第一篇：德國小城鎮

德國小城鎮規劃建設

一、城鎮建設發展的基本印象

德國是世界上高度發達的工業國家, 經濟實力位居歐洲首位。其城鎮建設與發展既遵循了市場競爭的原則, 也考慮了社會公共利益的需要, 做到了統籌規劃協調發展。

(一)完善的法制體系。德國是聯邦制國家, 實行聯邦、州和地方三級管理,政府間權力和責任關系清晰明確。由聯邦政府管理的主要有外交、國防、財政、海關、聯邦鐵路、聯邦公路、聯邦郵電、聯邦水運、空中航運等;由州政府管理的主要有本州的行政事務和財政管理、環境保護、衛生設施、法律司法、社會治安、文化教育等;由地方政府管理的主要是地方行政事務及行政管理、地方公路建設、公共交通、科教文化、水電能源、城市規劃、住宅建設、公共秩序、衛生醫療 社會救濟等。

德國以空間規劃為主體, 其規劃體系是由聯邦規劃、州規劃、地區規劃、地方規劃(即城鎮建設指導規劃, 包括土地利用規劃和建設規劃圖則)構成。聯邦規劃由聯邦政府負責編制, 主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準, 并根據各州發展現狀來調整全國性的布局。該規劃由聯邦交通建設和城市發展部負責組織, 在充分考慮歐盟規劃要求的基礎上, 與相關各部協商后提出規劃方案。此外, 聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃。各州和地方政府負責編制與上級規劃相協調的地區各項規劃。(二)嚴格的城鎮規劃。德國城市規劃的編制和頒布程序非常嚴格。首先是做出規劃編制的決定, 然后編制幾種規劃草案, 修改形成規劃方案后進行公示, 最終確定規劃成果。報政府審批并取得議會的通過后, 才能進行實施。做到了嚴格依法辦事和充分尊重民意。德國法律對州、市、鎮規劃賦予的權力較大, 規劃實施的保障機制非常健全, 規劃一經制定, 便確定為法規, 任何單位和個人都不能擅自更改;德國的城市和鎮實行高度的地方自治, 空間規劃的實施不僅僅靠法律和法規來保證, 還在規劃的全過程中建立起有效的組織結構并賦予其法定任務,建立起一種在國家、區域和地方自治之間的協調機制。這種協調機制的特點是注重區域規劃, 組織參與地方規劃, 注重規劃審批前的協調。德國社會經濟發達, 各級政府和全社會高度重視城鎮規劃的編制和管理, 由政府提供完備的機構、人員、資金和技術保障。每年投入城鎮規劃建設管理的經費很大, 主要用于城鎮發展研究、規劃編制和公共建筑與基礎

設施建設。各地依據實際情況, 都建立了適應本地發展的城鎮建設管理體制。例如原東德地區與西德地區在經濟發展水平、面臨的問題和發展方向上有較大差別, 各地根據實際發展需求, 有針對性地進行建設管理, 促進了城鎮的建設與發展, 地方特色也得到了保護和傳承。

（三）精美的建設成果。德國城鎮的產業結構、人口規模與分布、城鎮布局和形態已趨于穩定, 城鎮建設任務也已基本完成。德國農業生產的現代化程度很高, 只有少數居民從事農業生產, 村莊中基礎設施配套經濟合理,居住者主要是城鎮居民。

德國的城鎮街道與建筑都有怡人的尺度。廣場、綠地的規模適宜, 選址考慮周全合理。

德國幾乎每幢建筑都經過精心設計施工, 細部精美, 維護良好。德國民眾更關心自己的住宅與工作場所, 以及每天走過的街道和休閑的咖啡屋, 而這一切確實是非常精致美觀。

德國高速公路兩側的景觀，雖然是在冬季, 但道路兩側景致優美自然, 所到之處是各種形狀的樹木, 大片的森林、草地與造型各異、富有地方特色的建筑。可以看出, 他們在道路的景觀設計中, 充分考慮并妥善處理了道路便捷與自然景觀的關系, 最大限度地保護了自然生態。

（四）包容的建筑文化。德國有悠久的歷史, 建筑文化遺產的繼承與保護是城鎮規劃建設中的重要內容。同時, 德國的建筑文化又具有非常好的包容性, 能很好地處理新舊建筑的關系。柏林市索尼中心建設過程中保留了一段舊建筑斷墻, 德國議會中心被毀壞的穹頂用鋼材和玻璃修復, 周邊的新建筑則采用了現代手法。

他們對于不同類型的古舊建筑,基本上是分三種情況對待。第一類為在建筑藝術和歷史上有重要地位的古舊建筑, 采取嚴格的保護和整修, 具體采用整舊如舊和整舊如新兩種方法,前一種采用與古舊建筑最接近的材料和相同形式來整修, 后一種則采用最新的材料和技術來替換原有已損壞的建筑構件, 但形式、尺度關系保持與古舊建筑的統一。這類古舊建筑一般作為博物館使用;第二類古舊建筑的重要性略低, 一般是在保持原有形式的基礎上對之進行現代化的整修與改造, 賦予新的功能, 如酒吧、咖啡店等;第三類是在古舊建筑周邊新建的建筑, 一般不是采用簡單模仿修建仿古舊建筑的形式, 而是大膽采用對比的手法, 利用現代的新技術和新材料, 建造適應當代人需求的建筑, 同時吸取古舊建筑在尺度、建筑語言運用上的特點, 在形式上充分考慮與古舊建筑對比中的和諧統一, 取得了良好的藝術效果。

