第一篇：“PPP”模式在甘肅“雙聯(lián)”行動中的應(yīng)用探索

“PPP”模式在甘肅“雙聯(lián)”行動中的應(yīng)用探索

摘要：甘肅雙聯(lián)行動是扶貧開發(fā)工作的一次成功嘗試和模式創(chuàng)新，在新常態(tài)下，隨著一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量涌現(xiàn)，也給雙聯(lián)行動帶來了許多機遇和挑戰(zhàn)。本文主要從“PPP”模式的引入背景、引入甘肅雙聯(lián)行動的必要性、可行性等三方面展開針對性地論述，旨在為甘肅雙聯(lián)模式的創(chuàng)新發(fā)展提供有益探索。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；雙聯(lián)行動；模式；探索

中圖分類號：TU984.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）020-000-02

2012年初開始，甘肅省決定在全省開展單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動（以下簡稱“雙聯(lián)行動”），由省市縣鄉(xiāng)1.5萬個機關(guān)單位、40多萬名黨員干部對口聯(lián)系1.6萬個貧困村、67萬戶貧困戶，走出了一條適合于甘肅的精準扶貧、富民興隴之路。雙聯(lián)行動開展的三年，是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得實惠最多的三年。然而，在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到在全面深化改革的新常態(tài)下雙聯(lián)行動所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，應(yīng)審時度勢、積極探索適應(yīng)新形勢要求的新理念、新模式，這樣才能更好地推動雙聯(lián)行動再掀新高潮、再上新臺階。

一、“ppp”模式的引入背景

PPP模式被稱為公私伙伴關(guān)系，中文全稱是“公私合作制”，源于英文Public-Private Partnerships，簡稱 PPP。PPP模式的產(chǎn)生來源于民營化理論與實踐的不斷深入發(fā)展。它在不同的經(jīng)濟、文化背景以及不同的應(yīng)用場合中具有不同的內(nèi)涵。英國首先提出PPP的概念，認為PPP模式是政府提供現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及提升國家競爭力戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，是政府現(xiàn)代化的基石（英國財政部，2000）。[1]美國的薩瓦斯教授對PPP概念總結(jié)為三個層次：首先，它在廣義上指公共和私人部門共同參與生產(chǎn)、提供物品和服務(wù)；其次，它是指一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目是多方參與的并被民營化了；再次，它指企業(yè)、社會人員和地方政府為改善城市狀況而進行的一種合作（E.S.薩瓦斯，2002）。[2]在我國，PPP模式比較通行的界定是“政府和社會資本合作的模式”，主要指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。[3]本文也主要是基于這一概念，展開對雙聯(lián)模式的創(chuàng)新探索。2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，鋪開了PPP模式廣泛運用的序幕。2014年12月4日，國家發(fā)改委與財政部分別發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導(dǎo)，標志著PPP模式走上了有章可循之路。

從對PPP模式的概念梳理中，可以看出，雖然國內(nèi)外對其概念的界定不盡一致，但核心理念都體現(xiàn)了“公私合作”、“政府和社會資本合作”等主旨，這正與甘肅雙聯(lián)行動和“1236”扶貧攻堅行動中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)工程等重點項目的發(fā)展趨勢有著必然的耦合，為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。

二、“ppp”模式引入甘肅“雙聯(lián)”的必要性

從國外對PPP模式的應(yīng)用實踐看，比較成熟的是英國和美國。英國為實現(xiàn)“資金的價值”，采取了一系列促進公私合營模式、鼓勵私人投資行動發(fā)展的相關(guān)措施，保障PPP模式的深入發(fā)展，如：英國財政部成立特別工作小組，出臺了PFI指導(dǎo)方針來提高項目效率；在一些領(lǐng)域制定或修訂法律，消除實施PPP的法律障礙；不斷建立靈活的公私伙伴關(guān)系模式，適應(yīng)公私部門政策環(huán)境和實際需要等等。在美國，從醫(yī)院、學(xué)校、交通運輸?shù)杰娛隆⒑娇蘸教斓阮I(lǐng)域，幾乎所有的公共部門都出現(xiàn)了PPP模式，各個州及地方政府會根據(jù)不同的要求實行不同模式和程度的PPP。而我國目前對PPP模式的應(yīng)用，尚處在探索階段。

甘肅也積極的向省內(nèi)外社會各界發(fā)出倡議，動員引導(dǎo)社會力量積極參與和支持雙聯(lián)行動，初步形成黨政主導(dǎo)、群眾參與、社會助推的雙聯(lián)工作格局。然而，甘肅在吸引社會力量上，主要是開展了如“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、與東部省份的一些企業(yè)結(jié)對幫扶等活動，還沒有把“PPP”模式完全引入到雙聯(lián)行動中。目前，雙聯(lián)行動中的大多扶貧項目，資金來源仍然主要是國家和地方政府的投入。雖然，近年來扶貧開發(fā)工作成績顯著，加快了脫貧致富的步伐，但政府對人力、財力的投入壓力也是巨大的。如何在全省經(jīng)濟建設(shè)和全面深化改革中，在總體謀劃布局時更合理的分配注意力、做到精準發(fā)力，更大地調(diào)動社會力量、發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，更加科學(xué)的推動扶貧開發(fā)后勁、探索扶貧開發(fā)新模式，成為我們亟待解決和研究的新問題。

PPP模式是我國公共服務(wù)供給機制和投入方式的改革創(chuàng)新。它的優(yōu)勢主要在于：鼓勵社會資本投資公共服務(wù)，拓寬民營企業(yè)的發(fā)展空間；政府能減輕財政支出壓力，減少對微觀事務(wù)的直接干預(yù)；加大資金投入彌補“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務(wù)等。甘肅出臺了“1+17精準扶貧方案”，筆者認為在大多數(shù)項目實施中，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)工程等重大項目中，引入PPP模式尤為重要，既能減輕政府支出壓力，又能最大的實現(xiàn)社會資本的價值、拓展私營企業(yè)和社會力量的發(fā)展空間，一舉多贏。

三、“ppp”模式引入甘肅“雙聯(lián)”的可行性

一是國家政策的支持為PPP模式的引入提供了保障。十八屆三中全會以來，“改革”、“創(chuàng)新”、“新常態(tài)”已成為全國上下各個層面最熱門的關(guān)鍵詞，“新常態(tài)要有新理念”也成為中央強有力的呼聲和號召。好的發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式必然要有相關(guān)的政策為保障，2015年3月以來，國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、財政部出臺了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》等，相關(guān)政策的出臺為PPP模式的應(yīng)用提供了依據(jù)，也為甘肅雙聯(lián)行動的PPP模式探索帶來了機遇。

