第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育調(diào)研工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育調(diào)研工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育調(diào)研工作方案范文確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段達到預(yù)期目的緊緊圍繞“推進科學(xué)發(fā)展觀，為進一步推動我鄉(xiāng)學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展。建設(shè)魅力”這個主題，著力探索科學(xué)發(fā)展方面的新思路、新舉措、新辦法，切實解決工作中存在問題，努力開創(chuàng)工作新局面，對學(xué)習(xí)實踐活動第一階段調(diào)研走訪工作制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

調(diào)研走訪工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞縣委總體部署，緊密聯(lián)系工作實際，以“推進科學(xué)發(fā)展

觀，建設(shè)魅力”為主題，廣泛深入地開展大走訪活動，重在解決問題，創(chuàng)新工作思路、舉措，使學(xué)習(xí)活動真正成為推動工作、促進發(fā)展、創(chuàng)新實踐的過程，奮力開創(chuàng)我鄉(xiāng)工作的新局面。

二、調(diào)研目的

根據(jù)第一階段工作方案要求在精心組織好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，結(jié)合各自的崗位實際、工作實際，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作，落實實踐于具體的工作中。

三、調(diào)研走訪

（一）調(diào)研主要方式：調(diào)研走訪采取召開座談會、分析會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾和上級機關(guān)以及有關(guān)單位對我鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的意見建議，對黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見、建議等。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，并注意采取適當(dāng)方式，主動征詢縣、鄉(xiāng)兩級

黨代表、人大代表、村民代表和服務(wù)對象的意見、建議。

（三）具體要求：

（1）確定調(diào)研課題。各參加對象要結(jié)合各自工作實際確定調(diào)研課題，特別是在影響我鄉(xiāng)發(fā)展大局的重大問題、突出問題、熱點問題等方面選擇確定調(diào)研課題。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)查研究。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞貫徹落實縣委決策部署、保增長、保民生、保穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、富民增收、改進工作作風(fēng)等問題帶頭深入實際、深入群眾進行調(diào)研。采取上下結(jié)合、點面結(jié)合、正反結(jié)合的方式開展調(diào)研活動，既要做好專題性調(diào)研、經(jīng)驗性調(diào)研，更要做好問題性調(diào)研、差距性調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，交流調(diào)研成果，認(rèn)真聽取廣大黨員群眾的意見，找準(zhǔn)存在的突出問題。

（3）廣泛開展走訪活動，問計于民。各參加對象要廣泛征求意見，有針對性的開展走訪活動，記錄好“民情日

記”，虛心聽取意見建議，重視反映的問題，了解群眾所思所愿所盼；重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、殘疾人家庭、長期上訪戶等，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見，切實找準(zhǔn)本村存在的突出問題，把調(diào)研走訪與幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來。每個參加對象走訪的農(nóng)戶數(shù)不低于15戶。

（4）圍繞調(diào)研課題召開座談會

要對調(diào)研情況進行集中交流，認(rèn)真梳理，適時召開座談會。要吸收黨代表、人大代表以及老黨員、老村干和村民組長、發(fā)展能人等人參加座談。座談會參加人員不低于20人。與會人員要針對調(diào)研課題，暢所欲言、充分討論。要對征集到的意見、建議進行梳理。

（5）幫助解決實際困難。在調(diào)研走訪過程中，對于發(fā)現(xiàn)和了解到黨員、群眾遇到的問題和困難，要及時幫助解決。使調(diào)研走訪過程成為解民憂、增民利、化民怨的過程，努力增強學(xué)習(xí)實踐活動的吸引力。

（6）撰寫調(diào)研報告。各參加對象要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步梳理出制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，寫出調(diào)研報告。調(diào)研報告要具有較強的創(chuàng)新性、針對性、實用性和操作性，要找準(zhǔn)不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，認(rèn)真分析主客觀原因，提出解決問題的措施和建議。鄉(xiāng)主要負責(zé)人將審閱調(diào)研報告，確保調(diào)研成果質(zhì)量。

各參加對象要根據(jù)調(diào)研課題的要求，對各自工作進行全面細致的總結(jié)回顧，做出正確、客觀的評估，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的各種問題，積極主動，相互配合，要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與當(dāng)前最主要、最重點的工作結(jié)合起來，有機地推動調(diào)研活動順利開展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育調(diào)研工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育調(diào)研工作方案范文

