第一篇：高架涉鐵工程營業線施工

高架涉鐵工程

營業線施工監理項目檢查考核

匯報材料

XXXX涉鐵工程監理站 二零一二年十二月

XXXX高架涉鐵工程營業線施工 監理項目檢查考核匯報材料

各位領導: XXXX高架涉鐵工程涉及營業線施工的標段為XXX項目部，擔當該標段的工程監理單位為XXXX高架涉鐵工程監理站。

一、項目概況

XXX高架涉鐵工程共分為兩個標段，其中第二標段工程為XX高架快速通道，分為東西輔橋和主橋，均上跨合武繞下線、合九引入線、桃花東上下行、合武繞上和電廠線。其中5條線路為電氣化鐵路，主橋道路里程為k5+647-k6+025，橋長為378米；東輔橋里程為k5+646.26——k6+026.35，橋長為380.09米；西輔橋里程為k5+645.05——k6+026.64，橋長為381.59米。為加強既有線施工的安全管理，XXX涉鐵監理站超前準備，提前謀化，制定切實可行的監理方案，通過崗前培訓、設計交底、現場勘查、專家論證等手段、制定詳細可行的監理實施細則，確保此項工程保質保量、安全可靠的順利實施。

二、認真執行營業線施工安全管理規定

1、認真審核施工單位編制的施工組織設計方案

對于涉鐵工程的施工方案，有施工單位自行編制并組織自審，為保證施工方案的可行性，考慮現場條件和既有設備的情況，在編制施工方案前，監理單位主動參與施工單位和設備管理單位的現場調查、設計交底。參與有地鐵公司組織的施工方案預審會，對預審會提出的預審意見責成施工單位按預審意見進行完善，并要求施工單位與相關的單位簽訂安全協議。

為使涉鐵工程的施工方案做到切實可行，監理單位從施工目的、技術標準、運輸條件、施工程序、施工條件、勞力組織、施工 方法、安全措施、應急預案、指揮體系等10各方面對其進行了嚴格審查。

2、加強專業技術人員管理

該標段涉鐵工程牽涉各類專業人員，加強專業人員的管理，是提高工程質量和確保施工安全的關鍵因素。XXX高架涉鐵監理站嚴把各類人員資質，對主要管理人員、安全技術人員、特種作業人員、四員一長等崗位，要求施工單位提供個人上崗的詳細資料，并建立個人檔案，內容包括人員的文化程度、年齡、專業類別、職稱、身份證號碼、特種作業人員操作證、營業線施工安全培訓合格證等。對于在檢查中發現無上崗資格證的特種作業人員責令施工單位進行辭退，或者轉換為別的崗位，確保崗位與專業相符，崗位與技能相符，崗位與安全相符。

3、強化進場設備材料報驗的監管

對于進場設備材料的報驗，要求施工單位嚴格執行進場設備材料的報驗制度，從材料的招標采購到材料的進廠檢驗，監理站從源頭抓起，從材料生產廠家的資質到產品的生產合格證，從施工單位的自檢到監理單位的抽檢，結合第三方檢測，嚴把進場材料的質量關。要求施工單位每到一批材料，必須及時填寫進場設備材料報驗單，首先由施工單位自檢，然后由監理單位進行見證檢驗或平行檢驗或者第三方檢驗合格后，得到監理單位批準后方可進場使用。對于檢查中發現不合格的材料和設備簽發監理通知單責令施工單位清理出場或者進行調換。

4、做好現場安全預控

為使施工現場安全做到能控、可控和在控，監理站根據每月上級單位下發的月度安全監督計劃表，結合本站管段內的工程實際，編制下發了XXX高架涉鐵工程月度安全監督計劃表，做到每一處施 工現場都有監理監控，每一處關鍵工序都有監理把關，對于2級及以上的施工，總監及副總監、各位專監、監理員全部到達現場，參加封鎖施工協調會、預備會、點名會、總結會。對于2級以下營業線施工，監理總站與分站雙管齊下，形成立體的安全監控網路，監理總站整體掌控施工現場的安全，監理分站監理組長和專監、監理員具體分專業進行安全監控，從而確保整體施工的安全。

三、監理規范要求

1.認真執行營業線施工監理管理制度

為做好營業線施工的安全管理，2012年5月我站全體人員參加了有XXX組織的XX高架涉鐵工程安全培訓班，歷時5天，參加人數8人。隨后我監理總站成立了高架涉鐵工程監理領導小組，并對其成員進行了職責分工。組織成員認真學習上海華東鐵路建設監理公司《關于加強營業線施工監理項目安全管理暫行規定》（經監理監發【2012】33號）和《上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（上鐵運發【2012】206號）文件，并自編試卷進行一月一考試，進一步強化營業線施工監理項目安全質量過程控制，切實做到安全第一、預防為主、綜合治理。

2、編制監理規劃、專項細則、質量控制方案

對于涉鐵工程各關鍵工序要求施工單位編制專項施工方案，比如接觸網改造、舊橋面的拆除、架橋機過孔、箱涵的頂進，監理單位根據各自施工方案結合現場實際，在總監的主持下，組織專業技術人員認真編制監理規劃并上報批準，各專業監理工程師結合工程內容和施工方案制定各項監理實施細則，報總監批準執行。對于關鍵環節、關鍵部位有總監或副總監親自編制質量控制方案，帶領全體監理人員認真學習、審核圖紙，掌握每一道施工工序施工要領，質量控制的要點，使質量控制做到有的放矢，有據可循。

3、抓好內業資料的管理

抓好監理內業資料的管理，是控制工程質量的重要環節。為此監理總站針對營業線施工，組織全體監理人員認真學習安徽分公司下發的《關于規范營業線施工監理日志必填內容的通知》，要求各位專監按照文件認真填寫監理日志，尤其是營業線封鎖施工，要求專監一定要記錄好“四會”內容、封鎖施工起止時間、行調和電調命令號以及開通命令號，并對現場安全防護設施以及防護員、技術員、安全員到崗情況進行詳細記錄?？偙O采取不定期巡查或抽查的辦法進行審閱。按時上報危險性較大的分部分項工程動態監控表，認真編寫監理月報，從人員、施工機械進場、設備材料報驗、工程進度、投資、質量、合同管理等方面對月度監理情況進行總結分析，查找監理工作中的不足之處，對監理工作中的好的做法進行總結提煉。堅持監理例會制度，及時傳達上級會議精神，學習上級文件，對上一階段的工作進行總結，下一階段工作進行部署，對監理工作中出現的問題進行研究分析。及時整理監理內業資料,按上級規定建立四大類臺帳,做到真實完整,分類有序。

四、抓好實體質量檢查

抓好工程的實體質量驗收和檢查工作，對于樁基開挖、承臺墩身澆注、連續箱梁的澆注、鋼筋的綁扎要求施工單位制定詳細的施工方案，并對現場施工人員進行現場交底，簽字認可。監理人員根據施工組織設計方案和相關的規范、驗收標準制定詳實的監理實施細則，監督實施，對于隱蔽工程、關鍵部位、關鍵環節及時進行旁站記錄，充分利用巡檢、平行檢驗、見證、監理命令等手段從嚴控制工程實體質量。

五、現場安全文明生產

施工現場安全文明生產是反映一個單位形象的窗口，同時也展 現出一個監理單位管理水平和監理的素質。為此我監理站要求現場監理人員和每一位專監在檢查施工現場時，把檢查施工單位負責人、安全、技術負責人、特殊作業人員、“四員一長”到崗履職情況作為監理日志必記內容，發現現場防護員、質檢員不到場不準施工。對于臨近營業線開挖基坑嚴格執行臨近營業線施工基坑開挖令制度。施工單位必須向監理單位報送經批準的施工方案和相關設備管理單位簽訂安全協議，現場采取防護措施且符合要求得到監理單位的批準后方可施工。在施工現場嚴格按照上級要求設置“五牌一圖”，并與實際相符。對于大型進場施工機械嚴格執行“一人一機”防護的規定，現場檢查進場機械是否與報驗的機械相一致，進場特種作業人員是否進行了資格審查，進場大型機械是否粘貼有監理單位制作的進場標志，各種鋼筋加工車間、模板加工車間是否制定了相應的操作規程，現場的消防設施和臨時用電是否符合安全用電的要求，是否對有污染環境的三廢進行處理，對需要進行物理隔離的要求施工單位按規定有效設置物理隔離，對于路基、便梁、基坑建立觀測記錄，監理單位不定期進行檢查。對于腳手架搭設嚴格執行腳手架搭設規范（電化區段按規定接地）。對于施工現場，要求施工人員正確使用勞動安全防護用品，正確佩戴安全帽，使用安全帶。一經發現有不符合要求的，監理單位及時下發監理通知單責令其改正。

六、項目管理

嚴格執行上級有關安全風險管理文件要求，結合項目實際，編制了《安全監理風險控制手冊》，及時進行更新完善。并定期實施安全風險評估，建立風險提示卡。對營業線施工監理項目實施網絡化管理，隨著工程的進展及時給予更新。嚴格執行月計劃、周安排、日派工單制度和執行日報告和重大事項立即報告制度。對關鍵作業 及時填寫派工單，對于零星施工項目現場監理人員通過電話、手機短信等方式及時向總監匯報。加強在崗人員的培訓和崗前的培訓，堅持一月一考制度，有監理單位根據當前工作的實際，有針對性的進行培訓考試，鼓勵監理人員利用網路進行自學充電，提高監理人員的業務技能。

以上是XX高架涉鐵監理站對于營業線施工監理項目的具體做法，如有不足之處，請各位領導批評指正。

第二篇：工程線和營業線施工安全管理制度

工程線和營業線施工安全管理制度

第一章 總 則

第1條 為切實加強集團公司新線建設、既有線改造、地方工程等工程線和營業線施工安全管理，強化施工地段營業線行車安全控制，建立工程線和營業線施工安全共保體系，確保營業線行車安全，按照鐵道部《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》（鐵運〔2010〕51號）等有關規定，制定本辦法。

第2條 工程線和營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路的橋涵）或鐵路安全保護區內，涉及既有線安全和正常使用的施工。

第二章 施工類別的劃分

第3條 工程線和營業線施工分為三類：

1.工程線和營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工，列為A類施工，必須納入集團公司施工計劃。

（1）吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍（以下簡稱“營業線設備安全限界”）的施工。

（2）架設或拆除各類鐵塔、支柱（包括立信號機柱）及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。

— 1 —（3）開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工。（4）需要對臨近的營業線進行限速的施工。

（5）線路撥接、工程線和營業線的爆破施工、在營業線裝卸橋片或跨越營業線搬運鋼軌、軌枕、信號機柱、水泥電桿等大型路料設備的施工。

2.工程線和營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經集團公司主管部門審批后，納入工程線和營業線施工安全監督計劃；確不能設置防護設施且侵入營業線限界的，納入集團公司施工計劃。

（1）使用高度或作業半徑大于吊車、挖掘機至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝和挖掘裝載作業。

（2）影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

（3）工程線和營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

（4）營業線路塹地段有可能發生物體墜落、翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

（5）工程線和營業線3米范圍內的大型機械施工作業。3.工程線和營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全及可能危及營業線安全的施工，列為C類施工。

（1）人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。

（2）臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

（3）上跨鐵路電力、通信線路下方的施工。

（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或棄土等施工。

（6）其他涉及營業線行車設備穩定的施工。

第三章 施工計劃編制及實施

第4條 施工單位上報的工程線和營業線施工計劃，應初步判定施工類別，并報集團公司主管部門預審，核定項目類別。屬于A類及B類納入集團公司施工計劃的施工，按照《營業線施工安全管理及天窗修實施細則》有關規定執行，按Ⅲ級施工規定強化安全管理，其月計劃、日計劃審查、審批、發布程序與現行月度施工計劃公布的施工項目相同。屬于B類不納入集團公司施工計劃的施工以及C類施工，需編制施工安全監督計劃，并組織實施，實施步驟執行“一表三書”。

第5條 施工安全監督計劃編制

1.B類不納入集團公司施工計劃的施工及C類施工，由施工單位依據集團公司審查通過的施工方案，將次月本單位工程線和營業線施工計劃中不納入集團公司月度施工計劃的施工項目進行匯總，填報《工程線和營業線施工安全監督計劃表》（附表1），經本單位主管部門領導審核蓋章后報集團公司項目管理機構或

— 3 — 建設單位審核。

2.經集團公司項目管理機構或建設單位審核同意后，報相關設備管理單位審核。

3.經相關設備管理單位、建設主管部門、業務主管部門審核后，報運輸處審批，下達月度工程線和營業線施工安全監督計劃（以施工計劃附件形式下發）。

4.工程線和營業線施工安全監督計劃不需申報施工日計劃，實際施工時間有變化時，由建設單位（項目管理機構）提前2天以電報的形式通知有關部門、單位。

5.未納入“工程線和營業線月度施工安全監督計劃”的施工項目確需施工時，按照以上申報程序，由項目主管部門提前7天報運輸處，運輸處以電報形式公布。

第6條 施工安全監督計劃的實施及信息反饋

1.施工單位按批準的月度施工安全監督計劃，提前3天向建設單位（項目管理機構）報送《施工開工通知書》（附表2）。建設單位（項目管理機構）對施工單位、內容、計劃進行核對，在2日內向相關車務、機務、工務、電務、通信、車輛、水電，以及施工、監理等單位，下發《工程線和營業線施工監護通知書》（附表3）。

2.工務、電務、通信、水電等設備管理單位接到《工程線和營業線施工監護通知書》后，由主管安全副段長組織相關業務科、安全科對開工項目的施工組織方案、安全協議、開工報告等進行

