第一篇：公務員 黑龍江 2009 申論 A類 答案及解析

2009年黑龍江省公務員錄用考試申論A類試卷參考答案及

華圖名師詳解

一、概括材料的主要內容

材料1主要講的是昆明由推行“私改公”政策而引發的“4·22”堵車**的始末。材料2主要講的是昆明市其他地區推行“私改公”政策的情況。材料3主要講的是昆明市的城市規劃中存在的問題。

材料4主要講的是政府部門對“私改公”政策及“4·22”堵車**的解釋。材料5主要講的是行政部門面臨著效率與公平的問題。

材料6主要講的是昆明市民對“私改公”政策的看法和建議。

二、分析材料

材料主要選自《瞭望東方周刊》中的《昆明花園小區“私改公”**調查》一文。這是一篇敘事線索清晰、問題展示透切的材料。這在一定程度上降低了應試者的閱讀難度。材料主要反映的是昆明市在解決城市交通問題時，推行的小區道路改為城市公用道路（“私改公”）政策引發的爭議。其實質是私人利益與公共利益之間的博弈，也反映出地方政府在施政過程中存在的問題。

三、解題分析

2009年的黑龍江申論試卷還是三道題。但是難度較以往有較大的提高，這也與近年來申論考試競爭越來越激烈的趨勢保持一致。

第1題是歸納概括題，但是要求以匯報提綱的形式答題。這種出題形式是第一次在黑龍江申論考試中出現，但是在中央、國家申論及其他地方申論考試中已經多次出現，屬比較成熟的題型。這也提醒應試者要多關注和練習其他地方比較成熟的考查題型。“匯報提綱”是總結的一種形式，是黨政機關、企事業單位、群眾團體，向上級領導機關或領導人匯報工作時所使用的一種應用文，涉及內容廣泛，應用也非常廣泛。“匯報提綱”的寫作一定要注意重點突出，針對性強，言簡意賅，直接切入重點，切忌泛泛而談，不著邊際。

第2題是提出對策題，應試者在答題時切記要從“昆明市交通規劃部門的工作人員”的角度來答題。

第3題是寫作論證題，屬于限定話題的題型。此類題在答題時不可脫離話題來論證。作答時可以從深入學習科學發展觀，提升科學決策水平的角度來寫作。

四、參考答案

【例卷·第1題】 匯報提綱

4月22日下午，在昆明市發生了一場影響全城的堵車**，北辰小區幾百名自發組織的業主將昆明城區通往北市區的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺了《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路。

北辰小區業主為捍衛小區生活環境反對北辰小區的社區道路改為公用道。理由有四：一是不科學，方案不能從根本上解決交通擁堵問題。二是不合法，改造方案沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法律法規相違背。三是很危險，對

小區生活環境帶來安全隱患。四是污染大，影響小區的周邊環境。

對此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點半，相關小區業主代表與政府相關部門的領導人會談，市領導表示在沒有達成一致意見前，不能施工。

【例卷·第2題】

針對私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺得應從幾個方面加強工作來解決這一問題：

（1）尊重民意，加強溝通。對于與民眾利益緊密聯系的公共項目，一定要加強溝通，通過各種方式預先向民眾告知。可以采取座談會、聽證會等形式，廣泛征集民意，尊重各個階層的意見和建議。

（2）程序合法，科學規劃。應按照有關程序進行意見征詢、聽證等，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。根據不同地區實際情況因地制宜的進行科學、合理規劃。

（3）完善設施，加強管理。加大投入，對為了公共利益而必須征用的小區予以相應的補償，免除其后顧之憂。完善配套的市政改造，加強衛生、安保設施建設。

【例卷·第3題】

樹立科學發展觀提高科學決策能力

近年來，隨著行政環境的變遷，我國的行政發展在體制改革、制度創新、政務公開、服務型政府建設等方面取得了實質性進展。但是，與科學發展觀的要求相比，與廣大人民群眾對政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4·22”事件發生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問題上所作的具體決策缺乏科學性，最終導致影響全城的堵車**。因此應牢固樹立科學發展觀，以科學的決策來解決社會發展中存在的焦點、熱點和難點問題。

決策的科學性首先來自于實際。必須深入實際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實際又高瞻遠矚。要防止脫離實際，閉門造車，“一拍腦袋”就決策。必須強化調查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，認真聽取市民意見，收集各方面的反映，多搞典型調查，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會實際、體現群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。

充分發揚民主，是實施科學決策的重要前提。有的基層政府民主作風差，把集體領導變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結果堵塞了言路，導致決策偏差，工作失誤。因此，要謹慎決策，耐心聽取各種不同的聲音，尤其要聽取利益相關各方的反對性意見，在決策中堅持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計。

加強科學決策還需建立事前制衡和事后追究機制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權力潛在的擴張性和排他性成為決策中最不穩定的一個變數，因而一旦缺乏制度約束和責任監督，就不可避免地導致個人專權和腐敗。要防止政府決策的隨意性，推進政府決策的合法化，就必須建立起兩個機制：一個是事前的制衡機制，即政府決策要按照一定的程序進行，防止個人獨斷專行。另一個是事后的責任追究制，就像建立安全事故責任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關責任人就應承擔相應的責任甚至是法律責任。

