第一篇：當前中國縣域經濟發展的經驗模式探析

當前中國縣域經濟發展的經驗模式探析（上）

2009-7-16 摘 要：改革開放促使縣域經濟積極探索特殊發展之路。“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“鞏義模式”、“農安模式”及“義烏模式”等是各地在發展縣域經濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發展經濟學的實驗范本。這些經驗模式建立在各自相對優勢基礎上，只有類型相同的借鑒性，并不是廣泛推廣的范式。研究分析這些模式，是為了在新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經濟全面可持續發展。體制改革和創新才是促進縣域經濟可持續發展的基本保障和根本動力。

關鍵詞：縣域經濟，經驗模式，體制改革，可持續發展

一、縣域經濟及其發展模式

改革開放，對地方政府的放權讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區域經濟發展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權和地域優勢積極發展本地經濟，國民經濟發展在區域結構上出現新的不平衡態勢。縣域是中國經濟社會發展最基本的區域單元，是政權組織的基本單元和國家治理的基礎環節。作為國民經濟主要基礎的縣域經濟，因其基礎性、區域性、層次性、綜合性、樞紐性、農村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經濟的核心。

目前中國縣域經濟發展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區縣（占43%）、丘陵縣（占26%）和平原縣（占31%）；從經濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統農業縣、山區縣和牧區縣等。縣域經濟間發展差異甚大，發展的不平衡性非常明顯：從經濟系統的時空演化階段看，有傳統階段（城鄉分離，自組織發展）、發展階段（城鄉對立，向心運動）、一體化階段（城鄉融合，和諧發展）；從資源開發與產業結構的演變上看，有資源開發型、資源開發與加工并重型、工貿型；從區域比較看，東部沿海地區發展較快，中部次之，西部落后；從發展現狀講，有富裕縣、發展中縣和貧困縣。據2008年的統計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8%；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經濟基本上是自組織發展。發達縣域可能在政策、資源、區位上各有優勢，但組織者的努力和創新是推動發展的主要因素。“資源是經濟增長的條件，但不是決定經濟增長的惟一因素，經濟增長率是人的經濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經濟成功發展之路，被稱之為縣域經濟發展模式。所謂“發展模式”，是指“在一定地區，一定歷史條件下，具有特色的經濟發展的路子”。

最早提出縣域經濟發展模式并倡導模式研究的費孝通教授說：“發展模式的概念把我的研究工作推進了一步，要求我從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件，和在此基礎上形成的與其它地區相區別的發展特色，這就促使我進入不同發展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎上出發，又向同一目標發展的。共同基礎是我們傳統的小家經濟，同一目標是脫貧致富，振興民族經濟”。

目前中國縣域經濟發展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣（市）在發展經濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發展經濟學的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學習借鑒，促進中國縣域經濟的全面可持續發展。

二、具體經驗模式分析

（一）蘇南模式

“蘇南模式”是費孝通教授1983年在其《小城鎮·再探索》中提出來的。傳統的“蘇南”指蘇錫常三市，費孝通教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現在理論界講的“蘇南模式”，區域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點是通過大力發展鄉村集體企業促進縣域經濟快速發展，是一種重點探索農村工業化道路的縣域經濟發展模式。“蘇南模式”是以混合型經濟為主體，似規模經濟和外向型經濟為支撐，以鮮明特色和優勢產業為主要特征的發展模式。

“蘇南模式”有以下優勢：1.通過發揮政權的力量以及政府的信譽優勢，把社會上的人力、物力、財力等生產要素組織起來，迅速地形成生產力；2.農村經濟發展在地方政府統一組織領導下，各產業之間保持了一種穩定的協調關系，從業人員報酬得到了兼顧，使大多數農民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權，農村各項基礎設施和社會事業，包括交通、郵電通訊、城鎮建設、醫院、學校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統一規劃并實施，促進了社區的繁榮；4.地方政府直接掌握著經濟決策權，為基層政權的鞏固提供了物質基礎，并由此形成了號召力和控制力。