審核，達不到施工條件要求的不準開工。達到施工條件的，設備管理單位調度下達《工程線和營業線施工安全監管指導書》（附表4），指派現場監管人員按時到達施工現場進行監護。車間、工區在沒有接到單位調度下達《工程線和營業線施工安全監管指導書》的情況下，不得擅自派人監管或防護。

3.施工現場由施工單位設置《工程線和營業線施工監護登記簿》（附表5），由施工單位負責人主持，相關設備管理單位的現場監管人員必須按規定于施工開始前40分鐘到達施工現場進行簽到。監護人員未到達現場或未進行簽到，施工單位不得提前擅自開始施工。施工單位作業完成后，經施工負責人、監管人員共同確認停止施工，并進行離場確認登記后，方可撤離施工現場。

4.施工單位必須按批準的施工安全監督計劃組織實施，相關設備管理單位、行車組織單位、建設管理機構、集團公司相關業務處、安全監督檢查機構根據此計劃進行安全監督、檢查。

（1）設備管理單位作業人員、工務線路安全檢查員、監管人員日常檢查時，對轄區范圍內工程線和營業線的各種施工，要認真記錄，發現新開工、無計劃施工（包括嚴重違章施工）作業項目時，要及時與段調度核對，段調度對未下達《工程線和營業線施工監護通知書》的施工，立即報段領導，并及時向建設單位（項目管理機構）和屬地安全監察大隊報告。如發生漏報情況，列有關單位與施工單位同等責任。

（2）機務段接到《工程線和營業線施工監護通知書》后，— 5 — 對照集團公司批準的月度施工安全監督計劃，運用車間提前編制施工地點、施工項目、機械作業等信息，按照機車交路，在“機車乘務員出勤指導傳達”（由機務段按規定制作，乘務員出乘時攜帶）中專項提示。列車運行中，機車乘務員按照標明的施工地點加強瞭望、鳴笛，發現險情立即采取停車措施。發現有未納入“機車乘務員出勤指導傳達”的施工作業或列車通過時施工機械未按規定停止作業時，立即使用列車無線調度通信設備報告就近車站，由車站轉報列車調度員，調度員按重要信息反饋程序通知屬地安全監察大隊進行核實處罰。

（3）監理單位接到《工程線和營業線施工監護通知書》后，要及時安排專職監理人員進場，按照批準的施工組織方案，實施對施工單位保證營業線行車安全和工程質量的過程控制管理。

5.施工單位每日將施工進度情況向建設單位施工調度和設備管理單位進行報告，建設單位（項目管理機構）施工調度收到施工單位的進度報告后，對施工作業地點改變的（施工地點前后移動超過800米），經核實準確后，每日12時前將次日工程線和營業線施工地點變更計劃，通過局域網以《施工地點變更通知書》（附表6），發到相關車務、機務、工務、電務、通信、車輛、水電、地區安監大隊等監管單位，機務段運用車間據此編制施工地點、施工項目、機械作業等信息，按照機車交路，在“機車乘務員出勤指導傳達”中專項提示。其他監管單位根據專業監管需要，據此安排監護人員進行監護，對無計劃施工的，按照規定的程序

立即反饋。

第7條 對于臨時產生的工程線和營業線施工，施工單位須提前7天向集團公司主管部門提報施工計劃及施工類別。計劃提報前須經設備管理單位、施工配合單位會簽。集團公司主管部門對計劃進行審查并編制臨時施工監督計劃，運輸處以電報形式下達臨時監督計劃（涉及LKJ數據變化的施工不得少于20天）。

第8條 工程線和營業線施工方案審查的強制性規定 1.工程線和營業線施工方案必須按規定程序進行預審，未按規定程序進行預審的施工方案集團公司不予審查。

2.施工方案未經集團公司審查通過的，運輸處不得安排其施工計劃。

3.審查批準的施工方案如需變更，影響施工及營業線行車安全時必須由集團公司主管部門重新組織審查。

4.施工方案中涉及受力結構的計算，必須經設計單位或施工單位局級技術主管部門驗算、簽認。其中施工單位內審必須經工程局總工程師組織，并經工程局技術負責人簽認。

5.新建跨越營業線大型橋梁等對營業線安全威脅大、工序復雜的施工項目，應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查，其中防護棚架（現澆支架）的搭設、拆除必須有設計資質的單位編制專項施工方案進行審查。否則，不予對防護方案進行審核。

第四章 施工安全管理責任

— 7 — 第9條 工程線和營業線施工的禁止性規定

1.施工方案未按程序審批通過，未辦理營業線施工安全審批的（含變更施工方案），未納入施工計劃的，禁止施工。

2.施工單位未與鐵路設備管理單位簽定施工安全協議，禁止施工。

3.各施工項點規定的施工單位負責人不到現場（或未簽到），安全員、技術員、防護人員未到場禁止施工。

4.可能發生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、影響供電設備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；工程線和營業線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉、斷裂等措施的，或未按規定設置防護設施的，禁止施工。

5.相關施工作業人員未經鐵路工程線和營業線施工安全培訓，新進場的施工隊、施工機械操作人員未經培訓和安全教育考試不合格的，禁止施工。

6.集團公司有關部門、設備管理單位和施工、監理單位檢查發現存在危及營業線安全的問題責令停工的，施工單位未整改或整改完未經檢查單位確認，禁止復工。

7.凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、建設單位（項目管理機構）及相關設備管理單位安全監管人員未到施工現場的（或未簽到的），禁止施工。

8.施工方案明確要求設置現場和駐站防護的，施工現場必須

設立應急標牌，標明防護車站應急電話、簡明應急防護程序，必須配備對講機、口笛、信號旗、防護服等相關防護用品,否則禁止施工。

9.對B類不納入集團公司施工計劃的施工項目，既未納入月度工程線和營業線安全監督計劃，也未上報運輸處以電報形式公布下發，禁止施工。

10.施工單位未與設備管理單位進行技術交底，禁止提報施工監督計劃，嚴禁開工。

11.施工單位未按照“施工安全協議”內容，設置規定的安全防護設施，禁止開工。

12.夜間施工未達到夜間施工條件，禁止施工。13.無封鎖計劃的工程線和營業線的爆破，禁止施工。第10條 工程線和營業線施工責任體系

施工單位是工程線和營業線施工安全責任的主體。集團公司相關部門按專業分工，負責牽頭建立工程線和營業線施工安全聯控機制，組織相關單位加強工程線和營業線施工安全監督和管理，對工程線和營業線施工安全負有監管責任；相關單位必須按職責加強對工程線和營業線施工的日常安全管理，對施工安全負主體管理責任。

1.集團公司主管部門職責：

建管、運輸、工務、電務、機務部門是工程線和營業線施工的主管或牽頭部門。

— 9 —（1）項目開工前，項目主管或牽頭部門召集相關業務處、建設單位（項目管理機構）、設備管理單位、安監室、施工單位、監理單位等召開施工方案審查會，對施工項目和影響范圍進行界定，審核施工安全控制措施，提出控制措施落實要求，建立工程線和營業線施工安全管理、監管責任落實組織體系。

（2）審核建設單位（項目管理機構）對施工方案的審查，組織相關部門和單位審查建設單位（項目管理機構）、設備管理單位、監理單位已完成預審的施工方案。

（3）協調解決建設、施工過程中存在的問題。

（4）定期組織對工程線和營業線施工安全的檢查、督導。2.建設單位（項目管理機構）職責：

建設單位（項目管理機構）是工程線和營業線施工管理的主體單位，對工程線和營業線施工安全管理負主體責任。

（1）負責組織對施工、監理單位各級管理人員進行安全教育和培訓，學習鐵道部、集團公司關于營業線施工安全管理的有關規定，特別是工程線和營業線施工的禁止性規定；施工單位入場前，要積極組織設備管理單位對施工防護等人員進行培訓，培訓合格后，持證上崗。

（2）項目開工前必須組織設備管理單位、施工單位等對工程線和營業線施工的項目、內容與營業線對應里程、位置關系進行調查，向集團公司建設項目主管部門報告，由集團公司建設項目主管部門牽頭召開協調會，通報工程線和營業線施工總體范圍

和主要施工項目，建立聯系制度。

（3）根據建設項目具體情況制定工程線和營業線施工安全卡控措施，并指導督促施工單位認真執行。

（4）指導施工單位編制工程線和營業線施工方案；負責審核施工、監理單位對施工方案的審查程序；組織施工方案預審。

（5）督促施工單位及時與設備管理單位簽訂施工安全協議，并督促其嚴格履行協議。

（6）加強對施工單位的日常管理，督促其嚴格按施工方案組織施工，認真落實現場施工安全卡控措施。

（7）加強對監理單位的管理，督促其認真履行職責，對施工單位進行嚴格的監控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。

（8）定期組織施工安全檢查，全面掌握施工、監理單位的施工組織及監理情況，對存在的問題立即采取措施，督促整改，嚴格落實考核和責任追究制度。

（9）每日按規定組織施工單位、監理單位、設備管理單位召開施工會議，總結當日的安全情況，鋪排次日施工。

（10）按月對各施工單位次月施工項目、內容等計劃進行匯總，報送集團公司相關單位、部門審核，并按照《施工開工通知書》下達《施工監護通知書》。

（11）施工項目開工前，組織各相關設備管理單位和施工單位、監理單位對施工影響既有設備設施進行確認、排干。

（12）大型機械入場前，由建設單位（項目管理機構）組織

— 11 — 施工單位對大型機械的種類、型號、性能、資質證書，及操作人員培訓考試情況進行初審初驗。經初驗合格后組織安監室、相關工務段進行復審，經復驗合格簽認后由建設單位（項目管理機構）發放《大型機械準入證》（見附圖），并統一編號建立管理檔案，方可準許大型機械進入施工現場。

（13）督導施工單位做好民工的安全監管工作，施工單位必須與勞務工在上崗前簽訂施工安全合同書，明確安全責任，嚴格遵守鐵路部門各項規章制度和上級的各項要求，服從監管人員指揮，愛護路內各種設備、設施，否則及時辭退不準上崗。凡未簽合同發生事故嚴格追究責任單位及負責人的責任。

3.設備管理單位的職責：

設備管理單位是工程線和營業線施工安全的主體監護單位。工務、電務、通信、水電、車輛、機務段等設備管理單位對營業線及工程線和營業線施工負有監護、檢查、監督、配合等責任。

（1）發現轄區范圍內工程線和營業線的各種施工，要立即進行核對，凡是無施工計劃或施工安全監督計劃的必須立即責令其停工，并及時向集團公司主管部門和安監室報告。

（2）根據集團公司下達的月度施工計劃、工程線和營業線施工安全監督計劃，加強與建設單位（項目管理機構）、施工單位的聯系。接到建設項目開工通知，應主動與建設單位（項目管理機構）、施工單位聯系，安排人員進行巡查，防止施工單位擅自施工。

（3）按照施工安全協議管理規定與施工單位簽訂施工安全協議。

（4）參加相關施工協調、技術交底、方案審查等會議，參與建設單位（項目管理機構）組織的現場調查和施工方案預審，參與集團公司組織的施工方案審查。

（5）根據施工項目對工程線和營業線影響的程度，安排足夠的人員采取不間斷監護、施工期間監護、分段定時巡查、定時添乘機車檢查、不定時巡查等方式，對工程線和營業線施工加強監護、監督、檢查。

（6）根據不同的施工項目，履行施工安全協議，組織制訂《工程線和營業線施工安全監管指導書》，提前對監管人員進行書面交底，明確監管監護的具體內容、重點和要求。

（7）對監管人員的到崗和履職情況進行檢查和考核，消除安全監護盲區。

（8）按照集團公司審查通過的施工方案，嚴格施工監護、監督、檢查，配合、督促施工單位按施工方案進行施工。遇施工方案執行過程中出現問題、偏差及可能影響路基穩定等特殊情況時（如地下管線、土質、水位以及天氣等原因），必須與建設單位（項目管理機構）聯系，向集團公司主管部門報告，及時組織對施工方案進行修正。

（9）工務段要對工程線和營業線施工單位的施工機械操作人員進行鐵路行車安全教育，對大型機械要求施工單位必須做到

— 13 — “一機一人”防護，停用的機械、車輛應由專人管理，杜絕操作人員擅自啟動機械作業。

（10）電務段（通信公司）要提早介入，扎實開展光電纜排干工作，及時為施工單位提供光電纜敷設的詳細資料，積極協同施工單位摸清既有光電纜型號、走向、深度等，檢查過橋、過涵防護設施是否完好、標識走向是否與實際走向一致。同時對施工地段地埋或架空光電纜設置安全警示標識，并對既有的通信、信號設備認真盯控檢查、嚴格監管監護，對涉及到軌道電路區段施工，檢查各部絕緣良好、無破損，檢查各種引接線、跳線、導接線固定良好、防混措施良好。特別要高度重視站改、新開站聯鎖試驗工作，嚴肅聯鎖試驗紀律，杜絕違章封連電氣接點等破壞聯鎖關系的作業行為。

（11）機務段要嚴格按照“企業自備機車運用安全監管”（附件1）有關規定，加強企業和工程單位自備機車運用安全監管，確保企業自備機車運用安全。

（12）水電段要積極督導建設單位（項目管理機構）、施工單位做好施工地段電力電纜、架空線路和電桿、拉線的防護，防護設施必須符合有關規定，警示標識、標志齊全完好，并按照施工安全協議管理規定與施工單位簽訂施工安全協議。同時對日計劃確定的需要監護施工地段既有設備認真盯控檢查、嚴格監管監護。

