第一篇：修改小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略

2011年我旗房地產(chǎn)市場簡析

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我旗城鎮(zhèn)建設(shè)進入大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的一年。

一、城鎮(zhèn)總體建設(shè)概況

今年，我旗城鎮(zhèn)建設(shè)投資達11億元，建筑工程面積共計68.34萬平方米，從事建筑業(yè)相關(guān)人員接近1萬人之多。

截止8月底，全旗市政工程建設(shè)共24項，投資規(guī)模達1.8億元，是去年同期的3倍，已完成投資0.88億元；全旗房屋在建開工面積68.34萬平方米，較去年同期開工建筑面積增加近4倍。其中：房地產(chǎn)為42.47萬平方米，25項，投資3.32億元，已完成投資2.49億元；商貿(mào)服務業(yè)為14.28萬平方米，4項，投資2.14億元，已完成投資1.07億元；公共建筑包括校安工程和保障性住房11.59萬平方米，18項，投資1.25億元，已完成投資1億元。全旗在建開工建筑面積成為我旗歷史之最。從區(qū)域視角看，房地產(chǎn)投資價值特點與全市基本一致，從趨勢上看，基本平穩(wěn)。

二、房地產(chǎn)市場開發(fā)情況

截止8月底：我旗建成住宅樓24.95萬平方米，有2546戶；在建工程 17.52萬平方米，有1600戶。其中建成住宅樓售出17.20萬平方米，1755戶；未售出 7.75萬平方米，791戶。住宅樓戶型面積，90平米以下占32%，90平米—

—120平米占66%，120平米以上占2%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活宜居環(huán)境顯著提高，進城務工經(jīng)商人員增多，中低檔房屋或90平米左右房屋受到青睞。從今年售樓來看，購銷旺盛，房地產(chǎn)市場仍具有很好發(fā)展?jié)摿Α０殡S著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動效應，足以吸引更多投資者目光，整體發(fā)展環(huán)境看好。

三、房地產(chǎn)市場價格情況

2011年市場售價平均為2006元/平米—2127元/平米，同比上漲22.3%—29.7%。價格上漲的主要因素是：

1、建筑材料，尤其是紅磚、沙石價格上漲。2010年紅磚350元/千塊，多孔紅磚520元/千塊；而2011年紅磚450元/千塊，多孔紅磚750元/千塊，分別上漲28.6%和44.2%。2010年片石50元/立方米，碎石54元/立方米，中粗砂31元/立方米；而2011年片石68元/立方米，碎石70元/立方米，中粗砂34元/立方米，分別上漲36%、29.6%和9.7%。

2、人工價格大幅上漲。2010年人工價格是110元/工日（綜合），而2011年是198元/工日（綜合），漲幅為80%。

3、其它材料也同比2010年上漲3.2%（建筑安裝材料綜合價）。

4、工程造價同比上漲22.3%。2010年普通磚混結(jié)構(gòu)住宅樓（毛房）工程造價890元/平米，2011年為1088元/平米（不包括地價）。

5、拆遷和土地等其它不確定因素也增加成本。通過成本看房價，投機炒作因素不存在，價格也不虛高。

四、亟待解決的問題

一是舊區(qū)改造個別住戶漫天要價，未能予以配合支持，給房屋征收工作帶來負面影響。二是原有住宅“小區(qū)”規(guī)模小，物業(yè)服務公司沒有形成有效管理氛圍，售后服務跟不上，整合社團或小區(qū)物業(yè)啟動難度大。三是工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站5名工作人員中只有2人為專業(yè)人員，管理人員力量與建設(shè)規(guī)模不相適應。再加上企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，企業(yè)管理制度執(zhí)行差，安全管理專業(yè)人員缺乏。

為了圓滿完成我旗今后的城鎮(zhèn)建設(shè)任務，我們會把以上問題作為工作重點，逐步解決。

第二篇：小城鎮(zhèn)　大戰(zhàn)略——東遼縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐紀實

近年來，東遼縣依托獨特地理區(qū)位優(yōu)勢，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，老城區(qū)建設(shè)不斷推進，城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步前行，小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略發(fā)展思路逐漸清晰。

遼白一體化發(fā)展戰(zhàn)略步伐加快。近年來，東遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不斷完善配套功能，增強園區(qū)承載力，已形成“三橫六縱”的交通網(wǎng)絡(luò)體系。東遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以其深厚的文化底蘊、強大的承載能力、獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢、高端的科學規(guī)劃布局，與市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共同形成了一個龐大的整體工業(yè)集群，遼白工業(yè)經(jīng)濟走廊聯(lián)結(jié)日益緊密。

