第一篇：1規劃報告2編制說明

攀枝花市礦山環境保護

與治理規劃報告

攀枝花市國土資源局

四川省華地建設工程有限責任公司

二零零六年十二月

攀枝花市礦山環境保護

與治理規劃報告

項目委托單位：攀枝花市國土資源局

項目承擔單位：四川省華地建設工程有限責任公司

項目負責人：張遠明 報告主編：郝紅兵

報告編寫人：郝紅兵

張遠明

楊學之

王海波

易加強

黃楊榮

胡長順

張博森

張月勝

劉紅丹

單位負責人：袁永旭 總工程師：趙松江

提交單位：四川省華地建設工程有限責任公司 提交時間：二零零六年十二月

目錄

第一章 總則.............................................................................................1

一、目的任務.............................................................................................................1

二、規劃依據.............................................................................................................1

三、適用范圍.............................................................................................................2

四、規劃期和規劃基準年.........................................................................................2

第二章 自然地理和社會經濟概況........................................................3

一、自然地理.............................................................................................................3

二、社會經濟發展概況.............................................................................................4

三、地質環境條件.....................................................................................................5

四、礦產資源及開發利用概況.................................................................................8

第三章 礦山環境現狀及趨勢分析......................................................15

一、礦山環境問題及其危害...................................................................................15

二、礦山環境現狀評估分區...................................................................................17

三、礦山環境保護與治理現狀...............................................................................23

四、礦山環境發展趨勢分析...................................................................................24 第四章 規劃指導思想、原則及目標任務..........................................26

一、指導思想...........................................................................................................26

二、基本原則...........................................................................................................26

三、目標任務...........................................................................................................26 第五章 礦山環境保護與治理分區......................................................29

一、分區原則與方法...............................................................................................29

二、礦山環境保護與治理分區...............................................................................30 第六章 礦山環境保護與治理工程......................................................39

一、重點治理工程的確定.......................................................................................39

二、礦山環境治理工程部署...................................................................................49

三、工程投資估算與資金籌措...............................................................................53

四、工程效益分析...................................................................................................57 第七章 規劃實施保證措施..................................................................60

一、組織管理保證措施...........................................................................................60

二、法律法規保證措施...........................................................................................60

三、監督檢查措施...................................................................................................61

四、科技創新措施...................................................................................................62

五、資金保證措施...................................................................................................62

六、宣傳教育措施...................................................................................................62 附件一 攀枝花市礦山環境保護與治理規劃編制說明書..................64

一、基本情況...........................................................................................................64

二、規劃編制過程及與其他相關規劃的銜接.......................................................67

三、規劃研究材料...................................................................................................69

四、征求意見及協調情況.......................................................................................73

五、其他相關問題說明...........................................................................................73

附圖：

1、四川省攀枝花市礦山環境現狀評估圖（比例尺1:20萬）

2、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理規劃圖（比例尺1:20萬）

附件：

1、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理規劃編制說明

2、四川省攀枝花市礦山環境現狀及發展趨勢研究報告

3、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理分區研究報告

4、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理控制指標研究報告

5、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理工程研究報告

6、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理工程（項目建議書）

附表：

1、四川省攀枝花市主要礦山環境現狀及保護與治理措施建議一覽表

2、四川省攀枝花市礦山環境保護與治理分區一覽表

3、四川省攀枝花市礦山環境治理工程規劃一覽表

第一章 總則

一、目的任務

攀枝花市礦山環境保護與治理規劃工作主要目的是：通過對攀枝花礦山環境現狀的調查與評估，在初步查明全市礦產資源開發中存在的主要環境問題和潛在危害的基礎上，編制攀枝花市礦山環境保護與治理規劃，為合理開發礦產資源，保護和治理礦山環境，恢復礦山生態系統，以及實施礦山環境監督管理提供基礎資料和依據，為地方各級人民政府依法管理和保護礦山環境提供指導性文件，最終達到礦產資源開發與環境保護協調發展。

主要任務：客觀地分析攀枝花市礦山環境現狀，摸清礦山環境問題及其危害，對礦山環境現狀及發展趨勢進行評估；明確礦山環境保護和治理分區，提出礦山環境恢復治理重點工程，分階段做出工作安排和部署，對近期可實施工程編制項目建議書，提出攀枝花市礦山環境保護與治理控制指標和規劃實施的保證措施建議。

二、規劃依據

（一）文件與法規依據

1.攀枝花市國土資源局于2006年4月13日對四川省華地建設工程有限責任公司發出的《關于邀請參加攀枝花市礦山環境保護與治理規劃及攀枝花市國家礦山公園總體規劃編制與申報單位比選的函》；

2.《中國華人民共和國礦產資源法》和《礦產資源法實施細則》； 3.國土資源部國土資發[1999]356號文《礦產資源規劃管理暫行辦法》； 4.《中華人民共和國環境保護法》； 5.《中華人民共和國環境影響評價法》； 6.國務院394號令《地質災害防治條例》；

7.國土資環發[2000]14號文《關于申報礦山地質環境恢復項目的通知》； 8.《四川省地質環境管理條例》；

9.四川省國土資源廳川國土資發[2002]143號文《關于加強我省礦產資源開發中地質環境影響評價工作的通知》。

（二）主要技術依據

1.國土資源部國土資發[2005]119號文《省級礦山環境保護與治理規劃編制指南》； 2.《礦山治理恢復項目可行性研究報告的編制內容》（中國國土資源經濟研究院）；

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3.《1∶50000區域水文地質工程地質環境地質綜合勘察規范》（GB/T14158-93）； 4.《礦區水文地質工程地質勘察規范》（GB12719-91）； 5.《巖土工程勘察規范》（GB 50021--2001）； 6.《工程測量規范》（GB BV50026-93）； 7.《國家水準測量規范》。

三、適用范圍

本規劃適用范圍為攀枝花市所轄行政區域。

四、規劃期和規劃基準年

本規劃以2005年為基準年，規劃期限為2006－2015年，規劃近期至2010年，遠期至2015年。

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第二章 自然地理和社會經濟概況

一、自然地理

（一）位置與交通

攀枝花市位于四川省西南部，地理坐標東經101°08′～102°15′，北緯26°05′～27°25′。東鄰涼山州會理縣，南靠云南省永仁縣，西臨云南省華坪縣、寧蒗縣，北與涼山州德昌縣、鹽源縣接壤。全市幅員面積7440.4km2。

工作區北離成都749km，南距昆明351km，西至瀘沽湖213km、到麗江302km，成昆鐵路縱貫全境，攀枝花機場已建成投入使用，雅攀高速公路也即將建成，進出交通方便。

（二）地形地貌

攀枝花市地處云貴高原北部的橫斷山區，地勢西北高、東南低，山脈走向近南北向，總體為中山-中高山地貌，最高點位于鹽邊縣穿洞子，海拔4195.5m，最低點位于仁和師莊，高937m。

其地形地貌形態主要分為侵蝕堆積地形、構造溶蝕地形和構造侵蝕地形。

侵蝕堆積地形主要沿安寧河谷平原和金沙江沿岸呈零星的河谷階地和山間臺地分布，安寧河谷平壩主要屬米易縣所轄，為四川省第二大糧倉，金沙江沿岸零星的河谷階地和山間臺地成為攀枝花市一些主要的城市建設場地。

構造溶蝕地形主要沿碳酸鹽巖出露地區分布，巖溶發育程度差異較大。

構造侵蝕地形分布廣泛，包括金沙江沿岸大部地區、雅礱江沿岸大部地區和安寧河沿岸除河谷平壩以外的大部地區均屬構造侵蝕地形。

區內各大礦區地貌以構造侵蝕地形和構造溶蝕地形為主，普遍地形陡峻崎嶇，不良地質現象發育，因采礦引發的礦山環境問題也較為嚴重。

（三）氣候條件

攀枝花市屬南亞熱帶氣候到北溫帶氣候，氣候垂直分帶明顯。具有夏季長、氣溫日變化大、干熱、日照強、降雨集中等特點。

攀枝花市多年平均降雨量849.3mm，雨季為6～9月，雨量較為集中，多大～暴雨，雨季雨量占全年的86.8%，降雨作用是區內礦山環境破壞，導致地質災害和水土流失嚴重的重要因素。

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（四）水文水系

區內河流均屬金沙江水系，主要河流包括金沙江及其一級支流雅礱江、二級支流安寧河等。

金沙江在市內全長133km，從云南省華坪縣流入境內。上游起點仁和區太平鄉的干菁溝口由西向東流至倮果，轉向南到平地師莊出境。據渡口水文站資料，最高水位993.46m，最低水位985.95m；最大流量7910m3/s，最小流量512 m3/s。

雅礱江由北向南沿鹽邊縣和米易縣邊界流過，在倮果匯入金沙江，境內全長90km，據小得石水文站資料，其最高水位995.68m，最低水位982.71m，年平均流量1230-1990m3/s。

安寧河由北東向南西流經米易縣，在灣灘下游2.5km匯入雅礱江，年平均流量182-343 m3/s。

二、社會經濟發展概況

攀枝花市是1965年我國大三線建設中建立起來的重要鋼鐵工業城市。轄三區（東區、西區、仁和區）兩縣（米易縣、鹽邊縣），共有44個鄉鎮。2005年末，全市居民總戶數32.63萬戶，總人口107.86萬人。

2005年，攀枝花市實現地區生產總值（GDP）248.01億元，其中：第一產業增加值11.63億元，第二產業增加值172.12億元，第三產業增加值64.26億元。

全市礦產資源十分豐富，發現礦種76種，開發利用45種，發現礦產地490余處，釩鈦磁鐵礦儲量居世界前列；煤、石灰石礦、晶質石墨礦儲量豐富；有二灘水電站等大型的能源基地；有攀鋼、攀煤等大型工礦企業，是西南地區重要的能源及原材料基地和工業區。

地處干熱河谷光熱資源豐富，熱帶植物品種多，芒果、木瓜生長良好，地形相對高差大，有利于立體農業和反季節蔬菜的種植。

全市森林覆蓋率達58%以上，生物資源種類繁多，植物和野生動物種類達2500多種，被稱為植物學家的天堂，其中攀枝花蘇鐵國家級自然保護區內有世界上面積最大的原始蘇鐵林，這里鐵樹年年開花，被譽為奇觀。

釩鈦的深加工，高耗能電冶工業、石墨制品加工出口，使攀枝花市將發展成為重要的化工基地。

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三、地質環境條件

（一）地層巖性

工作區巖石類型較多，沉積巖、變質巖、巖漿巖都有。

地層從元古界至第四系均有出露，前震旦系、震旦系以千枚巖、片巖、片麻巖等為主并含有釩鈦磁鐵礦；古生界為頁巖、砂巖、灰巖和低變質的大理巖；中生界為紅層砂礫巖、泥巖夾煤系地層為主；新生界昔格達半成巖粉砂質泥巖、底部為含硅藻土泥巖及河流砂卵石堆積物等。

工作區分布著大面積的巖漿巖，以中～酸性巖為主，基性～超基性巖次之。晉寧期、華力西期、燕山期的巖漿巖都有分布，晉寧期的有閃長巖、花崗巖，華里西期的有基性巖和花崗巖，燕山期以酸性巖為主。

這種豐富的地層巖性組合和復雜的地質構造的作用賦予了攀枝花市豐富的礦產資源。沉積巖中賦存了豐富的煤、粘土、石灰石、白云石、石墨等礦產資源，而巖漿巖中則賦存了豐富的花崗石、釩鈦磁鐵礦等礦產資源。

（二）地質構造

攀枝花市位于川滇“歹”字型構造中段，南北向構造帶與“歹”字形構造帶的復合部位。構造十分復雜，褶皺、斷裂發育，古有巖漿巖侵入、火山爆發，時至燕山期、喜山期構造活動仍然強烈。

工作區附近有元謀—昔格達南北向活動斷裂帶，其主要構造形跡有攀枝花北東向斷裂帶、倮果斷裂帶、華坪－渡口東西向斷裂帶、鹽邊縣和米易縣雅礱江南北向斷裂帶、鹽邊縣北東－南西向箐河斷裂帶、鹽邊縣林蛇旋卷構造、米易縣安寧河南北向構造帶等。這些構造控制著地層巖性分布、山脈水系的走向，有的屬活動斷裂，屬控震構造。如元謀—昔格達南北向斷裂帶寬度達幾公里，至今仍然還在活動，是孕震構造。

攀枝花斷裂帶主要由納拉菁斷裂、弄弄溝斷裂、大渡口斷裂組成，該組斷裂有的切割第四系，1975年7月16日發生2.5級有感地震，但活動甚微。

倮果斷裂帶南起棉紗灣經倮果至觀音壩，長11.8km，走向30°～40°，傾角65°～70°，寬10m，切割昔格達組地層，表明第四紀活動過。

華坪－渡口斷裂帶是東西向基底斷裂，第四紀后期沒有活動跡象。

雅礱江斷裂帶位于雅礱江沿岸及以東地區，斷裂十分發育，由11個緊密褶皺和13條高角度沖斷裂組成，具擠壓破碎特征。

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箐河斷裂帶呈波狀延伸，傾角變化大，為35°～70°，隨傾角的變化，其破碎帶寬度也發生變化，一般為50～200m，斷裂具壓扭性質。北東向主干斷裂常被一組北西向張扭性斷裂橫切。

林蛇旋卷構造為一組南北向弧形褶皺和斷裂組成，構造向北收斂，向南散開，砥柱位于共和短軸背斜中部林蛇一帶，其褶皺和斷裂特征基本與南北向構造帶相似，但斷裂具明顯的動力變質和相對錯動現象，旋卷構造具壓扭性質，為東西向應力作用下介質不均勻而產生的局部應力場所致。

安寧河構造帶構造形跡以斷裂為主，褶皺較少，為各期花崗巖組成，沉積巖相當零散，斷裂較密集，構造面陡直，多向西傾，傾角60°～70°，斷距多為1000～2000m，其中以官溝－龍潭斷裂為代表。此外斷層分布還有北稀南密的特點。

工作區新構造活動較強烈，伴隨青藏高原的強烈隆起，本區以間歇性抬升為主，形成了多級階地，古夷平面被切割，西部抬升大，東部抬升小，形成東部相對下降的沉降區，如紅格小盆地。金沙江、雅礱江每年上升速度0.58mm。該地區附近有昔格達斷裂、李明久斷裂、桐子林斷裂等多條活動斷裂，地震活動強烈是新構造活動的表現。

據《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2001），該區地震基本烈度為Ⅶ度。

（三）巖土體工程地質特征

1.堅硬塊狀工程地質巖組

構成該巖組的地層是巖漿巖體、前震旦系變質巖體。包括輝長巖、石英閃長巖、角閃正長巖、花崗巖、玄武巖、斜長角閃巖、變粒巖、混合巖等。這些巖石的共同特點是強度高、呈塊狀、軟弱結構面少，一般不易產生滑坡，在陡峭山崖可能形成崩塌。該巖組分布于新華、同德、金沙江沿岸、仁和以南的大部分地區、鹽邊縣北部、南部和東部局部地區、米易縣大片地區。

這類工程地質巖組的特征對花崗石礦區地面變形、地質災害的發育有著較大的控制作用。

2.堅硬厚層狀溶蝕工程地質巖組

構成該巖組的地層是以古生界的灰巖、大理巖、夾薄層泥巖、砂巖為主的一套巖體。包括震旦系的燈影組灰巖、二疊系陽新灰巖、觀音崖組的砂巖、砂礫巖和紅石巖組的砂巖、粉砂質泥巖。主要分布在格里坪、清香坪以北的半高山地區。

這類工程地質巖組的特征對石灰石、白云石礦區的地面變形、地質災害的發育有較大

－6－ 的控制作用。

3.軟硬相間層狀工程地質巖組

主要由三疊系、侏羅系地層組成。主要巖性是紅色砂泥巖互層，有砂巖、泥巖、沙質泥巖、碳質泥巖。其中泥巖易風化，形成軟弱結構面，是控制邊坡穩定性的重要因素。泥巖風化后形成粘土，粘粒含量高達51%。粘土礦物成分以蒙脫石為主，其次是伊利石和高嶺土。蒙脫石水理性質差，是滑坡的主要滑帶土。砂巖、泥巖互層形成軟硬相間的結構。它們的物理力學性能及工程地質特性差異大，巖層的層面和軟弱結構面往往是影響工程地質特征的重要因素。若是巖層產狀與坡向一致，地形坡度陡，巖層坡腳受河流侵蝕或開挖邊坡形成臨空面容易產生滑坡。這些巖組主要分布在仁和區前進鄉、太平鄉一帶，在鹽邊縣、米易縣境內分布較為廣泛。

