第一篇：2012年深圳公務員申論考試真題及答案解析

2012年深圳公務員申論考試真題及答案解析匯編

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．壟斷行業、國企高管的畸形高工資現象一直是社會關注的一大熱點，廣東電力系統抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪30萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業高薪酬的關注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經。不論是傳統媒體還是網絡，不論是普通百姓還是專家學者，幾乎高度一致地表達同一個聲音：壟斷行業的收入過高，應該引起高度重視，并采取措施加以調節。

為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業工資的看法，人民論壇雜志社聯合人民網就相關問題進行了調查。調查結果顯示，在回答“你對當前工資狀況滿意嗎？”這一問題時，有96．5％的人表示不滿意；在回答“您覺得現在哪個行業內的工資差距最大？”時，73．5％的人選擇了“國有壟斷行業”。圍繞本次調查主題，一些學者、企業高管及網友等還發表了他們的一些看法。

劉志明（學者）：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當成企業“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構成重大威脅。

徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統統由公家埋單。如果不將壟斷行業這些隱性收入納入國企職工工資調查范圍，由此得出的數據，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經營國有資產的所得中飽私囊，愜意地享受著遠高于社會平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁（某壟斷行業國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業要高，我們目前的消費可以說是比小康水平要高點吧。但是，我們的工資水平和我們企業的高管比起來，那差距就太大了。或許這就是讓我們普通職工有點不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風險比我們要大，多拿一點是應該的，但這總應該有個限度吧，不能無限地擴大啊！否則就會引發社會矛盾，導致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春（某教育培訓機構員工）：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經濟上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業。他們高管人員拿的薪酬在內部比起來，差距達到了10多倍；和其他行業比起來，壟斷行業高管人員的薪酬那更是驚人的數字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應該采取一定的政策措施來限定壟斷行業的高工資，否則就不利于社會的發展，甚至激發社會矛盾。

王良民（某建筑工地農民工）：我們農民工在北京生活當然是最慘的，工資低，能掙些錢養家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，工作既臟又辛苦勞累，經常和泥土灰塵打交道，而且經常被別人瞧不起。因為我們沒有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當然對自己現在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業的人工資特別高。他們拿的錢應該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵（某壟斷行業國企高管）：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因為這反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實比普通人要高，但我們承擔的社會責任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。

高英亮（自由職業者）：對于我們自由職業者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時所掙的比較少，那當然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業的工資水平有差距，同一行業的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產生心理失落感，所以最好不要進行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實現國富民強，人民安居樂業。

2．中國社會工資結構行業收入差距明顯，而收入高的壟斷行業內高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據國內媒體報道，從1978年到2008年，最高行業與最低行業的年工資絕對差別，從458元擴大到156460元，翻了341．6倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業共有職工833萬人，不到全國職工總人數的8％，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業“消化”了。

有統計表明，壟斷行業的國企職工和一般行業的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業的國企職工并不滿意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數據，2007年中國平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過了4000萬元。中國銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬元。2007年十強高管富豪平均年薪達2658萬元，可能因為影響過大吧，2008年十強高管富豪的平均年薪銳減至1000萬元。相比之下，2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62％后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮職工平均工資的340余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫藥行業的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬元左右，比普通職工確實要高，但在深圳，有些高管薪酬高達幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區的某些國企高管相比，我要比他們高”。在北京市國有機械公司任部門經理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬元左右，普通職工的年薪也可達到8萬多。“15萬元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎？和其他行業比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問。“還算滿意吧。但你知道移動、聯通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

當前，壟斷部門和國有大企業職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應由全民共享，這也是國有經濟存在的前提之一。可是，以央企為例，龐大的利潤，由企業自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應該盡數到賬。央企的收支，應納入專門預算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務員，因為央企高管并非嚴格意義上的企業家，而仍舊是官員。2010年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。”這無疑為我們指明了壟斷行業改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業健康穩定發展的前提下，壟斷行業薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。

3．30多年來，改革基本方向是“效率優先，兼顧公平”。回過頭看，“效率優先”，我們成績十分出色，而另一個目標“公平”，卻越來越遠離了我們。消費對經濟增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經濟的貢獻。因為經濟學的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉化為投資，就造成產品的過剩和失業。如果資本市場不發達，儲蓄越多，經濟發展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經濟增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。在經歷了20世紀80年代初期迅速增長后，農民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數千萬農民工進了城，找到了“第二職業”，但收入微薄，待遇不公，經不住任何風吹草動。而國內外的經驗都證明，提高農民收入，僅靠市場機制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農村時，就特別強調，一定要解決“農民收入徘徊的局面”。除了繼續提高農產品收購價格、清理各種對農民的收費和亂收費外，放開農民進城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經濟增長最扎實的基礎之一。城鄉居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉居民收入差距不但沒有隨著經濟發展有所縮小，反而有所擴大，這是我們必須正視的問題。城鄉居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業是傳統農業，傳統農業的勞動生產率比較低，農民收入低是傳統農業的產物。城鎮居民從事的產業，是現代制造業、信息業和服務業。現代產業的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉居民收入差距是二元經濟結構的產物。因此，把傳統產業改造成為現代產業，才能從根本上提高農民的收入水平；或是將傳統產業中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業中去，從而提高他們的收入水平。現在的問題是，傳統農業改造成為現代產業的速度不理想，農業剩余勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發現了這些問題，高度重視“三農”問題，取消農業稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉居民收入差距發揮了重要的作用。4．農業部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3．33∶1，絕對差距達到9646元（農村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個以戶籍人口為標準進行統計的數據，如果以職業人口為標準進行農業、非農業人口收入的數據統計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農村外出就業勞動力達1．26億人，鄉鎮企業從業人員為1．5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2．26億人。這2．26億農民工在城市打工的收入，事實上都計算為農村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉差距的真實狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。

