第一篇：北京市安全文化建設綱要

北京市安全文化建設綱要(2007—2010年)

字體：【大】【中】【小】

為了認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“十一五”安全文化建設綱要》和《北京市“十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》，充分發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)的引領、保障作用，營造濃厚的安全文化氛圍，實現(xiàn)本市“十一五”時期安全發(fā)展的目標，努力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)，經(jīng)市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、首都文明辦、市教委、市文化局、市總工會、團市委共同研究，制定《北京市安全文化建設綱要》(2007—2010年)。(以下簡稱《綱要》)

一、序言

安全文化具有廣泛而深刻的內(nèi)涵。以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化，是社會主義先進文化的有機組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。安全文化，是存在于組織和個人中的安全意識、安全態(tài)度、安全責任、安全知識、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化具有顯著的時代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點，具有更新觀念，傳播知識，規(guī)范行為，凝聚文化等功能。安全文化作為安全生產(chǎn)五要素之一，是五要素的靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實社會功能的主要形式；這些形式在它們所屬于的安全文化的空間結構中，從不同的層面促進著經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。

大力弘揚安全文化，必須重視安全文化建設。安全文化建設是從全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的本質要求出發(fā)，以提高全民安全素質為目標，通過宣傳教育、制度建設、標準制定、典型示范，氛圍營造等手段，不斷提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，落實“兩個主體、兩個責任制”，增強全社會安全意識，提高廣大職工乃至全體市民安全防護能力。

近年來，本市安全生產(chǎn)工作取得了明顯的進展。但仍然存在生產(chǎn)安全事故總量偏多、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)的基層基礎工作薄弱，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任尚未得到落實等問題。出現(xiàn)這些問題的重要原因之一就是安全文化建設水平較低。安全文化建設的薄弱已經(jīng)成為制約我市安全生產(chǎn)形勢整體好轉的重要因素之一。

從2007年到2010年，本市安全生產(chǎn)面臨著經(jīng)濟總量快速增長、人員密集場所數(shù)量眾多、城市“生命線”安全基礎脆弱、機動車數(shù)量迅猛增長、建設項目和建筑規(guī)模迅速增長、流動人口數(shù)量龐大和素質差異大等復雜、多變的嚴峻形勢，生產(chǎn)事故的突發(fā)性和不確定性因素日益增多。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，不斷加強安全文化建設，切實提高全體市民的安全素質，營造濃厚的安全文化氛圍，是實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)形勢總體好轉的重要途徑；是構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要內(nèi)容；是推進“兩個主體、兩個責任制”落實的重要措施。

為了全面貫徹落實“安全發(fā)展”的理念和指導原則，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加快構建社會主義和諧社會首善之區(qū)的建設步伐，必須把安全文化當作安全生產(chǎn)的社會基礎來建設，納入全市兩個文明建設的統(tǒng)一布局，切實抓出成效。要加快建設以政府、社會組織(包括企業(yè))和廣大市民為建設主體的全方位安全文化。即政府依法治安、服務促安的監(jiān)管安全文化；企業(yè)嚴格自律、遵紀守法的生產(chǎn)安全文化；市民關注安全、主動防護的社會安全文化。通過安全文化建設，在各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、廣大群眾中牢固樹立“安全發(fā)展”的科學理念、“以人為本”的價值觀念、“知法守法”的行為模式、“人人有責”的公共意識，努力在全社會形成“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。

安全文化建設是具有基礎性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。安全文化建設既要從大處著眼，制定安全文化建設的總體規(guī)劃、確定發(fā)展目標、明確年度實施的步驟措施，又要從小處、從細處著手，抓好基層，打好基礎。面向企業(yè)，面向生產(chǎn)第一線，突出重點，確立載體，逐步推進，把安全文化建設任務真正落實到基層，落實到企業(yè)，落實到各項具體的生產(chǎn)工作中去。

二、指導思想和主要原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”的理念和指導原則及“安全第一、預防為主、綜合治理”方針統(tǒng)領安全文化建設全局，貫徹落實《北京市“十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》，以進一步加強和改進政府監(jiān)管工作，提升企業(yè)安全文化水平，大力推進安全文化創(chuàng)新，落實“兩個主體、兩個責任制”，提高全體市民安全素質，大力減壓生產(chǎn)安全事故、遏制重特大事故發(fā)生為目標，努力構建“政府推動、部門負責、社會參與、企業(yè)落實”的安全文化建設新格局，為進一步加強生產(chǎn)領域的安全工作，推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍，提供強大的思想保證、精神動力、智力支持。

(二)主要原則

——堅持服務大局。即堅持服務于“安全發(fā)展”和安全生產(chǎn)大局，保障和促進“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的實現(xiàn)，保障和促進《北京市“十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》的順利實施。

——堅持文化引領。即堅持安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入諸要素的引領和推動作用，以安全文化為先導，不斷推進安全生產(chǎn)“五要素”落實到位，使諸要素以其獨特的作用全面展現(xiàn)自己所屬于的安全文化的各項社會功能。

——堅持四個面向。即堅持面向基層、面向群眾、面向企業(yè)、面向生產(chǎn)第一線，強化安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和規(guī)范全體市民安全行為，努力提高全體市民的安全素質。

——堅持三個注重。即堅持注重建設實效、注重北京特色、注重資源整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、資金、社會中介組織、傳媒等資源優(yōu)勢，推動安全文化建設的快速發(fā)展。

——堅持點面結合。即堅持著眼于安全文化建設的重點對象和重要問題，集中有限資源，實施重點工程，取得階段性成果，為整體推進安全文化的發(fā)展積累經(jīng)驗、奠定基礎。廣泛深入地開展多種形式的安全文化普及宣傳教育活動，使安全文化深入人心。

——堅持改革創(chuàng)新。即堅持大力推進安全文化建設體制和機制創(chuàng)新、思路和方法創(chuàng)新、理論和實踐創(chuàng)新，及時總結經(jīng)驗、調(diào)整思路，使創(chuàng)新成為推動安全文化建設的強大動力。

三、主要目標

到2010年本市安全文化建設的總體目標是：“安全發(fā)展”理念和以人為本的觀念普遍樹立，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍更加濃厚，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實；政府部門依法治安、服務促安的觀念和水平進一步強化和提高；企業(yè)廣泛重視安全文化建設，部分重點行業(yè)和重點企業(yè)初步建立規(guī)范化的安全文化建設模式；全社會安全法制觀念和安全技能水平進一步強化和提高；安全宣傳教育體系、培訓體系、理論研究和應用體系建設全面深化，安全文化建設隊伍初步建立；安全文化建設總體投入水平進一步提高，初步形成國內(nèi)領先、富有特色、具有強大生命力和推動力的北京安全文化。

本《綱要》執(zhí)行期間安全文化建設的分項目標為：

——安全教育和培訓：全面開展市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點行業(yè)部門專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，高危行業(yè)企業(yè)負責人和專職安全管理人員，特種作業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人和企業(yè)專兼職安全管理人員，礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓。

——示范行業(yè)和示范企業(yè)的創(chuàng)建：制定行業(yè)和企業(yè)安全文化建設規(guī)范，創(chuàng)建符合安全文化建設規(guī)范的、具有示范、帶動、輔射效應的行業(yè)和企業(yè)。

——宣傳教育陣地建設：有效整合、充分利用各種社會資源，市、區(qū)縣有重點的建設一批各具特色，功能齊全的宣傳教育陣地。

——主流媒體宣傳：加大主流媒體宣傳安全生產(chǎn)工作的力度，大幅度提高宣傳覆蓋率。依托重點活動和重要時期在市級主流媒體上創(chuàng)辦安全生產(chǎn)專題欄目，充分調(diào)動和發(fā)揮區(qū)縣媒體在安全生產(chǎn)宣傳中的重要作用。

——安全文化活動品牌的培育：積極打造一批市級和區(qū)縣級安全文化活動品牌。通過品牌活動，提高安全文化的社會參與度和關注度，提高安全文化活動的凝聚力和社會影響力。

四、重點任務

(一)加強政府部門安全文化建設，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

堅持依法治安，加快推進安全生產(chǎn)法制化、制度化進程。緊緊抓住“制定、普及、執(zhí)行”三個環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)法制、制度建設。加快制定具有北京特點的地方法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，為監(jiān)督、檢查、執(zhí)法提供依據(jù)。推進行政執(zhí)法責任制，進一步加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的檢查和處罰力度，不斷提高執(zhí)法檢查的覆蓋面。要把普及安全生產(chǎn)法律知識納入各級領導干部普法的計劃之中，推動安全生產(chǎn)責任制的落實。

堅持科技興安，以科技進步帶動安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提高。逐步提高市、區(qū)縣安全生產(chǎn)經(jīng)費中用于科技的比例；多方爭取財政、科委、科協(xié)等部門的資金，用于安全生產(chǎn)科技項目的實施和科技活動的開展。定期對安全生產(chǎn)科技項目進行評比、表彰、獎勵，不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，廣泛開展“安全生產(chǎn)科技周”活動。定期組織科研單位、大專院校科技項目與企業(yè)安全生產(chǎn)需求的對接活動。

堅持以創(chuàng)建學習型機關為目標，不斷提高市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的能力和素質。探索試行在區(qū)縣安監(jiān)部門實施ISO9000質量管理體系認證，規(guī)范管理的程序、標準。通過定期輪訓、實踐體驗、考核評比、主動接受監(jiān)督等方式，不斷強化區(qū)縣安監(jiān)部門工作人員的學習意識、創(chuàng)新意識、進取意識、廉潔意識。

堅持從嚴考核，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體任務之中。區(qū)縣人民政府或區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會要制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)及有關行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)考核辦法，建立科學、有效、易操作的考核激勵機制。

堅持對各級領導干部進行安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、管理知識的培訓，不斷提高領導干部駕馭安全生產(chǎn)的能力和水平。每年對區(qū)縣政府和市政府有關部門主管安全生產(chǎn)工作的領導，進行安全生產(chǎn)培訓；每年由區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會組織，對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導人和區(qū)縣政府有關部門主要負責人進行安全生產(chǎn)培訓。把安全生產(chǎn)的培訓納入市、區(qū)縣屬國有企業(yè)領導人培訓內(nèi)容之中，納入市委黨校各主體班次的培訓內(nèi)容之中。在北京市領導干部在線學習系統(tǒng)開設“安全發(fā)展與安全生產(chǎn)”專欄，重點加強對處級以上領導干部的安全生產(chǎn)培訓與考核。

