第一篇：某縣貧困村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、XX縣基本情況(一)地理位置及范圍

XX縣位于云南省東北部與四川交界處，地處東經(jīng)103°59′18″－104°27′50″,北緯27°49′11″－28°24′38″之間，東與四川XX、高縣接壤，南靠彝良，西與大關(guān)、永善縣毗鄰，北與XX、水富縣相連。東西最寬46公里，南北最長62.5公里，總面積2092平方公里，是云南入川的北大門之一，素有“滇川門戶”之稱。

(二)地形、地貌、水文、氣象

XX地理氣候條件特殊。XX屬典型的山區(qū)縣，境內(nèi)地勢(shì)起伏較大，山勢(shì)以高中山為主，呈南高北低狀，由西南向東北方向傾斜。由于受關(guān)河、白水江深切，將全縣分為三大塊，東北片區(qū)、南部片區(qū)和西北片區(qū)，并形成了關(guān)河?xùn)|岸和西岸兩大山脈，造就出重巒疊嶂、山勢(shì)陡峭、溝壑縱橫的地形地貌特征。最高海拔2263米，最低海拔329米。縣境南北狹長，東西略窄，最大縱距62.5公里，最大橫距46公里。由于特殊的地理環(huán)境，形成了“一山有四季，十里不同天”的立體氣候，夏季炎熱，冬季濕潤、偏暖，四季較為分明。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，日照較短，有多霧多濕多雨的特點(diǎn)，據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，年平均氣溫17℃，極端最高溫41.8℃，極端最低溫-2.5℃，大于10℃的年積溫5370℃，多年平均日照為965.7小時(shí)(841-1170小時(shí)之間)，日照率22%，相對(duì)濕度81%，無霜期為328天。全縣多年平均降雨量1226.2毫米，最高值1800毫米，最低值1000毫米。全縣多年平均徑流量為17.83億立方米，折合多年平均徑流量884毫米，徑流系數(shù)0.72，徑流的地理分布與降水分布相同，高值達(dá)1200毫米，低值為700毫米。最適宜發(fā)展林業(yè)。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

XX縣屬國家級(jí)貧困縣，全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個(gè)村委會(huì)，16個(gè)社區(qū)，2624個(gè)村民小組。2013年末有農(nóng)業(yè)人口92528戶355361人，勞動(dòng)力177817人。有耕地39.28萬畝，其中25度以上的坡耕地26.3萬畝，占總耕地面積的66.95%。全縣國民生產(chǎn)總值317929萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)71098萬元，第二產(chǎn)業(yè)156064萬元，第三產(chǎn)業(yè)90767萬元，三產(chǎn)比重依次為22.4:49.08:28.55;縣財(cái)政年總收入13809萬元，支出為143999萬元；糧食總產(chǎn)量12.63萬噸；農(nóng)民人均有糧338公斤，農(nóng)民人均純收入3971元。人均純收入低于2300元以下的貧困人口還有25210戶113400人，占農(nóng)業(yè)人口的31.91%。絕大多數(shù)貧困人口分散居住在邊遠(yuǎn)偏僻的山村，交通不便只好人背馬馱；電力緊缺或供電質(zhì)量太差，黑燈瞎火只好用火把、手電筒照明；通信落后，信息閉塞，土地貧瘠，物產(chǎn)單一，廣種薄收；飲水缺乏，取水距離遠(yuǎn)；就醫(yī)入學(xué)遠(yuǎn)非常困難。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施狀況

全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路率為100%、78個(gè)行政村基本通拖拉機(jī)公路，自然村通公路率36%，通車?yán)锍?18公里，其中省管公路140公里，鄉(xiāng)村公路778公里，公路路面較差，等級(jí)偏低，等外公路偏多，通路不通車現(xiàn)象嚴(yán)重。已經(jīng)修建的內(nèi)昆鐵路由北向南貫穿全境。實(shí)現(xiàn)了村村通程控電話。通電的村78個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通電，農(nóng)戶通電率85%，但是供電線路簡易、老化，達(dá)不到供電技術(shù)要求的占50%左右，電力設(shè)施陳舊，農(nóng)村電價(jià)太高。

二、貧困現(xiàn)狀、原因及問題

由于XX縣處于多種自然災(zāi)害交匯的山區(qū)，風(fēng)、冷、干旱、洪澇、冰雹、泥石流等災(zāi)害較為嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。大部分特困人口集中在自然地理?xiàng)l件較差的邊遠(yuǎn)深山區(qū)，貧困的主要原因：

一是山高坡陡，山大溝深，土地瘠薄。由于這些地區(qū)通路、通水、通電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、開發(fā)難度大，一定程度上被社會(huì)發(fā)展邊緣化。致使這些地區(qū)交通不通、信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。貧困群體生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化落后，精神生活貧乏。二是貧困村不少農(nóng)民素質(zhì)低，沒有發(fā)展思路。對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很陌生，他們一貫認(rèn)為農(nóng)耕為本，聽天由命，消極悲觀，貧窮是因?yàn)樽鎵灈]有埋好，居住的環(huán)境屋基不好、命運(yùn)不好，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順，思想觀念保守，無能力走出深山溝，接受新事物。三是現(xiàn)有貧困人口主要集中在自然條件惡劣、氣候多變。災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱無法保障的地方，缺乏起碼的抵御自然災(zāi)害的能力，遇到自然災(zāi)害和疾病，貧困程度急劇加大，返貧率高。

四是疾病、傷殘、弱智膽怯、子女上學(xué)成為貧困的重要原因。農(nóng)民雖然大部分參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但遠(yuǎn)離公路、遠(yuǎn)離醫(yī)院，無條件及時(shí)就醫(yī)，不管不問的貧困戶在貧困村比較常見。一些村級(jí)衛(wèi)生室條件差，醫(yī)生職業(yè)道德差,技術(shù)水平落后，政府補(bǔ)助部份幾乎是補(bǔ)給了醫(yī)生。在箭壩村調(diào)研時(shí)村民們說：政府實(shí)施“新農(nóng)合”，對(duì)參合人員的看病就醫(yī)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)減免，這一政策很好，我們非常感謝。可我們有一事不解，我們?cè)诒敬逍l(wèi)生室看病抓藥，好象減與不減沒有多大區(qū)別，比如說輸一次液，大體上都是一樣的藥，帶醫(yī)療證本本去減了要50多元，如果忘了帶本本去未減也才50多元。

