第一篇：小城鎮(zhèn)演講稿

促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)和諧發(fā)展

臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)人民政府

(2008年11月26日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁、同志們：

大家好！今天，能與大家一起參加第二屆中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展論壇，我感到非常榮幸，能在這樣高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的峰會(huì)上發(fā)言，我更是倍受鼓舞。各位同仁在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面都取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們義堂鎮(zhèn)剛剛列入發(fā)展改革小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，許多工作都在探索和摸索階段。我相信，通過這次會(huì)議的交流，借鑒大家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展必定有很大的幫助和促進(jìn)。

我們義堂鎮(zhèn)位于沂蒙老區(qū)--臨沂市城西城鄉(xiāng)結(jié)合部，北依臨沂最大支流--祊河，東距臨沂機(jī)場(chǎng)10公里，南離兗石鐵路臨沂站3公里，距日照港、嵐山港、連云港均120公里。327國(guó)道橫穿東西，206國(guó)道、京滬高速公路縱貫?zāi)媳薄５乩砦慌Z優(yōu)越，交通條件便利，自然環(huán)境優(yōu)美，是臨沂市最具魅力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄21個(gè)村、14個(gè)社區(qū), 總?cè)丝?5.6萬人，其中外來務(wù)工人員10.2萬人，總面積52.7平方公里，其中鎮(zhèn)駐地規(guī)劃面積10.6平方公里，建成區(qū)規(guī)劃面積8.9平方公里。近年來，義堂鎮(zhèn)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在國(guó)家及省市區(qū)發(fā)改委的大力關(guān)心、支持和幫助下，解放思想，聯(lián)系實(shí)際，大膽創(chuàng)新。堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施合村并點(diǎn)，打造精品城鎮(zhèn)。以人為本科學(xué)規(guī)劃，高點(diǎn)定

1位加大投入，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的良性互動(dòng)。2007年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值89.8億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值89.1億元，固定資產(chǎn)投資10.7億元，實(shí)際利用外資2300萬美元，出口創(chuàng)匯8700萬美元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入8630萬元，農(nóng)民人均純收入6102元。先后獲得“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)綜合發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“省中心鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“省文明村鎮(zhèn)”、“平安山東建設(shè)先進(jìn)基層單位”、“市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”等十多個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。為全國(guó)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、山東省集約節(jié)約用地、村鎮(zhèn)建設(shè)、精神文明建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議提供了重要參觀現(xiàn)場(chǎng)。我們的主要做法是：

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確立小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向

科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。我們高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。1995年聘請(qǐng)了武漢華中科技大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院，對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行了整體規(guī)劃，確立了道路“十縱十橫”，分區(qū)“四大組團(tuán)”（工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化娛樂區(qū)、商貿(mào)區(qū)）的總體格局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口從業(yè)情況的變化，2003年根據(jù)全鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合上級(jí)關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)指示精神，本著適度超前，一步到位和“人口向鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，又聘請(qǐng)華中科技大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院對(duì)總體規(guī)劃又進(jìn)行了修編，大膽引進(jìn)社區(qū)理念，確立了“合村并點(diǎn)、分布實(shí)施、合理分區(qū)、配套建設(shè)”的舊村改造思路，將全鎮(zhèn)35個(gè)行政村打破村莊界限，統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為：“八大社區(qū)、一個(gè)中心居住區(qū)”和中心行政區(qū)及社會(huì)保障服務(wù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改造提升區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)。今年，按照十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，又加快了“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制工作，在國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心編制的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，又聘請(qǐng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)劃部門做了《城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》和《鎮(zhèn)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《土地利用總體規(guī)劃》修編工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。新的修編按照“行政居住區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、旅游觀光區(qū)”的區(qū)域布局進(jìn)行詳規(guī)：鎮(zhèn)中部建成功能齊全、配套完善、特色鮮明的新鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)南部建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、科技含量高、企業(yè)規(guī)模大的板材聚集區(qū)，鎮(zhèn)西部建與臨沂鐵路中轉(zhuǎn)站相銜接物流配載倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，沿涑河、祊河兩岸，打造高效城郊農(nóng)業(yè)、休閑度假、游玩娛樂與一體的生態(tài)觀光旅游區(qū)，鎮(zhèn)東部建設(shè)與臨沂商城、大學(xué)城、北城新區(qū)對(duì)接的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。今后我們將嚴(yán)格按照“三規(guī)合一”的要求開展工作，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)現(xiàn)代新城。