(二)加強企業(yè)安全文化建設，著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全素質

有效指導企業(yè)提高安全文化建設水平。加快制定《北京市企業(yè)安全文化建設指南》和《北京市安全文化建設示范企業(yè)評估標準》，有針對性的指導各類企業(yè)開展符合實際，面向員工，具有特色，收效明顯的安全文化建設活動。定期評選北京市安全文化建設示范企業(yè)，并利用媒體進行廣泛的宣傳報道。

面向從業(yè)人員加強安全文化建設。以生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員為重點，廣泛開展安全教育、安全科技、安全管理、安全檢查多種職工喜聞樂見的活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍，依靠職工查找事故隱患。開展安全質量標準化活動，提高企業(yè)本質安全水平。在青年職工中開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“青年安全生產(chǎn)標兵”評選、表彰活動。廣泛開展“安康杯”活動，使廣大從業(yè)人員成為安全文化建設的組織者、參與者、推動者。有針對性的評選、表彰、推薦一批安全文化建設最佳實踐活動。

加強企業(yè)安全文化陣地建設。面向企業(yè)一線職工，編輯出版企業(yè)安全科普知識系列叢書和音像制品。指導企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳欄、“三違”提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統(tǒng)，提高安全文化建設內(nèi)容、形式的針對性。

突出抓好礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和企業(yè)的安全文化建設。在非公有制企業(yè)中樹立推廣一批安全文化建設的典型。要把企業(yè)安全文化建設同企業(yè)文化建設、精神文明建設和思想政治工作緊密結合，做到相輔相成、共同發(fā)展。

(三)加強重點行業(yè)安全文化建設，發(fā)揮重點行業(yè)的主導作用

加快制定重點行業(yè)(包括煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營以及其他國有集團、總公司等)的安全文化建設規(guī)范，形成重點行業(yè)安全文化建設的標準體系。指導、協(xié)調(diào)、推動具備條件的行業(yè)開展創(chuàng)建安全文化建設示范行業(yè)活動。

組織重點行業(yè)安全文化建設交流研討。圍繞行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)方面的重大和共性問題進行專題討論，積極探索行業(yè)安全文化建設的規(guī)律和特點，提升行業(yè)安全管理水平，建設本質安全型行業(yè)。

各行業(yè)要開展各具特色的安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)科技、安全生產(chǎn)檢查等活動，傳播黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、安全理念和安全知識，不斷加強行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設，為本行業(yè)的安全生產(chǎn)營造良好的氛圍。

(四)加強社會安全文化建設，創(chuàng)造和諧安全的區(qū)域環(huán)境

面向社會的安全文化建設，要充分考慮北京市人員密集場所數(shù)量眾多、城市“生命線”安全基礎脆弱、機動車數(shù)量迅猛增長、流動人口數(shù)量龐大、素質差異大等因素，緊密聯(lián)合有關政府部門，扎實有效地開展工作。

以安全生產(chǎn)月和安全文化周為載體，集中開展社會安全文化活動。要不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式、手段，以群眾喜聞樂見的形式，吸引廣大群眾積極參與，擴大活動影響力、覆蓋面，提高活動的宣傳教育效果，使安全理念、安全知識逐步深入人心。

加強對群眾性安全文化活動的指導，有效推進安全文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進學校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。通過建設安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫廊、安全文化廣場、安全文化公園、開設安全課，評選安全文化示范學校、示范家庭等工作，充分調(diào)動和依靠基層群眾的力量，把安全知識普及到基層。

加強安全普法宣傳。搞好事故案例剖析，以案說法，教育警示全社會遵章守法，樹立安全法制意識。宣傳普及煙花爆竹燃放安全、消防與自救逃生安全、交通安全、大型活動與人員密集場所安全、水電燃氣安全、健身與娛樂安全應急救援等知識，全面提高市民的安全素質。積極探索、試行加強對流動人口的安全宣傳教育的有效措施。

(五)整合安全文化資源，構建安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡

充分利用北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站和首都安全生產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體，傳播安全文化。建設北京市安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)、安全生產(chǎn)教育培訓網(wǎng)，北京安全生產(chǎn)科普網(wǎng)，創(chuàng)建《北京安全生產(chǎn)》刊物。綜合運用科技等手段開辟北京安全生產(chǎn)警示教育和科普陣地。各區(qū)縣、各行業(yè)要根據(jù)自身優(yōu)勢，廣泛運用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄、文化墻、展覽(會)等形式，建設一批具有特色的安全宣教陣地。

定期召開媒體座談會和安全生產(chǎn)宣傳教育工作會議。進一步完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度，加大新聞媒體對本市安全生產(chǎn)領域的報道力度，用強大的輿論氛圍促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對違章、違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決給予曝光，重大生產(chǎn)安全事故的處理結果及時向社會公布。

積極主動充分地利用高校、科研機構、企業(yè)和中介組織的資源，開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓系列教材和市民安全防災應知應會讀物。重點組織編寫針對農(nóng)民工的安全培訓教材。每年有重點的制作、發(fā)行一批農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識普及教育光盤。

鼓勵支持本市各類組織積極開發(fā)安全文化產(chǎn)品和安全宣教用品，承辦安全文化活動。積極扶持安全生產(chǎn)宣傳教育影視作品、電腦動畫、網(wǎng)絡課件等的社會化開發(fā)和市場化運作，逐步探索具有北京特色的安全文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律或模式。

(六)推動安全文化創(chuàng)新，促進安全文化繁榮

加強安全文化創(chuàng)新體系建設。利用首都文化中心優(yōu)勢，充分發(fā)揮本市高校、科研院所、社團組織等在安全文化領域的作用，建立一支安全文化建設理論的研究隊伍。定期召開安全生產(chǎn)與安全文化理論研討會，加強安全學術研討和交流。針對本市安全文化建設出現(xiàn)的重點、熱點、難點問題設立專門的研究課題，建立具有較高水平的安全文化理論研究陣地。

積極探索本市安全文化建設的模式。配合《北京市企業(yè)安全文化建設指南》和《北京市企業(yè)安全文化評估標準》，研究各行業(yè)、各企業(yè)安全文化測評的具體方法并逐步開展試點工作。加大安全文化理論成果轉化的力度，鼓勵企業(yè)結合自身特點創(chuàng)新安全文化建設的內(nèi)容和形式。建立安全文化建設成果評比表彰、宣傳推廣的機制，開展北京市安全文化建設“五個一”工程評選表彰活動。

加強政府部門與理論研究隊伍的溝通，聽取專家對本市安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全文化建設工作的意見和建議，改進政府安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全監(jiān)管思路和方法，創(chuàng)造和諧的安全監(jiān)管機制。

五、安全文化建設重點工程

(一)全民安全素質提升工程

逐步建立義務教育、專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，提升全民安全素質。

繼續(xù)在義務教育課程方案、課程標準中加強安全知識和技能教育，開發(fā)相應的教材，爭取做到學校安全教育四落實，即“教師落實、教材落實、進課堂落實、進學分落實”。支持市屬市管大專院校安全工程重點專業(yè)建設，增加開設安全學科的高等院校數(shù)量，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才。加強校園安全宣傳教育活動，增強師生安全意識，提高師生自救、自護能力，構建和諧校園。

將從業(yè)人員應具備的安全素質教育內(nèi)容納入有關職業(yè)教育的課程，在職業(yè)資格證書培訓中加入相關職業(yè)資格所需的安全知識。組織開發(fā)職業(yè)教育培訓的安全生產(chǎn)教材，加強職業(yè)教育安全師資隊伍建設。采取多種形式大力開展農(nóng)民工的安全培訓。

在現(xiàn)代企業(yè)教育制度中納入安全素質教育內(nèi)容，引導從業(yè)人員終身學習。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓和公眾聚集場所從業(yè)人員的安全知識培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。加強對安全評價人員、注冊安全工程師等專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作。

大力開展社區(qū)安全宣傳教育，整合利用社區(qū)教育資源，發(fā)揮各類教育機構作用，建立社區(qū)安全宣傳教育機制，面向社區(qū)成員開展靈活多樣的安全宣傳教育與培訓。

各區(qū)縣要建立安全生產(chǎn)宣傳教育基地，配合全市安全文化活動組織開展本地區(qū)的具體活動，并積極探索有本地區(qū)自身特點的安全文化建設模式。持續(xù)組織開展“安全文化、安全科技、安全法制”三下鄉(xiāng)活動。

(二)安全文化隊伍建設工程

區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和重點行業(yè)安全管理部門要把安全文化建設擺上日程，切實做到領導重視，專人負責，目標明確。

大力促進安全行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會建設。建立北京市安全生產(chǎn)協(xié)會，成立煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)分會。成立北京安全文化建設促進會。充分依靠和發(fā)揮行業(yè)與專業(yè)協(xié)會的人才優(yōu)勢以及自律、服務、溝通作用。

要逐步建立安全文化藝術創(chuàng)作隊伍、安全文化活動組織策劃隊伍、安全文化評價咨詢和理論研究專家隊伍、安全宣教用品研發(fā)隊伍，形成系統(tǒng)、有序、高效的安全文化建設保障力量。

各區(qū)縣要經(jīng)常性的組織動員各種社會力量，開展安全文化基層服務活動，深入基層開展安全咨詢和服務活動。

(三)安全文化標準示范工程

2007年重點完成本市《企業(yè)安全文化建設指南》、《企業(yè)安全文化評估標準》以及《安全文化建設示范行業(yè)實施辦法》等地方標準的制定工作，為重點行業(yè)和企業(yè)安全文化建設提供依據(jù)。依托安全生產(chǎn)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會，成立企業(yè)安全文化咨詢評估專家組，在全市開展安全文化地方標準的宣貫工作。同時選擇重點行業(yè)和企業(yè)開展標準應用試點工作。每兩年召開一次企業(yè)安全文化建設經(jīng)驗交流會。到2010年，建設一批具有廣泛示范帶動輻射作用的安全文化示范行業(yè)和示范企業(yè)。

初步建立具有北京特色的安全生產(chǎn)獎勵制度，強化榜樣示范作用。對在企業(yè)中專職從事安全生產(chǎn)工作累計達到十年、十五年、二十年的人員給予表彰。