實行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規范性、明確性、穩定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴謹而穩定的制度體系和程序系統，促進了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關者的利益訴求，可以保證專家學者對公共事務貢獻智力支撐，并可以接受社會公眾的監督，在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。我國當前的決策雖然具有推動科學化的意識，但是缺乏通過決策程序法制化保障決策的科學化。在目前國家推進行政管理體制改革的形勢下，應該積極推動決策程序的法制化。

第二篇：公務員 黑龍江 2007 申論 A卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括材料的主要內容，對材料進行初步的梳理

1.這段材料主要概括介紹我國政府機構存在的嚴重浪費現象及其主要體現。浪費的原因有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。

2.這段材料主要以海口“冬交會”為例，說明嚴重的浪費現象很普遍。

3.這段材料主要通過具體的數字說明政府機構能耗量過大。4、5.主要講政府機構在辦公用品的采購上浪費現象嚴重。

6.這段材料通過具體數字來說明政府機構的能源消耗嚴重，節能潛力巨大。7、8.主要講政府超標公務車現象突出。

9.這段材料主要講因“大材小用”造成的浪費現象嚴重，也是說明政府采購的浪費。10.這段材料通過具體事例來說明政府在宣傳中存在浪費。11、12.主要講政府機關電力資源和建設浪費現象嚴重。

13.這段話主要指出造成政府機關和事業單位浪費嚴重的幾點原因：沒有定額限制和定額管理，沒有相關的的獎懲制度。

14.這段材料主要講實行資源使用上的定額限制和定額管理的重要性。15.這段材料主要講用電浪費和會議浪費。

16.這段材料講因管理上的失誤造成的浪費。

17.這段材料主要講中共中央、國務院對加強資源節約工作的重視和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題。浪費現象嚴重主要體現在以下幾方面： 1．辦公用品、辦公設備的浪費。2．用水、用電的浪費。3．超標公務用車。4．政府采購浪費。5．會議浪費。

對造成浪費現象嚴重的原因，材料中也有多處提及，主要有： 1.建筑設計不合理，個別運行方式不適宜。

2.管理不善。空調耗電量大，冬季沒有充分利用采暖設備；春秋季沒有利用開窗通風；在開空調時開門窗，空調風扇一起轉。

3．節能意識不高。認為浪費無罪，公家的錢不花白不花。4．沒有定額限制和定額管理。做個計劃就能列支，厲行節約不但沒有獎勵卻落得小家子氣的名聲。

三、解題分析

第1題對材料內容的概括，語言要力求簡潔、概括性強，要對政府機關的浪費現象從浪費的形式、原因等方面進行概括。

第2題談對劃線句子的理解，可以從“公地悲劇”的危害、原因等方面來談，重要的是要說出“公地悲劇”這一現象給人們的啟示，由于字數的限制，可以選取某一方面的啟示進行論述。

第3題注意在形式上要符合公文意見的形式，并且要注意論述的結構和層次。在內容上，提出的意見和措施要有針對性和可行性。

四、解題

【例卷·第1題】

該材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題，如能源和資源浪費、超標公務用車、政府采購浪費、辦公設備浪費、政府會議浪費等現象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機構普遍存在的浪費現象，既有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。因此，必須推進資源節約工作，加快建設節約型政府機關。

【例卷·第2題】

政府機構存在嚴重資源浪費現象，原因是多方面的。這其中除了少數公務人員節約意識薄弱外，缺乏強有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經濟學上的“公地悲劇”對于政府節約能源和資源而言，如果只是一般性的號召而沒有統一的政府機構耗能標準，沒有定額限制和定額管理，沒有具體的節能考核獎懲制度，沒有民主科學的決策機制，那么，政府機關的節能工作就會因脫離監督而沒有實效。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業化高速發展時期，能源和資源總需求將迅速擴大，資源對經濟發展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。國情與現實要求我們，必須要在各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會公眾當中樹立起資源節約的意識，使人們認識到節約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節約每一滴水，每一度電。同時，政府部門更要做節能的表率。首先要從制度層面加強對資源浪費行為的約束和懲戒力度，實行對政府機構資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計制度；其次要完善政府系統的節能監督工作。

【例卷·第3題】

黑龍江省人民政府關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見 黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保證。而隨著經濟的發展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設節約型社會，是黨中央、國務院在新時期為破解資源環境約束、促進增長方式轉變、加快建設小康社會做出的重大戰略決策。建設節約型社會已成當務之急，更是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”！為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，現結合我省特點和實際，提出以下實施意見：

（一）大力開展資源節約宣傳教育活動 各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳資源節約工作的重要性，增強資源節約的緊迫感和責任感，樹立健康的生活方式和科學的消費理念。在全社會樹立節約資源的觀念，營造全民節約資源的良好環境，形成人人節約資源的社會風尚。要培養全體機關工作人員的資源憂患意識、節約意識和責任意識，把節約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節約資源工作。