隨著市場經濟體制的深化發展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產權不明，政企不分。“蘇南模式”的主要特征是政府主導、鄉鎮企業推動，許多學者稱之為“地方政府公司主義”（Local State Corporatism），甚至有人認為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經濟”、“政績經濟”模式。蘇南鄉鎮企業是黨、政、經、社四合一，社區政府是企業最初的發動者、資金提供者、外部交易保護者，還是企業內部分配的主宰者。這同市場經濟體制對政府職能規范、企業法人治理結構的要求相矛盾，不僅影響市場經濟秩序，破壞企業運行機制，而且阻礙了企業家市場的形成。更為嚴重的是，誰對集體資產真正負責的問題得不到解決。雖然有的大企業已經完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉變。2.投資主體過于單一。集體的負債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉（鎮）性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結構調整還是經濟結構調整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產業結構層次較低。各縣（市）產業結構雷同，輕紡化纖、機電等支柱產業趨同，重復建設、小而散現象比較嚴重，企業集團化步伐緩慢，第三產業不發達。產品結構層次低、初級產品多、最終產品少、產品附加值低，企業規模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區域要素市場發育滯緩。蘇南有形市場比較發達，但生產要素配置仍在政府主導下，市場作為資源配置的基本手段尚未發揮。5.由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，因而使相當一部分農民養成了一種依靠心態，自主自立意識和競爭風險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。6.狹隘的“社區擁有”觀念嚴重束縛著各級政府，阻礙著各種生產要素在全社會流動。

（二）溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的。“十五大”以后，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣。“溫州模式”的特點是以家庭工業為基礎的社會化生產、以供銷員為發動骨干，以農村集鎮為依托的新型產銷基地、以專業化市場為紐帶的市場主導運行機制。從組織路徑講，“渺H模式”是通過發展個體、私營經濟而帶動縣域經濟快速增長的發展模式。“溫州模式”代表了中國欠發達地區在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區，通過自發的市場取向改革，發展商品經濟，改變貧窮落后，促進縣域經濟社會發展的路子。“溫州模式”的區域范圍現已擴展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫臺模式”，甚至有人認為稱“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產權制度。它以家族企業為主體，以外向性經營為特征，重視品牌經營，形成一個強大的區域產業集群。因此，有專家認為“溫州模式”更符合市場經濟發展內在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經濟發展道路。溫州家族式私營經濟在長期的發展過程中形成了明確的社會分工和協作，使每個中小企業專注于核心競爭力的培養和低成本潛力的挖掘，形成強大的企業品牌群，進而結成強大的行業或產業品牌優勢，最終匯集成區域品牌優勢。大量的企業集群加之合理的分工協作，以及品牌、技術專長等無形資產的共享，產生諸多協同優勢。個體私營企業、股份合作企業、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責任公司等構成了溫州民營經濟的主體。

從可持續發展角度看，“溫州模式”存在以下幾個問題：1.縣域經濟間發展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區真正算得上發達地區，樂清、瑞安、平陽屬較發達地區，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個縣則一直屬于欠發達地區。同一區域，縣域經濟間不能協調發展，說明發展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業化。溫州的農村工業化進程較快，但相比之下，城市建設則受到行政區劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業化水平將近20個百分點。溫州是浙江省確定的3個省域中心城市（杭州、寧波、溫州）之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現代化的重要標志，是工業化的基本保證。要進一步提升溫州工業化水平，發揮溫州對浙西南乃至全省經濟社會發展的帶動作用，當務之急就是把溫州市做大做強。只有這樣，溫州才能充分發揮它對所轄各縣（市），乃至浙南、閩北區域經濟發展的核心和帶動作用，促進區域間縣域經濟協調發展。3.向型發展過快，內源經濟跟不上。“溫州模式”的形成主要在溫州之外，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時裝、百貨、土產、托運、餐飲的溫州人，但溫州本地上規模的企業卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規模的企業少、引進外資少、上市公司少，低水平重復的家庭作坊和私營企業多。資本和人才外流導致“產業空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業到上海建立總部或研發中心，其中，整體搬遷到上海的企業約有500余家；溫州流到外地（包括辦廠、置業、買房等）的資金約1000億元。企業外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導致本地經濟發展擱淺，不利于可持續發展。4.企業管理制度落后，家族式企業比重較大，大部分民營企業離建立現代企業制度尚有很大距離。家族制是企業開創時期低成本組織資源的比較選擇，但規模經營和國際競爭必須以現代企業制度為基礎。目前，溫州家族制企業產權主體過于單一，股份過于集中，給企業的資產兼并、聯合及股權轉讓帶來諸多問題。5.產業結構滯后。溫州經濟主要以勞動力密集產業為主，產品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標、打火機、鞋帽服裝之類小商品，技術含量低，利潤空間小，不利于企業的可持續發展和國際化競爭。