確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段達到預(yù)期目的緊緊圍繞“推進科學(xué)發(fā)展觀，為進一步推動我鄉(xiāng)學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展。建設(shè)魅力”這個主題，著力探索科學(xué)發(fā)展方面的新思路、新舉措、新辦法，切實解決工作中存在問題，努力開創(chuàng)工作新局面，對學(xué)習(xí)實踐活動第一階段調(diào)研走訪工作制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

調(diào)研走訪工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞縣委總體部署，緊密聯(lián)系工作實際，以“推進科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)魅力”為主題，廣泛深入地開展大走訪活動，重在解決問題，創(chuàng)新工作思路、舉措，使學(xué)習(xí)活動真正成為推動工作、促進發(fā)展、創(chuàng)新實踐的過程，奮力開創(chuàng)我鄉(xiāng)工作的新局面。

二、調(diào)研目的根據(jù)第一階段工作方案要求在精心組織好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，結(jié)合各自的崗位實際、工作實際，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作，落實實踐于具體的工作中。

三、調(diào)研走訪

（一）調(diào)研主要方式：調(diào)研走訪采取召開座談會、分析會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾和上級機關(guān)以及有關(guān)單位對我鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的意見建議，對黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見、建議等。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，并注意采取適當(dāng)方式，主動征詢縣、鄉(xiāng)兩級黨代表、人大代表、村民代表和服務(wù)對象的意見、建議。

（三）具體要求：

（1）確定調(diào)研課題。各參加對象要結(jié)合各自工作實際確定調(diào)研課題，特別是在影響我鄉(xiāng)發(fā)展大局的重大問題、突出問題、熱點問題等方面選擇確定調(diào)研課題。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)查研究。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞貫徹落實縣委決策部署、保增長、保民生、保穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、富民增收、改進工作作風(fēng)等問題帶頭深入實際、深入群眾進行調(diào)研。采取上下結(jié)合、點面結(jié)合、正反結(jié)合的方式開展調(diào)研活動，既要做好專題性調(diào)研、經(jīng)驗性調(diào)研，更要做好問題性調(diào)研、差距性調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，交流調(diào)研成果，認(rèn)真聽取廣大黨員群眾的意見，找準(zhǔn)存在的突出問題。

（3）廣泛開展走訪活動，問計于民。各參加對象要廣泛征求意見，有針對性的開展走訪活動，記錄好“民情日記”，虛心聽取意見建議，重視反映的問題，了解群眾所思所愿所盼；重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、殘疾人家庭、長期上訪戶等，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見，切實找準(zhǔn)本村存在的突出問題，把調(diào)研走訪與幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來。每個參加對象走訪的農(nóng)戶數(shù)不低于15戶。

（4）圍繞調(diào)研課題召開座談會

要對調(diào)研情況進行集中交流，認(rèn)真梳理，適時召開座談會。要吸收黨代表、人大代表以及老黨員、老村干和村民組長、發(fā)展能人等人參加座談。座談會參加人員不低于20人。與會人員要針對調(diào)研課題，暢所欲言、充分討論。要對征集到的意見、建議進行梳理。

（5）幫助解決實際困難。在調(diào)研走訪過程中，對于發(fā)現(xiàn)和了解到黨員、群眾遇到的問題和困難，要及時幫助解決。使調(diào)研走訪過程成為解民憂、增民利、化民怨的過程，努力增強學(xué)習(xí)實踐活動的吸引力。

（6）撰寫調(diào)研報告。各參加對象要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步梳理出制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，寫出調(diào)研報告。調(diào)研報告要具有較強的創(chuàng)新性、針對性、實用性和操作性，要找準(zhǔn)不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，認(rèn)真分析主客觀原因，提出解決問題的措施和建議。鄉(xiāng)主要負責(zé)人將審閱調(diào)研報告，確保調(diào)研成果質(zhì)量。

各參加對象要根據(jù)調(diào)研課題的要求，對各自工作進行全面細致的總結(jié)回顧，做出正確、客觀的評估，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的各種問題，積極主動，相互配合，要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與當(dāng)前最主要、最重點的工作結(jié)合起來，有機地推動調(diào)研活動順利開展。

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第三篇：教育大調(diào)研工作方案

舒蘭市第九小學(xué)