(四)安全文化活動品牌打造工程

活動品牌是群眾性安全文化建設的精髓。要把打造安全文化活動品牌作為推動群眾性安全文化活動的重要手段。以“安全生產(chǎn)月”、“安全文化周”、“安全技術裝備展”和“安全生產(chǎn)圖書展銷”等活動為重點，通過在基層開展事故警示展、應急演練、安全幽默笑話大賽、安全文學作品評獎、安全繪畫攝影大賽、安全詩歌朗誦比賽等活動，逐步形成安全文化活動品牌。

各區(qū)縣、行業(yè)要立足自身的特色和優(yōu)勢，針對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點，以企業(yè)和社區(qū)為依托，打造一批基層安全文化活動品牌。

(五)安全文化資源開發(fā)與共享工程

加強北京市安全生產(chǎn)培訓基地建設。整合現(xiàn)有教育培訓資源，逐步改善基地教學樓、實驗室、電化教學等基礎設施。開發(fā)北京市安全生產(chǎn)培訓考核管理信息系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)培訓教師數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)教學信息和師資共享。

有效指導、監(jiān)督安全生產(chǎn)一級、二級培訓機構為本市安全生產(chǎn)教育培訓服務。合理布局安全生產(chǎn)三級、四級培訓機構。加強培訓機構教師隊伍管理和建設，不斷提高教師的素質和能力。

建立安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。聯(lián)合安全文化產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、廣告設計企業(yè)、活動策劃企業(yè)、以及作家協(xié)會、書畫家協(xié)會和攝影家協(xié)會等，充分發(fā)掘社會資源，大力開發(fā)安全文化宣教用品、書刊、音像制品等，為安全文化活動提供策劃和服務。

建立激勵機制，促進原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作。以評獎、作品征集等方式，加大對優(yōu)秀原創(chuàng)作品的扶持、獎勵力度，鼓勵并吸引社會力量參與安全文化資源開發(fā)建設。

(六)安全文化傳播陣地建設工程

加大各類媒體的安全生產(chǎn)傳播力度。積極爭取增加安全生產(chǎn)類電視節(jié)目、廣播節(jié)目的播出時間，增加安全知識普及出版物的品種和發(fā)行量，增加市級主流報刊安全生產(chǎn)類文章發(fā)稿量。

打造安全生產(chǎn)傳播媒體品牌。在電視臺、廣播電臺、報刊等媒體開辟“安全發(fā)展訪談錄”、“安全生產(chǎn)大講堂”、“安全健康知識進萬家”、“安全發(fā)展在北京”、“直擊安全現(xiàn)場”等專欄，逐步提高質量，提高收視率和讀者覆蓋率，形成固定品牌欄目。

重點扶持北京市安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)站和安全生產(chǎn)教育培訓網(wǎng)站北京市安全生產(chǎn)科普網(wǎng)的運營，開辟具有實時、動態(tài)、交互等特點的網(wǎng)絡安全文化傳播新技術和新途徑，爭取開發(fā)一批安全生產(chǎn)教育游戲軟件。

加強與各類媒體的緊密聯(lián)系，提高媒體對安全生產(chǎn)重要事件的關注度，敏感度，以及對突發(fā)事件的反應能力，有效引導公眾以安全的行為應對突發(fā)事件。

六、安全文化建設的保障措施

(一)切實加強對安全文化建設工作的領導

在市安全生產(chǎn)委員會內(nèi)部設置北京市安全文化建設指導小組，負責制定安全文化建設的指導政策，編制發(fā)展規(guī)劃，探索符合我市實際的政府、社會和企業(yè)安全文化建設模式，統(tǒng)籌安排全市性的大型安全文化建設公益活動等。各區(qū)縣、各行業(yè)也要加強對安全文化建設工作的組織和領導。市安委會要把安全文化建設作為全市安全生產(chǎn)綜合考評的重要內(nèi)容，做到責任明確、工作到位。

(二)建立健全相關政策法規(guī)和工作制度

建立和完善安全文化建設的相關政策、法規(guī)，建立和完善安全生產(chǎn)宣傳工作制度、新聞工作管理制度、安全生產(chǎn)信息公告制度、安全文化建設評估制度等，把安全文化建設納入規(guī)范化、制度化軌道。

(三)加大安全文化建設的資金投入和支持

安全文化建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機組成部分。積極協(xié)調(diào)有關政府部門制定有利于安全文化建設的制度措施，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費保證。積極爭取提高工傷保險費中用于事故預防、安全教育、培訓、文化建設的比例。鼓勵社會各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設資金渠道。

(四)加強安全文化隊伍建設

加強安全文化隊伍建設是做好安全文化建設的組織保證。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等社會組織的作用，搞好安全文化建設。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員要把安全文化建設工作當作重要任務之一。各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要有專兼職人員負責安全文化建設。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)宣傳教育中心的作用，緊密結合安全生產(chǎn)工作實踐，不斷加強宣傳隊伍自身的思想作風建設和業(yè)務建設。

(五)動員全社會力量搞好安全文化建設

鼓勵安全文化產(chǎn)業(yè)單位，緊緊圍繞全民關注的安全生產(chǎn)專業(yè)領域和安全理論創(chuàng)新的前沿領域，出精品，出名牌。

倡導和鼓勵專業(yè)文藝團體、企事業(yè)文藝團體宣傳安全文化，倡導和鼓勵社區(qū)群眾性安全文藝活動，形成多層次、多渠道全社會參與的安全文藝宣傳隊伍。

鼓勵高等院校、科研機構、社會中介機構等，加強安全文化理論的研究創(chuàng)新，推進安全文化建設的科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第二篇：北京市十三五規(guī)劃綱要全文

北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 堅持首都城市戰(zhàn)略定位............................................................1 第一章 站在歷史新起點..................................................................1 第二章 把握戰(zhàn)略機遇期..................................................................3 第三章 建設國際一流的和諧宜居之都..........................................4 第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能............................................................8 第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能..............................................................8 第二章 有序疏解非首都功能..........................................................9 第三章 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展............................................................12 第三篇 建設綠色低碳生態(tài)家園..........................................................14 第一章 努力增加綠色生態(tài)空間....................................................15 第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)................................................17 第三章 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會....................................20 第四章 健全生態(tài)文明制度體系....................................................22 第五章 加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護................................................24 第四篇 提高城市治理水平..................................................................26 第一章 加快治理交通擁堵............................................................27 第二章 高質量建設市政基礎設施................................................32 第三章 精細化管理城市................................................................37 第四章 創(chuàng)新城市管理體制機制....................................................40

I 第五篇 加快建設全國科技創(chuàng)新中心....................................................41 第一章 提升全面創(chuàng)新能力............................................................41 第二章 全力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)........................................44 第三章 加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構........................................46 第四章 推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作....................................49 第六篇 著力建設全國文化中心..........................................................51 第一章 建設社會主義核心價值觀精神高地................................51 第二章 保護好歷史文化名城金名片............................................53 第三章 提供豐富多彩的文化服務................................................55 第四章 擴大文化交流傳播............................................................57 第七篇 持續(xù)增進民生福祉..................................................................59 第一章 建設完善的社會保障體系................................................59 第二章 推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展....................................................61 第三章 建設健康活力城市............................................................62 第四章 積極應對人口老齡化........................................................65 第五章 加強和創(chuàng)新社會治理..........................................................66 第六章 推動京津冀公共服務一體化..............................................68 第八篇 全面深化改革開放和加強法治建設........................................69 第一章 全面深化改革....................................................................69 第二章 加強國際交往中心建設....................................................73 第三章 推進法治中國首善之區(qū)建設............................................76

II 第九篇 全面做好冬奧會籌備工作........................................................78 第一章 全面推進場館和配套設施建設........................................78 第二章 做好賽會組織籌備工作....................................................79 第三章 發(fā)揮冬奧會帶動效應........................................................80 第十篇 實施保障..................................................................................82 第一章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施............................................................82 第二章 強化規(guī)劃實施保障............................................................83 第三章 落實規(guī)劃監(jiān)督考評............................................................84 III 到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標制定。中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議全面分析了國際國內(nèi)形勢，認為緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設國際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，我們對此充滿信心。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》編制。

第一篇 堅持首都城市戰(zhàn)略定位

第一章 站在歷史新起點

“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全市各族人民團結奮斗，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動服務保障任務，成功舉辦2015年世界田徑錦標賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章。較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力邁上了新臺階。

城市功能進一步優(yōu)化。堅持以首善標準提升“四個服務”水平，首都核心功能在改革發(fā)展中進一步強化。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，非首都功能疏解有序推進，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1006家。嚴格控制人口規(guī)模，實現(xiàn)常住人口增量和增速逐年下降。區(qū)域差異化發(fā)展態(tài)勢明顯，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，農(nóng)村地區(qū)和城南、西部、城鄉(xiāng)結合部等薄弱地區(qū)建設加快推進。北京新機場、環(huán)球影城主題公園等功能性重大工程開工建設。

經(jīng)濟發(fā)展質量持續(xù)提升。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動把經(jīng)濟下行的壓力轉化為結構調(diào)整的動力，首都經(jīng)濟在保持平穩(wěn)增長中實現(xiàn)提質增效升級。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。消費拉動型經(jīng)濟特征進一步增強，社會消費品零售額由2010年的6340.3億元增加到1萬億元以上。產(chǎn)業(yè)服務化、高端化特征更加明顯，服務業(yè)比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興消費成為首都經(jīng)濟新的增長點。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“1+6”政策創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣，技術交易額和 創(chuàng)業(yè)投資額均占全國三分之一以上，全國科技創(chuàng)新中心的引領示范和輻射帶動作用明顯增強。

生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。順應人民群眾對美好生活的新期待，下大力氣補齊環(huán)境建設短板。多措并舉、多方合力，重拳治理大氣污染，壓減燃煤近1400萬噸，核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，淘汰老舊機動車183.2萬輛，淘汰全部黃標車，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%。超額完成“十二五”減排目標，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。城市生態(tài)空間大幅度增加，完成平原地區(qū)造林105萬畝，建成11個濱河森林公園和158個城市休閑公園。加強重點流域治理，實施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一線”成為首都的一道亮麗風景。加大環(huán)境整治力度，城市環(huán)境更加整潔干凈。