第二篇：雙聯(lián)行動與探索 轉(zhuǎn)變作風(fēng)

雙聯(lián)行動思考與實踐

——崇信縣糧食局通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)促進雙聯(lián)幫扶工作向縱深推進

在雙聯(lián)行動開展兩年多的時間里，我們聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部雖然做了大量工作，形成了雙聯(lián)工作模式和雙聯(lián)工作機制，結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，使我們對雙聯(lián)行動有了更新的認識，雙聯(lián)行動和扶貧攻堅工作不是一陣風(fēng)，更不是走形式，而是一項長期性工程，需要探索形成一種長效的幫扶機制，需要我們進一步健全完善體制機制，提升幫扶水平，推動雙聯(lián)行動有力有序開展、推動幫扶工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，真正使雙聯(lián)和扶貧成為心系群眾的民生工程、服務(wù)群眾的德政工程、礪煉干部的示范工程。為此，糧食局將從轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面開展工作：

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，責(zé)任要落實

不落實責(zé)任就往往造成互相推諉的不良后果，因此，要充分認識到落實責(zé)任的重要性。落實是做事之要、落實是知行之本、落實是成事之基。要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，保持一種舍身忘我的工作狀態(tài)，以飽滿的激情干好工作，以激昂的豪情推進工作，不斷增強工作的主動性、前瞻性和針對性。針對錦屏鎮(zhèn)東莊村的特殊發(fā)展，要把心思集中在“想干事”上，深入實際、深入基層、深入群眾，集中力量組織好每一次宣傳政策、集中精力謀劃實施好每一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)、協(xié)調(diào)解決好每一個問題。大力弘揚說了就做、馬上就辦的工作作風(fēng)，不擺困難、不講條件、不打折扣、全力以赴、責(zé)任落實到人頭，切實提高工作效率。糧食局幫扶錦屏鎮(zhèn)東莊村，全局11名干部職工幫扶18戶貧困戶，該村下轄4社，327戶，1413人，耕地4225畝，人均耕地2.9畝。貧困戶64戶，貧困面達到15.9%,現(xiàn)有村社干部6名，黨員38名；村級小學(xué)1所，教師11名，在校學(xué)生58 人；有村級醫(yī)療衛(wèi)生室1所。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以果菜為主,有優(yōu)質(zhì)果園1300畝,主要分布于二、三兩個社, 蔬菜種植主要分布一、四兩社,有蔬菜小拱棚270座,日光溫室12座。雙聯(lián)工作開展以來，至目前，聯(lián)村單位累計進村32次，聯(lián)戶干部累計入戶270次，已開展蔬菜種植、果樹栽培、家畜養(yǎng)殖等培訓(xùn)11場（次），培訓(xùn)280人（次）；開展政策宣傳23場（次），參會人（次）600；召開座談會22場（次），開展談心35人（次）；發(fā)放宣傳材料1200多份；征求意見建議10場（次），征求到事關(guān)群眾切身利益方面的，解決春播生產(chǎn)和生活中的困難；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，多開展農(nóng)村儲糧技術(shù)培訓(xùn)；提供便民信息，解決群眾買糧難問題；加大放心糧油店培育，解決群眾放心消費；加大項目資金的扶持力度等，針對這些事關(guān)群眾切身利益的問題，糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部職工都逐項落實，即知即改，逐項落實。今年，結(jié)合春耕生產(chǎn)，干部職工個人集資2000元，為18戶雙聯(lián)戶送去了化肥；為提高群眾儲糧技術(shù)，邀請市局有關(guān)專家舉辦了農(nóng)村儲糧實用技術(shù)培訓(xùn)班，累計發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)儲糧囤327套；為賣糧群眾提供原糧價格信息，積極聯(lián)系糧食企業(yè)上門收購余糧；積極向上級部門匯報銜接，加快“放心糧油店”的建設(shè)力度，加大“放心糧油店”規(guī)模，力爭做到讓群眾放心消費。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，效能要提升

干好工作不注重效能等于零，在具體的實踐工作中，要強化檢查督辦、績效評估、考核獎懲、責(zé)任追究，著力改變等、靠、要的陳舊思想觀念，抽出更多的時間抓落實。同時做好強化機制建設(shè)工作，做到以制度檢驗服務(wù)，以制度促進落實，以制度提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而實現(xiàn)效能提升。雙聯(lián)工作啟動以來，糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，首先成立了以局長為組長的雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了一名副局長專抓此項工作，抽組了專職工作人員負責(zé)本單位雙聯(lián)工作具體事宜，及時召開了雙聯(lián)行動動員大會，響應(yīng)縣委、縣政府的號召，展開了一系列的工作。

（一）圍繞雙聯(lián)總目標，做好基礎(chǔ)性工作，確保雙聯(lián)工作向縱深推進。一是全面安排部署。主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，重大工作親自部署，難點問題親自協(xié)調(diào)，把開展雙聯(lián)行動同單位日常工作結(jié)合起來，科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是結(jié)合幫扶戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定糧食局干部職工“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動工作行事歷，細化工作任務(wù)，明確分工，靠實了工作責(zé)任。三是重新修訂完善了“兩規(guī)劃、一計劃”。進一步明確了聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部今年干什么、怎么干，增收靠什么渠道、什么產(chǎn)業(yè)，年底聯(lián)系村和聯(lián)系戶農(nóng)民人均純收入增幅多少，計劃達到多少元，因戶施策，既指出了問題，又提出了解決問題辦法，即宣傳了惠農(nóng)政策，又找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是根據(jù)工作實際進一步修訂完善了干部聯(lián)戶登記制度、干部聯(lián)戶進村考勤制度、干部聯(lián)戶工作紀律制度、干部聯(lián)戶考核制度、督查制度和干部職工考核辦法等八項制度，規(guī)范了工作程序。四是完善宣傳培訓(xùn)制度。把宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、強基固本、推廣典型作為雙聯(lián)工作的基礎(chǔ)，重點圍繞惠農(nóng)資金“一冊明”、“一折統(tǒng)”制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度規(guī)范運行，把各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策原原本本地交給農(nóng)民，做到耐心講解，準確解釋，使所聯(lián)系村的群眾聽得懂、會運用。傾聽農(nóng)民群眾心聲，真正了解掌握群眾所思所想所盼，建立民意調(diào)查檔案資料，走訪入戶率達到100%。五是完善干部駐村制度。11名聯(lián)戶干部組成三個工作小組，按照每月上、中、下旬輪流駐村開展工作，保證雙聯(lián)工作長流水、不斷線，主動幫助群眾、反映訴求、解決困難、促進發(fā)展。六是及時建立健全臺賬，做好信息采集。我局為聯(lián)系戶訂做了雙聯(lián)行動專用資料袋，按要求制作了各種卡、表，不斷更新幫扶檔案和工作臺帳，建立健全了各種檔案資料，做到了資料齊全、管理規(guī)范、合理利用、高效便捷。