這類工程地質巖組的特征對各大煤礦礦區的地面變形特征有著較大的控制作用。4.薄層狀軟弱半成巖工程地質巖組

組成該巖組的地層是昔格達地層。它是一套河湖相沉積的半成巖粘土巖。從外觀看似巖非巖、似土非土。一般層面傾角4°～7°。節理裂隙發育，地基承載力略高于第四系同類土。粘土巖的礦物成分以伊利石為主，親水性好，遇水膨脹，使巖石抗剪強度明顯降低，所以易產生滑坡是這套巖組的特征。該巖組一般不透水，但長期在水的浸泡下，很緩的坡度也可以產生滑坡。

該巖組地層主要分布于金沙江沿岸高階地、安寧河谷地區等，在鹽邊縣局部地段有零星分布。

區內開采的粘土礦除二疊系梁山組外即為昔格達組的泥巖，如大地水泥有限公司粘土礦，其工程地質特征對這類礦山的環境有著一定的控制作用。

5.松散土體工程地質巖組

該巖組主要包括金沙江、雅礱江、大河、把關河、安寧河的河流堆積物，山坡腳的坡積層，排土場的人工堆積物。這些物質往往是產生滑坡、泥石流的物質基礎。

（四）水文地質條件

由于工作區地層齊全，巖石種類齊全，因此松散層孔隙潛水、基巖裂隙水、碎屑巖孔隙裂隙水、巖溶水等四大類型地下水皆有分布。

松散堆積層孔隙潛水主要沿金沙江、安寧河等河谷地帶分布，含水地層包括第四系沖洪積層和上第三系昔格達組，前者單井涌水量100～500t/d，以重碳酸鈣鎂型水為主，－7－

后者單井涌水量10～100t/d，為重碳酸鈣型水。

基巖裂隙水遍布全區，依含水巖組的不同可分為碎屑巖裂隙水、變質巖裂隙水和巖漿巖裂隙水。碎屑巖裂隙水主要賦存于古生界和三迭系碎屑巖中，泉流量0.1～1l/s，少量賦存于上震旦統，泉流量則達1～5l/s，地下水為重碳酸鈣型及重碳酸鈣鎂型。變質巖裂隙水賦存于會理群地層中，泉流量一般0.1～1l/s，成分以重碳酸鈣鎂型為主，局部為硫酸重碳酸鈣型。巖漿巖裂隙水賦存于各期巖漿巖中，泉流量0.1～1l/s，大者5～10l/s，與巖漿巖風化帶深度和厚度，以及地貌和匯水條件有關。

碎屑巖孔隙裂隙層間水主要分布于鹽邊縣紅坭煤田一帶，金沙江沿岸煤系地層出露區等，含水層為三迭系砂巖、礫巖、頁巖、炭質頁巖和煤層，單位涌水量5～30t/d，多具承壓性質，水質以重碳酸鈣鎂型水為主。

巖溶水主要分布鹽邊縣北部及中部局部、金沙江沿岸等碳酸鹽巖出露區。其中，中－上泥盆統、石炭系及下二迭統地層出露區，溶洞暗河強烈發育，地下水豐富，大泉暗河流量100～1000l/s；中志留統地層，巖溶不發育，地下水不甚豐富，泉流量小于10l/s；上震旦統燈影組地層中，溶洞暗河中等發育，地下水較豐富，大泉暗河流量10～100l/s，也分布少量古生界巖溶發育，地下水含量豐富的地層。巖溶水水質以重碳酸鈣型和重碳酸鈣鎂型為主。

由于區內氣候溫暖，雨量豐富，因此地下水補給來源充足，區內金沙江、雅礱江、安寧河切割較深，導致區內侵蝕基準面低，因此其支流切割深度也較大，因此地下水逕流、排泄條件良好，通常坡體上不同高程均有泉水出露，說明不同含水層間水力聯系較弱，在一定程度上反映了地下水就地補給、就近排泄的特點。

區內的地下水大部分由大氣降水補給，金沙江、雅礱江、安寧河等江河是該區的最低排泄點。地下水在運移徑流中，對地質災害的產生起到重要的作用，特別是當地下水沿基巖和覆蓋層界面及巖土體中的軟弱結構面運移時，常導致結構面抗剪強度降低，成為加劇斜坡變形破壞和滑坡等地質災害的重要因素。

四、礦產資源及開發利用概況

（一）礦產資源種類、分布及開發利用現狀

攀枝花市礦產資源具有儲量大，品種全，分布集中，埋藏淺，開發條件優越，選礦性能好，綜合利用價值高，組合配套優勢突出的特點，是我國少有的礦產資源“聚寶盆”，其資源潛力和經濟價值很大。

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1.礦產資源種類和儲量 1）礦產資源種類

區內礦產資源種類多，全市已發現礦種76種，查明有一定資源儲量的39種，礦產地490余處，其中有大型、特大型礦床45處，中型礦床31處。

這些礦產資源種類的組合配套性較強，主要優勢礦產釩鈦磁鐵礦保有資源儲量大，且與之配套的能源礦產煤、熔劑灰巖、白云巖、耐火粘土等冶金輔料礦產可為攀枝花鋼鐵、釩鈦新材料基地提供充足、配套的資源保障。

2）礦產資源儲量

在占全國國土面積千分之一的區域內，蘊藏著全國20%的鐵、63%的釩、93%的鈦及非常豐富的非金屬礦產，如煤、石墨、石灰巖、白云巖、耐火粘土、飾面花崗石等。據預測，各類礦產資源總量在300億噸以上，潛在經濟價值十分巨大。其中，釩鈦磁鐵礦除鐵為主要礦產外，還共生鈦、伴生釩、鈧、鎵、鉻、鈷、鎳、鉬、硫等有用元素，均具有很高的經濟價值，其中鈧、鎵的潛在經濟價值在攀枝花釩鈦磁鐵礦資源總量中分別居第一位、第五位，綜合利用的開發研究已取得初步成果，開發前景十分廣闊。

截至2001年底主要礦產保有資源儲量為：煤礦561535kt，鐵礦石7091570 kt，鈦礦（TiO2）519196.07 kt，釩礦（V2O5）14777.848 kt，銅礦7576金屬t，鋁礦石955 kt，鎳礦204067金屬t，鈷礦80225金屬t，熔劑石灰石280554 kt，冶金用白云巖74329 kt，耐火粘土11516 kt，晶質石墨15552 kt，水泥用灰巖22841 kt，水泥用粘土9327 kt，硅藻土13556 kt，飾面用花崗巖5100×104m3。

根據各礦種保有資源儲量及其對區域經濟社會發展的重要性、產業基礎、產品市場競爭力等原則，確定釩鈦磁鐵礦、煤礦、石墨礦、飾面花崗巖、冶金輔料石灰巖、白云巖、硅藻土礦為攀枝花的優勢礦產，其中釩鈦磁鐵礦儲量巨大，無論在儲量上還是經濟價值上都有其突出的優勢。

2.礦產資源的分布和開發利用情況 1）釩鈦磁鐵礦

攀枝花市鐵礦主要分布于攀枝花市東區、鹽邊縣新九鄉、紅格鎮、米易縣白馬鎮、埡口鎮、得石鎮等，有攀枝花礦區、紅格礦區、白馬礦區、安寧礦區、潘家田礦區等，其中攀枝花礦區釩鈦磁鐵礦開發利用程度較高，紅格礦區歷史上主要為集體和個體小礦開采，現處于整合轉型階段，其礦產開發利用正步入正軌，白馬礦區及及坪和田家村礦段正

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由攀鋼礦業公司進行籌建，即將進行大規模開采，潘家田礦區由安寧鐵鈦有限公司開采，開發利用程度較高，其它礦區開發利用程度較低。

2）煤礦

主要分布于西區、仁和區和鹽邊縣紅果鄉，開發利用程度較高。其中西區、仁和區寶鼎礦區分為灰家所（Ⅰ井田）、寶鼎（Ⅱ井田）、大蕎地（Ⅲ井田）、東風（Ⅳ井田）、太平場（Ⅴ井田）等五個井田，主要為攀煤集團大寶鼎、小寶鼎、花山、太平等四個煤礦開采，另有數十家私營小型煤礦也在該區開采。鹽邊縣紅果鄉紅坭煤礦區包括紅果、岔河、阿拉摩、紅坭大花地、滑石板、棬子坪、三灘、朱窩子、荒田箐等井田，原主要為縣屬國營紅坭礦務局開采，經轉制為三維公司趙家灣、滑石板、棬子坪煤礦和一些小型私營礦山開采。

3）石灰石礦

主要分布于攀枝花市西區巴關河礦區和龍洞礦區，在米易縣觀音（現屬攀蓮）、坪山（現屬新山）、掛榜（現屬白馬）等有零星分布，有攀鋼礦業公司巴關河石灰石礦、大地水泥股份有限公司龍洞石灰石礦、觀音礦產經營部小水井石灰石礦和一些小型采石場等開采，總體上開發利用程度較高。

4）花崗石礦

主要分布于米易縣黃草－草場沿仙山山脈一線，在得石鎮有少量分布，主要為私營小礦山開采，開發利用程度較高，成為米易縣經濟的重要支柱之一。

5）石英（硅石）礦

分布于鹽邊縣和愛、江西、紅格、漁門、惠民，仁和區務本鄉等，在米易縣勝利鄉等零星分布，主要為小型私營礦山開采，總體上開發利用程度不高。

6）石墨

主要分布于仁和區中壩鄉，有扎壁公司等一些私營小礦山開采，總體上開發利用程度不高，進一步開發的潛力較大。

7）重晶石

于鹽邊縣紅寶、太田、國勝、擇木龍一帶零星分布，主要為安億公司零星開采，總體上開發利用程度不高。

8）蛭石

分布于仁和區阿喇鄉，現只有阿喇鄉蛭石礦開采，總體上開發利用程度較低。

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9）苴卻硯石

分布于仁和區大龍潭鄉和平地鎮，曾有大龍潭鄉大寶哨苴卻石礦和平地迤沙拉苴卻石礦零星開采，后大龍潭鄉大寶哨苴卻石礦由業主申請注銷了采礦權，平地迤沙拉苴卻石礦轉讓給了奇雕藝術開發有限公司生產，總體上開發利用程度較低。

10）高嶺土

分布于鹽邊縣和愛、新九一帶，有小礦零星開采，開發利用程度不高。11）白云石

分布于西區、米易縣觀音鄉等，其中西區巴關河白云石礦有攀鋼礦業公司和一些小礦山開采，開發利用程度較高，而米易縣觀音鄉白云石礦開發利用程度則較低。

12）長石礦

于米易縣攀蓮鎮、埡口鎮、鹽邊縣和愛鄉等有零星分布，總體上開發利用程度較低。13）大理石

主要分布于西區新莊一帶，有何明漢白玉采石場等小規模開采，開發利用程度不高。14）石膏

主要分布于仁和區平地鎮，有渝富石膏礦開采，開發利用程度較高。15）其它礦產

攀枝花市其它礦產資源還有銅鎳、鉛鋅、錳礦、鋁土礦、沙石、礦泉水、溫泉等，大多為零星開采，開發利用程度較低。

3.礦山企業概況

據攀枝花市國土資源局提供資料，截止2005年3月15日，全市有各類礦山企業422家，其中鹽邊縣122家，米易縣114家，仁和區129家，東區13家，西區40家，攀煤集團4家。

按礦種劃分，有煤礦119家，鐵礦33家（包括資源整合和政府收購后尚未注銷的礦權），礦泉水3家，石灰石礦16家，花崗石礦45家，硅礦18家，石墨礦3家，重晶石礦5家，蛭石礦2家，苴卻硯石礦1家，高嶺土礦4家，其它甲類礦山11家，沙石、磚廠、采石場等小型乙類礦山161家。

其中鹽邊縣主要礦山企業主要分布于紅坭煤礦區和新九鐵礦區，米易縣礦山企業主要分布于黃草－草場花崗石礦區，仁和區礦山企業主要分布于寶鼎煤礦區，東區的礦山企業主要為攀鋼礦業公司和徐家溝鐵礦，西區礦山企業主要分布于寶鼎煤礦區和龍洞、巴關

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河一帶石灰石、白云石礦區。

（二）礦產資源開發利用規劃

1.開發利用規劃目標

1）逐步形成與攀枝花市經濟社會跨越式發展相銜接的礦產資源勘查、開發新格局； 2）實現礦產資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，礦產資源得到有效保護和合理開發利用；

3）建立和完善與社會主義市場經濟相適應的礦產資源管理機制和運行機制，穩步推廣以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦權；

4）加強礦山環境監督管理，改善礦山生態環境狀況，實現礦業的可持續發展； 5）建立起高效、穩定、安全、經濟的礦產品供應體系，為全市經濟社會可持續發展提供礦產資源保障。

2.礦產資源調查評價與勘查

1）公益性礦產調查評價規劃2個調查評價區，即西北部銅、鎳、鉛、鋅、錳、金、硅石調查評價區和東南部銅鎳、鉛鋅、金、鈾調查評價區，加強對勘查程度低的優勢礦產和潛在優勢礦產進行勘查工作，查明其資源儲量，為其開發利用提供可靠的資源保證。

2）商業性礦產調查評價鼓勵加強對煤、石灰石、白云石、硅石、花崗石、長石、鉑礦和稀土、鈮鉭礦等礦種的勘查，全市規劃三個鼓勵勘查區，即攀枝花市中部煤礦鼓勵勘查區、攀枝花市煤、石灰石、白云石、硅石、鼓勵勘查區和攀枝花東北部稀土、鈮鉭、鉑礦、花崗石、長石、硅藻土鼓勵勘查區；積極培育礦權市場，對成礦地質條件好，有一定成礦遠景和工作程度的地區，實行探礦權掛牌出讓；對龍洞石林限制勘查區，蘇鐵自然保護區禁止勘查。

3.礦產資源開發利用與保護

1）鼓勵煤、釩鈦磁鐵礦、銅、鎳、鉛、鋅等有色金屬礦產、白云巖、熔劑用灰巖、耐火粘土橄欖石等冶金輔料礦產、磷礦等化工原料礦產、水泥用灰巖及其配料、玻璃砂巖、石英巖、長石類礦產、高嶺土、硅藻土、硅石（99硅除外）、石膏、石墨、重晶石、制磚頁巖、大理巖、花崗巖、硯石、地熱、礦泉水等礦種的開發利用，限制自然保護區、生態脆弱區、江河湖等兩岸及城市周邊視野區開采嚴重破壞地質生態環境的礦產，如河道砂石、粘土等。

2）對礦產資源開發利用結構進行調整和優化。減少礦山數目，擴大礦山生產規模，－12－

組建一批企業集團，提高大中型礦山企業的比例，改善和優化礦山規模結構，逐步實現規?；?、集約化的礦業生產格局；穩定和發展以釩鈦磁鐵礦為龍頭的黑色金屬產業鏈，發展以釩鈦資源綜合利用為主的高附加值深加工產品系列，發展有市場競爭力的建材、化工、金屬、非金屬產品和花崗石、硯石等特色產品，發展新型墻體材料、新型耐火材料、陶瓷材料、粉體材料，使其成為礦業經濟新的增長點；加大礦產資源開發利用技術含量，通過技術改造或引進先進技術和設備，提高選礦回收率，研究開發釩鈦綜合回收利用技術，增加產品附加值，煤炭礦山企業要引進推廣潔凈煤，水煤漿技術，改變只生產原煤的狀況，應用煤矸石綜合利用技術，生產新型墻體材料，花崗石企業要推廣機械化作業，采用組合臺階采礦法分階段開采，應用先進加工設備，發展精加工板材生產。

3）規劃形成6個礦業區：西北部有色、黑色、重晶石、硅石礦綜合開發區；中西部銅鎳、煤炭綜合開發區；攀枝花市黑色金屬、冶金輔助礦產綜合開發區；東北部黑色金屬、石材、稀有貴金屬綜合開發區；中東部釩鈦磁鐵礦、地熱水、非金屬礦綜合開發區；南部石墨、金礦、硯石、磷礦綜合開發區。