（二）抓好節約用電工作

合理設置辦公室、會議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設備，盡量不開空調，開空調時的溫度設置不高于20攝氏度；春秋季節利用開窗換氣，不開空調；夏季開空調時不開門窗，空調溫度設置不低于26攝氏度。工作時間提倡每天少開一小時空調，減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機能耗。還要養成隨手關燈的習慣，推廣使用節能燈具。

（三）加強節約用水管理

加強用水管理，嚴禁跑冒滴漏現象的發生。有條件的單位要建立再生水回用系統和雨水收集系統，提高水的使用效率。單位內部綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，并采用節水灌溉方式。各部門要根據當地水源情況搞好供需平衡計劃，進一步加強計劃用水和定額用水管理，及時調整各行業用水指標，將用水指標、節水指標分解到各部門、落實到每個用水單位、用水戶。要制定科學合理的工業行業單位產品用水定額，全面實行定額管理。

（四）實施政府采購節能

政府采購要優先選擇節能環保產品，要從必要性和功用性出發，盡量避免設備的“大材小用”現象。努力節約辦公用品開支，減少公共財政支出。政府采購管理機構在編制的政府采購預算和政府采購計劃中，必須使政府節能采購占有一定的計劃份額，根據國家資源節約與綜合利用有關規定，制定中央和國家機關資源節約的定額和標準。通過加強政府監督、審計監督、財政監督、政府采購監督來推進政府節能采購工作。

（五）加強建筑節能 各級政府機構要加強對新建工程項目規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和運行管理等環節的節能監督管理，嚴格執行建筑節能設計標準，采用節能新技術、新產品（設備）和新型墻體材料，建設節能、節水、節地、節材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應優化運行管理，對耗能設備實行有計劃地節能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴格公務車輛節能管理

要完善公務車輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統、各部門車輛編制，壓縮配置規模。鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，加強公務車輛的日常管理，嚴禁公車私用。

加強政府機構節約資源工作是機關工作的一項重要任務。領導干部要帶好頭，全體機關工作人員共同努力，建立健全資源節約工作責任制，做好節約資源工作。自覺接受社會和群眾的監督，切實發揮政府機構在建設節約型社會中的表率作用。

第三篇：公務員 黑龍江 2007 申論 B卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括各段材料的主要內容，對其進行梳理。

1.這段材料主要概括出農民工是城市中外來流動人口的主要來源。2.這段材料主要講農民工對我國的經濟發展做出了重要貢獻。3.這段材料主要講農民工犯罪問題較為嚴重。

4.這段材料主要講有些用人單位不按國家規定的勞動合同行事，農民工的合法權益受到侵害。

5.這段材料主要講農民工子女的教育條件落后。6.這段材料主要講對農民工工資拖欠現象嚴重。

7.這段材料主要講由于城鄉二元結構的存在，農民工得不到同等的國民待遇。8.這段材料主要講農民工看病難。

9.這段材料主要講我們為維護農民工權益所做的努力和采取的措施。10、11、12.主要講為做好農民工的管理工作而實行的“老鄉干部”措施。13.這段材料主要講對農民工取消暫住證的措施及意義。

二、分析材料

材料主要反映了農民工問題，農民工問題是當前關系到社會穩定和經濟發展的重大問題。材料中主要介紹了關于農民工的以下幾方面問題：

1．農民工是支撐我國經濟發展的重要力量。農民工對工業化發展、農村經濟、國民經濟等方面都做出了重要貢獻。

2．農民工犯罪率居高不下。

3．農民工的合法權益得不到保護。表現在：一些用人單位不跟農民工簽訂勞動合同，逃避法律責任；農民工子女教育條件差；拖欠農民工工資問題嚴重；農民工沒有醫療保障，看病難。

由于農民工問題事關我國經濟和社會發展的全局，因此，解決農民工問題，維護他們的權益就成為建設有中國特色的社會主義的戰略任務。為解決農民工問題采取的一些措施有：

1．追發、補發拖欠的農民工工資。2．建立流動人口管理協調會晤機制。3．采取“老鄉干部”措施，展開政務合作。4．取消暫住證。

三、解題分析

第1題對材料內容的概括，首先要把握材料的內容和主旨，其次可以對材料中所論述的農民工的貢獻和作用、農民工問題的表現、原因、國家的政策和解決措施這幾方面進行概述。第2題要注意題目的要求是從“如何解決外來工面臨的困難，改善就業生活環境”這個角度來提對策和建議，還要注意對提出的每條對策進行深入論證。

另外，申論文章一般都要注意文章結構上的前后呼應和貫通，要求語言的邏輯性強，層次性強。如果只是提出對策和建議而忽視結構的完整性和語言的流暢性，也不能成為好文章。

四、解題

【例卷·第1題】

農民工為城市繁榮、農村發展和國家經濟建設做出了重大貢獻。但是農民工也帶來了一系列社會問題：農民工犯罪率居高不下，農民工工資偏低，拖欠農民工工資問題時有發生，農民工子女教育條件落后，沒有醫療保障，得不到同等的國民待遇，相關公共服務滯后等。造成這些問題的原因不僅是由于農民工自身素質不高、政府管理不到位，更重要的是城鄉二元結構的存在。當前，中央和地方政府也正積極探求解決農民工問題的出路，如“老鄉管老鄉”、“取消暫住證”等措施。【例卷·第2題】