貧困地區(qū)由于遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離學(xué)校，在寄宿制不完善的地方存在適齡兒童上學(xué)難。在箭壩村調(diào)研時(shí)有村民們說：從石古坪（箭壩村一村民小組）到箭壩村中心院小學(xué)，成人走一個(gè)單程需要1.5個(gè)小時(shí)，10歲以下的孩子要2小時(shí)以上。石古坪原有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐暮⒆涌梢栽诖俗x1—3年級(jí)，4年級(jí)才到箭壩中心校，可后來因集中辦學(xué)，教學(xué)點(diǎn)被撤，孩子們從1—4年級(jí)就要到箭壩中心校走讀（老師們說4年級(jí)前孩子太小，寄宿制不好管，到5年級(jí)才能住校），每天要往返4個(gè)小時(shí)，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更艱難，學(xué)習(xí)成績非常差。可這還好，聽說以后的孩子必須先上幼兒園讀過學(xué)前班后才能上小學(xué)，但這里讀學(xué)前班，同祥要到箭壩街上去讀，4—5歲的孩子每天能走幾個(gè)小時(shí)去嗎？途中還要淌過幾道河？！不可能每天都由家長背著去上學(xué)吧，再說孩子們的家長也因不識(shí)字，大多外出在小煤窯或小磚窯里打工，孩子由年老體弱的爺爺奶奶甚至祖輩帶著。在此請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在制定政策時(shí)顧及到邊遠(yuǎn)山區(qū)，我們真的不愿意看到有新的失學(xué)兒童產(chǎn)生，下一代還有文盲，山里的人也渴望一代比一代強(qiáng)啊。

生活在大山里的孩子往往得不到良好的教育，從小到大就生活在與世隔絕封閉式的環(huán)境里，導(dǎo)致綜合素質(zhì)低，見識(shí)少，無主見，膽小怕事，見陌生人就膽怯，利益受到侵害不敢聲張。有了困難不敢找政府領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)思想單純，容易滿足，也容易上當(dāng)受騙，幾乎所有被拐賣婦女兒童（少女）都是來自山區(qū)的貧困家庭。

五是得不到救助扶持。特困人口生活在社會(huì)最底層，沒有社會(huì)地位，人們對(duì)他們往往是嗤之以鼻，看不順眼，得不到他人的重視、關(guān)心、支持和幫助。以前實(shí)施的很多扶持項(xiàng)目都冠有“示范”或“樣板”二字，到目前為止還沒有一個(gè)“示范樣板”是建在“幾不通”的貧困山區(qū)的。基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)“一年一個(gè)樣，十年大變樣，”如農(nóng)網(wǎng)改造：公路沿線、矮山河谷、集鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶多年前就實(shí)施了第一次農(nóng)網(wǎng)改造，最近又實(shí)施第二次農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，可還有極少部分交通閉塞的深山區(qū)至今還不通電，也許再過十年還是那個(gè)樣。

六是享受不到公共設(shè)施等社會(huì)資源。公路沿線、矮山河谷、集鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶可以輕松或無償享受水、電、路等政府投資的公共設(shè)施，可邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶要解決水、電、路的問題，既使政府補(bǔ)助一部份，也還需要受益農(nóng)民自籌資金、投工獻(xiàn)料，還要向已享受水、電、路等公共設(shè)施的農(nóng)戶支付一定的搭線費(fèi)，土地占用費(fèi)、青苗損失費(fèi)等等，才能讓你在他們的地盤上接線。老百姓常報(bào)怨說“肥肉上添膘、雞腳桿上剃油”。

七是社會(huì)發(fā)展不平、扶持力度向特困地區(qū)傾斜做得不夠，貧富差距越來越大。通過對(duì)全縣最好的一個(gè)村（牛寨村）和比較差的一個(gè)村（箭壩村）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：十一五期間，牛寨村獲得支農(nóng)惠農(nóng)資金2000萬元以上,可箭壩村不足200萬元,除了政策性扶持差距外（地理區(qū)位差，沒有示范項(xiàng)目）,箭壩村民由于沒有購買力,良種（苗木）補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具（車輛）補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼等等惠農(nóng)補(bǔ)貼就享受不到。從享受低保的村民比較：牛寨村享受低保村民的整體生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過箭壩村中高收入家庭（按人頭分配指標(biāo)）。從居住條件看：牛寨村居住鋼（磚）混結(jié)構(gòu)樓房的有1106戶占全村總戶數(shù)的59.46%，居住磚木結(jié)構(gòu)平頂房的有303戶占全村總戶數(shù)的16.29%，居住串架瓦房的有456戶占全村總戶數(shù)的24.25%，基本消除了茅草房、杈杈房等簡易住房。可箭壩村居住鋼（磚）混結(jié)構(gòu)樓房的目前不到100戶，還有791戶還住在不防震的土墻（坯）房里，還有19戶居住茅草房、杈杈房等簡易住房，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有1戶住巖洞。

八、認(rèn)識(shí)不到位。由于貧困面大，貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，扶貧難度大，扶貧成本高，工作量大而且辛苦，短期內(nèi)扶貧效益不明顯，出不了政績和亮點(diǎn)，不愿意去“啃硬骨頭”。導(dǎo)致還有相當(dāng)比例的貧困農(nóng)戶享受不了黨和政府扶貧的優(yōu)惠政策,得不到扶持。

九、沒有增收產(chǎn)業(yè)。政府還未出臺(tái)相應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)雖然覆蓋面寬，但品種繁多，零星分散，形不成規(guī)模，又加上產(chǎn)地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，交通不便，很難進(jìn)入市場(chǎng)，成不了商品。農(nóng)民的綜合素質(zhì)低，只看眼前利益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)認(rèn)為是政府的事，沒有可持續(xù)發(fā)展的理念。沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的集約化經(jīng)營格局就不能形成，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府一旦取消投資，扶持的產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。“年年扶持產(chǎn)業(yè)年年不見產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民看不見增收的前景。

三、政策建議

（一）增加退耕還林指標(biāo)