二、加大投入，完善設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁

城鎮(zhèn)化發(fā)展是帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的重要條件。我們積極拓寬融資渠道，加大投入，不斷完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一是加快道路等基礎(chǔ)建設(shè)。先后投資1.5億元，硬化道路325萬平方米，全鎮(zhèn)形成了以327國(guó)道為主線，鎮(zhèn)村路、村村路縱橫交錯(cuò)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，主干道硬化、綠化、亮化率分別達(dá)95%、78%和75%。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金政策扶持，加快電力、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)。先后爭(zhēng)取電業(yè)部門投資1.1億元建成2個(gè)大容量變電站，完成了全鎮(zhèn)35個(gè)村電網(wǎng)改造，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活用電；爭(zhēng)取電信部門投資900萬元，擴(kuò)建改造程控電話設(shè)備，使裝機(jī)容量擴(kuò)容1.5萬門，現(xiàn)已安裝電話2萬余部，固定電話擁有量達(dá)25部/百人，鎮(zhèn)內(nèi)移動(dòng)電話突破7萬部；爭(zhēng)取廣播電視中心投資600萬元更新有線電視光纜設(shè)備，有線電視普及安裝率達(dá)到90%以上。同時(shí)，我們借助市區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策的扶持，自去年至今我們爭(zhēng)取市、區(qū)財(cái)政資金1.4億元，完成了全長(zhǎng)13公里的祊河濱河景觀大道、引祊入涑工程建設(shè)。三是加

快舊村改造。實(shí)行全鎮(zhèn)動(dòng)員，示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)的思路，加快舊村改造步伐，全鎮(zhèn)現(xiàn)有35個(gè)村社區(qū)，居民點(diǎn)占地12000畝，合村并點(diǎn)，舊村改造后，規(guī)劃建設(shè)居民樓800棟，占地3500畝，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)可節(jié)約土地8500畝。目前，我們實(shí)行群眾預(yù)付、集體墊付、銀行拆貸、民間融資的方式，投入資金6億多元，已建成公寓樓130棟。四是千方百計(jì)加快民心工程建設(shè)。通過多方籌資，先后投資6200萬元，建成了全市唯一一處省級(jí)農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，各村建設(shè)了老年公寓，鎮(zhèn)里建成了星級(jí)化中心敬老院；完善了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、低保戶補(bǔ)貼、老年人集中和分散供養(yǎng)等制度，現(xiàn)在正在部分村推行全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；為豐富群眾的文化生活，村村建立了村民文化大院。小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化了環(huán)境，環(huán)境也改變著人，群眾在生活觀念、思維方式等方面正在發(fā)生較大變化，過城里人生活，享受城市人生，正逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

三、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)保障。我們把加快工業(yè)化發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年來的發(fā)展，義堂鎮(zhèn)已形成了“板材、化工、機(jī)械、建材、食品”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中板材產(chǎn)業(yè)是義堂鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有板材及相關(guān)配套企業(yè)2000多家，年可加工各類木材1000萬立方米，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美洲、歐洲、非洲、東南亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)加工基地。為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們一是培育龍頭企業(yè)，膨脹骨干企業(yè)群體，延長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。先后培育規(guī)模以上企業(yè)130余家，年創(chuàng)產(chǎn)值100億元，上交稅金6000多萬元。二是加快產(chǎn)業(yè)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)聯(lián)合起來，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，統(tǒng)一注冊(cè)，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一品牌，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。對(duì)規(guī)模外的弱小企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、股份合作等方式，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)整合力度，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化科學(xué)發(fā)展。我鎮(zhèn)密度板企業(yè)通過整合，拆除了原來的所有小廠，聯(lián)合組建了科技含量高、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的帝文人造板公司，可年新增產(chǎn)值4億余元，成為全省第二家薄密度板生產(chǎn)企業(yè)。三是加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)革新，促進(jìn)節(jié)能減排。全鎮(zhèn)企業(yè)每年技改投入以30%的速度遞增。今年雖然受金融危機(jī)的影響，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍保持健康良好發(fā)展的勢(shì)頭。2008年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入可望實(shí)現(xiàn)110億元，1-10月份地方財(cái)政收入已實(shí)現(xiàn)9200萬元，年底可順利過億，村級(jí)集體收入4000多萬元。在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)渠道，先后建設(shè)了大義堂、南樓、代莊、小戈莊等四個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)，提供就業(yè)崗位4000多個(gè)。

四、加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，豐富小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。我們對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，做到三分建，七分管，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是成立了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題和困難及時(shí)進(jìn)行研究、分析和破解。引入城市管理理念，制定和完善了《城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，邀請(qǐng)臨沂市城市管理行政執(zhí)法局在我鎮(zhèn)設(shè)立了城管執(zhí)法中隊(duì)，建立健全了鎮(zhèn)駐地沿街門前包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護(hù)、包秩序的“五包”責(zé)任制，很好的解決了鎮(zhèn)駐地的環(huán)境衛(wèi)生和商鋪經(jīng)營(yíng)秩序問題。二是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)配套服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，各社區(qū)成立了物業(yè)管理處。全鎮(zhèn)道路及綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)垃圾處理采取村收集、鎮(zhèn)集中，市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一運(yùn)輸處理的辦法，實(shí)現(xiàn)了垃圾清運(yùn)日常化，苗木生長(zhǎng)四季青的目標(biāo)。