把2．26億農民工及其背后的供養人群計為城市人口，再來算算實際城鄉收入差距。國家統計局曾發布城市農民工生活質量狀況專項調查，結果表明：進城就業的農民工工資收入比較低，生活質量比較差，居住、醫療條件得不到保障，休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從2007年的收入數據來看，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19．67％，月收入在500~800元的占了被調查農民工總數的33．66％，只有一成的農民工月收入超過了1500元。依此數據，假設2．26億農民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7．28億農村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數據，意味著今天的中國農民，從總體上看，其90％的收入已經來自非農收入！如果有關部門在城市化率的計算中包含了2．26億農民工，在計劃農村居民收入時又把他們算作農民，那么，其收入平均到7．28億＋2．26億農民身上，人均每年亦達到2843元，占4140元總收入的69％！

這便是今日中國城鄉差距的真實面目。扣除城鎮經商和務工收入，農民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農民的絕大部分收入已經不可能從傳統的農業中獲得。正如美國學者R·H·托尼所言，單個的小農生活在齊脖子深的水中，稍有一個細小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農業科技，還是農民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農民的唯一出路在于，農民數量大規模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農民背井離鄉的艱難卻又堅定的腳步。5．最近，C市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，C市如何在未來五年將當地“基尼系數”由0.42降至0.35？基尼系數表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數介于0和1之間。若低于0．2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。C市目前城鄉居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前C市提出的具體措施包括：適時調整最低工資標準；降低民營企業社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

小企業是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關鍵是要創造就業崗位。為此，C市提出大力發展微型企業，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業，帶動10萬人就業。C市將在未來五年內再扶持10萬戶微型企業，財政對每一戶企業給予其資本金30％~50％的補助，帶動100多萬人就業。而這些微型企業主將進入中等收入者或富裕者群體。

除了財政補貼，C市還對擴大就業的企業實行稅收優惠。國家規定企業所得稅是25％，借西部大開發的優惠政策，C市執行15％的稅率。2010年全市給企業的稅收優惠達到180億元。

二次分配是實現社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均GDP超過3000美元的國家。

未來五年，C市將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅，讓占有財產多的人承擔更大稅負。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，C市在“民生減負”方面正積極探索。

6．2010年10月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進收入分配制度改革的目標，即合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

要推進收入分配制度的改革，關鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業制度、教育體制、醫療衛生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進區域之間的協調發展和城鄉一體化的發展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務院常務會議提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮。”事實上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經有一些達成共識的改革措施在2010年陸續出臺了。

7．2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。2010年12月召開的中央經濟工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領下。

“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。解決當前收入分配領域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經濟社會體制改革，加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經有了最高指令，2011年?十二五?規劃頒布就成了國家意志。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受《中國經濟周刊》采訪時說。

據蘇海南介紹，“十二五”規劃將會在建議的基礎上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入“十二五”規劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業內人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

蘇海南告訴《中國經濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經濟工作會議已經提出了明確要求。在中央經濟工作會議和?十二五?規劃確定的有關方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現有工作基礎上積極穩妥地向前推進。” 參考答案

（一）“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業對收入差距問題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。（15分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。【參考答案】

壟斷行業的高收入體現在兩個方面：一方面是壟斷行業與其他行業的收入差距，另一方面是壟斷行業內部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴大將導致貧富分化嚴重，甚至激化社會矛盾，不利于社會的發展。壟斷行業的隱性收入除造成實際收入差距繼續加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實現“節約成本”的方法如不取消，必然會對構建和諧社會造成重大威脅。

2012年省考試題

2012公務員申論熱點：鐵飯碗是否成瓷飯碗

公務員一直被人認為是“鐵飯碗”，受到社會追捧。如今，公務員在任用方面出現了變化。江蘇、湖北、河南、四川等地年內將試點聘任制公務員制度，公務員是否就此告別“鐵飯碗”端上“瓷飯碗”?

熱議

網友“不驚”：打破鐵飯碗，疏通公務員隊伍出口通道，發揮鯰魚效應，讓一部分公務員覺得自己是那只易碎的“瓷器”，努力使自己不被碰碎，但也別讓瓷飯碗變成破罐子，產生破摔現象。

網友“妞妞爸爸”：理論上，確實具有一定的進步意義，但實踐中，會不會出現更多的臨時工來代人受過呢?領導能不能是聘任的呢?聘人單位對誰負責呢?

網友“bobcando”：公務員聘任制是好的，不過評價很難，而且會令官的權力更大。先要有辦法管好官，解決官官相護的問題。

網友“我叫孫空空”：關鍵不是”聘用制”，而是誰考核?老百姓去考核的話才是真改革，代表去考核都不靠譜啊!

網友“太平劍俠”：步子再邁大點!以往已經是公務員的人士也應該打破鐵飯碗，實行淘汰制，否則行政效率低，擺架子。諸多弊端依然會持續很多年!增加他們的危機感，社會才有希望!

深讀

要想真正實現“能者上、平者讓、庸者下”，增強公務員的責任感、危機感才是根本。如果只有“聘任”，沒有懲戒和保障機制，聘任制公務員根本激活不了公務員這“一池水”。【網絡綜合上海公務員考試試題】

新華網上海１０月２６日電（記者慎海雄）針對輿論廣泛關注的查“黑車”過程中的“倒鉤”爭議事件，上海市組織了全面調查。日前，上海市委主要領導明確指出，要堅決取消不正當的執法方式，立即糾正這種執法錯誤；同時要堅決打擊非法運營，維護正常的運營秩序。上海市領導同志還強調，一定要本著有錯就改、有錯必糾的原則，實事求是、高度透明地向社會公布調查結果。

與此同時，浦東新區區委區政府也對“孫中界事件”組織了調查。浦東新區領導表示，新區城市管理行政執法局在10月20日發布的所謂調查結論是在未經深入調查、仔細核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