城市治理能力不斷增強。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)治理交通擁堵，軌道交通新增運營里程218公里，總里程達到554公里。南水北調(diào)中線一期工程建成通水，首都市民喝上長江水?；窘ǔ伤拇笕細鉄犭娭行?，陜京三線等重大能源基礎設施建成投用，能源運行保障能力進一步增強。建成魯家山垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設施，城市生活垃圾基本實現(xiàn)全處理。全部完成中心城骨干污水處理廠升級改造，全市污水處理率達到87%。完成中心城77座下凹式立交橋區(qū)積水治理，城市防洪排澇等防災減災和應急管理水平明顯提高。全面加強和創(chuàng)新社會治理，社區(qū)基本公共服務能力持續(xù)增強，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會民生得到明顯改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。社會保障基本實現(xiàn)人群全覆蓋，六項社保待遇標準與“十一五”末相比平均增長68%。基本公共服務保障能力和均等化同步推進，實施學前教育、中小學建設“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個，全市養(yǎng)老床位達12萬張，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、38個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，公共文化設施體系進一步健全。人均期望壽命達到81.8歲。累計建設籌集各類保障房100萬套，大力實施棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和老舊小區(qū)綜合整治，更多家庭的居住生活條件得到改善。

改革開放取得新的突破。大力推進簡政放權，取消和下放439項行政審批事項，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。商事制度改革和“營改增”試點工作積極推進，階梯水價、電價、氣價、出租車和垃圾處理價格、公共交通票制票價等價格調(diào)整平穩(wěn)實施，投融資、財稅、國資國企、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村等重點領域改革不斷深化。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，成功舉辦三屆京交會，服務貿(mào)易總額由2010年的790多億美元增加到1200多億美元，2 利用外資平穩(wěn)發(fā)展，境外投資快速增長，“雙自主”企業(yè)出口穩(wěn)步增長。開展全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會等一批重大活動和重大會展成功舉辦，亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會，首都國際形象和國際影響力顯著提升。

總體來看，“十二五”時期，是北京發(fā)展方式加快轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎設施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是生態(tài)建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十三五”時期實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關鍵時刻，總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，加強頂層設計，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進實施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強大動力。在這具有里程碑意義的大事引領下，全市上下深入學習貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。

第二章 把握戰(zhàn)略機遇期

從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)大勢看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉變，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊，轉型升級發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，推進北京服務業(yè)擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，有利于我們更好地落實城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟復蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結構調(diào)整，倒逼我們加快轉變發(fā)展方式，實 現(xiàn)從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務管理水平還不夠高，法治建設亟待加強。

綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續(xù)集中力量落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標奮勇前進，不斷開拓發(fā)展新境界。

第三章 建設國際一流的和諧宜居之都

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以提升發(fā)展的質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢北京篇章。

推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。基本要求是：

深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。堅持把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務國家大局中提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調(diào)。

全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。

全面加強生態(tài)建設。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng)新中心建設，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，推動供給側結構性改革，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善于運用法治思維、法治方式建設和管理城市，牢固樹立安全發(fā)展理念，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務管理水平。

著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、主要目標

按照中央關于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞優(yōu)化提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都，今后五年要在以下方面取得新成果：

疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

經(jīng)濟保持中高速增長。在發(fā)展質量和效益不斷提高的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值占地區(qū)生 5 產(chǎn)總值比重高于80%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟結構，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

人民生活水平和質量普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。就業(yè)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進一步提高。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。

市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。

生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，森林覆蓋率達到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。

各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：【】內(nèi)為五年累計數(shù)。

第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能

北京“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚，導致資源環(huán)境壓力大、城市運行成本高、經(jīng)濟社會各種要素處于“緊平衡”狀態(tài)。“十三五”時期，要有序疏解非首都功能，大力推進城市內(nèi)部功能重組，促進人口合理分布，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升首都核心功能，以首善標準做好“四個服務”，努力實現(xiàn)更高質量的可持續(xù)發(fā)展。

第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能

優(yōu)化城市區(qū)域功能要服從和服務于落實首都城市戰(zhàn)略定位、強化首都核心功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。以資源環(huán)境承載能力為底線，以優(yōu)化首都功能配置為主線，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，進一步推進各類區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。

一、提升城六區(qū)服務保障能力

城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)、國際一流和諧宜居之都建設的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關鍵區(qū)域。要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務功能。

堅持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升并重，集中力量實施東城區(qū)、西城區(qū)301項基礎設施建設和環(huán)境改造提升項目，推進老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平，建設國際一流和諧宜居城區(qū)。積極推進朝陽區(qū)、海淀區(qū)內(nèi)涵、集約、高效發(fā)展，優(yōu)化完善豐臺區(qū)、石景山區(qū)城市功能，為首都核心功能提供承載空間。促進金融管理、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步提升生活性服務業(yè)發(fā)展品質。疏解非首都功能，降低人口密度，控制建設規(guī)模，提高企事業(yè)單位在城六區(qū)擴張的門檻，促進城市空間集約高效利用。加強城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

二、增強平原地區(qū)功能承載能力

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國際交往服務功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位 條件優(yōu)、發(fā)展基礎好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，大力提升基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境水平，增強吸引力和承載力，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力，逐步解決城市發(fā)展不平衡問題。圍繞首都核心功能，主要承接和集聚國際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐首都城市戰(zhàn)略定位。

三、強化山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，也是首都生態(tài)文明建設先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)。要堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，繼續(xù)推進山區(qū)搬遷工程，完成宜林荒山造林，加強森林撫育，進一步擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。因地制宜提升旅游休閑等服務功能，發(fā)展生態(tài)服務型溝域經(jīng)濟，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。有序承接中心城疏解的部分教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源，提高公共服務能力。

第二章 有序疏解非首都功能

要客觀認識有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段性要求，符合城市轉型升級的一般發(fā)展規(guī)律。有序疏解非首都功能是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持政府引導與市場機制相結合，充分發(fā)揮市場主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不舍、久久為功，統(tǒng)籌增量存量，創(chuàng)新政策機制，嚴控人口規(guī)模，推動功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，更好地堅持和強化首都核心功能。

一、嚴格控制增量

強化源頭管控，堅守功能禁止和限制底線，嚴控增量、控住總量，為調(diào)整疏解存量留足時間和空間。

嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，建立增量控制監(jiān)測及評估機制，嚴把企業(yè)登記、項目審批準入關。在全市區(qū)域內(nèi)嚴禁再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴禁新增高耗水農(nóng)業(yè)，嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點以外的商品交易市場設施，嚴禁新建和擴建未列入規(guī)劃的區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。

嚴控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務機構等。嚴控在京高等學校辦學規(guī)模，嚴禁在京審批或升格新的高等教育單位，嚴禁增加現(xiàn)有在京高等學校占地面積。嚴控醫(yī)療資源過 度集聚，嚴禁在五環(huán)內(nèi)新設立綜合性醫(yī)療機構，鼓勵和支持五環(huán)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療機構向外轉移，嚴禁東城區(qū)、西城區(qū)增加醫(yī)療機構床位數(shù)量。嚴格控制在京新設或遷入行政性、事業(yè)性服務機構。嚴禁京外中央企業(yè)總部遷入北京，嚴控新增的其他總部企業(yè)在城六區(qū)集聚。

二、有序疏解存量

按照非首都功能疏解方案要求，分層次、有梯度推進存量功能疏解，帶動城市內(nèi)部功能重組和人口疏解。

堅決調(diào)整退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。就地淘汰一批有色金屬、建材、化工、機械、印刷等污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，加快完成1200家污染企業(yè)退出任務。按照更嚴格的資源環(huán)境標準，支持一批存量企業(yè)技改升級。推動城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序退出和轉移疏解。依托“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺，引導和推動一般制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能、非科技創(chuàng)新型企業(yè)向京外轉移疏解，推進企業(yè)在京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

控制高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能發(fā)展。有序調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，加快退出地下水嚴重超采區(qū)和重要水源保護區(qū)的糧食種植，有序調(diào)減畜禽養(yǎng)殖總量。

有序退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)。引導和推動區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。積極推進服裝、小商品、建材等區(qū)域性批發(fā)市場加快向周邊有較好集聚基礎的地區(qū)集中疏解。2020年全市區(qū)域性批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級取得明顯成效，逐步實現(xiàn)關系城市運行和保障民生的蔬菜、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營方式轉變和業(yè)態(tài)升級。

推動教育、醫(yī)療等部分社會公共服務功能疏解。把教育資源調(diào)整疏解與教育體制綜合改革結合起來，推動部分市屬高校本科教育、職業(yè)教育資源向外有序疏解，鼓勵央屬在京高校到外地合作辦學。推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對口支援、共建共管等方式從城六區(qū)向外疏解和發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。

穩(wěn)步疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構。有序推動市屬行政事業(yè)單位向市行政副中心轉移。

三、強化政策支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、標準、管理、服務等措施，健全倒逼和激勵機制，有序推出促進非首都功能疏解的改革舉措和配套政策。

實施全域空間管控。劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和生態(tài)保護空間管控，集中建設區(qū)集約高效，限制建設區(qū)減地增綠，生態(tài)紅線區(qū)嚴格管控，形成“兩線三區(qū)”全域空間管控機制。

嚴控新增建設用地。實施減量化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，加強存量建設用地盤活利用，促進集體建設用地減量和集約高效利用。2020年全市城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內(nèi)。分區(qū)域控制建設用地和建筑規(guī)模，嚴控城六區(qū)建設用地規(guī)模。

加強騰退空間管控。系統(tǒng)規(guī)劃使用城六區(qū)非首都功能疏解騰退空間，主要用于服務保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務設施。研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，確?！叭穗S事走”，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。

健全市場化疏解導向機制。理順市場要素價格形成機制，制定完善分區(qū)域、階梯式、差別化的公共服務、資源性產(chǎn)品價格和收費政策。健全完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等強制性標準。

完善支持和激勵疏解政策。落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉移相關稅收政策，加大財政資金支持力度，建立多元化投融資渠道，支持疏解單位轉移和承載地建設。研究制定疏解項目的土地利用政策和有利于功能疏解的就業(yè)、社會保障等相關政策。

四、加強人口調(diào)控

綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，統(tǒng)籌利用市域與區(qū)域空間資源，嚴格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局，為建設國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的條件。

嚴格控制人口規(guī)模。以城六區(qū)人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長，2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。提高生活性服務業(yè)品質，推進制造業(yè)生產(chǎn)過程的智能化，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力同步轉移，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口增長的依賴。實施地下空間清理整治行動計劃，嚴禁地下空間散租住人。嚴厲打擊違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營等行為，堅決壓縮違法生產(chǎn)空間。

促進人口合理布局。嚴控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。推動城六區(qū)以外的平原地區(qū)有序承接疏解功能和人口，抓住產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的機遇，適度增加就業(yè)崗位，促進職住協(xié)調(diào)。保持山區(qū)人口基本穩(wěn)定。