（五）廣泛的公眾參與。德國對公眾參與規劃有完善的機制和法律保障。如不遵守規定程序, 公民可以對已通過的規劃進行起訴, 法院會判規劃無效。這種做法雖然容易導致規劃編制周期加長, 但由于規劃在編制過程中廣泛聽取了公眾和各方面的意見, 所以最后形成的規劃能反映絕大多數人的意愿, 保障了規劃的科學性、合理性, 也有利于規劃的順利實施。

德國公眾對城鎮規劃的廣泛參與體現在規劃編制實施的全過程。首先是在做出編制規劃的決定后, 必須通過各種形式, 如報紙、宣傳冊、居民大會等, 將規劃的目標、必要性等公布于 眾。然后公眾的代表與規劃編制者共同編制幾種規劃草案。市民通過各種形式參與規劃草案的討論, 如公告、傳單、各種展覽會等等。根據公眾意見,規劃部門將這些草案合并成一個方案。在確定方案以后, 要進行公眾展示, 進入公眾參與的第二階段, 并邀請相關人士進行評論。規劃部門對收集的意見和建議要做調查和審評, 并將合理建議納入規劃方案, 如果修改變動很大, 則要重新進行第三階段的公眾參與。最終確定的方案成果, 要連同對市民和公共機構團體參與的意見處理書報上一級管理機構審批, 并公布審批結果。

此外, 市民還可以隨時上網查閱規劃文件, 并發表自己的意見和建議。這些意見和建議被充分重視, 采納到修訂的文件中或解釋不能被采納的原因。例如我們訪問的法蘭克福大區規劃協會, 其編制的區域協調發展規劃, 公示后收到了上萬條市民意見, 這些意見都由專人歸納整理后逐條給予答復。

（六）有序的城鎮管理。德國小城鎮的規劃建設管理給我們留下了深刻印象。河流清潔自然, 植被郁郁蔥蔥,鳥兒隨處可見, 人與自然和平相處, 體現出小城鎮寧靜和諧的良好氛圍。我們這次在德國考察的小城鎮, 其主要功能是以生活為主, 在規劃建設上更加重視社區人居環境的營造, 在基礎設施和公共設施建設上更加注重方便、便捷、人性化服務, 充分體現出以人為本的理念。城鎮內基礎設施和公共服務設施完備, 垃圾回收、污水處理等設施齊全。在城鎮范圍內幾乎看不到警察, 住宅與公共建筑沒有防盜欄桿, 自選商場不設監控裝置。小城鎮的道路曲折彎延、交叉點多, 車輛和行人均能自覺遵守交通指示燈的指揮。看不到亂搭亂建、亂涂亂畫的現象。公共綠地不設防護設施和警示標志也無人踐踏。

二、啟示和思考

德國與我國存在著巨大差異, 他們成功的經驗和做法不一定完全適合我國國情, 但是他們在城鎮規劃建設管理方面的先進理念, 值得我們認真思考和借鑒。我們認為, 積極穩妥地推進我國小城鎮的健康發展, 既需要實踐的探索, 也需要研究建立相應的保障機制;既需要借鑒研究國外的成功經驗和發展趨勢, 更需要結合我國的實際情況。

(一)注重人居環境的和諧自然。德國十分重視生態保護和可持續發展, 規劃編制中明確考慮環境容量,限制建設類型與用地范圍。在城市規劃建設中都有保護植被、保護生態環境的嚴格規定, 取得了非常好的效果。柏林市中心仍保留著長達數公里的森林綠化帶, 成為該市一大特色景觀, 給我們留下深刻印象。當前, 德國的經濟社會已經處于穩定的發展階段, 無論城市還是農村, 人們追求的是與自然環境和諧共生, 恬靜高雅的生活, 其良好的人居環境以及人與自然的和諧相處使我們深受啟發。我們在城鄉規劃建設和管理中, 要尊重自然、保護生態, 注重與自然環境的協調。要節約資源, 提倡經濟、合理、實用、高效。要注重人的身心健康, 避免或減少環境污染。要充分合理利用太陽能、風能、地熱等清潔能源。要設置垃圾、廢物的收集、回收和處理系統。要倡導節地、節材、節水、節能, 避免頻繁地大拆大建。要防止出現破壞生態、浪費資源的現象。

(二)強化規劃建設的公眾參與。德國城鎮規劃中完善的公眾參與機制, 以及倡導公眾廣泛參與的做法, 給我們留下了深刻印象。要在我國建立起有效的城鄉規劃建設管理公眾參與機制, 最有效的途徑是用法來規范制約各種權力, 賦予公眾參與城鄉規劃建設的制度保障, 使公眾更好地發揮作用, 體現城鄉規劃建設的公眾性。要建立健全規劃編制的公眾參與制度,改進城鄉規劃編制的內容和方法。在規劃編制的各個階段注重公眾參與,廣泛聽取意見, 增強規劃的公開性和透明度。要建立和完善城鄉規劃公眾參與制度, 擴大城鄉規劃網上辦公范圍, 公開規劃信息, 暢通公眾監督渠道。