4）規劃3個鼓勵開采區：米易白馬及及坪、田家村釩鈦磁鐵礦規劃區；鹽邊紅格釩鈦磁鐵礦北礦區規劃區；仁和區中壩石墨礦區規劃區。

5）規劃5個限制開采區：鹽邊西北部生態旅游區限制開采區；二灘水庫庫區限制開采區；米易白馬釩鈦磁鐵礦限制開采區；鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦限制開采區；蘇鐵限制開采區。

6）沿江、沿路、二灘環湖公路兩側、風景區、城市視野區、蘇鐵自然保護區的核心區，和國家相關法律、法規規定的其他禁止開采區域規劃為禁采區。

7）嚴格礦產資源開發利用準入條件，提高礦產資源利用率。4.礦山環境保護與治理

1）加強礦山環境調查與監測，完善動態監測體系和地質環境管理辦法，對因采礦活動引起的地質環境惡化、形成地質災害隱患的礦山企業，要在市政府和市國土資源局的指導下，編制并實施切實可行的防治方案，落實安全責任人和監測責任人，對可能導致重大傷亡、安全事故及對環境造成極大破壞的，應停止開采，并進行整治，直至隱患消除。

2）加強新建礦山生態環境保護，嚴格環保準入條件，制定切實可行的礦山生態環境保護和恢復治理規劃，實行礦山地質環境保證金制度。

3）加強現有生產礦山和閉坑礦山的生態環境保護和治理，礦產資源開發利用與水土

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保持、生態環境治理、植被恢復同步進行。嚴格控制生產礦山的三廢排放，保證礦山及礦產品加工利用企業廢石、廢渣、尾礦的堆放場地安全合理，不能成為新的污染源，有條件的礦山要對固體廢棄物進行綜合利用，對開發利用過程中，部分已廢棄的場所、坑道等，必須按照地質災害防治、環境保護、水土保持、土地復墾、植被保護、礦山安全等法律、法規的規定，制訂與實施相關的治理措施和恢復方案，達到國家規定的標準。

4）按照“統籌規劃、突出重點、分步實施的原則”，優先抓好在大中型礦山和已經廢棄的無主礦山的生態環境植被恢復治理，發展礦山生態旅游和循環經濟。

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第三章 礦山環境現狀及趨勢分析

一、礦山環境問題及其危害

（一）礦山環境問題類型

參照《省級礦山環境保護與治理規劃編制指南》結合攀枝花市具體情況，攀枝花市主要礦山環境問題包括地面變形問題、“三廢”污染問題、水土流失問題、礦山水均衡破壞問題等四種類型。

1.地面變形問題

包括露天開采礦山對地形地貌的破壞及由此引發的滑坡、崩塌、不穩定邊坡及固體廢棄物不合理堆放引發的地貌形態改變、填方邊坡失穩和礦渣泥石流等地質災害問題，地下開采礦山引發的地面塌陷、地裂縫及滑坡、崩塌、斜坡變形和固體廢棄物不合理堆放引發的地貌形態改變、填方邊坡失穩和泥石流等地質災害。

2.“三廢”污染問題

包括固體廢棄物排放引起的水土污染、礦山廢水排放引起的地表水和地下水污染、礦山廢氣和粉塵排放引起的大氣污染等。

3.水土流失問題

礦山建設、采礦活動及采礦排放固體廢棄物等活動中，由于破壞礦區地形地貌、改變斜坡形態結構、破壞礦山植被，以及引發滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等導致礦區水土流失加劇的現象。

4.礦山水均衡破壞問題

為礦山開采導致地下水補逕排系統的破壞，造成地下水水位下降和地表水疏干的現象，主要在地下開采礦山和露天深凹開采時較為突出。

（二）礦山環境問題的分布

1.地面變形問題

采礦引發地面變形問題分布廣泛，幾乎凡是有礦產開發的地段都存在不同程度和不同形式的地面變形問題。

露天開采是引發地面變形最為直接的采礦方式，因此引發的地面變形問題也較為突出，較為集中的區域包括攀鋼礦業公司蘭尖鐵礦、攀鋼礦業公司巴關河石灰石礦、龍洞石灰石礦區、鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦礦區、米易縣黃草－草場花崗石礦區、仁和區大龍潭－

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平地苴卻石礦區等。

地下開采引發地面變形主要為采空區塌陷和固體廢棄物堆填所致，較為嚴重的區域主要為寶鼎煤礦區和鹽邊縣紅坭煤礦區。

2.“三廢”污染問題

無論露天開采還是地下開采，均涉及固體廢棄物的排放問題，因此礦山棄渣排放問題的分布也較廣泛，其中尤以生產規模巨大攀鋼礦業公司蘭尖鐵礦、攀鋼礦業公司巴關河石灰石礦、攀煤集團公司大寶鼎、小寶鼎、花山、太平煤礦及巴關河洗煤廠、格里坪洗煤廠棄渣排放量最大。

其中攀鋼礦業公司蘭尖鐵礦形成了肖家灣排土場、曾家灣排土場、第六、第七排土場、朱礦鐵路排土場等五個大型排土場和金沙江南岸大型尾礦庫。

攀鋼石灰石礦主要為東排土場規模較大，對環境的破壞較嚴重。

攀煤集團公司在寶鼎礦區的開采形成了大寶鼎、小寶鼎、花山和太平等四個大型煤礦，各大礦均有大量矸石堆積，特別是巴關河洗煤廠和格里坪洗煤廠矸石堆積量更是驚人，形成了巨大的矸石山。

此外，鹽邊縣紅格釩鈦磁鐵礦區、米易縣黃草－草場花崗石礦區、鹽邊縣紅坭煤礦區、龍洞石灰石礦區等雖未形成大型的礦渣堆積，但小型排土場、排矸場分布較多，對環境的影響也較為嚴重。

礦山廢氣、廢水的污染以寶鼎煤礦區相對較嚴重，地表水受到一定污染，粉塵排放對人們身體健康造成一定的危害。

3.水土流失問題

以寶鼎煤礦區、攀鋼礦業公司蘭尖鐵礦、石灰石礦、龍洞石灰石礦區、仁和區大龍潭－平地苴卻硯石礦區、鹽邊縣紅坭釩鈦磁鐵礦區、米易縣黃草－草場花崗石礦區較為嚴重。

4.礦山水均衡破壞問題

以攀鋼礦業公司蘭尖鐵礦和寶鼎煤礦區、鹽邊縣紅坭煤礦區較為突出。

（三）礦山環境問題的危害

1.地面變形問題

地面變形的主要危害表現在占用土地資源，破壞礦區景觀和生態環境，影響城市形象，地質災害影響礦區附近人們生命財產安全，危及礦山和采礦作業安全等方面。

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2.“三廢”污染問題

“三廢”污染具有擴散的特點，對三廢排放區周圍人們生活環境造成影響，危害人們身體健康和社會發展。

3.水土流失問題

水土流失的危害主要表現在降低土壤厚度和肥力，影響農業生產，增加江河輸沙量，導致溝谷堵塞，影響河道行洪等方面，局部嚴重的地區還可能導致坡面泥石流或增加溝谷泥石流物源，與地質災害的發育緊密關聯，增大了破壞力和危害性。

4.礦山水均衡破壞問題

礦山水均衡的破壞直接影響礦區附近住戶生產生活用水，制約礦區經濟和社會發展，并影響植被生長，對礦區生態環境造成影響。

二、礦山環境現狀評估分區

（一）分區方法

按照“指南”要求，根據攀枝花市礦山地質環境條件、礦山開采現狀及社會經濟條件等因素，將全區劃分為礦山環境影響嚴重區、較嚴重區和一般區。

分區的方法為：攀枝花市礦山環境影響綜合分區主要考慮地質環境背景條件、礦山生產情況和礦區社會經濟情況等三個方面的因素，采用定性評價的方法進行分區評價。

其中，地質環境背景條件主要考慮地形地貌和地層巖性、地質構造、降雨量、植被情況等二級因子；礦山生產情況方面主要考慮礦山分布密度、占地面積、地面變形情況（特別是地質災害分布情況）、“三廢”排放情況、水土流失情況和地下水均衡破壞情況等二級因子；考慮礦山環境問題的危害性，將社會經濟條件中人口密度作為分區劃分評價的一個因子。

根據上述因子，將礦山分布密集，礦山占地面積大，地面變形和地質災害發育，“三廢”污染嚴重，水土流失嚴重或地下水均衡破壞嚴重，地形地貌和地質構造條件復雜，降雨豐沛且集中，植被覆蓋較差，且區內人居分布集中，礦山環境問題危害嚴重的區域劃分為礦山環境影響嚴重區；礦山分布較密集，礦山占地面積較大，地面變形和地質災害較發育，“三廢”污染、水土流失或地下水均衡破壞等礦山環境問題較嚴重，地形地貌和地質構造條件較復雜，降雨較豐沛且集中，植被覆蓋較差，且礦山環境問題危害較嚴重的區域劃分為礦山環境影響較嚴重區；其它礦山分布較少，礦山占地面積較小，地面變形、“三廢”污染、水土流失或地下水均衡破壞等礦山環境問題較輕，地形地貌和地質構造條件相對簡

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單，植被覆蓋較好，或礦山環境問題危害較輕的區域劃分為礦山環境影響一般區。

根據上述方法，將攀枝花市劃分為礦山環境影響嚴重區、較嚴重區和一般區。礦山環境影響嚴重區包括：攀枝花釩鈦磁鐵礦區、巴關河石灰石礦區、寶鼎煤礦區、紅格釩鈦磁鐵礦區北礦區、米易黃草－草場花崗石礦區等。

礦山環境影響較嚴重區包括：龍洞石灰石礦區、紅坭煤礦區、紅格釩鈦磁鐵礦區南礦區、大龍潭－平地苴卻硯石礦區、平地石膏礦區、白馬釩鈦磁鐵礦區等。

其他地區劃為礦山環境影響一般區，包括目前礦產資源未富集或未開發區、擬開發區等。

（二）礦山環境影響嚴重區

1.攀枝花釩鈦磁鐵礦區礦山環境影響嚴重區

攀枝花釩鈦磁鐵礦區位于攀枝花市東區，為攀鋼集團礦業公司所屬特大型釩鈦磁鐵礦礦山。含礦層狀輝長巖體出露面積約30km2，長19km，寬2km，厚2000～3000m，后期由于受南北向反扭性平移斷裂破壞，自北東向南西可將礦床劃分為：朱家包包、蘭家火山、尖包包、倒馬坎、公山、納拉箐等六個賦礦地段。其中朱家包包、蘭家火山和尖包包三個賦礦地段礦層厚、礦石質量好，占全部儲量的95%。截至2001年底攀枝花層狀基性巖型釩鈦磁鐵礦六大礦區鐵礦石保有資源儲量約1199706kt，TiO2約136053063t，V2O5約2697969t。

現攀鋼集團礦業公司主要開采尖山、蘭山和朱家包包三個礦段。礦山始建于1964年，經過40余年的開采，形成了尖山、蘭營徐和朱家包包等三個大型露天采場。礦山生產規模1250×104t/a，整個礦區范圍達40km2。其中尖山采場生產能力150×104t/a，蘭營徐采場和朱家包包采場生產能力均達500×104t/a，蘭營徐采場和朱家包包采場已經連通?，F尖山采場保有儲量0.22億t，預計于2012年閉坑，朱蘭礦山保有儲量3.5億t，尚可供開采近30年，預計2033年將全部閉坑。

該區因地面變形和地質災害問題、“三廢”污染問題、水土流失問題及礦山水均衡破壞問題均較為突出，且礦山位于攀枝花市區附近，礦山環境問題直接影響到攀枝花市的城市形象，礦山環境影響嚴重，分區面積為13km2。

2.巴關河石灰石礦區礦山環境影響嚴重區

巴關河石灰巖礦區位于攀枝花西區河門口，東與大水井石灰巖、白云巖礦區隔河相鄰，南與寶鼎煤礦區隔江相望，東距攀枝花約28km，距市中區公路里程約21km。礦區

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共探明冶金用石灰巖實有儲量13340×104t，水泥用石灰巖實有儲量1717×104t。目前該區主要為攀鋼礦業公司巴關河石灰石礦開采，是攀鋼集團公司的石灰石礦基地，年采礦石60×104/a，礦山經過30多年的開采，現有開拓運輸系統為汽車－平硐－溜井運輸系統，形成東西兩采場，西采場主要是為了回收滑體下所壓礦石，即將與東采場相連。礦山土場有西土場、東土場，由于西采場位于滑體范圍內，為不影響西部滑體壓礦的回收，目前西排土場已經停用，僅在東土場排土。

由于礦山地面變形問題較為突出，地質災害較發育及危害較為嚴重，礦山水土流失等環境問題較為突出，且礦區南鄰西區河門口城市規劃區，北鄰蘇鐵自然保護區，對攀權花市城市建設和自然保護區的建設都有重要的影響，屬礦山環境影響嚴重區，面積2km2。

3.寶鼎煤礦區礦山環境影響嚴重區

寶鼎煤礦區位于仁和區太平鎮和前進鎮及西區格里坪鎮局部地段，屬攀枝花煤田南部，北起金沙江，南至野豬塘，東自灰家所（Ⅰ）井田和寶鼎（Ⅱ）井田39-1煤層露頭，西至太平場（Ⅴ）井田F22斷層，東西寬11km，南北長15km，地理坐標為東經101°32′19″～101°38′57″，北緯26°27′40″～26°35′47″，礦區面積168km2?，F區內主要為攀煤集團公司所屬的大寶鼎煤礦、小寶鼎煤礦、太平煤礦和花山煤礦開采，此外，區內還分布數十家中小規模的私營礦山。

現太平煤礦生產能力為75×104t/a，大寶鼎煤礦生產能力為90×104t/a，小寶鼎煤礦生產能力為45×104t/a，花山煤礦生產能力為120×104t/a，四個礦山共計生產能力330×104t/a，截止2000年共計采出原煤8191.07×104t。

此外，礦區內尚有小礦山60余家，大多為20世紀80年代由攀枝花礦務局劃給儲量開辦的鄉鎮煤礦和攀枝花礦務局開辦的多種經營煤礦發展而來，現均已轉制成為私營性質，總計生產能力約200×104t/a。

由于該區經過多年的開采，區內地面塌陷、滑坡、泥石流等地面變形和地質災害較為發育，礦山“三廢”污染問題突出，水土流失嚴重，地下水均衡破壞對當地人們生產生活造成嚴重影響，特別是一些小煤窯生產不規范，導致礦山環境問題較多，資源破壞嚴重，因此屬礦山環境影響嚴重區，分區面積123km2。

4.紅格釩鈦磁鐵礦區北礦區礦山環境影響嚴重區

紅格釩鈦磁鐵礦區位于鹽邊縣新久鄉，礦區地理坐標為東經：101°58′33″～ 101°59′53″，北緯：26°37′42″～26°38′44 ″，范圍北起龍塘灣、壩箐溝，南至吸石包、戚家

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屋基，西自云盤山以東，東止于芭蕉箐、高槽河以西地區，長約2100m，寬約400～900m，總面積1.61km2。礦區內批準的各級儲量為84222×104t，擬開采區共核實保有的鐵礦石資源儲量16737.812×104t，平均品位27.32%，TiO2金屬氧化物資源儲量1848.262×104t，TiO2平均品位11.05%，V2O5金屬氧化物資源儲量41.164×104t，平均品位V2O50.25 %。

歷史上主要為集體和個體礦山開采，曾分布不同生產規模的礦山30余家。整個礦區以李家河溝為界劃分為南礦區和北礦區，現北礦區基本為龍蟒集團攀西紅格礦業有限責任公司收購，規劃建成生產規模500×104t /a的大型礦山。

根據龍蟒集團的規劃，礦區分為東西兩大礦段，初期可單獨開采，相互影響較小。最終兩礦段可形成統一采場，采場開采地表最高標高為1880m，露天底標高為1550m，開采總高度為330m，采場階段高為15m，即由1550～1880 m共計23個水平組成，1625～1550m為深凹露采，總進出口位于南采場中部，標高為1625m。