對(duì)發(fā)展服務(wù)環(huán)境，我們成立了綠色通道服務(wù)辦公室，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽

頭，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行扎口管理，加大行風(fēng)評(píng)議，協(xié)調(diào)各職能部門嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)。二是成立農(nóng)民工服務(wù)中心和人力資源開發(fā)公司，幫助企業(yè)招聘工人，幫助農(nóng)民工解決生活、工作中出現(xiàn)的困難和問題。三是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)托管運(yùn)營(yíng)公司，幫助企業(yè)破解融資難題。企業(yè)需貸款時(shí)，可由托管公司出面擔(dān)保，銀行直接給企業(yè)發(fā)放貸款。貸款前，企業(yè)與托管公司簽訂合同即可，一旦企業(yè)出現(xiàn)不良狀況或老板違約時(shí)，托管公司根據(jù)事前約定有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面接管，委托他人繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，既避免了銀行貸款出現(xiàn)“呆死帳”，又保證了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)模企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，積極協(xié)調(diào)金融部門，給企業(yè)融資“引線搭橋”，先后引進(jìn)中遠(yuǎn)集團(tuán)、金山擔(dān)保公司、中泰投資等多家金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供多批貸款擔(dān)保服務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們義堂鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面剛剛起步，與兄弟單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存在著很大差距，今天也是我們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐感覺到，城鎮(zhèn)化不僅是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“助力器”，人流、物流、信息流的“橋頭堡”，也是擴(kuò)大繁榮二、三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。今后的工作中，我們義堂鎮(zhèn)將繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位首長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，繼續(xù)發(fā)揮特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能創(chuàng)新的精神，以創(chuàng)建全國(guó)名鎮(zhèn)、全省強(qiáng)鎮(zhèn)、全市重鎮(zhèn)為目標(biāo)，把義堂建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新城。

熱忱歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到義堂視察指導(dǎo)工作！

謝謝！

第二篇：小城鎮(zhèn)

懷遠(yuǎn)縣村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況匯報(bào)材料

懷遠(yuǎn)縣建設(shè)局

一、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本情況：

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個(gè)中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國(guó)家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

1、基本情況

懷遠(yuǎn)縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬人。9個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉(zhuǎn)換工作思路，以縣城為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、全面 1 牽動(dòng)”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條切合懷遠(yuǎn)實(shí)際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，成效顯著。

2、科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

近年來，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并通過專家評(píng)審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在準(zhǔn)備之中。設(shè)計(jì)人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模等要素，進(jìn)行了科學(xué)論證和預(yù)測(cè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分級(jí)規(guī)劃。整個(gè)規(guī)劃體現(xiàn)了“3個(gè)突出和3個(gè)注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點(diǎn)；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務(wù)設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的類別、功能、規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，區(qū)別對(duì)待。做到扶持重點(diǎn)，抑制一般，強(qiáng)化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。

3、突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)大框架、完善設(shè)施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達(dá)18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達(dá)1.5萬平方米，道路鋪裝率 達(dá)93%，給排水管道達(dá)5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進(jìn)行了綠化、亮化、美化，鋪設(shè)了彩磚人行道10000多平方米，新架設(shè)街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎(chǔ)設(shè)施外，對(duì)社會(huì)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂中心、科技服務(wù)中心等一系列社會(huì)服務(wù)設(shè)施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，在市場(chǎng)建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場(chǎng)外，還建立了手扶拖拉機(jī)交易、林木交易、小商品交易等多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設(shè)花生市場(chǎng)；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，同時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極有效的作用。基本實(shí)現(xiàn)了辦一個(gè)市場(chǎng)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動(dòng)力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會(huì)在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī) 會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無法帶動(dòng)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)特色不突出。

鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”。也就是說在進(jìn)行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機(jī)結(jié)合在一起。現(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)是一片小廣場(chǎng)，一處小市場(chǎng)，一個(gè)小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性。

一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法，一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設(shè)資金的浪費(fèi)。只講形象工程，不講實(shí)際效益，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有著較大的影響。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員。