（13）車輛段要嚴格按照“工程施工車輛安全監管”（附件2）

有關規定，加強對進入管內營業線運行的工程車輛，以及出入鋪架基地、工程線和營業線的工程線運行的工程車輛的安全監管，確保工程車輛運用安全。

（14）設備管理單位在接到施工單位“施工開工通知書”后，于施工前1日，統一調配監管人員，下發《工程線和營業線施工安全監管指導書》，進行監管監督書面交底，嚴格現場安全監管。施工監管人員到達施工現場后，依據《工程線和營業線施工安全監管指導書》有關條款，逐項檢查現場防護情況，并與駐站防護員聯絡核對無誤后，方可容許開工。

（15）加強對施工作業全過程監督檢查，發現施工單位無計劃施工、擅自擴大施工范圍或質量不合格等情況立即制止，危及行車安全時強令其停止作業，立即恢復原狀。同時，及時向有關部門匯報，并做好監管記錄。

（16）每日施工結束后，認真復核確認施工進度，嚴禁施工人員違章蠻干及超范圍施工等現象，特別要杜絕超范圍偷點、搶點施工，導致出現影響路基穩定的嚴重安全隱患。

4.行車組織單位職責：

行車組織單位須積極做好施工組織協調工作，合理利用既有行車設備，積極配合駐站防護及聯絡員，為施工作業提供便利條件。

（1）在站界范圍內發現工程線和營業線的各種施工，要立即進行核實，對于無施工計劃或施工安全監督計劃的施工，立即

— 15 — 責令其停工，并及時向集團公司主管部門和安監室報告。

（2）按施工安全協議管理的相關規定，主動與施工單位簽訂施工安全協議。

（3）負責對施工單位工程車輛的運用、停留防溜進行監管，對施工車輛運輸組織進行管理。

（4）參加相關施工協調會議，參與集團公司組織的施工方案審查。

（5）接到施工現場發生危及行車安全的情況匯報時，禁止向施工區間（地點）放行列車。

（6）對設備管理單位的登記、銷記進行審核，及時接轉施工調度命令。

（7）審核填記《工程線和營業線駐站聯絡員到、退場登記表》（附表11），駐站防護及聯絡員到達、離開車站行車室時間登記，須由車站值班員（或值班站長）確認。

5.監理單位職責：

（1）必須按規定進行安全培訓教育，學習鐵道部、集通鐵路集團公司關于工程線和營業線施工安全管理的有關規定，特別是關于工程線和營業線施工的禁行性規定。

（2）必須按投標承諾及監理規范、施工規范相關規定，配足專業監理工程師及監理員，配齊設備及檢驗儀器、儀表，強化施工管理，確保施工安全。

（3）營業線改建及增建二線施工，監理單位應確認施工單

位與設備管理單位和行車組織單位按鐵道部有關規定簽訂營業線施工安全協議，并按照協議要求監督施工單位嚴格落實。

（4）必須安排勝任專職監理人員實施工程線和營業線施工的現場監理，并認真履行職責，嚴格對施工現場進行巡視監控，并按照監理合同要求對重點施工項目的安全、質量進行全程盯控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。

（5）認真履行監理合同，通過跟班監督檢查（旁站）、實地量測、工程試驗和發布指令性文件等監理手段，監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，認真執行工地例會、跟班監督檢查、巡查及平行檢驗制度，及時發現施工中存在的安全和質量問題，要求施工單位限期整改，既要保證施工安全、工程質量，還要保證工程的有序推進。

（6）參加集通鐵路集團公司和建設單位（項目管理機構）組織的施工方案審查會、建設例會，參與方案的審核，同時對監理過程中發現的問題進行通報，并對整改情況進行檢查。

（7）對施工現場的安全防護設施進行檢查驗收，對不符合規范要求或施工方案要求的不得批準開工。

（8）核對、確認施工現場是否具備開工條件；審核、掌握施工日計劃。

（9）對施工現場違規行為應及時制止，對存在的安全隱患現場盯控施工單位進行整改。對情節嚴重的應及時下達工程暫停令，同時報告建設單位（項目管理機構）。

— 17 —（10）對施工現場設備管理單位監管監護不到位的問題有權提出整改建議，并及時報告相關單位和建設單位（項目管理機構），同時在施工日例會進行通報。

6.施工單位職責：

施工單位是工程建設的主體，是施工安全、工程質量、進度及投資情況落實的主要責任單位。

（1）必須按規定對作業人員進行安全培訓教育，主動學習鐵道部、集通鐵路集團公司工程線和營業線施工安全管理的有關規定。

（2）根據工程線和營業線的施工項目、內容，主動與設備管理單位聯系，提前進行現場調查，特別是對與之相鄰的營業線行車設備的對應里程、位置關系、運輸生產情況及地質、隱蔽設施等情況進行詳細的調查，正確掌握第一手資料。

（3）按規定編制工程線和營業線施工方案，施工方案必須由施工單位、監理單位組織內審，并由施工單位負責人簽認，方案中對施工類別進行初步劃分。

（4）按建設單位（項目管理機構）的要求，有針對性地制定工程線和營業線施工安全管理規定，并認真組織落實。

（5）施工單位必須與相關設備管理單位簽訂施工安全協議并嚴格履行。

（6）施工單位必須嚴格按施工方案組織施工，認真落實現場安全卡控措施和集通鐵路集團公司施工管理的強制性規定。

（7）施工單位要根據投標承諾及施工規范有關規定，配齊足夠的工程管理人員及工程機械、機具，設置專人進行管理。

（8）針對施工過程中的安全危險點，制定切實可行的應急預案，配齊搶險設備、材料，定期組織開展搶險演練。

（9）炸藥、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制職工保管，24小時堅守崗位，嚴格進場、出場把關，臺帳清楚。

（10）施工組織方案中，施工作業辦法不符合現場實際影響施工效率，需改變施工作業辦法時，必須重新修改施工組織方案，按照審核程序重新審定后，方可按照修改后的施工組織方案進行施工。

（11）每項施工項目開工前，按規定向建設單位（項目管理機構）、設備管理單位、監理單位提報開工申請，經審核資料、現場確認，具備開工條件后方可開工。

（12）施工前1日，根據氣候條件、工程進度，制定次日施工作業時間表，明確施工項目、內容、地點等，并上報建設單位（項目管理機構），由建設單位（項目管理機構）轉報設備管理單位。

（13）對路基取土和影響橋涵基礎的施工，提前制定加固（支護）方案，采取必要的加固（支護）措施，經設備管理單位同意后，并派人現場監管監護，方可施工。

（14）施工單位必須對大型機械建檔立卡，并在駕駛室兩側醒目位置進行編號張貼，數字符號下面需注明施工單位簡稱，未

— 19 — 經編號的大型機械嚴禁進場作業。大型機械駕駛員進場前必須進行鐵路安全知識培訓，發放培訓合格證和《大型機械準入證》，方可進行施工作業。施工單位必須按期清查施工機械和操作人員，對不符合規定要求的機械和操作人員及時清理。每日開工前，施工負責人必須按規定對大型機械操作人員進行技術及安全交底。

（15）施工作業地段、作業范圍內有光電纜、地下管道等設施時，須在相關單位配合人員確認及現場監護下作業，作業過程中要聽從監管人員指揮，禁止野蠻作業?，F場情況不明時必須停止作業。

（16）對可能影響路基或橋梁基礎穩定的施工，嚴格按照施工組織方案進行。施工中，因施工組織方案中地質情況預測不準、加固措施采取不力等造成影響線路基礎穩定和行車安全，必須及時重新修改施工組織方案，按照審批程序重新審定后，方可施工。

（17）對施工現場設備管理單位監管監護不到位的問題及時報告相關單位和建設單位（項目管理機構），同時在施工日例會進行通報。

7.安全檢查監督部門職責：

安全監察室負責集通鐵路集團公司施工安全監督檢查，下設施工安全監察大隊和地區安全監察大隊（新線施工安全監察隊），負責對集團公司工程線和營業線施工現場進行檢查和監督，及時發現和防控施工中影響行車、人身安全的傾向性、關鍵性問題。

對施工中存在的安全問題及時制止和糾偏，下發《施工安全隱患糾偏指令書》（附表7）或《施工處罰（扣除抵押金）通知書》，督促限期整改，必要時下達《施工安全停工整頓通知書》；對嚴重違章違規施工屢禁不止，整改不認真、不及時的責任施工隊伍，責令建設單位（項目管理機構）和施工單位清除出場。

（1）檢查監督集團公司建設管理部門、建設單位（項目管理機構）、監理單位、設備管理單位、施工單位安全監管和管理責任履職情況。

（2）檢查監督針對挖斷光電纜，施工機械、機具、路料侵限，防溜慣性事故隱患，制定的施工安全措施及行車辦法的落實情況。

（3）檢查監督不同等級施工的組織，監控領導和有關干部到崗和現場監控情況；檢查監督各單位工作人員盯崗及對關鍵環節卡控情況。

（4）檢查監督施工現場施工單位的安全員、防護員、駐站聯絡員持證（合格證）上崗等情況。

（5）檢查監督影響營業線行車安全問題及施工現場人身安全問題控制措施落實情況。

（6）檢查監督施工命令、行車辦法、聯鎖試驗、登銷記等落實情況。

（7）檢查監督各單位施工準備、放行列車、施工防護等措施執行情況。

— 21 —（8）檢查監督施工完畢后開通線路的檢查整修情況和階梯提高列車運行速度規定的執行情況。

（9）檢查監督汛期施工各項安全措施的落實情況；檢查施工單位需拆除網圍欄的施工與集團公司相關部門簽訂協議及責任落實情況。

（10）對管內工程線和營業線施工進行安全考核，對存在的安全問題及隱患進行糾偏和責任追究。

（11）每周對施工監管人員檢查不少于2次，重點按照監管監護技術交底，督導檢查監管人員施工安全卡控措施和監管指導書實施情況。

（12）新設備開通運用前，組織建設單位（項目管理機構）、監理單位、施工單位，以及各相關設備管理單位對開通前的線路等設備質量進行全面檢查整治，經各部門、單位確認具備開通條件后，共同簽認方可開通線路。

第五章 施工安全培訓

第11條 建設單位（項目管理機構）在施工開始前必須組織施工單位、監理單位進行全員施工安全培訓。各設備管理單位要提前介入，積極配合建設單位（項目管理機構），組織專業技術人員在開工前對施工單位、監理單位管理人員、施工作業人員進行專項安全培訓，未經培訓或培訓不合格不得開工。安監部門對安全培訓過程和效果進行督導檢查。

1.建設單位（項目管理機構）負責，新線施工安全監察隊配

合，組織相關設備管理單位，對施工單位項目指揮部（項目部）指揮長（項目經理）、總工程師、主管安全和生產副指揮長（副經理）、安全總監，各標段分部分項工程項目部（工區）項目經理（工區長）、總工程師、主管安全和生產副經理（副工區長）、安全總監，各施工架子隊正副隊長、技術員、安全員、防護員、駐站聯絡員，大型機械操作人員和特種設備作業人員，以及施工單位項目指揮部（項目部）、各標段分部分項工程項目部（工區）安質部全員和工程技術部全員進行崗前安全培訓，經安全考試合格后，由建設單位（項目管理機構）核發《安全技術合格證》，持證上崗。考試卷由建設單位（項目管理機構）存查，核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。

2.建設單位（項目管理機構）負責，組織相關設備管理單位，督導施工單位對所有進場作業人員進行施工安全知識集中培訓，經安全考試合格后，由施工單位核發《安全技術合格證》，持證上崗?？荚嚲碛墒┕挝淮娌?，核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。

3.建設單位（項目管理機構）督導施工單位教育勞務工要嚴格遵守鐵路部門施工、人身安全各項規章制度和上級的各項要求，服從監管人員指揮，愛護路內各種設備設施。

4.建設單位（項目管理機構）和設備管理單位要結合施工安全技術要求及專業特點，對施工單位、監理單位的管理人員、施工人員進行專業技術培訓。

— 23 — 第12條 各設備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員進行安全教育培訓。經安全考試合格后，由設備管理單位核發《安全技術合格證》，并持證上崗?？荚嚲碛稍O備管理單位存查，核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。安監部門對安全培訓過程和效果進行督導檢查。

1.設備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員對《技規》、《行規》、《安規》、《修規》，以及《工程線和營業線施工安全管理辦法》、《施工安全管控措施》、《施工安全責任追究考核辦法》進行集中培訓，培訓課時不少于24課時。

2.施工過程中，對新入場的設備管理單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員必須按照以上培訓內容進行不少于24課時安全培訓。對調離施工安全管理崗位超過1個月的人員必須重新培訓。

3.單項施工開工前，各相關設備管理單位要提前組織現場監管人員按照《施工安全技術規范》、《工程線和營業線施工安全技術指導書》要求，進行培訓教育，明確現場監管監護內容和重點。

第六章 施工會議制度

第13條 工程線和營業線施工時，按照施工不同類別，由施工領導小組或建設單位（項目管理部門）負責組織日施工協調總結會。

1.A類及納入集團公司計劃的B類施工的日施工總結協調會按營業線III級施工協調總結會執行。

2.不納入集團公司施工計劃的B類及C類施工在施工領導小組領導下，成立日常施工協調管理小組。由建設單位（項目管理機構）行政正職任組長，地區安全監察大隊隊長任副組長，管內行車組織、設備管理單位行政正職為成員的領導小組。

3.參會范圍包括建設單位（項目管理機構）行政正職主持，特殊情況行政正職不在時由主管副職主持，建設單位（項目管理機構）各主管生產、安全副職，地區安全監察大隊隊長、新線施工安全監察隊隊長，行車組織、設備管理單位正職或主管副職，相關部門、單位科室負責人和專業工程技術人員，以及設計、監理、施工單位負責人和專業工程技術人員參加。