（三）珠江模式

費孝通教授在20世紀80年代后期將廣東珠三角4種縣域經濟發展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經濟發展與工業化進程的三大成功模式。“南海模式”是國營、集體、個體經濟一起上，縣、公社、村、生產隊、個體、聯合體企業“6個輪子一起轉”：“順德模式”、“中山模式”以鄉鎮企業為主，經過改制后逐漸以本地民營資本為主導：“東莞模式”以“三來一補”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業向大陸轉移的時機，積極融入跨國公司的供應鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。它們的共同特征是以集體經濟轉制形成的民營經濟為主體，通過“三資企業”，依托外源型經濟帶動縣域經濟快速增長。相比前兩種模式，從工業化的發動者看，“溫州模式”是私人發動型，“蘇南模式”屬于政府發動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內供給型強制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊一內部回應”的制度演化特征。（王志綱，2003）

隨著體制改革的深入和政策優勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。順德家電企業在國際產業價值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經的優秀國企被體制拖住了后腿，南海“小打小鬧”依舊，東莞則開始遇上產業空心化的危機。原因有三個方面：1.企業規模偏小，集團化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。2.投資推動非常明顯，有的地方甚至將經濟發展等同于招商引資。3.產品技術含量不高。“前店后廠”，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術的目的，企業研發能力低，大多是生產中心，技術價值所占比重很低。4.社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經濟奇跡是和外來工的廉價勞動分不開的，目前經濟市場運行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。5.區域文化轉型滯后，導致域內外意識矛盾和勞資沖突的加劇。

當前中國縣域經濟發展的經驗模式探析（下）

2009-7-16

（四）晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴展，即以僑資僑力為依托、以外向型為特征發展開放型的縣域經濟。但“晉江模式”也有自己的特點：1.外資規模經營。目前有晉江的海外和港澳臺同胞有200多萬人，數倍于本地人口；外資企業已近2000家，且大多是規模性企業。2.經營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械等產業。3.產業與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英材布料市場、華冊水產品市場均為輻射全省、全國的專業化龍頭市場。4.有獨特的文化支撐。閩南是明清時期中國十大商幫之一的“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長期經營中形成“誠信、創新、開放、謙恭”的優良品質，這為晉江經濟的發展奠定良好的文化基礎。

（五）鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀90年代后被輿論界倡導的第一個中西部縣域經濟發展經驗模式。“鞏義模式”是通過抓好縣屬工業而帶動整個縣域經濟社會全面進步的發展模式。鞏義堅持工業經濟在縣域經濟中的主體地位，把項目建設作為縣域經濟的先導和中軸，縣內外優勢資源鎖定和聚集在這個中軸配置。項目建設集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業，形成工業企業6700多家，已建成企業集團25家，上市企業2家，納稅超千萬元的企業10家。工業的發展使鞏義的綜合實力居河南省縣域經濟首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業強縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟源、吉林洮南等。

從可持續發展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮化水平跟不上。城鎮化是工業化的基礎和基本保證，工業化通過城鎮化實現規模和社會效應，進而促進縣域經濟社會向和諧文明的現代化邁進。2.產業集中度差，競爭優勢不明顯。目前，鞏義的工業無論是布局還是結構都相對分散。縣域經濟資源有限，工業只有集聚，才有競爭力。3農業產業化步伐緩慢。縣域工業化的一個重要方向是實現農業產業化，只有農業產業化充分發展，工業經濟才有穩固的基礎，縣域經濟才算真正走上可持續發展道路。

（六）農安模式

“農安模式”是通過農業產業化經營帶動縣域經濟社會全面進步的發展模式。因以吉林省的農安縣為代表，故稱之為“農安模式”。江西遂川、江蘇射陽等縣域經濟發展也歸于此種模式。

目前，“農安模式”面臨的主要問題包括：1.農業產業化組織途徑問題。由于體制原因，目前中國農業產業化組織體系很不完善，中介市場嚴重缺失，從根本上影響“農安模式”的發展。2.主要產品的技術含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產業科技開發投入偏少，農業科技推廣體系不夠健全，農產品更新換代步伐過慢。創新的方向是：加快培育、引新品種，繼續向專、高、特的方向發展，進一步提高農產品的加工深度，迅速提高產中的附加值。由于縣域經濟肩負著保障國家糧食安全的重大職責，農業也是國民經濟的基礎和基本保障，解決“三農”問題歸根結底還必須以農業為根本點，縣域經濟發展必須強調農業的基礎地位。因此，“農安模式”是需要強調并值得向全國推廣的模式。

必須強調，縣域經濟發展以農業產業化為主導，但不能偏離工業化的大方向。工業化是縣域經濟發展的基本主題，是現代化不可超越的階段。工業化不等于大力發展工業經濟，但必須以現代工業裝備農業，可以通過實現農業生產機械化、集約化、科技化、信息化，強化農產品的深加工，使糧食成為工業原料，推動食品工業發展，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。

