(xí)的主動性，也培養(yǎng)了學(xué)生們問問題、分析問題、解決問題的能力。

（三）分組批改

也就是用小組合作的形式進(jìn)行作業(yè)批改。由小組長帶領(lǐng)組員進(jìn)行討論，得出各種解題的做法和答案；教師在綜合各個小組的結(jié)果后再公布標(biāo)準(zhǔn)答案；最后各個組員再進(jìn)行流水批改。這樣，學(xué)生在批改中能夠吸取別的同學(xué)好的解題方法，也可以從別人的錯誤中吸取教訓(xùn)，以防重蹈覆轍。還能培養(yǎng)學(xué)生集體主義精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度，互幫互學(xué)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，活躍課堂氣氛。

（四）當(dāng)堂當(dāng)面批改

當(dāng)堂當(dāng)面批改作業(yè)的方式，可以在很大程度上糾正反饋校正慢、學(xué)生掌握知識不及時、做題時間長的習(xí)慣，提高了批改作業(yè)的效率。針對于運(yùn)用這種形式，教師要注意的是因人而異，對于作業(yè)做得好的學(xué)生要當(dāng)面表揚(yáng)，給予鼓勵；對于作業(yè)做得不好的學(xué)生要幫助其分析錯誤原因，并給予更多的關(guān)心和愛護(hù)。通過這種方式，讓學(xué)生在有效的時間內(nèi)掌握課堂上所學(xué)習(xí)的知識。

以上幾種批改作業(yè)的方法，教師可以交錯選用，能夠大大提高作業(yè)的評改效率，起到作業(yè)教學(xué)應(yīng)有的作用。另外，要做好批改登記記錄，發(fā)現(xiàn)典型，找出教學(xué)中的問題，以便做好講評指導(dǎo)。如對作業(yè)中出現(xiàn)的新穎、獨(dú)特、簡潔的解法，給予介紹推廣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和挑戰(zhàn)意識。教師要定期向?qū)W生進(jìn)行作業(yè)情況的指導(dǎo)教育，指出問題，指導(dǎo)方法，提出要求，并公布階段的作業(yè)成績，列為學(xué)生平時成績的一個組成部分。要密切配合家長，充分發(fā)揮家長的協(xié)助作用，讓家長督促孩子做好作業(yè)，并給予一定的幫助。

第二篇：初中語文作業(yè)批改中存在的問題以及改進(jìn)措施

初中語文作業(yè)批改中存在的問題以及改進(jìn)措施

一、問題的提出

在初中語文教學(xué)中，老師往往重視學(xué)生作業(yè)的質(zhì)量，卻忽略了作業(yè)批改的質(zhì)量。甚至一些老師認(rèn)為，作業(yè)本身的質(zhì)量才是最重要的。作業(yè)批改的效果長期不被人重視。事實(shí)上，教學(xué)中的各個環(huán)節(jié)都有其承接的意義，環(huán)環(huán)相扣，而使教學(xué)過程成為一個生生不息的知識漸進(jìn)的過程。所以，作業(yè)批改的欠缺，必然使學(xué)習(xí)的鏈條出現(xiàn)斷裂，影響整個教學(xué)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響語文教學(xué)的整體效果。因此有必要針對初中語文作業(yè)批改的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致研究，進(jìn)而提出改進(jìn)作業(yè)批改現(xiàn)狀的具體策略，以期引起更多初中語文老師對這一問題的關(guān)注。[1]

二、目前初中語文作業(yè)批改中存在的主要問題

經(jīng)過筆者長期的觀察，發(fā)現(xiàn)在初中語文作業(yè)批改中主要存在以下三方面問題：

第一，作業(yè)批改的范圍較小、重點(diǎn)不突出、細(xì)節(jié)被忽略。

初中語文老師往往把大量時間放在作文批改上，反饋時間短則一個星期，長則十天半月，等發(fā)到學(xué)生手上，學(xué)生對自己的作業(yè)早已忘卻，對作業(yè)批改的期待早已冷卻。正如我國著名教育家段力佩所說的：“老師本本改，細(xì)細(xì)批，學(xué)生發(fā)到手只是看一看得幾分，這樣就起不了批改的作用。”