4.會議程序及內容

（1）實行日施工例會簽到（點名）制度和日責任落實簽認制度，建立《日施工例會簽到（點名）簿》、《工程線和營業線日施工監管責任落實簽認表》（附表8），保證參會部門和單位人員按時到會，任務落責明確，不漏項。

（2）各施工單位按照施工推進計劃和前一日安全工作要求，匯報當日工程進度和施工安全情況，分析未按推進計劃完成施工任務的原因，制定補救方案；分析安全上存在問題的原因，拿出針對性整改措施；安排次日施工計劃內容，提出需配合和協調解決的問題。

— 25 —（3）監理單位匯報當日施工安全、施工質量情況，分析存在的問題，提出整改方案，并需會議研究協調的工程質量和安全控制問題。

（4）各設備管理單位分別匯報當日安全監管，以及施工單位在安全監管和防護配合上存在的問題，針對存在的嚴重安全隱患提出具體的整改措施，并需會議協調解決的監管問題。

（5）建設單位（項目管理機構）主管施工、安全副總經理，匯報當日對施工現場的施工安全、工程進度、施工質量、監理工作、監管工作等檢查情況，分析存在的問題，提出協調解決的建議或要求。

（6）新線施工安全監察隊通報當日檢查發現的施工安全問題，分析問題原因，對建設單位（項目管理機構）、施工單位、監理單位、相關設備管理單位提出具體的針對性整改要求。通報因安全問題被停工的單位，以及因安全問題被考核處罰的單位，發生事故及時進行事故通報。

（7）其他參會部門、單位領導及工程技術人員，針對現場檢查發現的問題，提出相關改進意見，研究協調解決相關施工技術質量問題。

（8）新的施工項目開工前，施工單位須提前3日在施工總結協調會上匯報施工項目、地點、內容、影響范圍，施工人員組織、培訓，施工材料、機具、機械防護到位情況，以及相關安全協議簽訂、安全措施的制定、安全防護人員培訓到位等情況，提出開

工申請和須設備管理單位配合監管的具體項目、時間要求。由建設單位（項目管理機構）確定需現場確認的設備管理單位，并組織現場確認簽字。

（9）根據施工單位的開工請求，建設單位（項目管理機構）、行車組織單位、設備管理單位、監理單位依據各自管理、監管責任，按照有關開工條件核實程序和標準，確認施工項目已達到開工條件后，分別在《工程線和營業線施工項目開工簽認表》（附表9）中簽字同意開工。

（10）每日施工例會主持人根據各單位匯報情況，對存在問題提出具體改進意見，統籌協調部署次日施工安全、質量、進度、監管、配合等工作。特別對施工安全控制，整體施工進度、施工質量和各單位責任落實，提出明確要求。承擔具體監管監護責任的單位參會領導須在《工程線和營業線日施工監管責任落實簽認表》中簽字確認。

（11）對專項封鎖施工，施工前按照施工類別和等級在協調會議上確定各單位相應盯控領導和包保干部，并確定施工到場時間；確定專項封鎖施工結束前監理單位、施工單位，以及各相關設備管理單位對開通前的線路及設備質量進行檢查整治的各級人員。

第七章 施工安全防護

第14條 凡工程線和營業線施工，設備管理單位必須納入監控管理并指派施工監管人員。工程線和營業線天窗點內施工作業

— 27 — 項目，不論是站內，還是區間，設備管理單位均須指派駐站防護員和施工監管人員。施工單位須根據地理環境、施工項目及設備管理單位的要求，合理設置現場防護員和駐站聯絡員。

1.設備管理單位監管人員設置：工程線和營業線施工作業超過2公里增設1名，站內施工每作業組至少設置1名；凡橋涵接長、平改立基礎開挖、涵洞頂進及D型梁支墩打孔樁，擾動既有線路基礎穩定、臨近通信、信號及供電光電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工均須單設監管人員。

2.施工單位現場防護員設置：每個作業處所至少設置1名，工程線和營業線施工作業每超過500米至少增設1名防護員，具體施工現場防護員設置，由施工會議根據現場實際情況確定；工程線和營業線施工的大型施工機械須設置“一機一人”防護，對使用機械上料的馬道口必須增設1名防護員。

3.參加施工的勞務工必須由具有帶班資質的施工單位的正式職工帶領。勞務工不得單獨上道作業，更不得擔任爆破工、安全防護員及帶班人員等工作，不得單獨使用各類作業車輛。

4.營業線、工程線和營業線施工時，作業人員、防護人員單線區段下道避車時，須在線路同一側避車；雙線區段下道避車時，須在作業線側避車，嚴禁在兩線間或非作業線側避車。下道避車時應面向列車，認真瞭望，防止列車上拋落物、墜落物或繩索傷人。

5.下道避車時，作業機具和路料必須隨人一同下道，由現場

防護員和設備管理單位監管人員共同確認，防止侵限。

6.設備管理單位現場監管人員，施工單位現場管理人員、作業人員和防護人員必須各自統一防護服，便于現場區分。為保證夜間施工作業安全，防護服必須帶有反光標志。

第15條 施工現場各相關單位必須配備防護信號及相關備品。

1.設備管理單位駐站防護員和監管人員、施工單位聯絡員和防護員必須按規定攜帶防護用品，并保證作用良好。

2.施工單位的駐站聯絡員配備手持對講機1部（佩戴耳機），備用電池1塊；現場防護員配備喇叭（口笛）1個，紅、黃色信號旗各1面，手持對講機1部，夜間施工須增配黃白雙色信號燈1盞；大型機械司機配備與現場防護員同頻率手持對講機1部（佩戴耳機）。

3.工務部門的駐站防護員配備防護電話1臺、手持對講機1部（佩戴耳機），備用電池1塊；現場監管人員配備喇叭（口笛）1個，響墩6個（雙線區段12個），火炬2個，紅、黃色信號旗各1面，短路銅線2條（自動閉塞區段），手持對講機（頻點應與列車無線調度電話一致）1部，備用電池1塊，夜間施工須增配紅白雙色信號燈1盞。

4.電務部門的駐站防護員配備手持對講機1部（佩戴耳機），備用電池1塊；現場監管人員配備手持對講機1部，備用電池1塊。

5.電力部門的現場監管人員配備手持對講機1部，備用電池

1— 29 — 塊。

第16條 施工現場必須嚴格防護備品的使用管理。1.設備管理單位、施工單位要備用一定數量的防護信號備品，并建檔立卡，由專人管理，保證數量充足，質量良好，按規定數量領取并簽認。

2.設備管理單位、施工單位對防護信號備品使用人員必須進行崗前培訓考試，經考試合格后方可擔任駐站防護、現場監管監護及駐站聯絡、現場防護職務。

3.施工單位駐站聯絡員、現場防護員及設備管理單位駐站防護員、現場監管人員每日須對防護信號備品進行全面檢查，保證其作用良好。

4.施工單位現場防護員、設備管理單位監管人員均需配置口哨（必要時配擴音喇叭），若對講機呼叫大型機械司機無應答，現場防護員、設備管理單位監管人員須使用口哨或擴音喇叭發出緊急口令，強制大型機械停止作業。

5.施工前，設備管理單位駐站防護員、監管人員，以及施工單位現場負責人、駐站聯絡員、現場防護員必須提前40分鐘進入施工現場。施工單位現場負責人或管理人員須到車站行車室詳細登記“施工作業開始和結束時間、施工里程、施工項目”等內容，由車站值班員、設備管理單位駐站防護員利用無線通訊設備與現場監管人員逐項核對確認，經核實無誤后方可開工。

6.駐站聯絡員與現場防護員要保持不間斷聯系，確認現場防

護措施有效。施工現場發生危及行車安全的情況，現場防護員要立即通知駐站聯絡員和現場監管人員，駐站聯絡員立即告知車站值班員和駐站防護員，禁止向施工區間放行列車。駐站防護員及時聯系現場監管人員進行現場確認，如需設置停車防護時，由現場監管人員監督現場防護員進行設置。如來不及預告就近車站且確認來車方向時，由現場監管人員確認并組織現場防護員立即奔向來車方向顯示停車信號攔停列車。

7.同一區間多個施工地點同時作業時，按照施工地點相對營業線公里標進行編號，當列車由車站開車時，駐站聯絡員通知區間所有防護員，防護員按照遠近依次逐個進行聯控。列車通過施工地點時，該施工點防護員須利用無線對講機通知列車運行方向下一個施工點防護員。

8.各級施工防護、聯絡人員必須嚴格執行3—5分鐘聯系制度，如遇聯系中斷立即停止作業并撤離施工現場。

第17條 防護信號備品必須按照規定要求使用。

1.信號旗：信號旗在使用中有展開和攏起兩種顯示要求，列車接近時，監管人員要將攏起的黃色信號旗高舉頭頂與機車乘務員進行互檢，待機車乘務員嗚笛回示后方可放下；現場防護員應站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時，現場防護員按照設備管理單位監管人員要求進行防護，監管人員要面向列車方向，手臂伸直將紅色信號旗展開，向列車顯示停車信號。

— 31 — 2.信號燈：遇夜間施工，列車接近時，監管人員要將白色燈光高舉頭頂與機車乘務員進行互檢，待機車乘務員鳴笛回示后方可放下；現場防護員應站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時，現場防護員按照設備管理單位監管人員要求進行防護，監管人員要面向列車方向，顯示紅色燈光。

3.火炬：夜間或遇降霧、暴風雨雪、揚沙等惡劣天氣施工，機車乘務員瞭望困難的情況下，發生危及行車安全的問題時，設備管理單位監管人員迅速組織施工單位防護員使用火炬進行防護。

4.響墩：既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時，監管人員組織施工單位防護員在故障地點前后800米分別設置響墩三枚進行防護（來車方向右二左一放置，每枚間距為20米）。如已知來車方向，須先在來車方向一端放置響墩，然后在另一端放置。

5.喇叭（口笛）

確報信號：通知施工負責人，車站已向施工區間發車，鳴示方法為一長兩短聲。

警報信號：通知施工負責人及全體施工人員，列車已經接近，鳴示方法為一長三短聲。

7.手持對講機：施工單位現場防護員與大型機械司機的手持對講機必須保持同頻率。

第18條 安全防護工作的檢查制度

1.設備管理單位、施工單位各級檢查人員每周對駐站防護員、現場監管人員及駐站聯絡員、現場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不少于5人次，抽查情況記錄在《記實手冊》或《工作手冊》內，抽查發現的問題在施工日例會上進行通報。

2.集團公司相關業務處、安監室各級檢查人員每月對駐站防護員、現場監管人員及駐站聯絡員、現場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不5人次，抽查情況記錄在《記實手冊》內，抽查發現的問題在施工日例會上進行通報。

第19條 工程線和營業線施工手持對講機必須統一頻率，該頻率不得干擾營業線行車正常聯控。并建立規范的安全聯控標準。

1.車機聯控

（1）聯控時機：列車接近車站或站內開車前，車站值班員與列車司機車機聯控后，若前方運行區間內有工程線和營業線施工，車站值班員須與司機進行聯控。

（2）聯控用語：

車站值班員：XX（站）至XX（站）區間工程線和營業線施工X處（站內工程線和營業線施工X處）。

司機：XX（站）至XX（站）區間工程線和營業線施工X處，司機明白（站內工程線和營業線施工X處，司機明白）。

（3）聯控范圍：站內（上下行進站信號機之間）、區間（相

— 33 — 鄰兩站進站信號機之間）分別進行聯控。

2.施工現場聯控

（1）聯控時機：列車通過車站或站內開車前，車站值班員與列車司機車機聯控后，施工單位駐站聯絡員使用手持對講機與現場防護員進行聯控；設備管理單位駐站防護員與現場監管人員進行聯控，提前掌握營業線列車運行情況。

（2）車站辦理閉塞后聯控用語

施工單位駐站聯絡員：XX施工現場，XX次列車已閉塞，施工現場注意。

施工現場防護員：XX次列車已閉塞，XX施工現場明白（遇區間多處施工，各現場防護員依次應答）。

設備管理單位駐站防護員：XX施工現場，XX次列車已閉塞，施工現場注意。

現場監管人員：XX次列車已閉塞，XX施工現場監管明白。（3）列車接近該通過的車站或站內開車時聯控用語 施工單位駐站聯絡員：XX施工現場，XX次列車XX站通過（站內開車），施工現場注意。

施工現場防護員：XX次列車XX站通過（站內開車），XX施工現場明白（遇區間多處施工，各現場防護員依次應答）；經確認施工現場已停止作業，人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯絡員：XX施工現場人員機具已下道（遇區間多處施工，各現場防護員依次呼叫）。

設備管理單位駐站防護員：XX施工現場，XX次列車XX站通過（站內開車）。

現場監管人員：XX施工現場監管明白（遇區間多處施工，各現場監管人員依次應答）；經確認施工現場已按規定停止作業，人員機具下道后呼叫設備管理單位駐站防護員，XX施工現場人員機具已下道（遇區間多處施工，各現場監管人員依次呼叫）。

（4）站內施工聯控用語

施工單位駐站聯絡員：XX施工現場，XX次列車臨站開車（通過），施工現場注意。

施工現場防護員：XX次列車臨站開車（通過），XX施工現場明白；經確認施工現場已按規定停止作業，人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯絡員：XX施工現場人員機具已下道。