健全人口調(diào)控機制。強化人口調(diào)控工作責任制，堅持區(qū)政府和市有關部門“雙控”機制，強化各級政府主體責任。完善戶籍指標管理制度，嚴控戶籍人口機械增長。制定實施與疏解非首都功能相適應的居住證制度。加快推進房屋租賃管理等立法，建立健全違法群租房綜合治理長效機制，建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。發(fā)揮市場機制作用，針對不同區(qū)域建立有利于人口調(diào)控的公共服務及資源性產(chǎn)品價格機制。

第三章 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求。要著眼優(yōu)化提升首都核心功能，以功能分區(qū)引導發(fā)展方向，以布局優(yōu)化提升發(fā)展質量，著力推動城市內(nèi)部功能重組，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、規(guī)劃建設好市行政副中心

突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，在通州高起點規(guī)劃、高水平建設市行政副中心，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游、商務服務，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務功能轉移，建設國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

堅持把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設擺在優(yōu)先位置，擴建通州中心主力水廠，建成廣渠路二期、觀音堂路等與中心城的聯(lián)絡通道，實施涼水河生態(tài)修復工程，在恢復延芳淀濕地公園的基礎上加快建設北運河濕地公園。加快配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，通過新建、集團化辦學、一體化辦學等方式引入優(yōu)質義務教育資源，建設三甲綜合醫(yī)院，推動通州市民文化休閑活動中心等一批綜合性公共文化設施建設。做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調(diào)整退出一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、區(qū)域性物流業(yè)。加強與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無序建設和盲目開發(fā)。嚴格控制建設規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過多功能聚集。嚴格控制增長邊界，實現(xiàn)與中心城和周邊地區(qū)的有效生態(tài)隔離，避免集中連片。實施精細化、智能化的城市管理，全面提升副中心城市品質。

二、加快建設功能差異的新城

按照首都功能區(qū)域優(yōu)化的整體要求，依據(jù)新城資源條件和發(fā)展基礎，差異化定位新城功能，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設功能清晰、分工合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新城體系，打造首都功能新載體。

平原地區(qū)新城以承載首都功能為導向，堅持產(chǎn)城融合、職住匹配，加快建設基礎設施和公共服務設施，全面提高服務水平，加強城市管理，提升首都功能、高端產(chǎn)業(yè)承載力，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托中關村南部(房山)科技創(chuàng)新城、未來科技城、北京科技商務區(qū)(TBD)及良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等重點科教園區(qū)，進一步集聚優(yōu)質科研、創(chuàng)新和高教資源，建設科教新城，打造新興產(chǎn)業(yè)前沿技術和智能制造創(chuàng)新聚集區(qū)，帶動高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關村順義園，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和臨空經(jīng)濟，進一步提升技術創(chuàng)新和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以北京新機場建設和南苑機場搬遷為契機，打通南中軸路，帶動城市南部地區(qū)發(fā)展。

山區(qū)新城以提升城市服務功能為導向，完善基礎設施和公共服務，建設環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的新城。依托懷柔雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造國際會議會展活動重要承載區(qū)。抓住舉辦2022年冬奧會的重大機遇，帶動以冰雪運動為主的戶外體育活動發(fā)展，建設國際體育休閑新區(qū)。依托2019年世界園藝博覽會園區(qū)，打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以舉辦2020年世界休閑大會為契機，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建設生態(tài)旅游休閑區(qū)。

把新城作為未來城市發(fā)展的重點，建設更加完善的基礎設施，建立更高效率的城市管理系統(tǒng)，配套更高水平的公共服務，科學配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力提升綜合承載和服務能力。加快完善新城交通網(wǎng)絡，強化中心城與新城的交通聯(lián)絡，為中心城功能、產(chǎn)業(yè)和人口疏解創(chuàng)造條件。合理配置教育醫(yī)療文化等基本公共服務，推動部分高校、醫(yī)院等疏解項目落地。加快新城休閑公園和公共綠地建設，在具備條件的區(qū)域建設大尺度城市森林。

三、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

抓住功能疏解和布局優(yōu)化調(diào)整的歷史機遇，以推動大興農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革試點，房山、通州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和平谷國家中小城市綜合改革試點為契機，加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市功能和發(fā)展要素配置，推動基礎設施、公共服務和城市管理加快向農(nóng)村覆蓋，促進高端資源加快向郊區(qū)流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

顯著改善城鄉(xiāng)結合部地區(qū)面貌。按照“一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的總體目標，推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)改造建設，減人、減地、增綠、提質。堅決依法查處違法用地、違法建設和違法經(jīng)營行為，退出低端產(chǎn)業(yè)，防止人口無序聚集。加強建設和居住規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制。實施新增建設用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控 制開發(fā)強度，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，推動集體建設用地集中集約利用。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，增加綠化面積，優(yōu)化綠地結構，提升綠化質量，發(fā)揮好綠化隔離地區(qū)的生態(tài)功能。堅持改造建設與服務管理并重，補強基礎設施、延伸公共服務、改善居住條件、提升環(huán)境品質、加強基層治理，力爭將城鄉(xiāng)結合部建成布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善、人口有序流動的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)域，讓城鄉(xiāng)結合部更加和諧。

打造功能性特色小城鎮(zhèn)。增強小城鎮(zhèn)服務城市、帶動農(nóng)村的功能，按照不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，加強分類指導和特色發(fā)展。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務業(yè)聚集發(fā)展，建設有特色的健康休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、大學鎮(zhèn)、基金鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等功能性現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)建設模式，與城鎮(zhèn)化緊密對接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調(diào)推動，促進產(chǎn)業(yè)功能形成、發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)、生活方式轉變有機銜接，將小城鎮(zhèn)建設成為本地區(qū)的就業(yè)、居住和綜合服務中心，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機融合的田園城市空間。

建設美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村投入力度，實施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“六網(wǎng)改造提升工程”，繼續(xù)全面實施農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工程，健全完善農(nóng)村基礎設施運營管護機制，促進基礎設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務均等化，推進城市服務管理向農(nóng)村延伸，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設，在保留村莊特色和田園風貌的基礎上，提升人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活，每年以不低于現(xiàn)有村莊15%的比例建成一批“北京美麗鄉(xiāng)村”，建設一批特色景觀旅游名村。支持民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。2020年將郊區(qū)農(nóng)村基本建成綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。

第三篇 建設綠色低碳生態(tài)家園

加快推進生態(tài)文明建設是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都的必然要求，是廣大市民的最大關切?！笆濉睍r期，要把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強京津冀生態(tài)保護協(xié)作，努力增加綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量，以更大的決心、更嚴的要求、更高的標準治理環(huán)境污染，健全生態(tài)文明制度體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力把北京建設成為綠色低碳生態(tài)家園。

第一章 努力增加綠色生態(tài)空間

擴大生態(tài)空間、恢復退化生態(tài)系統(tǒng)是建設和諧宜居城市的重大任務?！笆濉睍r期，要堅持保護優(yōu)先、恢復為主，著力保護和修復山、水、林、田、湖一體的自然生態(tài)系統(tǒng)，著力建設以綠為體、林水相依的綠色景觀系統(tǒng)，著力構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，增強生態(tài)服務功能，讓市民更方便地親近自然。

一、擴大森林綠地面積

圍繞擴大林地面積和提高林分質量，積極完善大尺度城市森林體系，切實強化林木撫育管理，打造“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華”的城市森林格局，全市森林覆蓋率達到44%，比“十二五”末提高2.4個百分點。

鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)開展廢棄礦山生態(tài)修復治理工作，實施20萬畝宜林荒山綠化、100萬畝低質生態(tài)公益林升級改造、100萬畝封山育林，全市宜林荒山綠化全面完成。建設10條淺山休閑游憩景觀帶，提升山區(qū)森林休閑體驗功能。

擴大平原地區(qū)森林空間。繼續(xù)完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側綠色生態(tài)廊道，力爭實現(xiàn)綠不斷線、景不斷鏈。繼續(xù)推進實施平原38萬畝綠化任務。加大地下水嚴重超采區(qū)、重要水源保護區(qū)退耕還林力度，推動實施通州、大興、房山等平原地區(qū)退耕還林工程，進一步完善平原地區(qū)城市森林格局，平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上，比“十二五”末提高5個百分點。

加強森林撫育。在繼續(xù)努力擴大造林面積的同時，更加注重提升森林質量。重點實施300萬畝中幼林撫育工程，增加森林生態(tài)效益和碳匯功能，促進森林資源實現(xiàn)可持續(xù)增長。建設覆蓋城市、平原和山區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡。

二、增加市民綠色休閑空間

進一步完善中心城—新城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級休閑公園體系，擴大綠色休閑空間，拓展綠地服務功能，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米以上。

擴大公園綠地。重點加強城市西部地區(qū)綠化建設，大力推進市行政副中心公園綠地體系建設，著力打造“一綠郊野公園環(huán)—二綠郊野森林公園環(huán)—環(huán)京森林濕地公園環(huán)”。全面提升一道綠隔地區(qū)綠地品質，完善現(xiàn)有郊野公園設施和功能，新增20處郊野公園，建成完整的郊野公園環(huán)。構建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，依托平原地區(qū)綠化成果，建設提升朝陽溫榆河森林公園、豐臺彩葉郊野公園、房山青龍湖森林公園、通州臺湖森林公園、大興青云 店郊野公園、昌平沙河森林公園等一批大尺度郊野森林公園。建設環(huán)京森林濕地公園環(huán)，在城市南部地區(qū)，打造通州潮白河森林公園和東南郊濕地公園、大興永定河森林公園等一批森林濕地公園。在城市北部地區(qū)，完善提升順義潮白河生態(tài)濕地公園、昌平大楊山國家森林公園、懷柔喇叭溝門國家森林公園、密云穆家峪濕地公園、延慶松山國家森林公園等一批森林濕地公園。

增加城市公共綠地。充分利用非首都功能疏解騰退用地，在中心城新增一批小微綠地。積極推進城市立體綠化，見縫插綠，鼓勵實施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。大力推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、2022年冬奧會場館區(qū)等區(qū)域綠化，形成一批景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度公共綠地。

建設景觀宜人的綠色鄉(xiāng)村。整體推進功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，打造一批花園式生態(tài)鎮(zhèn)，為承接中心城功能疏解奠定良好的環(huán)境基礎。突出鄉(xiāng)土味道，實現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。

