2篇建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制的調(diào)研報告

篇一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政策不斷實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細化。構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制，是推動基層工作開展的一個重要課題。為此，XX特區(qū)黨委組織相關部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

XX特區(qū)共有干部職工XXX人（教師XX人），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工XXXX人（教師XXXX人），占全區(qū)干部職工的XX%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機構不對稱。

XXXX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、紀委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機構和組織按有關規(guī)定和章程設置，不設辦事機構，其具體事務由黨政辦公室或其他辦公室承擔，領導實行交叉任職或兼職。在領導職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記X名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長X名，黨委副書記X名（其中X名同時擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔任紀委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進行設置，政法委書記與武裝部部長實行一肩挑，人大專職副主席X名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，綜合設置X—X個（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置社會治安綜合治理辦公室，如XX鎮(zhèn)）辦事機構，將人事關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為X—X個（有移民工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)XX個部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個單位和機構都承擔著上級多個部門的業(yè)務工作任務。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機關是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達到技術業(yè)務管理的要求，又沒有把技術業(yè)務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導致相互推諉、爭權的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。

（二）權責不一致。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責無權，嚴重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實黨和國家各項方針政策帶來困難。

二是機關有權無責。

從機關部門來說，為了減輕責任，對業(yè)務工作采取以責任書，或者擬定相關的管理辦法，把工作任務和責任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權責不一致，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

（三）工作壓力大。

經(jīng)濟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，大部分是兩地分居和單職工家庭，回家探親、贍養(yǎng)老人和供孩子上學等都是靠工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在背負繁重工作壓力的同時，還要背負較重的經(jīng)濟壓力。對于少、邊、窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，業(yè)務經(jīng)費最多能勉強維持工作運轉，由于沒有稅源，無超稅收返還經(jīng)費，導致干部職工出差不能報銷、下村沒有生活補助。政治上，由于機構改革，領導職數(shù)減少，干部交流多為副科級以上領導干部，加之上級下派任職干部較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔較少，積累了大批優(yōu)秀干部。面臨這種升遷無門、調(diào)動無門的境況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作的主動性和積極性，形成了得過且過、拔一拔動一動的被動工作局面。

（四）待遇不對等。

勿庸置疑，機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來說，存在一定的差距。

一是工作環(huán)境有差距。

在機關工作的同志，不受風吹雨淋，不用走村竄戶，按國家規(guī)定的時間上下班，享受“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”，不用擔心因工作會帶來安全威脅和扣工資的風險。

二是待遇有差距。

在工資待遇一樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多承擔著到城區(qū)辦事、探親、走村竄戶工作的費用；事業(yè)人員職稱的評比聘用比例比機關低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的機率比機關少。

三是工作量上有差距。

在機關個別部門是上班簽到、上網(wǎng)、看報，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要從事自身的業(yè)務工作，還要圍繞中心工作包村聯(lián)系等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有X人包一個村，如XX鄉(xiāng)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關的反差大，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志想方設法向機關調(diào)、往中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)，無形中在社會上造成了重機關、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心理。導致領導干部等“改非”、一般干部等退休現(xiàn)狀，缺乏工作極性、主動性和創(chuàng)造性。

從以上情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權組織，領導職數(shù)、機構和職能減少，權力弱化的現(xiàn)狀，與工作重心越來越下移，工作要求越來越規(guī)范的發(fā)展形勢不相適應。

二、對策建議

（一）完善機構職能，確保權責一致。

一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。

根據(jù)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設有關事宜的通知》（X組發(fā)[XXXX]XX號）文件中“可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級領導少、工作繁重的情況，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法委書記和武裝部長應實行分開任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員統(tǒng)一享受副科級待遇，解決同工不同酬的問題；

二是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工青婦等群團組織職能并入黨政辦的實際，明確人員從事相關工青婦群團工作，享受股級干部待遇；

三是將教育、農(nóng)業(yè)、畜牧人、財權劃轉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決上劃人員管理上的空檔問題；

四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政職能，下放行政權力，或者從有執(zhí)法權的相關部門派人員下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權的問題。

（二）建立激勵機制，關懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限與級別待遇相配套的激勵機制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任副科XX年、股級干部XX以上的，在組織、人事部門考核為優(yōu)秀的基礎上，相應享受上一個級別的政治待遇；