東遼縣緊緊圍繞遼白一體化戰(zhàn)略布局。實施全域城鎮(zhèn)化，圍繞打造長—遼1小時經(jīng)濟·生活圈，構(gòu)建環(huán)市區(qū)半小時生活圈，構(gòu)筑以遼源市區(qū)為中心，以白泉鎮(zhèn)為龍頭，呼應長春、四平的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局。東榮大街、東裕路建設(shè)的順利完成，與市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全線貫通，遼白之間又形成了一條快捷通道。2012年8月1日，遼白公交正式投入運營；

遼白之間的通訊區(qū)間費全部取消……東遼縣在發(fā)展中將逐步實現(xiàn)與遼源主城區(qū)規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同布、市場同體、環(huán)境同治，并向城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化方向推進。

建設(shè)中心城，打造節(jié)點鎮(zhèn)，推進特色區(qū)。東遼縣堅持功能分區(qū)、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展，重點推進渭津鎮(zhèn)、安恕鎮(zhèn)、安石鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)、金洲鄉(xiāng)城市標準規(guī)劃建設(shè)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Γ罅ㄔO(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)、標準牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、綠色有機食品生產(chǎn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。

突出金洲模式。堅持“企業(yè)主體、政府引導、市場運作、以商招商”的模式，系統(tǒng)地開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民上樓、就業(yè)保障，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。金洲破解了發(fā)展城鎮(zhèn)化的瓶頸，有效解決了錢從哪里來、人往哪里去的難題。目前，全鄉(xiāng)近萬畝土地已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。建起了萬畝有機稻米基地和萬畝果榛示范基地，全部實行機械化耕種，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式使金洲公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了1倍多，農(nóng)民的年收入是原來的3倍多。公司還建設(shè)了10萬噸生物質(zhì)能源示范基地，通過生物質(zhì)顆粒供暖，產(chǎn)能達到5000噸，產(chǎn)值可達600多萬元。

加快推進老城區(qū)建設(shè)。今年，東遼縣將改造和完善4個棚戶區(qū)地塊，建筑面積共15.852萬平方米，用地面積16.7萬平方米，可回遷安置2176戶。國有工礦棚戶區(qū)改造2個地塊，建筑面積共20000平方米，用地面積1.6萬平方米，可回遷安置340戶，目前正在辦理立項、環(huán)評和項目評審。連泉山公園二期建設(shè)工程，將完成山間通路、東坡綠化，抓好溪水廣場二期改造，向南擴建8000平方米，對東盛大街、園西路、膠片路、連泉南路路燈進行改造，實現(xiàn)9條黑胡同治理工程，目前，路燈設(shè)計已經(jīng)完成。東遼縣燃氣管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)與中國石油公司簽訂框架協(xié)議，工程將于年底完成，實現(xiàn)縣城燃氣管網(wǎng)供氣。

小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。這主要源于東遼縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的大氣魄，源于東遼人拼搏向上的開拓精神、創(chuàng)新意識。東遼縣的城鎮(zhèn)化進程將會闊步前行。

第三篇：《地緣大戰(zhàn)略》讀后感

《地緣大戰(zhàn)略》讀后感

很長時間沒有讀過這樣的一本書了，他使我很震撼，讀后意猶未盡、感觸很深。我極其強烈地為大家推薦這樣一部著作——《地緣大戰(zhàn)略》。此書是今年剛剛發(fā)行的，作者名叫丁力。其人不過一介布衣而已，但是他花費了6年時間，為當代全中國人獻上了這樣一部巨著。個人嚴重贊同一些人對于此書的評價：這部巨著，對于地緣政治、地緣文化、地緣經(jīng)濟的描述，不光是填補了我國學術(shù)界的一項空白，更對于對這一理論頗感陌生的國人來說，極有啟示價值。這是一部里程碑式的著作，尤其是它打破了一個學術(shù)禁區(qū)，改變了目前學術(shù)理論只能由學術(shù)中人書寫的現(xiàn)狀，回歸到“天下是天下人的天下”。它具有讓廣大國人第二次“睜開眼睛看世界”的意義。

總之，這是一部我和很多人（包括有良心的批評家和有責任心的學者）極力推薦的一部著作。十分值得一提的是，此書的作者名叫丁力，畢業(yè)于南京大學，其人沒有正式工作，僅僅是長期一邊打些零工一邊堅持寫作，從2003到2009年，歷經(jīng)艱辛終于完成了這部巨著。此書作者雖然只是一介布衣，但是卻寫出了一部連當今中國學術(shù)界都難以完成的巨著。僅此一點，就足以令世人震撼不已。