保障農民工權益改善農民工就業環境

農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業中，為我國的工業化、城鎮化發展做出了重要貢獻，是推動我國社會經濟發展的重要力量。可是他們的收益和貢獻卻有著巨大的反差，由此引發了不少社會矛盾和糾紛。做好農民工工作，對于改革發展穩定的全局，對于順利推進工業化、城鎮化、現代化、都具有重要意義。

近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列政策措施來解決農民工問題，保障農民工權益，改善農民工就業環境，各地區、各部門也做了大量工作。但農民工面臨的困難仍然十分突出。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義及社會和諧穩定的大問題。

1.抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規范用人單位工資支付行為，建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。

2.依法規范農民工勞動管理。嚴格執行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。保障農民工職業安全，為農民工提供醫療、工傷保險服務。切實保護女工和未成年人權益，嚴禁使用童工。

3.搞好農民工就業服務和職業技能培訓。免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，有關部門要加強協調，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出。完善農民工培訓補貼辦法，支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。

4.積極穩妥地解決農民工社會保障問題。根據農民工保障需求，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，建立適合農民工的養老保險，逐步解決養老保障問題。要適應流動性大的特點，使保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中社會保障權益不受損害。

5.切實為農民工提供相關公共服務。按照屬地化管理原則，逐步建立覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育，搞好計劃生育管理和服務，多渠道改善農民工居住條件。

各級政府要緊緊圍繞全面貫徹科學發展觀和建設社會主義和諧社會的總目標，進一步積極探索從根本上解決農民工問題的有效做法，著力解決涉及農民工切身利益的突出問題。各有關部門要加強領導，完善農民工工作協調機制，加強配套政策研究，引導農民工提高自身素質，充分發揮社區管理服務的作用，讓廣大農民工共享經濟發展的成果。

第四篇：2013年上海公務員考試申論A類答案及解析

給定材料

材料1:

責任政府是現代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

材料2:

曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系充開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區曾是產業工人集居地，下崗失業困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。

2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭”守望工程“。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個”10分鐘養老服務圈“，即以區內25個養老機構為”圓心“，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

曹道云和同事們還開展了多次調研，完善”政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益“的慈善事業新思路。最早出現在曹楊街道的”衣被銀行“成為幫困平臺和”愛心中轉站“：市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的”孺子牛金獎“評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為”上海市人民滿意的 公務員集體“。曹道云說：”金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。“

材料3:

陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長曲靖市沾益縣是勞務輸出大縣，陳家順擔任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業”臥底“打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其是涉及到農民工利益的農民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為”臥底局長“、”民工局長“。

陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務產業先進工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予”公務員楷模“榮譽稱號，被云南省委授予”直接聯系群眾的好干部“榮譽稱號。

材料4:

但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，”漠然置之“，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。”早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。“ 說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門”踢皮球“的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張”問責責任書“，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的”地下室歸屬“等問題上”拖延懈怠、推諉塞責、處置不力“，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員”看熱鬧“，議論”今天來的老百姓怎么人數那么少“、”怎么這么快這么乖就走了“等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的”難題“，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用”抓小鞭子“的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說”只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑“；對農民”釘子戶“，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令”一周之內拆除“。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種”損招“快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾”口服心不服“，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的”華南虎照“事件已經有了官方結論，一位大山深處農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從”華南虎照“事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查。陜西省林業廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發布會予以確認發布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

材料5:

近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業開始是采用”公司+基地+農戶“模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。”勐馬“和”公信“是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，”7?19“前已累計發生群體性事件7起。

在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。

2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令”違法犯罪人員“投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發了震驚全國的大規模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內裝橡皮子彈）自衛，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發起攻擊，警察對空鳴槍并發射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤。現場局勢一觸即發，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。

當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連”7.19“事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。

云南省常委會認為，”孟連事件“表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業的經濟利益長期糾紛所引發的一起較為嚴重的群眾性突發事件，是人民內部矛盾在特定歷史條件下的集中表現。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。

云南省委常委會還決定，對”孟連事件“定性不準、決策失誤、處置不當、用人不當、工作失職的市縣常委領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀

問題，由省、市紀委檢監察機關進一步調查；責成普洱市委、市政府對”孟連事件“中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給予黨政紀處分。

材料6:

20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。

材料7:

對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及”工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任“等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。

材料8:

2003年以來，地方的行政問責制建設取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。《暫行辦法》規定，對現任市政府領導、市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監督和責任追究。《辦法》實施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：”現在的官越來越不好當了！“但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立”立黨為公，執政為民“的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

材料9:

行政問責制的實施體現了”主權在民“的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統”官本位“政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

材料10:

