第一篇：公務員 國家 2001 申論 答案及解析

2001年中央、國家機關公務員錄用考試

《申論》試卷參考答案

一、有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。（20分）

解析：本題是概括題，主要考查考生的歸納概括能力。本題要求考生善于從給定材料中提取與主要內容相關的關鍵信息，利用這些關鍵信息組織答案。給定材料主要圍繞PPA問題展開，有官方、民眾、醫學專家、律師等方面，可從這幾方面組織給定材料的主要內容。

參考答案：

給定材料的主要內容有：PPA事件成為2000年醫藥界的爆炸性新聞。PPA話題成為一個全球性“熱點”。各國各界對PPA反應不一。從官方來說，大多數國家把含有PPA的藥品列為禁藥，僅有少數國家（如日本等）還允許其銷售。從民眾來說，人們對PPA感到非常恐慌，對該不該吃抗感冒類藥物產生了疑惑，有些人甚至拒服任何該類藥品。從醫學專家來說，他們認為藥品不良反應要存在較長時間才會被發現，應加大監督力度。從律師界來說，他們認為制藥廠應該早知道PPA的危害而仍銷售應受到懲罰。

二、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。（30分）

要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過300字。解析：本題是對策分析題，考查考生分析并解決問題的能力。本題是公共關系的應對問題。本題已設定角色，即假定你是某職能部門的工作人員，考生一定要站在某職能部門的角度出發，不能從除此之外的角度。同時，考生在這一角度，提出你就PPA**引發的問題的善后處理意見，既可談一方面，也可全面談，要求考生對這一問題提出具體可行、意見合理的對策。

參考答案：

關于PPA**所引發的問題，茲提出如下四條善后處理意見：

第一，立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑，同時對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停。醫院及藥品經銷公司立即將相關藥品撤下貨架，允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關藥品。

第二，藥品管理部門及新聞媒體應耐心解答群眾的相關咨詢。明確告知我國尚未發現

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共 3 頁 PPA造成腦中風等嚴重后果的個案。

第三，緊急生產和銷售不含PPA的感冒、咳嗽及一些減肥的非處方藥品，以滿足市場需求。加強不含PPA的相關藥品的研制和生產。

第四，藥品不良反應監測機構應進一步加強對藥品不良反應的監督和檢測工作。

三、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。（50分）要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

寫作思路：本題是寫作題，考查考生分析、論述問題的綜合能力。本題雖然依據材料、自選角度、自擬題目，但考生要選好角度、擬好題目，角度明確、題目才能鮮明、有創意。考生可依據材料、選取利于自己發揮的角度，寫一篇策論文。在行文時，首先，要引出問題及現狀；其次，可論述這一問題的重要性；再次，從幾方面提出加強和完善這一問題的主要對策，注意要有條理性、針對性；最后，要站在一定高度做好收尾工作。

參考例文：

加強藥品使用的監測工作

曾經是抗感冒良藥的康泰克，如今讓人為之害上一場“大感冒”。含PPA的藥品對人有害的消息傳出，各方反應不一：政府禁止，公司撤藥，患者拒服等，各部門也采取了相應措施。但有人指出：PPA對人不利，藥廠早知卻不公開，試問公眾健康權利誰來保障？社會呼吁加強藥品使用的監測工作。

俗話說：得啥別得病，但人吃五谷雜糧誰能不生病，所以就醫就成為人民群眾生活中的一件大事，藥品也成為一個巨大而穩定的市場。這一關系著人們貼身生活的大事，我們黨、我們政府應該給予足夠的重視，做好藥品使用的監測工作。

古詩云：春江水暖鴨先知。那么藥品存在不良反應誰來先知呢？誰有義務有責任把好監測這一關呢？建立完善的醫藥監測機制，成立專門化、專業化的監測機構，加強對藥品使用的監測工作是很重要的。

加強藥品使用的監測工作，首先要不斷提高監測的能力。在我國，由于經費的問題不可能很好地開展這項工作，但我們要本著為人民負責的態度做好這件工作。開源節流，專款專用，不斷充實監測機構的硬件與軟件，提高監測能力。

加強藥品使用的監測工作，要重視對廠商的監測。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時就推出了替代品，有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們在含有PPA的藥品未進入市場或進行審批生產時就予以查實禁止，那么PPA事件就會成為無源頭之污水，第 2 頁

共 3 頁 無根本之惡行，又何須事到臨頭再鏟萬竿呢？

加強藥品使用的監測工作，要加大監測的透明度與公開度。在PPA事件所暴露出來的問題中，很明顯地說明如今的監測工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對藥品了解得不夠，廠商監測機構、患者之間信息不對稱，同時也反映了我們的一些機構與工作人員對群眾的貼身生活大事負責不夠。我們應該建立領導與專項工作人員負責制，專門問題專人負責，出了問題找專人。

加強藥品使用的監測工作，還要同當前的醫療體制改革緊密結合起來。在廠商、監測機構、醫院與患者之間建立起一種良性的競爭、監測、就醫與經營機制，真正地為人民、為群眾辦實事。

因此，各級政府、各級醫療機構、各藥品監測部門要從講政治的高度，本著為人民群眾的健康負責的態度，做好藥品使用的監測工作，不斷健全、完善醫療監測機制，來促進醫療體制的改革。