雖然這部著作探討的核心問題是學術(shù)領(lǐng)域的東西，但是由于此書包含的內(nèi)容十分豐富，而且大多通俗易懂，故絲毫不會妨礙一般的群眾對于其主要內(nèi)容的理解。可以說，我從此書的自序部分開始就被深深吸引了，以至于廢寢忘食數(shù)日便拜讀完畢。此書的章節(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計十分人性化，絕對適合大多數(shù)人的閱讀習慣。最為關(guān)鍵的是，此書以其

豐富的內(nèi)容、開闊的視野、思辨的論述方式、客觀的分析方法為讀者提供了一個“展開眼睛看世界”的絕好機會。雖然大家如今各有各的繁忙生活，或多或少都得為了各自的目的不停奔波，少有時間去關(guān)注一些比較“學術(shù)”的事情。但是，今日的各位只要愿意擠出一定時間，靜下心來好好把這本書全部讀完，我保證你從這本書中所收獲的一切絕對可以在你今后的日常生活之中發(fā)揮作用，令你受益匪淺。

我堅信，每一個當代中國人都有必要去好好閱讀這本書，因為它將會帶給你太多太多的好處。我敢這么說，很重要的一點是因為這本書的作者曾經(jīng)長期通過網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)友廣泛的交流，因此書中包含了無數(shù)無名國人的智慧（作者在序言就已指明了這一點，所以無怪乎作者能夠?qū)懗鲞@樣的一部巨著，當然，此書所包含的廣泛智慧全部是由作者一點一點辛辛苦苦整理出來的。）總之，任何一個當代中國人都應當閱讀此書！其所能夠帶給你的好處絕對遠遠超乎你的想象。最后有必要說一下，本人基本上贊同此書中的所有觀點，此書已經(jīng)帶給了我無與倫比的收獲，我在此渴望能夠有更多的國人分享到這筆偉大的智慧財富！

第四篇：鏡泊鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃(修改)

鏡泊鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)遠景規(guī)劃

中共鏡泊鄉(xiāng)委員會

鏡泊鄉(xiāng)人民政府

2010年9月1日

鏡泊鄉(xiāng)位于黑龍江省的東南部、寧安市西南邊陲，位于牡丹江流域的上游，全國著名的自然風景名勝區(qū)鏡泊湖的南端，G11國道貫穿全境、以此地連接黑吉兩省，途經(jīng)此地的牡吉旅游鐵路專線即將開工建設(shè)，使該地成為鏡泊湖、綏芬河、亞布力—長白山旅游熱線的中轉(zhuǎn)站。

轄區(qū)總面積1418平方公里，平均海拔380米，素有高山堰塞第一鄉(xiāng)之稱，同時又有寧安唯一省級生態(tài)鄉(xiāng)之美譽。轄區(qū)內(nèi)共有17個行政村，30個自然屯，1個省直企業(yè)、1個牡直企業(yè)和東林局所屬7個國有林場，總?cè)丝?1872人，耕地總面積151000畝。境內(nèi)自然資源得天獨厚、品質(zhì)良好，森林覆蓋率85.4%，活立木蓄積量682800立方米；茂密的森林中蘊藏著非常豐富的榛蘑、元蘑、蕨菜等天然綠色食品，年采集量在千噸以上；同時又有國家珍貴的黑熊、野豬、狍子等野生保護動物；鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場19萬畝養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)殖的胖頭魚、紅尾魚等名貴魚種已經(jīng)通過國家綠色食品認證，年產(chǎn)量50萬公 1

斤；肥沃的土地盛產(chǎn)綠色水稻和優(yōu)質(zhì)大豆。

2009年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)2.5億元，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入達到8820元，同比增長18%；糧食總產(chǎn)

2.49萬噸，同比增長18%。畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到33%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)5000萬元，同比增長26%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計達到5000人，實現(xiàn)收入1600多萬元。

按照國家和市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略方針，結(jié)合制定鏡泊鄉(xiāng)十二五發(fā)展規(guī)劃，搶抓寧安市被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點機遇，鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過立足鄉(xiāng)情，深入踏查、論證，謀劃形成了鏡泊鄉(xiāng)以打造開發(fā)突出旅游休閑、彰顯生態(tài)、最佳宜居為特色的溫泉小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、沿湖小鎮(zhèn)四大板塊為中心區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)思路。

——溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想

小鎮(zhèn)選址圍繞鏡泊鄉(xiāng)后漁村地熱區(qū)域為中心，以后漁村為依托，東起江山嬌林場山脊，南至鏡泊村，西至西湖岫子湖邊，北鄰G11國道，輻射后漁村、南湖大壩、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、江山嬌林場等區(qū)域，屬半山區(qū)地帶。