采場外圍東西兩側原規劃有3個大型排土場，東側1個，即東排土場，西側2個，即九道溝排土場和朱家排土廢石場。東排土場共分3～4個平臺排棄，即1755m、1790m、1820m、1850m平臺，堆置段高40～50m，堆置總高200m，西排土場因可能壓礦，須重新選址，目前尚未確定。

擬建尾礦庫為瓦窯灣尾礦庫及小梯箐尾礦庫，初期選礦廠廠址選擇在離礦山較近的瓦窯田，二期選礦廠廠址選擇在新九鄉牛望田。

現礦山主要開采東礦段的礦石，西礦段僅有零星開采。原小礦開采剝離就地堆放于溝谷中的土石也沒有完全清運至規劃的排土場堆放，原有礦山留下的礦山環境問題對現階段按規劃采剝造成了一定的困難。

由于小礦開采對環境破壞嚴重，造成地面變形問題和地質災害問題，“三廢”污染問題及水土流失問題較為突出，對該區資源的合理開發利用造成較大的影響，屬礦山環境影響嚴重區，分區面積8km2。

5.黃草－草場花崗石礦區礦山環境影響嚴重區

黃草－草場花崗石礦區分布于米易縣黃草、白馬、沙壩、草場、橫山等鄉，區內分布集體和個體小礦山數十個，形成了開采花崗石的礦山群，基本沿該地區仙山山脈正長巖體分布，為山坡露天開采，現多數礦山經轉制成為私營性質的礦山。這些礦山大多建于20世紀90年代，由于大礦小開，一般生產規模僅數百m3，且生產管理無序，造成的礦山環境問題突出，地面變形、礦渣泥石流和水土流失等礦山環境問題危害較為嚴重，屬礦

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山環境影響嚴重區，分區面積41km2。

（三）礦山環境影響較嚴重區

1.龍洞石灰石礦區礦山環境影響較嚴重區

位于攀枝花市西區格里坪至龍洞一帶，主要開采二迭系下統陽新灰巖，礦石質量較好，主要用于水泥原料、建筑用瓜米石及冶金輔料，市場較好，因此開采的礦山也較多。其中生產規模較大的主要為大地水泥有限責任公司（原金沙水泥股分有限公司）龍洞石灰石礦等，生產規模較小的有仁和水泥廠龍洞石灰石礦、西發礦產經營部多家采石場等。

由于礦區以地面變形和水土流失為主的礦山環境問題較為嚴重，且礦區位于攀枝花市西區渡（口）華（坪）公路沿線，采礦對公路沿線的景觀破壞較大，屬礦山環境影響較嚴重區，分區面積5km2。

2.紅坭煤礦區礦山環境影響較嚴重區

紅坭煤礦區位于鹽邊縣紅果鄉（由原紅果鄉、紅坭鄉和金河鄉等合并而成），歷史上主要為縣屬國營礦山紅坭礦務局開采，后陸續開辦三十余家個體和集體煤礦。紅坭礦務局后經改制后轉讓給三維有限責任公司，主要有趙家灣、滑石板和棬子坪等三個礦山，設計生產能力分別為21×104t/a、15×104t/a和9×104t/a，至2006年6月因礦權到期未延續，現均處于停采狀態。其它個體和集體煤礦也多經過轉制而成為民營礦山，其生產能力計約100×104t/a?，F整個礦區生產能力約150×104t/a。

該區有的地段有地面塌陷變形發育，在不利氣候條件下滑坡、泥石流等地質災害也較為嚴重，而最主要的礦山環境問題是長期疏排地下水導致地下水均衡破壞，地下水水位下降，影響當地住戶生產生活用水，此外，礦區矸石排放和礦坑水、粉塵等的排放對環境也造成一定的影響，采礦中由于矸石堆放問題也加劇了礦山水土流失，屬礦山環境影響較嚴重區，分區面積56km2。

3.紅格釩鈦磁鐵礦區南礦區礦山環境影響較嚴重區

位于鹽邊縣新九鄉，紅格釩鈦磁鐵礦區李家河溝以南的部分。區內主要為20世紀80年代至90年代興辦的一些鄉鎮集體，后多轉制成為私營礦山?，F根據《攀枝花市礦產資源總體規劃》，將南礦區作為攀鋼礦業公司的資源儲備基地，這些礦山多已為國投收購，現區內各礦均處于停產狀態。

目前該區主要礦山環境問題包括原小礦開采遺留的地面變形問題、棄渣堆放及泥石流問題、水土流失問題等，屬礦山環境影響較嚴重區，分區面積6km2。

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4.大龍潭－平地苴卻硯石礦區礦山環境影響較嚴重區

仁和區大龍潭－平地苴卻硯石礦區位于平地鄉仁和區大龍潭和平地鄉交界地帶，金沙江右岸。該區曾有兩家礦山開采，一家為攀枝花市平興苴卻石采礦場（大龍潭苴卻石廠苴卻石礦），另一家為攀枝花市奇雕公司迤沙拉苴卻石礦平地硯石礦。

平興苴卻石采礦場始建于1991年，歷年來只有零星開采，1997年轉讓給國豐（攀枝花）工藝品有限公司。礦山為露天半機械化開采。至2004年7月，由于該礦區管理無序，農民私采濫挖嚴重，對環境破壞較大且難于控制，攀枝花市平興苴卻石采礦場認為留下的隱患遲早要爆發，因而申請注銷了采礦權。

現礦區內僅剩一個礦權，即奇雕藝術開發有限公司苴卻石礦，平時也只有零星開采。由于礦區棄渣堆放造成的坡面泥石流和水土流失較為嚴重，危害較大，屬礦山環境影響較嚴重區，分區面積1.2km2。

5.平地石膏礦區礦山環境影響較嚴重區

平地石膏礦位于攀枝花市仁和區平地鄉南約15km處，屬平地鄉管轄。礦區北至山神包，向南經山尾巴、河門口至銀絲巖，東至金沙江邊，西至烏龜梁子、阿里么梁子，礦區由三個相對獨立的礦段組成，主要地層為白堊系上統江底河組含礦巖系，主要為中厚層、薄層紫紅色粉砂巖、粉砂質泥巖泥質粉砂巖等，含多層石膏礦化層。

礦區內共有四層12個礦體，呈層狀，似層狀，延伸穩定。礦體厚度約1.2～1.9m。礦層間的垂直間距為2～8m，據2001年7月攀枝花市地質礦產經濟技術服務所《攀枝花市渝富石膏廠仁和平地石膏礦儲量簡測報告》，其C+D+E級儲量819.36×104t，其中C+D級453.62×104t。

渝富石膏礦為該區唯一的礦山企業，礦山現有新老兩個采區，其中新采區為其目前的主采區，其中又分為南、北兩個采場。由于礦山大規模的開拓，造成了地面形態改變和水土流失加劇，局部遺留崩塌和泥石流隱患，屬礦山環境影響較嚴重區，分區面積1.7km2。

6.白馬釩鈦磁鐵礦區礦山環境影響較嚴重區

白馬釩鈦磁鐵礦區位于米易縣白馬鎮，包括夏家坪、及及坪、田家村、青杠坪和馬檳榔等五個礦區，其中夏家坪、青杠坪和馬檳榔等三個礦區勘查程度較低，只進行了詳查或普查，而及及坪和田家村礦區勘查程度較高，進行了詳細勘查，特別是及及坪礦區具有礦石儲量大、品位高、夾層少的特點，礦石地質儲量67740.08×104t，此外，田家村礦區儲量43776.76×104t，其它各礦礦石儲量也較大。

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白馬礦區一直被列為攀鋼后備接替礦山，隨著攀枝花礦區礦石儲量減少，攀鋼開始著手準備白馬鐵礦的開采，由于及及坪和田家村兩礦區礦石開采利用條件優越，列為攀鋼首期開采規劃，其開采籌備工作早在上世紀80年代初期就已經開始，現正在進行礦山基建和開拓，經過多年的開采準備，礦山即將投產。攀鋼白馬礦區面積4.637km2，工程規劃占地面積19.66km2。

此外，中禾公司、得勝公司等礦山企業也在礦區內開采或即將開采。

礦區內還曾有一些民采礦山，由于對礦山環境造成了較為嚴重的破壞，加之攀鋼等礦山即將開采，這些無序礦山基本都已經關閉。

由于歷史上無序民采造成礦山環境和資源的破壞，以及攀鋼等礦開采準備對礦山環境造成一定程度的破壞，主要為地面變形問題和水土流失加劇問題等，且隨著開采強度的增大，采場、排土場、尾礦庫造成的地面變形問題、水土流失問題及礦山“三廢”污染問題等將更為嚴重，如控制不力，礦山環境問題將可能更為嚴重，屬礦山環境影響較嚴重區，面積67.1km2。

（四）礦山環境影響一般區

攀枝花市其它地區礦山分布較為稀少，礦山生產規模較小，采礦造成礦山環境破壞的情況不突出，因此屬礦山環境影響一般區，分區面積7116.4km2。

三、礦山環境保護與治理現狀

現各級政府和各礦山企業在礦山環境治理方面投入了大量的人力、物力和財力，收到了較好的成效。

據了解，攀枝花市礦山歷史遺留礦山土地復墾率7%，新建礦山土地復墾率30%，植被恢復率5%，通過采場、排土場等的土地復墾和植被恢復，對礦區地面變形和水土流失的治理起到了一定的作用。

此外，礦區地質災害中，滑坡治理率30%，崩塌治理率2%，泥石流治理率10%，地面塌陷的恢復治理率30%，通過對這些地質災害的治理，為保證礦山安全，維持礦山正常生產和保護礦山周圍生態環境發揮了積極的作用。此外，攀枝花市正在進行或即將開展的治理工程還有攀鋼礦業公司蘭尖鐵礦肖家灣排土場治理工程和寶鼎礦區塌陷區移民搬遷工程等。

在礦山“三廢”治理方面，攀煤集團引進了矸石風選綜合利用技術，加強了煤炭資源的二次回收利用，攀鋼集團公司正在規劃尾礦的綜合回收利用技術，各石灰石礦山也通過

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將質量較差的礦石用于生產建筑骨料等方式加強了回收利用，減少了固體廢棄物的排放，此外，花崗石加工廠廢漿回收利用技術已較為成熟，各大型礦山廢水的處理和循環利用程度也較高，這些工作不僅減少了礦山“三廢”的污染，也對改善礦區環境，提高礦山經濟效益發揮了積極作用?，F攀枝花市固體廢棄物中尾礦綜合回收利用率為3%，煤矸石綜合回收利用率31.9%；廢水中黑色金屬和煤礦選礦廢水處理和循環利用率為61%，有色金屬礦山廢水綜合利用率34%，大中型煤礦礦井水綜合利用率30%；廢氣中主要為煤礦瓦斯的綜合利用，綜合處理和回收利用率為9%。

在地下水均衡破壞的治理方面，各級政府和各礦山也投入了較大的資金進行影響區群眾的搬遷安置工作或解決其生產生活用水。

四、礦山環境發展趨勢分析

（一）礦山環境問題將得到有力遏制

隨著相關法規的健全完善、政府及企業對礦山環境的逐步整治、部分礦山的限采停采、先進技術的應用等是有力遏制礦山環境問題的根本保障。

建國以來，隨著礦產資源的不斷開發，礦山環境問題也日益嚴重，為此，1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國礦產資源法》，1996年8月29日作了進一步修正。四川省在礦產資源開發與保護、礦山地質環境保護等方面做了大量的工作，于1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過了《四川省礦產資源管理條例》；而針對亂采濫挖多為小型礦山企業的情況，四川省于1994年出臺了《四川省鄉鎮集體礦山企業和個體采礦管理條例》，為保護長江上游生態環境，1998年12月4日專門作出了《關于嚴禁濫采亂挖礦山保護長江上游生態環境的通知》（川府發[1998]81號），為合理開發利用和保護礦產資源，保護礦山生態環境，2002年四川省人民政府制定了《2000-2010年四川省礦產資源總體規劃》。此外，在整頓礦山秩序、取締非法礦山等方面亦做了大量工作，再者，政府管理部門提倡科學防災減災，2002年，四川省國土資源廳為加強礦山地質環境的保護，以川國土資發[2002]143號文下發《關于加強我省礦產資源開發中礦山地質環境影響評價工作的通知》，近兩、三年在全省范圍內全面開展了礦山地質環境評價工作，各礦山企業也逐漸認識到礦山地質環境評價在科學防災、避災及礦山環境保護中方面的重要性。2004年底新建大中型礦山企業全部實現開采與環境保護協調統一，上規模的礦山實施情況較好，但小礦山差距較大，礦山地質環境影響評價工作備案率達100%，這些礦山地質環境評價為防治礦山環境問題

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提供了充分的科學依據。隨著法律法規的逐步完善及執法監督力度的加大，必將為減少全省礦山環境問題的起到有力的保障作用。

隨著國家西部大開發戰略的實施和我國加入世貿組織，四川的礦業面臨著挑戰，那些高成本、低附加值的礦產品及其制品將受到一定的沖擊，規模較小、污染環境、效率低下的礦山將會失去市場與生存能力；個別地區礦產資源現已近枯竭，如攀枝花煤礦的主要礦井只能再維持15年左右，供給攀鋼生產所需的尖山、蘭山等礦山經過30多年的開采，現已逐步進入礦山生命的中晚期，這些地區的礦山環境繼續惡化的勢頭將得到有效控制。

同時，攀枝花市目前礦產資源的綜合回收率還較低，礦產資源總體消耗強度較高，資源二次利用水平低，個體采礦浪費和環境破壞問題嚴重。在我國礦山二次資源利用技術，如煤矸石發電、制磚技術、低品位礦石堆浸技術等已較成熟；從廢液、煙塵中回收稀散元素的某些技術達到國際先進水平。攀枝花市礦山企業在提高礦山探、采、選、冶的科學技術水平，開展二次資源利用技術的合作、推廣、試驗與應用等方面都大有可為，在對落后的開發與加工方式加以限制并實行強制改造，以及對引進先進技術與管理經驗、開展技術提升與改造、環保模范等礦山企業給予一定的財稅優惠或其他鼓勵政策等方面也大有可為。這樣才可以最大限度地減少在建及已建礦山因“三廢”等所誘發的環境問題。

（二）礦山環境問題還將在一定范圍內長期存在

攀枝花市礦山環境問題仍將長期存在的主要原因包括：

1.攀枝花市自然環境條件復雜，地質災害發育，礦產資源開發中不可避免地會引發一些地面變形、“三廢”等礦山環境問題；

2.適應社會經濟跨越式發展的要求，對礦產資源的開發利用程度將提高，新的礦藏資源地的開發利用也將提上議事日程，局部的礦山環境問題將會更加突出，如白馬鐵礦區、紅格鐵礦區等釩鈦磁鐵礦資源開發利用程度將進一步提高，如果保護與治理措施不力，勢必導致礦山環境問題增多；

3.歷史時期遺留的國有老礦山和無主礦山環境問題還沒有進行全面的恢復和治理，而這些礦山環境問題的徹底治理尚需一個過程；

4.在礦山環境管理方面，由于尚未全面實施礦山環境恢復保證金制度，大多數企業（尤其是中小型礦山企業）未考慮礦山閉坑后還要搞環境恢復和復墾，因此礦山閉坑后其開采過程中所引起的礦山環境問題仍將成為遺留問題。

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第四章 規劃指導思想、原則及目標任務

一、指導思想

本規劃的編制以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央關于人口、資源、環境的政策精神以及全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，正確處理近期與長遠、局部與全局的關系，促進資源開發與環境保護協調發展；落實《攀枝花市礦產資源總體規劃》中關于礦山環境保護與治理的具體要求，積極推進礦山環境治理產業化，減少礦山開發中的環境代價，逐步解決歷史遺留的礦山環境問題，實現攀枝花市礦業的持續健康發展。

二、基本原則

1.堅持環境保護基本國策和可持續發展戰略；

2.堅持礦山環境保護與礦業開發和社會經濟發展緊密結合的原則； 3.堅持“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則；