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第二篇：2014年北京公務員申論答案解析

1、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。(20)

要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道概括題，題目要求“概括北京市水資源緊缺的原因”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文，要求準確全面，注意不要遺漏要點。同時要注意語言簡練，不超過300字。

閱讀資料，提取要點

通讀全文，我們可以發現第一和第三則材料主要介紹北京水資源緊缺的原因，第二則材料和第四則及以后的材料，主要介紹針對水資源緊缺北京采取的措施和國外成功經驗的介紹。因此，我們可以把范圍鎖定在“給定資料1~3”。

材料1開篇介紹水的重要性已經我國的水資源管理制度及相關措施。

第二段開始進入正題，通過今夕對比，凸顯北京的水資源缺失。“北京市1956年~2000年的多年??入境水量縮減77%。”通過這句話，可以得出氣候干旱導致了降水量減少，使得北京水資源減少，這是北京水資源減少的一個客觀原因，即自然原因。

第三段中“1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。”“濕地能夠涵養水源、凈化水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”這兩句話可以推出，由于人類活動，濕地減少，濕地的那些功能也就隨之弱化。這也是水資源緊缺的一個原因。

第四段，“有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區‘有河皆干，有水皆污’。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。”可以得知，地下水超采和水體污染，加劇了北京的水資源緊缺。

第五段，主要介紹城市建設和人口對水資源的需求，因而可以得出剛性需求迅猛增加。

材料3主要介紹市民的節水意識差。“對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，”這說明市民意識不到北京缺水的嚴重程度。“因為每個月的水費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”可以得知，水價低，也在一定程度上造成了人民的節水意識差。

加工要點，組織答案

通過對以上要點進行加工、整理，可以從自然角度和人為角度概括北京市水資源緊缺的原因。要做到全面、準確、簡明。

【參考答案】

導致水資源衰減的原因既有自然因素又有人為因素，這是氣候變化和人類活動共同作用的結果。

從自然角度來看，氣候變化導致的降水減少是導致北京地表水資源量衰減的重要原因。

從人為角度來講，第一，過度開采地下水和各水系水體污染，造成了“有河皆干，有水皆污”的局面;第二，由于人類活動，北京濕地縮減，使得濕地涵養水源、提供水資源的能力減弱;第三，城市規模擴大、人口急劇增加，剛性新鮮用水需求及其快速增長趨勢，是北京水資源安全供給面臨的最大壓力。第四，市民節水意識不強。一方面是由于政府沒有過多宣傳，百姓感受不到缺水的壓力，沒有節約用水的緊迫感;另一方面是由于水價低，市民不在乎。

2.根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現象，談談你的看法。(15分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

通過審題，我們可知本題屬于評論型分析題型，要求“針對市民們‘沒覺得北京是特別缺水的城市’這一現象，談談你的看法”。其中作答范圍是“給定材料”，同時注意“結合實際情況”。作答要求中有“條理清楚”，因此，要特別注意結構思路的條理性。

閱讀材料，提煉要點

首先，我們先找到“市民們‘沒覺得北京是特別缺水的城市’”這一現象的材料出處，即資料3的第二段。其次，我們通過閱讀整篇資料可知，與本題作答內容有關的基本就是資料3，因此，雖然題目要求“根據給定材料”，但作答范圍基本可鎖定在資料3。下面，我們來仔細閱讀和分析資料3的內容。

第一段的第一句“對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾”是段旨句，介紹了有關政府部門雖然一直在解決北京水資源供需矛盾，卻缺乏對北京缺水的嚴重程度的社會宣傳，其后的本質原因就是我國水資源宣傳的不到位和水資源信息的不透明。后面主要介紹了北京三次嚴重缺水的具體情況，以及危害。

第二段是題目的出處，說明了市民水危機意識的淡漠，以及市民們不了解出臺的節約用水辦法。

第三段主要介紹了年輕人居家用水浪費比較多，以及老年人因勤儉節約傳統，在日常生活中比較注意節水的現象。其中“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊”，也說明市民們水危機意識的模糊。“家里雖然沒有什么節水設備”，說明居民家中節水設備的缺失。

第四段主要介紹了解決措施。“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲，實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價”，主要說明水價上漲的措施。“水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通老百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效率好的是企業家、農場主”，主要說明了通過水價上漲措施并不能治本，因為水價杠桿作用遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用。“但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效率好的是企業家、農場主”說明應該實行有差別的階梯式水價外，根據不同用戶制定激勵機制，讓企業、市民、農民主動節水。

加工要點，組織答案

將以上要點進行加工，可按照“是什么—為什么—怎么辦”的結構框架組織答案，注意內容要分析合理，語言簡練，結合實際情況，字數不超過300字。

【參考答案】

這一現象主要說明了我國水資源信息不透明，水資源危機宣傳不到位。有關政府部門缺乏對北京缺水的嚴重程度的社會宣傳，導致市民水危機意識淡漠。這使市民們感受不到缺水的壓力，沒有節約用水的緊迫感，也不了解出臺的節約用水辦法，水資源浪費現象較多，其中以公共場所用水和年輕人的居家用水浪費較大。