（七）義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業市場帶動縣域經濟發展的模式，基本內容可以總結為“建一處市場，富一方經濟，活一方流通，帶動一方產業”。義烏發展的成就是輝煌的，1978-2000年，義烏經濟年均增長率為22.9%，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經營商位5.8萬個，經營人員20多萬人，市場內匯集了34個行業生產的1502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業企業以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1000多個集裝箱每天從這里運往世界200多個國家和地區，80多個國家和地區的7000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內外與義烏市場有聯系的經濟主體和區域，包括前向的產業支撐區域和后向的產品銷售區域，形成了一個以義烏為中心的區域經濟分工合作與交流網絡。網絡成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內外的許多貿易商與生產者聯系在一起，形成了一個巨大的區域分工合作網絡，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業市場帶動縣域經濟發展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實現可持續發展，必須注意以下幾個問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個“產業鏈”的培育，使商務活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進和培養高素質人才，包括商業經營人才、市場管理人才、中介人才和高素質的公務員隊伍；3.進一步增強市場輻射力，最大限度地擴展區域聯動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨特資源，或采賣、或加工而積累資本發展縣域經濟的資源開發型模式。但這些模式依賴的資源不可復制，故此類模式不具備推廣性。縣域經濟發展必須轉變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發展思路，強調向依靠科技創新、產業化推動、市場開拓的方向發展。

三、經驗模式與縣域經濟可持續發展

“模式”既是特定時代背景下的產物，也是區域歷史文化的產物，更是當地自主探索的成就。必須強調，以上所分析的縣域經濟發展模式都是經驗模式。所謂經驗模式，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導下自覺形成的。這些經驗模式，都是建立在各自的相對優勢基礎上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認，這些模式本身就是創新。根據熊彼特的觀點，“創新”是指建立一種新的生產函數，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。創新總是先由個別人進行的。但創新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創新浪潮，這時整個社會生產率提高，社會就進步了。模式是體制和比較優勢發揮的結合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發達地區縣域經濟集聚后發優勢和全國縣域經濟的可持續發展都有積極的作用。

模式也許會消失，但區域比較優勢永遠存在。縣域經濟組織發展，必須立足于本地實際，以科學發展觀為指導，統籌兼顧，可持續發展。目前，中國縣域經濟發展迫切需要科學理論的指導。將科學發展觀和中國縣域經濟實際相結合，是當代社會科學工作者的重要職責，我們分析研究模式；就是為中國縣域經濟的發展理論提供實證素材。“中國越來越迫切地需要這種知識，因為這個國家再也承擔不起因失誤而損耗任何財富和能量。”“如果要組織有效果的行動并達到預期的目的，必須對社會制度的功能進行細致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結合起來分析，也要同它們的運轉所依賴的其它制度聯系起來分析，以達到對情況的適當的闡述。這就是社會科學者的工作”。

模式是特定條件的產物。中國縣域經濟發展不會有統一范式，縣（市）必須在科學發展觀指導下，在變化的環境中持續探索。縣域經濟的發展是和體制改革、宏觀環境以及發展規律緊密結合在一起的。因此，體制改革是促進縣域經濟可持續發展的基本保障和根本動力。目前，要促進縣域經濟可持續發展，以下的體制改革必須提到日程上。

1.城鄉土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產的雙重功能，是縣域經濟發展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結構上是城鄉二元化的。城市土地是屬于國有的，而農村土地則屬于集體所有；城市土地使用權已經可以市場交易，但農村土地卻不能市場化交易。城鄉二元化的土地管理體制以及對農用地實行的用途管制，不僅使縣域經濟發展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導致官員腐敗行為和侵農行為的重要根源。農業用地不能市場化交易，使縣域經濟發展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農業產業化的規模發展，也使農村人力資源素質難以從根本上提高。

2.農村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進步的重要標志，也是構建和諧社會的基本指標。中國的農村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農村參加養老保險的人數僅為5171萬人，領取養老金的人數才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農村社會保障和縣域經濟組織發展有效結合起來，更新思維，轉變傳統的社保理念，有效解決農村社會保障體系建立和農業產業化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經濟組織和土地收益制度同農村社會保障體系相聯系的問題，讓幾億農民真正感受到社會進步和政府努力給予他們的生存關懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎，促進縣域經濟可持續發展。

3.縣域行政管理體制問題。目前中國的縣域行政管理體制問題集中表現在兩個方面，一是行政管理層次太多，導致縣級政府自主組織經濟發展的權利太小；二是中國特色的“市管縣”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權利的條塊分割，縣級政府的自主發展權已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業化中期以后城鄉分治的行政規則和國際慣例，明顯地對縣域經濟發展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經濟全球化背景下的縣域經濟橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據，中國《憲法》規定中國行政區劃為省、縣、鄉（鎮）三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強調依法治國，增強縣域經濟發展的自主性。