（二）深入實施“1236”扶貧攻堅行動，助推農(nóng)民增收。一是制訂完善扶貧和相關(guān)規(guī)劃。局雙聯(lián)辦要緊扣全面建設(shè)小康社會的總目標，對照全面小康6大類23項統(tǒng)計監(jiān)測指標，按5年脫貧、8年小康的節(jié)點要求，結(jié)合聯(lián)系村實際，修訂完善聯(lián)系村脫貧奔小康整體規(guī)劃、聯(lián)系單位幫扶規(guī)劃和幫扶干部聯(lián)系幫扶戶脫貧致富計劃，要結(jié)合聯(lián)系戶具體情況，逐戶進行測算，形成2020年實現(xiàn)小康逐年增加收入的倒逼機制，確保“雙聯(lián)”目標全面實現(xiàn)。二是全面推行圖表式管理模式。通過深入開展逐村逐戶調(diào)查研究，摸清楚扶貧對象和底數(shù)，列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時限等，提高扶貧攻堅的針對性和實效性，全面推進圖表式管理模式。三要幫助聯(lián)系村爭取和實施好扶貧項目。加大銜接力度，幫助聯(lián)系村謀劃、爭取、興建一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)和民生等方面的項目，強化督促檢查，加強資金監(jiān)管，確保項目順利實施和資金安全運行。四是確保增長目標。要緊盯貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長18%的目標，在培育產(chǎn)業(yè)上下功夫，注重增強造血功能，注重面上拓展，注重激發(fā)困難群眾內(nèi)在動力和活力，在發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)、培育果菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、保障改善民生和破解農(nóng)村發(fā)展難題等方面尋求新的突破。及時掌握國家出臺的各項涉農(nóng)政策，把政策交到群眾手中，指導(dǎo)群眾用好政策。五是幫助落實惠農(nóng)貸款。綜合運用婦女小額貸、農(nóng)村小額信用貸和村鎮(zhèn)銀行貸等惠農(nóng)貸款項目，幫助簡化貸款手續(xù)，協(xié)助群眾做好貸款申請、擔(dān)保抵押等工作，加強金融知識宣傳和誠信教育，引導(dǎo)農(nóng)戶敢貸款、會貸款、及時還款，有效防范金融風(fēng)險。大力宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險知識，增強農(nóng)民的風(fēng)險防范意識和參保的積極性。

（三）夯實基層組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是加強基層組織建設(shè)。選產(chǎn)業(yè)型干部，配產(chǎn)業(yè)型班子，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到村工作，加強村社干部的教育培訓(xùn)，進一步提升黨員致富帶富的能力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力把村黨支部建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。二是改善基礎(chǔ)條件。主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合項目扶貧資金，加快通村道路、村內(nèi)道路硬化，完成二、三社農(nóng)電網(wǎng)改造項目，整修拓寬二、四社山地機耕道路5.7公里，改善發(fā)展條件。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，問責(zé)要強化

問責(zé)力度要強化，不僅對亂作為問責(zé)，而且要對工作不在狀態(tài)、不想作為問責(zé)。不僅對直接責(zé)任人問責(zé)，而且要對分管領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。“聯(lián)隊聯(lián)戶、為民富民”行動，是新形勢下做好群眾工作、推動跨越發(fā)展的一項重大實踐，不是一陣風(fēng)，不是圖過場和走形勢，而是要有一顆責(zé)任心，需要腳踏實地干好的一項“為民富民”的系統(tǒng)工程。糧食局要創(chuàng)新完善長效工作機制，加強雙聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要將雙聯(lián)行動與教育實踐活動有機結(jié)合。“六項任務(wù)”與教育實踐活動學(xué)習(xí)教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制“三個環(huán)節(jié)”疊加融合，確保雙聯(lián)行動與教育實踐活動統(tǒng)籌兼顧、相互促進。二是要加強對雙聯(lián)干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋“六大主要任務(wù)”各個方面，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，組織干部開展專項培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)時間不少于6天。要注意學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，開闊視野，取長補短。三是要營造雙聯(lián)工作良好輿論氛圍。繼續(xù)探索建立行之有效的雙聯(lián)載體，大力推廣實踐中已經(jīng)形成的好經(jīng)驗、好做法，努力構(gòu)建具有自身特色的工作品牌。開展“雙聯(lián)好干部”評選活動，激發(fā)廣大干部投身雙聯(lián)行動的積極性和主動性。大力宣傳雙聯(lián)行動中各個層面的典型經(jīng)驗和各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的典型人物，在全社會營造良好的雙聯(lián)工作氛圍。四是要進一步完善聯(lián)村聯(lián)戶幫扶機制。確保聯(lián)系村的聯(lián)系戶困難問題及時得到解決，不斷完善健全和完善工作紀律機制，確保聯(lián)村聯(lián)戶工作經(jīng)常互動，長期溝通，及時掌握幫扶村和幫扶戶的發(fā)展狀況和現(xiàn)實需要，確保縣委、縣政府提出的聯(lián)村聯(lián)戶相關(guān)政策措施和要求必須落實到位的長效機制。五是促進干部的教育培養(yǎng)。要組織干部全員參與雙聯(lián)工作，進一步擴大干部參與度，有計劃地安排干部輪流下去開展工作，實行定期輪換；要通過聯(lián)系卡，建立聯(lián)系信息平臺，定期舉辦推進會、座談會等多種形式，使聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部與聯(lián)系村、聯(lián)系戶建立起更加緊密、更加穩(wěn)定、更加有效的關(guān)系；著力解決好干部作風(fēng)不扎實、工作不深入等問題，堅決杜絕在雙聯(lián)行動中勞民擾民的行為，真正使廣大干部在雙聯(lián)行動中接受教育鍛煉、提高能力素質(zhì)、增強與群眾的感情。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，措施要得力

緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，要注重用新思路去謀劃工作，用新辦法去解決問題。對今年實施幫扶工作，要在“實、細、好”上下功夫，做到有條不紊，措施得力。努力做好科技工作，確保各項工作取得好效果、好效益、好質(zhì)量，努力為群眾辦實事、多解難事、多做好事。要肯下去、常下去、真下去，說實話、辦實事、求實效，真正做到聯(lián)村聯(lián)戶入基層、為民富民暖人心。一是完善幫扶模式。工作重點放在培育產(chǎn)業(yè)，增加收入上，扎實開展“三個一”（幫助貧困戶多種一畝果、多養(yǎng)一頭牛、多建一棚菜）活動，采取“一幫二扶三送”(幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶智、扶資，送政策、送技術(shù)、送信息)的辦法，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，全面推行圖表式管理模式，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力，避免了只滿足于為聯(lián)系村戶贈一點物資、辦一兩件實事，不能增加群眾收入的幫扶現(xiàn)象。二是辦好惠民實事。督促落實農(nóng)民種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼、計劃生育獎勵扶助金、農(nóng)村“兩戶”升學(xué)獎勵、公益林補償、寄宿生生活補助、農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)、牛產(chǎn)業(yè)補助、果產(chǎn)業(yè)補助、菜產(chǎn)業(yè)補助等優(yōu)惠政策。積極開展“六進六促到農(nóng)家”活動，創(chuàng)建“和諧五星”和幸福家庭，舉辦各類文化娛樂活動比賽。積極為聯(lián)系村群眾提供有價值的農(nóng)資信息、致富信息、勞務(wù)信息。開展“金秋助學(xué)”活動。依托村衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)所，全面開展“生殖健康服務(wù)進家庭”行動，確保當(dāng)年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達到90%以上，做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，防止因病致貧。三是嚴格工作紀律，強化督導(dǎo)檢查。在雙聯(lián)工作過程中，嚴格執(zhí)行“八個不準” 的紀律要求，要求雙聯(lián)干部注意個人言行舉止，本著入鄉(xiāng)隨俗，實事求是、尊重當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展意愿的原則，真心實意地為被幫扶對象排憂排難、答疑釋惑，不影響村上的正常工作，不給幫扶對象添麻煩、增負擔(dān)，自覺維護機關(guān)干部的良好形象。大力推行“兩諾三評四查”考評機制，對幫扶干部工作實行月督查、季考核的工作制度。目前，局“雙聯(lián)”協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查工作3次，對在督查考核中被動應(yīng)付，效果不明顯的干部通報批評，限期進行整改，對工作進展好的干部進行表揚。

總之，要讓“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工作取得實效，要讓每個人認識到這項行動不是“完成時”，而是“進行時”。要以雙聯(lián)行動為契機，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使全局跟聯(lián)系村的聯(lián)系更緊密，為群眾提供服務(wù)更直接，辦實事更高效。通過干部下基層，接受教育、經(jīng)受鍛煉、提高素質(zhì)，使廣大干部懂得愛崗敬業(yè)，化科技為力量，讓群眾的生活好起來、收入多起來，真正讓幫扶村的群眾感受到雙聯(lián)行動帶來的好處、實惠、以及變化。轉(zhuǎn)變作風(fēng)是開展好黨的群眾路線的轉(zhuǎn)折點，更是做好雙聯(lián)行動的切入點。

第三篇：甘肅雙聯(lián)行動民情日記一則

“聯(lián)村聯(lián)戶 為民富民”民情日記一則

2013年9月17日天氣：晴

自開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動以來，市委辦公廳自上而下高度重視，多次進村入戶，并派遣領(lǐng)導(dǎo)干部輪流駐村，積極與幫扶對象對接、溝通，并為聯(lián)系戶謀劃發(fā)展思路，提供力所能及的幫助和政策的宣傳，使他們對省委作出的這項惠民之舉、利民之策大加贊許，同時對自己脫貧致富奔小康也充滿了信心。這當(dāng)然也是我們作為幫扶者感到最高興的事情。

今天早上，我們一行6人迎著朝霞，踏著晨露前往辦公廳幫扶點之一的火家臺村開展駐村幫扶活動。在趕往聯(lián)系點的路上，領(lǐng)導(dǎo)向大家明確了本次行動的主要任務(wù)：搞調(diào)研、出主意、進村入戶宣傳政策、鼓勵群眾參與自來水管道鋪設(shè)等惠民工程。并對提出了具體的要求：從群眾利益的角度去分析問題，宣傳“雙聯(lián)”政策，積極鼓勵群眾參與自來水管道鋪設(shè)工程，爭取把工作做到實處。

很快，我們就來到了武勝驛鎮(zhèn)火家臺村委會的駐村點上，短期的休整之后我們就來到村上原先最貧困的人家進行入戶。由于村中道路已經(jīng)鋪設(shè)整改完畢，并不難走，不一會兒功夫就到了“困難戶”李師傅家門口。一進大門就發(fā)現(xiàn)院中一座新蓋的房屋展現(xiàn)在眼前，窗明幾凈，院落寬敞，原先的兩間土房子變成了水泥澆筑的敞亮新房了。主人熱情的一邊領(lǐng)我們進屋，一邊訴說的自己驚天的變化，讓我深深的感受到雙聯(lián)活動帶給群眾的實惠。讓我對通過“雙聯(lián)”活動使群眾富起來的信心更強了幾分。

我們走訪第二家是一個留守老人，家中唯一的兒子外出打工，自己一個人帶著孫子，雖然政府幫忙翻修了新房，并在生活上給予一些補助，但是因為缺少勞力的情況下，老人的日子依然過的很辛苦。

通過對幾個富起來的貧困戶走訪，我了解到雙聯(lián)活動帶給群

眾實實在在的好處，但是扶貧是個長期的工作，不能一蹴而就，就雙聯(lián)前景來說，還有很多已知或未知的問題需要解決，還有大量工作需要我們積極努力。如火家臺村民用水問題。一直以來火家臺村民生活用水是個大問題，村上幾年前鋪設(shè)的自來水管道因各種因素已近無法使用，村名習(xí)慣了飲用河溝里的水，用飲用水存在極大的安全隱患，為改變這一現(xiàn)狀，單位籌集款項，組織施工隊進行自來水管道鋪設(shè)工程，但因工程量大，所需資金部分需由村民自籌，多數(shù)村民積極響應(yīng)這一政策，并繳納工程款，但是仍有部分村民對鋪設(shè)自來水管道的熱情不高，甚至有抵觸情緒，拒不繳納自來水入戶款。晚飯過后，我們一行人在社長的帶領(lǐng)下對個別“釘子戶”入戶，講解安全、衛(wèi)生用水的好處，了解到安全用水的重要性，使得大家對安全用水的重要性有了正確的認識，并承諾按時繳納自來水入戶費用。