隨著調查結果的陸續公布，“倒鉤”真相開始大白于天下。從記者核實的情況看，近年來上海在查“黑車”實施“有獎舉報”過程中，職業舉報人（即所謂的“鉤子”）是客觀存在的。一些“鉤子”為拿獎勵而采取不正當、不規范的取證手段；有的區執法大隊還與“鉤頭”簽訂了合同關系，一些“鉤子”以“放鉤取證”為業；一些“鉤子”隊伍甚至趨于組織化（一個“鉤頭”手下有幾個或十幾個“鉤子”）。最近連續出現的查“黑車”執法爭議事件，就是在這樣的背景下出現的。

應當承認，近年來全國各地屢禁不絕的“黑車”問題嚴重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權益，依法嚴肅查處“黑車”是政府相關執法部門應盡之責。然而執法者的執法過程，應當是讓社會公眾感受法治、接受法治、進一步維護人民利益的過程，必須體現執政為民的宗旨，體現執法的社會誠信，體現依法行政的公正性。

執法者如果不嚴格執法，甚至以見不得人的“釣魚”“倒鉤”等非法手段執法，后果將非常嚴重。此類執法，不僅嚴重損害了法律法規的公正威嚴和執法部門的聲譽，還嚴重損害了黨委政府在人民群眾心目中的形象，嚴重損害了一個地方的社會誠信和社會良知。以此類損招、黑招來執法，于情、于理、于法，都是背道而馳、格格不入的。

權力在行使過程中，不可能一點兒問題都不出。關鍵是出了問題，怎么對待？是查明真相、有錯必究，還是文過飾非、欲蓋彌彰？是痛定思痛、舉一反三，還是我行我素、重蹈覆轍？這同樣是對黨的各級領導干部執政能力、宗旨觀念的考驗。欣慰的是，“倒鉤”爭議事件發生后，上海市委、市人大、市政府、市政協的領導同志幾乎在第一時間都作出了回應。市委主要領導在看到相關信息后，立即批示要求深入調查，并主持召開相關會議進行分析研究；市政府主要領導先后多次召開專題會議，研究布置調查等工作。上海市領導的態度非常明確：須堅持依法行政、文明執法，依法維護正常的交通營運秩序，依法維護經營者、消費者的合法權益；對于采用非正常執法取證手段的行為，一經查實，嚴肅查處。

與此同時，浦東新區在相關部門擅自發布不實的調查結論、企圖掩蓋真相的情況下，也沒有遮掩袒護，而是立即組織了邀請人大代表、政協委員和媒體人士參與的調查組，直面所有質疑迅即開展調查。

執政理念可以舉出很多條，而以人為本和依法治國，是我們黨最重要的兩大執政理念。以人為本和依法治國，不僅要深入到各級領導干部的頭腦中，更要體現在涉及人民群眾利益的政策制定上，體現在我們的日常工作中。需要強調的是，在當今開放的社會環境下，各級領導干部如何時刻做到“民有所呼，我有所應”，把握民意、尊重民意，與民意互動，是面臨的一道新考題。只有主動作為、直面問題、取信于民，才能贏得民心。這種主動態度，是一種氣魄膽識，更是一種責任擔當、磊落作風。【新華網-上海公務員考試試題】

新華網上海１０月２６日電（記者慎海雄）針對輿論廣泛關注的查“黑車”過程中的“倒鉤”爭議事件，上海市組織了全面調查。日前，上海市委主要領導明確指出，要堅決取消不正當的執法方式，立即糾正這種執法錯誤；同時要堅決打擊非法運營，維護正常的運營秩序。上海市領導同志還強調，一定要本著有錯就改、有錯必糾的原則，實事求是、高度透明地向社會公布調查結果。

與此同時，浦東新區區委區政府也對“孫中界事件”組織了調查。浦東新區領導表示，新區城市管理行政執法局在10月20日發布的所謂調查結論是在未經深入調查、仔細核實的情況下簡單草率作出的，與事實不符，誤導了公眾和輿論，損害了上海和浦東的形象。

隨著調查結果的陸續公布，“倒鉤”真相開始大白于天下。從記者核實的情況看，近年來上海在查“黑車”實施“有獎舉報”過程中，職業舉報人（即所謂的“鉤子”）是客觀存在的。一些“鉤子”為拿獎勵而采取不正當、不規范的取證手段；有的區執法大隊還與“鉤頭”簽訂了合同關系，一些“鉤子”以“放鉤取證”為業；一些“鉤子”隊伍甚至趨于組織化（一個“鉤頭”手下有幾個或十幾個“鉤子”）。最近連續出現的查“黑車”執法爭議事件，就是在這樣的背景下出現的。

應當承認，近年來全國各地屢禁不絕的“黑車”問題嚴重干擾了正常交通秩序，損害了人民群眾的合法權益，依法嚴肅查處“黑車”是政府相關執法部門應盡之責。然而執法者的執法過程，應當是讓社會公眾感受法治、接受法治、進一步維護人民利益的過程，必須體現執政為民的宗旨，體現執法的社會誠信，體現依法行政的公正性。

執法者如果不嚴格執法，甚至以見不得人的“釣魚”“倒鉤”等非法手段執法，后果將非常嚴重。此類執法，不僅嚴重損害了法律法規的公正威嚴和執法部門的聲譽，還嚴重損害了黨委政府在人民群眾心目中的形象，嚴重損害了一個地方的社會誠信和社會良知。以此類損招、黑招來執法，于情、于理、于法，都是背道而馳、格格不入的。

權力在行使過程中，不可能一點兒問題都不出。關鍵是出了問題，怎么對待？是查明真相、有錯必究，還是文過飾非、欲蓋彌彰？是痛定思痛、舉一反三，還是我行我素、重蹈覆轍？這同樣是對黨的各級領導干部執政能力、宗旨觀念的考驗。欣慰的是，“倒鉤”爭議事件發生后，上海市委、市人大、市政府、市政協的領導同志幾乎在第一時間都作出了回應。市委主要領導在看到相關信息后，立即批示要求深入調查，并主持召開相關會議進行分析研究；市政府主要領導先后多次召開專題會議，研究布置調查等工作。上海市領導的態度非常明確：須堅持依法行政、文明執法，依法維護正常的交通營運秩序，依法維護經營者、消費者的合法權益；對于采用非正常執法取證手段的行為，一經查實，嚴肅查處。