近年來，我縣建設(shè)部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無法進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價(jià)差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏主要是因?yàn)橥度虢ㄔO(shè)資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個(gè)城鎮(zhèn)人口大約需要5萬元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計(jì)籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入連年快速增長(zhǎng)，但實(shí)際4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠(yuǎn)。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個(gè)戰(zhàn)略一起抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，努力把重點(diǎn)鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者和組織者，這一主體資格的認(rèn)證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工任務(wù)、目標(biāo)。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、高起點(diǎn)、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應(yīng)本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學(xué)性，符合現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅(jiān)持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準(zhǔn)后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個(gè)人不得擅自改變和違犯。堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)修修補(bǔ)補(bǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財(cái)力的損失和浪費(fèi)。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機(jī)制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實(shí)。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。沒有一套健全的機(jī)構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機(jī)構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣政府成立縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機(jī)構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

（二）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)劃編制計(jì)劃納入目標(biāo)任務(wù)考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位。縣政府要結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)用以指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見或指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵(lì)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對(duì)集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財(cái)力的浪費(fèi)。

（四）出臺(tái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)扶持措施。一是允許重點(diǎn)鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤(rùn)全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標(biāo)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。三是繼續(xù)實(shí)施重鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。縣級(jí)政府應(yīng)專門出臺(tái)鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)懲措施。四是縣財(cái)政每年投入一定資金用于試點(diǎn)鎮(zhèn)、村地形圖測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補(bǔ)助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對(duì)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。六是鼓勵(lì)城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點(diǎn)，重獎(jiǎng)推動(dòng)，示范引導(dǎo)。對(duì)集鎮(zhèn)建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報(bào)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動(dòng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，縣政府年終進(jìn)行目標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重獎(jiǎng)，考核實(shí)施末位淘汰制。通過重獎(jiǎng)以期達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對(duì)村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點(diǎn)要突出沿國(guó)、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭(zhēng)通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點(diǎn)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。

（六）加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)對(duì)象包括對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等整個(gè)城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計(jì)劃分步驟開展各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員依法行政的意識(shí)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，出臺(tái)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實(shí)施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等。

（七）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),提高村鎮(zhèn)管理水平。重點(diǎn)是建立兩支隊(duì)伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營(yíng)秩序管理。

二00八年四月

第三篇：小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)在我國(guó)是一個(gè)使用頻率較高的通用名詞, 但我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范, 因而 在我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍,無論是理論工作者,還是實(shí)際工作者,往往存在著許多不 同的看法.目錄[隱藏] 小城鎮(zhèn)介紹 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn)概況 地理位置 自然狀況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 歷史淵源 特色礦產(chǎn) 旅游資源

[編輯本段 小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段]小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段
概括地說,主要有以下四種觀點(diǎn):

細(xì)鱗河川

(1)小城鎮(zhèn)=小城市①+建制鎮(zhèn)②+集鎮(zhèn)③.顯然,這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng) 兩個(gè)范疇,從發(fā)展的觀點(diǎn)看,集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”.和建制鎮(zhèn).(2)小城鎮(zhèn)=小城市

+建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小,人口少于20萬的小城市(縣級(jí)市)(3)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇,是建制鎮(zhèn)(包(4)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概 括縣城鎮(zhèn))在城鎮(zhèn)體系中的同義詞.

念屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇,包括小于城市,從屬于縣的縣城鎮(zhèn),縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未

設(shè)鎮(zhèn)建制但相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn).兩種.

小城鎮(zhèn),顧名思義即為較小的城鎮(zhèn).它介于

城鄉(xiāng)之間,地位特殊.歸納起來,不同的學(xué)科對(duì)小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義

四合村農(nóng)民與洋媳婦

我國(guó)狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn), 包括縣城.這一概念, 較符合 《中 華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的法定含義.建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治,經(jīng)濟(jì),文化 和生活服務(wù)的中心.1984年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》中關(guān) 于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地,均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制.(2)總?cè)?口在2萬以下的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的,可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上 的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn).(3)少數(shù)民族地區(qū),人 口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū),山區(qū)和小型工礦區(qū),小港口,風(fēng)景旅游,邊境口岸等地,非農(nóng)業(yè) 人口雖不足20%,如確有必要,也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制.

朝鮮族服飾

我國(guó)廣義上的小城鎮(zhèn),除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外,還包括了集鎮(zhèn)的 概念.這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性,是我國(guó)目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更 為普遍的觀點(diǎn).根據(jù)1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)集鎮(zhèn)提出的明 確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng),民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成 的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn).因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng) 結(jié)合,城鄉(xiāng)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活的社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中心,是今后我國(guó)農(nóng)村城市 化的重點(diǎn).

[編輯本段 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段]吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段
概況
小城鎮(zhèn)面積473.88平方

千米.人口20830人,其中非農(nóng)業(yè)人口2285人.鎮(zhèn)政府駐 小城社區(qū).轄1個(gè)社區(qū),10個(gè)村,60個(gè)自然屯:小城社區(qū),小城村,馬路村,東光村,

保合村,四合村,季長(zhǎng)村,長(zhǎng)發(fā)村,孟屯村,下營(yíng)村,慶嶺村.

