第一篇：2014江西公務員考試申論題目及答案解析5解析

給人改變未來的力量

申論題目及答案解析

反腐建廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產黨領袖們的廉潔節儉深深感動，并斷言這種廉潔節儉的作風會產生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產黨戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮·天官·小宰》中，記載著當時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務人員要正確運用人民賦予的職權，全心全意為人民服務，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。可以看出，廉政的核心就是全心全意為人民服務。

新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設。2011年3月14日，國務院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網記者的提問時說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監督政府。

給人改變未來的力量

近年來，我國的反腐敗和廉政建設已經取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發展穩定的局面不斷鞏固，向建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。

2.近年來，經過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應看到，腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的宏觀大勢。從世界形勢看，經濟全球化的發展趨勢給預防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內外勾結、先將贓款和家屬子女轉移到國外、境外，然后伺機出逃的現象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力尚不發達。現階段正處于體制轉換，社會轉型和深化改革、加快發展的關鍵時期，特別是在完善社會主義經濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規范、政策不夠配套、監督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，使腐敗現象在一些領域存在易發多發的現實可能性。尤其是新的經濟領域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產等領域和交通、城建、教育、衛生等行業的案件呈現頻發態勢。

當前，由于對黨員干部的教育、監督、管理還存在不少薄弱環節，在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發了大量的人民內部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環境。市場經濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。一些地方和部門在土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現象屢禁不絕，有的地方甚至出現黑社會性質犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

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在其位，謀其政，這是對黨員領導干部的職業要求；立黨為公，執政為民，也是對黨員領導干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業公德，不是把造福一方作為自己的追求和責任，而是將當官當作了斂財的工具，利用職務之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權力監督監管疲軟乏力。不受監督的權力，必然導致腐敗；絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。尤其是當監督遇到大權、重權的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經身為水電公司經理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權力和權威，尤其是在任水電公司經理期間，他掌控著一個單位的主要資金調度，一旦權力監督，尤其是財務監督和管理失效的時候，權力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領導干部權力監督監管刻不容緩。只有將領導干部的權力關在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發霉、不變質，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發現一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內，公務員作為擔保人、借款人的時候，也比其他職業的人員更受信任。

日本設有獨立的司法機構，獨立于國會和政府機構，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復。東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調查。

在日本，法律對于商業賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據實際情況，不斷進行調整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結，建立關系網的現象，日本刑法設有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發生的漏洞。

日本的社會輿論監督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關系圖來進行發表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯姻情況和親屬關系圖，從而讓首相的社會關系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

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新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰略，將廉潔作為決定國家命運的戰略資源來開發和利用，各行業全面系統反腐敗，不僅在很短時間內實現了從腐敗到廉潔的快速轉變，還實現了經濟社會的迅速發展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調查局維持著整個社會的廉潔運轉和發展，其成就讓人矚目。貪污調查局是一個調查與防范公共和私人機構貪污行為的獨立組織。貪污調查局由總理直接領導，局長由總理任命，對總理負責，不受任何機關與個人的干涉。貪污調查局擁有充分的調查權，每個調查員持有局長簽發的委任證書，享有警方所享有的一切權力，甚至可在未經法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調查對象索取任何資料。貪污調查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調查局也受到其他部門的制約和監督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關注調查局每位成員的活動，如果調查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務員待遇以當地較好行業從業人員的薪酬為參照系，與國民經濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數公務員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數工作任務繁多、職責相當重要的高級公務員和政務官員實行“高薪養廉”，體現了職責與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當然，優厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產也是加入公務員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務員申報財產，各部門要對每份財產申報表進行審核。

在新加坡，公務員違紀違法成本十分高昂。如果公務員表現不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務員將永遠喪失再次進入該行業的機會，再就業也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預防腐敗體系的工作，省委、省政府在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

省領導結合海南省領導干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領導干部和各市縣黨政主要負責同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領導干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關鍵環節，對每項權力進行流程繪制，刪減冗余的環節，分解過于集中的權力，加強

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制約，防范風險。完善查辦案件的督導督辦機制，健全相互協調配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規”辦案點安全風險等級管理制度，開通“兩規”辦案點遠程實時監控系統；加強紀檢監察機關跨區域辦案協作，與司法機關和行政執法機關協調。

省紀委圍繞項目續建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設項目監督檢查；圍繞推進國際旅游島建設，對保障性住房建設、旅游環境綜合整治等工作監督檢查；圍繞加快經濟發展方式轉變，對節能減排、規范和節約用地和生態環境保護等政策執行情況進行監督檢查；圍繞抗洪救災和災后重建，對抗洪紀律執行和救災重建款物管理使用情況進行監督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務。改進和完善預算編制方法，試行三年滾動預算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產管理與預算管理相結合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規范預算執行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續深化投資體制改革、國有資產管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領域、關鍵環節，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態勢。

6.2010年2月，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應對新形勢、新任務、新情況的現實需要，又體現了我們黨科學管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。

《準則》是一面“明鏡”，體現了黨中央積極預防和堅決懲治腐敗的決心，體現了教育為先、關心愛護黨員領導干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

《準則》是規范黨員領導干部的重要基礎性法規，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領導干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領導干部。

《準則》約束的主要對象是黨員領導干部，規范的主要是領導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權力的約束和規范，要讓權力在陽光下運行。領導干部要規范、正確行使自己手中的權力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權力來自人民，權力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權力是柄雙刃劍。正確地行使權力，則群眾喜、事業興、己光榮；錯誤地行使權力，甚至濫用權力，則群眾怨、事業損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，給人改變未來的力量

要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”

作為領導干部，經常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領導干部，要經常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現象在一些領域仍呈易發多發之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止。”因此，現階段廉政建設工作形勢依然嚴峻，我們更應該把握關鍵，從分析造成廉政建設現實困境的原因入手，深入推進廉政建設。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2.“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的給人改變未來的力量

材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

參考答案解析

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務人員正確運用人民賦予的職權，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。廉政的核心是全心全意為人民服務。

2.“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

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【參考答案】

當前，黨政領導貪污腐敗問題頻發，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導致腐敗現象頻發；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領導干部；三是對黨員干部的教育、監督、管理存在薄弱環節；四是部分領導干部職業道德缺失；五是領導干部選拔過程中存在帶病提拔的現象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設有獨立的司法機構對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查；二是健全廉政相關法律法規，并及時修訂；三是強有力的社會監督。