通過這次進村入戶，我了解到雙聯(lián)帶給群眾實實在在的好處，改善了群眾的生活水平，幫助群眾脫貧致富，取得了極大的成果，但是雙聯(lián)仍是一個長期的工作，在雙聯(lián)過程中遇到的問題也是很多，這需要我們每一位工作人員都得兢兢業(yè)業(yè)，堅持不懈。

第四篇：PBL 教學(xué)模式在解剖學(xué)教學(xué)中的探索和應(yīng)用

均是精品，歡迎下載學(xué)習(xí)！！

歡迎下載百度文庫資源 資料均是本人搜集

PBL教學(xué)模式在解剖學(xué)教學(xué)中的探索和應(yīng)用

董煒疆 王唯析 錢亦華 劉勇 王淵 臧偉進*

（西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院，西安 710061）

【摘要】探討以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（problem-based learning, PBL）教學(xué)模式在解剖學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。解剖學(xué)作為重要的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程，引入PBL教學(xué)時，在課程設(shè)置、教師角色、教學(xué)過程和成績考核等方面都帶來新的挑戰(zhàn)，在探索實踐中，我們總結(jié)了一些心得體會供大家討論。

【關(guān)鍵詞】以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；解剖學(xué)教學(xué)；教學(xué)改革 【中圖分類號】G642.0

【文獻標識碼】A

以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（problem-based learning, PBL）教學(xué)模式是近年來國際上受到廣泛重視的一種新型的教學(xué)模式。在這種不同于傳統(tǒng)教學(xué)的模式中，教師、學(xué)生和問題（problems）成為PBL的三個至關(guān)重要的因素。其實PBL教學(xué)模式的嘗試可以追溯到幾十年以前，1956年 Dr.Benjamin Bloom等學(xué)者通過多年研究，比較了不同學(xué)習(xí)方法的效率后第一次提出PBL教學(xué)模式的概念。1969 年美國的神經(jīng)病學(xué)教授 Dr.Howard Barrows 首先在加拿大麥克馬斯特大學(xué)創(chuàng)立PBL教學(xué)模式[1-2]。1983年Dr.Henk Schmidt 通過詳細論證，倡議在醫(yī)學(xué)教育中使用PBL作為傳統(tǒng)教學(xué)的補充。據(jù)WHO 報告, 全球目前大約有1700余所醫(yī)學(xué)院采用PBL 模式，PBL 是目前西方醫(yī)學(xué)教育的主流模式之一, 并向全球擴散[3]。PBL 也逐漸成為我國醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展的方向，目前已從醫(yī)學(xué)領(lǐng)域走向其他學(xué)科教育領(lǐng)域。

人體解剖學(xué)是一門研究正常人體形態(tài)結(jié)構(gòu)的科學(xué)，是醫(yī)學(xué)院校中非常重要的形態(tài)學(xué)科，這也是八年制學(xué)生進入醫(yī)學(xué)院以來學(xué)習(xí)的第一門實踐性非常強的醫(yī)學(xué)[4]基礎(chǔ)課程。作為一門形態(tài)學(xué)科，學(xué)習(xí)的方法以識記為主。如何在醫(yī)學(xué)教學(xué)中融入創(chuàng)新因素，通過教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，啟發(fā)誘導(dǎo)學(xué)生自我學(xué)習(xí)，思考問題，培養(yǎng)學(xué)生主動攝取知識并利用所學(xué)的知識去解決實際問題是值得研究的醫(yī)學(xué)教學(xué)改革課題[5]。

在我校PBL教學(xué)實踐過程中，解剖學(xué)被整合到相應(yīng)區(qū)段內(nèi)，與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，學(xué)生在學(xué)習(xí)每一個區(qū)段時，將會涉及到組織學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)和藥理學(xué)等學(xué)科，時間跨度較長，學(xué)生接觸到的知識面大大增加。對教師和學(xué)生來說都是一個不小的挑戰(zhàn)。

PBL教學(xué)模式在解剖學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用，是一個值得探索和不斷深入研究的非常有意義的問題。通過一年多的實踐，我們總結(jié)了如下經(jīng)驗和心得體會，比較了兩種教學(xué)模式的優(yōu)缺點，希望能在PBL教學(xué)模式在醫(yī)學(xué)課程的應(yīng)用方面提供一定的幫助，并供同仁們商榷。

1.解剖學(xué)課程在傳統(tǒng)與PBL教學(xué)模式中設(shè)置的不同 在傳統(tǒng)教學(xué)模式當(dāng)中，解剖學(xué)教學(xué)分為系統(tǒng)和局部解剖學(xué)教學(xué)，學(xué)生在兩個學(xué)期內(nèi)學(xué)完。教師按系統(tǒng)講解人體基本結(jié)構(gòu)，然后學(xué)生再學(xué)習(xí)局部解剖學(xué)，這樣的安排，有利于學(xué)生對人體結(jié)構(gòu)建立較為清晰的概念，為后續(xù)的動手解剖尸體打下理 *通訊作者