但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的答案看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現象（行政低效、運行成本高、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人會質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮權力主體——人民代表大會的行政主體監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，沒有有效發揮民眾對政府的監督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的問題”該問誰的責“，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在革種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規定。

材料11:

近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規定，《暫行規定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統一規定，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。

【答題要求】

一、請概括”給定資料6~9“的主要內容。（10分）

要求：語言簡練，層次要點清楚，字數不超過200字。

二、請結合”給定資料“，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確、語言簡練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合”給定資料“，回答下列問題（25分）

1、簡要概括”資料4“中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

2、分析引發云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

四、請結合”給定資料“，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）。

要求：準確，簡明，條理清楚。

五、閱讀”給定資料“，以”強化公務員責任意識“為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800-1000字。

1、請概括”給定資料6-9“的主要同容。（10分）

要求：語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。

參考答案

【答題思路】

本題是典型的綜合概括題。根據題干要求，是概括”給定資料6-9“的主要同容，所以答題時要根據材料，從問題、原因、影響、對策四要素入手，看看材料反映的那幾個方面的內容，即是我們要答題的內容；答題范圍已給出是材料6-9；”語言精練“則要求答題要簡明扼要，”層次要點清楚“是要求答題要注重答題點之間的邏輯順序。

【參考答案】

一、推行行政問責制在我國已是大勢所趨。

1.2001年，香港特別行政區針對高官開始實施問責制；

2.2003年，中國大陸開始加快推進問責的制度化；

3.2004年，中共中央文件明確引入問責制度。

二、行政問責制度推行的意義。

1.增強干部責任意識，聽取民意，回應民聲，建立有民意基礎的政府；

2.體現”主權在民“的原則，為民眾保障自己的合法權益提供有效載體；

3.打破中國傳統的”官本位“思想，增強官員的政治風險和社會風險，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境創造前提條件。

2、請結合”給定資料“，談談曹植云、陳家順同志的先進事戀在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精煉，條理清楚，字數不超過300字。

參考答案：

【答題思路】

本題是一道啟示借鑒類的對策題。對于此類題，我們的答題思路是從材料中提取其先進的理念、正確的做法。本題是談談曹植云、陳家順兩位同志的先進事跡，那我們在作答時針對兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答。”觀點明確“要求我們作答時需亮出觀點，且與材料相符；”語言精練“要求我們作答時用語簡潔，不累述，多用關鍵詞和詞組，短句子；”條理清楚“要求我們分層分點做法，有邏輯性。

【參考答案】

1、強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務，開展慈善活動；

2、堅持”權為民所用，情為民所系，利為民所謀“，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行”以民為本、為民解困、為民服務“的宗旨；

3、敢于創新。帶領團隊破解難題、實現了一系列突破和創新，開展調研，完善”政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益“的慈善事業新思路；

4、根據當地實際情況，安排群眾工作，提高農民收入，關注其切身利益，為其排憂解難，用實際行動詮釋全心全意為人民服務；

5、甘為群眾負責犧牲的精神。以農民工的身份應聘到企業”臥底“打工，從而摸清農民工工作情況；考察各類企業，為農民工提供企業信息，為農民工調節糾紛、維權，挽回損失。

3、請結合”給定資料“，回答下列問題。（25分）

1.簡要概括”資料4“中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確，簡明，字數不超過200字。

2.分析引發云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

參考答案：

一、【答題思路】

從題干”簡要概括“中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給出---”資料4“，要求概括的內容是”公務員責任意識缺失的幾種表現“，即概括表現；”準確，簡明“再次提示該題屬于概括題類型，因此答案要盡量緊扣材料、要點全面，”200字“是字數要求，對文字的精練表達有一定要求。

【參考答案】

1、政績觀有事偏頗，過分注重商業謀利，缺乏群眾觀念和事業心。

2、行動力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉塞責、處置不力，”踢皮球“的現象嚴重。

3、缺乏有效協調溝通，單打獨斗，無法達成共識合力。

4、缺乏事實就是、實地調研精神，發布不實信息損害政府公信力。

5、缺乏擔責勇氣，回避矛盾、僥幸心理，不敢承擔過失、解決問題。

6、執行措施不科學、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。

二、【答題思路】

本題是一道”原因分析+對策“類試題，首先需要分析”孟連事件“的根本原因，其次需要指出從”孟連事件“中需要吸取的教訓，接著回歸材料，把相關信息找出來，進行分門別類的整理，然后分步作答，就可以了。

【參考答案】

根本原因： 膠農與企業的經濟利益的長期糾紛。農民缺少利益訴求的渠道，政府和公司對膠農的剝削，導致矛盾激化，引發群體性事件。

教訓可以從企業、政府、農戶三方面來分析：

企業方面：

1、企業改制需徹底。保證產權清晰、管理規范。

2、利益分配要合理。注重協商溝通，增長收益要企業與民眾共享。

政府方面：

1、清醒認識，科學決策。分清矛盾性質，科學決策，恰當處置；

2、有宗旨意識，最大限度考慮群眾利益；

3、嚴守程序，及時匯報，謹慎行事；

4、嚴守法紀，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。

農戶方面：以非暴力的方式，通過合法途徑維護權益。

4、請結合”給定資料“，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）

要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字

參考答案：

【答題思路】

這是一道概括題。要求考生概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。瀏覽材料可知，材料10的主要內容就是當前我國行政問責存在的問題。材料條理清晰，從”什么事情該問責“、”由誰問責“、”對誰問責“”該問誰的責“”如何去問責“”官員如何、何時重新啟用“六方面分別總結了存在的主要問題。考生逐層概括即可。