教育大調(diào)研工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

為落實《舒蘭市教育大調(diào)研工作指導(dǎo)方案》精神，結(jié)合關(guān)于大力促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展對策的調(diào)查與研究內(nèi)容，通過對吉舒當(dāng)?shù)亟虒W(xué)資源存在的問題及其產(chǎn)生原因，表現(xiàn)形式和解決方略進行調(diào)查與研究，為達到整個舒蘭市教育大調(diào)研的工作目的提供依據(jù),現(xiàn)制定工作方案如下：

二、大調(diào)研的工作目的

切實了解我校教育的發(fā)展現(xiàn)狀和工作底數(shù)，切實把握當(dāng)前我市教育發(fā)展中的重點、難點。廣泛聽取各個方面的意見和建議，集思廣益、群策群力，為今后的全市教育發(fā)展確定切實可行的工作坐標(biāo)、制定科學(xué)高效的工作方略，以全面推進我市教育創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展，真正實現(xiàn)我市教育整體水平的大幅度提升。

二、大調(diào)研的工作原則

（一）科學(xué)務(wù)實，實事求是。本次大調(diào)研工作堅持長遠與當(dāng)前相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題與提出問題、解決問題相結(jié)合的原則。政策建議既體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的要求，又具有針對性、操作性。堅持科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法、科學(xué)的精神，堅持解放思想、實事求是，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。

（二）深入調(diào)研，突出重點。要聚焦當(dāng)前教育發(fā)展和社會關(guān)注的重點、難點、熱點問題，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的癥結(jié)，征詢解決問題的建議和策略，為全市教育發(fā)展提供決策服務(wù)。

（三）廣納群言，廣集眾智。發(fā)揚民主，廣開言路。在大調(diào)研的過程中廣泛聽取廣大教育工作者、學(xué)生及家長的意見和建議，使大調(diào)研的過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，確保大調(diào)研的實效性。

三、大調(diào)研的主要內(nèi)容

（一）本次調(diào)研主要圍繞著以下三個方面內(nèi)容進行：

1、切實了解當(dāng)前我市教育發(fā)展中的重點、難點、焦點問題及其產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式；真實了解舒蘭百姓對我市教育工作的期待和要求；

2、切實征詢?nèi)袕V大教育工作者、學(xué)生及其家長對我市育發(fā)展的意見和建議。鼓勵建言獻策，促進教育發(fā)展；

3、切實了解我市各類教育在?十一五?期間以來的特色工作、成功經(jīng)驗、典型實績、主要優(yōu)勢等；

（二）根據(jù)以上三個方面，結(jié)合舒蘭市教育發(fā)展實際，確定我市各校的調(diào)研題目為（兩項均是必選工作）：

1、關(guān)于大力促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展對策的調(diào)查與研究。這項做為當(dāng)前我市教育工作中的重點工作進行調(diào)研，對當(dāng)前存在的問題及其產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式和解決方略進行調(diào)查與研究；

2、采用?兩修三課?模式，促進教師專業(yè)化發(fā)展工作的調(diào)查與研究。

此項做為我市特色工作進行調(diào)研。重點對成功做法、創(chuàng)新性工作、實際效果、教師及社會認(rèn)可度進行調(diào)研，總結(jié)出本校的特色做法，也可以對目前存在的問題進行建設(shè)性調(diào)研。

各學(xué)校也可以根據(jù)本校的具體情況確定自報選題和自擬題目。調(diào)研必須弄清現(xiàn)象、分析原因、找出解決問題的辦法，要以事實為依據(jù)、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)研分為座談、訪談形式和調(diào)查問卷形式，要二者結(jié)合進行。調(diào)研選題既可以是針對問題進行，也可以是就成績、亮點總結(jié)經(jīng)驗和成功做法。

四、大調(diào)研的對象和方法

（一）調(diào)研對象。本次大調(diào)研的對象為全市廣大教育工作者、在校學(xué)生及其家長，其中接受調(diào)查問卷咨詢的人數(shù)，學(xué)生應(yīng)不少于總數(shù)的5%；教師和管理人員應(yīng)不少于總數(shù)的15%。

（二）調(diào)研方法。本次大調(diào)研主要采取集中座談、單獨訪談、問卷調(diào)查、重點咨詢等方法，做到自上而下與自下而上相結(jié)合、系統(tǒng)調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合、面上情況與典型剖析相結(jié)合，以求獲取更加全面、準(zhǔn)確、多樣、深入的調(diào)研信息。