論基礎(chǔ)。學(xué)生負擔(dān)較輕，而且前后照應(yīng)，有基礎(chǔ)，分層次的學(xué)習(xí)。PBL教學(xué)過程中系統(tǒng)解剖學(xué)被整合入9個區(qū)段內(nèi)，理論課學(xué)時也有了較大的壓縮。例如在感覺與神經(jīng)系統(tǒng)區(qū)段，它涵蓋了解剖學(xué)、組織與胚胎學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)和藥理學(xué)的知識，內(nèi)容充實了很多，學(xué)生接受的知識量加大，學(xué)完這個區(qū)段，學(xué)生對整個感覺和神經(jīng)系統(tǒng)將會有一個完整而全面的認識。消除了以往在學(xué)習(xí)神經(jīng)系統(tǒng)形態(tài)學(xué)的時候，對大腦的生理機能和中樞神經(jīng)系統(tǒng)的病變一無所知，他們接受知識的空間比較局限。到學(xué)習(xí)機能學(xué)時，形態(tài)學(xué)的知識已經(jīng)遺忘不少，重拾起來有一定困難，如果直接學(xué)習(xí)生理學(xué)、藥理學(xué)的相關(guān)知識就顯得缺乏有機的聯(lián)系。整合課程后就完全解決了這個問題，從形態(tài)到機能、從生理到病理再到藥理，知識框架得到了高效的組合。但也要看到其中的問題：學(xué)生學(xué)習(xí)過程中，容易缺乏人體整體概念，這個問題在區(qū)段整合過程中要引起注意。2.主講教師在傳統(tǒng)與PBL教學(xué)模式中角色的不同 在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，往往是教師在課堂上機械的灌輸理論知識，學(xué)生們被動地接受。具體體現(xiàn)在教師在講臺上照本宣科，一張張頻繁的更換著投影片，而聽課的學(xué)生們埋頭抄筆記。從而造成了學(xué)生不知道老師在講什么，哪些是聽課的重點？老師們不知道學(xué)生們是否理解接受，哪些是學(xué)生聽課的難點？這是傳統(tǒng)理論課教[4]學(xué)的一大弊端。而PBL教學(xué)模式的核心在于課程的整合，以運動系統(tǒng)為例，這個區(qū)段涵蓋系統(tǒng)解剖學(xué)、組織學(xué)和生理學(xué)三門學(xué)科，這樣的安排解決了以往傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)生在學(xué)習(xí)完解剖學(xué)中關(guān)于肌肉的名稱、神經(jīng)支配、起止點和作用后，對肌肉的超微結(jié)構(gòu)和骨骼肌收縮原理一無所知，這種教學(xué)模式在短時間內(nèi)極大地拓寬了學(xué)生的知識面。在CASE的設(shè)計方面，我們專門設(shè)計了“都是鉛筆惹的禍”和“求勝心切的棒球手”兩個CASE提供給學(xué)生討論。“都是鉛筆惹的禍”這個CASE通過主人公忽然彎腰拾鉛筆而誘發(fā)腰椎間盤突出，導(dǎo)致下肢麻木、疼痛活動障礙等癥狀的出現(xiàn)； “求勝心切的棒球手”這一CASE通過一位棒球手短時間內(nèi)過于高強度、超負荷的訓(xùn)練導(dǎo)致肩關(guān)節(jié)損傷、肌肉韌帶拉傷，隨之出現(xiàn)的運動障礙等問題的提出，都大大激發(fā)了學(xué)生們的好奇心，成為他們課后主動查閱資料、探索求新的動力。CASE討論的時間安排在剛剛學(xué)完骨學(xué)總論和軀干骨、四肢骨的時候，關(guān)節(jié)和肌肉的章節(jié)的內(nèi)容還未開始。這樣的安排，基于學(xué)生已經(jīng)掌握了部分基礎(chǔ)知識，對骨的基本結(jié)構(gòu)有一定的了解，但是還未接觸到關(guān)節(jié)連接和全身肌肉的內(nèi)容，他們心中的疑問較多，對學(xué)新知識學(xué)習(xí)的欲望較為強烈。隨著CASE一幕幕的展開，基礎(chǔ)理論教學(xué)也隨即跟上，學(xué)生不但主動從圖書館、教材、網(wǎng)絡(luò)上學(xué)到很多知識，而且在后期理論課知識的學(xué)習(xí)上又得到了進一步的鞏固提高和升華。根據(jù)我們的觀察并參考學(xué)生后來的反饋發(fā)現(xiàn)，學(xué)生通過課后自學(xué)，實際掌握了比書本上多得多的知識，而且學(xué)會了查找相關(guān)知識的能力，這些知識是他們主動獲取的，因而記憶深刻并且掌握的較為靈活。3.課程考核在傳統(tǒng)與PBL教學(xué)模式中比重的不同

傳統(tǒng)教學(xué)模式中，學(xué)生學(xué)完一門課程，經(jīng)過考核后得到相應(yīng)的分數(shù)，這個成績在一定程度上可以作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)效果的一個指標，同時也是教師教學(xué)效果評估的依據(jù)。在PBL教學(xué)模式中，學(xué)生在各個區(qū)段的考核涵蓋了這個區(qū)段每一個單一學(xué)科的成績，區(qū)段的考核不能反映出一門學(xué)科的成績。所以要評估學(xué)生解剖學(xué)學(xué)習(xí)的效果，只有等待全部區(qū)段結(jié)束后，將相應(yīng)區(qū)段內(nèi)解剖學(xué)的成績挑出來進行綜合，才可以看出該學(xué)生解剖學(xué)學(xué)習(xí)的總體效果。與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，在評估學(xué)生單一學(xué)科的學(xué)習(xí)效果方面不夠一目了然、立竿見影，需要的周期較長。但是優(yōu)點在于，可以評估學(xué)生的區(qū)段學(xué)習(xí)情況。如在運動系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)區(qū)段考核后，教師、管理人員可以評估教學(xué)效果，也方便學(xué)生自我評價，如果不理想，這個區(qū)段的學(xué)習(xí)要加強，無論在教與學(xué)的哪一個方面查找問題都比較容易。

4.教學(xué)資源在傳統(tǒng)與PBL教學(xué)模式中配置的不同

由于PBL教學(xué)是跨學(xué)科的授課，一個區(qū)段的學(xué)習(xí)往往涵蓋了數(shù)個學(xué)科的內(nèi)容。以感覺與神經(jīng)系統(tǒng)區(qū)段為例，該區(qū)段包括了解剖學(xué)、組織學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)和藥理學(xué)等學(xué)科。如果簡單的把這幾個學(xué)科組合在一起，看似符合PBL的教學(xué)理念，其實卻犯了形而上學(xué)的錯誤。PBL的教學(xué)模式，是將相關(guān)學(xué)科有機的組合，而不是機械的混在一起。比如關(guān)于神經(jīng)元基本結(jié)構(gòu)這一部分，解剖學(xué)、組織學(xué)和生理學(xué)都在講這部分內(nèi)容，雖然各有側(cè)重，但其中重復(fù)的知識點很多，如果每一位任課老師都按照原來的教學(xué)大綱講述一遍，不但增加了不必要的人力支出，而且這種來來回回的重復(fù)容易使學(xué)生產(chǎn)生厭倦的感覺，從而事倍功半。因此我們各個學(xué)科在院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，重新制定了針對八年制PBL教學(xué)的新的教學(xué)大綱，刪除了學(xué)科間重復(fù)的內(nèi)容，增加了連接各個學(xué)科的知識點，精簡了學(xué)時，無形中也減輕了學(xué)生的負擔(dān)；同時，解剖學(xué)、組織學(xué)和生理學(xué)的教師緊密配合，在各自的教學(xué)內(nèi)容上突出了本學(xué)科的特點，在教學(xué)安排上，將相關(guān)課程集中安排。比如：形態(tài)學(xué)的教師用一節(jié)課介紹神經(jīng)元的基本結(jié)構(gòu)，接下來講授機能學(xué)的教師主講神經(jīng)元的生理特性，最后一節(jié)課由藥理學(xué)教師介紹作用于神經(jīng)元的相關(guān)藥物，這樣的安排，既節(jié)省了時間，精簡了內(nèi)容，但又通過有機的結(jié)合和各個學(xué)科協(xié)調(diào)合作，使這一部分的內(nèi)容教學(xué)效果非常明顯。