新加坡的主要措施：一是設立貪污調查局調查與防范公共和私人機構貪污行為；二是實行“高薪養廉”；三是采取公務員申報財產制度，各部門要對每份財產申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設的啟示是：一是推動立法機構完善廉政建設相關法律法規；二是設立專門的廉政機構，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務員財產申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務人員的監督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設方面取得了令人矚目的成績，涌現出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然

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是今后工作的重中之重，各級領導干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領導干部要對中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學習，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權力，要清醒認識到權力來自人民，權力是用來為人民服務的，要做到規范、正確行使自己手中的權力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設

改革開放以來，我們黨和政府涌現出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國……一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內也出現了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現不是偶然現象，而是多種原因共同作用的結果。當前，由于廉政相關法律的缺失、執法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監督不到位等問題的存在，導致部分領導干部出現了腐敗現象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設中，應完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監督，四位一體地推進我國廉政建設的健康發展。

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法制是廉政建設的依據，廉政建設是法律的體現。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規，立法機構要根據當前社會形勢和腐敗現象制定和完善反腐相關法律法規，以此作為反腐的法律依據。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執法，堅決捍衛法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設的關鍵環節。當前，一些領導干部存在“帶病提拔”的現象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務的好領導好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領導干部。現實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區原主席成克杰，國家藥監局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現實的例證。因此，必須加強對領導干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執政為民的理想信念。

監督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監督是不可或缺的，它是領導干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領導干部廉政建設中來，建立起立體網絡監督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風亮節為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應以先賢為楷模，讓廉政的春風吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現實時，我們的社會環境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

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第二篇：2012年江西公務員考試申論真題解析及答案

【作答要求】

（一）請根據給定材料1—5，概括困擾國內陶瓷行業進一步發展的主要問題。

要求：概括全面，語言簡練，不超過200字。（15分）

（二）請結合給定材料5—8，分析概括大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因。

要求：分析得當，歸納準確，不超過200字。（20分）

（三）參考給定材料，為發展江西文化產業提出建議。

要求：針對性強，具體可行，不超過300字。（25分）

（四）結合綜合材料，以“文化產業與江西經濟社會發展”為主題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數為1000~1200字。（40分）

【解題思路】

（一）1.閱讀題干，審清題意

首先，通過對題目的閱讀，考生不難發現，這是一道歸納概括題。要求歸納概括的主要內容是“困擾我國陶瓷行業進一步發展的主要問題”；其次，也要注意作答條件，概括要全面，語言要簡練，并且字數不能超過200字。

2.閱讀材料，提煉要點

通過對材料的閱讀，可以對給定資料1~5做一個材料的梳理，從對材料的梳理著手，獲得最終的答案。

給定資料1主要是對江西景德鎮的陶瓷業和我國陶瓷業發展做了背景介紹，其主要的目的是讓考生了解陶瓷業發展的概況，引出后面的材料。給定資料2講到了陶瓷業發展的兩個瓶頸，一是陶瓷原材料價格上漲及煤炭、物流、水電費用上漲；二是人力資源的短缺以及人工成本費用的提升。從給定資料3可以看出，由于陶瓷生產線的增加，導致我國陶瓷行業競爭加劇，陶瓷生產線的增多也帶來了陶瓷生產行業多、小、散、亂現象的出現。給定資料4提到的制約我國陶瓷產業發展的因素主要是國外對我國陶瓷的反傾銷、稅率的提升，這些直接導致了我國陶瓷出口量的下降和利潤的降低。材料5中所反映的制約我國陶瓷產業發展的原因只有一點，即瓷土資源的枯竭。

對于困擾我國陶瓷行業發展的主要問題從給定材料2到給定材料5每則材料都有出現，考生只要認真閱讀給定材料，就不會遺漏要點。

3.加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。

（二）1.閱讀題干，審清題意

本題是一道綜合分析題。題目要求分析得當，歸納準確。

2.閱讀材料，提煉要點

考生在組織答案時要緊密聯系給定資料5-8，分析概括“大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因”，回答為什么要大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業這個問題，例如，在材料5的第1段中，能提取關鍵詞“資源枯竭型城市”、“城市競爭力”、“聲譽”，經過加工可以得到兩個答案要點，分別是“景德鎮市是資源枯竭型城市，大力發展陶瓷文化創意產業符合客觀實際”和“陶瓷文化是景德鎮的文化名片，發展該產業能提升景德鎮在全國的城市競爭力，提升江西在國內外的聲譽”。又如，材料8的第1段主要介紹了“文化產業”的定義，根據本段的主要內容，能提煉出答案要點“陶瓷文化創意產業符合?文化產業?的定義，具備朝陽產業、綠色產業的特點”。另外，考生注意問題的答案均應來自給定資料，避免概括過度或者概括不全面。

3.加工要點，組織答案

考生注意在加工答案要點時，字數不能超過200字。

（三）1.閱讀題干，審清題意

題目要求“為發展江西文化產業提出建議”，屬于提出對策類題型，根據要求，對策要“針對性強，具體可行”。通過閱讀材料可以看出，材料中體現出了與發展江西文化產業相關的諸多方面，我們可以對其進行加工，提煉出答案。

2.閱讀材料，提煉要點

材料

5、材料8等幾則材料都提到與發展理念相關的問題，可由此提煉出“提升發展理念”這一要點；材料11提到的江西紅色旅游資源豐富，江西成為全國紅色旅游發展的領跑者，也是答案要點之一，關鍵詞為“發展紅色旅游”；材料12中體現出的要點為“拓展海外市場、多元化發展”；材料13中體現出的要點為“建設產業集聚園區”；材料14中體現出的要點為“人才培養”；材料15中體現出的要點為“加大資金投入”和“加強知識產權保護”。

3.加工要點，組織答案

最后按照題目要求對上述要點進行加工整理，分條列出即可。

（四）本題是一道議論文寫作題，從題目來看需要先把握兩點內容：一是主題限定。考生在寫作時必須圍繞“文化產業與江西經濟社會發展”來立意，分析文化產業與經濟發展的關系，并結合江西實際。二是觀點明確，結構完整。觀點明確是指文章必須有鮮明的論點，要讓閱卷者清晰地認識到文章的基本觀點是什么，是圍繞什么問題展開論述的，基本態度是什