由于以前實(shí)施的退耕還林大多在江邊和主干公路沿線，實(shí)際上這些地方農(nóng)技、土壤、自然、氣候、光熱等各種生產(chǎn)條件都很好，糧食產(chǎn)量高。但土地貧瘠，氣候條件惡劣,廣種薄收,生產(chǎn)和生存環(huán)境十分惡劣的高寒邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)未能實(shí)施退耕還林還草政策。

1、增加退耕還林還草計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)畝產(chǎn)量低于120公斤以下的土地全部實(shí)行退耕還林還草，改變廣種薄收的局面，實(shí)施生態(tài)扶貧，提高植被覆蓋率，降低自然災(zāi)害的發(fā)生率逐步消除因?yàn)?zāi)返貧率。退耕還林要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)要放在邊遠(yuǎn)、高寒深山區(qū)。江邊河谷地區(qū)，因交通、光熱、土壤肥力等基礎(chǔ)條件好，糧食產(chǎn)量高，應(yīng)“以糧為主”。按照“高山綠色銀行（發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果）、二半山滿山牛羊（發(fā)展畜牧業(yè)）、矮山河谷玉米糧倉（發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)）”進(jìn)行規(guī)劃。

2、實(shí)施異地扶貧搬遷后，原農(nóng)戶的土地實(shí)施退耕還林。

3、村組公路兩旁實(shí)施退耕還林。公路是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，由于公路不通農(nóng)民養(yǎng)的肥豬運(yùn)不出山，不能成為商品，由于公路不通很多木材腐爛在山里，由于公路不通農(nóng)用物資運(yùn)不去，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，增產(chǎn)不增收。山上的農(nóng)民迫切需要修公路，修公路就要占用山下農(nóng)戶的土地，土地使用協(xié)商難度大，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)整低保指標(biāo)補(bǔ)償給山下農(nóng)戶，造成新的發(fā)展不平。為了解決失地農(nóng)民補(bǔ)償，公路建成后兩旁種樹，實(shí)行退耕還林補(bǔ)助。

4、對(duì)目前林業(yè)部門已規(guī)劃為封山育林區(qū)域的荒草地、林地和“天保工程”，應(yīng)按照退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，同時(shí)進(jìn)行低產(chǎn)林改造。對(duì)由于生存條件差，大部分青壯年勞動(dòng)力已外出務(wù)工,造成大量耕地被拋荒, 被拋荒后又無條件流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)按照退耕還林要求實(shí)行造林和補(bǔ)貼；對(duì)已進(jìn)行封山育林的應(yīng)制定相關(guān)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶育林補(bǔ)貼。

（二）整合資源，加大異地扶貧開發(fā)力度

生活在邊遠(yuǎn)高寒特困地區(qū)的貧困群眾大多失去基本的生存條件，部分農(nóng)戶每年口糧不夠吃，自我積累能力差，居住在邊遠(yuǎn)、高寒的深山區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境十分惡劣，扶持成本高。當(dāng)?shù)卮迕褡畲蟮脑竿峭贰⑼姟⒔逃歪t(yī)療。他們說：路通了、電通了，就好早日改造他們的破爛房，有好的學(xué)校，下一代才有希望。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還是靠天吃飯，只要不受災(zāi)，能夠解決溫飽就行。“要致富、先修路”，迫切需要解決的是村組公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但山區(qū)山高坡陡巖層大每修1公里的村組道路要在10多萬元以上，要解決水、電的投入也巨大。一個(gè)村民小組有的只有幾戶或十幾戶人家，而且農(nóng)戶居住分散，遠(yuǎn)離干線公路和高壓線路，單是解決通路的問題就需投資幾十萬元，再加上通電、通水、住房改造、培植增收產(chǎn)業(yè)，這樣一下來一個(gè)村民小組就要投資100—200萬元，戶均投資10余萬元，還不一定能穩(wěn)定解決溫飽！就只有實(shí)施異地扶貧安置，但XX境內(nèi)很難找到合適的安置地用于集中安置。因?yàn)樵诨A(chǔ)條件較好的地方，也是人口密度最大的地方，所有的土地資源已承包到戶，連宅基地都要靠政府征收，根本沒有閑置地可以開墾用于安置。只有上級(jí)政府和扶貧辦制定政策：

1、整合易地扶貧專項(xiàng)資金（包括發(fā)計(jì)局實(shí)施的國債易地扶貧資金）、地震民居安全工程資金、專項(xiàng)安居工程資金、新農(nóng)村建設(shè)資金，農(nóng)網(wǎng)改造資金、村村通資金、通達(dá)工程資金，實(shí)施農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)，將那些邊遠(yuǎn)、難以解決基礎(chǔ)設(shè)施的特困農(nóng)戶進(jìn)行集中安置。農(nóng)戶遷出后的土地實(shí)行退耕還林或封山育林，對(duì)沒有能力或不愿異地搬遷的農(nóng)戶，把他例為留守戶或林農(nóng)，政府給予實(shí)行低保和退耕還林補(bǔ)貼，讓他們營造和管護(hù)林產(chǎn)業(yè)。對(duì)搬遷到異地，沒有土地、沒有生活來源的農(nóng)戶除給予低保和退耕還林補(bǔ)貼外，政府組織職能培訓(xùn)，可就地或外出務(wù)工，農(nóng)戶集中安置（農(nóng)民新村）規(guī)模擴(kuò)大后可增加就地就業(yè)機(jī)會(huì)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。真正使這些貧困群眾擺脫山高坡陡邊遠(yuǎn)分散，不通路、不通電、不通郵、不通電話和耕作難、運(yùn)輸難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、取妻難的困境。

2、采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)農(nóng)民自主選擇安置地自行搬遷。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，XX縣內(nèi)外以及云南省內(nèi)外都有因從政或經(jīng)商后全家人已搬遷到城市，成了城市人口后的原居住地承包的土地和所建的房屋被閑置，可以用于安置失去生存條件的貧困人口。政府應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記并將信息提供給需要搬遷的農(nóng)戶，由需搬遷戶與原戶主自行協(xié)商議定好后，在搬遷戶辦理戶口遷移手續(xù)時(shí)，根據(jù)搬遷戶的貧困程度，政府在一定范圍內(nèi)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)貼，這樣不分縣內(nèi)外或省內(nèi)外都可以實(shí)施插花分散安置。（筆者在箭壩村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村已自行自費(fèi)搬遷到湖南、湖北兩省的農(nóng)戶有100余戶）