三、恢復河湖水系生態(tài)功能

還清河道水體、拓寬水面濕地、保護涵養(yǎng)水源，提升城市河湖環(huán)境品質，恢復流域水系生態(tài)功能，2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年重要水功能區(qū)水質達標率提高到77%，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比2014年下降24個百分點。

重要河湖水系基本還清。加大再生水使用力度，加強雨洪水攔蓄利用，清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，努力增加生態(tài)環(huán)境用水，2020年全市生態(tài)環(huán)境用水量達到12億立方米。統(tǒng)籌截污治污、水源保障和生態(tài)治理，完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快還清城市河湖。以新城和重點功能區(qū)的河道截污、循環(huán)流動、河濱帶綠化為重點，構建水清岸綠、各具特色的區(qū)域水網(wǎng)。

恢復和建設大尺度濕地。構建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，全市濕地面積增加5%以上。在北部地區(qū)，以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點，加快濕地恢復和建設。在南部地區(qū)，以房山長溝-琉璃河、大興長子營、通州馬駒橋-于家務為節(jié)點，恢復和建設大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園。

提升重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強飲用水源保護，在重要水源區(qū)上游和源頭全面實施生態(tài)清潔小流域建設，加大密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫等地表水源區(qū)生態(tài)修復力度，全面 16 實施水庫周邊庫濱帶綠化建設。完成2000平方公里小流域綜合治理，全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域實現(xiàn)全面治理。

圖1 “一核、三橫、四縱”濕地示意圖

第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)

環(huán)境質量直接影響首都形象和市民健康。“十三五”時期，要堅持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強化管理并重，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，切實解決好大氣、污水、垃圾等突出的環(huán)境問題，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，努力使環(huán)境質量得到有效改善。

一、堅決改善空氣質量

加大政府投入力度，加快實施治污工程，更加突出全社會共同治理責任和市民的自覺行動，以治理PM2.5為重點，繼續(xù)推進控車、減煤、治污、降塵等措施，堅持多策并舉、多地聯(lián)動，努力實現(xiàn)空氣質量有效改善。

更環(huán)保地使用車輛。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術等手段，努力降低機動車污染排放。實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車用燃油標準。推動實施停車自動熄火。淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車，公共交通行業(yè)清潔能源車輛比例力爭達到70%，城市貨運車全部達到國IV以上標準。推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設施。在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、市內(nèi)旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車和第六階段標準車輛。嚴格排放管理，實行各類車輛統(tǒng)一登記注冊管理，推動機動車加裝尾氣后處置裝置并確保達標排放。

基本實現(xiàn)能源清潔轉型。大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)。華能三期建成并投入運營，關停最后一臺燃煤發(fā)電機組。推行低氮燃燒技術應用，基本完成各類燃氣設施脫硝治理。城六區(qū)全境、遠郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實現(xiàn)無煤化。政府主導、社會參與，加大農(nóng)村用能結構調(diào)整力度，加快實施郊區(qū)燃煤設施清潔能源改造和城鄉(xiāng)結合部與農(nóng)村地區(qū)散煤治理，著力加快推進農(nóng)村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實現(xiàn)無煤化。2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地熱能和太陽能等可再生能源為補充的清潔能源體系，優(yōu)質能源消費比重力爭提高到90%以上，可再生能源比重達到8%左右。

更有效地管控生產(chǎn)排放。適時修訂淘汰類產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝和設備指導目錄，及時更新修訂更加嚴格的大氣污染排放標準。加快淘汰退出家具制造、瀝青防水卷材、鑄鍛、化工、建材等行業(yè)，煉油年產(chǎn)能控制在1000萬噸以內(nèi)并實現(xiàn)環(huán)保升級。深入開展石化、噴涂、汽車修理、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型服務企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。

更嚴格地治理揚塵。全面推行綠色施工管理。實行建筑垃圾、渣土收運車輛標準化管理，建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)?；炷翑嚢枵救繉崿F(xiàn)達標治理，實行更嚴格的治理標準。推廣道路清掃新工藝，控制道路揚塵污染。治理裸露農(nóng)田、河道和沙地，杜絕秸稈、垃圾、草木露天焚燒。

二、全面推進水污染治理

全面完成第二個污水處理與再生水利用三年行動方案，堅持集中和分散結合、截污和治污協(xié)調(diào)，完善截污管網(wǎng)，加快建設污水處理設施，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%以上。

基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，中心城和新城基本實現(xiàn)雨污分流。加快城鄉(xiāng)結合部和城中村污水管網(wǎng)建設，新建、改造污水管線1000公里，基本實現(xiàn)中心城污水全收集。新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理設施的配套污水管網(wǎng)實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投運。

全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水處理廠，中心城污水處理率達到99%。加快新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新城污水處理率達到95%。集中處理與分散處理相結合，因地制宜通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村和單村模式推進重點村莊污水收集及處理設施建設。加強污泥處置設施建設，污泥處理能力達到6400噸/日，基本實現(xiàn)無害化、資源化處理。

三、加強垃圾污染治理

深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，按照減量化、無害化、資源化的原則，完善垃圾分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長、原生垃圾零填埋。

把減量放在優(yōu)先的位置。大力推行綠色設計和清潔生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)生。推行“光盤行動”，減少舌尖上的浪費。深入推進限塑行動，減少一次性物品使用。推行“凈菜進城”。強化建筑管制，避免大拆大建、私拆亂建。研究制定房屋再裝修管理制度，積極推進新建住宅全裝修，減少二次裝修。推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到30%。完善生活垃圾處理收費制度。

強化垃圾分類管理。加快建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標準，推行垃圾器具分類和運輸工具標識制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集體系。推行生活垃圾分類投放，分類清運。創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢棄物回收平臺。推動建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，鼓勵使用再生產(chǎn)品，擴大政府采購示范應用。

提升垃圾處理能力。建成阿蘇衛(wèi)等生活垃圾處理設施，2020年生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。采用集中處理為主、原地分散處理為輔的方式，建設餐廚垃圾資源化處理設施，建成豐臺等餐廚垃圾集中處理廠，處理能力達到3000噸/日。提升建筑垃圾資源化處理能力，建成大興等建筑垃圾集中處理廠。利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物，繼續(xù)做好電子廢物、醫(yī)療廢物及其他城市固體廢物的分類管理和專業(yè)化處置。

完善垃圾處置責任制度。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，對工業(yè)產(chǎn)品和包裝物實行責任回收。規(guī)范快遞包裝管理，實現(xiàn)包裝物回收再利用。對餐廚垃圾、建筑垃圾收運等領域鼓勵 19 社會力量參與。嚴格再生資源回收市場準入，實行專業(yè)化資質管理。強化垃圾管理各區(qū)屬地責任，實行無害化處理考核。完善生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟補償機制。

四、防治其他污染

加強噪聲污染源頭預防和執(zhí)法監(jiān)管，加強社會生活噪聲管理，努力緩解噪聲擾民。開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查與評估，制定實施土壤環(huán)境治理行動計劃，重點推動城市工礦污染用地等的修復治理，嚴格保護農(nóng)田土壤。加強放射源和射線裝置安全管理，嚴格放射性廢物管理，優(yōu)化電磁輻射環(huán)境管理。

第三章 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策?！笆濉睍r期，要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，引導企業(yè)和市民踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，推動形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風尚。

一、促進資源節(jié)約和高效利用

堅持節(jié)約優(yōu)先，加強生產(chǎn)、流通、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)約，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

率先建成節(jié)水型社會。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，充分發(fā)揮水資源對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的約束引導作用，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，實現(xiàn)生產(chǎn)用新水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。制定工業(yè)主要產(chǎn)品用水定額標準，新建和改擴建項目須配套建設節(jié)水設施，提高工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)廢水回收利用率。2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下。加強農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理，基本實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉設施全覆蓋。全面推廣生活節(jié)水器具。加強節(jié)水宣傳教育，使節(jié)約用水成為每個單位、家庭和市民的自覺行動，在全社會營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍。

能效水平保持全國領先。新建項目能效須達到國際先進水平，進入北京市場電器產(chǎn)品能效水平不得低于Ⅱ級。大力推廣可再生能源在建筑上的應用，積極推廣超低能耗建筑。提高居住建筑節(jié)能設計標準，綠色建筑在城鎮(zhèn)建筑中的比重達到25%以上，基本完成具有改造潛力的老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。實施重點用能單位能效提升行動?；咎蕴苄Р贿_標的電機、內(nèi)燃機、鍋爐等用能設備，實現(xiàn)燃氣電廠、燃氣鍋爐余熱余壓收集再利用。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加快節(jié)能與新能源汽車應用，發(fā)展綠色物流。開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動。加快 推進節(jié)能低碳新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣示范。提高能源統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點用能單位能源消費實時監(jiān)測和智能化管控。

提高土地節(jié)約集約利用水平。制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標準，強化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細化管理。嚴格土地用途管制，以盤活存量建設用地為主，調(diào)整建設用地結構。加強土地利用情況動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

二、積極應對氣候變化

認真落實好應對氣候變化的各項要求，把應對氣候變化融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，有效控制二氧化碳等各類溫室氣體排放，全面提高適應氣候變化能力，努力實現(xiàn)二氧化碳排放總量在2020年左右達到峰值。

控制溫室氣體排放。研究制定低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略和路線圖。建立健全碳排放總量控制和交易制度。完善低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，推動形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結構。提高低碳能源消費比重。大力發(fā)展低碳技術，控制工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、廢棄物處置等領域碳排放水平。積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施近零碳排放區(qū)示范工程，建設低碳城市。積極參與國際、省市間低碳技術交流與項目合作，承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會。

全面提高適應氣候變化能力。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系。根據(jù)氣候變化趨勢，提高城市規(guī)劃、建設及安全運行的氣候變化適應能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應能力，提升公共衛(wèi)生領域適應氣候變化的服務水平。大力推進造林綠化，努力增加森林碳匯。

三、樹立生態(tài)文明良好風尚

堅持不懈加強生態(tài)文明教育，引導公眾不斷增強生態(tài)文明意識和責任意識，形成“生態(tài)文明建設人人有責、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守”的良好社會風尚。

弘揚生態(tài)文化。加強資源環(huán)境市情教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德社會主流價值觀。把生態(tài)文明作為中小學素質教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。挖掘中華傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批貼近生活、體現(xiàn)時代的生態(tài)文化精品力作。組織好生態(tài)保護和節(jié)能減排宣傳活動，讓市民在親身參與體驗中提高資源節(jié)約、環(huán)境保護的生態(tài)文明意識。