么；結構完整則要求文章必須包括標題、開頭、主體、結尾四個部分，缺少任何一部分，都難以支撐整個文章的寫作目標。

從文章立意來看，文化產業與江西經濟社會發展顯然是緊密相關的：一方面，文化產業的發展可以促進當地經濟發展，增強經濟競爭力，并提高文化消費；另一方面，文化與經濟的有效結合，還可以提升經濟建設的文化含量，營造良好的文化軟環境。

從江西文化產業的發展實際來看，材料既提供了江西文化產業發展的瓶頸和發展方向，也提出了發展文化創意產業的對策手段，這些內容都可以作為文章分論點或具體論據來使用。

【參考答案】

（一）困擾我國陶瓷行業發展的主要問題有以下幾個：

第一，陶瓷原材料價格、煤炭價格、物流費用、水電費用的上漲制約陶瓷產業發展；

第二，人力資源短缺及人工成本費用的提升；

第三，陶瓷生產線增多，導致陶瓷市場競爭加劇，且陶瓷業存在多、小、散、亂的現象；

第四，國外對我國陶瓷的反傾銷以及稅率提升，導致我國陶瓷出口量下降，利潤減少；

第五，瓷土資源枯竭制約陶瓷行業發展。

（二）大力發展景德鎮陶瓷文化創意產業的原因有以下幾點：第一，景德鎮市是資源枯竭型城市，大力發展陶瓷文化創意產業符合客觀實際；第二，陶瓷文化是景德鎮的文化名片，發展該產業能提升景德鎮在全國的城市競爭力，提升江西在國內外的聲譽；第三，發展該產業有利于促進文化消費支出，實現經濟結構轉型；第四，陶瓷文化創意產業符合“文化產業”的定義，具備朝陽產業、綠色產業的特點；第五，發展該產業能夠得到中央和地方的政策支持。

（三）發展江西文化產業的建議有如下幾點：

第一，提升發展理念。從戰略高度思考文化產業的發展，出臺相關政策，合理規劃發展。

第二，大力發展紅色旅游。要充分利用資源優勢發展紅色旅游，推動文化產業發展。

第三，拓展海外市場，實現多元化發展。在資本、品牌、國際市場等方面開展深度合作，實現從單一化向多元化的轉變，生產適銷對路的產品。

第四，建設產業集聚園區，形成產業規模。

第五，加強創意人才培訓。參照國外經驗，創新理念、課程設置和培養模式，培養能將創意文化產業鏈貫穿起來的人才。、第六，加大資金投入，擴大文化產業項目規模。

第七，加強知識產權保護。在法院系統建立知識產權審判庭，加大知識產權執法力度。

（四）加快文化產業建設 促進江西經濟騰飛

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產業作為文化的載體，涉及到人民生活的各個方面，與每個人息息相關。在澎湃的發展大潮中，江西的文化底蘊被激活，創新發展的新芽茁壯成長，文化產業正迅速成為江西省“綠色GDP”的重要組成部分。

一個地區擁有了強大的文化產業發展，也就占領了文化市場擁有了文化競爭力。江西在發展文化產業的過程中，將文化為內涵、以創意為要素，促進了陶瓷文化旅游、陶瓷產品設計等新興產業的發展。推動文化與經濟的融合，提高經濟建設的文化含量，既是增強經濟競爭力的有效途徑，也是營造良好文化軟環境的重要任務。

然而，伴隨著江西以陶瓷產業為核心的文化產業發展，諸多問題也開始不斷顯現：原材料價格、化工原料價格、煤炭價格“攜手”飆升；人才資源短缺，人工成本費用大幅提升；國外市場反傾銷抵制，稅率提高、利潤單薄；瓷土資源逐漸枯竭……要想解決這些問題，需要政府在此充當引導者和規劃者的角色，大力推動文化創意產業發展，促進江西經濟騰飛。

加快江西文化產業發展，要提高技術、資金、人才等方面的資源配置。在技術上，引進國內外先進技術；在資本上，進行文化創意產業的投資，增加集聚區的建設資本；在人才上，提高文化創意產業經營、管理方面的教育水平，文化創意產業相關人才需要對多方面能力都有所掌握，所以對于其培養要注重知識的多樣性，吸引相關人才加入。通過上述方式才能加強企業組織化程度和吸引大項目的能力，使文化產業越做越大。

加快江西文化產業發展，要形成完整的市場運作體系。注重從創意策劃到產品制作、批量生產再到廣告宣傳、市場營銷等各方面市場渠道的連通性，重視具有知識產權相關創意產品的開發；強調文化產品的流通性市場與產品的有效對接，國內市場與國際市場的對接。只有形成一個完善的文化創意產業市場鏈條，才能促進其更加高效、健康的發展。

經濟可以使一座城市變強大，而文化可以使一座城市變偉大。對區域經濟社會發展而言，文化所發揮的作用，恰如精神與魂魄。當前，江西文化產業集群之勢初顯，支撐力量迅速增強，相信通過政府在技術、資源、人才方面的大力投入，江西的文化產業必將春光爛漫中綻放出無限生機與活力。

第三篇：申論題目及解析

（一）根據給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（２０分）

要求：準確、全面、不超過４００字。【參考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面積和房間數、住房空置情況以及房地產開發企業的住房待售率等住房基本信息；人口數量，人口分布，人口素質，性別比例，人口結構，來歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況；一人多戶、有戶無人等人口虛假情況以及人口增減等變動情況。

人口普查的意義：第一，有利于政府更好地制定和實施經濟社會發展政策，為我國經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。第二，為政府合理分配公共資源，推進公共服務均等化，加強社會管理提供重要的參考依據。第三，有利于通過人口結構優化促進產業結構調整和經濟可持續發展。第四，有利于保障流動人口、計劃外生育者等人群的基本權利，使其享有同樣的社會福利、醫療、教育權利。第五，及時準確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例有利于國家及時調整人口戰略、維持社會的穩定與和諧。

（二）“給定材料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（１５分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過３００字。【參考答案】

遇到的主要問題：民眾因不信任普查人員、擔心個人信息被泄露而不愿配合其進行入戶登記，入戶難；人戶分離現象多，住戶難以及時提供證件。

解決措施：第一，通過在小區門口擺設展臺、懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式，就入戶登記問題向居民進行介紹與宣傳，增強群眾配合人口普查工作的主動性。第二，由普查辦依法制定保密承諾書，對居民個人信息做出依法保密的承諾，確保普查對象的個人隱私不被泄露。第三，增強自身服務意識，積極參加相關培訓，提高普查工作的技巧。第四，遵守相關規定，嚴格按照程序入戶登記，同時，接受多方監督并留下監督舉報電話。第五，對于人戶分離的現象，應事前做好宣傳，要求住戶主動提供相關證件，以省時省力。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料６～８”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（２５分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過４００字。【參考答案】