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待

在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)做項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，山區(qū)不能與壩區(qū)和條件相對(duì)較好的地區(qū)一個(gè)樣，搞一刀切。山區(qū)重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)不能硬性規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施占多少、產(chǎn)業(yè)占多少，要征求農(nóng)民意愿按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則做到項(xiàng)目切實(shí)可行。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后能夠科學(xué)管護(hù)，正常運(yùn)行，發(fā)揮長期效益。

（四）加大培訓(xùn)宣傳力度

貧困村民貧困的原因，還由于他們文化落后、觀念陳舊、耕作方式原始，接受新生事物的能力差，對(duì)這些貧困群體主要以科技扶貧和文化扶貧，扶貧先扶智，治窮先治愚，除繼續(xù)改善交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。要增加培訓(xùn)宣傳力度，提高他們的綜合素質(zhì)，自身要有脫貧致富的思路，依靠自力更生，依靠技能和科技走出困境。

（五）加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)

教育：在寄宿制不完善的村如何解決上學(xué)距離遠(yuǎn)、無幼兒園、不通路、無校車等問題； 衛(wèi)生：如何解決離鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）遠(yuǎn)，又無赤腳醫(yī)生、無救護(hù)車、無擔(dān)架，留守老人、小孩生病后無法就地就近及時(shí)醫(yī)治等問題。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)

由于扶貧的主要對(duì)象在深山區(qū),所以扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)要轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)高寒落后的山上。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，打破以往的政績觀，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要建立和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，不要因某縣或某鄉(xiāng)項(xiàng)目沒有實(shí)施好而剝減下年計(jì)劃，這樣實(shí)際上受制裁的是貧困百姓，對(duì)相關(guān)責(zé)任人沒有任何影響，反而導(dǎo)致沒有項(xiàng)目一身輕松的不良現(xiàn)象存在。應(yīng)像抓計(jì)劃生育工作一樣建立臺(tái)賬，經(jīng)常跟蹤問效。要制定考核扶貧政績的具體指標(biāo)，杜絕為了突出政績，將扶貧項(xiàng)目在基礎(chǔ)條件最好的地方建路邊工程、面子工程、形象工程；杜絕在邊遠(yuǎn)高寒特困地區(qū)“繡一朵花”卻沒有人去看的陳舊觀念;杜絕在沒有增收產(chǎn)業(yè)的情況下農(nóng)民人均純收入等考核指標(biāo)靠主觀分析認(rèn)定。要統(tǒng)一明確扶貧單位的性質(zhì)，統(tǒng)一明確扶貧工作人員的身份和待遇，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍。確保扶貧工作人員保持吃苦耐勞、扎實(shí)工作、長期作戰(zhàn)的精神。

（七）爭取援建幫扶

比較其他地州市縣，XX人口密度最大，人均耕地最少；農(nóng)村貧困人口最多，農(nóng)民人均純收入最少；山區(qū)最多，壩區(qū)最少；不通公路的山村最多，等級(jí)公路最少；雨量最多，日照最少；農(nóng)業(yè)播種面積最多，單位面積產(chǎn)量最少；農(nóng)產(chǎn)品品種最多，商品量最少；地區(qū)間差異最大，獲得的支持最少；文盲半文盲最多，高素質(zhì)農(nóng)民最少，扶貧任務(wù)艱巨。為此，懇求國務(wù)院或直屬機(jī)構(gòu)掛鉤幫扶。

第二篇：貧困村第一書記調(diào)研報(bào)告

＊＊縣＊＊鎮(zhèn)＊＊村調(diào)研報(bào)告

＊＊＊＊＊

根據(jù)區(qū)、市、縣組織部門的統(tǒng)一部署和安排，我榮幸的被選派到＊＊縣＊＊鎮(zhèn)＊＊村擔(dān)任第一書記。4月9日到村里報(bào)到后，我采取走訪農(nóng)戶、實(shí)地考察、召開干部座談會(huì)、民情懇談會(huì)、民情分析會(huì)等形式，深入開展調(diào)研活動(dòng)。此外，還走訪了＊＊、＊＊等村，從而進(jìn)一步了解農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收等情況。

一、基本情況

＊＊村是我市＊＊縣＊＊鎮(zhèn)的一個(gè)較為貧困的山村，村民以壯族為主，全村有5個(gè)自然寨，分為8個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶230戶，總?cè)丝?73人。除龍沖片區(qū)外，其他四個(gè)自然寨的村民基本都是水庫移民。全村有一所村級(jí)小學(xué)，是一個(gè)復(fù)式教學(xué)的學(xué)校，包括學(xué)前班到小學(xué)6年級(jí)，80多名學(xué)生，各年級(jí)的學(xué)生交叉在一起上課，連校長在內(nèi)僅6名教師，學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施較差。

＊＊村行政區(qū)劃面積約為15平方公里，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困移民村。全村共有水田248.8畝，人均水田只有0.26畝，旱地145畝，人均不足0.15畝，林地9500畝，人均9.7畝，林木大都是生態(tài)林，周家水庫的水源林，經(jīng)濟(jì)林所占比重很小。

村委現(xiàn)有干部3人(黨支部書記1名，村委會(huì)主任1名，村委會(huì)副主任1名)，中共黨員30名。村的黨組織及村的行政管理組織基

1本健全，能夠正常開展黨組織活動(dòng)及村務(wù)管理工作。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來在市、縣、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持幫助下，＊＊村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾的生產(chǎn)、生活方面都取得了很大的發(fā)展。已實(shí)現(xiàn)全村通電、通電話、通電視，從公路通往各村寨的主路基本都用水泥硬化，2011年興建了90平方米的衛(wèi)生室（目前還未投入使用）。生態(tài)工程建設(shè)取得明顯成效，全村共有沼氣池120座。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：農(nóng)業(yè)方面，全村村民以種植水稻為主，以種植茶葉、松樹其他經(jīng)濟(jì)作物為輔，目前共種植有50多畝的茶葉基地；工業(yè)方面，只有兩家引資駐村的茶葉加工小廠。據(jù)村委干部介紹，至2011年，該村人均純收入僅為2000元左右，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本沒有。目前尚有兩戶（三人）還未完全解決溫飽問題（該三人均存在不同程度的精神問題）。