5.實時反饋，了解學(xué)生的第一信息

我校從2008年開始，加大了與外校PBL教學(xué)方面的交流與合作。幾年來派出了近百名一線教師赴臺北陽明大學(xué)研修學(xué)習(xí)，實地觀摩該校的PBL教學(xué)實況，親身參與到課堂當(dāng)中。以我們解剖學(xué)系為例，共有近十名教師赴臺灣培訓(xùn)，這些教師都是高年資的教授和講師，是我們教學(xué)的主力軍，在PBL教學(xué)模式當(dāng)中起到了重要作用。在每個區(qū)段開始時，我們召開教師和學(xué)生的見面會。由主講教師簡要介紹該學(xué)科的教學(xué)安排、學(xué)科特點、要求及學(xué)習(xí)方法，學(xué)生們也可以對所學(xué)內(nèi)容加以提問，師生互動，既增加了互相了解又促進了師生之間的感情。每一區(qū)段結(jié)束后，我們還要召開學(xué)生座談會，由教學(xué)管理人員、任課的所有教師和同學(xué)座談，對該區(qū)段學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題暢所欲言，學(xué)生可以對教學(xué)安排和教師授課提出任何意見，教師也可以現(xiàn)場解答，共同解決該區(qū)段出現(xiàn)的問題，為后續(xù)的工作提供了很大的幫助。學(xué)生還可以隨時通過電子郵件聯(lián)系主講教師，反映學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，并方便教師答疑解惑，教學(xué)相長，即對學(xué)生起到了很好的督促作用，又對教師也有更高的要求。

總體看來，PBL教學(xué)模式在解剖學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用，無論從教師還是學(xué)生方面，反應(yīng)都是非常積極的，取得了令人滿意的教學(xué)效果。在后續(xù)的7個區(qū)段內(nèi)，解剖學(xué)其他的內(nèi)容也將逐步灌輸在相關(guān)各個區(qū)段內(nèi)。這種以理論知識為引導(dǎo)，以CASE討論相輔助，以問題鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，作為醫(yī)學(xué)教育改革的切入點，的確得到了師生的廣泛支持。以上我們總結(jié)的經(jīng)驗和心得，希望能起到拋磚引玉的作用，隨著PBL教學(xué)模式的普及和各位同仁不斷地深入研究，醫(yī)學(xué)教育發(fā)展的未來必將更加美好。

[作者簡介] 董煒疆 男，副教授，醫(yī)學(xué)博士，美國華盛頓大學(xué)博士后。主要從事阿爾茨海默病的實驗研究和脂蛋白代謝紊亂癥。

[參考文獻]

[1] Johnson，Elizabeth；Herd，Susanna；Andrewartha，Kathy，et a1．Introducing problem—based learning into a tradtional lecture courss[J]．Biochemistry and Molecular Biology Education，2002 , 30(2)：121—124．

[2] 陳萍，臧偉進．西方現(xiàn)代教學(xué)理念與策略之剖析[J]．中國高等醫(yī)學(xué)教育，2005，(3)：22—24．

[3] 劉忠秀．醫(yī)學(xué)教育中PBL教學(xué)模式應(yīng)用的探討[J]．中國高等醫(yī)學(xué)教育，2008(1)：16-17．

[4] 董煒疆，胡海濤，王唯析.留學(xué)生人體解剖課教學(xué)體會[J]．局解手術(shù)學(xué)雜志，2005，14（2）：115

[5] 柏樹令，王軍．解剖學(xué)教學(xué)改革面臨的挑戰(zhàn)與對策[J]．解剖學(xué)雜志，2006 29(1)：130—132．

Exploration and application of problem-based learning(PBL)in the teaching practice of human anatomy

DONG Wei-jiang Wang Wei-xi Qian Yi-hua

LIU Yong WANG Yuan ZANG Wei-jin（Xi’an Jiaotong University School of Medicine，Xi’an Shaanxi 710061）

Abstract: To investigate the application of problem-based learning in the teaching practice of human anatomy.Human anatomy is one of the important subjects for the medical students, When PBL has been introduced in anatomy teaching, we need to confront with a challenge from the classes assignment, instructors’ role, teaching process and evaluation, we hope our experience will help our peers to improve the teaching practice.

第五篇：雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑

雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑 中共甘肅省委理論學(xué)習(xí)中心組

總書記視察甘肅時強調(diào)，要加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標，承載著2600萬隴原兒女的世代夢想和不懈追求。2012年，甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子下定“全面小康絕不拖全國后腿”的堅定決心，在全省組織開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，探索“精準扶貧”的實施路徑。3年來，波瀾壯闊的雙聯(lián)行動取得了顯著成效，得到廣大群眾和社會各界的廣泛好評，已成為甘肅精準扶貧、全面小康最有力的載體平臺。

緊扣“重在聯(lián)”

匯集全面建成小康社會的新動力

總書記視察甘肅時的重要講話，讓甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認識到，沒有甘肅的全面小康就沒有全國的全面小康，沒有非常之舉甘肅就不可能實現(xiàn)全面小康，只有讓各級干部群眾都行動起來，才能加快全面小康進程。為把牢聯(lián)系群眾、造福群眾立足點，全省各級以“聯(lián)”為重，有效匯集起全面建成小康社會的新動力。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭聯(lián)”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是帶領(lǐng)廣大干部群眾推動各項工作的強勁動力。省委常委會堅持每年專題研究部署，連續(xù)3年召開全省雙聯(lián)行動大會8次、協(xié)調(diào)推進會12次。探索建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)、組長單位、聯(lián)席會議等12項工作制度，確保雙聯(lián)工作扎實推進。省委常委和其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭聯(lián)系58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，省委主要負責(zé)同志多次深入聯(lián)系村戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，共商全面小康大計。在省委班子有力組織領(lǐng)導(dǎo)下，全省先后有10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到19.8%。