與此同時，浦東新區在相關部門擅自發布不實的調查結論、企圖掩蓋真相的情況下，也沒有遮掩袒護，而是立即組織了邀請人大代表、政協委員和媒體人士參與的調查組，直面所有質疑迅即開展調查。

執政理念可以舉出很多條，而以人為本和依法治國，是我們黨最重要的兩大執政理念。以人為本和依法治國，不僅要深入到各級領導干部的頭腦中，更要體現在涉及人民群眾利益的政策制定上，體現在我們的日常工作中。需要強調的是，在當今開放的社會環境下，各級領導干部如何時刻做到“民有所呼，我有所應”，把握民意、尊重民意，與民意互動，是面臨的一道新考題。只有主動作為、直面問題、取信于民，才能贏得民心。這種主動態度，是一種氣魄膽識，更是一種責任擔當、磊落作風。

第二篇：2015年深圳公務員考試申論(A卷)真題解析及答案

第一題：根據材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。(20分)

示例：“

1、良好的區位條件：園區位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”

要求：(1)概括準確，用詞恰當，條理清晰;

(2)總字數不超過300字。

【答案解析】

通過審題可知，本題要求列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。其中作答范圍為材料13，我們可通過閱讀、分析材料13來確定相關作答范圍。作答要求中有“概括準確，用詞恰當，條理清晰”，因此，作答時要做到概念用詞恰當，做到全面、準確，結構清晰、有條理。

【參考答案】

合適的規模：5.8萬平方米，200家創業企業或團隊入駐，園區恰當的規模，是打造成為有創意、有活力的小型公司孵化器的基礎條件。

優惠的條件：優惠體現在租金的頭年免租，省去創業初期的租金煩惱;體現在入駐企業的優惠稅率;體現在能方便享受投融資、會計、法律等咨詢服務，幫助創業公司解決了創業過程中的各種難題。

完善的設施：在于低密度宏觀規劃、設計簡約時尚，在于擁有完善的生活、辦公、交流設施，在于配套有港式通訊、餐飲設施。

重大的意義：深圳與香港的發展息息相關，加強深港合作，可以做大市場，吸引資金，推動產業化發展。

第二題：假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領導簡要介紹“創客”這一新生事物。(30分)

要求：(1)抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)字數不超過500字。

【答案解析】

通讀題干可知，題目將考生的身份設定為“某市政府派駐S市的工作人員”，要求針對“創客”這一新生事物，向市領導寫出一篇短文。作答時，要注意身份限制。要求中提到“抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢問題明確”，本題屬于以介紹新生事物為目標的調研報告。作答范圍為全部材料。作答中注意，要有重點，有條理，語言流暢，不超過500字。

【參考答案】

關于S市“創客”群體的調研報告

為了貫徹習近平主席的國家創新戰略，推動我市小微企業發展大眾創業萬眾創新，近日組織了一次針對S市“創客”群體的調研活動，調研情況如下：

S市的創新發展，不僅在于有活躍的創新企業群體，更在于有城市創新氛圍。不僅在于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環境”，更在于政府營造的“軟環境”。這是“創客”群體誕生的背景，創客帶著創新前沿的新標簽進入大眾視野。

經調研，發現S市創客群體發展迅速，原因如下：

1.S市創客良好的政策環境。不像其他地方將創新聚焦于那些耀眼的企業，S市使個體創新者獲得社會的認同，并在設計、創造上調配資源，把創意變成現實。

2.S市創客人脈豐富。容易找到來自各個不同的領域志同道合的人，易得到支持和合作，用技術去實現天馬行空的想法，并使之變成產品。

3.S市創客支持平臺雄厚。有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，多家金融機構愿意向創客提供投資服務，政府鼓勵支持創客的發展壯大。

要推動我市的創新發展，要克服“以成敗論英雄”的思想，改變急功近利的態度，要敢于接受失敗，營造有利于創新的文化和政策環境，并把創新覆蓋到企業界的每一個人，覆蓋到到草根階層。

第三題：請從政府角度，圍繞“如何優化萬眾創新的軟環境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)觀點鮮明，緊扣主題，論述充分;

(2)結構嚴謹，條理清晰，語言流暢;

(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(4)字數1000字左右。

【參考例文】

萬眾創新之花須政策環境呵護

總書記強調創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。改革開放已經進入了深水區，面對經濟轉型、城市化推進所面臨的新常態和新問題，教科書沒有答案，唯有實施創新驅動發展戰略，才能打開社會和經濟發展的一片藍天。

創新，意味著痛苦的放棄和艱難的選擇，意味著承受巨大的風險和失敗。真正能創造價值的創新，并不在某些官員的輝煌藍圖中，而在于千千萬萬富于創造精神的個體，在無畏的探索中，在大膽的思辨中，極富價值的新產品、新思路脫穎而出。同時，創新又是脆弱的，可能僅僅一個失誤和疏忽，偉大的創造就可能面臨失敗。創新，特別是萬眾創新，需要政策環境的呵護。

政策的呵護，關鍵在于人脈的聚合。草根創新常常源于靈感的閃現，稍縱即逝，即使捕捉到，從想法到成熟的產品，再到成功的商業模式，往往有一段艱難的路要走。當年馬化騰的ICQ即時通軟件從靈感到產品已經完成，而公司的困境讓馬化騰不得不出售的局面，如果有人接受，就不會有今天如日中天的企鵝帝國。人脈在于思想的碰撞，在于力量的增長，不同領域的聲音能給出不同的思路，同樣，也能相互扶持走出困境。通過高水平的企業孵化園區建設，以優惠政府給予企業寬松的生存條件，以廣泛的平臺交流將人脈轉換為生產力，把不同的手疊合在一起，能激發出創新的力量。