五、大調(diào)研的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強此次大調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市教育局成立吉林市教育大調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由舒蘭市教育局局長范景學(xué)同志擔(dān)任，副組長由舒蘭市教育局副局長王志千同志擔(dān)任，成員為各校校長、市教育局相關(guān)科室負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)全市大調(diào)研工作的計劃、組織和指導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市大調(diào)研工作辦公室，具體負責(zé)大調(diào)研工作的綜合協(xié)調(diào)和具體事務(wù)，辦公室設(shè)在市教科所。市大調(diào)研工作辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、信息資料組、技術(shù)服務(wù)組，具體人員由市教育局統(tǒng)一調(diào)配。

六、大調(diào)研的工作日程及要求

全市教育大調(diào)研工作的主要日程如下：

（一）制定方案、征求意見階段（2012年9月）。市教育大調(diào)研工作辦公室起草《舒蘭市教育大調(diào)研工作的指導(dǎo)方案》（征求意見稿）。同時分別召開各層面的座談會，充分征詢市教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室、師生代表和管理者代表對《舒蘭市教育大調(diào)研工作的指導(dǎo)方案》（征求意見稿）的修改意見；二次修改后，交市教育局局長辦公會議審議通過。

（二）召開大會、全面啟動階段（2012年10月上旬）。市教育局召開?舒蘭市教育大調(diào)研工作啟動大會?。具體部署我市教育大調(diào)研工作，下發(fā)《舒蘭市教育大調(diào)研工作指導(dǎo)方案》。各學(xué)校要成立相應(yīng)的大調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室。并依據(jù)市教育局的《指導(dǎo)方案》，結(jié)合自身實際，制定本學(xué)校的《教育大調(diào)研工作實施方案》。各校的《實施方案》，請于10月15日前報至市大調(diào)研工作辦公室。

（三）組織實施階段（2012年10月中下旬至11月末）。

10月份起，我市教育大調(diào)研工作全面展開。在此期間，各學(xué)校在規(guī)定時限內(nèi)完成本區(qū)域的調(diào)研工作后，要召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)人員參加的專題會議，研究調(diào)度本校的教育大調(diào)研工作。在全市教育大調(diào)研工作全面展開的過程中，市大調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)專門人員組成市級大調(diào)研工作組，深入到各學(xué)校進行實地的抽樣調(diào)研和整體的工作檢查，具體了解大調(diào)研的實際進程和工作情況，并召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷，進行即時的實地調(diào)查研究工作。

本階段工作任務(wù)分為完成市級調(diào)研任務(wù)和開展本校調(diào)研工作兩部分。

1、完成市級調(diào)研任務(wù)

各校要認(rèn)真組織完成市大調(diào)研工作辦公室印發(fā)的調(diào)查問卷的填報工作，務(wù)必做到認(rèn)真組織，確保真實可信，杜絕代填代答現(xiàn)象，尤其是學(xué)生問卷和家長問卷，一定要下發(fā)到調(diào)查對象手中，做好填寫輔導(dǎo)和說明；同時確保100%回收問卷。

組織協(xié)助市大調(diào)研工作辦公室到校進行的座談及走訪。

2、本校調(diào)研工作

（1）各學(xué)校圍繞大調(diào)研的主要內(nèi)容、結(jié)合本校的實際，印制好規(guī)范可行的?調(diào)查問卷?。各學(xué)校的調(diào)查問卷設(shè)計完成后，先送交市大調(diào)研工作辦公室審閱合格后方可批量印制、實際使用。各校的調(diào)查提綱（問卷）于10月20日前上交至市大調(diào)研工作辦公室。?調(diào)查提綱（問卷）設(shè)計指導(dǎo)?可參看吉林市教育局機關(guān)刊物《教育科研動態(tài)》2012年第四期相關(guān)輔導(dǎo)文章。（2）分別組織開展好學(xué)生家長和教師參與的座談工作。（10月20日至11月20日間）

針對?大力促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展對策的調(diào)查與研究?的一些問題，設(shè)計好座談提綱，組織學(xué)生家長到校座談，也可以結(jié)合?千師防萬家?活動到學(xué)生家庭進行走訪，并設(shè)計好問題，做好記錄。