二是四級干部“結(jié)對聯(lián)”。萬人一心，猶不可當(dāng)；能用眾力，則無敵于天下矣。省委建立四級黨員干部聯(lián)動工作機制，提出“不脫貧不脫鉤、不實現(xiàn)全面小康不罷休”的要求，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關(guān)單位聯(lián)系1.56萬個行政村、40.8萬名黨員干部結(jié)對幫扶67.1萬個貧困戶。隨著雙聯(lián)行動的逐步深入，聯(lián)系范圍由農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)和企業(yè)，省市縣共有429名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系949戶企業(yè)，1.8萬名干部聯(lián)系802個城鎮(zhèn)社區(qū)、1.8萬戶城鎮(zhèn)貧困戶。大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的雙聯(lián)行動，使全省貧困村發(fā)展思路活了起來、致富路子寬了起來，贏得了廣大群眾的真心歡迎。在2014考核中，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達到80%以上的占97%，其中達到100%的占57%。

三是社會力量“助力聯(lián)”。集眾人之智、籌眾人之力、圓眾人之夢。全省各級深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“民企隴上行”等活動，先后有8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員和許多非公經(jīng)濟組織、社會團體主動參與雙聯(lián)行動。建立內(nèi)引外聯(lián)工作機制，對內(nèi)把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個貧困村調(diào)整為由省市兩級有實力的單位聯(lián)系，強化幫扶貧困村的力量；對外拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等模式，引進發(fā)達地區(qū)企業(yè)和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯(lián)系61個縣的貧困村進行幫扶。

緊扣“貴在為”

走出全面建成小康社會的新路子

總書記強調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。甘肅省委深刻領(lǐng)會和把握總書記的重要講話精神，力促雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合，突出“為”是雙聯(lián)行動的要旨所在，著力增強農(nóng)村發(fā)展后勁、提升自我發(fā)展能力、破解制約發(fā)展難題，加快推進全面建成小康社會進程。

一是農(nóng)村發(fā)展后勁明顯增強。自然條件嚴酷、發(fā)展基礎(chǔ)差、歷史欠賬大是甘肅最大的省情實際。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，堅持把改善“三農(nóng)”基本條件作為著力點，從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，組織實施“八個全覆蓋”、做好“五件實事”，集中解決了多年想解決而沒有解決的一大批民生問題。3年來，累計易地扶貧搬遷6.1萬戶、30.5萬人，解決農(nóng)戶通電9.47萬戶，改造危房62.36萬戶，農(nóng)村道路硬化率提高16.84%，自來水入戶率提高20.87%，為貧困村兒童捐贈營養(yǎng)包57.68萬套等。

二是自我發(fā)展能力明顯提升。對甘肅來講，農(nóng)村發(fā)展是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的難題。全省緊緊圍繞壯大富民產(chǎn)業(yè)這一核心，大力實施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動力有致富技能“三個一”工程，使貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的致富門路進一步拓寬，自我發(fā)展能力進一步提升。3年來，全省累計投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元、農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元，全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12.3%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個百分點。

三是制約發(fā)展難題明顯緩解。貧困村脫貧致富奔小康是最艱難的攻堅工程、最復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全省各級按照精準扶貧要求，在58個貧困縣和17個插花縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一工作機構(gòu)，推動幫扶力量、扶貧項目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村(戶)聚焦。尤其是著力破解發(fā)展資金不足這一長期制約扶貧開發(fā)的突出瓶頸，探索建立雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔(dān)保的金融保障體系。3年來，各級雙聯(lián)單位協(xié)調(diào)發(fā)放培育富民產(chǎn)業(yè)貸款1016.24億元。以雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為代表的金融扶貧，已成為全國的知名品牌。

緊扣“深在制”

開創(chuàng)全面建成小康社會的新局面

總書記強調(diào)，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。甘肅省委按照總書記的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠，以雙聯(lián)行動創(chuàng)造性建立了密切聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌基層黨建、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長效機制，開創(chuàng)了全面建成小康社會的新局面。

一是構(gòu)建了密切聯(lián)系群眾的長效機制。在全面建成小康社會實踐中，只有密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，才能真正取得全面勝利。全省開展的雙聯(lián)行動，既讓貧困村(戶)感受到了黨的溫暖，又讓干部錘煉了作風(fēng)、增長了才干，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實踐活動中，各單位依托雙聯(lián)載體，認真踐行為民務(wù)實清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點問題，進一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。3年來，累計幫辦實事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次，隴原大地到處都是雙聯(lián)干部真心服務(wù)群眾的身影，處處呈現(xiàn)出合力奔小康的喜人局面。

二是構(gòu)建了統(tǒng)籌基層黨建的長效機制。基層黨組織是我們黨執(zhí)政的重要基石，也是實現(xiàn)全面小康目標的重要保證。全省各級開展雙聯(lián)單位黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建活動，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進的基層黨建工作新格局。全省1.27萬個雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個，選派2234名機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職，幫助調(diào)整充實聯(lián)系村兩委班子4374個，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強了農(nóng)村發(fā)展的生機和活力。武山縣探索建立“8+2”村級綜合服務(wù)中心模式，成為雙聯(lián)行動推進基層黨組織建設(shè)的示范典型。

三是構(gòu)建了維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的長效機制。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，也是全面建成小康社會的基本要求。全省各級把雙聯(lián)行動與推進農(nóng)村深化改革、法治建設(shè)緊密結(jié)合，把疏導(dǎo)情緒與加強社會治理、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，廣大雙聯(lián)干部在農(nóng)村一線擔(dān)當(dāng)法治精神的“傳播機”、群眾情緒的“減壓閥”、社會秩序的“穩(wěn)定器”。3年來，累計調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%。廣大雙聯(lián)干部盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，使這一前所未有的雙聯(lián)親民大行動愈聯(lián)愈親、愈聯(lián)愈真、愈聯(lián)愈深、愈聯(lián)愈實，聯(lián)出了邁向全面小康的康莊大道。