通過水價上漲，雖然在一定程度上能夠約束人們的用水行為，但是治標不治本，水價的杠桿作用對水資源的剛性需求效果不明顯。因此，除了實行有差別的階梯式水價外，還要加大水資源危機社會宣傳，增強市民的水危機意識，并根據不同用戶制定激勵機制，完善節水基礎設備，使企業、市民、農民養成主動節水意識。

3、根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。(25分)

要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

這道題是一道建議類的應用文寫作題，要求以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。作答此題一要明確建議的結構，二要注意措施建議的合理可行性。只要緊密結合給定材料，以“現狀及重要性—問題—具體措施建議”的思路作答即可。因為撰寫的是一份提綱，因此對應用文的格式不做嚴格要求。

閱讀材料，提取要點

從材料中我們可以看到，“給定資料4~6”為我們提供了北京市中水使用中的相關背景和問題，我們可以仔細閱讀這幾則材料，找出相關問題的要點，通過問題推出相應建議。

“給定資料4”第一段主要寫了審核部門對中水設施建設的重視度不夠，導致相關的監管工作以及政策落實的不到位。第三段主要講北京中水系統不夠健全，中水回用規模及管道鋪設方面出現了問題。第四段則提到目前高品質再生水廠17座，產能遠遠不足的問題。

“給定資料5”前半部分主要講的是中水成本高，但是價格卻沒有和自來水拉開差距，影響了中水公司對管道的鋪設積極性問題;后半部分則強調了居民節水意識較差，相關節水設施和灌溉方式的不完善導致水資源浪費現象嚴重。

“給定資料6”則主要講了雨水利用系統建設不健全的問題。

從以上問題可以推出相應的對策，包括提高認識、做好科學規劃、完善管理體系、制定合理價格體系、提升污水資源化水平、拓寬融資渠道、加強雨水利用系統建設等，即是對進一步加強中水利用工作的建議。

加工要點，組織答案

將內容進行分析和加工之后，便可以根據要求和建議的形式進行組織答案了，回答時要注意措施的可行性和內容結構的完整性。

【參考答案】

關于進一步加強中水利用工作的建議

北京市水資源緊缺形勢日趨嚴峻，加強中水利用是經濟發展和改善環境的需要。目前我市在中水利用方面取得了一定成就，但是在建設過程中仍存在問題，如中水建設監管不力，中水系統不健全，高品質再生水廠少且產能不足，投資回收慢、成本高，居民用水浪費嚴重等。為推動城市污水綜合利用，我們需從以下方面入手。

一要做好科學規劃。因地制宜做好中水回用規模及管網系統規劃，健全中水系統;二要完善健全管理體系。對中水利用建設嚴格要求、統一規劃和建設;三要制定合理價格體系。加強水價體系改革，拉大中水與自來水價格差距;四要建設高品質再生水廠，提高產能，提升污水資源化水平;五要拓寬融資渠道，鼓勵吸引社會資金和外資投向中水回用項目建設運營;六要加強雨水利用系統建設。提高雨水管理水平從而提高雨水收集利用率;七要提高認識。提高相關部門中水建設意識，加強監管，加強居民節水意識宣傳，提高居民對中水的認識。

4.有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調入的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：主題明確。內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。

【寫作思路】

通過閱讀題干可以看出，首先，本文要求就北京“擴張—調水—再擴張—再調入”的用水怪圈現象，寫一篇文章。因此，在寫作時，有必要在開頭分析這種現象。其次，文章要求自選角度，自擬題目，說明此題屬于非命題作文。因此，考生要結合題干中專家的話、寫作話題和材料主題，自擬題目。另外，作答要求中提到主題明確，這就要求考生通讀材料，把握主題，正確立意。

本文的寫作思路如下：開頭指出水的重要性，分析北京水資源短缺的現狀，介紹用水怪圈的形成，進而提出總論點：要想打破這種怪圈，就必須建立科學用水機制。第二段具體分析北京陷入用水怪圈的原因。第三段揭示建立科學用水機制的意義。

第四段提出建立科學用水機制，打破怪圈的具體措施。結尾重申水的重要性，照應開頭，進而引出國家在水資源保護方面采取的措施，發出呼吁號召，收束全文。

【參考例文】

建立科學用水機制 打破用水怪圈

水是生命之源，是人類生存和發展的基本條件。曾幾何時，北京是我國水資源較為豐富的地區;現在，卻成為水資源極度短缺的城市。目前，北京人均水資源量只有100立方米左右，僅為全國的1/8，已經突破危及人類生存生活底線的災難性標準。為此，不得不從外流域調水以及繼續開采地下水。由于優勢資源過度集中，近年來，北京人口激增，剛性用水快速增長，供水缺口越來越大，從而陷入“擴張-調水-再擴張-再調水”的怪圈。要想打破這種怪圈，就必須建立科學用水機制。

北京陷入用水怪圈不是偶然的。改革開放前，由于我國實行計劃經濟體制，資源分配嚴重不平衡，大量的教育、醫療、文化等優勢資源集中在北京，這就必然會吸引大量的人口進入，導致城市不斷膨脹，加大水資源供給壓力。同時，1999年以來，北京遭遇嚴重的干旱期，平均降水量有所減少，地表、地下、入境水資源量大幅衰減，濕地縮減嚴重。并且，北京各水體污染嚴重，永定河、官廳水庫等水源地都已停用。另外，水價不合理，居民水資源保護意識薄弱、浪費嚴重等，也在制約北京走出怪圈。