硅 石

因駐地小城街得名.清光緒元年(1875年)建屯.此處原是一片大樹林子,僅有 幾戶人家居住.1912年-1931年為舒蘭縣三區(qū)小城子保;日本侵占時(shí)期為小城子村;1945年解放后為小城子

地理位置
位于吉林舒蘭市東南部.屬半山區(qū)地帶,東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至 44〃21′之間,東西長(zhǎng)28公里,南北寬27公里,面積47.46平方公里.距離市中心30公 里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營(yíng)及蛟河 市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細(xì)鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路 南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).

自然狀況
舒蘭市小城鎮(zhèn)地處舒蘭市東南部,位于吉林省舒蘭市境內(nèi),是舒蘭下轄的10個(gè)城 鎮(zhèn)之一.屬半山區(qū)地帶,位于東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至44〃21′之間,東 西長(zhǎng)28公里,南北寬27公里,

建勛科學(xué)養(yǎng)豬

面積47.46平方公里.距離市中心30公里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭 界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營(yíng)及蛟河市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細(xì) 鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).全鎮(zhèn)幅圓面積為475平方 公里,其中耕地面積8000公頃,其中水田3000公頃,旱田5000公頃.下轄10個(gè)村.128社,分布在61個(gè)自然屯和一個(gè)集鎮(zhèn),其中一個(gè)朝族村.全鎮(zhèn)共有6953戶,22056 口人,其中農(nóng)業(yè)19469口人,非農(nóng)人口2587口人.全鎮(zhèn)氣候溫暖,全年最高氣溫為攝 氏31度,最低氣溫為攝氏零下27-35度,有效積溫2600度上下,年平均氣溫為37度,

最冷是1月份,最熱是7月份,無霜期為120-140天,年平均降水量為684.20mML,雨 量多集中在6-9月份,占全年降水量的72.1%,年平均日照為2473.5小時(shí),年日照率 為56%.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展
小城鎮(zhèn)努力把糧食生產(chǎn)做優(yōu).組織農(nóng)民積極發(fā)展綠稻, 提高水稻的附加值, 從1999 年的500公頃發(fā)展到2003年的1900公頃,每斤可多賣3--5分錢.此外種植優(yōu)質(zhì)大豆訂 單1200公頃,同時(shí)還積極發(fā)展蘇子,白瓜籽,月莧草等小雜糧,所有這些種植業(yè)農(nóng)民 一年人均增收200—500元.

小城鎮(zhèn)養(yǎng)牛基地

努力把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做活.結(jié)合山區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè).目前已形成一 批養(yǎng)殖大戶和基地村,20頭以上養(yǎng)鹿大戶5戶,最多的達(dá)300多頭,養(yǎng)牛基地村2個(gè), 50頭以上大戶33戶,全鎮(zhèn)養(yǎng)牛2萬頭;養(yǎng)鵝基地村6個(gè),100只以上的50多戶,全鎮(zhèn)養(yǎng) 鵝10000多只;養(yǎng)峰大戶20戶,最多的達(dá)80箱;養(yǎng)蛙72戶,封溝85條,年放養(yǎng)蛙1億 多只;食用菌基地村2個(gè),全鎮(zhèn)種植150萬袋.這些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均收入增加200 元.努力把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作大作強(qiáng).抽調(diào)專人組

組織好勞務(wù)輸出,并在春種,夏鋤, 秋收等環(huán)節(jié),幫助外出人員家庭解決技術(shù),生產(chǎn),生活的困難,解除外出人員后顧之 憂,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)從事勞務(wù)的農(nóng)民已達(dá)4000人,其中到韓國(guó),俄羅斯經(jīng)商打工 的有2000多人,僅四合村在俄羅斯經(jīng)商的就有1000多人,勞務(wù)輸出收入總額達(dá)1200 多萬元,全鎮(zhèn)人均增收800元以上.

歷史淵源
小城鎮(zhèn)歷史 悠久小 城又稱小城子迄 今已有 八百年的歷史了 ,早在 公元十二世紀(jì) 初, 這里就是女真族完顏希尹家族聚集的所在地.守顏希尹是女真族杰出的歷史人物.那時(shí),散居在小城子附近能有一百多戶女真居民.公元一一四0年,完顏希尹蒙冤受 誅,昭雪后,埋葬在現(xiàn)今小城鎮(zhèn)東北方向十余里的地方.一一八三年左右,希尹嫡孫 完顏守道為其祖父在墓前刻立神道碑,后建碑亭.墓前設(shè)有石供桌,墓道兩旁還設(shè)有 石人,石羊,石虎.墓地四周建有高三尺許,圍長(zhǎng)三里的土墻,酷似一完整的小城.人們便俗稱此地為“小城子”,繼而便傳揚(yáng)開來.,有著優(yōu)厚的旅游資源,國(guó)家級(jí)重點(diǎn) 文物保護(hù)區(qū)完彥希尹墓地,新石器時(shí)期王磨坊遺址,還有青銅器時(shí)期遺址等七處.主 要文物如:深股瓷碗,瓷瓶等,為我鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎(chǔ)小城歷經(jīng)滄桑,早已