農(nóng)民增收情況：除正常的種植、養(yǎng)殖收入外，村民的主要增收渠道一是采割松脂（由于松樹老化，增種補(bǔ)種的又跟不上，松脂的產(chǎn)量已逐年大幅下降）；二是勞務(wù)輸出，基本上每戶都有一名以上勞動(dòng)力外出打工，打工人數(shù)達(dá)到300人，占全村勞動(dòng)力一半以上，占全村人口總數(shù)的三分之一。村里有養(yǎng)殖山蛙一戶，養(yǎng)殖竹鼠兩戶，養(yǎng)牛兩戶，但五戶均處于試養(yǎng)階段，還未能進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖。

三、制約＊＊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和急需解決的幾個(gè)問題

1、由于＊＊村為庫區(qū)移民村，人均占有水田、旱地、山場(chǎng)極少。而且資源貧瘠，村委沒有集體用地，沒有任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體，眾多村民無田可耕、無山可種，只能靠勞務(wù)輸出增加收入。建議政府對(duì)庫區(qū)移民村實(shí)行政策傾斜，對(duì)適合＊＊村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，并簡化證照辦理手續(xù)，實(shí)行稅收減免。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然低下。全村的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，基本上沒有加工能力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在萌芽階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)民增收的重點(diǎn)和希望在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興、農(nóng)民富、民心聚。我們應(yīng)按照“一村一品”、“一村一特”、“高效生態(tài)+休閑觀光”的思路，對(duì)＊＊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，尋找一項(xiàng)適合＊＊村村民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳推廣，政府在籌資方面給予一定的支持，促使某項(xiàng)產(chǎn)品在＊＊村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，確實(shí)增加農(nóng)民的家庭收入。

3、由于該村農(nóng)田離水源較遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)用水緊張，部分水田已漸成旱地，這也間接導(dǎo)致很多農(nóng)田丟荒。目前需建四條三面光渠道：＊＊水庫至＊＊水田、＊＊水庫至＊＊、＊＊水庫至＊＊、＊＊水庫至＊＊。計(jì)劃在今年10月份拿出初步測(cè)量資料及預(yù)算上報(bào)，爭取列入縣級(jí)扶貧計(jì)劃項(xiàng)目。

4、村民文化娛樂設(shè)施極為缺乏，全村沒公共活動(dòng)場(chǎng)所。村里無法組織各種文體活動(dòng)，村民文化娛樂生活幾乎為零，村民聚在一起

時(shí)均是靠喝酒、打牌、打麻將度閑暇時(shí)間。建議政府考慮庫區(qū)移民的實(shí)際困難，爭取在＊＊村建設(shè)一個(gè)村級(jí)公共宣傳文化服務(wù)中心。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。建議政府加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，為新家村建設(shè)，農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。

2012年4月23日

第三篇：瀘溪縣貧困村在校貧困留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

瀘溪縣貧困村在校貧困留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣貧困村在校貧困留守兒童的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索新十年農(nóng)村貧困留守兒童幫扶助學(xué)的有效途徑，根據(jù)湘貧辦字〔2011〕62號(hào)文件《關(guān)于開展關(guān)愛農(nóng)村貧困留守兒童調(diào)研的通知》要求，瀘溪縣組織專門調(diào)研組，于7月27日至8月4日，采取以座談、走訪、問卷調(diào)查等形式，對(duì)全縣新一輪67貧困村在校貧困留守兒童現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、貧困村在校貧困留守兒童現(xiàn)狀。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣在校學(xué)生為44371人，在校留守兒童為28070人，占全縣在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的63.3%；貧困村在校留守兒童為8230人，在校貧困留守兒童為5354人，占貧困村在校留守兒童的65%；貧困村在校貧困留守兒童中，男生占54%，女生占46%，小學(xué)生占68%，初中生占32%；留守兒童中父親外出打工的占20%，母親外出打工的占10%，父母雙方外出打工的占70%；留守兒童隨單親監(jiān)護(hù)的占28%，隨祖輩生活的占68%，托其他人監(jiān)護(hù)的占40%，寄宿在校的占34%；留守兒童學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的占6%，優(yōu)良的占11%，一般的占20%，學(xué)習(xí)成績差的僅占了63%；身體狀況好的占10%，優(yōu)良的占13%，一般的占40%，差的占37%；心理素質(zhì)狀況達(dá)到好的占8%，達(dá)到良的占12%，一般情況的占30%，而差級(jí)別的僅占了50%。2010年底，全縣貧困村在校貧困留守兒童家庭人均純收入只有1125元。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣貧困留守兒童主要分布在交通不變、信息閉塞、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的貧困山區(qū)，這些地區(qū)大部分剩余勞力外出務(wù)工，孩子隔代、代管、單親教育管理存在嚴(yán)重不科學(xué)性，家庭教育嚴(yán)重?cái)鄬印?/p>

二、貧困村在校貧困留守兒童、其家庭及監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)孩子方面存在的主要問題

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村在校貧困留守兒童因長期不與父母生活在一起，導(dǎo)致普遍存在以下主要問題：

1、家庭教育欠缺，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)成績較差。從調(diào)查情況看，留守兒童因父母長期外出打工，大多數(shù)與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，這些長輩因自身文化素質(zhì)較低，根本無法顧及到留守兒童的學(xué)習(xí)教育；長輩們長期存在“溺愛”孩子的做法，家庭教育方法極其不當(dāng)，嚴(yán)重影響孩子正常學(xué)習(xí)。加上長輩們年老體弱，大部分家務(wù)勞動(dòng)由留守兒童來承擔(dān)，從而導(dǎo)致一些兒童體力透支、精力不集中，作業(yè)敷衍了事，學(xué)習(xí)成績普遍較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貧困村在校貧困留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的只有6%，學(xué)習(xí)成績較差的僅占了63%以上，有的甚至厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。

2、家庭經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致留守兒童生活質(zhì)量不高。貧困村因地域偏避，交通閉塞，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，大部分未經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，他們外出打工多數(shù)從事勞動(dòng)密集型工種，干的是繁重苦活和累活，勞動(dòng)時(shí)間較長，工資收入較少，微薄的經(jīng)濟(jì)收入只能勉強(qiáng)維持全家人的基本生活。但留守兒童正是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入太少，父母長期在外，難以顧及到他們的正常生活，造成部分留守兒童營養(yǎng)嚴(yán)重不良，身體健康受到極大損害。