4.堅持“以政府為主導、企業為主體、鼓勵社會參與”進行礦山環境保護與治理的原則； 5.堅持依靠科技進步，提高礦山環境保護與治理效益的原則。

三、目標任務

（一）總體目標

為促進全市礦產資源開發與環境保護協調發展，最大限度地減少或避免因礦產開發而引起的環境問題，根據攀枝花市礦山環境現狀，制定礦山環境保護與恢復治理的總目標：

1.加強礦產資源合理開發利用和保護，創立低耗高效的礦區生態恢復和重建技術，有效遏制礦山環境污染和生態破壞，防治礦山地質災害，使礦區及周圍地區人民群眾的生產生活環境得到明顯改善，逐步形成與經濟社會發展相一致的礦山生態環境新局面；

2.推進礦山“清潔生產”，加強科學技術研究和應用，鼓勵采用先進的采、選、冶工藝，開發低廢、無污染的礦山清潔生產技術，實現礦山廢棄物的減量化和資源化；

3.進一步完善礦山環境監測體系，尤其是國家規定的限制和禁止開采區的環境監測； 4.建立健全礦山環境法律體系、管理體系和管理制度，對地質環境的管理、地質遺跡的保護、地質環境的監測、地質災害的防治及相關的法律責任做出詳細規定，規范礦業活動，為依法保護地質生態環境提供了法律依據；

5.通過規劃的制定和實施，解決攀枝花市現有礦山環境問題，為將四川建設成為長江

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上游的生態屏障作出貢獻。

（二）階段性目標

1.近期（2006－2010年）目標

通過典型治理，為遠期更大規模的治理積累經驗和奠定基礎，初步建立礦山環境保護與治理工程相關的法律法規和管理系統，參照礦山環境保護與治理指標，推進“三廢”治理工程、生態環境恢復工程、資源綜合利用工程和礦山地質災害綜合治理工程。

1）做好禁止在國家規定的禁采區和限采區進行礦業活動的監督工作，實施礦山布局調整，在禁止和限制開采區內的現有生產礦山，采礦權到期后一律關閉，禁止新建、擴建采礦點；

2）除國家規定的限制和禁止開采的礦山，先期治理一批閉坑和停產的礦山； 3）針對廢棄和老礦山，建立廢棄和老礦山環境治理基金；針對新建礦山，全面實施礦山地質環境保證金制度；

4）全面執行《四川省地質環境管理條例》，完善礦山開發利用方案與礦山生態環境保護治理方案，規范礦山生產操作規程；

5）根據攀枝花市礦山環境現狀和保護與治理情況，結合攀枝花市國民經濟和社會發展的需要，確定規劃近期各項環境保護和治理指標的如下：

①

“三廢”及噪聲治理指標：共14項控制指標，其中礦區粉塵治理達標率75～85%，SO2治理達標率70～80%，TSP治理達標率60～70%，礦區有害氣體（瓦斯）治理達標率65～75%，礦井廢水處理達標率70～80%，滲濾酸性廢水處理達標率40～50%，礦區生活污水處理達標率60～80%，礦渣回填率60～70%，礦渣無害化處理率25～35%，礦渣場整治達標率20～30%，礦區表面剝離物治理達標率45～55%，礦區生活垃圾處理達標率70～80%，場界噪聲達標率43～47%，礦區機械噪聲達標率33～37%；

② 生態環境恢復指標：共5項控制指標，其中植被恢復率12～18%，歷史遺留礦山土地復墾率10～20%，新建礦山土地復墾率65～75%，水土流失治理率40～50%，地下水影響恢復率6～10%；

③ 資源綜合利用指標：共6項控制指標，其中尾礦綜合利用率10～14%，煤矸石綜合利用率67～73%，新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水回用率77～83%，新、擴、改建有色金屬礦山廢水回用率62～68%，大中型煤礦礦井水回用率57～63%，煤礦瓦斯綜合利用率（大中型煤礦）68～72%；

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④ 地質災害控制指標：共4項控制指標，泥石流治理率10～20%，崩塌治理率3～13%，滑坡治理率35～45%，塌陷治理率33～43%。

2.遠期（2011－2015年）目標

在完成近期目標的基礎上，全面推進礦山環境保護與治理工程的工作，進一步完善管理體制和法律法規，完成規劃的遠期“三廢”治理、生態恢復工程、資源綜合利用工程以及地質災害防治工程，實現總目標。

1）健全完善礦山生態環境保護的監督管理體系和礦山生態環境治理投入機制，使礦山生態環境保護與治理法制化、規范化、科學化、制度化，形成長效機制；

2）使規劃期末（2015年）需治理的廢棄礦山及現生產礦山閉坑后生態環境全面恢復； 3）加大科技投入，進一步提高綜合治理水平和效果；

4）在近期規劃各項保護與治理控制指標完成的基礎上，礦山環境的綜合治理率將得到進一步的提高，根據攀枝花市具體情況，確定規劃遠期的各項環境保護和治理指標如下：

①

“三廢”及噪聲治理指標：共14項控制指標，其中礦區粉塵治理達標率80～90%，SO2治理達標率80～90%，TSP治理達標率70～80%，礦區有害氣體（瓦斯）治理達標率70～80%，礦井廢水處理達標率80～90%，滲濾酸性廢水處理達標率70～80%，礦區生活污水處理達標率70～90%，礦渣回填率70～80%，礦渣無害化處理率40～50%，礦渣場整治達標率35～45%，礦區表面剝離物治理達標率60～70%，礦區生活垃圾處理達標率80～90%，場界噪聲達標率48～52%，礦區機械噪聲達標率38～42%；

② 生態環境恢復指標：共5項控制指標，其中植被恢復率22～28%，歷史遺留礦山土地復墾率35～45%，新建礦山土地復墾率75～85%，水土流失治理率50～60%，地下水影響恢復率13～18%；

③ 資源綜合利用指標：共6項控制指標，其中尾礦綜合利用率16～20%，煤矸石綜合利用率77～83%，新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水回用率87～93%，新、擴、改建有色金屬礦山廢水回用率87～93%，大中型煤礦礦井水回用率82～88%，煤礦瓦斯綜合利用率（大中型煤礦）72～78%；

④ 地質災害控制指標：共4項控制指標，泥石流治理率25～35%，崩塌治理率20～30%，滑坡治理率45～55%，塌陷治理率45～55%。

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第五章 礦山環境保護與治理分區

一、分區原則與方法

（一）分區原則

礦山環境保護與治理分區原則是：根據礦山環境影響評估分區結果，結合礦山環境發展變化趨勢分析，特別重視礦山環境問題對人居環境、工農業生產、區域經濟社會發展造成的影響，按照區內相似、區間相異的原則，劃分出不同的礦山環境保護與治理區域，主要包括：礦山環境重點治理區、礦山環境一般治理區、礦山環境重點預防區、礦山環境重點保護區，為開展礦山環境保護及治理工作提供依據。

（二）分區方法

在攀枝花市礦山地質環境現狀和發展趨勢研究基礎上，根據攀枝花市礦山環境影響分區評價，按照上述礦山環境保護與治理分區原則及《攀枝花市礦產資源總體規劃》，作出以下礦山環境保護與治理分區及表示。

礦山環境重點治理區：主要是指歷史時期礦產資源開發對環境造成極大破壞，礦山環境問題對生態環境、工農業生產和經濟發展造成較大影響的區域。重點考慮如下幾方面：（1）新中國成立前和計劃經濟時期建設的國有大中型老礦山、閉坑礦山和無法找到責任主體的無主礦山中礦山環境問題嚴重區域。（2）礦產資源開發造成的環境問題隨時對當地人民生命財產構成嚴重威脅或對生態環境造成嚴重破壞，對城市環境造成嚴重影響的區域。（3）礦山環境恢復治理后社會、環境、經濟效益明顯。該區主要為《攀枝花市礦山環境現狀及發展趨勢研究報告》中所劃定的礦山環境影響嚴重區，即原全市礦山地質環境恢復治理分區中的亟待恢復治理的區域，以分區圖上以面圖元表示。

礦山環境一般治理區：主要是指礦產資源開發對環境造成較大破壞，但破壞程度不如重點治理區強烈；礦山環境問題對生態環境、工農業生產和經濟發展造成一定影響，但影響程度較重點治理區弱的區域，這些區域可作為礦山環境遠期治理區。該區主要是《攀枝花市礦山環境現狀及發展趨勢研究》專題報告中所劃定的礦山環境影響較嚴重區。

礦山環境重點預防區：主要是指進行礦產資源開發，容易引發一系列礦山環境問題，造成較大生態破壞，嚴重危害到人居環境、生態系統、工農業生產和經濟發展，但目前尚未開采或尚未引發嚴重礦山環境問題，根據《攀枝花市礦產資源總體規劃》即將進行開發的區域。該分區主要屬《攀枝花市礦山環境現狀及發展趨勢研究報告》中所劃定的礦山環

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境影響一般區。

礦山環境重點保護區：主要包括國家和省地質公園、森林公園、旅游風景名勝區、城市飲用水源地、基本農田保護區、重要交通干道直觀可視范圍內以及《攀枝花市礦產資源總體規劃》禁止開采或限制開采的區域等。其中面積較大的重點保護區根據其實際范圍以面圖元表示，面積較小的區域以點圖元表示，并列表說明。

二、礦山環境保護與治理分區

（一）分區概況

根據礦山環境影響評估分區結果，結合礦山環境發展變化趨勢分析，特別重視礦山環境問題對人居環境、工農業生產、區域經濟社會發展造成的影響，按照區內相似、區間相異的原則，劃分出礦山環境重點治理區、礦山環境一般治理區、礦山環境重點預防區、礦山環境重點保護區等四類不同的礦山環境保護與治理區域。

其中礦山環境重點治理區主要是指歷史時期礦產資源開發對環境造成極大破壞，礦山環境問題對生態環境、工農業生產和經濟發展造成較大影響的區域，一般即指礦山環境現狀分區評價中的礦山環境影響嚴重區。攀枝花市礦山環境重點治理區主要分布于攀枝花釩鈦磁鐵礦區、巴關河石灰石礦區、寶鼎煤礦區、紅格釩鈦磁鐵礦區北礦區和米易黃草-草場花崗石礦區等，面積187km2。

礦山環境一般治理區主要是指礦產資源開發對環境造成較大破壞，但破壞程度不如重點治理區強烈，礦山環境問題對生態環境、工農業生產和經濟發展造成一定影響，但影響程度較重點治理區弱的區域，一般即指礦山環境現狀分區評價中的礦山環境影響較嚴重區，主要分布于龍洞石灰石礦區、紅坭煤礦區、紅格釩鈦磁鐵礦區南礦區、大龍潭-平地苴卻硯石礦區、平地石膏礦區等，面積137km2。

礦山環境重點預防區主要是指進行礦產資源開發，容易引發一系列礦山環境問題，造成較大生態破壞，嚴重危害到人居環境、生態系統、工農業生產和經濟發展，但目前尚未開采或尚未引發嚴重礦山環境問題，根據《攀枝花市礦產資源總體規劃》即將進行開發的區域，主要為礦山環境現狀分區評價中的礦山環境影響一般區，分為西北部片區、東北部片區、東部片區、西部片區和南部片區等五個片區，面積4468.3km2。

礦山環境重點保護區：主要包括國家和省地質公園、森林公園、旅游風景名勝區、城市飲用水源地、基本農田保護區、重要交通干道直觀可視范圍內以及《攀枝花市礦產資源總體規劃》禁止開采或限制開采的區域等，包括鹽邊縣西北部（包括格薩拉地質公園、－30－

擇木龍四川山鷓鴣自然保護區、巖口－洼落生態自然保護區、箐河自然保護小區）、蘇鐵自然保護區、龍洞石林風景區、大黑山森林公園、米易海塔－晃橋麝自然保護區、大田－平地獼猴自然保護區（包括阿喇白尾梢紅雉保護區）、攀枝花城市規劃中心城區、成昆鐵路視野區、217省道和規劃108國道公路視野區、312省道和規劃攀宜、攀大鐵路視野區、全市基本農田保護區、二灘庫區（包括二灘國家森林公園、白坡山自然保護區、二灘國家濕地保護區等）、紅格溫泉度假區、米易縣龍潭溶洞風景區等。重點保護區面積2648.1km2。

（二）礦山環境重點治理區

1.攀枝花釩鈦磁鐵礦區礦山環境重點治理區

分區范圍即攀枝花釩鈦磁鐵礦區礦山環境影響嚴重區。保護與治理措施：

1）對已發生的礦山環境問題進行治理，如尖山采場、肖家灣排土場等即將停業使用，可納入近期規劃對礦山環境進行恢復治理，蘭營徐采場、朱家包包采場和鐵路排土場等還將繼續使用，建議納入遠期規劃，在生產中同時有計劃地實施礦山環境恢復與治理工程，具體包括以下幾個方面：

①采場的環境保護與治理措施：主要做好尖包包、蘭營徐、朱家包包三大采場截排水工程、采邊坡的控制和治理、采場植被恢復等工作；

②朱礦鐵路排土場環境保護與治理措施：做好不良地基的預處理、排洪工程、擋石壩工程、截排水工程和植被恢復工程；

③肖家灣公路排土場環境保護與治理措施：主要包括排土場坡腳擋石墻工程、坡體截水溝工程、馬道及排土場邊坡綠化工程等；

④馬家田尾礦庫環境保護與治理措施：主要做好截排洪工程、排滲工程、壩肩截洪溝工程、壩面排水系統、壩坡復墾綠化工程等。

2）礦山生產過程中繼續推行礦山先進的工藝流程，加強新技術方法的開發利用，提高采選回收率，促進生產過程中的礦山環境保護，減少對環境造成的破壞，確保資源開發利用與環境保護兼得；

3）進一步完善礦區各大采場、排土場的環境保護設施建設，采礦過程中加強邊坡管理和控制，避免引采礦引發地質災害危害礦山生產；

4）結合攀枝花礦山公園建設開展礦山環境保護和治理，為礦山公園建設打下基礎，給礦山旅游業的發展創造良好的環境；

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5）加強礦山環境監測，加強監測數據的綜合整理和研究，為礦山環境保護決策提供科學依據。

2.巴關河石灰石礦區礦山環境重點治理區

分區范圍同巴關河石灰石礦區礦山環境影響嚴重區。保護與治理措施：

1）對現有礦山環境問題進行治理，具體包括以下幾個方面：

①西采場滑坡治理措施：主要采用錨固、截排水工程治理，保證滑體穩定性，輔以在滑體前部，采場內側采用攔石網，在滑體采用生物工程等，從而達到保護現有采場安全，保證滑體中前部以下所壓礦石的開采；

②東采場環境保護與治理措施：對軟弱帶進行封水處理，對邊坡馬道實施植被恢復； ③東排土場環境保護與治理措施：采用擋石壩、防排水工程和植被恢復工程等進行治理。

2）礦山生產過程中繼續推行礦山先進的工藝流程，加強新技術方法的開發利用，提高采選回收率，促進生產過程中的礦山環境保護，減少對環境造成的破壞；

3）進一步完善礦區各大采場、排土場的環境保護設施建設，采礦過程中加強邊坡管理和控制，避免引采礦引發地質災害危害礦山生產；

4）結合攀枝花礦山公園建設和蘇鐵自然保護區規劃，開展礦山環境保護和治理，為礦山旅游業的發展和蘇鐵自然保護區的保護和利用創造良好的環境；

5）加強礦山環境監測，加強監測數據的綜合整理和研究，為礦山環境保護決策提供科學依據。

3.寶鼎煤礦區礦山環境重點治理區

分區范圍同寶鼎煤礦區礦山環境影響嚴重區。保護與治理措施：

1）加強塌陷區的監測、復墾和植被恢復；

2）落實塌陷區和地下水均衡破壞區受影響住戶的搬遷安置工作；

3）加強采空區頂板管理，特別是各小煤礦應盡量將廢渣充填采空區，留足保安煤柱，減緩采空區塌陷，避免引發突發性的地質災害；

4）加強矸石綜合利用，盡量減少煤矸石堆放對環境造成的污染；

5）對現有不能利用或近期暫不能完全利用的排矸場實施一定的工程措施，加強排水、－32－

坡腳支擋或溝內攔護等措施，避免形成滑坡、泥石流等地質災害，對計劃不再綜合利用的排矸場進行植被恢復；

6）進一步加強植樹造林，綠化環境，減輕礦區水土流失；

7）加強礦坑排水的處理，盡量處理達標后用于礦區生產或除塵，減少對地表水的污染；

8）汽車運輸過程中注意路面除塵，減少揚塵對大氣的污染；

9）加強礦業秩序整頓，鼓勵礦山資源整合，推行礦山環境保證金制度； 10）完善區內礦山環境監測體系，為開展礦山環境保護與治理提供科學的依據； 11）花山煤礦區為規劃礦山公園的重要內容之一，應結合礦山公園的建設，對規劃旅游觀光區礦山環境問題進行重點治理。