政策的呵護，還在于營造寬容的氛圍。創新，最大的敵人是已成功論英雄的社會環境。當失敗成為每個人無法承受之痛，每個個體，能做的，只有循規蹈矩。這種人生態度契合的是緩慢的農業文明，而我們已經被飛速變化的世界包圍，時代變了，從一個大魚吃小魚走到了快魚吃慢魚，不創新，甚至創新慢，就會被淘汰。沉迷于美輪美奐的膠片的柯達和陶醉于一統天下諾基亞，已經給了我們深刻的教訓。通過文化宣傳，建立進取的企業文化，激勵每個人參與創新，甚至鼓勵合理性的失敗，這是誕生偉大創新的基礎。

創新，是內心自由的外化，是生命活力的迸發。偉大的中華民族，自古從不缺創新精神。大道國家戰略，小到工藝的提升，靈光閃爍的創新引發的從來都是推動發展的巨大能量，用政策之手，呵護藏在每個人心中的創新精神，當萬眾創新成為常態，由創新國民組成的，必然是擁有輝煌未來的創新之國。

第三篇：2014年懷化公務員考試申論真題答案及解析

2014年懷化公務員考試申論真題答案及解析

2014年懷化公務員考試和其它各地市是一起考試的，是由省里統一安排，組織。湖南省公務員考試的時間，形式，內容每年相差不大，因為現在公務員考試是一個比較成熟穩定的考試。以2013年為例。2013年湖南公務員考試招考人數為7154名。

公告發布時間：2013年3月11日

職位表發布時間：2013年3月12日

報名時間：2013年3月18日9:00至3月23日12：00

部分職位實行專業考試。參加專業考試的對象為該職位進入面試的人員。專業考試時間由招錄機關確定，一般安排在面試前后。

可以查看2014年湖南公務員考試職位表專題：http://hn.huatu.com/zt/zwb/，建議收藏，方便進行職位選擇。

2013年湖南省公務員報名采取網絡報名繳費方式，只有湘西自治州采用現場報名繳費，可以在各地市的人事考試網進行報名繳費，各地級市人事考試網也會公布每天招考崗位報名人數。湖南華圖會為大家免費整理收集分析，發布。可以登錄：http://huaihua.huatu.com/查看考試時間，建議收藏，方便進行職位選擇。在湖南公務員考試結束后當天晚上，懷化華圖會為你提供估分，以及名師解答考試試題。讓你大體上知道自己的分數。建議收藏上面的專題，方便進行估分。下面有些申論備考熱點，供參考：

1938年8月22日，為了適應抗日戰爭的形勢發展，滿足迅速培養大批具有較高素質領導干部的需要，毛澤東在中共中央黨校作了《當學生，當先生，當戰爭領導者》的演講。這個演講的內容除在《毛澤東年譜（1893—1949）》中有所披露外，在2013年第6期《黨的文獻》首次公開全文發表。演講雖然已經過去75年了，但是，今天讀來依然親切，我們仍然能夠從中感受到對現實所具有的啟發和指導作用。

毛澤東在這次演講中主要講了三個問題，即當學生、當先生、當戰爭領導者的問題。對當學生的問題他指出：“學生要當一百年”，要“活到老，學到老”。學校的學習是開了張門，“學了一個方法”。畢業后要“大規模地學”“大學特學”。“大黨校者地球也”，“那里面的東西多得很，天文地理等等之類，學之不盡，取之不竭”。要在“實際斗爭中”學，“在工作中”學。要“向工人學，向農民學，向知識分子學”。“還要向資本家學”，“向土豪劣紳學”，“向日本帝國主義學”，研究資本家如何剝削，研究土豪劣紳為什么能富、為什么能討小老婆，研究日本帝國主義為什么有強大的飛機大炮以及它的戰略戰術、政治情況等。學習要學而不厭，要永不滿足，要“老老實實當學生”，“隨時隨地當學生”。

對當先生的問題他強調：“當學生同時當先生。”這是“每一個共產黨員和革命分子”的責任。無論做什么工作，“你所知道的就當先生，不知道的就當學生”。

不知道時當學生，知道以后當先生。先到“老百姓處”當學生，再回老百姓中當先生。要“有當先生的精神”，但不能有當先生的“架子”。要“恭恭敬敬”，“客客氣氣”，“循循善誘”，“誨人不倦”。要敢于當先生，善于當先生，“要說到舌子爛，喉子干”，“要肯講肯說，多講多說，不倦地講，不倦地說”。

對當戰爭領導者的問題他強調指出：“共產黨是抗日戰爭的領導者，如果共產黨員不懂得戰爭的道理，不懂如何指揮，就當不成戰爭的領導者。”在半殖民地半封建的中國，“戰爭是中國革命的主要形式”，“在中國今天干革命，離開了戰爭就不行”。“因此不論做哪一項工作，都要管戰爭，要和戰爭配合”。一切要圍繞戰爭，一切要為了戰爭的勝利。

毛澤東在演講中不僅系統回答了當學生、當先生、當戰爭領導者中“為什么當、怎樣當”的問題，而且還深刻闡述了三個問題之間的相互辯證關系。當學生，是當先生、當戰爭領導者的基礎，只有當好了學生，才能當好先生、當好戰爭領導者。當戰爭領導者、當先生是當學生的歸宿和目的，是對當學生的提升和應用，只有當好了戰爭領導者、當好了先生，才能檢驗當學生時的好壞和學習時的成效。當學生就是學習，當先生就是宣傳和教育，當戰爭領導者就是通過領導戰爭的革命形式取得國家的獨立和自由，三者辯證統一，緊密相聯。