當前，我國正處于經濟轉型升級，全面建成小康社會的戰略轉折期。建立科學用水機制，不僅是踐行科學發展觀的內在要求，也是實現可持續發展的必要條件，更是打破北京用水怪圈的最佳方法。

為此，在未來的用水過程中，首先，要充分發揮市場的作用。利用市場來進行資源配置，打破北京的優勢資源壟斷局面，做好城市規劃，限制北京城市規模和人口數量。其次，要保護濕地。實施最嚴格的濕地保護管理制度，加大投入，修復濕地。再次，要加強水污染治理。嚴格污染企業準入，將重污染企業進行遷移或升級改造，治理水源地，開發利用再生水。另外，要充分利用雨水，大力推廣節水技術。調整產業結構，淘汰高耗水企業，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌等節水方式，提高工農業循環用水效率。最后，要合理調節水價。在定價時，以節約合理高效用水為導向，實行有差別的階梯式水價。同時，要加強水資源保護宣傳教育，提升民眾的節水意識。

水是經濟社會發展的戰略資源。科學用水，是治國安邦的大事。2011年，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。相信通過建立科學用水機制，開源節流，北京一定能走出“擴張—調水—再擴張—再調入”的怪圈。

第三篇：公務員 黑龍江 2009 申論 A類 答案及解析

2009年黑龍江省公務員錄用考試申論A類試卷參考答案及

華圖名師詳解

一、概括材料的主要內容

材料1主要講的是昆明由推行“私改公”政策而引發的“4·22”堵車**的始末。材料2主要講的是昆明市其他地區推行“私改公”政策的情況。材料3主要講的是昆明市的城市規劃中存在的問題。

材料4主要講的是政府部門對“私改公”政策及“4·22”堵車**的解釋。材料5主要講的是行政部門面臨著效率與公平的問題。

材料6主要講的是昆明市民對“私改公”政策的看法和建議。

二、分析材料

材料主要選自《瞭望東方周刊》中的《昆明花園小區“私改公”**調查》一文。這是一篇敘事線索清晰、問題展示透切的材料。這在一定程度上降低了應試者的閱讀難度。材料主要反映的是昆明市在解決城市交通問題時，推行的小區道路改為城市公用道路（“私改公”）政策引發的爭議。其實質是私人利益與公共利益之間的博弈，也反映出地方政府在施政過程中存在的問題。

三、解題分析

2009年的黑龍江申論試卷還是三道題。但是難度較以往有較大的提高，這也與近年來申論考試競爭越來越激烈的趨勢保持一致。

第1題是歸納概括題，但是要求以匯報提綱的形式答題。這種出題形式是第一次在黑龍江申論考試中出現，但是在中央、國家申論及其他地方申論考試中已經多次出現，屬比較成熟的題型。這也提醒應試者要多關注和練習其他地方比較成熟的考查題型。“匯報提綱”是總結的一種形式，是黨政機關、企事業單位、群眾團體，向上級領導機關或領導人匯報工作時所使用的一種應用文，涉及內容廣泛，應用也非常廣泛。“匯報提綱”的寫作一定要注意重點突出，針對性強，言簡意賅，直接切入重點，切忌泛泛而談，不著邊際。

第2題是提出對策題，應試者在答題時切記要從“昆明市交通規劃部門的工作人員”的角度來答題。

第3題是寫作論證題，屬于限定話題的題型。此類題在答題時不可脫離話題來論證。作答時可以從深入學習科學發展觀，提升科學決策水平的角度來寫作。

四、參考答案

【例卷·第1題】 匯報提綱

4月22日下午，在昆明市發生了一場影響全城的堵車**，北辰小區幾百名自發組織的業主將昆明城區通往北市區的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺了《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路。

北辰小區業主為捍衛小區生活環境反對北辰小區的社區道路改為公用道。理由有四：一是不科學，方案不能從根本上解決交通擁堵問題。二是不合法，改造方案沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法律法規相違背。三是很危險，對

小區生活環境帶來安全隱患。四是污染大，影響小區的周邊環境。

對此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點半，相關小區業主代表與政府相關部門的領導人會談，市領導表示在沒有達成一致意見前，不能施工。

【例卷·第2題】

針對私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺得應從幾個方面加強工作來解決這一問題：

（1）尊重民意，加強溝通。對于與民眾利益緊密聯系的公共項目，一定要加強溝通，通過各種方式預先向民眾告知。可以采取座談會、聽證會等形式，廣泛征集民意，尊重各個階層的意見和建議。

（2）程序合法，科學規劃。應按照有關程序進行意見征詢、聽證等，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。根據不同地區實際情況因地制宜的進行科學、合理規劃。

（3）完善設施，加強管理。加大投入，對為了公共利益而必須征用的小區予以相應的補償，免除其后顧之憂。完善配套的市政改造，加強衛生、安保設施建設。

【例卷·第3題】

樹立科學發展觀提高科學決策能力

近年來，隨著行政環境的變遷，我國的行政發展在體制改革、制度創新、政務公開、服務型政府建設等方面取得了實質性進展。但是，與科學發展觀的要求相比，與廣大人民群眾對政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4·22”事件發生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問題上所作的具體決策缺乏科學性，最終導致影響全城的堵車**。因此應牢固樹立科學發展觀，以科學的決策來解決社會發展中存在的焦點、熱點和難點問題。