倡導綠色生產(chǎn)生活。黨政機關率先垂范，大力推廣網(wǎng)絡視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。鼓勵企業(yè)開展綠色營銷，發(fā)展第三方物流。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。編制市民綠色生活指南，引導市民廣泛參與綠色消費行動。

擴大公眾參與。擴大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權益。發(fā)揮12369環(huán)保投訴舉報平臺作用，鼓勵市民、媒體積極參與環(huán)境監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境領域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度。開展形式多樣的生態(tài)文明志愿者行動。

第四章 健全生態(tài)文明制度體系

科學完善的制度是推進生態(tài)文明建設的根本保障?！笆濉睍r期，要加快建立健全法制標準和監(jiān)管制度，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，引導企業(yè)和市民主動保護生態(tài)環(huán)境，率先構建起生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

一、健全法規(guī)規(guī)章

建立科學規(guī)范的法規(guī)標準體系，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

健全法規(guī)標準。研究制定供水、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法規(guī)，修訂水污染防治、垃圾處理、節(jié)能等法規(guī)。制定排污許可證管理等政府規(guī)章，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。制定配套政策，落實最嚴格的耕地保護制度、林地綠地濕地保護制度。全面推進資源環(huán)境領域管理標準化，加快完善重點領域環(huán)保、節(jié)約、低碳、資源循環(huán)利用等標準。

建立底線約束管控機制。合理設定資源消耗“天花板”，加強土地、能源、水等戰(zhàn)略性資源管理，嚴控資源消耗上限。將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任紅線，確定污染物排放總量限值，嚴守環(huán)境質量底線。發(fā)揮房山、懷柔全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)作用，加強生態(tài)保護紅線管控，以山、水、林、田、湖等生態(tài)資源現(xiàn)狀為基礎，嚴格規(guī)范生態(tài)保護紅線的劃定、維護和調(diào)整程序，明確生態(tài)保護紅線區(qū)的保護責任和目標，以整體生態(tài)保育和生態(tài)修復為重點，加強生物多樣性保護，不斷提高生態(tài)保護紅線區(qū)各類生態(tài)資源的質量，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。加快規(guī)劃建綠、拆違還綠，將實施的成熟生態(tài)用地逐步納入生態(tài)保護紅線區(qū)，做到生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減。

二、完善經(jīng)濟政策

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用經(jīng)濟政策帶動和促進市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，引導社會力量參與生態(tài)環(huán)境建設。

進一步完善市場機制。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證等機制，試行建筑物能效標識認證。完善拓展碳排放權交易市場，爭取全國碳交易中心落戶北京。開展水權交易和排污權交易，推動水權交易平臺建設，培育和規(guī)范交易市場。積極推行排污者付費、第三方治理的市場化治污機制，引導社會力量投入環(huán)境污染治理。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟政策。區(qū)分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對排放污染物單位實施差別化的排污收費。適時提高排污收費標準，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本。建立財政性資金統(tǒng)籌機制，加大對生態(tài)環(huán)境建設項目支持力度。整合現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度。進一步完善山區(qū)生態(tài)林補償機制，提高補償標準。完善各區(qū)跨界斷面水質考核和生態(tài)補償制度，落實治污屬地責任。

三、強化監(jiān)管考核

建立嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度，實施差異化生態(tài)文明績效評價，嚴格考核問責。

完善監(jiān)管制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強揮發(fā)性有機物排放總量控制，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實現(xiàn)重點污染源排放實時在線監(jiān)測。完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價，嚴格實行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證。建立高污染、高耗能、高耗水工藝、設備和產(chǎn)品的強制淘汰制度。

強化執(zhí)法監(jiān)督。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，構建權威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制。推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制。完善環(huán)保公益訴訟制度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

嚴格考核問責。將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入政府績效考評體系。推進落實差異化的生態(tài)文明建設目標責任制，開展自然資源資產(chǎn)負債表 23 編制、領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計試點，對違背科學發(fā)展要求、造成資源生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

第五章 加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎和重點任務?！笆濉睍r期，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互動，著力擴大生態(tài)空間環(huán)境容量，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善協(xié)作共贏機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量有效改善。

一、共同建設區(qū)域生態(tài)屏障

加強與周邊區(qū)域生態(tài)合作，努力構建“東西南北多向連通、河湖路網(wǎng)多廊銜接、森林濕地環(huán)繞”的生態(tài)格局，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。

完善區(qū)域生態(tài)安全格局。啟動實施密云水庫上游張承兩市五縣600平方公里生態(tài)清潔小流域治理工程。加快實施50萬畝京冀生態(tài)水源林工程，在張承地區(qū)實施10萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和壩上地區(qū)退化林分改造試點工程，筑牢北部張承生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。共同推動京東南大型生態(tài)林帶建設，重點加強北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)周邊綠化，在通州、大興和武清、廊坊等跨界地區(qū)集中連片實施退耕還濕、退耕還林工程，在南部地區(qū)形成大尺度的綠色開敞空間。以潮白河、北運河為軸線，加強流域森林濕地建設，在東部地區(qū)構筑與廊坊北三縣相連接的綠化生態(tài)帶。以永定河為軸線，加強流域綜合治理，恢復流域生態(tài)功能，實現(xiàn)永定河全流域治理，打通西部地區(qū)生態(tài)廊道。

推進環(huán)首都國家公園體系建設。加強與津冀區(qū)域協(xié)作，打造一批跨區(qū)域的國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園。在穩(wěn)步推動八達嶺國家公園體制試點區(qū)建設的基礎上，積極推動構建野三坡—百花山、霧靈山區(qū)域等環(huán)首都國家公園體系。

合作建設區(qū)域生態(tài)廊道。以京沈客專、京唐城際、京霸鐵路、京張鐵路、京昆高速等主要通道及北運河、永定河等主要河流為重點，完善城市通風綠廊體系，共建京津冀區(qū)域大生態(tài)廊道，實現(xiàn)主要鐵路、公路、河流兩側綠化加寬加厚，加快建設環(huán)官廳水庫生態(tài)圈，形成互聯(lián)互通的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。

圖2 生態(tài)屏障示意圖

二、加強環(huán)境污染聯(lián)防共治

以大氣污染防治、水環(huán)境治理、資源循環(huán)利用為突破口，推動統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作共建，有效防控環(huán)境污染，切實改善區(qū)域環(huán)境質量。

源頭聯(lián)控污染。推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和重大項目科學布局。推動提高并逐步統(tǒng)一環(huán)保、能耗、水耗、質量等標準，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄并適時更新，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推行環(huán)保、能效領跑者制度。以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，開展園區(qū)循環(huán)化改造。

攜手治理污染。協(xié)同實施壓減燃煤、控車節(jié)油、治污減排、清潔降塵等措施，推動大氣污染治理率先取得成效。實施清潔水行動，嚴格控制地下水超采，協(xié)同開展地下水回補，以永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河等重要跨界河流為重點，強化水質達標管理，實行上下游聯(lián)動治污，著力削減污染物入河量。建設地下水監(jiān)測系統(tǒng)。支持北京企業(yè)、科研機構的技術、服務轉移輸出，積極參與津冀地區(qū)鋼鐵、發(fā)電、石化、建材等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造。

開展執(zhí)法聯(lián)動。重點建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)評會商、機動車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰、散煤清潔化治理、農(nóng)作物秸稈禁燒等工作機制。嚴格指標考核，強化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管和責任追究。

合作處置利用固體廢物。加強再生資源和工業(yè)固體廢物處置利用區(qū)域合作，推動規(guī)劃建設一批再生資源回收分揀中心和“城市礦產(chǎn)”示范基地。打造循環(huán)經(jīng)濟信息化服務平臺，推動京津冀再生資源回收、運輸、處置等方面信息、技術、市場共享。支持三地企業(yè)開展技術、資本合作，共同承擔資源環(huán)境領域重大項目，打造一批特色區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。

三、建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同共贏機制

完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作長效機制，建立科學合理的橫向生態(tài)補償機制，試點示范先行，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌，推動建立跨界的大氣、地表水、森林、濕地、地質資源等環(huán)境監(jiān)測預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)各類信息平臺互聯(lián)互通。推動完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制。強化重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。進一步推動完善區(qū)域森林防火、農(nóng)業(yè)林業(yè)有害生物防治、動植物疫病防控等協(xié)同機制，保障區(qū)域生態(tài)資源安全。

完善生態(tài)保護補償機制。共同推動建立京津冀跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制。推動多方共同出資，建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護建設基金。加大對河北治污支持力度。

推動試點先行。選擇一批條件成熟、各方廣泛認同的生態(tài)環(huán)境項目先行啟動，集中突破。推動懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)與河北張家口市、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動平谷區(qū)與天津薊縣、河北廊坊北三縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。開展京冀跨區(qū)域碳排放權交易。推動建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的排污權和水權交易市場。

第四篇 提高城市治理水平

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，要認真落實中央城市工作會議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，把加強城市治理放在更加重要和突出的位置，建管并重、適度超前、提升品質，高標準規(guī)劃，高質量建設，精細化管理，加快改善硬環(huán)境，著力提升軟實力，全面提高城市治理水平，有力支撐首都城市功能，讓城市更好地為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務。

第一章 加快治理交通擁堵

把推動京津冀交通一體化與解決北京交通擁堵問題緊密結合起來，立足京津冀區(qū)域更大范圍謀劃交通發(fā)展，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通體系。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高標準建設“公交都市”，堅持建管并重、突出管理，強化需求調(diào)控，著力增加供給，加強疏解引導，2020年中心城綠色出行比例達到75%，努力實現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。

一、提供便捷的公共交通

堅持把發(fā)展公共交通作為解決交通擁堵問題的根本出路。加快構建軌道交通為骨架、地上地下相協(xié)調(diào)的公共交通體系，為市民提供便捷的公共交通，使公共交通成為市民出行的首選。

加密軌道交通線網(wǎng)。加快實施北京市軌道交通第二期建設規(guī)劃，將運營總里程提高到900公里以上，實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道。推進3號線、12號線、17號線、19號線一期等中心城骨干線路建設，提升中心城線網(wǎng)密度，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%，商務中心區(qū)等重點功能區(qū)線網(wǎng)密度達到世界城市核心區(qū)水平。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，實現(xiàn)門頭溝、懷柔、密云、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯(lián)系。