(三)嚴格城鄉規劃的實施管理。德國對城鎮規劃實施有效監督的經驗值得我們借鑒和學習。要進一步嚴格我國城鄉規劃的實施管理, 注重科學民主, 逐步完善城鄉規劃實施的保障機制。要建立一整套嚴格透明的操作程序, 從制度上保證城鄉規劃實施管理的有效性。要從各個環節加強對城鄉規劃實施的嚴格監管。在規劃實施過程中, 切實管理好市政設施、公共服務設施、綠化用地等城鄉的公共資源,保障城鄉公共利益的實現。(四)加強歷史文脈的保護。德國對古舊建筑保護的法律非常健全, 形成了科學有效的保護管理體系, 始終重視對歷史文化和古老建筑的保護, 注重城鎮特色的營造。我國在城鎮化高速發展的過程中, 要特別強調保護好城鎮的歷史文脈、文物古跡、風貌特色。要注重地方特色、民族特色、歷史風貌和與現代生活的有機融合。要處理好保護與發展的關系, 加強對歷史文脈的保護, 對不同歷史時期的有代表性的文明成果, 從內容、特點到表現形式, 予以系統保護。要在著力保護諸如整體格局、城鎮風貌、文物古跡、歷史地段等有形財富的同時, 重視城鎮氣質、風韻、人文特色等精神財富的保護。同時, 在城鄉規劃和建設中, 要注重地方特色的繼承、保護和發展。

第二篇：德國小城鎮建設

德國小城鎮建設

如今，新型城鎮化已承載著中國夢想揚帆起航，但什么是新型城鎮化，內涵是什么，目標在哪，究竟以什么理念、思路、途徑推進新型城鎮化，卻依然不夠清晰明確。從發達國家走過的城鎮化道路來看，我們似乎少了些比較，少了些思考，少了些拷問。德國，位于歐洲中部，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西界荷蘭、比利時、盧森堡、法國，北與丹麥相連并臨北海和波羅的海，是歐洲鄰國最多的國家。

德國不僅精工機械和工業產品聞名全球，小城鎮建設同樣走在世界前列。德國的城鎮化和在這個過程中的鄉村建設（類同于國內小城鎮建設）是理解發達工業化國家城鎮化的核心部分，這倒不是因為它的模式領導著世界城鎮化和鄉村建設，而是因為它的城鎮規劃傳統、小城鎮基礎設施和公共服務設施的建設和管理模式，特別是它在鄉村城鎮化過程中采取的一些做法，對歐洲其他國家產生了深刻影響，如奧地利、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威等國家，大都選用了德國模式。而德國關于“一個由自然景觀環抱的7000-9000人口的居住區是最為理想的有機居住單元”的規劃理念，還深深地影響了美國和英國。

德國的小城鎮建設經驗：

1、政府高度重視村鎮改造和建設

頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設，完善村鎮建設的投資機制，加大政

府支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系。

2、優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設

為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收。

3、注重單體設計與整體景觀協調

德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求。

4、注重環境建設和保護古建筑

德國的鄉村發展計劃措施：

1、以環境保護為核心，整理鄉村土地，改善鄉村道路，實施村莊改造，保護鄉村歷史文化遺產，改造農業和林業用地結構，簡化自愿土地交換程序，加強農業水資源的管理。

2、改善家產品質量和市場體制，鼓勵投資農業，開發有機農產品市場和地方農產品市場，改善農業設施。

3、對那些地處貧困地區或農業發展受到環境約束的農民給予補貼，同時對土地實施市場導向的管理，如增加草地和改變農作物品種。

4、改善林業地區的基礎設施，如道路。

第三篇：小城鎮

懷遠縣村鎮建設與發展情況匯報材料

懷遠縣建設局

一、村鎮建設與發展的基本情況：

近年來，我縣認真貫徹落實中共中央關于“小城鎮大戰略”的重大決策，理清思路，明確目標，科學規劃，加快建設，使我縣小城鎮建設得到了較快的發展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮之列，二零零四年建設部會同國家發改委、民政部、國土資源部、農業部、科技部聯合確定了常墳鎮為國家重點中心鎮，2009年馬城鎮被確定為省擴權強鎮。

1、基本情況

懷遠縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮、9鄉、。人口132萬，全縣集鎮建成區面積20.77平方公里，建成區人口18.64萬人。9個農村建制鎮建成區面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮鎮域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區面積2.63平方公里，建成區人口2.9人；鮑集鎮鎮域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區面積2.16平方公里，建成區人口2.12萬人；馬城鎮鎮域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮建成區面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮鎮域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮為突破口，按照“因地制宜、科學規劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮建設，走出一條切合懷遠實際，具有平原特色的小城鎮建設之路，成效顯著。

2、科學規劃，提高小城鎮發展水平

近年來，我們堅持高起點、高水平，高質量的小城鎮建設。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規劃設計院對全縣18個鄉鎮總體規劃進行了修編，并經縣政府批準實施。控制性詳細規劃編制力度逐步加大,馬城工業區控制性詳細規劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮重點地段控制性詳細規劃編制正在準備之中。設計人員根據各中心鎮的區位特點、交通條件、經濟狀況、社會發展以及建設規模等要素，進行了科學論證和預測，對鎮區的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎設施進行了分級規劃。整個規劃體現了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮特點；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區與基礎設施配套；既突出了居民生活質量，又注重了服務設施和鎮區自然生活環境。初步顯現了中心鎮規劃發展體系框架。規劃實施中，堅持統一設計、統一建設、統一管理，按照“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則對建設項目的類別、功能、規模嚴格把關，區別對待。做到扶持重點，抑制一般，強化管理，節約用地，使小城鎮規劃、建設逐步走向規范化、制度化。