【參考答案】

存在的問題有，什么事情該問責不明確。行政問責制運行空間有限；

由誰問責，有失公平。體制內官員問責模式，有失科學公平；無發揮人民代表大會的行政主體監督功能；公民參與監督路徑、作用缺失；

對誰問責不清晰。對政府官員問責多，對地方黨委問責少；

該問誰的責不明確。哪個層面的官員應承擔責任不明確；

如何去問責，主觀色彩重。缺乏完善的規則和程序，人為影響大；

引咎辭職官員如何、何時重新啟用，缺乏明確的操作性規定。

5、閱讀”給定資料“，以”強化公務員責任意識“為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800至1000字。

參考答案：

解題思路：

第一步：審題目定文章框架

根據主題”強化公務員責任意識“來看，本文應寫成以對策為主的議論文；在根據”觀點明確，聯系實際，分析具體“的作答要求，本文最保險的寫法是有對策，有分析論證，具體可從”存在的問題重要性如何強化“三個方面展開。

文章結構最適合采用策論文的經典結構，即：

開頭：概述存在的問題，提出論點（角度）；

過渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；

對策一：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；

對策二：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；

??

結尾：總結對策，做出展望。

第二步：結合材料定角度列論點提綱

根據題目要求，結合給定材料，列出寫作提綱如下：

中心主題及寫作角度：從政策性材料1、9、11而來強化公務員責任意識需要完善行政問責制度。具體可從以下三個方面切入：

分論點1：轉變觀念，以民為本，為人民負責，建設責任型政府（材料1、9）。可從民主政治，破除官本位，現代公共行政改革浪潮等方面論述。

分論點2：完善法律法規，推進行政問責制度化、法制化建設（材料10、11）。可從整合現有法律法規，細化操作細則等方面論述。

分論點3：注重教育引導（材料2、3），強化管理監督（材料4、10）。

參考范文：

完善行政問責制度 強化公務員責任意識

十七大以來，隨著我國行政管理體制改革工作的推進，政府各部門的工作職責愈加清晰，公務員隊伍的責任意識也因此得到了很大提高。但與此同時，也存在一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念淡薄，事業心不強，對的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權錢交易的現象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權威性和公信力。

千方百計提升公務員的責任意識，還需大力推動行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問責制度，建設責任政府。這需要在思想政治、法律法規，監督管理各方面強化工作力度，從而強有力地促進各級公務員牢固樹立”立黨為公，執政為民“的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

強化公務員責任意識，樹立以民為本，對人民負責的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務員頭腦中還根深蒂固，沒有服務意識，眼中只有個人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴重損害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當前，各級政府應主動適應現代公共行政民主化改革潮流，堅決破除官本位思想，牢固樹立一切權力來自人民，所有公務員都是人民公仆的觀念，確實推進責任政府建設。

強化公務員責任意識，完善法律法規，推進行政問責制度化、法制化建設是保障。目前，我國行政問責方面的政策文件零散，缺乏統一法律法規，問責主體、對象、問責事項，問責方式方法和操作細則等都模糊不清。要加強立法工作，在統一整合現行針對領導干部各項規定和單行法律的基礎上，出臺統一的法律法規，明確各項問責細節。確實推動行政問責制度化、法制化發展。

強化公務員責任意識，還需加強管理監督，注重教育引導。目前，行政問責缺乏明確的實施主體，大都由上級部門發起，多在出現重大事故時推行問責風暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強化人民代表大會的問責主體功能，形成長效機制，不斷提高問責水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務員職業模范，潛移默化地提高廣大公務員群體的職責意識，公仆意識。

最后，需要指出的是，行政問責制度的完善和推行，對公務員責任意識的提高只是一種戰術手段。在戰略層面上，我們要不斷推進社會主義民主政治建設，優化政府職能，協調好政府與市場、社會組織等的相互關系，確實大力推進服務型政府建設，真正使人民成為國家的主人。

第五篇：2011黑龍江公務員面試問題及答案解析

材料題

1、關于提高人民幸福感，你認為政府應該怎么做？

參考答案：

【破題表態】提高人民的幸福感是必要的，這不僅是符合國際發展潮流的做法，更是不斷滿足人民群眾新期待，提高政府執政能力和水平的現實需求。所以針對于如何提高人民幸福感的問題，政府應該多措并舉，切實將此事落實到實處，取得實效，而不是空喊口號，流于形式。