變?yōu)閺U墟,但是完顏希尹家族墓地尚存,現(xiàn)為吉林省重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一.今日稱 為小城的是在舊城的附近,現(xiàn)在是人煙稠密,農(nóng)商興旺,變成了名副其實(shí)的小城了.

小城鎮(zhèn)有色金屬礦藏

特色礦產(chǎn)
金屬是具有光澤,有良好的導(dǎo)電性,導(dǎo)熱性與機(jī)械性能,并具有正的溫度電阻系 數(shù)的物質(zhì).金屬,是個(gè)大家庭,現(xiàn)在世界上有86種金屬.通常人們把金屬分成兩大類, 黑色金屬和有色金屬.除了鐵,錳,鉻以外,其他的金屬,都算是有色金屬.小城 鎮(zhèn)的有色金屬礦開采儲(chǔ)量大,而且品位比較高,極具開采價(jià)值.2006年,吉林省地質(zhì) 調(diào)查二所對(duì)舒蘭市開原鎮(zhèn), 小城鎮(zhèn)的有色金屬儲(chǔ)量進(jìn)行勘探, 取得了第一手資料.2008 年初,吉林省地質(zhì)調(diào)查二所與延邊天池工貿(mào)有限公司成立了合資公司,聯(lián)合對(duì)舒蘭市 的有色金屬進(jìn)行勘探開采以及深加工.2008年4月9日,總投資13億元的舒蘭市小城 鎮(zhèn)有色金屬礦產(chǎn)勘探開采及深加工項(xiàng)目正式簽約,舒蘭市礦產(chǎn)資源開發(fā)走上了精深加 工之路.為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,舒蘭市成立了項(xiàng)目工作組,由一名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門 負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù),力促項(xiàng)目早日開工建設(shè),早日竣工投產(chǎn).該項(xiàng)目分三期建設(shè),一期工程從2008年4月10日開始,將對(duì)小城鎮(zhèn)季長(zhǎng)村的有色金屬 儲(chǔ)量進(jìn)行勘探詳查,2008年12月完成儲(chǔ)量評(píng)審,開發(fā)利用方案制訂等前期準(zhǔn)備工作.二, 三期工程分別在2009年, 2010年竣工.該工程竣工后將實(shí)現(xiàn)年處理礦石350萬噸, 年產(chǎn)精加工金屬近5000噸.

旅游資

源
小城鎮(zhèn)歷史悠久,有著優(yōu)厚的旅游資源,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)完彥希尹墓地, 新石器時(shí)期王磨坊遺址 ,還有青銅器時(shí)期遺址等七處.主要文物如:深股瓷碗,瓷 瓶等,為小城鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎(chǔ).完顏希尹古墓座落在林深葉茂,風(fēng)光秀 麗的舒蘭小城鎮(zhèn)東村.距榆江公路2公里,距鎮(zhèn)政府2.5公里,距舒蘭市32公里,是國(guó) 家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,保護(hù)區(qū)面積2200公頃.古墓分布五個(gè)區(qū)和完顏希尹宅第區(qū).

完顏希尹家族墓地研究資料

完顏希尹是中國(guó)歷史上金代著名的政治家,軍事家和女真文字的創(chuàng)造者,他曾任 金國(guó)的左丞相,官居一品,女真朝的經(jīng)略使,都統(tǒng)元帥,左右監(jiān)軍,最后官至尚書, 左丞相兼侍中.由于金兀術(shù)串通皇后斐滿氏承進(jìn)饞言,希尹于金天眷三年被金熙宗所 殺,之后被平反昭雪.完顏希尹家族墓地不但埋葬完顏希尹的一家,而且還埋葬著其 父完顏歡都,其弟完顏謀演,其孫完顏守道等一大批金代叱咤風(fēng)云的歷史人物.完顏 希尹家族幾代人為大金國(guó)的建立和發(fā)展立下了汗馬功勞.完顏希尹家族墓地是目前中 國(guó)寥寥可數(shù)的金代重要遺存之一.它對(duì)于研究金國(guó)的歷史和女真文字都具十分重要的 歷史價(jià)值.完顏希尹古墓共分五個(gè)墓區(qū),總面積為136.360平方米.墓地坐北朝 南,后依山嶺,面朝溝川.整個(gè)墓地是用花崗巖條石筑砌而成,做工精細(xì),工程宏大.后任當(dāng)朝左丞相完顏希尹嫡孫完顏守道為其祖父在墓地刻立:“大金故左丞相金源郡 憲王貞完顏公神道碑”.五個(gè)墓群中的部分古墓被日本侵占東北時(shí)期所盜.加之 完顏希 由于“文革”的嚴(yán)重破壞, 墓地已面目全非, 現(xiàn)存大部分文物珍藏在吉林省歷史博物館.墓區(qū)的石人,石羊,石虎,石碑等現(xiàn)已復(fù)制一新,供游人拜祭和參觀.尹家族墓不僅是一處風(fēng)光秀麗的旅游景區(qū), 更是研究金國(guó)歷史文化的重要遺址.目前, 國(guó)家文物局已經(jīng)立項(xiàng),并批準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)建設(shè).舒蘭市文化局和小城鎮(zhèn)政府已設(shè) 專人看護(hù)墓區(qū),并在通往墓區(qū)鋪上水泥路面,為全面開發(fā)做好準(zhǔn)備.早日將聞名中外 的完顏希尹古墓開辟成一處著名的旅游景觀已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn).