設備管理單位駐站防護員：XX施工現場，XX次列車臨站開車（通過）。

現場監管人員：XX施工現場監管明白；經確認施工現場已按規定停止作業，人員機具下道后呼叫設備管理單位駐站防護員，XX施工現場人員機具已下道。

（5）列車通過施工現場聯控用語

營業線列車每經過區間一處施工現場，該現場防護員應與該區間下一處施工現場防護員進行聯控。

列車經過一處施工現場后，該現場施工防護員聯控用語為：XX次列車通過XX施工現場，XX施工現場注意。

— 35 — 該區間下一處施工現場防護員聯控用語為：XX施工現場明白。

第20條 列車接近施工作業現場時的互控互檢制度 1.施工作業現場得到來車通知后，現場監管人員要及時督導施工現場負責人和防護員組織施工作業人員、大型施工機械及機具停止作業并在安全地段避車。

2.現場監管人員確認現場作業人員、機械停止作業，且作業人員及機具、材料不侵限，并在安全地段避車后，應面向來車方向與列車司機顯示互檢信號（攏起的黃色手信號旗高舉頭上），列車司機應及時鳴笛回示，現場監管人員放下攏起的黃色信號旗。

第21條 工程線和營業線施工防護員及監管人員簽認制度 1.工程線和營業線施工單位、監管單位駐站聯絡員（防護員）應在《工程線和營業線駐站聯絡員到、退場登記表》（附表10）如實填記到達、離開行車室的準確時間，并詳細填記所防護區間的施工地點、工程項目、起止時間、影響范圍。車站值班員（值班站長）對駐站聯絡員（防護員）資質檢查確認后，車站值班員（值班站長）、監管單位駐站防護員按照當日施工計劃與現場監管人員共同核對施工地點、施工項目、起止時間、影響范圍和現場防護工作落實情況，并將核對情況記錄在《工程線和營業線駐站聯絡員到、退場登記表》中，核對無誤、確認具備開工條件后方準現場開工作業。發現與施工日計劃不符的施工，嚴禁開工作

業。

2.車站在與鄰站辦理閉塞后，應及時通知設備管理單位駐站防護員，相關設備管理單位駐站防護員在接到車站值班員的通知后，將車次、閉塞時間、通知時間等內容記錄在《工程線和營業線施工作業簽認簿》（附表11），并立即通知相關設備管理單位現場監管人員和施工單位駐站聯絡員，在確認施工現場作業人員及機具停止作業后，將施工作業人員及機具停止作業時間記錄在《工程線和營業線施工作業簽認簿》。

3.施工結束后，由設備管理單位駐站防護員、車站值班員（值班站長）利用無線通訊設備共同與現場監管人員逐項核實，確認具備施工結束離場條件后，設備管理單位駐站防護員和施工單位駐站聯絡員方可離開行車室。

第22條 同一施工地段，多個作業面、多臺大型機械作業時，須嚴格執行“一機一人”防護制度。現場防護員須站在距離防護機械10m范圍內瞭望條件好的位置進行防護，列車開來時，駐站聯絡員按照距列車由近向遠的順序聯控現場防護員。若駐站聯絡員和現場防護員使用手持對講機聯系困難時，必須設置通信信號中繼器，必要時設現場電話員防護。

1.工程線和營業線施工作業的挖掘機、吊車等具有旋轉功能的大型機械，司機室內必須配備與現場防護員同頻率的手持對講機一部，備用電池一塊，保證對講機作用良好。每日開工前，由設備管理單位監管人員對本施工作業點挖掘機、吊車等大型機械

— 37 — 配備的對講機進行檢查，并將檢查情況記錄在《記實手帳》內。

2.大型機械在工程線和營業線施工作業，當旅客列車臨站開車（通過）、貨物列車接近施工地點1200～1600m前，須停止作業，并將大型機械停在距營業線鋼軌頭部外側3m外的安全地點。若大型機械作業面低于既有線路基2.0米且距鋼軌頭部外側3m以外（不含挖掘機、吊車等帶有伸縮裝置的機械），來車時可不停止作業。

3.大型機械在路塹地段施工作業，作業平臺寬度不得小于5m，挖掘作業時，機身必須停穩牢靠。

4.大型機械2小時以上不進行施工作業時，須停放在距營業線鋼軌頭部外側10m以外牢靠、穩定的安全地點；路塹地段嚴禁停放在路塹內邊坡上，必須停放到距路塹邊緣10m以外安全地點。遇特殊情況及時向相關單位進行通報，并采取有效防護措施。

5.使用大型機械在工程線和營業線進行土石方作業或者行走時，機械任何部位不得侵入營業線設備安全限界。機械伸長部位或被吊起物件旋轉位移，其任何部位距營業線鋼軌外側不得小于3m。如因工程需要，必須侵入營業線設備安全限界進行土石方作業時，按照工程線和營業線A類施工納入集團公司施工計劃，按III級施工辦理。

6.大型機械在距離營業線鋼軌頭部外側20m外的地點作業時，須在20m處設置明顯警示標志。

7.工程線和營業線大型機械防護人員必須在所防護機械一

側，并且在營業線外側防護、避車。

第23條 工程線和營業線施工必須在營業線側限界外設置安全隔離防護設施，并設置安全警戒隔離防護。

1.工程線和營業線路基線下工程（包括清表、新筑路基不超過既有路基0.5米的填筑碾壓、涵洞接長等）施工作業必須設置安全隔離防護網，要求每隔３米設置防護樁，樁高1.8米，埋深不少于0.5米，在防護樁外側加裝高度不少于1.2米的尼龍防護網，尼龍防護網孔直徑不得小于12cm。

2.路塹開挖（包括工程線和營業線爆破施工及新筑路基高度超過既有路基0.5米的路基施工）施工，必須提前在營業線側設置硬質安全隔離防護。該防護必須由建設管理部門組織建設單位（項目管理機構）、設計單位、監理單位、施工單位，以及設備管理單位根據現場實際情況共同確定。

3.凡涉及機械行走或作業的現場，必須在電力或通信電桿及電桿拉線處設置防撞隔離防護樁；通信、信號電纜箱盒外側設置防撞隔離防護罩。

4.凡經排干處理暫時不進行深埋或確需臨時外漏的電纜線路，均需設置石棉槽道防護，并在石棉槽道上設置明顯的安全警示標志。建設單位（項目管理機構）組織施工單位、設備管理單位、監理單位每周檢查1次，并在施工結束前進行深埋處理。

5.對擾動營業線路基穩定的開挖基坑（包括垂直開挖和放坡開挖）、排水溝施工，防護方案必須由建設單位（項目管理機構）

— 39 — 組織設計單位、監理單位、施工單位，以及設備管理單位根據現場實際情況共同審定，確保支撐加固及拉錨措施或其他加固方案能夠有效保證營業線路基及邊坡穩定、施工安全。

6.施工現場存在懸崖、坡坎、溝、槽、坑、井等危險部位，應設置防護圍擋設施和安全警示標志。在臨街、交通干道附近和居民密集地段施工時，設置安全圍擋和警示牌，實行封閉管理，嚴禁非施工人員進入現場。

第八章 施工安全協議管理

第24條 施工安全協議簽訂范圍及審批程序

1.施工安全協議需分項目簽訂，同類施工項目可簽訂一次，但須分別注明每處施工的具體項目、作業內容、地點和時間、影響范圍。

2.屬于A類及B類納入集團公司施工計劃的施工，安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位、行車組織單位分別簽訂，簽約雙方單位負責人簽字并加蓋公章。集團公司主管業務處、安全監察室審核簽字，報送集團公司分管副總經理。

3.屬于B類不納入集團公司施工計劃和C類施工，安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位（或設備監控單位）簽訂，集團公司項目管理部門、主管業務處審查并簽字，報安監室備案。凡涉及工程車輛出入銜接營業線車站、鋪架基地以及工程線運行組織時，必須與行車組織單位簽訂安全協議。

4.設備管理單位對自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施

工安全協議，涉及到非自管設備時，須與相關單位簽訂施工安全協議。

5.未納入月度施工計劃的營業線施工項目，因特殊情況必須施工時，施工單位須與設備管理單位、行車組織單位簽訂安全協議后，方可提出施工申請。

6.簽訂施工安全協議前，施工單位、設備管理單位雙方須到現場確認既有設備位置。設備管理單位須協助設計和施工單位核查既有地下管、線、電纜等隱蔽設備設施情況，提供準確位置；無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（必要時集團公司業務處參加）共同探查、核實，劃定防護范圍，并在簽訂安全協議時，明確各方安全責任。

7.增建雙線、新線引入、技術改造等營業線大中型建設的過渡施工，施工單位須與設備管理單位、行車組織單位簽訂安全協議。

8.施工安全協議年內有效，不得跨延續執行；施工主體、行車組織發生變化后，必須及時重新簽訂安全協議。

9.凡涉及工程線和營業線的汛期施工安全協議，同時報防洪指揮部審批。

10.未簽訂施工安全協議或施工安全協議未經審批，主管業務處不予提報施工計劃，運輸處不得納入月度施工計劃。主管業務處在“月度施工計劃匯總表”備注欄中注明施工安全協議的審批情況。

— 41 — 第25條 施工安全協議內容 1.基本內容（1）工程概況；

（2）施工責任地段和期限；

（3）雙方應遵循的技術標準、規程和規范；

（4）安全防護內容、措施及結合部安全責任劃分及界定；（5）雙方安全責任、權利和義務；（6）違約責任和經濟賠償；（7）安全監督和配合費用；

（8）設備管理單位施工監管人員責任范圍、關鍵項點及控制標準；

（9）法律法規規定的其他內容。

2.施工安全協議中不得使用“可能、或許、大概”等模糊字眼，不得在協議中簡單地轉移或模糊安全責任。

3.施工安全協議中必須明確規定設備管理單位施工安全監管人員進入施工現場攜帶施工監管指導書。

第26條 安全協議責任劃分與界定 1.共同安全職責

（1）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，必須把確保行車安全放在一切施工任務的首要位置，嚴格執行鐵道部、集通鐵路集團公司營業線和臨近施工安全有關規章制度。

（2）發生危及行車安全的問題、隱患時，必須采取有效措

— 42 —

施，立即整改，確保行車安全。

（3）建設單位、設備管理單位、行車組織單位和施工單位，須建立聯合安全檢查和信息聯系制度，及時發現和解決施工中存在的問題，互通施工安全情況，掌握施工安全動態。

（4）發生事故、險情時，按有關規定及時向上級有關部門匯報，全力參與救援搶修工作，并配合有關部門進行事故、險情調查分析。

2.設備管理單位安全職責

（1）按照集團公司制定的相關監管辦法，嚴格落實監督檢查責任，對施工單位需配合解決的問題，一般性問題在1日內答復解決，重要性問題3日內予以答復（施工組織方案審查時間適當延長，但不得超過一周）。

（2）根據工程規模和施工單位提出的請求，及時提供有關技術資料，委派勝任人員積極配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調車及停留作業，并監督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調車作業等安全措施的落實情況。

（3）明確施工單位施工作業影響行車設備使用范圍，駐站聯絡員（防護員）隨時掌握列車運行情況，嚴格執行營業線和工程線和營業線施工車站登銷記簽認制度，及時準確地轉達行車調度命令及重要安全事項。

（4）監督檢查施工單位責任區段（包括出入機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備的工程線），發現設備設施不良和安全

— 43 — 隱患時，立即責令其糾正；危及行車安全時，有權責令其立即停止施工，并填發“營業線（工程線和營業線）施工監護或停工通知書”，督促整改。

（5）對達到驗收開通標準的工程，應在建設單位組織下參加驗收，驗收合格后，按規定及時辦理交接手續。

（6）向施工單位提供相關安全管理制度辦法，并按規定組織對施工單位相關人員進行培訓。

（7）對轄區內工程線和營業線未簽訂施工安全協議或施工安全協議未經規定程序審批擅自施工的，立即責令停工。同時，除嚴格按照相關規定處罰外，及時上報情況。

（8）針對具體施工，制定施工監管指導書。3.行車組織單位安全職責

（1）根據工程規模和施工單位提出的請求，及時提供《站細》等有關技術資料，對影響運輸較大的施工，負責組織制定車流和運輸調整方案。

（2）委派勝任人員配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調車及停留作業，并監督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調車作業等安全措施的落實情況。

（3）對施工單位提報的自備機車、工程車輛、自輪運轉設備出入營業線計劃嚴格審核，核實機車車輛、自輪運轉設備質量符合運用條件，并指派勝任人員監督卡控相關作業。

（4）詳細掌握施工單位施工作業影響行車設備使用范圍，— 44 —

嚴格執行《行車設備施工登記簿》或《工程線和營業線駐站聯絡員到、退場登記表》登銷記內容的審核簽認制度，隨時了解列車運行情況，準確及時下達調度命令，做好施工期間的行車組織。

（5）發現施工單位存在安全隱患時，及時責令糾正，危及行車安全時立即責令其停止作業，并督促整改。

4.施工單位安全職責

（1）開工前應設立安全生產管理機構，建立安全生產保證體制，制訂完善各項安全制度和措施，足額配備具有相應資歷的與運輸安全相關專業的專職安全管理人員。

（2）認真組織學習并嚴格執行鐵道部、集通鐵路集團公司施工安全管理制度、辦法及實施細則。

（3）嚴格按照批準的施工設計、施工方案和施工計劃組織實施，不得隨意更改。

（4）及時向設備管理單位及行車組織單位提供有關技術資料和安全信息等，經常保持與設備管理單位及行車組織單位的聯系。

（5）凡進行影響鐵路行車設備使用或行車安全的作業，必須在相關車站進行登記，取得調度命令后，方可進行作業。需設備管理單位及行車組織單位配合的施工，應提前3日以書面（電話）形式告知，并在設備管理單位及行車組織單位人員在場的情況下進行作業。