決策的科學性首先來自于實際。必須深入實際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實際又高瞻遠矚。要防止脫離實際，閉門造車，“一拍腦袋”就決策。必須強化調查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，認真聽取市民意見，收集各方面的反映，多搞典型調查，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會實際、體現群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。

充分發揚民主，是實施科學決策的重要前提。有的基層政府民主作風差，把集體領導變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結果堵塞了言路，導致決策偏差，工作失誤。因此，要謹慎決策，耐心聽取各種不同的聲音，尤其要聽取利益相關各方的反對性意見，在決策中堅持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計。

加強科學決策還需建立事前制衡和事后追究機制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權力潛在的擴張性和排他性成為決策中最不穩定的一個變數，因而一旦缺乏制度約束和責任監督，就不可避免地導致個人專權和腐敗。要防止政府決策的隨意性，推進政府決策的合法化，就必須建立起兩個機制：一個是事前的制衡機制，即政府決策要按照一定的程序進行，防止個人獨斷專行。另一個是事后的責任追究制，就像建立安全事故責任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關責任人就應承擔相應的責任甚至是法律責任。

實行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規范性、明確性、穩定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴謹而穩定的制度體系和程序系統，促進了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關者的利益訴求，可以保證專家學者對公共事務貢獻智力支撐，并可以接受社會公眾的監督，在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。我國當前的決策雖然具有推動科學化的意識，但是缺乏通過決策程序法制化保障決策的科學化。在目前國家推進行政管理體制改革的形勢下，應該積極推動決策程序的法制化。

第四篇：公務員 黑龍江 2007 申論 A卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括材料的主要內容，對材料進行初步的梳理

1.這段材料主要概括介紹我國政府機構存在的嚴重浪費現象及其主要體現。浪費的原因有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。

2.這段材料主要以海口“冬交會”為例，說明嚴重的浪費現象很普遍。

3.這段材料主要通過具體的數字說明政府機構能耗量過大。4、5.主要講政府機構在辦公用品的采購上浪費現象嚴重。

6.這段材料通過具體數字來說明政府機構的能源消耗嚴重，節能潛力巨大。7、8.主要講政府超標公務車現象突出。

9.這段材料主要講因“大材小用”造成的浪費現象嚴重，也是說明政府采購的浪費。10.這段材料通過具體事例來說明政府在宣傳中存在浪費。11、12.主要講政府機關電力資源和建設浪費現象嚴重。

13.這段話主要指出造成政府機關和事業單位浪費嚴重的幾點原因：沒有定額限制和定額管理，沒有相關的的獎懲制度。

14.這段材料主要講實行資源使用上的定額限制和定額管理的重要性。15.這段材料主要講用電浪費和會議浪費。

16.這段材料講因管理上的失誤造成的浪費。

17.這段材料主要講中共中央、國務院對加強資源節約工作的重視和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題。浪費現象嚴重主要體現在以下幾方面： 1．辦公用品、辦公設備的浪費。2．用水、用電的浪費。3．超標公務用車。4．政府采購浪費。5．會議浪費。

對造成浪費現象嚴重的原因，材料中也有多處提及，主要有： 1.建筑設計不合理，個別運行方式不適宜。

2.管理不善。空調耗電量大，冬季沒有充分利用采暖設備；春秋季沒有利用開窗通風；在開空調時開門窗，空調風扇一起轉。

3．節能意識不高。認為浪費無罪，公家的錢不花白不花。4．沒有定額限制和定額管理。做個計劃就能列支，厲行節約不但沒有獎勵卻落得小家子氣的名聲。

三、解題分析

第1題對材料內容的概括，語言要力求簡潔、概括性強，要對政府機關的浪費現象從浪費的形式、原因等方面進行概括。

第2題談對劃線句子的理解，可以從“公地悲劇”的危害、原因等方面來談，重要的是要說出“公地悲劇”這一現象給人們的啟示，由于字數的限制，可以選取某一方面的啟示進行論述。

第3題注意在形式上要符合公文意見的形式，并且要注意論述的結構和層次。在內容上，提出的意見和措施要有針對性和可行性。

四、解題

【例卷·第1題】

該材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題，如能源和資源浪費、超標公務用車、政府采購浪費、辦公設備浪費、政府會議浪費等現象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機構普遍存在的浪費現象，既有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。因此，必須推進資源節約工作，加快建設節約型政府機關。

【例卷·第2題】

政府機構存在嚴重資源浪費現象，原因是多方面的。這其中除了少數公務人員節約意識薄弱外，缺乏強有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經濟學上的“公地悲劇”對于政府節約能源和資源而言，如果只是一般性的號召而沒有統一的政府機構耗能標準，沒有定額限制和定額管理，沒有具體的節能考核獎懲制度，沒有民主科學的決策機制，那么，政府機關的節能工作就會因脫離監督而沒有實效。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業化高速發展時期，能源和資源總需求將迅速擴大，資源對經濟發展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。國情與現實要求我們，必須要在各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會公眾當中樹立起資源節約的意識，使人們認識到節約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節約每一滴水，每一度電。同時，政府部門更要做節能的表率。首先要從制度層面加強對資源浪費行為的約束和懲戒力度，實行對政府機構資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計制度；其次要完善政府系統的節能監督工作。