規(guī)劃建設(shè)面積2平方公里，日可容納和接待5000人。借助該區(qū)域優(yōu)美的湖光山色和蘊藏儲量豐富的地熱資源，辟建溫泉休閑會所、水上體育集訓中心、親水樂園、冰雪世界、室內(nèi)

健身會館、湖魚鮮品一條街、葡萄采摘園、薰衣草芳香產(chǎn)業(yè)園、南湖碼頭、商業(yè)服務區(qū)，以及開發(fā)景觀地產(chǎn)、度假酒店等項目，形成以溫泉療養(yǎng)、山水景觀、紅色紀念、歷史遺跡、森林氧吧、冬捕體驗、運動健身、果蔬采摘、湖魚品嘗等為內(nèi)容，集溫泉休閑、旅游觀光、康體運動、生態(tài)度假等主題于一體的大型生態(tài)旅游度假天堂。

同時，該小鎮(zhèn)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域緊鄰G11國道鏡泊鄉(xiāng)互通區(qū)、國道輔路貫穿小鎮(zhèn)、即將開工建設(shè)的牡丹江——二道白河旅游鐵路專線鏡泊湖南站選址于小鎮(zhèn)北側(cè)，三條交通線路的建成使小鎮(zhèn)名副其實成為了長白山——鏡泊湖、亞布力旅游線路的交通節(jié)點，也為小鎮(zhèn)未來的發(fā)展帶來了源源不斷的人氣。

——宜居小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想

該小鎮(zhèn)選址以鏡泊鄉(xiāng)政府所在地鏡泊村為中心，輻射后漁、松乙橋、永豐村等3個村屯，所轄農(nóng)戶1459戶、人口10224人，耕地面積17445畝。

規(guī)劃建設(shè)面積1平方公里，通過興建可容納1000—1200戶、占地面積50萬平方米的住宅區(qū)、娛樂休閑區(qū)、配套公益事業(yè)區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、小型工業(yè)加工區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化耕作區(qū)等，配套水、電、路、綠地、燈光等附屬設(shè)施，完善社區(qū)服務中心體系及設(shè)施，改變了村容、村貌，改善村民居住條件，建成鏡泊鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化綜合中心，打造宜居的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。小鎮(zhèn)建成后，在保障農(nóng)民利益的前提下，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導周邊村屯居民和返鄉(xiāng)務工人員入住小鎮(zhèn)中來，實現(xiàn)村屯社區(qū)化、土地集約化、生產(chǎn)機械化、產(chǎn)加銷一體化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新模式。同時，又促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。此外，小鎮(zhèn)建成后可接納外村居民入住，所騰出的宅基地面積可進行綜合利用或復耕，也可置換土地開發(fā)建設(shè)湖景別墅，吸引外來居民購買和居住，打造成宜居的山水小鎮(zhèn)。

——風情小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想

該小鎮(zhèn)選址位于鏡泊鄉(xiāng)復興村，輻射樓上屯、曙光屯等2個村屯，所轄農(nóng)戶451戶、人口1396人，耕地面積8040畝。

規(guī)劃建設(shè)面積1平方公里。依托該區(qū)域的山水景觀和已經(jīng)勘探查明的地熱資源，建設(shè)別具濃郁歐洲風情為主調(diào)的觀光休閑勝地，開發(fā)建設(shè)溫泉度假村、歐式別墅、農(nóng)業(yè)觀光園等項目，充分開發(fā)利用溫泉資源，應用于溫室農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，形成集溫泉療養(yǎng)、旅游觀光、歐洲風情體驗等主題于一體的休閑樂園、宜居田園、生態(tài)家園，打造歐洲風情游和農(nóng)業(yè)觀光游產(chǎn)業(yè)品牌。