二是加大基層干部的提拔使用。

如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部空缺時，從機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部中按X：X的比例進行選拔任用；

三是加大干部交流力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作XX年以上、考核稱職的，交流到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；考核優(yōu)秀的，調(diào)入機關工作；考核不稱職的，交流到邊遠鄉(xiāng)或到村工作。實行干部“上掛”、“下掛”制度；

四是由組織、人事部門采取統(tǒng)一調(diào)配、競爭上崗的形式統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超、空編的問題。

同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位及時招人員，緩解人員結構不合理的現(xiàn)狀；

五是狠抓機關作風建設。

機關單位尤其是有行政執(zhí)法權的部門一定要轉變工作作風，樹立心系基層、心系群眾的服務理念。對機關作風差的干部，一經(jīng)查實，實行曝光，并調(diào)整其工作崗位。

（三）傾斜經(jīng)濟政策，構建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務重、經(jīng)費支出大的實際，業(yè)務經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；

二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員績效工資，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作的積極性；

三是落實好“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”制度，對因工作需要確實不能休假的，按規(guī)定給予加班補助，并將此項經(jīng)費納入財政預算；

四是弱化經(jīng)濟指標的考核，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的重心轉移到社會管理和公共服務上來。

篇二

當前，區(qū)劃調(diào)整后xx村鎮(zhèn)轄xx個村，原xx個村級經(jīng)濟普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級干部工作積極性不高，嚴重影響了黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時，原xx村xx個村集體經(jīng)濟相對較好，村干部又強烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級盡快出臺如辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關村干部激勵保障機制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵保障機制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設為內(nèi)容，從激活村級干部隊伍等方面，認真開展專題調(diào)研。具體如下：

一、村級干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認真調(diào)查思考了村級干部難當，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調(diào)動的主要原因。

一是集體經(jīng)濟空虛，村級干部工作沒有好心情。

我鎮(zhèn)xx個村，有xx個村負債，個別村債務達xx多萬元。一些村干部經(jīng)常被個人替集體借款的債務纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。

二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原xx村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。

由于經(jīng)濟基礎差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結果落得三頭怨：任務沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。

三是激勵機制不明顯，村級干部工作無激情。

在基層組織建設中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質(zhì)獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費外一無所有。由于缺乏激勵機制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機制。通過認真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級干部的現(xiàn)狀令人擔憂，如不迅速控制扭轉局面，將會影響農(nóng)村基層政權建設。同時，我們認為要解決當前農(nóng)村村級干部的矛盾，在加強對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機制，激活村級干部隊伍。具體應該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟任務定優(yōu)劣的作法，增強績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結果論過程的作法，增強管理的科學性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。以農(nóng)村綜合改革為契機，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據(jù)實際情況也可以開展撤村并村工作。通過撤村并村使我鎮(zhèn)行政村總數(shù)保留在15個左右。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。脫產(chǎn)干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設村干部3人；1500—2000人的村，設村干部4人；2000人以上的村，設村干部不超過5名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級其他組織負責人或村民小組長。

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構成。

（1）基本工資部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月260元的標準發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書、計生專干每人每月180元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位30元追加計算。基本工資部分，采取工資卡的形式，由區(qū)財政局統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)財務管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分。考評總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設”先進單位榮譽稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準后發(fā)放。

3、實行村干部離任補貼制度。

對連續(xù)或累計擔任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；離任村干部任職時間認定堅持村初審、鎮(zhèn)把關、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進行公示的程序。離任補貼所需經(jīng)費由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

4、建立激勵保障機制

建立養(yǎng)老保險機制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。

即連續(xù)擔任村主要職務兩屆以上或擔任村主要職務達10年的，連續(xù)在村任村10年以上或累計任職達15年，所在村各項工作走在全鎮(zhèn)前列，受到鎮(zhèn)黨委以上表彰的；在任職期間，從根本上改變了所在村長期落后局面，較好地完成各項經(jīng)濟任務，實現(xiàn)化債目標的；為鎮(zhèn)、村引進資金，引進項目，成績突出的。所在村黨風廉政建設、信訪、計劃生育、社會治安綜合治理必須達標。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，建立精神獎勵機制。鎮(zhèn)委結合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學習培訓機制。結合村級干部“素質(zhì)工程”建設，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學習培訓，提高干部的理論水平，增強其真才實學，并把此作為提拔的重要依據(jù)。