【具體建議】一是要全面落實科學發展觀，繼續推進政治體制改革，尤其是民主政治的改革，要象推進農村基層民主管理那樣，繼續加大在民選、間接選舉、直選進程中選民的作用，要真正讓人民能夠表達意愿，選舉出能夠代表大多數民愿的代表，代替人民在黨的領導下行使政府職權，讓人民真正感覺到當家作主的民主氛圍，增強民眾的主人翁意識。

二是要繼續推進經濟體制改革，經濟體制改革進程中，不僅要繼續加大改革開放的步伐，進一步提高國力，更應在國強的基礎上突出民富，更應在分配制度體制上做好文章，改變當前收入分配差距過大的問題，推動區域協調發展，減少貧富差距，更應做好中西部地區、廣大農村、中小企業發展的扶持工作，更好地推動創業，促進就業，真正讓改革發展成果與民共享，真正把錦濤書記“不但要把蛋糕做大，更要把蛋糕分好的指示落到實處”。

三是要繼續推進社會建設，在社會建設上，首先要抓好穩定大局，缺少穩定的局面，一切都將成為空談，人民的幸福感也就無從說起；其次要推進基礎設施建設，尤其是基層基礎設施建設，如要在推進新農村建設過程中，不斷改善基礎設施建設的薄弱環節等，再次要推進社會保障制度建設，要繼續在全民醫保等環節上做好文章，做足文章，只有這樣才能反過來推進消費，進一步擴大經濟發展，形成良性循環。最后要做好社會矛盾化解工作，各級政府以及司法機關要把化解社會矛盾當作當前和今后一個時期的主要任務來抓，要通過化解矛盾促進社會和諧，通過和諧鞏固社會穩定基石，在長治久安中提高人民的幸福感。

四是要繼續推進文化創新，要不斷把黨的惠農惠民政策通過文化創新、豐富文化活動載體等方式體現出來，滿足人民的精神需求，在全社會形成一種積極健康向上的文化氛圍，使人們精神上有追求，生活中有樂趣。

五是要不斷加強生態環境保護工作。要改變過去先污染后治理的老路，在經濟發展的過程中全面推進生態環境建設，還人民一片蘭天，一方綠蔭，給人民一個舒心的生產生活環境。另外，政府還應適當引導，讓人們能夠既對未來充滿希望又對現狀感到滿足。

2、國家開始選聘大學生村官，并鼓勵他們進行創業，對他們提供創業貸款，現在由你對貸款創業情況進行調查，你會從那幾個方面進行？

參考答案：

【破題表態】國家鼓勵大學生村官創業，并對他們提供一些列的優惠政策，是政府以人為本推動大學生就業、創業的重大舉措，對鼓勵更多大學生投身于農村公共服務和經濟建設、加快社會主義新農村建設步伐具有積極而深遠的影響，所以對于此次調查我會高度重視，認真的完成此項任務。

【具體調查】關于此次調查我將著重從以下幾個方面開展：

1.調查對象方面。對于調查對象的選取也要具有代表性，不僅要包括大學生村官本人，還需要走訪他們的相關領導，并且還要選擇一部分群眾代表，深入他們之間進行調查。要涉及到不同年齡段、性別和不同人群，廣泛征求社會各階層的意見，以獲取更準確的調查結果。

2.調查方式方面。采取多元化的調查形式，如問卷、談話、電話等多種形式，充分利用網絡優勢，務必保證多渠道，廣征集，切實保證真實有效的信息，能夠為我們的調查提供參考價值。

3.調查地點方面。調查地點的選取要具有全面性，要深入到群眾中去，與群眾相結合，走群眾路線，走進社區、工廠、田間地頭等不同地區，關于大學生村官的創業調查，能否惠及基層群眾，只有群眾才最有發言權。

4.調查內容方面。畢竟這是一次關于大學生貸款創業方面的調查，所以需要調查的內容除了包含大學生自己本身創業的具體項目，了解他們目前所創造出來的價值，還需要和當地的群眾了解情況，對于群眾來說是否滿意，將會直接決定著我們的創業項目有沒有發展前景，通過實地走訪，向領導溝通，還需要了解大學生村官在創業期間的表現，對于創業貸款是否用到了實處還要進行實際考察。在調查過程中還需要時刻保持記錄，最后將調查結果書寫書面總結，呈遞領導。

【總結】國家扶持大學生村官創業是政府鼓勵大學生村官積極投身農村經濟建設的重大舉措，也是推動新農村經濟建設的新途徑、新方式。對于大學生來講是一次難得的機會，這樣的調查將會促進大學生村官創業的優化，保證為群眾提供優質的公共服務。

3.你被借調到一個新單位，新單位對你工作和您滿意準備正式調轉你過來，這是原單位提出要你回到原單位，你會怎么做？

參考答案：

【破題表態】工作上的調動問題不僅關系到自身的發展，其實更關系到原單位和新單位兩個單位的工作協調性，如果不慎重處理，誤了自身的是小，但影響了兩個單位的工作效率，或是影響了兩單位之間和諧關系就事關重大了，所以，此事我還需冷靜的思考，權衡各方面因素，爭取能夠找一個兩全的辦法。