第二，作業(yè)批改的評價取向滯后。

老師在作業(yè)批改中重視鑒定性評價，而缺乏有針對的指導(dǎo)性評價。往往只對學(xué)生解題結(jié)果的正誤簡單地畫上對號或差號，對學(xué)生的解題思路以及錯誤原因缺少評價，導(dǎo)致學(xué)生‘錯’的茫然，久而久之，學(xué)生對作業(yè)產(chǎn)生消極心理，把作業(yè)當(dāng)成任務(wù)，應(yīng)付了事。還有，老師在作業(yè)批改中評價標(biāo)準(zhǔn)絕對化，缺少對學(xué)生的個體性評價。

第三，作業(yè)批改中缺乏正面情緒與積極心理的滲透。

作業(yè)與批改是老師和學(xué)生在課下的書面交流方式。要想達(dá)成一種暢通無阻的交流，那么循循善誘是交流的基礎(chǔ)和必要條件。但是，這種循循善誘在作業(yè)的批改中是比較少見的。批改中高高在上的姿態(tài)、居高臨下的語氣、措辭犀利、發(fā)號施令、訓(xùn)斥諷刺的現(xiàn)象比比皆是。

還有，批改語言固守因循，不思進(jìn)取。幾十年如一日地使用“語句通順”、“語言優(yōu)美”、“結(jié)構(gòu)完整，條理清晰”“情節(jié)感人、中心突出（或明確）”。或是以“優(yōu)、良、中、差”包打天下，使得老師的評語比學(xué)生的“書寫潦草”“態(tài)度敷衍”“中心散亂”更加面目可憎。在筆者的調(diào)查中，對于這種評語學(xué)生眾口一詞地表示“倒胃口！”。更導(dǎo)致了學(xué)生對語文作業(yè)“愛”不起來。

三、初中語文作業(yè)批改的具體改進(jìn)措施

針對上述作業(yè)批改中的問題，并基于作業(yè)批改的重新定位，我們在作業(yè)批改中要采取如下措施：

第一，針對不同類型的作業(yè)，靈活采用多種作業(yè)批改的方式。

1.互批

互批互改尤其適合積累摘抄類作業(yè)和背誦類作業(yè)。例如對于積累摘抄好詞佳句、名人名言的作業(yè)，老師選一些不同等第的“示范作業(yè)”，對不同的“示范作業(yè)”進(jìn)行示范打分和評價。然后讓四人小組在組長的主持下，集體參照“示范作業(yè)”對組內(nèi)學(xué)生的作業(yè)互相進(jìn)行打分、評價。小組長把每位組員的作業(yè)情況記錄下來，向老師匯報。好的及時表揚(yáng)，差的及時修正。

2.半批

此方法較適合簡單的默寫和基礎(chǔ)類題目。按學(xué)生的座位，以列為單位，左、右列各為一組，老師每次批改其中一組，輪流進(jìn)行批改。同桌中每次會有一人作業(yè)得到批改，再由作業(yè)被批改過的學(xué)生參照自己被批改過的作業(yè)對同桌的作業(yè)進(jìn)行批改。又如，選一部分學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生的作業(yè)，老師親自批改，然后由他們擔(dān)任“小老師”協(xié)助批改。

“半批法”還適合作文批改。老師每次精批細(xì)改一半學(xué)生（其中一半面批），另一半針對性地寫少量文字的評語。下篇習(xí)作時，再調(diào)換過來，這樣，每生一學(xué)期，至少有四篇習(xí)作是老師精批細(xì)改過的，每個學(xué)生有兩次面批的機(jī)會。

3.分層批改

此方法適合難度較大、知識點(diǎn)較多的題目，如課外文言文閱讀、現(xiàn)代文閱讀、作文。把作業(yè)收齊后，找出優(yōu)等生、中等生、學(xué)困生三類學(xué)生的作業(yè)若干本，進(jìn)行精批細(xì)改，了解各個層次學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，以便進(jìn)行分類輔導(dǎo)。尤其值得注意的是為每位學(xué)困生建立作業(yè)檔案，記錄每次作業(yè)的完成情況，分析學(xué)生作業(yè)過程中的思維障礙，尋求有效的突破手段，化解障礙，使學(xué)生在真正理解的基礎(chǔ)上，掌握知識和技能，幫助學(xué)生疏通到達(dá)更高層次要求的通道，發(fā)揮出最大的潛能。并根據(jù)學(xué)生作業(yè)的反饋信息，適時調(diào)整自己的教學(xué)策略，提高有效性。[2]