針對?采用‘兩修三課’模式，促進教師專業(yè)化發(fā)展工作的調(diào)查與研究?，組織教師進行座談。

（3）進行問卷調(diào)研。（11月1日至11月末）

按市大調(diào)研工作辦公室審閱意見修改調(diào)查提綱（問卷），并印制使用。結(jié)合本校實際，對以上兩個調(diào)研題目分別組織不同層面的調(diào)研。注意：兩個題目的調(diào)研如果涉及同一對象時，應(yīng)該把問題分開設(shè)計，以便統(tǒng)計。

（4）組織進行社會意見征集活動。（10月20日至11月末）對于?大力促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展對策的調(diào)查與研究?中涉及的民生問題，可以組織部分域內(nèi)人大代表和政協(xié)委員到校座談，建言獻策。

（四）統(tǒng)計匯總、梳理分析階段（2012年12月1日—12月20日）。各校要對前期的問卷、座談、走訪內(nèi)容進行整理，加以統(tǒng)計匯總，并及時查缺補漏，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)梳理統(tǒng)計工作。

（五）論證分析、形成報告階段（2012年12月21至年末）。認(rèn)真總結(jié)調(diào)研工作、認(rèn)真梳理調(diào)研數(shù)據(jù)、認(rèn)真論證調(diào)研結(jié)果，并形成本學(xué)校的調(diào)研報告。各學(xué)校的調(diào)研報告于12月底上交市調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全市調(diào)研工作結(jié)束后，市大調(diào)研工作辦公室在全面總結(jié)全市調(diào)研整體工作、匯總梳理全市調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將形成《舒蘭市教育局教育大調(diào)研工作報告》（送審稿），提交市教育局局長辦公會議審議。并及時向吉林市上報調(diào)研報告。

七、大調(diào)研的工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次大調(diào)研工作是我市教育發(fā)展史上首次整體的、全面的、深度的、大規(guī)模的調(diào)查研究。這次大調(diào)研工作對于今后幾年內(nèi)我市教育的大發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。市教育局要求全市各學(xué)校必須予以高度重視，要加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)組織、高質(zhì)量地做好大調(diào)研的具體實施工作。

（二）精心組織，認(rèn)真負責(zé)。這次大調(diào)研工作的主要目的是要摸清我市教育的基本底數(shù)、確定我市教育的工作坐標(biāo)、明晰我市教育今后的工作重點和工作方向。市教育局要求各學(xué)校在實施大調(diào)研的過程中要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是。在形成調(diào)研報告時，要認(rèn)真負責(zé)、精益求精。其中的數(shù)據(jù)要真實、論證要客觀、結(jié)論要可靠。

（三）深入實際，搞好調(diào)研。召開座談會和問卷調(diào)查，是做好大調(diào)研工作的兩個重要環(huán)節(jié)。要求必須科學(xué)籌劃、有效實施。座談會的參加人員要注意各層面的代表性，要注重座談主題的針對性、現(xiàn)實性和可操作性；調(diào)查問卷設(shè)計要體現(xiàn)調(diào)研主題、服務(wù)教育實際、符合問卷格式。問卷征詢和答題的方式要規(guī)范靈活、主客觀結(jié)合，以便于聚焦主題、便于后期統(tǒng)計。同時，要完成規(guī)定的問卷人數(shù)。嚴(yán)禁弄虛作假。

（四）統(tǒng)籌安排，確保實效。這次教育大調(diào)研是今年下半年我市教育工作中的一項重點工作。各學(xué)校在做好既定的常規(guī)工作的同時要嚴(yán)格按市教育局《指導(dǎo)方案》的日程安排，切實安排好本學(xué)校的調(diào)研工作日程，并在規(guī)定的時限內(nèi)完成好調(diào)研工作。市大調(diào)研工作辦公室將據(jù)實把學(xué)校實施調(diào)研過程中的工作情況記錄在冊，市教育局將把各學(xué)校在大調(diào)研工作中的情況做為星級學(xué)校評選的重要參考內(nèi)容納入督導(dǎo)評估中。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部軍訓(xùn)工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部軍訓(xùn)工作方案

為切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強我鎮(zhèn)干部職工的組織性、紀(jì)律性、責(zé)任感和榮譽感，健全體魄，增強體質(zhì)，提高干部職工對各種突發(fā)事件的應(yīng)急能力，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定組織全鎮(zhèn)干部職工開展為期三個月的晨間軍事訓(xùn)練。為確保軍訓(xùn)工作取得實效，特制定本制度。