4.紅格釩鈦磁鐵礦區北礦區礦山環境重點治理區 范圍同紅格釩鈦磁鐵礦區北礦區礦山環境影響嚴重區。主要保護與治理措施：

1）對原有小礦山零星采剝遺留的礦山環境問題進行治理，將規劃采剝范圍內的棄渣等清運至規劃的排土場堆放，對規劃采剝范圍以外的棄渣進行清運或采取截排水、支擋、攔護、植被恢復等手段進行治理；

2）對采場、各排土場、尾礦庫等做好水土保持工程，如采場截排水工程、各排土場截排水和攔擋工程、尾礦庫疏排水工程和攔蓄工程等，做到先治理，再排放；

3）礦山完全投入生產后應嚴格按照設計采剝，控制好開采臺階高度和邊坡，對開采形成的邊坡和臺階及時進行治理和綠化；

4）礦山開采中的廢棄土石應做好定點排放，排土工藝應符合開采設計，控制好排土邊坡高度和坡度，對排土形成的臺階和邊坡及時進行治理和綠化；

5）進行礦山進入深凹開采后有關地下水均衡破壞的預測和研究，對可能造成影響范圍內的住戶應提前做好妥善解決其生產生活用水問題的規劃或做好搬遷安置規劃；

6）礦山閉坑后環境的恢復治理方案應納入礦山開采方案，做好礦山生產建設的重要內容之一來實施，并加強檢查和監控，確保礦山環境質量；

7）建立完善區內礦山環境監測網絡，制定相關的監測制度，及時掌握礦山環境質量信息，以便及時發現問題和及時整治。

5.黃草－草場花崗石礦區礦山環境重點治理區

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范圍同黃草－草場花崗石礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）對歷史遺留的礦山環境問題進行綜合治理，重點開展原小礦山分布密集，關閉礦山較多，礦山環境問題突出的黃草老熊溝流域、沙壩仙山溝流域、草場彎腰樹河溝流域等區段的礦山環境恢復與治理工程；

2）加強礦區的勘查和規劃，擬定礦山最低生產規模，推進礦山的資源整合，改善礦區內“大礦小開”，礦山環境問題突出的不利局面；

3）加強礦山生產的管理和監控，改善開采和加工工藝，減少資源浪費；

4）礦山開采中盡量杜絕無臺階開采、濫采濫挖的現象，推行臺階式開采，做好礦山開采設計，控制好開采臺階高度和邊坡坡度，做好采場防排水工作，減輕采場水土流失及崩塌、滑坡等地質災害發生的危害，保證采場安全，加強技能培訓，推行擠壓爆破、冷爆破等先進的爆破技術，提高花崗石成荒率和成材率；

4）對開采中形成的棄渣選擇相對寬闊平緩的安全地帶做為排土場集中堆放，并做好排土場的防排水、攔擋、支護等工作，杜絕將礦渣順坡任意堆放或直接排入溝谷的現象，控制排土工藝，做到礦渣的定點合理排放；

5）將礦山環境保護與治理方案做為礦山設計的重要內容納入采礦設計方案，并加強監管，保證礦山按照設計做好礦山環境的保護和治理，對采場和排土場做到有計劃地覆土復墾和恢復植被；

6）加強礦山環境監測和監控，發現礦山環境問題及時處理，保證礦產開發與環境保護并重，徹底改善礦區生態環境。

（三）礦山環境一般治理區

1.龍洞石灰石礦區礦山環境一般治理區

范圍同龍洞石灰石礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）對原渡口水泥廠龍洞石灰石（后來改制為金沙水泥股份有限公司）礦開采時期留下的邊坡問題進行治理，在現有大地水泥有限公司放坡處理的基礎上，采取一定的護坡措施和生物工程，避免對現有采場造成危害；

2）做好礦區的勘查和規劃，嚴格礦山開采準入條件，避免形成“大礦小開”，破壞環境的不利情況；

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3）對現有礦山加強監管力度，改進礦山開采工藝，改革礦山無臺階開采的落實生產方式，推行臺階式露天開采，控制好臺階邊坡高度和坡度，避免邊坡垮塌危及采場作業安全；

4）繼續推行目前該區廢棄土石的綜合利用方法，將質量較差的礦石用作建筑用骨料，將粘土成分作為生產水泥原料，基本不形成礦渣堆積的現象，減輕對礦山環境的破壞；

5）隨著開采的進行對采場進行有計劃地覆土植樹，恢復礦區植被，減輕礦區水土流失；

6）加強礦山環境監測和管理，及時掌握礦山環境動態，發現問題及時整治。2.紅坭煤礦區礦山環境一般治理區 范圍同紅坭煤礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）加強塌陷區的監測、復墾和植被恢復；

2）對地下水均衡破壞區受影響住戶進行搬遷安置或解決其生產生活用水； 3）加強采空區頂板管理，盡量將廢渣充填采空區，留足保安煤柱，減緩采空區塌陷，避免引發突發性的地質災害；

4）加強矸石綜合利用，盡量減少煤矸石堆放對環境造成的污染；

5）對現有不能利用或近期暫不能完全利用的排矸場實施一定的工程措施，加強排水、坡腳支擋或溝內攔護等措施，避免形成滑坡、泥石流等地質災害，對計劃不再綜合利用的排矸場進行植被恢復；

6）加強礦坑排水的處理，盡量進行沉淀后用于礦區生產或除塵，減少對地表水的污染；

7）汽車運輸過程中注意路面除塵，減少揚塵對大氣的污染；

8）加強礦業秩序整頓，鼓勵礦山資源整合，推行礦山環境保證金制度； 9）加強礦山環境的監測。

3.紅格釩鈦磁鐵礦區南礦區礦山環境一般治理區 范圍同紅格釩鈦磁鐵礦區南礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）加強礦區管理和執法力度，杜絕原小礦山關閉后又出現的私挖濫采現象，避免這些非法開采導致的環境破壞和資源浪廢；

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2）對區內未壓礦的礦渣堆積進行恢復治理，采取攔擋、生物工程等措施防止其對周圍環境造成的危害，對壓礦或覆蓋可能規劃剝采范圍的礦渣進行清運；

3）重新開礦應加強管理，做好規劃，將礦山環境保護與治理作為礦山規劃和開采設計的重要內容之一，確保其有效實施，保證資源開發與環境保護并舉；

4）加強礦山環境監測，及時掌握礦山環境動態信息，為礦山環境保護與治理工作提供可靠的依據。

4.大龍潭－平地苴卻硯石礦區礦山環境一般治理區

范圍同大龍潭－平地苴卻硯石礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）加強礦區采礦活動的管理和執法力度，杜絕私挖濫采的行為；

2）加強現有礦山環境問題的治理。對現有棄渣堆放區域實施植被恢復工程，減輕水土流失和坡面泥石流的危害，于沖溝內修建“人”字型擋墻與排導槽相連，起到泥石流歸槽的作用，對“人”字型擋墻以外至金沙江邊地段進行復墾；

3）在加強礦產勘查的基礎上，對礦區進行科學規劃，科學開采，嚴格礦山開采的準入制度，做到礦產資源開發和環境保護并重；

4）開采中應按合理的剝采比設計開采境界，采用合理的開采方式，避免資源和環境破壞；

5）開采中杜絕將棄渣直接沿金沙江順坡堆放的現象，選擇開闊平緩的安全地段修建排土場集中堆放采礦形成的廢渣，并做好有計劃的復墾和植被恢復；

6）加強礦山環境監測，及時掌握礦山環境動態信息，為礦山環境保護與治理工作提供可靠的依據。

5.平地石膏礦區礦山環境一般治理區

范圍同平地石膏礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）由于礦山開拓工作已經基本完成，礦山外側斜坡和溝谷中不再堆放棄渣，因此可先實施這些排土場地的環境恢復治理，包括在新礦區南北兩條沖溝中修建攔擋壩起到攔蓄棄渣的作用，避免沖入下游形成泥石流，影響下方成昆鐵路交通安全，在此基礎上，對上方排土場實施植被恢復工程，并加強礦區附近植樹造林，減輕礦區水土流失；

2）在平硐坑口外邊坡上方后緣修建截排水工程，并加強邊坡的監測和管理，特別注

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意每年雨季加強邊坡監測，發現不穩定塊體及時組織清危或治理，防止突發崩塌地質災害，以確保礦山生產安全；

3）生產中堅持將廢棄礦渣回填采空區，預留足夠的礦柱，保證采空區頂板穩定和采場的安全；

4）回采階段仍留部分貧礦或夾石作為礦柱支撐采空區，避免形成急劇的地面塌陷； 5）加強礦山環境監測，及時掌握礦山環境動態信息，為礦山環境保護與治理工作提供可靠的依據。

6.白馬釩鈦磁鐵礦區礦山環境一般治理區

范圍同白馬釩鈦磁鐵礦區礦山環境影響較嚴重區。保護與治理措施：

1）攀鋼白馬鐵礦生產中應嚴格按照“開發利用方案”進行開采，做好采場邊坡控制和管理，加強排土工藝管理，保護采場和排土場、尾礦庫等場地礦山環境；

2）實施礦山環境保證金制度，保證各礦山開采后有足夠的資金進行礦山環境的恢復治理；

3）建議各民營礦山參照攀鋼白馬鐵礦的生產和管理模式，擬定詳細的水土保持方案和礦山環境恢復治理方案，做好水土保持和礦山環境保護設施建設，做到規范化開采和有計劃的礦山環境恢復和治理；

4）建立完善各礦山環境監測網絡，及時掌握礦山環境信息，為礦山環境保護和治理提供科學依據。

（四）礦山環境重點預防區

為礦山環境影響一般區除去礦山環境重點保護區以外的部分，分區面積4468.3km2。主要保護與治理措施：

1.加強區內礦產資源的勘查和開發利用規劃，為礦產資源的科學合理開發利用打下堅實的基礎；

2.嚴格礦山準入條件，制定和實施環保準入制度和礦山環境保護保證金制度，礦主要開采區內礦產資源，必須具備較好的經濟實力，具有一定的生產規模和生產能力，能夠按照國家和四川省相關的法律法規要求，嚴格按照正規的設計和科學的方法開采，按照礦山環評的要求做好礦山環境保護，并具有礦山環境恢復與治理能力，并交納足額的環境保證金，對經濟實力差，不具備正規生產能力和礦山環境恢復和治理能力或不能交納環境保證

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金的不能批準進行開采，避免礦產開采造成環境和資源破壞后不進行恢復和治理，一走了之，留下爛攤子形成無主礦山的情況；

3.進一步加強礦業秩序整頓，繼續清理環境和資源破壞嚴重的小礦山和不具備礦山環境恢復和治理能力的礦山，通過礦權轉讓等方式加強這些小礦山環境的保護和治理；

4.對局部已產生礦山環境破壞的及時開展恢復治理，力求減少歷史遺留的礦山環境問題，為進一步的礦產開發和礦山環境保護打下基礎；

5.加強礦山生產監管，對礦山生產過程中可能造成礦山環境問題的各個環節進行控制，嚴格按照科學的礦產資源開發利用方案開采，盡量減少礦產資源開發利用過程中對環境造成的破壞；

6.加強礦山環境監測，及時掌握礦山環境動態，以便及時發現問題及時整治，也為后期的礦山環境恢復治理工作提供基礎數據依據。

（五）礦山環境重點保護區

分區范圍如前所述，面積為2648.1km2。

保護與治理措施：礦山環境重點保護區內原則不允許開采礦產資源，為保護上述地區的生態環境，原則上不再批準新的礦權，對已批給礦權正在開采的礦山，應加強礦山環境的保護和治理，礦權到期后原則上不再延續，對歷史遺留的礦山環境問題應加強治理。

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第六章 礦山環境保護與治理工程

一、重點治理工程的確定

（一）重點治理礦山的確定

1.確定重點治理礦山的原則

礦山地質環境問題是一個關系到我國環境保護基本國策和可持續發展戰略的重大問題。目前，全市礦山地質環境問題較為嚴峻，需要治理的礦山范圍廣、治理難度大，耗用人力、物力和資金多。因此，必須根據國民經濟的承建能力，統籌兼顧、綜合平衡、突出重點、集中力量、因地制宜制定合理而可行的治理規劃。為此，首先要確定重點治理礦山。

確定重點治理礦山的原則：

1）國家規定禁止和限制開采的礦山(攀枝花市目前無國家規定禁止和限制開采的礦山)。

2）建國之前和計劃經濟時期建設的國有大中型老礦山、閉坑礦山和無法找到責任人的礦山。

3）礦產資源開發造成的環境問題較為嚴重，尤其對當地人民生命財產構成嚴重威脅的礦山。

4）礦山生態環境治理后社會、環境、規模經濟突出、效益明顯并具有區位優勢的礦山。

2.確定重點治理礦山的方法

按上述原則，在具體操作上需要一種切實可行的方法確定出重點治理礦山。根據目前攀枝花市礦山環境保護工作現狀，選擇專家評估法和權重統計法兩種既合理又便于操作的方法，確定攀枝花市重點治理礦山。以專家評估確定的重點礦山為基礎，再應用權重統計法進行修正，最后確定出重點治理礦山。

（1）專家評估法

確定重點治理礦山，必須以最近多年礦山環境保護和治理工作為基礎，從中總結經驗，找出典型，以點代面，突出重點。近年來，我省有關部門的專家通過以下礦山環境保護與治理相關工作報告，如：《四川省礦山地質環境現狀調查報告》、《典型礦區礦山地質環境調查與評估報告》和國土資源廳《關于申報2005年度礦山地質環境治理項目和國家

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級地質遺跡保護項目經費的報告》等和大量統計資料，指出了選擇重點治理礦山的思路和方法。專家評估法確定的攀枝花市的重點治理礦山（礦區）共計15個，分別為：

? 攀鋼集團礦業公司蘭尖鐵礦

? 鹽邊縣紅格鐵礦北礦區（龍蟒集團攀西紅格礦業有限公司）? 鹽邊縣紅格鐵礦南礦區

? 米易縣安寧鐵鈦有限責任公司潘家田鐵礦 ? 攀鋼集團礦業公司白馬釩鈦磁鐵礦 ? 攀煤集團大寶鼎煤礦 ? 攀煤集團小寶鼎煤礦 ? 攀煤集團花山煤礦 ? 攀煤集團太平煤礦

? 鹽邊縣三維礦業有限責任公司（原紅坭礦務局）趙家灣、棬子坪、滑石板煤礦 ? 仁和區金江鎮煤炭工業公司畔海煤礦

? 攀鋼集團礦業公司白云石礦

? 大地水泥股份有限公司（原攀枝花金沙水泥股份有限公司、最早為渡口水泥廠）石龍洞灰石礦

? 攀鋼集團礦業公司巴關河石灰石礦 ? 米易縣觀音鄉礦產品經營部小水井礦區（2）重點治理礦山影響因子權重綜合分析法 1）影響因子權重分析

確定重點治理礦山的影響因子很多，選擇其中起主要作用的影響因子進行計量化和權重分析，用綜合得分來篩選重點治理礦山。納入統計的主要影響因子有：礦山環境地質條件、礦山規模效益（包括礦山規模、礦山性質、礦業產值及礦山在當地的經濟地位）、礦山環境破壞程度；按本階段治理規劃的重點，主要影響因子也包括國有老礦山和閉坑礦山及其環境問題威脅的人口和影響的主要交通設施。

①礦山環境地質條件因子

礦山環境地質條件的優劣決定了礦山開采過程中環境的穩定性和環境的恢復能力，礦山地處地質構造活動單元、構造破壞帶、地震區以及生態環境容易遭受破壞的地區，礦山的環境問題更為突出，這類地區的礦山應作為重點礦山。其因子權重占全部權重的15%，－40－