5.隨堂面批

此方法適合課堂上的現(xiàn)代文閱讀訓(xùn)練。老師可在學(xué)生做作業(yè)時巡回輔導(dǎo)，巡視中看到學(xué)生做對的題目，隨即批閱，但看到錯題時可暫不作批改，只悄悄指出錯誤，由學(xué)生自己訂正。這?穎哐彩穎咧傅悖?一般可批三分之一學(xué)生的作業(yè)。此方式可以引導(dǎo)學(xué)生在做題時自己發(fā)現(xiàn)錯誤、訂正錯誤，培養(yǎng)學(xué)生自我糾錯能力，讓學(xué)生更多地感受到成功的愉悅感，使學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情得以激發(fā)。對于老師來說，既可以及時了解學(xué)生作業(yè)情況，又可以減少課外批改作業(yè)時間。

第二，充實(shí)作業(yè)批改的內(nèi)容，堅持多維評價。[3]

1.批出錯原因，并提示正確的答題方式和答題思路。對于學(xué)生的心理來說，追求作業(yè)的正確率，是常態(tài)心理。

例如：在初三進(jìn)行“小說情節(jié)梳理概括”的專項(xiàng)復(fù)習(xí)時，《父愛陷阱》的一道題。

從“不慎掉進(jìn)陷阱”到“爬到井口”，“他”經(jīng)歷了一個艱難的過程，這個過程可以分為三個階段，請根據(jù)提示簡要概括。

―警覺地應(yīng)對危險―

學(xué)生答：“絕望地等待救援―警覺地應(yīng)對危險―艱難地爬出陷阱”

我把“絕望”、“警覺”、“艱難”三個詞都圈出來，然后批語“句式正確，很好。但用詞不準(zhǔn)確，再看看例句、讀讀文章”。大部分學(xué)生在我的提示下正確訂正，并在這個過程中明白了：概括時要甄選最準(zhǔn)確的核心詞。

2.批進(jìn)步和進(jìn)步原因。在批改每一次學(xué)生的測驗(yàn)卷的時候，對于進(jìn)步的學(xué)生，我都會告知他們，哪一方面很好，進(jìn)步了。例如“作文寫得很好，幫你‘賺’了很多分”“記敘文閱讀很棒，有進(jìn)步”。這樣既促使學(xué)生對于進(jìn)步的那方面學(xué)習(xí)勁頭更足了，也自然而然促使他們反思自己哪方面不足，需加強(qiáng)。

3.批拓展性提示。例如，一個學(xué)生寫《海的女兒》的感受中說：“安徒生以清澈優(yōu)美的文字，輕輕的告訴我們：真善美，他們是靈魂中的永恒的居住者，……你看無論是填海的精衛(wèi)，還是逐日的夸父，還是盜天火的普羅米修斯等等，都是堅守自己的信念，不屈地追求真善美。”這樣的語句和內(nèi)容，很美。而且反映出這個學(xué)生的文學(xué)修養(yǎng)很好。但是缺少關(guān)注社會的眼光。于是我也“以文學(xué)對文學(xué)”，批道：真善美，要是停留在“水瓶”中，那只是藝術(shù)品。生活中是否有更美的善行，來印證那美麗的“水晶花”呢？后來，這個同學(xué)過來詢問我，為什么這樣批？我就把我的觀點(diǎn)告訴了她。她欣然接受，并作了深入的修改。

4.批學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣。在作業(yè)批改中只關(guān)注學(xué)生的能力，而忽視其態(tài)度和習(xí)慣，這是舍本逐末。重視對學(xué)生作業(yè)中呈現(xiàn)出來的態(tài)度、習(xí)慣的評價，才會促使學(xué)生進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，最終促進(jìn)其學(xué)習(xí)能力的進(jìn)步，學(xué)習(xí)效果的提高。