4.人才理念和管理體制問題。目前中國的大專院校、科研院所基本上都集中在大中城市，縣級管理部門連基本的初級職稱認定權利都沒有，科技人才管理機制基本上和縣域絕緣，這和縣域承擔國民經濟基本的生產職能和絕大多數國民就業發展很不對稱。中國目前的人事管理將國民分為干部、工人、農民等，工人有技術職稱，甚至有教授級技工之說，但農民卻沒有技術職稱。一種人才管理體制將占國民總數70%的人排除在外，那是絕對不合理的！正如西奧多·W·舒爾茨所言：“經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。

5.金融管理體制問題。目前，融資困難已經成為制約縣域經濟發展的首要“瓶頸”。商業銀行的縣級機構發放貨款權限被上收，基本上成為吸注機構，農村信用社由于管理體制問題不僅能力有限而且運轉不靈，郵政儲蓄只吸不貸，民間信貸又被視為非法，加之央行貨幣政策在縣域傳導不暢以及金融服務手段單一，縣域經濟發展基本上失去了現代金融服務體系的支持，總體上已陷入拉格納·納克斯的“貧困惡性循環”。必須盡快改革現行金融管理體制，加大現代金融服務對縣域經濟的支持力度，積極開拓適應中小企業和縣域經濟特點的信貸品種和融資產品，建立和完善適合中小企業和縣域經濟特點的評級和授信制度，進一步建立和完善“國有商業銀行＋農村信用社＋政策性金融機構＋其它非銀行金融機構”的縣域金融服務體系，促進縣域經濟充分發展和現代金融服務網絡接軌。

作者：嘉應學院縣域經濟研究所 閆恩虎 來源：《經濟與管理》2009年第6

第二篇：鎮域經濟發展經驗

鎮域經濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導各鎮街依托鎮域優勢資源，優化產業分工布局，發展特色主導產業，成功培育了一批經濟發展強鎮，形成了產業鮮明、獨具特色、錯位發展的鎮域經濟發展格局。

一、產業集群聚集發力

坐落于兗州市新兗鎮的華勤集團，企業生產的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內柴油車尾氣污染治理領域的空白。同一產業的上下游及關聯產品，在一家企業內部實現了高度聚集。積極扶持引導各鎮街發揮區位、產業、資源等基礎優勢，推動鎮域經濟結構轉型，初步形成了產業集聚、關聯度高、分工專業、競爭力強的產業集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標識”已經成為兗州企業發展的特色品牌。兗州市緊扣鎮街產業布局和區域特色經濟，實施名牌帶動和標準化戰略，帶動一批骨干企業進行新技術引進、新工藝采用和新產品開發，打造引領鎮域經濟的旗艦團隊，主導產業對鎮域經濟的引領作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產業品牌脫穎

而出。

三、城鄉一體拓展空間兗州市按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善的原則，對中心城區、小城鎮和農村社區合理布局，構建了以城市為核心、以小城鎮為依托、以新型農村社區為基礎的現代化城鎮體系，通過統籌城鄉，為三次產業的發展拓寬空間。全市85%的農民進入產業化經營和二、三產業就業，鎮域內人流、物流和資金流的集聚加快了工業園區化、農業產業化和經營規模化進程，城鎮化實現了與工業、農村發展的有效互動。

鄒城

立足鎮域實際和工作特點，以“農業增效、農民增收、政府增財”作為經濟發展的立足點，將調整農業結構、壯大民營經濟、培育特色產業、加快載體建設，實現鎮域經濟的大提速。

以農業結構調整為重中之重，積極引導農民根據本村實際大力發展一村一品、多村一品；以壯大民營經濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅動、效益拉動”戰略，引導民營經濟向規模化、集約化方向發展，形成了專業加工園區；以培育特色經濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子，形成“特色農業種植區，多方面增加了農民收入。

以小城鎮建設為優勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標準，對鎮駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發展，強化招商引資。重點抓好工業集中區建設，充分發揮交通優勢、資源優勢、區域優勢和人文優勢，在招大引強上下功夫，從擴大內需中爭取基礎設施項目、從改革決策中爭取產業培育項目、從改善民生中爭取事業發展項目、從外引內聯中生成招商項目、從全民創業中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現“無中生有”。加速村級經濟發展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創業態勢，推動全民創業縱深發展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業或實行租賃承包，增加財源。對經營不善、發展粗放企業實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優勢企業和重點項目提供發展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉會”、“同學會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業的“選點”。