某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見

近年來，我街道社區中老齡人口持續遞增，對于一些新的家庭結構而言，老齡人口撫養問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養問題，讓其安度晚年，對于經濟發展、社會安定極其重要。

為改進我街道社區老年人服務工作，提高服務水平，特提出以下指導意見：

第一，加大對老年人服務工作的宣傳與引導，使居民充分認識到解決養老問題的重要性與必要性。

第二，完善養老院、老年志愿者協會等機構及老年活動場所等養老服務設施；加強老年護理職業技能人才的聘用和培養；加強社區統一管理和服務，征集志愿者，提高服務水平。

第三，豐富老年人的精神生活，開展適合老年人的精神文化活動，并動員其子女多回家看看。

第四，積極轉變養老理念，在部分社區開展試點工作，探索更務實、合理的養老模式。第五，明確職責，深入社區了解老年人的基本情況，摸清需著力解決的問題，認真總結后及時向上級反饋。

××街道辦事處

×年×月×日

（四）結合給定資料，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．中心明確、聯系實際恰當、內容充分； ２．語言通順、條理清楚、結構完整； ３．不少于８００字。【參考例文】

家

底

人口問題一直是困擾世界各國發展的重要問題，它直接關系到一個國家社會經濟的可持續發展。２０１０年全球有２００個國家投入巨大人力、財力進行了人口普查工作，以求摸清自身的人口“家底”，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。

自上個世紀我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質總體水平不高；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰。因此，做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于制定人口政策、優化產業結構、推動社會管理也具有十分重要的意義。

摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設置專門機構和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，需要投入大量的人力、物力和財力。美國２０１０年人口普查耗資約１４０億美元；同年，印度的人口普查可謂是傾“舉國之力”。因此，各級政府要設置專項資金，配備專門的機構和人員，以保障人口普查工作的順利開展。

摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區、村鎮中進行深入的宣傳工作，為工作的開展營造良好的環境。

摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴重后果。而這也是很多小區出現入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監督管理，通過現場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

溫家寶總理說過，一個很小的問題，乘以１３億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以１３億，都會變成一個小數目。人口問題事關國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準確、及時、全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發展的國策，推動我國社會經濟的可持續發展，使社會更加和諧有序。

第四篇：2013年江西公務員考試申論真題及參考解析

2013年江西省公務員錄用考試《申論》試卷

二、給定資料

材料1

流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經歷著歷史上最大規模的人口流動。2011年，我國人口城鎮化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農村人口，流動人口規模為2.3億。流動不只改變鄉村，正在全面而深刻地改變著中國。

流動豈止在城鄉？事實上，不僅僅是廣大農民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體??流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈發廣闊。

給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據國家發改委統計，春運人數自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。

在流動中，中國人尤其是廣大農民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統計局局長馬建堂表示，2012年農村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續三年增收超過城市居民。農民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發展規劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。

國家統計局對農民工的調查監測報告指出，2011年跨省外出的農民工數量減少，首次改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。報告顯示，東部地區仍然是農民工流向的主要地區，但中西部地區吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區務工收入差距在縮小。

2012年底，時任中共中央政治局常委，國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出。發展最大的差距是城鄉差距和區域差距。這也是現代化建設最大的難題。從城鄉看，6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍，從區域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發展動力富民的動力。

城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體——這是世界主要發達國家城鄉關系經歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉一體化基本實現

材料2

“流動的中國”是怎樣發生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內（D.J.Bagne.）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。

自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農村人口向小城鎮流 1

動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。

我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數大，每年新增人口仍高達1300萬。而農村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，便在??土地管理的過程。以江蘇省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬??一年中均有一半時間??據統計，中國現在農村剩余勞動力已直達3億，人地緊張關系十分突出。

隨著社會主義市場經濟體制的確立發展，計劃經濟體制下“重生產??”的發展模式，產業結構調整不斷深入，與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化，特別是19９０年浦東開發開放，大量境內外資本涌入上海，促進了上海經濟的高速發展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%。基于上海戶籍人口負增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。

材料3

城鄉收入差距從1994年開始出現了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮居是可支配收入這一指標與農村居民純收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫療，教育等福利待遇而使數據被高估；而后者則往往由于一些自產自用的農副產品也被作價計入了純收入而使數量被高估，如果將兩者調整到完全可比狀，則差距會更大，據專家測算，若按可技配收入計算，城鄉差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5~6∶1。清華大學李強教授的一項調查顯示，90.1%的農民進城務工后年收入比在家鄉時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西縣的一位農民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農藥費2250元，轉包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關于農民工外出打工原因的一項調查也表明，“務農掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。

20世紀80年代中后期，在農村工業化戰略與小城鎮建設等宏觀政策的推動下，大量的鄉辦、村辦企業依憑“船小好掉頭”的優勢迅速崛起，并一度占據了工業發展的“半壁江山”，為農業人口進入非農產業提供了大量的就業崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經濟體制的確立與發展，粗放經營的鄉鎮企業不僅原有的經營優勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰和沖擊。鄉鎮企業除少數成功轉型外，大部分無力維持并逐漸破產消失，原來被鄉鎮企業吸納的農村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農村經濟長期以來發展緩慢，農村地區非農產業的發展還遠遠沒有達到可以吸納大量農村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往 2

往是當地非農產業并不發達的地區，而非農產業發展較好的地區，其農村勞動力往往更趨向于就地轉移。

與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優質的教育、醫療等公共服務，構建了一個令人向往的生活環境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發展空間。在城市工作，也能及時地接受到現代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優越的生活環境與發展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現狀，有較高追求的農村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

材料4

《中國流動人口發展報告2011》顯示，流動人口生存發展面臨諸多問題。

流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農業流動人口中，11.6%的人參加了養老保險；收入在1000~1500元的流動人口中，養老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養老保險參保比例上升到25.9%。

流動人口對勞動保障政策直銷程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業/老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規定的 44小時的占75.2%。制造業、批發零售業和社會服務業的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和５８。６小時。