（6）做好責任區段既有設備、設施的檢養修和必要的安全

— 45 — 防護工作，對現場作業經常進行安全檢查，及時發現問題并處理。

（7）在工程線和營業線或與營業線交叉、銜接的施工中，自備的機車、自輪運轉設備進入工程線作業，司乘人員必須持有鐵道部頒發的有效資格證件。

（8）自備機車、車輛、自輪運轉設備、工程鋪架等設備質量，須經相關專業監管單位檢查鑒定合格后方可上線運行。

（9）自備的機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備，必須配足性能良好的防溜器具，防溜作業人員必須經鐵路部門專業培訓，并取得相應的資質。

（10）施工作業過程中發生機車車輛、自輪運轉設備、鋪架設備脫軌或其他情形，影響營業線安全時，必須第一時間按《鐵路交通事故調查處理規則》規定的報告程序報告；對不影響營業線安全的，必須第一時間報告運輸部門和相關設備監管單位。

（11）自備的機車、車輛（租用的機車、車輛）、自輪運轉設備、鋪架設備在工程線、鋪架基地專用線等自管線路運用時，發生危及設備使用和人身安全時，比照營業線鐵路交通事故，對建設單位（項目管理機構）、施工單位和監理單位進行責任追究，對負有監管責任的設備管理單位（行車組織單位）進行責任追究。

（12）自備的機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備出入營業線或進入工程線和營業線的工程線作業時，必須提前1日向行車組織單位提出書面動車計劃，經集通鐵路集團公司調度所、相關車務段、車站審核批準，方準動車作業。

— 46 —

（13）對設備管理單位提出的質量和安全隱患等問題，應立即進行整改，對一時無法解決的問題，必須采取有效防范控制措施進行補救，并將處理結果及時反饋設備管理單位。

（14）施工單位不得將工程轉包或分包。

（15）工程竣工驗收交接時，按有關規定及時提供相關資料。（16）計劃內施工，施工監管地點發生變化時，施工單位必須在施工前6小時通知設備管理單位安排人員監管監控。

（17）施工涉及拆除網圍欄時，須按規定向相關部門提出報批申請，批準后方可拆除網圍欄施工。

第九章 施工安全風險點管理

為確保營業線和工程線和營業線施工安全有序可控，杜絕嚴重施工事故，對施工安全關鍵部位、場所、設施等實施風險超前預防預控、分級控制管理。

1.施工開工前和施工過程中，由建設管理部門督導建設單位（項目管理機構）組織監理單位和施工單位對開工項目進行實地排查，針對施工可能危及的行車安全、設備安全、人身安全等突出隱患進行排查辨識，確立安全風險點，并對風險點可能造成安全后果的程度進行綜合分析評估，確定風險等級，建立安全風險點問題庫。

2.針對排查確定的安全風險點，由建設單位（項目管理機構）和監理單位督導施工單位逐項制定安全風險控制措施和應急預案并予以審核，審核后提報各相關設備管理單位。安全風險點涉

— 47 — 及到設計原因的，由建設單位和監理單位組織設計單位共同確認處理。建設單位（項目管理機構）和監理單位負責對安全風險點控制措施和應急預案實施過程進行全程監督檢查、預警制止、糾偏回檢。

3.施工單位應編制安全風險點控制措施，包括風險名稱、過程、范圍、保證措施、控制目標、所需資源投入、責任人、起止時間，并在風險點消除前進行全過程監督、檢查、監控。

4.各相關設備管理單位應根據提報的安全風險點問題庫，掌控安全風險點控制措施和應急預案，并對轄區施工現場安全風險點控制情況進行監督。

5.安監部門對安全風險點過程控制情況進行督導檢查、糾偏。

第十章 附 則

第28條 本辦法自發文之日起執行，前發《集通鐵路集團公司工程線和營業線施工安全管理辦法（試行）》（內集鐵安監〔2011〕129號）、《集通鐵路集團公司工程線和營業線施工安全監管防護人員防護信號備品管理辦法》（內集鐵安監〔2011〕277號）、《集通鐵路集團公司工程線和營業線施工安全管理補充規定》（內集鐵安監〔2011〕176號）、《關于工程線和營業線大型機械施工作業補充規定的通知》（安監電〔2011〕34號）同時廢止。

第29條 本辦法由集團公司安監室負責解釋。

— 48 —

附件：1.企業自備機車運用安全監管措施

附表：附圖：2.工程施工車輛安全監管措施 3.車務提前介入管理重點內容 4.電務提前介入管理重點內容

1.工程線和營業線施工安全監督計劃表

2.施工開工通知書

3.工程線和營業線施工監護通知書 4.工程線和營業線施工安全監管指導書 5.工程線和營業線施工監護登記簿 6.施工地點變更通知書 7.施工安全隱患糾偏指令書

8.工程線和營業線日施工監管責任落實簽認表9.工程線和營業線施工項目開工簽認表 10.站駐站聯絡員到、退場卡控登記表 11.站工程線和營業線施工作業簽認簿 — 49 —

《大型機械準入證》

附件1：

企業自備機車運用安全監管措施

1.企業自備（含租用）機車進入管內營業線過軌運用前，須由所擔當區段的機務段負責對機車運用質量進行技術鑒定，鑒定合格辦理過軌手續后，方可進入管內運用。

2.機務段要與進入管內營業線運用自備機車的企業或工程單位簽訂安全協議，明確管理權限和責任、機車定期檢修時間。

3.機務系統監管人員負責對企業、工程單位機車乘務員的資質進行審核，檢查機車乘務員駕駛證的年鑒情況及與所駕機型是否相符，檢查機車乘務員行車安全、機車操縱、規章制度、監控操作和安全聯控等技術業務培訓考試情況。

4.企業和工程單位自備機車在管內營業線跨區間運行時，必須附掛運行。遇特殊情況不能附掛時，須提前通知機務段，由機務段派指導司機或勝任人員添乘指導。

5.企業和工程單位自備機車在管內工程線、臨近既有線施工時，機務段定期指派專業人員對機車質量、現場作業等進行檢查。如長時間在管內運用，機務段對機車的運用質量、運用里程及檢修周期全面掌握，建立臺帳，督促企業、工程單位按周期對機車進行檢修，機務段技術科定期對機車做好記名檢查。

6.機務系統要制定企業和工程單位自備機車檢查管理制度，明確量化檢查標準和考核辦法。

— 50 —

第三篇：營業線施工管理制度

鐵路營業線施工管理制度

第一條 鐵路營業線施工主要是指新建鐵路工程、鐵路營業線改造工程及地方 工程等與營業線平行、上跨、下穿、交叉和接入，在鐵路營業線兩側一定范圍內（一 般是指安全保護區內，特殊情況由鐵路局施工主管部門確定）涉及鐵路營業線安全 和設備正常使用的施工。鄰近鐵路營業線施工納入鐵路營業線施工管理范疇。

第二條 本制度所稱的鐵路營業線施工方案包括鄰近鐵路營業線施工方案，以 下統稱鐵路營業線施工方案

第三條 鐵路營業線施工方案的編制

（1）方案的編制：項目部在經過詳細的現場調查、熟悉施工圖紙的基礎上，結 合自身施工能力及與相關站段密切溝通的基礎上，編制鐵路營業線施工方案。

（2）鐵路營業線施工方案包括：站場各專業封鎖過渡方案；鐵路營業線移、換 梁方案；區間改造撥線各專業方案；換軌、換枕方案；上跨鐵路營業線施工方案（架 橋機架梁、吊車架梁、吊裝構件、頂推梁、轉體橋、懸澆梁、移動模架制梁）；下 穿鐵路營業線頂進橋涵施工（含基坑開挖的路基防護方案、路基注漿方案、線路加 固方案、降水方案、頂進方案等）；鐵路營業線側路基開挖、爆破方案；鐵路營業 線側開挖基坑路基防護方案；路基幫寬方案；鐵路營業線設備防護方案；鄰近鐵路 營業線大型設備施工方案和鐵路局要求編制的其他方案。第四條 方案的報審、報批

（1）特別復雜的綜合工程、多專業施工的工程、高風險的工程施工方案必須經 報集團公司審批。其基本程序：首先報子分公司審核，審核通過后報局指揮部組織 初審，初審通過后報集團公司審查、批準。

（2）其他工程的施工方案首先報子分公司審核，審核通過后報局指揮部審核、批準。未設指揮部的由子分公司批準；指揮部或子分公司認為有必要時，可向集團 公司工程管理部提出申請，報集團公司審批。

（3）各鐵路局或建設單位有其他要求時，按要求報批。（4）報審程序：按照方案內部評審流程執行。（5）項目部要對所負責鐵路營業線全部方案建立臺帳。第五條 辦理鐵路營業線施工手續包括《鐵路營業線施工審批表》、《月度施 工計劃申請表》、《鄰近營業線施工安全監督計劃》、《汛期營業線施工審批表》、施工方案（專項方案）、汛期施工方案及搶險預案的報審。第六條 施工手續報審流程

（1）項目部按照各鐵路局營業線施工管理的要求填寫相應表格。（2）報子分公司、指揮部業務部門主管領導審核、簽字。（3）報監理單位、建設項目管理機構審核、簽字。

（4）完成與設備管理單位施工配合協議、安全監護協議的簽訂及各種審批手續 的簽字、蓋章。

（5）其他外部手續按各鐵路局規定辦理。

第七條 I 級、Ⅱ級、Ⅲ級施工

（1）項目部要提前安排好現場要點準備工作、落實好要點方案、安全措施及各 種預案，召開內部溝通協調會，安排、部署好重點工作。

（2）項目部要組織對點前準備情況進行平推檢查，填寫檢查表。發現問題時，要明確整改責任人，確保點前整改完畢。

（3）項目部要組織好現場施工，及時調配現場各種資源，應急處理現場突發事 件，負責現場施工過程控制。

（4）項目部相關人員參加鐵路有關單位組織召開的點前預備會和點后總結會。

第八條 鄰近鐵路營業線施工盯控

對于 A 類施工及納入施工計劃的 B 類施工，由項目經理組織實施，項目副經理 及相關部門人員參加現場盯控；對于不納入施工計劃的 B 類施工，由項目部組織實 施，項目副經理及相關部門人員參加現場盯控；對于 C 類施工，由項目部組織實施，項目部施工負責人、技術及安全人員盯控；鐵路局有特殊要求時，按鐵路局要求辦 理。第九條 檢查要求

（1）對營業線、鄰近營業線施工項目，在每一施工點設現場檢查記錄表，現場盯崗人員每日填寫，各級、各層檢查人員對檢查情況現場填寫并簽字，項目部要即時整改檢查發現的問題。

（2）項目部每日對營業線施工項目進行檢查，落實技術交底執行情況，檢查現場施工情況，及時制止、糾正違章現象，并填寫現場檢查記錄表。

（3）項目部要嚴格按照各鐵路局有關部門審批的施工組織措施、施工類別進行 施工，嚴禁利用 C 類計劃實施 A、B 類施工項目。

（4）項目主管領導組織對管內鄰近營業線施工項目進行全面檢查，每周 1 次，并將檢查情況于月底匯總上報公司工程管理部。第十條 營業線及鄰近營業線施工檢查要點

（1）是否嚴格按施工命令組織施工；是否有批復的施工計劃及監督計劃；現場 施工內容是否與批復的計劃吻合；是否按方案執行。

（2）是否與有關行車組織單位、設備管理單位簽訂安全配合協議。（3）現場盯控人員是否符合鐵路局及本辦法有關規定。

（4）駐站員與現場防護員是否符合規定，通訊是否暢通，是否符合規定設置停 車牌、慢行牌、響墩。

（5）點前準備工作是否到位；是否有超前、超限準備。（6）現場是否按相應級別、類別組織施工。（7）安全技術交底是否到位。（8）現場施工防護措施是否到位。

（9）設備管理單位監護人員和監理人員是否到場。（10）施工人員是否經過安全培訓教育，并經過考試合格。（11）是否在開通前與設備管理單位一起檢查新線路（設備）施工質量，達到 開通條件后放行列車。

（12）現場有無各級人員檢查情況的記錄。（13）其它檢查內容。

第十一條 大型機械檢查要點

（1）特種作業操作證書是否符合規定，是否有效。（2）機械檢測及安全檢驗合格證是否齊全、有效。（3）是否有鐵路營業線安全生產教育培訓記錄。（4）是否有大型機械設備登記卡，是否正確填寫。（5）是否有安全技術交底，安全技術交底是否到位。（6）是否有租賃機械的合同及安全協議。（7）“一機一人”防護措施的執行是否到位。

（8）地基處理、支墊是否符合規定，滿足方案或設計要求。（9）吊具、卡具等機械部件是否有硬傷。（10）施工區域是否設置明顯的安全警示標志。（11）項目部是否有檢查驗收記錄。（12）大型機械防護措施是否到位。（13）其它檢查內容

第四篇：營業線施工匯報材料

營業線施工匯報材料

一、今年營業線施工概況：

今年截至8月2日我段共簽訂各類施工安全協議110份；目前施工結束的有66份協議已消號；已簽訂安全協議暫未開工的有9份；正在施工35份（現場共安排23名監控人員進行監控），今年以來我段共向施工單位下發整改通知書38份，停工通知書34份。

二、營業線施工存在主要問題

1、車間對營業線施工監控重視不足。

部分車間對外單位在營業線上施工及臨近的安全責任意識不強，重視程度不夠，對管內的施工不清楚不掌握，沒有合理根據現場情況派駐現場監控員，對派駐了現場監控員也沒有形成有效的管理機制。

2、現場監控人員素質不高，對現場監控重點不清楚?，F場監控員素質不高，監控員對施工地點監控的重點不清楚，對現場施工程序不了解，未認真執行路局、段對營業線施工的相關要求，在監控過程中存在不按規定時間到崗、監控中脫崗、施工中早離崗和監控不力等現象依然存在，未能實現對施工全過程的控制，不能及時有效的發現、制止安全隱患。