【例卷·第3題】

黑龍江省人民政府關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見 黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保證。而隨著經濟的發展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設節約型社會，是黨中央、國務院在新時期為破解資源環境約束、促進增長方式轉變、加快建設小康社會做出的重大戰略決策。建設節約型社會已成當務之急，更是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”！為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，現結合我省特點和實際，提出以下實施意見：

（一）大力開展資源節約宣傳教育活動 各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳資源節約工作的重要性，增強資源節約的緊迫感和責任感，樹立健康的生活方式和科學的消費理念。在全社會樹立節約資源的觀念，營造全民節約資源的良好環境，形成人人節約資源的社會風尚。要培養全體機關工作人員的資源憂患意識、節約意識和責任意識，把節約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節約資源工作。

（二）抓好節約用電工作

合理設置辦公室、會議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設備，盡量不開空調，開空調時的溫度設置不高于20攝氏度；春秋季節利用開窗換氣，不開空調；夏季開空調時不開門窗，空調溫度設置不低于26攝氏度。工作時間提倡每天少開一小時空調，減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機能耗。還要養成隨手關燈的習慣，推廣使用節能燈具。

（三）加強節約用水管理

加強用水管理，嚴禁跑冒滴漏現象的發生。有條件的單位要建立再生水回用系統和雨水收集系統，提高水的使用效率。單位內部綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，并采用節水灌溉方式。各部門要根據當地水源情況搞好供需平衡計劃，進一步加強計劃用水和定額用水管理，及時調整各行業用水指標，將用水指標、節水指標分解到各部門、落實到每個用水單位、用水戶。要制定科學合理的工業行業單位產品用水定額，全面實行定額管理。

（四）實施政府采購節能

政府采購要優先選擇節能環保產品，要從必要性和功用性出發，盡量避免設備的“大材小用”現象。努力節約辦公用品開支，減少公共財政支出。政府采購管理機構在編制的政府采購預算和政府采購計劃中，必須使政府節能采購占有一定的計劃份額，根據國家資源節約與綜合利用有關規定，制定中央和國家機關資源節約的定額和標準。通過加強政府監督、審計監督、財政監督、政府采購監督來推進政府節能采購工作。

（五）加強建筑節能 各級政府機構要加強對新建工程項目規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和運行管理等環節的節能監督管理，嚴格執行建筑節能設計標準，采用節能新技術、新產品（設備）和新型墻體材料，建設節能、節水、節地、節材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應優化運行管理，對耗能設備實行有計劃地節能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴格公務車輛節能管理

要完善公務車輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統、各部門車輛編制，壓縮配置規模。鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，加強公務車輛的日常管理，嚴禁公車私用。

加強政府機構節約資源工作是機關工作的一項重要任務。領導干部要帶好頭，全體機關工作人員共同努力，建立健全資源節約工作責任制，做好節約資源工作。自覺接受社會和群眾的監督，切實發揮政府機構在建設節約型社會中的表率作用。

第五篇：2013年安徽省公務員申論A答案解析

一、17分

“給定資料4”中陳博士認為“勞動力短缺對于未來中國發展來說是個積極的信號”，并表示對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔憂。請回答：

1.聯系給定材料，談談對“勞動力短缺對于未來中國發展來說是個積極的信號”的理解。（100字以內）

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求聯系給定材料，談談對“勞動力短缺對于未來中國發展來說是個積極的信號”的理解，屬于句子理解題。在作答時，應先闡釋題中語句，再具體分析，最后作出總結。另外，要注意字數在100字以內。

閱讀材料，提煉要點

通讀給定材料可知，作答范圍在“給定資料4”。在“給定資料4”中，可以提煉出以下要點：短缺的勞動力市場會使人們關注勞動力資源的重要性；只有當為稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術創新也會隨之綻放；陷入“人口詛咒”的陷阱。加工要點，組織答案

將以上要點進行合并、加工，按照“點明本質含義－具體闡釋分析－做出總結說明”的結構組織答案即可。

【參考答案】

勞動力短缺能促進中國未來的經濟發展。短缺的勞動力市場會使人們關注勞動力資源，為其支付更高報酬，認識到人力資本投資的重要性，從而推動技術創新，避免陷入“人口詛咒”的陷阱。因此，勞動力短缺是個積極信號。

2.結合“給定資料3、4”，試對“人口詛咒”這一概念作解釋。（100字以內）

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題干要求.結合“給定資料3、4”，試對“人口詛咒”這一概念作解釋，屬于詞語闡釋題。在作答時，要對“人口詛咒”的含義、成因、解決措施加以說明，即按照“是什么—為什么—怎么辦”的結構作答。

閱讀材料，提煉要點

材料三通過“盛昌”由盛轉衰，指出我國制造業現在面臨著極大困境：用工成本很高。繼而分析：隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨疲于維持的狀態，甚至破產。最后得出結論：靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，已難以為繼。材料同時列舉A市制造業探索轉型升級的例子，揭示了解決制造業危機的方法：實現產業結構轉型升級；提升自主創新能力，逐漸塑造起自己的品牌。