第四篇：小城鎮(zhèn)綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開如此規(guī)模的小城鎮(zhèn)綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)，是區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府加快推進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的決心。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，特別是作為省級(jí)新型示范小城鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的大興來說，對(duì)呼應(yīng)全區(qū)開展小城鎮(zhèn)“三整一創(chuàng)”活動(dòng)，具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)大興小城鎮(zhèn)“三整一創(chuàng)”工作的扎實(shí)開展，當(dāng)好全區(qū)小城鎮(zhèn)“三整一創(chuàng)”排頭兵。我們的具體措施和打算是：

一、狠抓環(huán)境整治，強(qiáng)力改進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差

環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)人們的身體健康，也是建設(shè)衛(wèi)生小城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了提升我鎮(zhèn)對(duì)外形象，我們將強(qiáng)力抓好三件事：一是力改臟。發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)干群，集中力量，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生大整治、大清理、大掃除，確保背街小巷、單位庭院、居民家庭等衛(wèi)生打掃到位，雜草清除到位，垃圾清理到位，真正做到沿街店面整潔干凈。二是狠治亂。強(qiáng)化“門前六包”責(zé)任制。對(duì)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶違反“門前六包”要求的，加大處罰力度，確保強(qiáng)行入軌。下大力氣整治亂停亂放、亂貼亂畫、亂堆亂掛等不良陋習(xí)。三是嚴(yán)懲差。鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行全天候保潔，每條街道將增加不少于3人值班，對(duì)街道垃圾隨時(shí)打掃，及時(shí)清運(yùn)。堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化城建、城管部門的責(zé)任，加強(qiáng)城建、城管部門對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告、牌匾、字號(hào)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)的張貼管理，力求整齊美觀，塑造良好的對(duì)外形象。

二、狠抓秩序整治，強(qiáng)行規(guī)范文明行為

我們大興鎮(zhèn)是東南片重鎮(zhèn)，過往車輛多，人流量大，外來交易的商人多。因此，在整治各種秩序上，首先整治市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，我們?cè)谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程暫未完工的情況下，組織工商城管等部門人員，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)北街（富民路）的市場(chǎng)管理，按段劃行歸市，確保在富民路一條街上一段一個(gè)市場(chǎng)，一段一個(gè)經(jīng)營(yíng)特色。對(duì)占用其它街道擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)的，我們將組織專人巡管，嚴(yán)查重罰，確保鎮(zhèn)區(qū)街道整潔、衛(wèi)生、有序。二是認(rèn)真整頓交通秩序。我們將組織交管所、交警七中隊(duì)人員成立交通整治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)巡查力度，嚴(yán)懲重罰車輛亂停亂放，堵塞交通問題。同時(shí)，還將在鎮(zhèn)區(qū)振興路、繁榮路、興張路、宿泗路等主要街道、路道上劃線定點(diǎn)，停放車輛，并計(jì)劃啟用糧管所、新車站兩處較大的場(chǎng)地作為停車場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，我們還將組織專門人員進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)各主要路口，指揮過往車輛和行人，確保鎮(zhèn)區(qū)交通秩序嚴(yán)格做到人車分流，各行其道。三是集中整治治安秩序。以打造平安大興，創(chuàng)建最安全地區(qū)為目標(biāo)，以社會(huì)治安綜合治理為抓手，突出抓好學(xué)校、網(wǎng)吧和娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)單位的打架斗毆等擾亂正常社會(huì)秩序和破壞小城鎮(zhèn)公用設(shè)施的不法行為，嚴(yán)厲打擊違反小城鎮(zhèn)管理法規(guī)的行為，為小城鎮(zhèn)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