四、借“題”發揮，注重連鎖效應。根據企業的自身特點，延伸產業鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮域經濟發展，就是要按照園區化提升產業、社區化提升功能、職業化提升素質的“三化三提升”思路，通過產業園區化、居住社區化、崗位職業化，培育鎮域競爭優勢，增強鎮域發展活力，提升城鄉協調發展水平。發展鎮域經濟，要堅持從實際出發，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優勢互補、共同發展，著力打造特色區域經濟板塊。要突出重點，狠抓關鍵，以中心鎮創建帶動鎮域經濟科學發展。要把中心鎮建設作為鎮域經濟發展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統領，把推進城鎮化、工業化和農業現代化結合起來，把基礎設施和生態環境建設、社會事業發展結合起來，把生產方式轉變和生活方式轉變結合起來，切實增強城鎮綜合承載能力。

第三篇：中國當前經濟發展形勢

我國市場經濟發展的調研報告

姓名：陳淙恩學號：201014240241專業：物電系電氣工程及其自動化班級：二班

金融危機以來，資本主義國家經濟持續低迷，中國商品頻遭貿易保護主義打擊，出口萎縮；而中國卻依靠經濟刺激計劃和擴大內需保持了較快的增長速度，并成為世界第二大經濟體。中國當前的經濟形勢可以從以下幾個方面論述，但總體是好的。

中國經濟增長的特點。第一，從生產角度看，經濟平穩較快增長主要是由工業增長所推動。農業現代化不足，增長有限；第三產業還有待發展。第二，從需求角度來看，出口減少，主要靠內需拉動，隨著國民的生活水平提高，內需還會繼續增加。從今年需求變化情況看，投資增幅提高比較明顯，一開局就比較高，1～2月份同比增長16.7%，1～3月份增長15.1%，1～4月份增長16.5%，1～5月份增長17.6%，1～6月份增長17.9%。第三，從運行過程看，整體經濟呈現較快增長、較低通脹和較高經濟效益的良好運行態勢，表明國民經濟繼續沿著良性循環的方向發展。就通脹角度而言，上半年居民消費價格同比上漲1.1%，與去年四季度相差不大，去年四季度三個月同比分別上漲1.3%、1.5%、1.2%。價格沒有明顯的變化。

社會總需求適度增長。今年以來，社會總需求在宏觀調控政策的積極作用下，保持了適度增長，滿足了國民經濟穩定較快增長的需要，但從構成上看，社會總需求呈現出內需增長加快、政府主導明顯的兩個突出特征。內需增長加快，在一定程度上彌補了外需的減弱，因而支持了當前經濟的增長。上半年全社會固定資產投資增長15.1%，比一季度和去年分別加快2.7個百分點和5.8個百分點。上半年社會消

1費品零售總額增長10.3%，繼續保持著去年以來平穩的增長勢頭。而外需，由于國際形勢不好以及我們出口政策和工作方面的一些問題，出口增幅出現了較大幅度的回落。需要指出的是，內需增長的加快，無論是從投資還是從消費看，都顯示出政府主導的特征。在投資領域，上半年國有及其他經濟類型固定資產投資增長比集體和個人固定資產投資增長快10.4個百分點。在消費領域，上半年城鎮居民消費增長比農村居民消費增長快3.5個百分點。

我國經濟增長中的泡沫。我國經濟發展東西不平衡，西貧東富，大企業基本幾種在東部沿海，這都是改革開放和外銷型經濟增長模式造成的，西部沒有出海口當然不利于出口型企業生存。人均收入差距拉大，窮人越窮富人越富，大部分老百姓沒有享受到經濟發展的成果，盡管他們為經濟發展做出了巨大貢獻。物價一再地漲，而廣大農民工的工資卻不漲，這就相當于生活水平下降了，房價也是持續飆升，在城市奮斗了大半輩子的卻找不到一片落腳之地的人數不勝數，這是嚴重影響社會穩定的問題。經濟是粗放型經濟，消耗能源太多，科技含量不高。這很大的原因是我國科技水平嚴重落后于發達國家，只能先發展耗能大的加工型的產業。很多高科技產品都沒有本國的知識產權，這嚴重地制約了企業的發展，沒有掌握核心技術的企業是很難走遠的。比方說路上跑得車那么多，可是有幾輛是民族品牌呢，頂多也就是中外合資，比如上海大眾，大家耳熟能詳的寶馬奔馳那都是德國貨，有錢人基本都買進口車。中國的汽車業嚴重受制于人，利潤的大部分都被老外占了，這不能不另國人感到恥辱啊。