流動人口社會保障現狀不容樂觀。仍有３９。０％的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）。各類社會保險中，除醫療保險外，農業流動人口參保比例均低于非農流動人口，其中工作保險低13個百分點，養老保險低32個百分點，失業保險低17個百分點。2003年國務院發布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養老保險。流動人口保險統籌層次低，地區間政策不統一，保險關系難以轉移接續等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

流動人口醫療衛生服務供給不足，異地報銷困難。農業戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛生部公布的2008年城鎮居民97.5%的水平；有17.7%的農業流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農業流動人口表示會去流入地縣級及以上醫院就醫，有將近10%的農業流動人口選擇回老家治療。在參加了醫療保險的流動人口中，如果在流入地就醫，僅有26.8%的流動人口表示醫藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據學籍管理規定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。

社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調研發現，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”。《了望》新聞周刊記者走訪發現，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環境、水資源難以承受。

統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在 3

外”的特點非常突出。

材料5

由于春節，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區，發現一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業打烊。

從事銷售工作的蔡先生春節期間有一份緊急快遞要發往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業居然也會有‘集體罷工’的一天。”隨著大量的外來人員開始陸陸續續返鄉，除了早就“歇菜”的快遞業，一些店鋪和企業也開始提早放假，美發、洗車、餐飲等服務性行業都出現了供小于求的現象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。

住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節，他準備將家中的廢品清理一下，但他發現收廢品的人已經不在了。據他了解，這位收廢品者也是回家過年了。現在他不得不將廢品堆在陽臺上。

有位王女士告訴記者，這幾年春節雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務不好，經常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發現，真不是服務員們態度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了。“所以現在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉來滬打工，過年了還不能回家，我們應該多理解、多關愛他們”。余小姐也說，春節前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網購停止了，洗衣店關門了，小時工也找不到了，這時才發現身邊的各行各業的服務人員是多么重要。

材料6

一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經10年了，2003年底買了房子，當時還很便宜，北五環邊上，4440/平米，現在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應該能反映出很多“北漂”一族的生活現狀，生活壓力挺大的。我現在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個北方省會城市）或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現。現在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發愁，真希望等我們的孩子上學時可以取消戶口制度。

材料7

據江西人保廳統計，2011年江西農民已達733.7萬人。在外打工的農民工為江西經濟建設和社會發展作出了重大貢獻。

據新華網，南昌2012年1月30日電。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區的農民工“摩托車返鄉”大軍再次踏上漫漫回鄉路。這種“草根”回鄉方式，緩解了當前春運的巨大壓力，但背后也是一種無奈！

江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農民工騎摩托車回鄉抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉的農民工。

1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮境內看到，不時有三五成群的農民工摩托車隊經過。他們或成群結隊，或單騎而行，車上大多數是兩人，或中間夾著一個小孩。

玉山縣內的320國道是從浙江騎摩托車回鄉進入江西的必經之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農民工摩托車大軍經過玉山縣回鄉過年，而2011年這個數字預計將擴大到4萬輛以上。

在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉縣老家的徐先生及其10多位同鄉。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。

凌晨2點徐先生就與同鄉從福建泉州出發。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農民工騎摩托車千里返鄉遭遇車禍。

面對洶涌的農民工摩托車返鄉潮，公安部門2011年在全國設立了8300多個春運交通安全服務站，為返鄉農民工提供必要服務。

江西省社科院農村問題專家說，農民工騎摩托車返鄉潮的出現，側面反映出春運期間農民工返鄉艱難，深層折射出我國城鄉鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮居民。但在眾多城市，農民工僅僅是城市的建設者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學難、生老病死聽天由命。

材料8

戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫療衛生、上學、就業、養老保險、失業救濟等社會福利聯系在一起，像京、滬等一些大城市還規定了一些行業工種只限本地戶口的人進入。

在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當地的常住居民，享受當地所有福利。但是遷徒后，必須在一個月內到當地行政部門登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內向有關部門提出申請更新國民健康保險證。

在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV（機動車輛處）登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當地居民，自動地擁有當地選舉權和其他權利，享受當地福利待遇，不需申請，也不需辦戶籍手續。政府會根據駕照登記和社會保障變更找到你。

歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當地的社會福利和權利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

三、作答要求

問題一：認真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）

1.概括當前我國人口流動的積極意義。（4分）

2.概括當前我國人口流動引發的社會問題。（6分）

問題二：依據給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。（20分）

問題三：結合材料7，以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作草擬一份通知。要求：格式正確，內容完整，措施有效，語言規范，300~500字。（30分）

問題四：十八大報告指出，要完美和創新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000~1200字。（40分）

2013年江西省《申論》答案解析

問題一：【解題思路】

由題干可知，本題分為兩個小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據給定材料進行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對于整篇材料進行通讀，對于各則材料的主要內容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對于人口流動的“積極意義”及其產生的“社會問題”進行歸納概括。

通過閱讀材料，問題1需要從流動人口本身及我國社會經濟發展兩個方面進行概括。問題2的要點需要從社會治安、社會心態、城市發展等方面進行概括。

問題1：【參考答案】

我國人口流動的積極意義主要體現在兩方面，一是促進農民增收，成為中國人尤其是廣大農民工獲得財富和改變命運的機會；二是產生“人口紅利”效應，促進我國社會經濟發展。

問題2：【參考答案】

我國大規模的人口流動引發了諸多的社會問題，主要體現在影響城市發展、社會治安及社會心態三個方面。首先，人口流動影響城市的發展，一方面超量的外來人口，導致城市資源緊張，不堪重負，另一方面，集中的人口流動又給城市生活帶來不便。其次，人口流動影響社會治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規模流動產生的社會問題。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會心態失衡。

問題二：【解題思路】

從題干中可以看出，本題作答任務是運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因，表明在分析我國農村人口流動的原因時，要以“推拉理論”為依據。作答范圍是“依據給定材料2、3”，因此我們只需要重點研讀材料2、3，從中提取

在作答時，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據此按照一定的邏輯層次對依次從三個層面分析我國農村人口流動的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。

【參考答案】

“推拉理論”由巴格內首先提出，他認為人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎上補充了中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。

根據“推拉理論”，我國農村人口流動的原因

在“拉力”方面：一是國家頒布促進農民進入集鎮落戶的相關政策，并通過制度性改革，為人口流動提供體制保障，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險；二是絕大多數農民進城務工后年收入明顯上升；三是城市資本集中，資源豐富，環境優越，對年輕勞動者具有巨大吸引力。