今天，我們面臨的國內外形勢和肩負的歷史任務已與75年前大不相同了。中國共產黨自誕生以來肩負起了爭取民族獨立、人民解放和實現國家繁榮富強、人民共同富裕兩大歷史任務。隨著新民主主義革命的勝利和新中國的建立，第一大歷史任務已經完成，而第二大歷史任務隨即又提上日程，目前我們正在奮斗之中。形勢變化了，任務變化了。但是，“變中有不變”，從矛盾的普遍性上講，對我們的黨員和干部隊伍來說，當學生的問題、當先生的問題、當領導者的問題依然存在。然而，“不變中有變”，從矛盾的特殊性上講，對我們的黨員和干部隊伍來說，如何在改革開放和社會主義現代化建設新的歷史條件下，當好學生、當好先生、當好領導者？這一系列的問題又很現實、很緊迫地擺在了我們面前，需要我們有針對性地作出回答。

從當前黨員和干部隊伍總體狀況看，大多數人做得是好的和比較好的。但是，也有一些人做得不好甚至很不好。其突出的表現就是在作風上存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題。對于學習，有的人不想學、不愿意學、不會學，甚至是不學。對于宣傳教育，有的人不想做、不會做、不敢做，甚至是不做。對于歷史任務和奮斗目標，有的人是只顧個人不顧集體，只顧局部不顧全局，只看眼前不看長遠，只看枝節不看根本，甚至是忘記了未來的遠大理想。針對黨員和干部隊伍中存在的問題，重溫毛澤東的演講，學習貫徹黨的十八大精神，學習貫徹總書記系列重要講話精神，在黨員和干部隊伍中提倡當好學生、當好先生、當好領導者的問題，就顯得十分必要。

當好學生，就要愛好學習，勤于學習，善于學習，不斷學習，終生學習，把學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求。努力學習馬克思主義哲學，掌握好我們的看家本領。努力學習中國特色社會主義理論體系，堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信。努力修好黨史、國史這門必修課，從歷史中汲取智慧和力量。努力鉆研改革開放和現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、法律、軍事、外交等各方面的知識，增長我們的才干。要向古今中外的優秀傳統文化經典學，涵養學識，提高素質。不僅向書本學，而且向實踐學，向社會學，向人民群眾學。

當好先生，就要善于做宣傳教育工作和思想政治工作，抓住各種機會，利用各種載體，應用各種形式，采取各種手段，大力宣傳黨的路線、方針和政策。在互聯網和手機等新媒體出現的時代，宣傳教育領域出現了許多新情況、新問題，要搞好全黨、全社會的宣傳教育工作，傳統媒體要占領，高科技新媒體更要占領。平時的宣傳要做好，關鍵時候、重要領域、重大問題的宣傳更要做好。要及時發聲，及時表態，做好思想的主導和輿論的引導。面對社會群體及其思想的多元、多樣、多變，宣傳教育要通天線、接地氣，說群眾的話，說群眾愿意聽的話，說群眾聽得懂的話，說群眾需要的話。將宣傳教育說得上去，說得進去，說得下去。宣傳教育工作不僅黨的宣傳思想工作者要做，黨的其他行政工作人員也要做。不僅黨員要做，黨的領導干部更要做。由一而十，十而百，百而千，千而萬，點點滴滴，潛移默化，聚沙成塔，積跬步以至千里，積小流以成江海，統一和凝聚起8500多萬黨員的意志，團結和聚集起13億全國人民的力量。

當好領導者，就要敢于擔當，勇于負責，一切在大局下思考，一切在大局下行動。要有戰略頭腦，全局眼光，前瞻意識，底線思維。我們共產黨人的最終奮斗目標是“天下大同”，實現共產主義。我們中國共產黨人現階段的共同理想和主要任務就是建設中國特色社會主義，在建黨100年和新中國成立100年時，全面建成小康社會，基本實現現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢。我們的領導者無論從事任何工作，都要腳踏實地，胸懷理想，服從和服務于黨和國家的中心和大局，為早日實現總目標、總任務而努力奮斗。

第四篇：2012年山東省公務員考試申論真題答案及解析

2012年山東省公務員考試申論（省市）行測真題答案及解析

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢泥石流災害導致安康、漢中、商洛三中、商洛三市，地質條件較差，經常市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均遭受強降雨侵襲，受災人數177萬每三年半就發生一次大的洪災。多點人。其中，因災死亡73人，失蹤121域，突發性、毀滅性的地址質災害給人，直接經濟損失60億元。大竹園當地居民生命財產造成巨大損失。陜鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、西省國土資源廳有關資料，2001年電力、供水等基礎設施全部中斷，全至2010年，陜南地區共發生地質災村22戶78間房屋全部被沖毀，12害兩千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失蹤。頻發的自然災失蹤，直接經濟損失460多億元。害嚴重威脅著陜南人民的生產生活2010年7月8日，特大暴雨引發的極及其發展。2010年，陜西省委、2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第1 省政府在詳細勘察陜西災情后，下定

決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫

自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務

工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害

頁

洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定

數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。197

2年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對

這里的居民進行搬遷。40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

持續的破壞，日復一日，年復一年，3、2011年5月6日，陜南地區移民陷入一種惡性循環。為了在保護生態搬遷工程正式啟動。省委負責同志在環境的同事時徹底擺脫貧困，2010移民搬遷安置工作會議上強調指出，年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧陜南地區移民搬遷，是省委省政府從夏“十二五”中南部地區生態移民規全局和陜南縣具有扶貧開發層面和劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年經濟發展層面的意義。移民搬遷安置時間，把中南部地區生存條件極差的工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條得住、能致富。作為領導干部，要始件較好的近水，沿路、靠城地區。搬

終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、人民懷有敬畏之心，全心全意為人民684個建制村、1655個自然村，計劃