三、狠抓鎮(zhèn)容整治，強(qiáng)改鎮(zhèn)區(qū)面貌

一是做好振興東路兩側(cè)的地面彩磚的鋪設(shè)和綠化帶建設(shè)。我們將從本月下旬開始，實(shí)施對(duì)振興東路兩側(cè)1600多米長(zhǎng)的計(jì)6400平方米的彩色地面磚鋪設(shè)和綠化池建設(shè)工作，確保到國(guó)慶節(jié)前，振興東路實(shí)現(xiàn)“三清”，即地面彩磚鋪清、花池砌清、綠化苗木栽清。二是加快做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程。我們將指派分管同志進(jìn)駐施工單位，督促施工進(jìn)度，確保在月底前重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部交付使用。三是提前做好鎮(zhèn)區(qū)各街道枯死花草樹木的秋栽補(bǔ)栽工作。我們要訂規(guī)劃、籌資金、購(gòu)苗木、抓栽植，確保到9月中旬前，鎮(zhèn)區(qū)花草樹木補(bǔ)栽到位。同時(shí)，我們將從現(xiàn)在起，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上力爭(zhēng)建一房、綠一點(diǎn)，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)綜合功能，改善居民生活質(zhì)量，優(yōu)化小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。

四、狠抓文明創(chuàng)建工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)文明程度

我們大興鎮(zhèn)是省級(jí)新型示范小城鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，在創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)工作上，我們將以“四個(gè)一工程”為標(biāo)準(zhǔn)，以這次集中整治為突破口，突出抓好“農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、工業(yè)進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)、商業(yè)進(jìn)市”四方面工作。一是進(jìn)一步放寬用活戶籍、土地、生活、教育等多方面的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，確保用最短的年限，讓全鎮(zhèn)60%農(nóng)民進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)生活。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我們計(jì)劃從現(xiàn)在起著手建設(shè)，并做到邊建設(shè)、邊進(jìn)園，使全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、加工業(yè)企業(yè)逐步向鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園集中。三是引資開發(fā)住宅小區(qū)建設(shè)。我們將嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格，對(duì)住宅小區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)，統(tǒng)一開發(fā)，徹底改變小城鎮(zhèn)建設(shè)中零星插建的方式，改善小城鎮(zhèn)的住區(qū)環(huán)境，提高建設(shè)品位。四是在做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)掃尾工程的同時(shí)，我們計(jì)劃用2年時(shí)間再建成3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。即富民路建材專業(yè)市場(chǎng)、幸福路木材專業(yè)市場(chǎng)、引資開發(fā)便民巷一條步行街的輕工專業(yè)市場(chǎng)。通過專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，將路邊市場(chǎng)請(qǐng)進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)，集中管理，形成規(guī)模效益，提高鎮(zhèn)區(qū)的文明程度。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，開展“三整一創(chuàng)”活動(dòng)，是推進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善投資環(huán)境，樹立宿豫對(duì)外良好形象的重要舉措，我們決心以這次大會(huì)為動(dòng)力，認(rèn)識(shí)再深化，工作再加碼，措施再加強(qiáng)，真正把“三整一創(chuàng)”活動(dòng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。我們堅(jiān)信，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有上級(jí)各部門的大力支持，有全鎮(zhèn)廣大干群的積極參與，大興的“三整一創(chuàng)”活動(dòng)一定能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、快速度推進(jìn)。請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府看我們的行動(dòng)吧！

謝謝大家！

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展過程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國(guó)時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國(guó)防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場(chǎng)所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場(chǎng)迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢(shì)下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡(jiǎn)述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長(zhǎng)五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽(yáng)、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場(chǎng)遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩(shī)興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩(shī)題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。張國(guó)安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國(guó)后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營(yíng)拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長(zhǎng)期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國(guó)家掛牌收購(gòu)的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國(guó)后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑丁⒋笫ヌ兜龋钊隋谙肴f千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國(guó)二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國(guó)二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國(guó)三十八年（1949）。建國(guó)后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國(guó)十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國(guó)后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國(guó)家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢(shì)而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長(zhǎng)的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長(zhǎng)70米的西河大橋，新建停車場(chǎng)1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長(zhǎng)度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場(chǎng)專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，市場(chǎng)總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營(yíng)戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場(chǎng)攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場(chǎng)繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風(fēng)俗、俚語(yǔ)方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡(jiǎn)稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩(shī)曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢(mèng)難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩(shī)中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國(guó)元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國(guó)建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢(shì)北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語(yǔ)，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語(yǔ)百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國(guó)二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場(chǎng)，此為鼎盛之時(shí)。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡(jiǎn)稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國(guó)三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩(shī)繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢(shì)，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長(zhǎng)1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。