在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農村剩余勞動力數量上升；二是大量鄉鎮企業遭遇發展困境并破產，其吸納的農村剩余勞動力被重新釋放；三是農村經濟發展緩慢，吸納勞動力能力程度較低。

在“中間障礙”方面：部分地區本場勞動力適齡人口不足，或不愿進入，需要由外來勞動力補充和承擔。

問題三：【解題思路】

本題屬于應用文寫作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作草擬一份通知”。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”；作答對象是草擬一份“關于做好農民工春節返鄉安全工作通知”；作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。從作答要求來看，需考慮通

知的完整格式，且應注意內容的全面性，提出措施具有可行性，語言規范，總體字數要控制在300~500字

最后，按照“緣由—事項—要求”的結構組織答案，注意語言要規范，字數控制在300~500字 【參考答案】

關于做好農民工春節返鄉安全工作的通知 各鄉鎮政府，縣政府各部門：

農民工為我縣的經濟建設和社會發展做出了重大貢獻。為進一步做好農民工春節返鄉安全工作，讓廣大農民工及時、安全、有序返鄉，現將有關事項通知如下：

一、高度重視，形成合力

高度重視春節期間農民工平安返鄉工作，充分認識做好這項工作是維護社會穩定和安全的需要。各部門要形成合力，保證農民工平安有序返鄉。

二、優化服務，有序返鄉

優化農民工春節返鄉安全服務工作，采取多項綜合措施，做到安全有序：

1.做好“摩托車返鄉”農民工服務工作，設立農民工返鄉愛心服務點，提供便民服務和救助；加強交通安全疏導；建立志愿者服務隊伍。

2.組織農民工團體購票，為農民工較多的企業提供上門售票服務，提供農民工專列和專車。3.加強對生活有困難的農民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉資助

三、完善城鄉一體化建設

加快推動城鄉一體化改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，讓農民工真正地融入城鎮生活。

農民工返鄉工作，關系著農民工的直接利益，各有關部門要切實將各項要求落到實處。A縣人民政府辦公室 ××年××月××日 問題四：【參考例文】

讓保障落地 讓權益生根

——實現流動人口的科學管理

人從那里來？人往哪里去？這個古老的哲學話題正全面而深刻的改變著當今的中國。過去的30多年間，流動人口分布在國民經濟的各個行業，為推動我國經濟社會發展起到了不可磨滅的作用。流動，是一個國家和民族的生機與活力所在，很多人的命運都在流動中得到改變，從農民工到大學生到民營企業家群體……流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈加廣闊。

然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動人口的生存卻面臨諸多問題：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率；對勞動保障政策知曉程度較低；社會保障現狀不容樂觀；醫療衛生服務供給不足，異地報銷苦難；流動子女不能在流入地就學或考試等。這一系列問題嚴重地影響了社會的公平正義。因此，在我國工業化、城鎮化進程中，必須讓保障落地、讓權益生根，實現流動人口的科學管理。

實現流動人口的科學管理，需進一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履；限制了人們追求平等自由的權利；也影響著我國改革發展的大局！近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會議上提及，但總是“雷聲大、雨點小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的財政壓力。如果地方政府推進戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業等社會保障，也就意味著地方財政支出需要大幅提高。因此，推進戶籍制度改革要分步驟進行，在增加地方財政收成比例的基礎上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。

實現流動人口的科學管理，需進一步加快新型城鎮化建設。著名學者巴格內提出的“推拉理論” 7

認為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環將對流動人口和城市發展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮化建設，讓農民變市民，實現公共服務的均等化，打破原有的城鄉二元結構，構建新型城市鄉村格局，在思想上、文化上、知識上、技能上給與農民以培訓和普及，提高其生存和創造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權益生根。

2013年政府工作報告中提出，要有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。而這個環境的營造，離不開戶籍制度改革的推進，也離不開新型城鎮化建設的推進。一個有活力的國家，應該實現流動人口的科學管理，在機會平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權益生根。如此，不論是農民還是大學生，不論是企業家還是打工者，都能向著希望前進，都能為著正義和平等前行！

第五篇：2010江西公務員申論真題及解析

江西省2010考試錄用公務員申論真題及解析

二、給定資料

材料1：

2005年“五一”期間，江西衛視借著日益升溫的紅色旅游以及紀念長征勝利70周年的東風，開啟了一個打造江西紅色文件品牌的項目---“中國紅歌會”，它主要由“放歌井岡”和“中國紅歌會”主場晚會兩大活動構成。“放歌井岡”活動期間，江西衛視連續7天，每天下午3個小時現場直播，收視率比平時同時段翻了3倍。觀眾自發發送短信2萬多條。在南昌八一體育場舉辦的首屆“中國紅歌會”主場晚會上，近3萬人的體育場座無虛席。從“放歌井岡”活動中選拔出的平民紅歌手和明星、專業歌手同臺激情演唱，演出中，《十進紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀念中國人民解放建軍、秋收起義、井岡山革命根據地創建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺于“五一”黃金周，第二次的井岡山舉辦了“中國紅歌會·放歌井岡山”活動，電視臺七天電視現場直播。此次活動形式新穎，方式獨特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬人報名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關注人數十分廣泛，選手中既有公務員、教師、軍人和學生，也有工人、農民、企業家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數民族選手。每場紅歌會的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動井岡山旅游人數也創下歷史新高，在全國范圍內刮起了一股紅色旋風。

2008年，“中國紅歌會”以“團結就是力量”作為貫穿整個活動的主線，以選手演唱各個時期的經典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災、重建家園中團結大愛的力量，在奧運的勝利與喜悅中團結拼搏的力量，在總結改革開放的偉大實踐中團結前進的力量，用最響亮的紅歌為中國喝彩，用最最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會”大型晚會《永遠的紅歌》在北京人民大會堂隆重舉行。兩個小時的演出，《十進紅軍》《東方紅》等動聽的紅色經典旋律贏得現場觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長春觀看演出后播出。江西是紅歌的源頭，江西帶了個好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會這個平臺，受到了全國人民的歡迎今天看到全國各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進一步重溫了我們黨領導全國人民的革命史、奮斗史、創業史、我相信紅歌一定會給我們全國建設小康社會提供強大的精神動力，希望江西把紅歌會打造成更加知名的品牌。2009年的“中國紅歌會”與往屆紅歌會相比，一個更大的突破點就在于通過網絡視頻。