3、突出重點，加快基礎設施建設

堅持以基礎設施建設為重點，按照“加強基礎、擴大框架、完善設施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點小城鎮新建和拓寬改造道路達18條。如包集鎮鎮區道路總面積已達1.5萬平方米，道路鋪裝率 達93%，給排水管道達5公里；常墳鎮2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮內的昌盛街、中斜街進行了綠化、亮化、美化，鋪設了彩磚人行道10000多平方米，新架設街道路燈400多盞。全縣各鄉鎮除投入基礎設施外，對社會公益服務設施建設也十分重視，部分鄉鎮建設了文化中心、體育中心、有線電視網、休閑娛樂中心、科技服務中心等一系列社會服務設施。隨著小城鎮的基礎設施逐步加強，小城鎮的居住環境得到進一步改善，使農村剩余勞動力逐步向城鎮轉移。

4、加強市場建設，推動小城鎮快速發展

我縣小城鎮建設始終堅持以市場為導向，走“以農興鎮、以商興鎮、以工興鎮”的道路，逐步形成小城鎮發展的經濟支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當地特產，在市場建設方面有了較大的發展，如：常墳鎮除大米市場外，還建立了手扶拖拉機交易、林木交易、小商品交易等多個集貿市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮利用科技一條街建設花生市場；馬城、龍亢兩鎮多渠道籌資，招商引資，進行聯合開發，不僅大大加快了農村產業結構調整和一產向二、三產業轉移的步伐，同時為農村勞動力向城鎮轉移、推動經濟發展起到積極有效的作用。基本實現了辦一個市場，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮。

二、小城鎮建設存在的問題

1、小城鎮建設缺乏強有力的經濟支撐。

工業化所帶來的經濟發展是城鎮形成和發展根本動力，工業化不僅可以極大地提高農民生產力，產生大量剩余勞動力，為城鎮的發展提供極大的“推力”，而且會在城鎮創造更多的就業機 會，吸引農民進城，為城鎮的發展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮發展與發達地方相比還十分落后，其原因實際上就是經濟發展的落后，也就是鄉鎮企業、個私經濟以及農村工業發展的落后，其表現為：一是改革開放極大地調動了農民發展經濟的積極性，但由于城鄉壁壘的存在，形成“離土不離鄉，進廠不進城”的農村工業化模式，使工業化在促進城鎮發展方向的“吸力”不能充分發揮。二是產業層次低，技術含量少，產品質量次，規模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產業雷同，因此，無法帶動和促進小城鎮的快速發展。

2、小城鎮規劃滯后，建設特色不突出。

鎮區詳細規劃。按照《城鄉規劃法》要求：“在城市、建制鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”。也就是說在進行土地拍賣前。所有建制鎮規劃區都必須編制控制性詳細規劃。而目前我縣建制鎮控制性詳細規劃基本處于空白狀態。

小城鎮建設應該有其先明的特色，必須和城鎮的環境、傳統文化、民族文化有機結合在一起。現在常常出現城鎮建設是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現傳統文化、地方特色。

3、小城鎮規劃建設缺乏連續性。

一任領導一個做法，一任領導一套規劃，使城鎮建設的政策措施和規劃本身的延續性和連續性無法予以保證，其后果必然造 成建設資金的浪費。只講形象工程，不講實際效益，對小城鎮建設發展有著較大的影響。

4、小城鎮建設缺乏管理機構和人員。

近年來，我縣建設部門全力以赴，為小城鎮建設的規劃、設計、質檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉鎮從事城鎮規劃管理人員素質參差不齊，專業技術人員缺乏等，制約了城鎮規劃建設工作的水平和質量。另外，由于目前小城鎮規劃建設管理人員屬于自收自支事業編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮管理工作無法進行。

5、經濟基礎薄弱。

我縣建制鎮中大都缺乏產業支撐，沒有培育發展小城鎮的經濟基礎。作為農業大縣，我縣農業產業化經營的龍頭企業不多，能夠形成農副產品生產、加工和消化的基地更少。加上受農村與城鎮土地價差大、搬遷成本高和城鎮基礎設施建設水平低等因素的影響，鄉鎮企業很難向鎮區集中，無法形成規模經濟和聚集效應。

6、基礎設施匱乏。

基礎設施的匱乏主要是因為投入建設資金的匱乏。據專家分析，新增一個城鎮人口大約需要5萬元的城鎮投資，其中基礎設施投入占到35%左右。據此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮基礎設施投入連年快速增長，但實際4個重點鎮投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠。

四、小城鎮建設發展思路

根據我縣小城鎮建設的現狀和問題，我們必須堅持以市場為導向，以規劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以促進農村經濟、社會發展和提高城鎮居民生活質量為目的，堅持小城鎮建設、鄉鎮企 業和農業產業化三個戰略一起抓，科學規劃、合理布局、突出重點，努力把重點鎮建成在農村改革與發展中走在前列，能輻射帶動一定區域經濟發展的規模適中、交通方便、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色的小城鎮。