服務，不可懈怠；另一個是對大自然投資105.8億元。

懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然

規律。為此，有媒體在報道陜南移民

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第3 搬遷時，就用了“第一次主動向大自

然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，頁

其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推

進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、計、權益保障等方面進行統一規范。會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善國際研究移民問題的某知名專家表地區操場嚴重沙漠化的一個重要原示，移民活動對遷入區和遷出去的人因就是人口大量遷入，過度墾殖、放口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、牧，導致原來的生態系統崩潰。也有生態環境與土地資源利用方式等都研究者主張，對于災害，首要的選擇有較大影響，將在極大程度上改變相不一定是移民，而是要建立一種災害當一部分人群的生存狀態。移民的生治理和管理的長效機制。要建立各類活、生產、就業、社會關系都將發生災害普查、重點地區詳查、風險評估、變化，原有的社會經濟體系完全解預測、災中救援和應急管理等一系列體，需要異地恢復重建，絕非易事。制度，強化災害管理和應急能力建遷移不當就可能導致災害搬家；遷入

設。

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第5 生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村

1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，頁

村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，王姓村干部證實說，原來太樂村的一

說，剛開始1組的村民極力反對，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每畝六萬元的價2005年12月，國家發改委出臺《以格賣給了甲村作為移民房的宅基地，工代賑管理辦法》，提出政府投資建但這樣的買賣不合法。2009年8月，設基礎設施工程，受賑濟者參加工程因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資建設獲得勞務報酬，以此取代直接救源局會同公安、城建等部門對在建移濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成民房進行了強拆，并在縣電視臺曝為陜西省最早一批試點縣。縣里自光，按照最初的計劃，甲村準備將老2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組個月之后，在縣城附近太樂移民新村村民的參與，搬遷地點改到B先附蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房近，舉家遷往40里之外的B縣城，子的事情就一直擱淺。一位太樂村的地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第6 幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B

縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費

用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經

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濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統安置，土地基本上不成問題，但是跨沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。規劃中是預留的工業用地，作為移民甲村22戶村民中，就有13戶因交不搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底起房款無法搬遷。77歲的李大爺就下買賣，因此最終被叫停，這樣的問是交不起錢的住戶之一。老人有兩個題并不是孤例。一份Z縣以工代賑兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子辦提供的內部調研報告顯示，土地已住，后來大兒子去渭南工作，小兒子成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家也成了家，最后就只剩下他一個人。嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬遷中的土地問題就難

人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下以解決。

轉讓等不法行為。據陜西省發改委

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第7 計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義

占用宅基地。

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2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的沒有全部到位，每戶還被額外收取了不會減少反而增加了，為什么1萬元長期暴雨，位于縣城10公里的乙村2500元的宅基地費。一位姓張的村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，民說，政府承諾每戶1萬元的補助，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十實際上每戶僅得到7500元，部分原幾間，就連院子里也出現了大裂縫。來的老房子沒來得及騰出來的，甚至2008年，Z縣決定將原來住在溝沿只領到3000元，遠低于國家的補償邊的6組整體搬遷到村南一公里處標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分的空地上。作為數量不多的避災移人對此表示不解。張姓村民反映，村民，這次搬遷建房采取的是村民自里用來安置的土地本身就是6組的建、政府補助的方式。按當地政府規土地，并沒有新占土地，而且新建每定，房子建好后，經驗收合格，國家戶占地面積只有4分多，村民原先住將給每戶1萬元補助款。但兩年之宅占地大多比這個面積大，搬遷后原后，村民的房子陸續建成，不僅補助

宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第8 反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解

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決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉宅基地平整費、管理費、押金等方式摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上宅規劃、統一征用調配土地、統一按了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒排基礎設施建設、統一辦理各類手說多少錢，只說等發搬遷補助時一起續，房屋由農民分戶建設的“四統一扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想分”法，在八個集鎮統征土地，以最咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對

低價為農民進鎮建房提供用地。旬此深有感觸。

陽縣發展計劃局負責人表示，從市場

開發、社區建制、居民管理、公共設6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬施建設等方面綜合比較，滿足農民進陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮農民的富裕程度不同，相對富裕的農

承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第9 二元體制的最大突破口。而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處

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于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬

公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移

作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術

和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前

民任務6萬人。區委F書記對記者說，的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱

終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁

繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移移民尤其難舍故土。

民搬遷將集中安置作為搬遷的最重移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，要方式，“這樣做主要是便于道路、更重要的是生活方式的變化，這需要水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、一個漫長的適應與事例的過程。其中學校等配套設施的統一建設。”Y市一些人因無法適應全新的生活環境，長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，選擇重新回到故土，被稱為移民“返他們才愿意長久住下去。”

流”。移民“返流”現象有增多，伴生

了許多新的社會問題。A教授是長期8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那研究移民問題的專家，針對移民搬遷河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的中難以回避的“返流”現象，他表示：黑土，難別那黑土種下的鄉愁……”

“移民問題是個非常復雜的問題，千

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第11 要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”

作答要求

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一、認真閱讀給定資料，概括政府在移速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二題?(20分)

是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度要求：準確，簡潔，不超過150字。概括。

【解析】 閱讀材料，提煉要點

閱讀題干，審清題目 由于題目沒有明確指定尋找要點的材料

范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發現對通過閱讀題目，我們可以發現本題是一我們作答有幫助的是材料3、4、5。

道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置

工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找給定資料3的第三段談到了移民補助款要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我半數需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即找問題，同時對于答案無關的材料要采用快

移民補貼籌措難。

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第12

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態方面存在的問題，包括生活、生產、就業、社會關系、生態環境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也

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借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態環境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作

為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。加工要點，組織答案對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。頁 2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。

同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；

給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。

給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。

給定資料4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。

給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。

給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合頁 2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第

理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”。“新的生活 新的希

望”必須作為文章標題，同時這一標題也限

制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。

第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望!

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。頁 2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活!