3、營業線施工信息溝通不夠

營業線施工信息溝通不暢也是影響施工安全突出問題。一是制定施工方案缺乏溝通。施工單位編制施工方案時不提前與設備管理單位溝通，對既有線路的情況不清楚，不能結合現場實際制定合理施工方

案，加上設備管理單位審核把關不細致，致使施工單位按錯誤的施工方案施工；二是日常施工中缺乏溝通。施工單位日常施工中，不能及時將次日的施工內容通知相關車間，致使車間不能根據施工重點合理安排監控人員進行監控。

4、施工單位違章作業現象普遍。

一是施工單位對施工安全不重視。安排施工管理人員能力不足，作業現場或是違章指揮，或是不按計劃、施工方案作業。二是施工負責人安全意識和責任心不夠。導致對安全管理規章理解的偏見，施工中不能把安全擺在第一位，而是為了趕施工進度和節省成本隨意施工，忽視安全。三是作業者本身惰性思想嚴重，有章不循。作業中位圖省時不執行作業標準，擅自簡化作業程序。四是施工監理單位的日常安全監管不力，對施工單位在施工中嚴重違章、作業超標準現象，聽之任之。

三、針對上述問題我段采用的相應措施

1、制定完善營業線管理辦法

我段根據路局要求制定下發了（2009）120號《西安工務段建設工程營業線施工安全質量預介入監督管理辦法》、（2010）105號《西安工務段施工安全監督檢查員管理辦法》、（2010）172號《西安工務段營業線施工安全管理實施細則》等文件、并制定了《干部營業線施工檢查量化指標》。通過制定和完善營業線管理辦法，從基礎管理上確保營業線施工安全。

2、建立專業化管理隊伍，加大對營業線監管力度

我段專門成立了監控辦，專門負責協調解決營業線施工中存在的問題。監控辦根據我段管內施工地點影響既有線的程度，將營業線施工的監控程度等級按紅橙黃分成三個等級，每日動態管理更新，并根據監控等級，合理安排機關、車間監控檢查，及時發現施工存在的問題、督促施工單位進行整改。

監控辦每周對營業線施工重點地點進行重點檢查，每月對管內營業線施工全面檢查一遍。并定期將存在的問題進行收集分析，針對問題較多的施工單位、車間，組織召開施工協調會，將問題通報給施工單位和設備管理車間，共同制定相應的措施，對營業線施工的安全形成長效的管理機制，確保施工的絕對安全。

3、加強信息溝通、確保施工有序可控

一是在審定施工方案時，技術、安全相關科室人員必須到現場進行實地勘察，根據現場情況幫助施工單位制定完善可行的施工方案。二是施工前施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍，由設備管理單位相關人員進行檢查，是否達具備施工條件，達到施工條件方可開工。三是日常施工中，施工單位每日必需將次日施工計劃報給設備管理單位，施工計劃內容包括日施工卡控重點、使用機械情況、點內點外施工項目等。便于設備管理單位掌握施工情況、合理安排監控人員。四是每項施工結束前施工單位要提前3天通知設備管理的單位，由設備管理單位進行檢查達到施工完成的條件方能撤出施工工地。從而確保每項施工的安全質量。

4、加強監控人員安全意識與素質教育

一是抓好日常培訓。我段職教科每月針對安全監控員制定專門的培訓計劃，納入車間的培訓計劃，并結合班組驗收進行全面檢查，監控辦還結合日常的檢查對監控員進行隨機抽考，對發現對現場重點不

清、監控職責不明的監控員進行考核，對不能履行監控員職責的監控員撤銷監控員資格。

二是加強施工前交底。在各項施工開工前，針對既有線施工的工程特點，有計劃地組織現場監控員施工前全權技術交底。將施工的技術標準、施工工藝、質量要求、安全生產注意事項和措施詳盡地進行交底，使參與施工監控的人員充分發揮監控職責。

第五篇：鐵路營業線施工安全管理辦法(鐵辦[2008]190號)

鐵道部文件

鐵辦[2008]190號

關于印發《鐵路營業線施工 安全管理辦法》的通知

各鐵路局，各專業運輸公司，鐵科院，鑒定、工程中心，地方鐵路協會，投資公司：

為加強鐵路營業線施工及安全管理，鐵道部重新修訂了《鐵路營業線施工安全管理辦法》，自2008年12月1日起實施，請各鐵路局制定實施細則，認真貫徹執行。鐵道部前發《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦[2007]186號）同時廢止。附件：

1、維修天窗作業項目

2、繁忙干線及干線名稱

3、繁忙干線施工慢行區段劃分

4、月度施工計劃格式

5、行車設備施工登記簿

6、施工現場安全重點監控表

7、各項施工作業放行列車條件

中華人民共和國鐵道部 二00八年十月十五日 鐵路營業線施工安全管理辦法

一、總則

第1條 為加強鐵路營業線施工管理和施工安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。

第2條 營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。主要項目如下：

1．施工作業

（1）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

（2）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（3）在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（4）在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。

（5）在信號、聯鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業。

（6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業，接觸網大修作業。

2．維修作業

維修作業應利用維修天窗進行，作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件。主要項目見附件1。第3條 營業線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等有關規定。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環節，都必須強化管理，確保行車和施工安全。

第4條 營業線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業效率，按計劃、有組織地進行各項施工。

二、天窗和慢行的規定

第5條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業線施工、維修作業預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規定如下：

1．施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業、接觸網大修時，不應少于180分鐘。

2．維修天窗：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于60分鐘。

維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區間不應少于20 次(雙線為單方向)。維修單位不需要時，可不申請或減少天窗時間，不計入天窗修考核。

3．各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定，鐵路局調整繁忙干線和影響跨局運輸的干線天窗必須報鐵道部運輸局批準。繁忙干線及干線名稱見附件2。

4．雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修，每月應保證2次，每次不少于30分鐘的封鎖時間。編組、區段站，可按接發列車方向劃分聯鎖區，按聯鎖區每月應保證1次不少于30分鐘封鎖時間。

5.編組、區段站每個供電臂每月應保證1次不少于30分鐘封鎖停電時間。具備條件的電氣化雙線區段，應適當安排垂直檢修天窗。

6．不影響跨局運輸的干線和支線施工，天窗時間和次數可由鐵路局適當調整。

第6條 為做好日常運輸調整工作，全路周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗，貨物列車對數小于8對的區段除外，不影響局間分界口運輸的區段可由鐵路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續性施工，只安排周六停止施工。

第7條 各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區段慢行處所不超過2處，雙線1個區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢 行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45km/h。

針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統計慢行處所。

三、施工等級的劃分

第8條 營業線施工等級分為三級。1．Ⅰ級施工

（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造施工。

（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。

（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。

2．Ⅱ級施工

（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯閉4小時及以上的施工。

（2）干線封鎖正線4小時及以上，影響全站（全場）信聯閉6小時及以上的施工。

（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。

（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物 施工。

大型養路機械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。

3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。

四、施工組織領導

第9條 為加強營業線施工的組織領導，鐵路局、站段針對每次施工應成立相應的施工領導小組。

Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。

Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位主管人員組成。

Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）、設備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第10條 施工領導小組的職責：

1．Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。

2．負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安 全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全。3．負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題。

4．負責對施工進行全面總結。

第11條 施工現場由施工單位明確施工負責人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協調各單位施工組織，并對施工現場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，由主體施工負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點，作業單位必須按規定分別進行防護。

第12條 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實，協調、解決天窗修出現的問題，負責考核天窗兌現率和利用率，定期總結工作，不斷提高天窗修質量。

運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要責任部門，要確定專(兼)職管理人員，在領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。

五、施工計劃審批權限

第13條 營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。1．鐵道部審批的施工計劃

（1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。

（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。

（6）編制跨局施工分號列車運行圖。

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉至月山段，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過第7條的規定時。繁忙干線施工慢行區段劃分見附件3。

鐵道部審批的施工計劃，應明確施工項目、時間、地點、工作量概況、跨局運輸調整措施，并提出相關要求。2． 鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工及維修天窗，全部由鐵路局負責審批。

3．車務段（直屬站）負責維修天窗作業計劃的編制。對運輸影響較小的正線、到發線以外的施工管理權限，由鐵路局界定。

第14條 大型客運站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的Ⅰ 級施工，按規定須鐵道部審批時，由鐵路局主管領導親自組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據施工對運輸的影響情況，運輸局組織相關鐵路局及施工單位進行專題研究審定。

第15條 影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。

六、施工方案審核程序

第16條 施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業務處。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。

第17條 施工安全協議由施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施工安全協議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業 實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。未簽訂施工安全協議的不予審批施工方案，嚴禁施工。

第18條 施工方案由主管業務處負責審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組審定，Ⅲ級施工由有關業務處共同審定。

七、施工計劃的編制

第19條 施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調度所報運輸局調度部審核。

第20條 鐵路局運輸處于上年12月組織有關業務處編制鐵路局輪廓施工計劃，各業務處應提前提出部門輪廓施工計劃。輪廓施工計劃包括：站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修輪廓施工計劃協調會，協調鐵路局繁忙干線集中修輪廓施工 計劃。

第21條 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃（格式見附件4）。

（1）施工單位應于每月9日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。各業務處對施工計劃進行審查匯總，由主管處長批準后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。

（2）運輸處每月組織相關業務處和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內容報主管運輸副局長決定。月度施工計劃經主管副局長批準后，以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。

（3）第5條規定的雙線車站電務為主、工務綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設備檢修封鎖時間，分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。

（4）超出維修天窗時間的區間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區間裝卸路料，有關業務處提前3日向調度所提出計劃，由調度所負責協調安排。防洪、搶險區間裝卸路料由調度所及時安排。

第22條 鐵道部運輸局負責審批繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

（1）每月13日前，鐵路局運輸處與相關處室及施工單位協調編制次月繁忙干線施工申請計劃、繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，以及其他部管施工項目申請計劃，經主管運輸副局長 批準后，繁忙干線施工申請計劃經鐵道部施工計劃管理系統、其余以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

（2）鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調度部主任（副主任）組織，運輸局調度、基礎、裝備部負責人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項目月度施工計劃。

（3）繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道部總調度長批準后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。

第23條 鐵路局調度所負責鐵路局施工日計劃的編制，程序如下：

（1）施工單位于施工前3日將施工計劃報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調度所施工調度室提報施工計劃申請。

（2）Ⅰ級施工和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調度所于施工前2日15:00前將施工計劃申報運輸局調度處，運輸局調度處根據鐵道部繁忙干線月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18:00前反饋相關鐵路局調度所。

（3）編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據，施工調度室 應將主管業務處提報的施工計劃與月度施工計劃（臨時施工與批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任（副主任）審批后，納入調度日計劃。Ⅰ級施工和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報運輸局調度處。

（4）施工調度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00執行的施工日計劃于前1日8:00前)將施工日計劃下達有關機務段、運轉車長所屬單位和車務段（直屬站），傳（交）主管業務處，相關列車調度和計劃調度臺，主管業務處負責通知施工單位、配合單位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。

第24條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發布相關運行指示和施工調度命令。施工現場組織實施工作由本局負責。

第25條 在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速160km/h及以下，并按規定進行防護。施工單位在提報施 工計劃時，應提出鄰線限速的條件。鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由調度所及時向有關車站、動車組、機務段發布限速調度命令和運行揭示調度命令。

第26條 建立健全繁忙干線施工日分析制度，鐵路局調度所每日對施工天窗和工作量進行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于每日20:00前報運輸局調度處。

八、計劃變更及臨時施工

第27條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經主管運輸副局長（總調度長）批準，由運輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，涉及需修改LKJ基礎數據的，必須提前15天提出申請電報，經運輸局批準后，方可安排施工。

第28條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。

納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經主管運輸副局長（總調度長）批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。

已批準的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經運輸局調度部主任（副主任）批準。

對于停止的施工，運輸局調度部和鐵路局調度所應盡快重新安排，因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續性施工，可順延至下月。

第29條 對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理：

（1）需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出申請，主管業務處審查，經主管運輸副局長（總調度長）批準后，由調度所安排施工。

（2）危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調度員，經調度所值班主任批準，發布調度命令進行搶修。設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處。

第30條 綜合檢測列車及設備管理單位發現160km/h以上區段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出施工申請，同時報調度所，由主管業務處會同調度所向主管運輸副局長（總調度長）匯報并同意后，由調度所及時安排施工。

九、維修天窗的組織實施 第31條 維修天窗內安排的作業項目，其條件是作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目；雙線V型天窗區段，一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。

第32條 維修天窗作業計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責編制，報鐵路局運輸處審批后，交調度所安排實施。各設備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

第33條 車站不辦理接發列車（含到達場、出發場不辦理接發列車一端）的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業由車站負責安排。車站駝峰設備檢修實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業間休等時間進行。

機務、車輛段內有關行車設備的維修作業，在確保安全和不影響機車出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛段負責安排。

第34條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業，其他維修項目必須納入天窗。

（1）日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業。（2）在道床坡腳（限界）以內，不影響路基、道床穩定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設備正常使用的作業，可利用列車間隔時間進行，不在車站登記，但必須設駐站聯絡員、現場防護員，在聯系中斷時必須停止作業。

（3）不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設備正常使用的作業，在《行車設備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。

第35條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數及時間兌現。因客運列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。

十、集中修的組織實施

第36條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第37條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需 調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當調整維修天窗和作業次數。

第38條 集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報運輸局有關部門備案。

第39條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修領導小組，領導小組成員參照Ⅰ級施工領導小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，領導小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。

第40條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備停止施工。

第41條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應制定路料運輸方案，調度所應加強路料運輸的日常組織。第42條 鐵路局要加強集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現率和利用率進行逐日統計、分析、考核，掌握施工進度，提高施工天窗的綜合利用效率。