設立一個北美海外賽區。屆時，海內外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來興起的一特色旅游產品個文化產品。

媒體報道;法國巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發源地的名字來維持可憐兮兮的假日經濟，現在已成為中國旅游的觀光勝地。

原來，在上個世紀初，小鎮的中世紀街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識分子他們大這里的行為，為中國共產黨的成立起了重要作用。比如,蔡和森，向警予，李富春，蔡暢等。周恩來總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過一段時光。隨著中國出境出游的升溫，有著浪漫國度美譽的法國吸引這越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時機，傾力打造包括中國留法學生曾經居住的宿舍，使用的公共浴池以及他們集會的花園在內的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國文化的同時，也能了解一些中國的歷史。小鎮因此名聲鵲起，經濟出現了生機。

每年9月最后一個星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀念活動。烏里揚諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達·斯列波娃透露。與俄羅斯絕大多數城市相反，今年上半年到該市旅游的國內外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀念館。“列寧故鄉”已成為烏里揚諾夫斯克對外交往中一張表現的“名片”，該州將進一步利用這一優勢大力發展旅游業，借此吸引外資，帶動本地經濟發展。

從上個世紀80年代后期開始，國家旅游局就在國家計劃安排的旅游基本建設投資中，每年安排資金，幫助延安，韶山，井岡山等一批革命老區和革命紀念地建設旅游設施，發展旅游產業：從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。2004年2月19日，中宣部副部長胡振民同志傳達了中央政治局常委李長春同志關于“要積極發展紅色旅游”的重要指示。2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》、《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發展，使之成為愛國主意教育的重要陣地：

2、培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅游目的地：

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”。使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他項目密切結合、交通連續順暢、選擇性和

1適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。

4、重點打造100左右車“紅色旅游經典景區。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上，到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區” 年接待規模達到50萬人次以上：

5、重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣傳等達到國內先進水平，列入全國重文物保護單位的革命歷史文化遺產。在規劃期內普遍得到的修繕：

6、實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業：

資料3：

中國共產黨領導中國人民推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭，這一部光榮歷史。在全國建設小康社會的新時期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人民理解在中國革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，進一步堅定在黨的領帶下，走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的思想和信念，在井岡山紀念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時間，但內心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對一代為任何革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感到革命勝利是那樣的來之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰、抗擊頑敵的景象再次浮現眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據地參加學習，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅定信念，在平凡的工作中，求真務實，扎實工作，為社會主義事業獻自己的一份力量。（駐沈陽某部戰士）

井岡山革命根據地是中國共產黨領導廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來的，我一定要好好學習，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業，…（一位中學生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”….（某游客）

大多數革命遺址位于尚欠發達的革命老區，紅色旅游把政治優勢有效地轉化為經濟優勢，形成革命老區的經濟增長點，成為一項無污染、可持續的扶貧工程、富民工程，紅色旅游的發展，將為社會主義市場經濟條件下，實現社會效益同經濟效益的結合，實現精神文化財富向經濟財富的轉化，推動老區人民脫貧致富，探索出一條切實可行的良性循環之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動，市場異常火爆，并成為假日旅游新熱點，從全國10個重點紅色旅游地區統計數據來看，2009年“十一”長假期間。延安、遵義、臨沂四市游客接待人次在100萬以上，其中，沿岸接待游客151萬人數，同比增長162%旅游收入5.57億元。同比增長105%；遵義兩項指標增長幅均超過50%。從住宿情況看，長假期間，延安市區及重點旅游縣城的賓館、飯店。招待接待滿員。平均客房入住率達到99%不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城湘潭韶山星級酒店客房入住率保持高增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所增均入住率為82.8%，均創歷史新高。

資料4；

江西是一個紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”—井岡山。“共和國搖籃”—瑞金，“人民軍隊搖籃”—南昌。還有中國工人運動發源地—安源，據統計，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界。八一南昌起義紀念館，萍鄉安源總平巷、水新三灣改編舊址等著名的革命舊址一有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游有地展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起策源地。

1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號—“紅色搖籃。綠色家園”。將紅色旅游打造成具有江西有事的旅游品牌并推向市場。

2001年，在“成都中國國內旅游交易會”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。

2004年1月，江西旅游局聯合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。

2004年10月，江西又聯合15省開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動，為發展經紅色旅游造勢，為發展老區的經濟打開新突破口。此后，江西省有率先制定了《紅色旅游發展綱要》，力求對全省的紅色旅游發展加以指導和規范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點和增長點。

2005年，江西進一步組級建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游經路進行深度涉及，統一包裝，推出精品線路：南昌—吉安—井岡山線：贛州—瑞鑫—于都—會昌—長汀—上杭—古田線：井岡山—水新—茶陵—株洲線。著力打造紅色旅游經典景區：南昌

市紅色旅游系列景區（點）：萍鄉市紅色旅游第列景區（點）（萍鄉市、銅縣、水縣秋收起義紀念地系列景點，萍鄉市安源區安源煤礦工人運動紀念館）：井岡山市紅色旅游系列景區（點）。贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區政府根據地紅色旅游系列景區（點）：上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經過多年開發建設，我省紅色旅游景區初具規模，接待設施不斷完善，形成了較強的接待能力，全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯的高速公路網絡和南昌昌北國際機場，井岡山機場等重要交通基礎設施相繼投入使用，為進一步發展紅色旅游提供了良好的基礎條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會。2005紅博會于2005年10月25日在二十幾昌成盛大開幕，作為全國每一個以紅色旅游為主題旅游盛會，共吸引了38個國家及港澳臺地區和國內28個省市的120余入紅色旅游景區3000多家旅游企事業單位、4萬余名代表參展，觀景的中外游客達到102萬人次，2006紅博會于2006年10月16日在瑞鑫舉行，同時在南昌、上饒、萍鄉、井岡山市等地舉辦了系列策應活動，出席開幕式的嘉賓達到1.5萬人；2007紅博會于2007年7月至10月在南昌會場，萍鄉九江宜春會場、井岡山會場舉行，活動期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據地創建80周年，因此吸引了社會各界的參與：2008紅博會開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動從10月至12月連續在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉、景德鎮等地舉行。

紅博會的舉辦，促進了江西紅色旅游的快速發展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數、收入指標比較

注：此表根據 資料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經濟欠發達的革命老區，普遍存在著產業結構單