2012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析第 頁

第五篇：2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析(A)

【導讀】安徽公務員考試網為您提供：2012年安徽公務員考試申論真題及答案解析（A）。更多信息請關注安徽人事考試網http://wuhu.offcn.com

2012年安徽公務員考試《申論》(A類)真題

(一)假定題本給定資料是領導要求你編輯的內參資料，為方便領導閱讀，請在給定資料前加150字左右的內容提要。

【題目分析】

內容提要也就是內容說明、內容簡介，考生可以理解為概括題本的主要內容。因此，考生需要關照全部給定材料，在閱讀材料的時候，考生可以根據主旨句提取出每則材料的主要內容，最后再將其整合，精練語言，得出答案。

【參考答案】

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出黨的作風建設存在的問題及加強改進的重要性。各地黨員干部深入實際、基層、群眾，知民情、解民憂、暖民心。涌現出沈浩、楊善洲等大批密切聯系群眾的先進典型，也存在少數脫離群眾的現象。網民認為是由于官權本位思想濃厚，敬畏之心和民生情懷缺乏。民生需求突出，應提供群眾滿意的民生服務。

(二)請就“給定資料六”中民生服務調查的情況，分析其所說明的問題并得出結論性意見。字數要求200字。

【題目解析】

該題目為綜合型分析題。既要求對問題進行進行分析、概括，又要得出結論。題目要求就民生服務調查情況，可見考查的內容集中分布在材料6。

首先，分析的問題主要分布在材料6第3段。第3段調查的內容有社會管理服務、區域服務評價差異、食品安全、物價膨脹、社會安全、教育、生態環境、醫療、三農、公共交通、水電供暖、社會組織需求共12個方面的調查，考生在答題時不能一一列出各個要點，而是將其劃分歸類。可劃分為組織管理服務(社會管理服務、區域服務評價差異、社會組織需求);社會保障服務(教育、醫療、環境);公共安全(社會穩定、食品、市場穩定);環境問題;公共基礎設施(農業設施、公共交通、水電供暖)五個方面作答。

其次，得出結論。從兩個方面入手，其一，通過材料六的第3段民意調查的分析間接得出結論;其二，通過材料六第1、2段直接得出結論。

再次，答題思路要清晰，分“說明問題”和“結論意見”兩個層次作答。

2012年安徽公務員考試《申論》(A類)真題解析

【參考答案】

一、說明問題：

1、組織管理。居民組織服務需求高，但地區間評價差異大;

2、社會保障。義務教育、醫療衛生基本滿意，但資源分布不均;

3、公共安全。食品安全隱患大，社會安全感差，物價上漲嚴重;

4、生活環境。環境滿意度低，改善意愿強烈;

5、基礎設施。水電供暖率高，但農田水利、農機設施差，公共交通滿意度低;

二、結論意見：居民需求由生存型向發展型轉變;政府應改善創新公共產品和服務，滿足多元化民生需求。

(三)根據“給定資料五”用“在 上 群眾”的表達方式，依照例句，“在作風上脫離群眾”歸納概括少數黨員干部脫離群眾的其他三方面主要表現。

【題目解析】

該題為創新型題目。給出參考案例，答題格式固定，要求語言簡潔，歸納概括資料五的幾層涵義。

【參考答案】

在思想上淡忘群眾;在感情上疏遠群眾;在工作上敷衍群眾

(四)根據“給定資料二”為XX市(或XX縣)代擬一份關于進一步搞好“大走訪”活動的通知（1、只寫標題和正文

2、內容周全，條理清楚，語言準確合理 3、400字左右)【題目分析】

本題只要求寫標題和內容，并不是嚴格的公文寫作。主要注意兩點：標題由“發文機關+事由+文種”構成;正文一般由“背景交代+具體要求+希望和要求”三部分構成。

【參考答案】

XX市關于進一步搞好“大走訪”活動的通知 各區、縣、委、辦、局：

我市歷來重視干部下基層，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。為了進一步克服過去下鄉“轉轉”，簡單給錢給物給項目的形式主義作風，市委市政府特對本次 “大走訪”活動做出如下通知：

一、組織要求：

1、“市、縣(區)、鄉(鎮)、村”四級黨書記帶頭，廣大干部和黨員廣泛參與。

2、下基層時間：市級干部每年至少1周、縣級至少半月，新提任科以上干部至少1月。

二、目標要求：

1、結合實際，與農民一道確立發展目標和措施。

2、黨政主要領導要實地幫助農民開辟生產門路。

三、實施辦法：

1、黨政負責人公開接受群眾評議，評議分作為獎懲硬指標。

2、干部要與群眾直接與群眾互動，公開說理講法，及時回應群眾訴求。

3、廣大黨員可以對照黨章要求，根據自身特長選擇具體承諾事項。堅持深入基層、知民情解民憂，這是我們的工作始終獲得群眾支持的關鍵。各級干部到基層鍛煉，要切實與群眾打成一片，辦實事，促發展，不斷增強服務群眾的本領。

(五)近期“XX日報”擬開辟“進一步密切聯系群眾。著力提高黨的凝聚力、戰斗力”專版，為此，該報邀請黨員干部以“權為民所用”為主題，寫一份800——1000字的議論文（1、題目自擬

2、觀點正確

3、層次清晰、條理清楚

4、不能寫成對策性論文)【題目分析】

可以從權力來源、執政為民等角度來論述;不能單純寫成呆板枯燥的對策性文章，這是安徽申論文章寫作的一貫特點，單純寫成對策的文章會直接判為三等以下。

【答題要點】

1、黨的執政權力源于人民，密切聯系群眾是黨長期執政的基礎。可以結合傳統儒家的民本思想，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人關于群眾路線的經典論述展開;

2、執政為民是我黨治國理政的根本理念，是黨凝聚力和戰斗力的關鍵;

3、重點：聯系材料和當前實際，談談黨政干部脫離群眾的種種表現極其危害，進一步論述密切聯系群眾的重要性。

4、當前形勢下，如何把人民賦予的權力切實確實用來服務人民。