1、各級領導干部應統一思想，提高認識，明確在小城鎮建設中的職責和具體分工。搞小城鎮建設，建制鎮人民政府是建設項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮政府應成立領導機構，明確分工任務、目標。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮建設投融資機制。將小城鎮出讓、出租土地權所獲得的收入，主要用于基礎設施建設。

3、高起點、高規格、高水平編制符合經濟發展規律的建設規劃。一是小城鎮建設規劃編制必須具有超前性。我們應本著“小城鎮大戰略”要求，立足當前，放眼長遠，要有50年不落后的超前思想。二是規劃必須具有科學性，符合現代化、社會化、城市化的發展方向。在規劃中，要準確把握縣情和鎮情，界定好各個小城鎮的發展性質，規模和方向，做到大城鎮精品化，小城鎮特色化，村莊傳統化。堅持“布局合理、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求，從實際出發，進行重點規劃。四是規劃必須具有權威性。規劃經人大通過，縣政府批準后，要保持其權威性、穩定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮修修補補，城鎮建設拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮建設中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮建設的管理方式上創新機制，大膽突破，完善小城鎮建設的優惠配套政策。建設小城 鎮、鄉鎮黨委、政府應把村鎮建設放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。

三、村鎮規劃建設管理的有關建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。沒有一套健全的機構和一支穩定的隊伍，再好的政策和規劃均落為空談。按照《城鄉規劃法》的要求，一是要健全行政管理機構。把村鎮規劃管理人員正常經費納入財政預算；二是要設立規劃監管機構。縣政府成立縣級城鄉規劃督查機構，由退休和在崗的相關專業人員組成，負責對小城鎮規劃執行情況進行督查。

（二）堅持先規劃后建設，發揮統籌作用。《城鄉規劃法》要求城鄉發展必須堅持先規劃后建設的原則。為此鄉鎮政府應將規劃編制計劃納入目標任務考核。小城鎮鎮區要在總體規劃的基礎上進一步編制控制性詳細規劃和專項規劃，指導小城鎮鎮各項開發建設。

（三）嚴格按規劃實施，提升村鎮建設品位。縣政府要結合地方實際，出臺用以指導村鎮規劃建設管理的實施意見或指導性文件，加強規劃對村鎮建設的引導。如規定鄉鎮鎮區范圍內要停止辦理零星用地、零星建設審批，嚴禁騎路建設，推行組團式塊狀發展，引導居民逐步向居住小區集中。鼓勵在鎮區建設多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮、村莊建設用地要進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式。鼓勵鄉鎮之間的基礎設施共建共享，避免重復建設造成資源、財力的浪費。

（四）出臺小城鎮規劃建設相關政策和經費扶持措施。一是允許重點鎮收取小城鎮基礎設施配套費，中心鎮按20元/平方米收取，其他建制鎮按15元/平方米標準收取，全額用于基礎設施建設。另外從村鎮收取的城市維護建設稅原則上全部返還用于基礎設施和公益設施建設，中心鎮全額返還；在村鎮進行房地產綜合開發的企業繳納的營業稅50% 返還用于基礎設施建設，中心鎮按70%返還；房地產開發稅后利潤全額用于基礎設施和公用設施建設。二是要給予鄉鎮一定的用地指標，保障村鎮規劃的順利實施。三是繼續實施重鎮帶動戰略，優先扶持中心鎮發展。縣級政府應專門出臺鼓勵中心鎮發展的優惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮、村地形圖測繪、規劃設計、市政基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉鎮規劃管理技術人員的工資補助。五是要充分發揮信貸、房地產、民間資本投入對小城鎮的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮)基礎設施和公共服務設施向周邊農村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮建立重點鄉鎮，有重點鄉鎮擬報建設項目和建設內容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉鎮根據建設計劃實施建設，縣建設部門定期組織項目建設技術指導，縣政府年終進行目標考核，達標鄉鎮實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達到中心鄉鎮示范效果。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風景區內的村莊建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的試點鎮、村。

（六）加大技術培訓和技術指導。一是建立全方位村鎮建設人才培訓機制，培訓對象包括對縣、鄉鎮、村各級村鎮建設管理人員全面培訓，培訓內容涵蓋：以《城鄉規劃法》為核心的基本法，以《城市規劃編制辦法》為代表的配套法規、規章，以及城市規劃技術標準和技術規范等整個城市規劃法規體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮規劃建設管理知識培訓，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮規劃建設管理人員的專業素質，為我縣的城鄉規劃建設培養優質的技術力量和人才。二是縣建設部門加強對村鎮建設的技術指導，出臺加強村鎮建設管理的實施意見，出版《農民住宅建設圖集》和相關技術導則等。

（七）深入推進文明鄉鎮創建活動,提高村鎮管理水平。重點是建立兩支隊伍(環衛、城管),突出抓好村鎮環境衛生和交通、經營秩序管理。

二00八年四月

第四篇：小城鎮

小城鎮
小城鎮在我國是一個使用頻率較高的通用名詞, 但我國對小城鎮概念的運用很不規范, 因而 在我國對小城鎮概念的覆蓋范圍,無論是理論工作者,還是實際工作者,往往存在著許多不 同的看法.目錄[隱藏] 小城鎮介紹 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮概況 地理位置 自然狀況 經濟發展 歷史淵源 特色礦產 旅游資源

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概括地說,主要有以下四種觀點:

細鱗河川

(1)小城鎮=小城市①+建制鎮②+集鎮③.顯然,這一小城鎮概念分屬城與鄉 兩個范疇,從發展的觀點看,集鎮只宜稱為“未建制鎮”.和建制鎮.(2)小城鎮=小城市

+建制鎮.這一小城鎮概念指城鎮范疇中規模較小,人口少于20萬的小城市(縣級市)(3)小城鎮=建制鎮.這一小城鎮概念屬于城鎮范疇,是建制鎮(包(4)小城鎮=建制鎮+集鎮.這一小城鎮概 括縣城鎮)在城鎮體系中的同義詞.