第三，作業(yè)批改中要巧妙滲透人文關(guān)懷

語文課程具有豐富的人文內(nèi)涵，那么我們在作業(yè)批改時也要關(guān)注人文性，語文老師的人文理念同樣也要貫穿在語文作業(yè)批改的始終。

1.用“ ”、“О”或“？”等符號代替“×”。

前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說：“我們工作，就其本身的性質(zhì)邏輯來說，是不斷關(guān)心兒童的生活，請任何時候都不要忘記：你面對的兒童是極易受到傷害、極其脆弱的心靈。”非常醒目的“×”對學(xué)生的錯誤有一定的提示作用，可又在一定程度上傷害了學(xué)生的自尊心。巧用符號，將“×”變?yōu)椤?”、“О”或“？”“……”等等。這樣更有利于保護(hù)學(xué)生的自信心，讓學(xué)生感受到老師是尊重他們的，尤其是對于成績較差的學(xué)生，這無疑是一個讓他們看到光明的批改方法。

2.用“溫情”的印章代替“冷冰冰”的分?jǐn)?shù)和等第。

雖然初中生沒有小學(xué)生那樣天真、幼稚，但他們終究還是孩子，他們還是喜歡一些直觀的圖案帶給他們感官上的愉悅。所以，老師不妨用一些笑臉、花、小紅旗、星星、月亮、太陽等不同圖案的印章來代替分?jǐn)?shù)和等第。不論是成績好的學(xué)生抑或是成績差的學(xué)生，看到那一個個鮮亮的溫情脈脈的印章時，他們都會忍不住激動的。自然，撩撥起他們喜歡語文的激情，從而激發(fā)強(qiáng)烈的求知欲望。

3.用“熱情洋溢”的評語代替“橫眉冷對“的指責(zé)。

當(dāng)學(xué)生作業(yè)退步了，老師的評語是“老師愿意幫助你進(jìn)步！有什么困惑嗎，歡迎你來問我！”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生抄襲作業(yè)時，老師的評語是“自己的事情自己干，借別人的終究要還！”。即使是帶有批評意味的話語，他們也會欣然接受，做到了“?H其師，信其道”。

作業(yè)批改看起來是一件簡單的事情，但是要把它做好，做得更有效率那就需要老師不停的探索，找到更好的方法。相信，只要老師的心中裝著學(xué)生，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，科學(xué)地進(jìn)行作業(yè)批改，“蹲”下身去，以尊重、欣賞的心態(tài)去面對批改，我們就會心存感動，愉悅身心，就會從批改的勞累走向批改的享受。

參考文獻(xiàn)

[1]孫衛(wèi)勝，朱建偉.審視新課程理念下作業(yè)批改的走向[J].人民教育.2003年18期.[2]張輝，姜延華.淺議作業(yè)批改應(yīng)注意的問題[J].吉林教育.2005年12期.[3]羅文勝.作業(yè)批改中評語的靈活使用[J].基礎(chǔ)教育研究.2004年11期.

第三篇：作業(yè)批改問題

如何解決好作業(yè)問題

一、作業(yè)布置中存在的問題：

1、2、形式單一；（只有整理筆記，做練習(xí)冊、背知識點(diǎn)三項(xiàng)）缺少針對性，無法體現(xiàn)分層次性。

二、學(xué)生在作業(yè)完成方面存在的問題： 1、2、3、4、個別同學(xué)作業(yè)完成不及時； 有抄襲作業(yè)的情況； 作業(yè)完成的不認(rèn)真，有應(yīng)付的現(xiàn)象； 作業(yè)批改后不能及時、認(rèn)真地改正。

三、老師在作業(yè)檢查和批改方面存在的問題： 1、2、3、督促力度不夠； 由于課時少，作業(yè)不能及時批改；（1課時可能要3、4天才課完）師生時間的矛盾，缺少針對性的個別輔導(dǎo)。

四、如何解決上述問題：1、2、3、4、發(fā)揮學(xué)習(xí)小組的監(jiān)督和督促作用； 讓學(xué)生參與到作業(yè)批改中來，達(dá)到更加及時、有效的目的； 作業(yè)布置要分層次，有針對性； 教師要適當(dāng)抽出時間，對學(xué)生進(jìn)行有針對性的個別輔導(dǎo)。

第四篇：城市管理中存在的問題及對策

城市管理中存在的問題及對策

問題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

對策：完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。

問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

問題三：城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

對策：理順管理體制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

問題四：法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進(jìn)行處罰時，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

對策：完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

問題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

對策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

問題六：執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機(jī)關(guān)報案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。

對策：建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。

問題七：落后的城管執(zhí)法觀念。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

對策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

問題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。對策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

問題九：市民的文明素質(zhì)不高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部利益。

對策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強(qiáng)弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執(zhí)法實(shí)踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。