環境地質條件惡劣為15分，環境地質條件較差10分，環境地質條件較好5分。②礦山規模效益因子

礦山規模效益大小決定了它在礦業中的經濟地位和影響，同時也決定了礦山環境破壞影響的大小。礦種不同，開采規模與礦業產值和效益無法相比，如煤礦和建材非金屬礦山規模雖大，但其產值并不比規模小的金屬和金礦的產值高。因此，以礦業產值（占當地國民生產總值的比例）加上礦山生產規模作為一項雙權重因子，其權重占全部權重的50%。其中礦山規模、礦山性質、礦業產值、礦山經濟地位列為次級因子分述如下：

a 礦山規模因子

按儲量和開采強度將礦山分為大、中、小型。其因子權重占全部權重的25%，分為三級：大型礦山25分，中型礦山15分，小型礦山5分。

b 礦山性質因子

礦山性質分國有、集體、個體和其他（合資或獨資）四類。攀枝花市大部分國有老礦山規模大，開采歷時長，另有一部分因礦產開發不規范和受產品供需關系影響，已關、停、并、轉了許多屬于集體和個體的中小型礦山，這類礦山環境問題多而復雜。礦山性質的權重占全部權重的10%，按礦山性質把權重值分為2級：國有閉坑礦山10分，集體礦山6分，個體礦山3分。

c 礦業產值因子

礦業產值大小反映了礦山生產能力和可持續發展能力，也決定了礦山環境治理立項的可行性。因此，礦業產值因子的權重占全部權重的5%，按礦業產值大小劃分為三級：>5000萬元5分，500-5000萬元3分，<500萬元2分。

d 礦山經濟地位因子

礦山經濟地位因子系指礦業產值與當地國民經濟產值的比值，它對礦區及其影響區域的社會經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的作用，其權重占全部權重的10%，分為四級：比值>10% 10分，比值1-10% 9分，比值0.1-1% 6分，比值<0.1% 3分。

③礦山環境破壞程度因子

礦山環境破壞程度以礦山破壞影響面積與礦山面積的比值，即礦山破壞率表示。礦山破壞率大小直接決定了礦山治理的必要性與緊迫性，其權重因子占全部權重的20%，按礦山破壞率大小劃分為四級，>60%為20分，60-40%15分，40-20%10分，<20%5分。

④礦山環境問題威脅人口因子

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遵照“以人為本”的原則，保護人身安全、人居環境安全是重中之重。因此，重點治理礦山首選人口密集的大中型礦山，礦區人口數量因子應賦有最大的權重，占全部因子權重的10%。按礦區人口數量劃分：>2000人10分，2000-500人8分，<500人5分。

⑤礦山環境問題影響交通因子

位于重要城鎮、地處交通樞紐礦山，其環境問題直接影響了國家的重要交通和主要的經濟發展，是阻礙國民經濟和社會發展的主要因素。按礦山行政交通區位來確定礦山的地理位置的重要性和對交通樞紐影響的緊迫性，其權重占全部因子權重的5%。按中心城市和地區市縣劃分為二級：中心市區5分，縣級城市2分。

2）重點治理礦山因子綜合權重求和計算 ① 數學模型的建立

根據《四川省礦山環境保護與治理規劃》，將需要治理的礦山分為重點治理礦山和一般治理礦山。模型選擇八個因子Xi(i=1，2，3，4，5，6，7，8)進行評價，這八個因子分別是：礦山環境地質條件、礦山規模、礦山性質、礦業產值、礦山經濟地位、礦山破壞率、威脅人口和礦山區位。由于各礦山受影響的程度不同，其影響分量值也不同，遂構成了礦山治理的重要程度，用重點礦山治理指數（N）表示，即：

N??Ni....................................................................式1

i?18式中：Ni——各礦山單個因子的權值； ② 權重求和計算結果

根據（式1）的計算結果，統計各因子的治理指數分布情況，大于40的礦山37個，但這些礦山的破壞面積占全部礦山破壞面積的30%左右，按規劃總目標的方案設計，重點礦山治理指數大于40的礦山其土地復墾率基本符合本次礦山土地復墾率的規劃指標，在治理目標和當前國民經濟能力上，具有可操作性。因此把N大于40作為劃分重點治理礦山的界線，將治理礦山分為兩類： N≥40 為重點治理礦山； N＜40 為一般治理礦山；

3）權重綜合分析法確定的重點治理礦山

根據以上劃分重點礦山的權重因子，從全市422個礦山中，確定了37個重點治理礦山。其中重點治理的煤礦8個、金屬礦5個、石灰石礦4個，其他20個；閉坑或停產礦

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山12個，生產礦山25個。這些礦山為：

? 攀鋼集團礦業公司蘭尖鐵礦 ? 攀鋼集團礦業公司白馬鐵礦 ? 攀鋼集團礦業公司石灰石礦 ? 攀煤集團大寶鼎煤礦 ? 攀煤集團小寶鼎煤礦 ? 攀煤集團花山煤礦 ? 攀煤集團太平煤礦 ? 攀煤集團老矸石山

? 大地水泥股份有限公司（原攀枝花金沙水泥股份有限公司、最早為渡口水泥廠）龍洞石灰石礦

? 攀枝花市志清石英石廠務本寨子山石英礦 ? 仁和區務本鄉二村建材廠觀音溝石英砂巖礦 ? 仁和區金江鎮煤炭工業公司畔海煤礦

? 鹽邊縣紅格鐵礦南礦區

? 鹽邊縣紅格鐵礦北礦區（龍蟒集團攀西紅格礦業有限責任公司）? 鹽邊縣三維有限公司（原紅坭礦務局）趙家灣、棬子坪、滑石板煤礦 ? 龍蟒集團紅坭煤業荒田箐、朱窩子、梅山灣、岔河煤礦 ? 米易縣觀音鄉礦產品經營部小水井礦區

? 米易縣前程石灰石綜合加工廠易家坪子石灰石礦 ? 攀枝花市得石煤業有限責任公司三灘溝煤礦 ? 宜昌海峽兄弟實業有限公司老熊溝花崗石礦 ? 米易縣發?；◢徥宀膹S老熊溝小河壩花崗石礦 ? 米易縣響山石材公司草場石蹦凼花崗石廠 ? 米易響山石材公司草場鄉芭蕉林花崗石礦 ? 米易縣恒利石材石廠草場大方巖花崗石礦 ? 米易縣經貿公司陡鼻梁子花崗石礦

? 米易縣殘聯福利花崗石經營部毛家屋基花崗石礦 ? 米易縣開源有限責任公司花崗石礦上麥地溝花崗石礦

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? 米易縣全富花崗石廠沙壩上馬頸子花崗石礦 ? 老虎石花崗石采場 ? 米易縣老干局花崗石采場 ? 米易縣司法局花崗石采場 ? 米易縣沙壩中心校花崗石采場 ? 米易縣沙壩鄉企辦花崗石采場

? 米易縣安寧鐵鈦有限責任公司潘家田鐵礦 ? 大龍潭苴卻石廠苴卻硯石礦 ? 奇雕公司迤沙拉苴卻石礦平地硯石礦 ? 渝富石膏廠平地石膏礦

3.專家評估與權重計算疊加確定重點治理礦山

專家評估法從定性上，而權重計算法則從礦山現狀的定量數據上共同論證確定了治理礦山的必要性和合理性。因此以兩種方法相結合確定本次規劃的重點治理礦山，共計37個，其余為一般治理礦山。

（二）重點治理工程確定的原則

在確定重點治理礦山的基礎上，針對目前礦山面臨的主要環境問題，確定相應的治理措施和方法。為此，礦山的重點治理工程應遵循以下原則：

1.“以人為本”原則

地質災害是礦山環境問題中最突出、直接威脅人居安全的問題。如采場邊坡失穩、排土場廢棄物堆積、尾礦庫毀損引起的滑坡、泥石流、采空區地面塌陷、崩塌和山體開裂等。這類災害造成的損失大，影響范圍廣，因此地質災害治理工程是礦山環境治理的重點工程。

此外，地下水疏干和廢氣污染等問題，嚴重影響礦區人民的生產和生活，危害當地民眾的身體健康，對其采取保護和治理措施也是重點治理工程。

2.環境保護與環境治理相結合的原則

破壞嚴重或閉坑礦山的治理，采取工程措施和生物措施相結合的方法；礦山生產，優先采用對環境破壞較小的開采方式；阻止礦山環境的進一步惡化；同時對已被破壞的場地，進行工程治理和生態恢復。已經治理的礦山，應繼續加強礦山環境的管護，以免再次遭到破壞。

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3.治理效益原則

實施礦山環境治理工程，可以避免或最大限度地減少礦山生產對生態環境造成的負面影響，確保人民的生命和財產安全。礦山環境經過治理后，能對當地經濟發展做出貢獻，提高其經濟效益和社會效益。

4.可操作性原則

治理工程還應考慮難易程度。按照因地制宜，根據國家財力和當地的經濟承受能力來安排。特大型重點治理礦山，根據規劃時間長短，分期分片進行治理。選擇其中破壞程度嚴重，治理面積較小，投資規模適中，治理效益明顯的治理工程為重點治理工程。

（三）確定重點治理工程的方法

1.按礦山種類確定治理工程

全市礦山種類大致可分類能源礦山（煤）、金屬礦山（鐵）、非金屬礦山（建材石灰石、花崗石等），不同類型礦山其所處的環境地質條件不同，開采方式不同，礦業活動等等都不相同，產生的環境問題和對環境破壞程度及影響方式具有各自的特點，治理工程的重點和形式也大有區別，針對各類礦山的主要環境問題，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，制定適合具體礦山的治理工程方案。

2.按礦山環境問題確定治理工程

攀枝花市礦山環境問題主要有地面變形問題（包括地質災害問題）、“三廢”污染問題、水土流失問題和礦山水均衡破壞問題等四類，不同類型的礦山環境有不同的破壞形式，因此治理工程類型也不相同。

（1）在不同開采方式下，地面變形問題表現為不同的形式，采取的治理各不相同。地下開采地面變形問題主要表現為采空區塌陷引發的地面塌陷及滑坡、崩塌等地質災害問題和礦渣堆積引發的地形破壞、礦渣泥石流等地質災害，其常用的治理工程包括塌陷區住戶避險搬遷工程、棄渣場治理工程、礦渣泥石流的治理工程等。

露天開采的地面變形問題主要表現為采場形成的地形破壞、采場邊坡穩定性問題和礦渣堆積引發的地形破壞、礦渣泥石流等地質災害問題，常用治理工程包括采場地質災害（主要為邊坡問題）治理工程、棄土場地治理工程、礦渣泥石流治理工程等。

鉆井開采可能出現的地面變形主要為過采引發地面沉降的問題，攀枝花市目前未發現這種問題的出現。

（2）在不同開采方式下，“三廢”出現的場地和問題表現各有不同，采取的治理工

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第二篇：××城市夜景規劃編制說明

關于《××市城市夜景規劃》的編制說明

一、規劃編制背景

××市作為國家級風景旅游城市和歷史文化名城，其中心城區南臨西江，北靠高聳綿延的北嶺山，城區內多處景點和片區極具歷史文化特色，由北向南形成了“山湖城江”的獨特景觀序列，是××市經濟最發達、城鎮化水平最高、人口最密集的區域。為指導××市中心城區夜景的有序建設，提高城市夜景環境質量，豐富市民生活，促成了本次××市城市夜景規劃的編制。

二、規劃編制目的通過本次的夜景照明規劃，重塑和再現夜間××自然景觀和人文景觀，體現山水城市的特點以及風景旅游城市、歷史文化名城的特征，突出××夜景照明的地域性，強調照明的綜合環境效果，為市民和游客創造視覺舒適、高效、節能、環保，以及富于魅力和特色的城市夜景觀。

通過本次夜景規劃的編制，形成××市中心城區夜間照明的整體布局，同時結合一江兩岸景觀，與高要城區夜景觀相協調，并促進低碳環保高效照明科技的運用。

通過夜景總體規劃及控制性規劃，在滿足夜間視覺定向和視看需求的基礎上，組織夜景的空間與時間構架，創造夜景環境與現代生活和諧共存的機會，整合山湖城江的夜景景觀序列，遵循低碳節能、高效管理的原則，為今后的夜景規劃、建設和管理提供依據。

三、規劃編制過程

2010年12月底，我局對《××市城市夜景規劃》進行公開招標。2011年1月下旬，通過法定的評標程序確定某某建筑設計（集團）有限公司承擔《××市城市夜景規劃》的規劃編制任務。

2011年3月8日，在××市規劃局組織召開××市夜景照明規劃工作座談會，項目正式展開。隨后的20天時間內，編制單位以現場踏勘、問卷調查、部

門走訪座談等多種方式深入了解××市的現狀建設、市民需求、各部門的建議、設想。

2011年5月初形成初步方案。為擴大規劃的公眾參與度，使規劃更加科學合理，2011年5月至9月期間，我局多次組織召開方案匯報會，廣泛征求市政府、各區政府及各局單位的意見。隨后，規劃編制單位根據各方反饋意見對規劃成果進行了修改完善。編制單位根據評審意見作進一步修改完善后，形成本次專家評審稿。

四、本次規劃重點解決的問題

本次規劃在《××市城市總體規劃（2010-2020）》的框架下，根據規劃確定的城市發展目標和發展定位，重點解決以下幾大問題：

1.確立××夜景觀照明體系: 本次規劃以上層次規劃及××的人文、地域特色為基礎，從亮度、光色、動態照明、光污染控制等方面建立××的規劃體系，以科學的照明數量與質量評價指標分類控制不同的屬性區域。通過專業化、系統化的照明規劃，填補了××無夜景照明規劃的空白，使××的夜空得以適度的控制與發展，并為后續的照明規劃奠定基礎。

2.具有指導性的專項規劃與導則的編制：分專項編制建筑、道路、景觀、廣告標識照明規劃并制定專項導則，針對××的實際進行有的放矢的控制與指導，使規劃部門在規劃審批中有據可依。通過建筑照明設定的立體化指標，在以后進行建筑夜景照明設計及實施的過程中，可以便捷找到規劃上的有效依據，指導建筑照明的設計，并使規劃切實得以實施。

3．城市夜景觀形象整合與提升：通過星湖、一江兩岸、天寧路、星湖大道、信安路、城市出入口等重要節點的具體規劃與設計，勾勒出××城市夜景觀的形象，并對現狀夜景進行整合與提升，塑造××作為現代化大城市、風景旅游城市以及歷史文化名城的獨特夜景。

4．近期實施及建議：為增強規劃的可操作性，本次規劃明確了近期的工作內容以重點地區的整治和局部更新為主，初步形成城市夜景形象；端州區近期主要夜景亮化區域：主要城區道路及建筑的亮化提升、城東新城中心、龜頂新城中心、北嶺山度假區二區；鼎湖區近期主要夜景亮化區域：民樂橋片區、觀硯大道片區、××新港。

5．環保低碳節能的規劃理念：在滿足夜景塑造的前提下，堅持節能方向，統一制定整體照明控制措施與環保節能計劃，注重生態效益，避免當前城市夜景中經常存在的光污染、能源浪費、擾民等負面效應。劃定城市生態環保區域，保護××夜間的生態環境。

6.注重規劃的可控性，可實施性，為規劃部門提供審批監督依據，指導建設項目的實施，體現××山水城湖的景觀特色，用燈光提高市民生活質量。

第三篇：林地保護利用規劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業生產建設的立足之本和根基，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。林地保護利用規劃是林業長遠規劃的內容之一，是實現林地科學管理、優化用地結構、規范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作，其目的是充分發揮林地的生產潛力，保障如期實現林業發展戰略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發利用提供科學依據。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農業為主的地區，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導致森林生態系統整體功能脆弱，抵御自然災害的能力較差，難以滿足社會經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求，林地保護與林業發展的任務十分艱巨。由于林業資源相對匱乏，林業在全市國民生產總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學合理并充分利用林地資源，建設生態文明，保障全市社會經濟的可持續發展，根據國家林業局、省政府林地保護利用規劃編制工作要求，市林業局在市政府的直接領導下，認真組織，精心安排，現已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規劃》編制工作。

二、規劃編制工作過程

(一)規劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業局制定的縣級林地保護利用規劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領導張市長任組長，林業主管部門牽頭、相關部門參與的汝州市林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責統一領導全市的規劃編制工作、協調解決重點問題、審查規劃成果。