【具體處理】首先，要根據自己的實際情包括專業背景，業務能力，看自己究竟擅長哪個崗位來慎重考慮，相信領導也是希望每個人在單位中都能發揮自己應有的作用，物盡其才、人盡其用，達到人力資源的優化配置，以更好的促進工作的開展，為人民和社會創造價值。其次，經過仔細思考之后，如果感覺自己還是比較適合原單位的工作，被借調到新單位只是一個臨時的工作而已，雖然得到了新單位的肯定，相對于更專業的人才來說可能在這樣一個崗位更能發揮自己的才干，為單位創造價值，那么我會如實的向原單位領導匯報，得到領導的幫助，和新單位的領導進行溝通，畢竟領導的溝通能力要比我強的多，相信一定會有結果的。當然，另外一方面，我也應該向新單位的領導表示感謝，并表示以后如果有需要，在工作處理好自己的工作之后，依然可以再來幫助新單位處理工作。

再次，如果經過思考后，發現自己可能更加適合新單位的工作，可能在新單位的崗位上更能發揮自己的光和熱，為社會創造更多的價值，那么，我也會先和原單位的領導進行如實的匯報，向他說明實際情況，并且對之前一段時間原單位領導栽培和同事的幫助表示感謝，工作雖然不在一起，但是同事之間的友誼，對原領導感恩的心一直不會變。我相信只要我們能在適合自己的崗位為人民創造更多的價值，在哪工作，領導都會支持我的。

【總結】無論我在哪個單位上班，無論我在什么崗位工作，我身上肩負的責任是不變的，對領導的感恩是不變的，對同事的友誼也是永遠都不會消失的。我將肩負重任，一往直前，一定讓領導放心，讓群眾滿意。

1、談談農民工在我國社會的地位和作用？

農民工主要指的是進城從事非農工作的農村戶籍人口。因戶口問題，行業劃分等因素農民工一直處于社會底層。

一、農民工的社會地位：處于“草根”階層，不被城市認同接納，處于產業，城鄉，體制的邊緣，游離于主流社會之外。具體體現在就業，生活質量，子女教育，社會保障等方面。

1、就業：主要就業于勞動力密集型產業或其他產業鏈的低端。工作辛苦勞累，勞動時間長，安全條件差，工資水平低。

2、生活質量：生活質量普遍不高，居住環境，衛生條件差。

3、子女教育：沒有享受到子女接受平等義務教育的權利。

4、社會保障：絕大多數沒有任何社會保障，沒有養老保險、也沒有醫療保險，因工致傷、致殘和致死的事故的基本人權也沒有保障，工資拖欠克扣情況大范圍發生且遲遲不能解決。

二、農民工的社會作用：農民工就業主要集中在第二，第三產業，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。

從城市建設角度，為城市工業發展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺。

從農村建設角度，農民外出務工已成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效實現形式。

此外，還進一步促進了我國勞動力市場的發育，促進了勞動用工制度的改革和通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。

2、你和老同志負責農民工創業新星的審核工作，你準備怎么做才能使這項工作保質保量的完成？

1、與老同志溝通協商限定時間內整個工作開展的步驟，做到明確分工，明確工作目的及注意事項。

2、信息收集，農民工創業新星候選人的基本資料收集，群眾意見收集，收集過程中要確保信息真實客觀。

3、按創業新星的評選標準，逐個對比，客觀評價，結果請示領導后進行公示。

4、注意收集結果公示后的反饋信息，對工作進一步調整。

3、在審核過程中，你和老同志意向不統一，你打算與他溝通一下，考官是老同志，你怎么說，做下情景模擬？追問：溝通之后還是不統一，你怎么做？

第一問：這是一個情景模擬題，答題內容主要應該包括以下要素：

表示對老同志的尊重，表達自己求教的態度。

從工作職責出發，闡明目標一致性，都是以工作為重，表明溝通目的。

向老同志提出自己的意見，分析兩個人意見不統一的根本分歧點，可能是信息不對稱，提出解決方案與老同志認真探討。

第二問：

1、尊重老同志的意見，他如此堅持肯定有其自己的考慮，在充分了解其考量因素之后，回去后自己認真分析衡量。

2、向其他老同志請教疑惑，聽從指導。

3、在綜合考量后，請示領導意見。

4、上級來臨時通知，審核工作要提前一周完成，這時候老同志身體不好了，不能參加審核了，你打算怎么做？

1、馬上跟老同志對接接下來的工作，估算后期的工作量，判斷在加班加點的情況下，加上對時間的統籌安排能否做到按時保質保量的完成工作。途中要參考老同志的意見，協商出新的工作計劃。

2、在能力時間范圍之內的話，多犧牲下業余時間，認真仔細的按重新規劃的實施步驟一步步開展工作。途中條件允許的話，會在重大問題上多請教老同志。

3、能力范圍之外，跟老同志協商后跟領導請示，解釋緣由，交代工作進度，請求人員支援，重新按情況分配工作。

4、工作完成后反復檢查都交給領導審核。

5、利用業余時間探望老同志。