3、情感溝通太少，導(dǎo)致留守兒童心理偏差嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，留守兒童正處于情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于父母長期外出打工，與其交流太少，使他們?nèi)狈Ω改傅年P(guān)愛、呵護(hù)和照顧，從而導(dǎo)致他們?cè)谏砗托睦砩系男枨蟮貌坏綕M足。由于缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導(dǎo)致一些留守兒童內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守兒童情緒消極，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。調(diào)查顯示：有70%的留守兒童比其他學(xué)生更自卑，有45%的教師認(rèn)為留守兒童孤僻，有60%的認(rèn)為與留守兒童溝通比較困難。再加上監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的心理健康問題關(guān)注不夠，導(dǎo)致留守兒童有心事遇麻煩時(shí)缺乏通暢的傾訴渠道和正確的引導(dǎo)，嚴(yán)重影響了留守兒童得心理健康。

4、安全監(jiān)管不力，導(dǎo)致留守兒童安全難以保障。當(dāng)前，大量的農(nóng)村剩余勞力進(jìn)城務(wù)工，嚴(yán)重對(duì)留守兒童缺乏必要的安全監(jiān)管；加上大多數(shù)監(jiān)護(hù)人普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，平日對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)不力、安全教育不夠，導(dǎo)致部分留守兒童的安全難以得到有效保障；特別是在雙休日、節(jié)假期間，留守兒童脫離了學(xué)校管理回到家中，大多監(jiān)護(hù)人的管理難以到位，導(dǎo)致留守兒童傷人或者被傷害等安全隱患層出不窮，甚至出現(xiàn)安全事故。另外，因受農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境的影響，留守兒童權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

5、家庭管理空缺，導(dǎo)致留守兒童道德品行極差。由于父母長期外出務(wù)工，留守兒童家庭教育管理空缺，導(dǎo)致大部分留守兒童放任自流，難以養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行；加上監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的不良行為一般都采取認(rèn)可的態(tài)度，缺乏對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童我行我素、說謊騙人、頂撞祖輩，有的在學(xué)校紀(jì)律散漫、遲到早退、曠課逃學(xué)、欺詐同學(xué)等，有的整天沉迷于武俠小說拉幫結(jié)派，有的迷戀于網(wǎng)吧游戲，有的甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成年人混在一起。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分監(jiān)護(hù)人、家長、學(xué)校對(duì)留守兒童的種種不良行為難以控制。

三、關(guān)于對(duì)貧困留守兒童幫扶工作的建議和意見

農(nóng)村貧困留守兒童問題是一個(gè)極其復(fù)雜、綜合的社會(huì)問題，它嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，如何搞好農(nóng)村貧困留守兒童幫扶工作刻不容緩。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，提出以下建議和意見：

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，解決農(nóng)村貧困留守兒童脫貧致富問題，是各級(jí)黨委、政府及有關(guān)扶貧部門義不容辭的職責(zé)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村留守兒童的扶貧工作放到重要工作議程。要盡快建立農(nóng)村留守兒童扶貧工作機(jī)構(gòu)，積極形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)扶貧部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村留守兒童扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，科學(xué)制定農(nóng)村留守兒童扶貧工作規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確近期和中長期工作內(nèi)容及目標(biāo)，努力推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作向前發(fā)展。

2、要逐步建立健全貧困留守兒童扶貧工作機(jī)制。農(nóng)村留守兒童幫扶工作是全社會(huì)共同關(guān)注的責(zé)任和義務(wù)，要盡快建立農(nóng)村留守兒童扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村留守兒童扶貧工作向前發(fā)展。一是建立農(nóng)村留守兒童城鄉(xiāng)對(duì)接幫扶機(jī)制。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工，積極開展對(duì)農(nóng)村留守兒童的“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)。二是建立農(nóng)村留守兒童扶貧救助機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)留守兒童及其家庭困難狀況的調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，制定有效地扶持措施，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村留守兒

童獲得應(yīng)有的社會(huì)扶貧救助。三是建立農(nóng)村留守兒童扶貧工作考核機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要將留守兒童幫扶工作納入本目標(biāo)考核范圍，做為單位和個(gè)人年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一。四是建立農(nóng)村留守兒童扶貧工作長效機(jī)制。要不斷推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力將此項(xiàng)工作長期不懈的抓下去。五是建立農(nóng)村留守兒童扶貧工作激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要定期和不定期召開農(nóng)村留守兒童扶貧工作表彰大會(huì)，積極鼓勵(lì)、表彰工作中的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作全面開展。

3、要切實(shí)做好貧困留守兒童摸底建檔造冊(cè)工作。我們要制定詳細(xì)、有效地幫扶措施，必須開展調(diào)研。要針對(duì)貧困村在校貧困留守兒童的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，深入貧困村，對(duì)貧困留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況、生活狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，對(duì)調(diào)查摸底出來的數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析、科學(xué)整理，對(duì)貧困留守兒童的變動(dòng)情況進(jìn)行建檔立卡、登記造冊(cè)，分門類建立詳細(xì)的貧困留守兒童數(shù)據(jù)庫，并通過微機(jī)錄入，實(shí)現(xiàn)留守兒童網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。同時(shí)，將調(diào)查結(jié)果撰寫成專題調(diào)研報(bào)告，并形成書面材料，作為貧困村留守兒童扶貧工作的重要依據(jù)。

4、要著力改變貧困村留守兒童貧窮落后的現(xiàn)狀。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富是解決農(nóng)村貧困留守兒童問題的根本途徑。一是要加大對(duì)貧困村的幫扶力度。我們要切實(shí)抓住國家“十二五”扶貧規(guī)劃及新十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的大好良機(jī)，充分利用“整村推進(jìn)”這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)事業(yè)等建設(shè)為主的扶貧投入，各有關(guān)部門在宏觀決策時(shí)要重點(diǎn)對(duì)貧困村進(jìn)行政策、物質(zhì)傾斜；特別是加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，要切實(shí)制訂和實(shí)施相應(yīng)的政策措施，從根本上幫助農(nóng)村學(xué)校走出當(dāng)前所面臨的困境，對(duì)留守兒童較多的學(xué)校要給予重點(diǎn)扶持。二是要大力發(fā)展高質(zhì)量的勞務(wù)輸出。要結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工種，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能水平；要著力打造勞務(wù)輸出品牌，不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工外出就業(yè)的質(zhì)量；要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。三是要積極激勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要制定有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，使更多的農(nóng)民能在家鄉(xiāng)找到工作；要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型宣傳，積極營造有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。