2、技術準備

積極與技術協作單位省林業調查規劃院配合，成立技術組與專家組；制訂工作方案，明確規劃依據、規劃任務、規劃內容、預期成果等；組織技術培訓，對技術協作單位、編制人員等進行培訓學習，系統學習省林業廳制定的《河南省縣級林地保護利用規劃編織技術操作細則》等技術標準，規范調查程序，統一規劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎比例尺地形圖。

（2）數字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉鎮級和村級行政區域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數據庫。小班空間數據庫坐標系由北京54轉為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關注記等有關信息，按《遙感影像平面圖制作規范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調查資料

（1）最新生態公益林區劃界定成果，包括省級生態公益林和一般生態益林的區劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調查的數據、圖件和報告。

（3）歷年林地統計資料和歷次森林資源調查成果。

4、專業調查資料

包括林地質量評價（立地類型和立地等級數量化表）、森林土壤調查、森林景觀資源調查、野生動植物資源調查等林業專項調查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等林業經營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業勘界成果，及其他專項調查資料等。

5、相關規劃材料

包括汝州市縣域國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、林業發展規劃、城鎮規劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規劃資料。

6、其他基礎資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）、林業及其它主要產業發展狀況、城鄉建設及基礎設施狀況、社會經濟發展狀況、生態環境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規劃基數落實

1、規劃基數是在二類清查的基礎上，2009年進行了補充調查。技術人員利用excel數據透視功能對現狀林地小班屬性數據進行分類統計匯總，形成汝州市的規劃基數。汝州市的規劃基數是（2009年）：林業用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規劃基礎數據可以明確反應出汝州市的現有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產力每公頃52.67立方米。

（三）規劃成果編制

1、規劃文本 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

在編制好規劃框架的基礎上編寫規劃文本，進行林地利用結構與布局調整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規劃指標分解到各鄉（鎮、場），擬定規劃實施保障措施。

2、規劃統計表

主要包括林地現狀統計表、林地結構現狀統計表、林地質量等級面積統計表、林地及森林面積規劃統計表、林地利用方向規劃面積統計表、林地保護等級面積統計表。

3、規劃圖件

規劃圖件主要包括林地現狀圖、林地結構圖、林地保護分級圖、林地質量等級圖、林地規劃圖等，所有圖全由省規劃院制作。

4、規劃數據庫

由省林業調查規劃院提供的林地規劃數據庫，包括林地落界、林地規劃的空間數據和屬性數據，以及用于林地落界的遙感影像數據。

（四）規劃論證協調及報批

規劃成果編制結束后，省林業廳審核同意后，現組織市發改委、財政、國土、環保、住建局、農業、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策提出意見。然后形成正式規劃成果，由市政府批準實施。

三、規劃目標及措施

根據汝州市“十二五”林業建設規劃及2010年編制的中期調整規劃中的建設任務，通過科學分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內森林保有量分解。我市現森林面積21279.34公頃，規劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據規劃期內林地增長潛力和建設項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規劃期內至2020年建設用地征占用林地規模控制在600公頃以內，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現有林地面積42682.23公頃，規劃至2020年，各鄉鎮、街道辦事處、風穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導致林地面積減少的，應從本轄區內非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產力保有量。據2009年林地補充調查汝州市林地生產力現狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規劃至2015年林地生產力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規劃至2020年林地生產力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰略

1、嚴格限制林地轉為建設用地進行各項建設工程，應以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。按照國家規定工程建設項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按分解到鄉鎮場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內。其中2011～2015年控制在300公頃以內。

2、嚴格控制林地轉為其他農用地。由于近兩年部分林產品價格持續低迷和國家對林業投入的相對較少，與農產品價格持續走高和國家逐步加大對農業的扶持力度相比，林農的收入出現滑坡，對林農發展林業的積極性有所打擊，個別鄉鎮出現了退林還耕、復耕的現象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導林農進行林下種植養殖，增加林農收入。

——積極申請林業項目，扶持林農進行第三產業開發，拓寬林農收入渠 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業公安執法、執罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地，對集體林地已經毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經營，分類確定管理體制。對于生態林林地實行如下用途管制措施：

——生態公益林實行統一規劃、分級負責、科學經營、嚴格管護的方針。經批準的生態公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，必須經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

—— 生態公益林區內的林地是供保護和改善生態環境之用，嚴格控制各類建設征、占用生態公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種植和養殖，利用森林景觀發展森林旅游業等。同時設定兩個條件，一是不破壞生態功能，也就是不同類型的公益林，其所發揮的生態功能不因經營活動而受到破壞；二是依法，也就是經營活動不得違背法律法規的規定。

——違反生態公益林建設管理有關法律、法規的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉林地保護等級或質量等級。嚴禁隨意調整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

導致林地保護等級或林地質量等級發生逆轉的行為。林地保護利用規劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質量等級等一經政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業法律法規的有關規定，即可受到有關法律法規的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導致林地保護等級或者林地質量等級發生逆轉的即視為違法，林業監督監管部門應依照林地利用規劃和有關法律法規進行監督監管，隨時予以糾正，違反法律規定的依法追究其法律責任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關部門的溝通，確保規劃及時批準實施。

第四篇：“十二五”規劃編制情況說明1

靈寶市大中型水庫庫區和移民安置區

基礎設施建設和經濟發展規劃

編制水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃是確保庫區和移民長期發展與穩定的一項重要基礎工作，是國家安排庫區和移民安置區扶持資金和項目的前提和依據。2010年3月，根據河南省移民辦公室安排，按照省辦印發的《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱》，對靈寶市大中型水庫移民基礎設施現狀和存在問題進行了認真分析，對水庫移民后期扶持方案的可行性和合理性進行了論證研究，編制完成了《靈寶市水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃(簡稱移民“十二五”項目規劃)》。

本次規劃共編制項目498個，總投資14578.56萬元，其中國家投資12670.56萬元，地方配套1908.00萬元。規劃涉及農田水利、人畜飲水、交通道路、文化教育、醫療衛生、種植業、生態治理和環境保護及勞動力就業技能培訓共八類別項目。移民規劃項目實施后，將使移民的生產生活條件得到較大的改善，移民人均純收入顯著增加，移民區域經濟將得到發展。

一、移民分布概況

靈寶市境內大中型水庫移民主要來自4座大中型水庫，其中2座大型水庫，2座中型水庫。2010年，靈寶市大中型

水庫農村移民核定人數為80701人，其中三門峽水庫73215人，占總人數的90.72%，窄口水庫1657人，占總人數的2.05%，溝水坡水庫2353人，占總人數的2.92%，衛家磨水庫1317人，占總人數的1.63%，其他外省水庫遷入人口共2159人，僅占總人數的2.68%。

二、移民區存在的主要問題

根據靈寶市大中型水庫移民后扶持調查情況，現主要對移民村存在問題嚴重的農田水利、人畜飲水、道路等進行論述。

1、人畜飲水現狀

根據2010年對市內農村飲水現狀的調查及本次規劃調查，408個移民村涉及的各類飲水工程，多為村組級供水工程，供水量和水源基本能滿足安全飲水標準，但大部分工程沒有凈化設施，很少進行定期檢查。

2、交通狀況

目前仍有49個村路面不平，生產條件差，隨著移民區經濟的日益發展，移民區客貨流量急劇增長，使移民區業已十分緊張的交通狀況成為制約移民區經濟發展的主要因素之一。

3、農田水利設施狀況

目前移民村中仍有35個村缺水源，無灌溉條件，有27個村缺乏資金。隨著水位不斷下降，部分村原有機井面臨報廢的危險，還有部分村的機井急需配套工程。

三、規劃編制的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發展觀，全面落實國務院17號文件精神，按照開發性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎上，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善庫區和移民安置區生產生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區和移民安置區社會穩定長效機制，促進經濟社會可持續發展。

四、基本原則

（一）堅持突出重點，統籌兼顧，優先解決移民群眾生產生活中的突出問題，加強基礎設施建設、社會事業發展，促進庫區和移民安置區全面發展。

（二）堅持從實際出發，因地制宜，根據各地實際情況，在分析需要與可能的基礎上，合埋確定發展目標，科學規劃，協調發展。

（三）堅持以人為本，體現移民意愿，切實維護移民群眾在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。

（四）堅持開發性移民萬針，增強移民自我發展能力，在國家的幫扶下，動員移民，群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力。

（五）堅持保護生態環境，節約利用土地，嚴格保護耕地的萬針，按照建設資源節約型社會的要求，促進人與自然

和諧，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調和社會經濟可持續發展。

（六）堅持與區域經濟發展規劃相結合，在本地區經濟社會發展規劃的基礎上，制定本規劃，加快庫區和移民安置區經濟社會的發展速度。

五、規劃范圍

本次規劃范圍為靈寶市大中型水庫庫區和移民安置區。核定人口為2010年末的水庫移民現狀人口。以村為單位統計，本次規劃涉及靈寶市15個鄉鎮2個管委會，408個行政村，80701口人。

六、規劃任務

規劃主要任務是解決庫區和移民安置區長遠發展問題，重點是加強基本口糧田建設及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民村群眾勞動力就業技能培訓和職業教育，發展使移民能夠直接受益的生產開發項目。

七、規劃項目情況

1、農田水利：根據靈寶市實際情況，這次規劃共規劃項目148個，具體項目內容為：新打機井168眼，其中深200以下163眼，21050延米，200米以上5眼，1170延米，配水泵169臺，井房123間，抽水站10處，變壓器91臺區，其中50KVA77臺，80KVA9臺，100KVA5臺，電力線21千米,其中10KV4.9千米，380V16.1千米，輸水渠36.5千米，,輸水管道87.4千米，噴灌2700畝，堤壩5200m。農田水利規劃項目共需投資4503.37萬元，其中國家投資3901.37萬元，地方配套602.00萬元。

2、飲水安全：規劃飲水安全工程54處，包括機井31眼，其中深200米以下18眼，2480延米，200米以上13眼，3620延米，配水泵41臺，蓄水池9個900m，增壓罐1個80噸，抽水站6處，井房36間，變壓器18臺，管道96.65千米?？傂柰顿Y1532.11萬元，其中國家投資1298.11萬元，地方配套234.00萬元。

3、交通道路：規劃項目232個，修C20砼路203千米,其中2.5米寬路面102千米，3.6米寬路面101千米，修砂石路28千米,村內砼路5千米，橋2座，排水渠28千米。總需投資6528.04萬元，其中國家投資5666.04萬元，地方配套860.00萬元。

4、文化教育：文化教育規劃項目共17個，新建房屋4644平方米，修繕房屋3458平方米。購置文娛設備18套，硬化場地8038平方米，桌椅200套。共需投資1070.19萬元，其中國家投資894.19萬元，地方配套176.00萬元。

5、醫療衛生：規劃在7個移民行政村修建衛生室7個，增加衛生用房690平方米。總投資51.75萬元，其中國家投資44.75萬元，地方配套7.00萬元。

5、生態治理：在黃河沿岸栽植生態林，防風固沙，防止水土流失，控制塌岸滑坡蔓延，改善移民居住環境，本次3

3規劃在北村、盤東村沿黃庫岸進行生態治理230畝。栽植生態林，苗木、保栽?；畹荣M用全包，每畝按2000元估算，治理402.5畝，規劃投資80.50萬元。

6、生產開發：共規劃項目8個，新建蔬菜大棚35個，種植蓮菜110畝，苗木252畝，總投資200.6萬元，其中國家投資178.6萬元，地方配套22.00萬元。

7、移民培訓：移民培訓費用一般包括食宿費、資料費、文具費、實習費、專家授課費、場地租賃費、誤工補助費等，實用技術培訓5—10天一班，就業技能培訓一般在16-20天，移民干部培訓費每期10天，每人每天費用約在50元左右，據此計算，培訓項目總需費用612.00萬元。

規劃項目全面實施后，將極大改善庫區和安置區移民及當地居民生產生活條件，助推經濟發展，促進移民增收，加快脫貧致富的步伐。其中：農田水利設施建設將新增及擴大農田灌溉面積27236畝，預計年可增產糧食408萬公斤，增收327萬元，同時也為農業結構的調整和優化創造了有利條件；安全飲水、交通等基礎設施項目的實施，將為移民和當地群眾發展畜牧業、工副業、運輸業、加工業奠定基礎；技能培訓項目將使3700人次的移民掌握現代農業生產技術，8400名青年移民接受技能培訓后，預計將有7500名移民勞力實現轉移就業，預測到2015年末，移民人均純收入將由2010年的3635增加到7000元，達到全市農民“十一五”末人均純收入水平。

第五篇：蚌埠市科技“十一五”規劃編制起草說明

蚌埠市科技發展“十一五”規劃綱要編制說明

一、形成過程

按照市政府的統一部署，2004年8月市科技局啟動蚌埠市科技發展“十一五“規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）的編制工作。首先成立了以局長為組長的規劃綱要編制工作領導小組，確定了總體工作方案，明確了工作思路、編制原則、主要工作和進度安排，以確保各項工作的順利開展。

按照總體部署，科技局分別召開了工業企業技術負責人、農業領域專家、駐蚌科研院所領導、專咨委委員的座談會，廣泛征求社會各界意見，大家圍繞科技創新、人才培養、環境建設等方面暢所欲言，各抒已見，開闊了我們的思路；接著科技局分組深入到重點企業和重點領域進行專項調研，充實第一手資料；之后編制小組通過對十五科技工作的總結、發展環境的研判、掌握資料的分析開始了規劃綱要起草工作，于2005年底完成初稿；并于2006年元月10日召開市政府專家咨詢委員會專題會議征求各位委員意見。

隨著國家中長期科學和技術發展規劃綱要、安徽省科技發展“十一五”規劃綱要、蚌埠市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要、蚌埠市“十一五”工業發展規劃的陸續出臺，編制小組對規劃綱要初稿進行了修改，以使規劃綱要能夠與省、市規劃更好地銜接，以便形成合力，共同推進我市經濟、社會的可持續發展。

規劃綱要修改完成后，送有關領導審閱，修改之后再分別向發改

委、經濟委、農委、財政等部門以及市政府專家咨詢委員會部分委員征求意見，進一步修改完善最終定稿，6月底前報市政府審批發布。

二、關于目標確定

“十一五”期間我市科技工作總體目標是：把蚌埠市建設成為皖北科技中心，這主要是考慮與省委、省政府提出加快“二淮一蚌”沿淮城市群建設，以及市委、市政府提出建設皖北中心城市相呼應；就我市目前基礎，以及發展趨勢，全市上下努力，這一目標是能夠實現的。具體量化指標有二項：一是專利申請量年均增長20%以上，這一目標是按照申請量年增長20%測算而來，“十一五”期間我國將實施專利戰略，鼓勵自主創新，加上我市正在建設中國專利技術（蚌埠）展示交易中心，全社會的知識產權保護意識得到普遍提高，只要措施得當，這一目標是可以實現；二是科技進步貢獻率50%，按照道格拉斯生產函數法，我們對“十一五”期間我市科技進步貢獻率進行了初步測算，在資本彈性系數為0.35-0.4時，我市的科技進步貢獻率大致在45%-52%之間，由于我市科技工作“十一五”總目標是建設成為皖北科技中心，所以我們選擇了中等偏上50%，要完成這一目標，存在一定難度，它將成為我市科技工作的壓力和動力，我們將認真開展各項工作，落實各項措施和相關扶持政策，積極推進科技進步，力爭實現這一目標。

工業、農業、社會發展的分目標，主要是在分析十五科技工作基礎上，結合省、市相關規劃和我市經濟、社會發展趨勢上進行確定。

三、關于工作重點和保障措施

為了完成總體目標和各項分目標，我們在分析我市具體情況，針對不同領域和不同行業，結合“十一五”期間科技工作重點，把主要工作凝練成實施五大工程即：高新技術產業化工程、農業科技引導工程、社會發展科技保障工程、技術創新體系建設工程、信息化建設工程，每項工程分別提出了各自發展思路和工作重點。

為了能使各項工作順利開展，我們又從領導重視、科技投入、知識產權、人才隊伍、環境建設、配套政策六個方面提出了保障措施，以確?！笆晃濉逼陂g各項目標的全面完成，為經濟、社會協調可持續發展提供科技支撐。