材料四，主要講了某大學陳博士提出的“資源詛咒”、“石油詛咒”，從側面對題干中“人口詛咒”的定義進行說明。

加工要點，組織答案

按照“人口詛咒”的“定義－成因－對策”思路組織答案即可。

【參考答案】

“人口詛咒”是指我國制造業過分依賴廉價勞動力，陷入發展困境。當下，勞動力優勢逐漸喪失，制造業成本上升，繼續依靠廉價勞動力發展經濟已難以維持。為此，應推進技術創新，實現產業轉型升級，塑造自己的品牌。

二、18分

根據“資料6”分析歸納職業技術教育在德國成功的原因。

要求：全面準確，條理清楚，250字左右。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

通過審題可知，題干要求“根據‘給定資料6’分析歸納職業教育在德國成功的原因”，為作答提供了兩個重要信息：一是作答范圍為“給定資料6”；二是作答內容為“分析歸納職業教育在德國成功的原因”。要求中提到“條理清楚”，因此，考生在作答時要注意答題結構。另外，還要注意字數在250字左右。

閱讀材料，提煉要點

既然作答范圍是“給定資料6”，那就需要了解“給定資料6”講的是什么，從中可以提煉哪些要點。

通讀“給定資料6”可知，“給定資料6”講的是德國的職業教育情況。在資料中，與作答內容相關的要點包括：德國政府重視科研及人才，生產以人為主導，經職業技術培訓后的技術工人待遇很高；職業培訓的費用主要由政府和企業承擔；企業提供實習場所，給學生發生活費；德國《職業教育法》對參與職業教育的企業資格、設備等都有所規定；企業會享受到國家的經費補貼；無力或不愿培訓時，由職業培訓中心幫助承擔“校外培養”任務；在德國職業教育體系中，政府和工業界都扮演著非常重要的角色；各司其職，目的只有一個：培養技術型人才，保持德國競爭力；搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持；為職業教育設定課程，為教職人員提供資金支持等；監管商會活動；監管企業、證書發放；不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼；監管企業，包括核實企業培訓資質、監管企業培訓等重要環節；為企業培訓提供咨詢，調解企業與學徒產生的糾紛。

加工要點，組織答案

分析以上提煉出來的要點，職業教育在德國成功是因為政府和工業界的共同作用，具體分析時，應從聯邦政府、地方政府、商會和企業四個方面組織答案。最后，將要點用簡潔的語句，全面、準確地寫出來即可。

【參考答案】

職業教育之所以在德國成功，是因為政府和工業界在職業教育體系中扮演著重要角色，各司其職，以培養技術型人才，保持德國競爭力為目的。

一、聯邦政府：搭建合理的法律框架，認可培訓崗位并對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持，經職業技術培訓后的技術工人待遇很高。

二、地方政府：為職業教育設定課程，為教職人員提供資金支持等，監管商會活動。

三、企業：提供實習場所，發給學生一定的生活費用，不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，并提供一定的培訓補貼；無力或不愿培訓時，由職業培訓中心幫助承擔。

四、商會：監管企業，發放證書，為企業培訓提供咨詢，調解企業與學徒產生的糾紛。

三、20分

假設某市工會領導閱讀了“資料7”后，擬在全市制造業中開展“藍領創新”活動，請以“從市總工會”的名義，寫一份倡議書。

要求：定位準確，內容全面，語言生動，具有號召力，400-450字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求以工會的名義，寫一份有關開展“藍領創新活動”的倡議書。作答時注意題目的作答要求，即定位準確，內容全面，語言生動并且有號召力，這與題干中所給出的內容是相符合的。這里的定位是指倡議書的對象是全市制造業的從業者，所以倡議書的語言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生動。此外，還要注意字數的要求是400—450字之間，不要在字數上面丟分。

閱讀材料，提取要點

從題干中我們得知答案的要點集中在給定材料7中，所以我們重點梳理材料7的有關內容。材

料7的第一段主要是講述一個案例，浙江Z公司的組長老梁，在工作實踐中發揮工人的自主創新作用，為企業節省了生產成本。而且，從老梁身上我們能看出來新時代工人的價值觀的變化，他們不再把自己當成生產工具，二是一個充滿創造性的個體，在價值觀的帶動下，充分發揮自己的主觀能動性，實現了新時期工人的新定位。

材料7的第二段就是講寶鋼集團的“藍領創新”，工人在生產一線中，進行發明創造，為企業創造巨大的經濟利潤。并且，工人之間能夠發揮傳、幫、帶的精神，將“藍領創新”能夠得以推廣。而且，企業也能夠給工人提供創新的平臺，建立激勵體系，激發工作創新的積極性和潛能，最好的詮釋了現代企業制度下，企業如何依靠職工得到更好的發展。由此可以看出，“藍領創新”活動的核心是要號召企業和職工愛崗敬業，積極創新。

加工要點，組織答案

將上述要點進行整合，突出重點，按照“闡明倡議事由——寫明倡議事項——呼吁號召”的形式組織答案，注意用語要有號召性，語言生動準確。

【參考答案】

XX市總工會關于開展“藍領創新”活動的倡議書

廣大職工朋友們：

創新是一個國家發展的不竭動力，也是一個企業立于不敗之地的重要因素。近年來，在大家的共同努力下，我市企業取得了快速發展，但創新力不足日益成為我們工作的瓶頸。為了全市企業的可持續發展，為了給廣大職工同志提供更好的發展空間，現決定開展“藍領創新”活動，希望全市企業及職工朋友們，愛崗敬業，積極創新。