一、資金短缺等問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游發面的綜合配套服務設施的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業人才少，促銷力度不夠缺乏系統性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網絡”等新的促銷方式，從而導致紅色旅游發展受到制約。

一引起紅色旅游地在經營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展求階段，展示的內容雷同，形式單調，旅游者在瀏覽此類景點是均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區基本上都是模仿當年的建筑，各景區之間的風格差異較小，這就使得一部分游客不禁發出了“紅色景區是一個樣”的疑問，紅色單調的革命歷史遺跡觀光活動，游客在游覽過程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀念的走一圈，出現了“景點多，看點少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業的發展，我國紅色旅游從業人數不斷增加，但整體素質偏低，管理不到位，對從業人員培訓意識不強，對人員招聘得視程度不夠，導致當前紅色旅游從業人員素質不一，良莠不齊，有些導游員和解說員的解說詞不能充分反映景區的紅色文化內函，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥笑話之乏味。

旅游部門有開發景點積極性，但出于對文物資源保護的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來開發。紅色旅游景區往往有旅游、文物、民政策等多個管理理部門，條塊分割嚴重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點開發的行業職能不能有效體現。

盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴建工程往往受資金數量，使用方式和資金到位時同等方面的限制管理淺。

目前，紅色旅游資源被搶注的現外象很嚴重，與紅色旅游有關的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應的漢語和英語被大量搶注。

資料6：

韶山市市長在接受煤體采訪時表達了如何推進“偉人經濟效應”的看法：“過去，韶山人主做紀念口和餐飲業兩樁生意。眼下韶山更盡快改變這種旅游服務淺層化的狀況，通過旅游產業結構調整，在更大范圍內發展旅游相關產業。”他認為，在韶山這個只有2萬多市民的城市發展旅游經濟，應當依托“紅色旅游”加快發展現代生態旅游、休閑旅游和經濟旅游，他還介紹說，按照韶山市“美化景區、繁榮市區”的總體思路，從去年開始，韶山景區進行了大規模的綜合整治。目前韶山的國內外游客每年達180萬人次以上。

多年經營旅游藝術品開發項止的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動相關產業時，到了文化藝術產品，他說，一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一類紀念品或者一種帶有紀念意味的文化食品，有可能成為紅色旅游相關產業蓬勃興起的由頭。名人故居或紀念場地

盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發揮自已的聰明才智，開發與之互動的精美商品。

井岡山市委書記說，現在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經不一樣了。“過去我們提的是紅色搖藍、綠色家園，現在經過這幾年的產品結構調整，發展成了五彩之谷之重。”特別是休閑產業，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源自革命傳統教育，要使之通過現代旅游的形式發揮出政治、經濟、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結合起來，寓教于游、以游促教：把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復合型旅游產品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創新，以市場化推動產業化；在行政區劃內或與周邊省份積極開展跨區域、跨省際紅色旅游的聯合協及作發展。

2004年11月份，李長春同志在河北省考察工作時，對發展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權威的該概括，他指出：“發展紅色旅游，是鞏固黨的執政地位的整治工程，是弘揚偉大民族精神，加強青少年思想教育的，建設社會主義

先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟發展，提高群眾生活水平的經濟工程，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高建設社會主義先進文化能力的重要舉措，是貫徹落實以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀的具體表現，也是新形勢下宣傳思想政治教育創新的一種形式，是一件有利于黨利國利民的實事好事”。

三、作答要求：

（一）請根據給定材料，對紅色旅游概念中“紅色”的含義進行闡釋。（15分）

要求：準確、簡明。不超過150字

（二）請結合給定資料分析概括江西發展紅色旅游的優勢。（20分）

要求：準確、全面。不超過300字

（三）針對江西紅色旅游發展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

（四）結合給定資料，以“紅色旅游.政治工程.文化工程.經濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確，語文通達，條理清楚。事實與觀點緊密結合，字數為1000--1200字。

2010年江西公務員考試《申論》真題解讀

（一）主題

2010年江西省公務員申論考試的主題為紅色旅游，與建國六十周年背景下掀起的紅色熱潮緊密聯系，體現出一定的時效性。

（二）材料特點

2010年江西省公務員申論考試的材料主要有一些特點：

（1）內容緊扣主題，各則材料聯系緊密，邏輯性強。六則材料都緊密圍繞紅色旅游這一主題，首先由中國紅歌會引入紅色旅游主題，接下來闡述了紅色旅游的內涵和表現，以及紅色旅游的意義。然后聯系到江西本省的實際，闡述了江西紅色旅游發展的現狀，主要包括舉措、成績和存在的問題。最后提供了一些成功的經驗，從宏觀層面上為解決問題提供了一定的參考。

（2）形式新穎，隱寓新趨勢。表格作為一種新的論證方式引入到材料中，如材料4為了說明紅博會對江西紅色旅游的促進作用，給出了《2004-2008年江西紅色旅游接待人數、收入指標比較》的表格，這種形式在2003年國考中曾經出現過。表格也出現在2010年黑龍江申論考試材料中，這體現出一種新的趨勢。

（3）時效性與持續性的統一。材料注重與最新熱點的聯系，但只是點到為止，材料主體為過去熱點。如材料3中涉及到2009年“十一”建國60周年大慶引發的紅色旅游熱潮，但是大部分材料卻是闡述從2004年到最新的事實，體現出一種熱點的持續性和連貫性。

（4）地方特色明顯，緊密聯系江西實際。材料的主題為紅色旅游，與江西省紅色旅游資源豐富的實際相聯系，材料也重點闡述江西省紅色旅游的優勢、成績、問題等。

（三）作答要求特點

2010年江西省公務員申論考試的題目主要有以下特點：

（1）緊跟國考命題思路。

首先是提問方式效仿國考。如第一題對“紅色旅游”內涵的考察就與國考省級第一題第1小題考察“死海”含義和市級第一題第2小題對“環保錯位”內涵的考察一脈相承。

其次是一道題目基本對應一則材料，答案要點多體現在一個材料中。如第一題主要依據材料2，第二題主要依據材料4，第三題主要依據材料5。

（2）緊扣考試大綱。

根據《江西省2010考試錄用公務員公共科目考試大綱》中對申論的規定：申論主要通過應試者對給定材料的分析、概況、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力，以及文字表達能力。四道題目分別體現了對于上述幾種能力的考察。