第四篇：貧困村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

貧困村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

貧困村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

**村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 **村作為“十二五”貧困村，在市委市政府關(guān)心、支持下，把黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)。近年來由于受歷史發(fā)展因素的影響和地理?xiàng)l件的限制，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教、文化、衛(wèi)生條件差，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養(yǎng)殖業(yè)為主，但由于土地少、技術(shù)落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。近年來，我村立足實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目拉動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效。現(xiàn)將扶貧工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、開展扶貧工作基本情況

1、扎實(shí)做好貧困村整村推進(jìn)建設(shè)。整村推進(jìn)是我村扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，是新階段扶貧開發(fā)的重要途徑，是一項(xiàng)綜合扶貧工程，事關(guān)貧困農(nóng)戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進(jìn)的項(xiàng)目申報(bào)工作是做好整村推進(jìn)工作的關(guān)鍵和前提，確保做到每一次項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送及時(shí)規(guī)范，按要求報(bào)送資料，不遲報(bào)不漏報(bào)，并按要求對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用情況等進(jìn)行了不下3次公告公示。我村共上報(bào)水泥路硬化、水利設(shè)施修建、橋梁建設(shè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目和村莊整治建設(shè)項(xiàng)目。為按時(shí)、保質(zhì)、保量完成扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，在建設(shè)和實(shí)施中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真履行項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，并做好項(xiàng)目建設(shè)用地、拆遷、責(zé)任田補(bǔ)償工作，沒有發(fā)生過一起信訪上訪事件。

2、認(rèn)真做好移民搬遷工作。在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作群眾反響熱烈，現(xiàn)已有13戶移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

3、做好扶貧對(duì)象識(shí)別及建檔立卡工作。根據(jù)上級(jí)的文件精神，要求精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶并建檔立卡，此項(xiàng)任務(wù)時(shí)間短、任務(wù)重，我們及時(shí)召開村民代表會(huì)議，安排落實(shí)建檔立卡工作，通過加班加點(diǎn)工作，嚴(yán)格識(shí)別程序，規(guī)范公示公告，并錄入信息采集系統(tǒng)，在較短時(shí)間內(nèi)完成此項(xiàng)工作，確定貧困戶121戶、443人全部建檔立卡，為全鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

4、做好“雨露計(jì)劃”調(diào)查摸底和落實(shí)工作。經(jīng)我村宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底，共上報(bào)9名職業(yè)教育補(bǔ)助對(duì)象，使受訓(xùn)貧困對(duì)象進(jìn)得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧致富發(fā)展能力。

5、社會(huì)扶貧工作情況。整合社會(huì)扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會(huì)扶貧工作的重點(diǎn)，我村積極動(dòng)員企業(yè)、鄉(xiāng)、村能人參與對(duì)貧困村、貧困戶的幫扶，建有結(jié)對(duì)幫扶花名冊(cè)，有切實(shí)可行的幫扶措施，現(xiàn)已落實(shí)好半崠產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)4項(xiàng)惠民工程，幫扶效果顯著。

二、存的困難和問題

我村的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。我村精準(zhǔn)扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區(qū)，交通、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致貧因素更加多元化和復(fù)雜化。二是扶貧隊(duì)伍有待加強(qiáng)。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業(yè)化，這需要上級(jí)加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍。

三、下一步工作打算

要以幫助貧困村組和貧困人口為中心，以扶貧和移民項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和移民方針，把盡快解決貧困對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困對(duì)象自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把爭取上級(jí)支持和部門協(xié)作作為重要保障，緊密結(jié)合我村實(shí)際，創(chuàng)新具有特色的扶貧和移民工作新機(jī)制、新模式，為實(shí)現(xiàn)明年目標(biāo)任務(wù)繼續(xù)努力奮斗。

第五篇：2018年貧困村政協(xié)調(diào)研報(bào)告

XX衛(wèi)計(jì)委

關(guān)于貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)

使用情況匯報(bào)

縣政協(xié)：

自我縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)開展以來，XX衛(wèi)計(jì)委按照《濮陽市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)的有關(guān)事宜的通知》（濮衛(wèi)規(guī)劃〔2017〕12號(hào)）文件要求，緊密結(jié)合當(dāng)前我縣貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)任務(wù)工作實(shí)際，現(xiàn)就貧困村衛(wèi)生計(jì)生室狀況以及存在的問題匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)狀

（一）基本建設(shè)情況

我縣貧困村共73個(gè)，其中，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室55所，未建設(shè)18所。2018年計(jì)劃建設(shè)完成18所。

（二）執(zhí)業(yè)人員情況

全縣73個(gè)貧困村共有執(zhí)業(yè)人員210人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生193人，執(zhí)業(yè)助理17人。73個(gè)村中72個(gè)村有執(zhí)業(yè)醫(yī)生，1個(gè)村需調(diào)配村醫(yī)（梁村申莊）

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)情況

近年來，我縣按照《濮陽市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)（2013-2016年）實(shí)施意見》（濮政〔2013〕64號(hào)）、《XX鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)（2013-2016）實(shí)施意見》（樂政〔2013〕24號(hào)）文件要求，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人任成員的鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的日常工作的運(yùn)行、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并定期召開專題會(huì)和調(diào)度會(huì)，研究分析解決工作中的存在問題。在工作推進(jìn)過程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，村衛(wèi)生計(jì)生室達(dá)到六室分開，在建設(shè)過程中采取以點(diǎn)帶面的方式嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重內(nèi)涵、以點(diǎn)帶面、加強(qiáng)督導(dǎo)，邊檢查、邊規(guī)范、邊施工、邊初驗(yàn)，有利于促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化步伐。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分工。

按照《濮陽市衛(wèi)計(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使用情況通報(bào)》濮鄉(xiāng)醫(yī)建辦〔2017〕3號(hào)文件有關(guān)要求，緊密結(jié)合當(dāng)前我縣貧困村衛(wèi)生計(jì)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)際，縣領(lǐng)導(dǎo)及衛(wèi)計(jì)委高度重視，及時(shí)組織相關(guān)責(zé)任單位多次召開專題會(huì)議研究部署，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分工，縣衛(wèi)計(jì)委全面認(rèn)真開展自查，使貧困村衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)項(xiàng)目做到合理使用，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生計(jì)生醫(yī)療體系服務(wù)作用，有力保障貧困村順利脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。