十一、施工登銷記程序

第43條 進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯絡員）在車站《行車設備施工登記簿》(見附件5)內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應盡速與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

第44條 封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

第45條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。

對擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，大型機械施工經過穩定車作業，施工后經 過單機或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160km/h以上區段施工和維修作業開通后，第一趟列車不準為動車組。

十二、施工過渡工程

第46條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證施工和運輸安全。

建設單位要將過渡工程按正式工程組織建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查，報施工領導小組批準后組織實施。

設計單位要按照正式工程進行過渡工程勘察設計，提出指導性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優化設計方案和指導性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數，減少過渡工程；要根據規程規范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術標準，保證勘察設計質量；設計審查部門要按照正式工程進行審查。

施工、監理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監理。施工單位要對既有設備布置進行現場核對，根據設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。監理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監理，參與竣工驗收。行車組織和設備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現場配合工作，全過程對換邊撥接地段施工進行指導監督。

工程質量安全監督機構要加強對過渡工程的監督，檢查施工過渡方案，對實施過程和竣工驗收工作實施監督。

第47條 嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號接發列車。營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的進出站信號機。否則，只能按非正常情況辦理接發列車作業。

第48 條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。

第49條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。

十三、工程驗收交接

第50條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收 合格的工程不得撥接開通使用。

第51條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量?；ā⒏赂脑祉椖勘仨氝_到設計規范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。

電氣化改造項目在受電前15天由項目管理機構將具體受電日期通知路內外有關單位，并進行路外安全宣傳。

第52條 營業線的鐵路建設項目施工，工程完成并達到設計要求后，施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請；建設單位按照鐵道部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行?？⒐を炇战唤雍螅侥苷揭平皇褂脝挝贿\營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用。

第53條 鐵路建設項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、檢查、整修或大型養路機械整道，直至達到《工程施工質量驗收標準》要求，經驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養護。

對不能預先軋道和進行動態驗收的線路、道岔施工，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快 達到規定的允許速度。

第54條 車站信聯閉設備施工后，必須封鎖進行全面的聯鎖試驗，確認聯鎖關系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設備嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。列控設備須動態試驗正確后方可開通使用。

十四、施工安全管理責任

第55條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。第56條 建設單位負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。

建設單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位每半年一次組織行車組織、設備管理、設計、施工、監理等單位和部門對營業線施工安全進行聯合檢查。

第57條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業線 的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第58條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第59條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。

第60條 施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。

施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部（或鐵路局）營業線施工安全培訓，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。

第61條 施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上 述人員擔任上述工作時，因業務素質不達標發生事故的，將追究培訓部門的責任。

第62條 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業，確保施工質量；施工完成后，必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可申請開通線路。

軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查，對檢查出的問題要立即整改。

第63條 封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理單位要嚴格把關；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件7執行）。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規定盡快辦理交接。

第64條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監督。第65條 設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。設備管理部門應根據工程規模和專業性質，對安全監督檢查人員進行培訓，并對合格人員發培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監督檢查 人員的管理，要委派熟悉業務的安全監督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業；對封鎖施工要根據施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩定。

設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作，實行開通、提速檢查簽認制度（開通和提速的標準按附件7執行）。

第66條 設備管理單位應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時，明確各方安全責任。

第67條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的，設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理部門要經常監視既有設備，發現異常必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備 管理部門應積極配合，盡快恢復正常使用。第68條 行車組織部門必須積極做好施工組織協調工作，制定非正常情況下的行車組織措施，提前調整車流，加強施工期間的行車組織指揮，為施工作業創造條件。

行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，嚴格執行作業標準，落實施工安全卡控措施。控制好發布行車命令、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環節。施工開通必須嚴格執行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發布開通命令的程序。

第69條 運營單位的安全監督檢查及配合費用納入概（預）算，按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）的規定和安全協議支付。

第70條 各級施工領導小組，必須提前確定現場監控人員，深入施工現場，做好組織協調工作，強化現場安全監控。建設、設計、施工、監理、設備管理、行車組織、安全監察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環節，督促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題，保證施工安全。施工現場安全重點監控表見附件6。

十五、加強施工安全專項管理

第71條 施工單位要嚴格執行《鐵路技術管理規程》、《既有線提速200～250km/h線橋設備維修規則》、《鐵路線路修理規則》、《鐵路工務安全規則》、《信號維護規則》、《接觸網運行檢修規程》、《接觸網安全工作規程》和有關規范等各項安全生產規定。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，要制定專項管理制度，堅決杜絕此類問題發生。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環節，必須加強管理，落實措施，嚴密防范，確保行車安全。

第72條 參加營業線施工（包括營業線維修）的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領，不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理；要先培訓，培訓合格后方可上崗。對營業線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網等技術復雜、可能危及行車安全的作業項目，嚴禁分包。勞務工不能擔任營業線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業車輛。

第73條 切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細則》，落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通，對可能影響營業線路基、橋涵、隧道等設施設備穩定的任何作業，必須有足夠可靠的安全防護措施，做到防患于未然。

建設單位要及時組織設計、施工、監理及設備管理等單位和部門，對施工地段聯合進行汛前防洪檢查，發現問題由設計、施 工單位及時處理。

凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導，按要求認真落實責任，并制定防洪預案。

第74條 施工期間需設置臨時道口時，要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部令第20號）辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守，并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時道口）設備符合標準，并按鐵路道口管理有關規定進行管理。對因雙線工程造成道口不符合要求的，要修改道口設計，達到道口標準后方可啟用，防止道口事故。

十六、施工考核和安全獎懲制度

第75條 各鐵路局要加強對施工的考核工作，建立經濟考核制度和獎懲辦法，對施工計劃和施工、維修天窗的兌現率、利用率進行考核。運輸部門考核兌現率，兌現率是指運輸組織部門實際給點時間、次數與計劃時間、次數之比。設備管理部門考核利用率，利用率是指施工單位實際作業時間、次數、工作量完成與計劃時間、次數、工作量之比。

各鐵路局要根據實際情況，確定“兩率”基數，嚴格按月考核。對超過“兩率”基數的要給予獎勵，對達不到“兩率”基數的要給予處罰。

第76條 在營業線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。對在營業線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規范，影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。

對發生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監理單位，要根據事故性質，按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規則》和鐵道部營業線工程施工招標工作的有關規定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失、辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業線工程項目，或在招投標時對其進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協議書中予以明確。

特大事故按照國家和鐵道部有關規定辦理。

第77條 鐵路局安監室每月10日前將鐵路局管內上月有關施工單位發生事故（包括特別重大、重大、較大、一般事故）調查處理和責任情況，上報鐵道部安監司。鐵道部建設司根據安監司的事故統計報告按有關規定及時進行處理。鐵路工程項目招投標時，招標人要將事故責任情況作為評標重要的評審條件。

第78條 發生事故，要按照《鐵路交通事故調查處理規則》，本著“四不放過”的原則，對事故進行認真分析，查明原因；鐵路安全監督管理辦公室對施工的責任事故調查處理和定責情況，要及時通知有關單位（設計院、工程局、監理公司等），責成其對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理，追究其責任。

十七、附則

第79條 各鐵路局應根據本辦法，結合實際情況，制定實施細則。

第80條 客運專線施工管理辦法由鐵路局參照本辦法制定，報鐵道部核備。

第81條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。

第82條 本辦法自2008年12月1日起施行。鐵道部前發《鐵路營業線施工及安全管理辦法》(鐵辦[2007]186號)同時廢止。前發有關規定（規則）與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準。

附件1：

維修天窗作業項目

一、工務維修天窗作業項目 1.成段更換傷損鋼軌。2.更換接頭夾板。

3.更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯結螺栓。

4.更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。

5.在線路上焊接鋼軌。

6.在線路上使用軌縫調整器調整軌縫而不插入短軌頭。7.單根抽換軌枕。

8.使用有礙行車的小型養路機械。

9.橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。10.抬起鋼軌，單根抽換橋枕。

11.撥正支座，支座墊砂漿厚度在5Omm及以下時。12.有礙行車的隧道內刨冰。13.檢查橋隧施工所搭的腳手架。

14.跨越線路上部且有礙行車安全的施工。15.清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。

16.利用小型爆破開挖側溝或基坑(限于不影響路基穩定的范圍)。

17.整修道口。

18.整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補、小型養路機械打磨等綜合項目。

19.凍結鋼軌。20.清篩道床、邊坡。21.成段松開扣件。22.夾板螺栓涂油。23.成段整治或更換膠墊。

24.移動橋枕進行鋼梁上蓋板涂裝。25.隧道拱頂漏水整治。26.隧道襯砌裂損加固。

27.跨線路轉移較重的小型機械等作業。28.影響行車的長大橋隧的綜合檢查。29.不破底處理道床翻漿冒泥。

30.起道量、撥道量不超過40mm的起道和撥道。31.在天窗內可以完成的其他影響行車的維修項目。

二、電務維修天窗作業項目

1.室外轉轍機、軌道電路、信號機、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設備的檢修、整治和影響設備正常使用的測試。

2.室內電源屏、組合架、控制臺等各種信號設備的檢修、整治及電源接地、電纜全程等影響設備使用的測試。

3.影響道口及車站設備正常運用的檢修及試驗。4.可在維修天窗時間內完成的零小型器材的更換。

5.影響駝峰信號設備使用的檢修作業實行停輪修。6.零星更換轉轍機。

7.信號聯鎖關系檢查試驗。8.CTC/TDCS、CTCS-2設備檢查。9.車站有線、無線調度通信設備檢修。10.GSM-R區間設備檢修。11.車站傳輸設備檢修。12.車站通信電源設備檢修。

13.在天窗內可以完成的其他作業項目。

三、接觸網維修天窗作業項目 1.檢調接觸網懸掛。2.檢調（更換）軟橫跨。3.檢調錨段關節。

4.檢調（更換）中心錨結。5.檢調線岔。

6.檢調（更換）分段絕緣器。7.檢調（更換）分相絕緣器。8.檢調（更換）電聯結器。9.檢調（更換）支撐定位器。10.測量導線磨耗。

11.檢修隔離開關、避雷器及引線。12.檢調正饋線、供電線。

13.檢調、安裝接觸懸掛、支撐裝置上的設備標志、號碼。34

14.車梯巡檢。

15.軌道吊車立桿、撥桿。16.安裝、改造軟橫跨。17.清掃、更換、安裝絕緣子。

附件2：

繁忙干線及干線名稱（僅限本辦法）

一、繁忙干線

京哈、京滬、京廣、京

九、隴海（徐州～寶雞）、滬昆（上?！曛蓿?、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦（新鄉～月山）、新菏、兗菏、京包線（大同～包頭西）。

二、干線

濱洲、濱北（哈爾濱～綏化）、齊北（齊齊哈爾～富裕）、綏佳、牡佳(牡丹江～勃利)、濱綏、長圖、沈吉、沈大、沈丹、平齊、長白、通讓、大鄭、豐沙大、京通、京承、京原、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包蘭、膠濟、藍煙、兗石、膠新、隴海（徐州～連云港、寶雞～蘭州）、符夾、阜淮、淮南、寧蕪、皖贛、宣杭、蕭甬、鷹廈、峰福、太焦（焦作～長治北）、焦柳、孟寶、寧西、漢丹、武

九、侯西、寶中、寶成、西康、襄渝、陽安、滬昆（株洲～昆明）、湘桂、黔桂、黎湛、廣茂、廣深（廣州～東莞）、南昆、渝懷、川黔、成昆、成渝、蘭新、蘭青、干武、南疆、青藏線。

附件3：

繁忙干線施工慢行區段劃分

一、京滬線

北京～天津西、天津西～德州、德州（不含）～濟南、濟南～兗州、兗州～利國（不含）、利國～徐州、徐州～蚌埠、蚌埠～南京、南京～常州、常州～上海。

二、京廣線

北京西～保定、保定～石家莊、石家莊～邯鄲、邯鄲～安陽*

*（不含）、安陽～鄭州、鄭州～孟廟（不含）、孟廟～信陽、信陽～

*

*漢口、漢口～武昌、武昌～蒲圻、蒲圻（不含）～岳陽、岳陽～長沙、長沙～株洲、株洲～衡陽、衡陽～郴州、郴州～韶關、韶關～廣州。

三、京哈線

北京～唐山北、唐山北～山海關（不含）、山海關～沈陽北、沈陽北～四平、四平～長春、長春～蘭棱（不含）、蘭棱～哈爾濱。

四、津山、沈山線

天津～唐山、唐山～山海關（不含）、山海關～錦州、錦州～沈陽。

五、京九線

北京西～霸州、霸州～衡水、衡水～臨清（不含）、臨清～聊城、聊城～梁堤頭、梁堤頭（不含）～王樓、王樓～淮濱（不

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*含）、淮濱～麻城、麻城～蔡山、蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘、向塘～吉安、吉安～贛州、贛州～定南、定南（不含）～龍川、龍川～東莞東、東莞東～深圳。

六、隴海線（徐州～寶雞）

徐州～虞城縣、虞城縣（不含）～商丘、商丘～鄭州、鄭州～洛陽、洛陽～三門峽西、三門峽西～太要、太要（不含）～西安、西安～寶雞。

七、滬昆線（上海南～株洲）

上海南～杭州、杭州～金華、金華～新塘邊、新塘邊（不含）～鷹潭、鷹潭～向塘、向塘～新余、新余～萍鄉、萍鄉～株洲（不含）。

八、京包線（大同～包頭）

大同～古店、古店（不含）～集寧、集寧～呼和、呼和～包頭西。

注：標明（）的區段安排一處慢行。

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