經濟結構調整是關鍵。存量和增量調整都有新的進展，農業和工業結構進一步優化，投資結構有所改善，但經濟結構調整中出現的反復苗頭和收入分配問題的日益突出應引起高度關注。1.在存量調整方面。農業結構調整比較理想，出現了幾個積極的信號。種植業結構繼續向優質、高效方向發展。一是品種優化。據農業部門統計，今年優質專用小麥面積比上年擴大2000多萬畝。二是布局優化。東部沿海較大幅度調減了糧食面積，集中發展優勢經濟作物和出口創匯農業；中部地區也加大了優質專用糧開發步伐。工業結構調整取得新進展。煤炭行業在鞏固近兩年成果基礎上，繼續實施關井壓產，企業產品平均售價上升，煤炭行業整體上扭虧為盈。冶金行業在繼續做好“關小、淘汰落后”工作的同時，加快了企業組織結構調整步伐，寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰略結盟，市場銷售較好的產品增長較快，產品價格穩中有升，應該說冶金行業今年的效益也是不錯的。2.在增量調整方面。從投資角度來說，第三產業投資快速增長，西部地區投資也明顯加快。其中運輸，郵電，文化投資增長較快。西部地區投資增長也是明顯加快，1～6月份，西部地區投資增長28.8%，分別比東部和中部快11和10.5個百分點。從收入角度看，對特殊地區特殊崗位實施補貼，提高社會養老保險金等，這是好趨勢。

經濟發展的不確定因素。朝鮮半島局勢緊張，戰爭一觸即發。如果中國卷入戰爭，經濟必受影響，現代戰爭是燒錢的戰爭。如今朝鮮半島局勢緊張，誰也不知道什么時候會擦槍走火。如果真打起來中國是否參戰，如果朝鮮戰敗，美韓打到鴨綠江，戰火燒到東北，難道中

國還能按兵不動嗎？

國民經濟發展趨勢。受今年以來世界經濟增長持續減慢的慣性和滯后因素的影響，下半年國內生產總值增長速度將可能比上半年繼續有所回落，但隨著擴大內需措施的逐步落實到位，內需的擴大仍將會彌補一部分外需的減弱，其回落的幅度也不會太大。全年經濟總的走勢大體是，一季度高開，二季度有所回落，三季度可能會進一步回落，四季度可能相對穩定，但完成全年經濟增長7%的預期目標還是有可能的。從生產方面來看，農業生產受干旱等災害因素的影響，加上糧食面積的調減，糧食總產量可能會略有減產，但其他農產品生產形勢還是比較平穩。工業，由于產品結構的調整，加上內需的穩定增長，生產形勢還比較不錯。第三產業由于金融、房地產的增長相對平穩，運輸業增幅有所回落，全年可能略低于去年水平。因此，從生產環節初步判斷，全年GDP的增長速度還是可以在7%以上。從需求看，雖然外需減少，但內需增加了。國家加大對基礎建設的投資，免除農村中小學生的學雜費，推進農村新型醫療改革等，消除了農民的后顧之憂，使得國民消費水平明顯提高。整合個方面信息，我國經濟良好的發展趨勢將繼續保持。

第四篇：中國經濟發展幾種模式

蘇南模式

蘇南模式，通常是指江蘇省蘇州、無錫和常州（有時也包括南京和鎮江）等地區通過發展鄉鎮企業實現非農化發展的方式。由費孝通在20世紀80年代初率先提出。其主要特征是：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經濟模式”和“政績經濟模式”，本質上是“政府超強干預模式”。

溫州模式

溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區以家庭工業和專業化市場的方式發展非農產業，從而形成小商品、大市場的發展格局。小商品是指生產規模、技術含量和運輸成本都較低的商品。大市場是指溫州人在全國建立的市場網絡。其基本特征：經濟形式家庭化，小商品大都是以家庭為單位進行的；經營方式專業化，有家庭生產過程的工藝分工、產品的門類分工和區域分工；專業生產系列化；生產要素市場化，按市場的供需要求組織生產與流通，資金、技術、勞動力等生產要素，均可自由流動；服務環節社會化。

珠江模式

珠江模式是人們對廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個市縣，自改革開放以來，向市場經濟轉軌過程中社會經濟發展道路的概括和總結。改革開放后，珠江三角洲在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，利用國家賦予的優惠政策，以其獨特的地理區位、土地和勞動力等優勢，與外來資源相結合，創造了由地方政府主導的外向型快速工業化經濟發展模式，走出一條具有中國特色的沿海地區新工業化發展道路。