念屬城與鄉兩個范疇,包括小于城市,從屬于縣的縣城鎮,縣城以外的建制鎮和尚未

設鎮建制但相對發達的農村集鎮.兩種.

小城鎮,顧名思義即為較小的城鎮.它介于

城鄉之間,地位特殊.歸納起來,不同的學科對小城鎮概念的理解可以有狹義和廣義

四合村農民與洋媳婦

我國狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮, 包括縣城.這一概念, 較符合 《中 華人民共和國城市規劃法》的法定含義.建制鎮是農村一定區域內政治,經濟,文化 和生活服務的中心.1984年國務院轉批的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關 于設鎮的規定調整如下:(1)凡縣級地方國家機關所在地,均應設置鎮的建制.(2)總人 口在2萬以下的鄉,鄉政府駐地非農業人口超過20%的,可以建鎮;總人口在2萬以上 的鄉,鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮.(3)少數民族地區,人 口稀少的邊遠地區,山區和小型工礦區,小港口,風景旅游,邊境口岸等地,非農業 人口雖不足20%,如確有必要,也可設置鎮的建制.

朝鮮族服飾

我國廣義上的小城鎮,除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外,還包括了集鎮的 概念.這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性,是我國目前小城鎮研究領域更 為普遍的觀點.根據1993年發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對集鎮提出的明 確界定:集鎮是指鄉,民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成 的作為農村一定區域經濟,文化和生活服務中心的非建制鎮.因而集鎮是農村中工農 結合,城鄉結合,有利生產,方便生活的社會和生產活動中心,是今后我國農村城市 化的重點.

[編輯本段 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮 編輯本段]吉林省吉林市舒蘭市小城鎮 編輯本段
概況
小城鎮面積473.88平方

千米.人口20830人,其中非農業人口2285人.鎮政府駐 小城社區.轄1個社區,10個村,60個自然屯:小城社區,小城村,馬路村,東光村,

保合村,四合村,季長村,長發村,孟屯村,下營村,慶嶺村.

硅 石

因駐地小城街得名.清光緒元年(1875年)建屯.此處原是一片大樹林子,僅有 幾戶人家居住.1912年-1931年為舒蘭縣三區小城子保;日本侵占時期為小城子村;1945年解放后為小城子

地理位置
位于吉林舒蘭市東南部.屬半山區地帶,東經126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至 44〃21′之間,東西長28公里,南北寬27公里,面積47.46平方公里.距離市中心30公 里,東與新安鄉毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉搭界,西與二道鄉接壤,南與上營及蛟河 市的天北鄉相處.東西部為半山區,南北是細鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路 南北穿越本鎮境內.

自然狀況
舒蘭市小城鎮地處舒蘭市東南部,位于吉林省舒蘭市境內,是舒蘭下轄的10個城 鎮之一.屬半山區地帶,位于東經126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至44〃21′之間,東 西長28公里,南北寬27公里,

建勛科學養豬

面積47.46平方公里.距離市中心30公里,東與新安鄉毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉搭 界,西與二道鄉接壤,南與上營及蛟河市的天北鄉相處.東西部為半山區,南北是細 鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路南北穿越本鎮境內.全鎮幅圓面積為475平方 公里,其中耕地面積8000公頃,其中水田3000公頃,旱田5000公頃.下轄10個村.128社,分布在61個自然屯和一個集鎮,其中一個朝族村.全鎮共有6953戶,22056 口人,其中農業19469口人,非農人口2587口人.全鎮氣候溫暖,全年最高氣溫為攝 氏31度,最低氣溫為攝氏零下27-35度,有效積溫2600度上下,年平均氣溫為37度,

最冷是1月份,最熱是7月份,無霜期為120-140天,年平均降水量為684.20mML,雨 量多集中在6-9月份,占全年降水量的72.1%,年平均日照為2473.5小時,年日照率 為56%.

經濟發展
小城鎮努力把糧食生產做優.組織農民積極發展綠稻, 提高水稻的附加值, 從1999 年的500公頃發展到2003年的1900公頃,每斤可多賣3--5分錢.此外種植優質大豆訂 單1200公頃,同時還積極發展蘇子,白瓜籽,月莧草等小雜糧,所有這些種植業農民 一年人均增收200—500元.