“藍領創新”需要大家轉變價值觀，將自主創新作為自己的職業目標，實現對自我的重新定位；需要大家不斷在崗位中學習，在一線中解決各種疑難雜癥，不斷開拓創新；需要大家帶頭發揮傳、幫、帶的作用，發揮團體的跨崗位、跨區域、跨專業的協同機制；需要企業尊重工人的主體地位和首創精神，不斷完善體制，激發工人的創新積極性，將創新融入企業的文化之中。

企業是創新的主體，職工是創新的靈魂，崗位是創新的源泉。廣大工友要不斷發揮自主創新的潛能；企業要不斷完善幫助工人自主創新的機制，最大限度的調動工人的創新積極性，共同迎來企業發展的新篇章。

XX市總工會

XX年XX月XX日

四、45分

“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。”這句話引發了你什么思考？請結合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。要求：

（1）中心明確，思想深刻；

（2）內容充實，論證有力；

（3）思路清晰，語言流暢。

【寫作思路】

通讀給定資料可知，資料講的主要是工人與制造業問題，圍繞工人與制造業問題談到了工人的過去與現狀、中國制造業危機與轉型升級、美國重新重視制造業、日本產業“空洞化”、德國制造業成功經驗、德國職業教育情況、工人技術創新、我國加強職業培訓幾個方面。題干要求根據對“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要－－抬頭仰望星空”這句話的思考，寫一篇議論文。因此，寫作時要先找到原文，再聯系上下文以及整篇材料，確定文章立意。根據給定材料和題目要求，文章立意應為“創造條件，讓工人實現自身價值”，題目可設置為“以人為本 讓工人實現中國夢”。

例文是按照典型的“提出問題——分析問題——解決問題”的思路來寫的。

第一段介紹背景：我國正處于工業化的重要階段，工人是僅次于農民的第二大主體。

第二段提出問題：進入新時代以后，工人的生存狀況卻不容樂觀：勞動技能低下，薪酬微薄??

第三段分析原因：中國城鄉二元對立；中國制造業處于全球產業鏈低端；中國職業教育落后；社會保障嚴重滯后；功利主義盛行。

第四段提出對策：

一、改革不合理的戶籍制度；

二、推進產業轉型升級；

三、加強職業技術教育；

四、完善社會保障制度；

五、加強輿論引導；

六、激勵工人提升自身價值。

最后一段總結提升，照應標題和開頭，發出呼吁號召，進一步升華論點。

【參考例文】

以人為本 讓工人實現中國夢

習近平說過，中國夢是民族的夢，是每個中國人的夢。對于工人來說，他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要－－抬頭仰望星空。當前，我國正處于工業化的重要階段。要想高質量地實現工業化，必須依靠高素質工人。在我國，工人是僅次于農民的第二主體。只有讓工人過上小康生活，才能實現全面建成小康社會的目標；只有讓工人實現中國夢，中華民族偉大復興的中國夢才能實現。

改革開放三十多年來，加工制造業為我國的迅速崛起做出了巨大貢獻。我國甚至被譽為“世界工廠”。在這段時期，無數農民涌入城市，進入工廠。正是依靠低廉的勞動力，才有了中國制造業的輝煌。可以說，沒有工人的辛勤勞作，就沒有中國的經濟奇跡。然而，進入新時代以后，工人的生存狀況卻不容樂觀：勞動技能低下，薪酬微薄，工作環境惡劣，工作內容單調枯燥，工作壓力大、時間長，沒有上升空間，在社會上受歧視，無法融入城市??更可悲的是，他們無法像父輩一樣，回到農村。這些問題的存在，不僅會阻礙我國產業轉型升級，而是會破壞社會穩定。

出現以上狀況，原因是多方面的。長期以來，中國城鄉二元對立，戶籍制度改革遲緩，自由遷徙受到極大限制。中國制造業處于全球產業鏈低端，無法為工人提供好的崗位；中國職業教育落后，教育質量差，無力培養高級技工，職校學歷得不到社會認可，工人素質普遍低下。社會保障嚴重滯后，很多工人都享受不到社會福利，尤其是私企的農民工。功利主義盛行，存在歧視底層勞動者的現象。

要想解決以上問題，應當堅持以人為本的發展思路，采取以下措施：

一、改革不合理的戶籍制度，讓勞動力自由流動，使農民工有機會在城市立足。

二、大力推進產業轉型升級，為工人創造更好的工作環境和工作機會。

三、加強職業技術教育。政府要與學校、企業合作，加大資金扶持力度，提升教育質量，認可職校學歷，全面提升工人勞動技能。

四、完善社會保障制度，實現基本社會保障全覆蓋，嚴懲不執行社會保障制度的企業。

五、加強輿論引導，改變不健康的社會風氣，形成尊重勞動、尊重底層勞動者的社會風氣。

六、激勵工人在生產過程中加強技術創新，不斷提升自身價值。

古人云：不患寡而患不均，不患貧而患不安。以人為本，讓工人實現中國夢，既是保障社會公正的重要方面，也是構建社會主義和諧社會的客觀需要，更是實現中華民族偉大復興的關鍵。相信隨著戶籍制度改革、產業轉型升級、加強職業技術教育等的逐步推進，工人的中國夢一定會很快實現！