問題十：市民對城市管理工作不理解，參與度不高。公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度,是現(xiàn)代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。

對策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執(zhí)法的有效互動。要鞏固城管志愿者隊伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們在城管執(zhí)法過程中的特殊作用。以“假日文明行動”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。

第五篇：土地管理中存在的問題及對策（本站推薦）

土地管理中存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無序

1、耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)梗瑏y挖魚塘，亂建水庫，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。

2、非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生。磚瓦窯場（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。近幾年，一些地方和個人因以開發(fā)為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時有發(fā)生。另外修建公路時，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。

（五）建設(shè)用地管理還存在諸多問題

1、一戶多宅，“空心村”問題突出。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。空心村占地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。

2、土地非法買賣蔓延。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如少數(shù)農(nóng)（居）民乃至公務(wù)員直接從農(nóng)戶手里購買土地用于建房。居民原購置一些單位舊房，近年來卻一直采取拆舊建新的方式報批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買賣，對城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。國土執(zhí)法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。對非法用地按司法程序處理時間長，執(zhí)行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問題是一個非常突出的問題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無批文，擾亂了土地一級市場。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長占耕地建房之風(fēng)。國土部門的職工工資雖納入了財政預(yù)算，但有收費(fèi)任務(wù)，必須完成任務(wù)才能保工資、福利、獎金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農(nóng)民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉(zhuǎn)化為荒地，用來建房。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報批時間長，有的甚至要一年多，最快也得八個多月。

4、水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。這就造成了水利工程管理范圍與保護(hù)范圍不明確，人為侵占水利工程用地現(xiàn)象時有發(fā)生，水利部門進(jìn)行查處時又因?yàn)槟貌怀鐾恋貦?quán)證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國土部門頒發(fā)的土地證書，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會對工程本身造成重大損失，也會對人民造成生命財產(chǎn)損失。

5、有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報批。有的在申報用地時存在不主動、不配合，延誤了用地報批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的干部對中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國有土地、經(jīng)營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。

6、征地困難前所未有。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來，不得不拐彎。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯位，放棄了所有權(quán)利。《土地管理法》對土地的所有權(quán)和使用權(quán)有明確規(guī)定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經(jīng)營、管理權(quán)，致使使用權(quán)無限放大，集體意識淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發(fā)放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無關(guān)；二是國家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒有針對地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。

國土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導(dǎo)，利用各種形式進(jìn)行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的權(quán)利教育，增強(qiáng)廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強(qiáng)義務(wù)觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。同時要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。建議縣級組建一個土地管理執(zhí)法大隊，單列為政府組成部門，人員可從建設(shè)、土管、公安調(diào)入，機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實(shí)，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來，出臺一個便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇

一、兩個典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進(jìn)一步完善土地儲備、經(jīng)營性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲備范圍，摸清底數(shù)，進(jìn)行紅線儲備。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲籌集資金、征地難等問題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級市場。要建立土地收益分配、收儲供、凈地出讓機(jī)制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場，對土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。對沙石資源的拍賣要確定“最底價”和“最高價”，在拍賣中低于“最底價”或高出“最高價”，實(shí)施流拍政策。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。

（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。鼓勵農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級用地指標(biāo)有關(guān)政策，積極爭取上級增加用地指標(biāo)計劃，確保建設(shè)基本用地。同時對存量土地進(jìn)行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。國土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對土地閑置滿一年未動工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權(quán)。要引導(dǎo)用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問題。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達(dá)到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對個人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場。對土地違法行為的查處要區(qū)別對待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。首先應(yīng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)倒賣土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農(nóng)田用地問題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對個人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價高，讓違法者無利可圖。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報批的問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。對土地開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價處理。對未達(dá)到用地要求的，采取措施加以處罰。對個人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責(zé)任追究制度，對土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序。

（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開發(fā)，大力改造空心村。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開發(fā)激勵機(jī)制。一方面，對在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對老宅基地進(jìn)行二度利用和開發(fā)。對集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開發(fā)；對農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開發(fā)利用。

（八）綜合治理農(nóng)村土地承包糾紛。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營存在的問題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問題。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對界址。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產(chǎn)。加大水利工程的治理力度，國土、水利等部門進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時大力開展土地開發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對庫區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬。對農(nóng)用地管理要摸清家底，以現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組為單位仔細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其基本農(nóng)用的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對國土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。