小城鎮養牛基地

努力把產業化經營做活.結合山區發展牧業的優勢,積極發展養殖業.目前已形成一 批養殖大戶和基地村,20頭以上養鹿大戶5戶,最多的達300多頭,養牛基地村2個, 50頭以上大戶33戶,全鎮養牛2萬頭;養鵝基地村6個,100只以上的50多戶,全鎮養 鵝10000多只;養峰大戶20戶,最多的達80箱;養蛙72戶,封溝85條,年放養蛙1億 多只;食用菌基地村2個,全鎮種植150萬袋.這些養殖產業使農民人均收入增加200 元.努力把勞務經濟作大作強.抽調專人組

組織好勞務輸出,并在春種,夏鋤, 秋收等環節,幫助外出人員家庭解決技術,生產,生活的困難,解除外出人員后顧之 憂,據不完全統計,全鎮從事勞務的農民已達4000人,其中到韓國,俄羅斯經商打工 的有2000多人,僅四合村在俄羅斯經商的就有1000多人,勞務輸出收入總額達1200 多萬元,全鎮人均增收800元以上.

歷史淵源
小城鎮歷史 悠久小 城又稱小城子迄 今已有 八百年的歷史了 ,早在 公元十二世紀 初, 這里就是女真族完顏希尹家族聚集的所在地.守顏希尹是女真族杰出的歷史人物.那時,散居在小城子附近能有一百多戶女真居民.公元一一四0年,完顏希尹蒙冤受 誅,昭雪后,埋葬在現今小城鎮東北方向十余里的地方.一一八三年左右,希尹嫡孫 完顏守道為其祖父在墓前刻立神道碑,后建碑亭.墓前設有石供桌,墓道兩旁還設有 石人,石羊,石虎.墓地四周建有高三尺許,圍長三里的土墻,酷似一完整的小城.人們便俗稱此地為“小城子”,繼而便傳揚開來.,有著優厚的旅游資源,國家級重點 文物保護區完彥希尹墓地,新石器時期王磨坊遺址,還有青銅器時期遺址等七處.主 要文物如:深股瓷碗,瓷瓶等,為我鎮開發旅游業打下良好基礎小城歷經滄桑,早已

變為廢墟,但是完顏希尹家族墓地尚存,現為吉林省重點文物保護單位之一.今日稱 為小城的是在舊城的附近,現在是人煙稠密,農商興旺,變成了名副其實的小城了.

小城鎮有色金屬礦藏

特色礦產
金屬是具有光澤,有良好的導電性,導熱性與機械性能,并具有正的溫度電阻系 數的物質.金屬,是個大家庭,現在世界上有86種金屬.通常人們把金屬分成兩大類, 黑色金屬和有色金屬.除了鐵,錳,鉻以外,其他的金屬,都算是有色金屬.小城 鎮的有色金屬礦開采儲量大,而且品位比較高,極具開采價值.2006年,吉林省地質 調查二所對舒蘭市開原鎮, 小城鎮的有色金屬儲量進行勘探, 取得了第一手資料.2008 年初,吉林省地質調查二所與延邊天池工貿有限公司成立了合資公司,聯合對舒蘭市 的有色金屬進行勘探開采以及深加工.2008年4月9日,總投資13億元的舒蘭市小城 鎮有色金屬礦產勘探開采及深加工項目正式簽約,舒蘭市礦產資源開發走上了精深加 工之路.為了加快項目建設進度,舒蘭市成立了項目工作組,由一名副市級領導專門 負責此項工作,為項目建設提供全程服務,力促項目早日開工建設,早日竣工投產.該項目分三期建設,一期工程從2008年4月10日開始,將對小城鎮季長村的有色金屬 儲量進行勘探詳查,2008年12月完成儲量評審,開發利用方案制訂等前期準備工作.二, 三期工程分別在2009年, 2010年竣工.該工程竣工后將實現年處理礦石350萬噸, 年產精加工金屬近5000噸.

旅游資

源
小城鎮歷史悠久,有著優厚的旅游資源,國家級重點文物保護區完彥希尹墓地, 新石器時期王磨坊遺址 ,還有青銅器時期遺址等七處.主要文物如:深股瓷碗,瓷 瓶等,為小城鎮開發旅游業打下良好基礎.完顏希尹古墓座落在林深葉茂,風光秀 麗的舒蘭小城鎮東村.距榆江公路2公里,距鎮政府2.5公里,距舒蘭市32公里,是國 家重點文物保護單位,保護區面積2200公頃.古墓分布五個區和完顏希尹宅第區.

完顏希尹家族墓地研究資料

完顏希尹是中國歷史上金代著名的政治家,軍事家和女真文字的創造者,他曾任 金國的左丞相,官居一品,女真朝的經略使,都統元帥,左右監軍,最后官至尚書, 左丞相兼侍中.由于金兀術串通皇后斐滿氏承進饞言,希尹于金天眷三年被金熙宗所 殺,之后被平反昭雪.完顏希尹家族墓地不但埋葬完顏希尹的一家,而且還埋葬著其 父完顏歡都,其弟完顏謀演,其孫完顏守道等一大批金代叱咤風云的歷史人物.完顏 希尹家族幾代人為大金國的建立和發展立下了汗馬功勞.完顏希尹家族墓地是目前中 國寥寥可數的金代重要遺存之一.它對于研究金國的歷史和女真文字都具十分重要的 歷史價值.完顏希尹古墓共分五個墓區,總面積為136.360平方米.墓地坐北朝 南,后依山嶺,面朝溝川.整個墓地是用花崗巖條石筑砌而成,做工精細,工程宏大.后任當朝左丞相完顏希尹嫡孫完顏守道為其祖父在墓地刻立:“大金故左丞相金源郡 憲王貞完顏公神道碑”.五個墓群中的部分古墓被日本侵占東北時期所盜.加之 完顏希 由于“文革”的嚴重破壞, 墓地已面目全非, 現存大部分文物珍藏在吉林省歷史博物館.墓區的石人,石羊,石虎,石碑等現已復制一新,供游人拜祭和參觀.尹家族墓不僅是一處風光秀麗的旅游景區, 更是研究金國歷史文化的重要遺址.目前, 國家文物局已經立項,并批準進行規劃和開發建設.舒蘭市文化局和小城鎮政府已設 專人看護墓區,并在通往墓區鋪上水泥路面,為全面開發做好準備.早日將聞名中外 的完顏希尹古墓開辟成一處著名的旅游景觀已經為時不遠.