（二）加快建設(shè)進(jìn)度，確保落實(shí)到位。

按照貧困村村衛(wèi)生計(jì)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作部署，當(dāng)前全縣貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)任務(wù)73所，貧困村衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)已完成55所。近年來，隨著國家在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的投入不斷增加，我縣村衛(wèi)生室建設(shè)取得明顯成效，主要表現(xiàn)為“醫(yī)療條件有改善，隊(duì)伍素質(zhì)有提升，服務(wù)水平有提高”。

（三）注重建設(shè)內(nèi)涵，提高服務(wù)能力。

一是在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，注重內(nèi)涵建設(shè)、軟件建設(shè)。縣衛(wèi)計(jì)委對(duì)全縣村衛(wèi)生計(jì)生室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一發(fā)放，達(dá)到了診斷、治療、用藥、收費(fèi)等就診流程的規(guī)范化。二是采用多種方式，充實(shí)村衛(wèi)生計(jì)生室業(yè)務(wù)技術(shù)人員，縣衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政股定期組織專家對(duì)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行專題培訓(xùn)。并建立長效考核機(jī)制。堅(jiān)決杜絕將村衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)變成私人住宅裝修，確保衛(wèi)生計(jì)生室在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后能給村民提供長遠(yuǎn)、有力的健康保障。

（四）開展基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我縣將貧困人口作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)人員，一是做好健康教育工作，發(fā)放健康教育宣傳手冊(cè)到戶到人；二是貧困人員健康檔案建檔率達(dá)到100%；三是貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%；四是貧困人口免費(fèi)全面體檢率達(dá)到100%（含老年人體檢、乙肝五項(xiàng)、肝功能檢測(cè)等項(xiàng)目）；五是對(duì)需要接種乙肝疫苗貧困人員及時(shí)免費(fèi)接種；六是開展精神衛(wèi)生篩查工作；七是將“因病致貧、因病返貧”人員作為重中之重，對(duì)患病貧困人口落實(shí)“八個(gè)一”工程。即“所有患病貧困人口確定一所定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、明確一個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)、簽訂一份服務(wù)協(xié)議書、制定一張健康卡、進(jìn)行一次健康體檢、建立一份健康檔案；針對(duì)重大疾病患者組織一次健康會(huì)診，發(fā)放一張健康明白卡”。

（五）加強(qiáng)對(duì)貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)。定期舉辦貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院教授、醫(yī)師為學(xué)員講課，培訓(xùn)課側(cè)重于各種農(nóng)村常見疾病，如消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、婦科、兒科、老年疾病等的預(yù)防和臨床診斷，并為學(xué)員提供一定

的臨床實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，加深領(lǐng)會(huì)和掌握理論知識(shí)。每年組織貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生參加集中、網(wǎng)絡(luò)視頻教育等各種形式培訓(xùn)至少兩次以上，培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。通過培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和管理能力。

三、存在問題

1、我縣所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生計(jì)生室存在被村委會(huì)占用、駐村 村衛(wèi)生室工作的高中應(yīng)屆村民學(xué)生簽訂合同，由村委會(huì)推薦，衛(wèi)生行政部門審核，村民學(xué)生被醫(yī)學(xué)院校錄取后，縣財(cái)政出專款培養(yǎng)，學(xué)習(xí)期滿后回村服務(wù)。同時(shí)，為鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓(xùn)教育創(chuàng)造條件，在免費(fèi)提供教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)合理給予誤工、交通、食宿等補(bǔ)助費(fèi)用，為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)建“無經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的培養(yǎng)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，保證學(xué)有所成，充實(shí)壯大鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍。

3、建議明確鄉(xiāng)村醫(yī)生身份，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，在確定了村衛(wèi)生室的應(yīng)有地位與醫(yī)療衛(wèi)生職責(zé)的前提下，充分考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)十年來對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的貢獻(xiàn)以及他們對(duì)前途與命運(yùn)的關(guān)切，盡快明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份，參照民辦教師及鄉(xiāng)村畜醫(yī)轉(zhuǎn)為公辦的作法，將鄉(xiāng)村醫(yī)生全部轉(zhuǎn)正，納入事業(yè)編制管理，結(jié)束“農(nóng)民”給農(nóng)民看病的歷史。同時(shí)，探討縣財(cái)政落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、補(bǔ)償政策。

4、建議縣政府建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。人事社保和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，因地制宜研究建立覆蓋所有鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，資金來源可以采取自己交一點(diǎn)，村里補(bǔ)一點(diǎn)，政府扶助一點(diǎn)的方式解決，使鄉(xiāng)村醫(yī)生老有所養(yǎng)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

三、下一步打算

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實(shí)政府農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國土等部門要充分發(fā)揮職能作用，各

負(fù)其責(zé)，相互支持，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極參與和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，力爭貧困村村衛(wèi)生計(jì)生室盡快全部建成投入使用。

2、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困村衛(wèi)生計(jì)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決工作中的難題，加強(qiáng)督促檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3、高度重視建設(shè)項(xiàng)目投入使用情況。進(jìn)一步明確相關(guān)單位在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目投入使用工作中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮其督導(dǎo)作用，做好建設(shè)項(xiàng)目投入使用的工作。加大監(jiān)督力度，督導(dǎo)已驗(yàn)收項(xiàng)目限期投入使用，細(xì)化分工，責(zé)任到人。定期召開建設(shè)項(xiàng)目投入使用推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促投入使用進(jìn)度。

4、全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目投入使用情況報(bào)告制度。認(rèn)真檢查梳理本地區(qū)項(xiàng)目投入使用工作中遇到的難題，提出具體的整改措施，根據(jù)職能和職責(zé)分工分類列出問題清單，明確整改內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，對(duì)于短期內(nèi)可以入住使用的責(zé)令限期整改，對(duì)于短期內(nèi)解決不了的問題要列出時(shí)間表，明確整改進(jìn)度，定期督促整改，確保如期完成建設(shè)項(xiàng)目投入使用工作。縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合縣委縣政府督察局適時(shí)開展“回頭看”專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目仍未投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。