一、軍訓(xùn)時間及參訓(xùn)人員

軍訓(xùn)時間：2006年2月21日

—5月21日7：00—8：00

參訓(xùn)人員：全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委成立軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記和武裝部長任副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和參訓(xùn)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，武裝部長兼任辦公室主任，負責(zé)將參訓(xùn)干部職工按班、排、連的編制分組并制定軍訓(xùn)計劃和軍訓(xùn)科目的組織、實施。成立軍紀(jì)糾風(fēng)監(jiān)察組，紀(jì)委書記任組長，對軍容軍紀(jì)進行監(jiān)察。

三、軍訓(xùn)日常制度

1、起床。每天早晨6：50聽到起床號后，應(yīng)立即起床（連、排、班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提前10分鐘起床），按規(guī)定

著裝，迅速到鎮(zhèn)政府門口集中，做好出操準(zhǔn)備。

2、操課：7：00聽到操課號（哨）后，各班、排領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速集合隊伍并清點人數(shù)，檢查著裝并向軍訓(xùn)

連長匯報。各參訓(xùn)人員操課時要認(rèn)真聽講，精心操作，遵守訓(xùn)練紀(jì)律，嚴(yán)防各種事故的發(fā)生；操課往返途

中，要隊列整齊，歌聲嘹亮。

3、請假：軍訓(xùn)期間，參訓(xùn)人員因公需要外出或因故不能參加訓(xùn)練，必須請假，嚴(yán)禁私自外出或無故

曠課。參訓(xùn)人員因病不能參加訓(xùn)練應(yīng)持醫(yī)務(wù)人員開據(jù)的請假證明向書記、鎮(zhèn)長請假。

四、軍訓(xùn)紀(jì)律

1、軍訓(xùn)時必須統(tǒng)一著裝。

2、男同志不準(zhǔn)留長發(fā)、大鬢角，不準(zhǔn)留胡須。女同志不準(zhǔn)戴耳環(huán)、項鏈、不準(zhǔn)描眉、涂口紅。

3、要舉止端正、姿態(tài)良好。不準(zhǔn)袖手、背手和手插衣袋。行走時不準(zhǔn)吃東西或搭肩挽臂。

4、軍紀(jì)糾風(fēng)監(jiān)察組對不符合軍容風(fēng)紀(jì)的人員要當(dāng)場糾正，參訓(xùn)人員要服從糾正，立即改正，不得無

理取鬧。

5、對待首長和班長以上領(lǐng)導(dǎo)，要用“到"“是”、“報告”等軍用術(shù)語。對待其他同志要用好“您好”、“對不起”、“請諒解”等文明用語。

6、一切行動聽指揮，做到令行禁止、雷厲風(fēng)行。

7、無故缺曠一次者，全鎮(zhèn)通報批評并扣罰工資50元，無故缺曠三次者，年終考核不合格。遲到五分鐘算遲到，遲到一次扣罰工資20元，早退按缺曠論處。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題、對策及建議

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)為著力點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，讓懂經(jīng)濟、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的難題

實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進不來”、機關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進不來”

影響和制約人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)流動，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進入干部隊伍。但設(shè)置門檻時，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機關(guān)門外?！豆珓?wù)員法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進入機關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突

出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機會有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機會不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻。干部橫向交流到不同崗位上進行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進而產(chǎn)生危機感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機制流于形式，進一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)?？冃Э荚u機制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機制在基層失真失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽感、歸屬感、幸福感由強指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的成因分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負著推動扶貧脫困、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境?；鶎拥娜穗H關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進步，實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導(dǎo)行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時跳板，時刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的客觀原因

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實工作中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時方恨少。長此下去，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處

于被動應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨木橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機關(guān)最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。

5.責(zé)任層面。

“一分部署，九分落實。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實，落實不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀(jì)起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責(zé)。在基層真干活的人被問責(zé)，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責(zé)任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層

很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題的對策

推進鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)

“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務(wù)的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機會施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機制

“郡縣治，天下安。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，拓寬引進渠道，完善“硬性”引進和“柔性”引進政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進松綁，不斷加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進機制。讓這些引進干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別，并實現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制

資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備

隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)，把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進行培養(yǎng)，并把這些人選拔進人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，選擇合適的平臺進行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行在線培訓(xùn)；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期

+定點授課”、“APP學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優(yōu)化制度設(shè)計，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機制。

實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強調(diào)切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛试S他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實施職級激勵。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”。基層工作條件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重大考驗。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。