第五篇：小城鎮建設

小城鎮建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉一體化發展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現出良好的發展態勢。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉建設到小城鎮建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發展時期。

第一節 概況

洛南縣小城鎮形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規律。

戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮。縣城北部巡檢鎮，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。東路古城鎮為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業興起的集鎮。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又有發展，設阜民監（錢監）,工匠數萬，景村鎮應運而生。縣城以西衛東鎮，原系太平鄉，1960年末，四個國防廠和406醫院遷居此地，昔日面貌大變，服務業迅速發展，遂成立了衛東鎮。

2006年，全縣轄25個鄉鎮，其中15個鎮，10個鄉，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮之間的距離很有規律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮，各有區域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮仍為三天一集。地處山區的三要、保安、巡檢鎮，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現在的保安、古城、石坡三個中心集鎮以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮，它們已顯示出了二級輻射的城鎮帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮，是一個區域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉村的聯結點。

在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業生產有了長足的發展，商業網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮建設步伐作為加快農村經濟發展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發出了《洛南縣加快小城鎮規劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮管理體制，加快小城鎮建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮建設從規劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮建設進入一個快速發展。這兩個文件要求，第一，小城鎮規劃編制工作必須超前進行，以指導和規范各種建設活動。第二，要按照現代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮規劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發展趨勢發展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉鎮企業和第三產業為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮的基礎設施建設為突破口，按照“農業產業化、農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮建設與專業市場建設、與主導產業建設、與扶貧開發、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發、與特色產業、與建設經濟強鎮結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮成為全縣小城鎮建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮建設按照規劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規模、投入資金、設施水平均創歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發、移民搬遷等工作，通過新村規劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現出以三要鎮北司村、保安鎮文峪村、寺坡鄉高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮、村莊為主體的城鎮發展格局已顯雛型，城鎮化步伐顯著加快，縣域經濟快速發展，城鎮產業不斷壯大，投資環境煥然一新。

第二節 小城鎮建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮建設提到了重要的議事日程。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。當時全國各地都在創辦改革開放試驗區。原中共商洛地委確定石門鎮為全區三個開發開放綜合試驗區之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發開放實驗區。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發開放綜合試驗區”領導機構，專職負責石門鎮的開發建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發建設，使這些鄉鎮經濟結構調整成效顯著，產業化初步顯現，特別是集鎮呈現出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現代化城鎮氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節僅就石門鎮、三要鎮等6個鎮的歷史沿革，基本概況，產業結構調整，尤其是小集鎮建設予以簡述。

石門鎮

石門鎮，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮，開發歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮已具規模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區開展游擊戰爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮區域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業發展迅速，為鎮域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區劃四十六鄉時，石門、庵溝保分屬全民鄉、新民鄉。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現麻坪鎮、石門鎮至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區公所，1997年撤區并鄉，改制為石門鎮人民政府。至2006年，全鎮共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮加大了對小城鎮建設的投入力度，整個城鎮建設進行了總體規劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮建設步入了高層次規劃建設階段。

石門鎮文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰爭時期，更是顯現“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉”之稱的石門鎮先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮為商洛地區3個開發開放綜合試驗區之一，給石門鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮開發開放綜合試驗區”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮開發開放區”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發區，尤其是小城鎮建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯通通訊站，修建了通往麻坪鎮的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業品等專業市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發展氣象。開放的環境，優惠的政策，優越的條件吸引了各地客商來石門謀發展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區開礦辦廠，僅黃龍鉬業小區引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發展，全鎮經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現“農業立鎮”發展目標，石門鎮政府調整產業結構，發展養殖、種植業，先后開發和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮耕地面積的12.5%；發展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮成為市、縣核桃、肉牛產業基地的示范鎮。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮

巡檢鎮位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮，西接駕鹿鄉，南界石坡鎮，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉設巡檢公社。1961年調整公社規模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區實行小鄉體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉，1985年廢小鄉，復為巡檢鄉、三元鄉。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。

巡檢鎮地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉鎮企業以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮內設有中小學26所及衛生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮。

巡檢鎮風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環境優美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節（農歷四月初八）、成道節（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮守此地，樹立起楊家帥字大旗，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮公所起義人員，成立了巡檢區人民區公所和區干隊。從此以后，巡檢古鎮煥發出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發建設邊貿重鎮可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮建設進行了設計，此后鎮政府始終堅持集鎮帶動發展戰略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮基礎設施的建設，帶動了集鎮各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發展。巡檢鎮人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。