耿車模式

耿車模式是江蘇省宿遷縣耿車鄉在中國不發達農業地區發展鄉鎮企業的一種模式。80年代，“耿車模式”響徹大江南北，與“溫州模式”、“泉州模式”、“蘇南模式”并稱中國區域經濟發展的樣板。

第五篇：淺談當前中國經濟發展現狀及前景

淺談當前中國經濟發展現狀及前景

進入2014年的1、2月份，中國工業、消費以及投資增速均較上年同期出現一定程度的放緩。簡單地講，判斷經濟增速是過快還是太慢有兩個重要指標，一是通脹率，二是失業率。一般而言，通脹率高的話，說明經濟過熱了；失業率高的話，說明經濟過冷了。從長期來看中國經濟增長速度會降一檔，但如果能夠加大結構改革的力度，增長的質量將能夠得到更大的改善空間，這對長期可持續發展是有利的。從各國的發展經驗看，經濟增速下降與就業增長可以并存，前提是經濟結構趨于合理。隨著中國經濟規模的遞增，百分之七點幾的速度不算慢。當前，全球經濟延續溫和復蘇的態勢，我國經濟提質增效、經濟體制改革等為經濟發展注入新動力，經濟運行仍處于合理增長區間。不過，受房地產市場出現調整苗頭、地方政府融資平臺進入還債高峰期等因素的影響，以及由此導致的金融風險上升，總體來看，我國經濟運行的下行壓力依然較大。

第一季度，我國投資增速全面放緩。展望第二季度，制約投資增長的因素主要有以下幾點；一是投資面臨資金約束，未來增長的持續力難以保證；二是新開工項目增長緩慢；三是2013年下半年以來，房地產銷售面積與銷售額增速逐月回落；四是產能過剩問題嚴重，企業利潤下滑較快；五是政府性債務納入預算、利率市場化短期會提高市場利率水平、防范金融風險和向霧霾宣戰等短期改革和調結構政策，將影響投資增長。改革將進一步迸發市場活力和內生動力。十八屆三中全會作出全面深化改革若干重大問題的決定后，中央成立了全面深

化改革領導小組，改革已成為最大的紅利和內生動力。

國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，從今年前兩個月的數據來看，當前中國經濟運行總體平穩，但也面臨較大的下行壓力。不過中國經濟仍然具備穩定增長的基礎和條件，我們仍要努力實現已經確定的7。5%的增長目標。于此同時，應力爭在今后一兩年內能夠完成增長階段的換行，進入一個新的穩定增長的軌道或者狀態。2014年，企業退休人員基本養老金水平再次提高10%，7400萬企業退休人員因此收益；城鄉醫保補助標準提高，大病保險全面推廣；城鎮新增就業1000萬人以上，確保“零就業”家庭至少有一人就業，等等。這些措施都將持續提高居民消費能力，成為擴大內需的主要著力點。“即便是世界經濟出現放緩，但中國經濟增長仍是快速的。”世界經濟論壇主席施瓦布認為，當前的世界經濟環境中，中國經濟快速增長發揮了至關重要的作用。“中國到時候會成為世界經濟的一個主導力量。” “中國經濟總體來講，至少對我所在的行業來講，像火車頭一樣強勁。”法國空中客車公司首席執行官托馬斯·恩德斯形象地說。他樂觀地預計，在未來20年里，中國航空市場規模會達到甚至超過美國的水平，這對空客來說是巨大的機遇。

新中國成立60年來特別是改革30多年來，我國經濟發展取得了輝煌成就，在經濟總量迅速擴大的同時，經濟結構不斷得到調整和優化，目前經濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國。與此同時，我們必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化高度，按照加快經濟發展方式

轉變的要求，切實增強經濟結構調整的緊迫感和自覺性，促進國民經濟長期平穩較快發展。未來中國發展方向——發展內生經濟和外資大舉并購成為兩大主流內容。最終，中國會根據資源供給關系、產業集聚度、經濟輻射度、地域交通等因素而自發形成新的經濟區劃，新型經濟區將遍布全國，引領并帶動全國經濟發展。從中長期看，中國經濟具備持續、健康發展的多種有利條件。黨的十八大提出的“到2020年實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年?雙翻番?”的目標可以如期實現，全面建成小康社會將有更加雄厚的物質基礎。

總之，2014年我國經濟社會發展仍然會面臨種種預料不到的挑戰和困難，但全面深化改革持續釋放的深層次內生動力、宏觀調控日臻成熟和完善，以及經濟增長基本面穩中向好都表明，穩增長、保就業、防通脹的有利因素遠多于不利因素，對此應客觀分析、正確對待，對實現經濟增長的目標應充滿信心。