——沿湖小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想

該小鎮(zhèn)選址位于鏡泊鄉(xiāng)湖西村，地處鏡泊南湖西岸，輻射東大泡、江北、北石等3個行政村、5個自然屯，所轄農(nóng)戶76

1戶、人口5697人，耕地面積30645畝。

規(guī)劃建設(shè)面積2平方公里。重點圍繞沿湖優(yōu)勢，發(fā)展湖岸經(jīng)濟，在已有葫蘆灣度假村的基地上，開發(fā)建設(shè)滑雪場、培訓中心、湖景地產(chǎn)、山水探險、娛樂休閑區(qū)、商業(yè)服務區(qū)等項目，配套水、電、路、綠地、燈光等附屬設(shè)施。通過滑雪場等冰雪項目的建設(shè)，豐富鏡泊湖景區(qū)項目內(nèi)容，增加冬季旅游賣點，使游客在此夏可戲水，冬可玩雪，從而吸引旅游者在此駐足。同時，進一步提升和擴大以魚肉餡水餃、山野菜、粘豆包、粘玉米、大煎餅、紅尾魚等為代表的地產(chǎn)綠色食品的品牌知名度和生產(chǎn)規(guī)模，打造開發(fā)集自然風光、休閑垂釣、湖魚鮮品為一體的旅游產(chǎn)品，形成彰顯鏡泊鄉(xiāng)生態(tài)特色的旅游目的地。

第五篇：小城鎮(zhèn)

懷遠縣村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況匯報材料

懷遠縣建設(shè)局

一、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本情況：

近年來，我縣認真貫徹落實中共中央關(guān)于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標，科學規(guī)劃，加快建設(shè)，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設(shè)部會同國家發(fā)改委、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國家重點中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴權(quán)強鎮(zhèn)。

1、基本情況

懷遠縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬人。9個農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉(zhuǎn)換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條切合懷遠實際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，成效顯著。

2、科學規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

近年來，我們堅持高起點、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設(shè)計院對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，并經(jīng)縣政府批準實施。控制性詳細規(guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮(zhèn)重點地段控制性詳細規(guī)劃編制正在準備之中。設(shè)計人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點、交通條件、經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模等要素，進行了科學論證和預測，對鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進行了分級規(guī)劃。整個規(guī)劃體現(xiàn)了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則對建設(shè)項目的類別、功能、規(guī)模嚴格把關(guān)，區(qū)別對待。做到扶持重點，抑制一般，強化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。

3、突出重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照“加強基礎(chǔ)、擴大框架、完善設(shè)施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達1.5萬平方米，道路鋪裝率 達93%，給排水管道達5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進行了綠化、亮化、美化，鋪設(shè)了彩磚人行道10000多平方米，新架設(shè)街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎(chǔ)設(shè)施外，對社會公益服務設(shè)施建設(shè)也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂中心、科技服務中心等一系列社會服務設(shè)施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進一步改善，使農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、加強市場建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅持以市場為導向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當?shù)靥禺a(chǎn)，在市場建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場外，還建立了手扶拖拉機交易、林木交易、小商品交易等多個集貿(mào)市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設(shè)花生市場；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，同時為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟發(fā)展起到積極有效的作用。基本實現(xiàn)了辦一個市場，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強有力的經(jīng)濟支撐。

工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機 會，吸引農(nóng)民進城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無法帶動和促進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)特色不突出。

鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”。也就是說在進行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機結(jié)合在一起。現(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性。

一任領(lǐng)導一個做法，一任領(lǐng)導一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設(shè)資金的浪費。只講形象工程，不講實際效益，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有著較大的影響。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏管理機構(gòu)和人員。

近年來，我縣建設(shè)部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無法進行。

5、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無法形成規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應。

6、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏主要是因為投入建設(shè)資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個城鎮(zhèn)人口大約需要5萬元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入連年快速增長，但實際4個重點鎮(zhèn)投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅持以市場為導向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個戰(zhàn)略一起抓，科學規(guī)劃、合理布局、突出重點，努力把重點鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

1、各級領(lǐng)導干部應統(tǒng)一思想，提高認識，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確分工任務、目標。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、高起點、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當前，放眼長遠，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實際出發(fā)，進行重點規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮(zhèn)修修補補，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議

（一）健全管理機構(gòu)，落實管理人員。沒有一套健全的機構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費納入財政預算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機構(gòu)。縣政府成立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負責對小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查。

（二）堅持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將規(guī)劃編制計劃納入目標任務考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步編制控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項開發(fā)建設(shè)。

（三）嚴格按規(guī)劃實施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位。縣政府要結(jié)合地方實際，出臺用以指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見或指導性文件，加強規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴禁騎路建設(shè)，推行組團式塊狀發(fā)展，引導居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復建設(shè)造成資源、財力的浪費。

（四）出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費扶持措施。一是允許重點鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標準收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。三是繼續(xù)實施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。縣級政府應專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)的以獎代補，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮(zhèn)建立重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計劃實施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項目建設(shè)技術(shù)指導，縣政府年終進行目標考核，達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點科學、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

（六）加大技術(shù)培訓和技術(shù)指導。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓機制，培訓對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓，培訓內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導，出臺加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導則等。

（七）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點是建立兩支隊伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營秩序管理。

二00八年四月