完善公共交通設施體系。以軌道交通為骨架，推進地面公共交通與軌道交通“兩網(wǎng)融合”和一體化服務。圍繞軌道交通站點大力發(fā)展微循環(huán)公共交通系統(tǒng)，提升交通站點集散效率。根據(jù)軌道交通能力優(yōu)化公共交通線路，加強公共交通專用道施劃力度，構建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快建設一體化、集約型的公共交通樞紐，優(yōu)化節(jié)點銜接，改善公共交通站點出入口與公共建筑、住宅小區(qū)的連接，推廣通勤班車、商務班車等定制公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。

圖3 北京市城市軌道交通線網(wǎng)示意圖

二、加強交通管理服務

加強交通管理和服務是調(diào)控交通需求、緩解交通擁堵的關鍵措施。要以更大的力度、更有效的措施調(diào)控交通需求、改善交通服務，讓市民更多地綠色出行。

完善機動車調(diào)控法規(guī)政策。堅持小客車總量控制，嚴格機動車調(diào)控。推動停車等交通領域立法，研究按區(qū)域分類供給公共停車位，對政府定價的公共停車位實行差別化收費，實現(xiàn)“動靜結合、以靜制動”。綜合運用經(jīng)濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度。

推進交通組織優(yōu)化。優(yōu)化重點區(qū)域、道路交通組織，科學調(diào)整高速公路、城市快速路進出口設置，著力治理商圈、醫(yī)院、學校、火車站、長途汽車站等重點擁堵節(jié)點，整體性、均衡化提升道路通行效率。加快建設清河、豐臺、新北京東站等火車站，緩解北京北站、北京西站、北京站壓力。推進中心城長途客運站及鐵路貨運場站功能外遷。

深化智能交通建設應用。推動交通管理資源整合，升級拓展智能交通系統(tǒng)功能，優(yōu)化交通信號配時，實施“綠波”工程，提升公共交通調(diào)度智能化水平，提高城市交通運行效率。推進交通信息數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用，為市民提供及時、精準的智能交通信息服務。

大力整治停車秩序。進一步完善機動車停車有關管理辦法，完成停車資源普查，建立統(tǒng)一監(jiān)管的停車設施建設運營數(shù)字化信息平臺，向社會提供實時停車信息服務。依法規(guī)范和整治停車秩序，防治違章停車，嚴格占道停車管理。

三、努力提升交通供給能力

繼續(xù)加快道路設施建設，暢通微循環(huán)道路，完善城市路網(wǎng)結構，提升城市道路承載通行能力。

暢通微循環(huán)道路。以中心城為重點，完成北新華街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建設，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，全部建成城六區(qū)微循環(huán)道路。研究區(qū)域單行系統(tǒng)建設，疏通城市道路的“毛細血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。

完善城市路網(wǎng)結構。加快建成姚家園路、麗澤路等快速路，提高進出城交通效率，實現(xiàn)“環(huán)路+放射線”規(guī)劃城市快速路網(wǎng)格局。建設長安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路。完善環(huán)球影城主題公園等重點功能區(qū)和星火站等交通樞紐周邊路網(wǎng)，提供快速便捷道路交通服務。

改善自行車、步行交通條件。開展自行車、步行交通路權整治，嚴格治理占用非機動車道的行為，推進自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。建設林蔭綠道、重點商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同，五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)，促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構建綠色交通體系。

科學配建停車設施。重點加強醫(yī)院、景點等區(qū)域立體化停車設施建設，利用公共交通場站立體空間和道路橋下資源增設停車場，努力增加停車資源供給，同步安裝新能源汽車充電樁。研究出臺單位與周邊居住區(qū)停車資源共享政策，提高停車資源利用效率。

圖4 中心城快速路、主干路規(guī)劃示意圖

四、推進京津冀交通一體化

互聯(lián)互通的交通體系是京津冀協(xié)同發(fā)展的堅實基礎和保障條件。要按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務的思路，加快實現(xiàn)京津冀交通一體化，改變北京單中心、放射狀交通結構，構建京津保唐“1小時交通圈”，形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀區(qū)域交通格局。

建設高效密集鐵路交通網(wǎng)。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡線(S6線)等城際鐵路建設。充分利用既有鐵路資源開行城際、市域(郊)列車，推進市域(郊)鐵路建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)間軌道交通高速直達。整合鐵路和軌道交通資源，促進干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的互聯(lián)互通和高效銜接。

圖5 京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

完善便捷通暢公路交通網(wǎng)。加快推進首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設，緩解北京過境交通壓力。建成京臺、興延、京秦等高速公路，把109國道提級改造成高速公路，研究推進承平高速(北京段)，完成京開高速拓寬改造，打通高速公路“斷頭路”，形成完善的區(qū)域高速公路網(wǎng)。推進國省道公路系統(tǒng)提級改造，消除干線公路“瓶頸路段”，構建互聯(lián)通暢區(qū)域公路交通網(wǎng)絡。

打造國際一流航空樞紐。高標準建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。優(yōu)化航線結構，提升北京航空樞紐國際競爭力。加強與津冀機場的分工協(xié)作，構建京津冀區(qū)域多層級機場群。

完善一體化智能交通服務。推動建立區(qū)域一體化綜合交通信息平臺，推進區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”互聯(lián)互通，提升交通管理智能化水平。推動實現(xiàn)區(qū)域高速公路主線和匝道收費站電子 31 不停車收費系統(tǒng)(ETC)全面覆蓋，推進標準廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標識試點工程，提高車輛通行便利性。加快推動城際客運公交化運營，推進貨物多式聯(lián)運示范工程，強化區(qū)域交通服務一體化建設。

圖6 高速公路網(wǎng)布局示意圖

第二章 高質量建設市政基礎設施

市政基礎設施是城市運行的物質基礎。要以服務首都功能和市民生活為導向，按照國際一流標準，全面提升市政基礎設施質量，打造區(qū)域一體、設施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代城市基礎設施體系。

一、保障安全可靠供水

北京屬于嚴重缺水城市。要增強水憂患、水危機意識，嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，涵養(yǎng)保護地下水，科學利用外調(diào)水，高效利用再生水，提高供水保障能力，構建安全可靠的供水體系。

優(yōu)化配置多種水源。堅持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用好珍貴的南水北調(diào)來水，加強本地水源的涵養(yǎng)保護，儲備戰(zhàn)略安全水源。加快建設河西、通州、大興等支 32 線工程，將南水北調(diào)供水范圍向部分郊區(qū)新城拓展，減少當?shù)氐叵滤_采。加強潮白河等地下水源地和昌平、平谷、懷柔等應急水源地保護和設施維護，加強水源涵養(yǎng)，減少開采規(guī)模，保障應急水源地功能。城區(qū)自備井逐步退出城市常規(guī)供水體系，減少地下水開采，年地下水開采規(guī)?？刂圃?7億立方米以內(nèi)。

完善域外調(diào)水通道。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程調(diào)水能力，在實現(xiàn)年調(diào)水10億立方米的基礎上爭取多調(diào)水。配合推進河北廊坊北三縣供水工程，推進河北廊涿干渠與本市南水北調(diào)配套工程的連通，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度和相互調(diào)劑，共同保障東南部新城和河北環(huán)京市縣供水安全。加強區(qū)域水資源合作，支持上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退耕還林和節(jié)水治污，提升水源保護和涵養(yǎng)能力。推進南水北調(diào)相關工程和區(qū)域水系互聯(lián)互通，研究推動海水淡化入京，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，多渠道保障水資源供給。

高效利用再生水。把污水變資源，深入挖掘污水資源潛力，完善再生水生產(chǎn)調(diào)度體系，拓展再生水利用空間，2020年再生水利用量達到12億立方米。全面完成再生水廠建設任務，主要出水指標提高到地表水Ⅳ類標準。加快完善再生水調(diào)水管網(wǎng)體系，利用河道實現(xiàn)水體循環(huán)流動，保障基本生態(tài)環(huán)境用水。讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環(huán)境、工業(yè)冷卻等都用上高品質再生水，進一步增強替代新水的能力。

圖7 中心城再生水調(diào)水工程布局示意圖

提升城市供水能力。強化能力建設，優(yōu)化供水格局，提升保障水平。重點建設中心城西部、南部供水廠，沿五環(huán)路水源環(huán)線和輸水支線優(yōu)化水廠布局，提升供水保障能力。完成延慶等新城第二主力水廠建設，加快形成“管網(wǎng)互聯(lián)互通、多座水廠聯(lián)供”的新城供水體系。33 加強村鎮(zhèn)供水設施建設，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快老舊管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。建設城市供水清水池，發(fā)揮調(diào)峰供水作用，減輕水廠高峰壓力。

二、提供綠色低碳能源

堅持清潔低碳發(fā)展方向，加快推動京津冀一體化清潔能源建設，保供與保潔并重，構建綠色低碳、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系。

建成安全高可靠電網(wǎng)。加快電網(wǎng)一體化建設，依托國家特高壓電網(wǎng)、華北電網(wǎng)，增強京津唐多方向外受電通道能力，推動擴大東北、山西、內(nèi)蒙古等能源基地向京津冀輸電規(guī)模。加快建成蒙西-天津南、錫盟-北京等特高壓輸電通道，形成東南西北四個方向500千伏主力送電通道，外受電能力達到3200萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補充的多元本地電源支撐體系，清潔能源發(fā)電裝機比重達到100%。優(yōu)化主網(wǎng)結構，規(guī)劃建設通北、商務中心區(qū)、麗澤等500千伏變電站，建設高碑店、梨園等44項220千伏輸變電工程。全面實施配網(wǎng)升級改造，重點推進架空線入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設施改造、配網(wǎng)結構優(yōu)化、裝備水平提升等工程，供電可靠性提高到99.995%。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達到99.99%，戶均變電容量達到7千伏安，實現(xiàn)城市與農(nóng)村供電保障能力無差別。農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安。積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，基本實現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并網(wǎng)運行。

完善燃氣設施體系。推動加強京津冀天然氣輸配系統(tǒng)網(wǎng)絡化建設，促進華北、大港地下儲氣庫，以及曹妃甸液化天然氣接收碼頭資源統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡通道完善、調(diào)峰儲氣設施合理布局，提高區(qū)域天然氣互濟調(diào)峰和應急保障能力。建成陜京四線“一干三支”管線，實現(xiàn)北京外圍10兆帕供氣管線成環(huán)，加快推進中俄東線建設，形成多源多向燃氣供應體系。新建平谷、延慶等接收門站及分輸站，門站及分輸站總數(shù)達到13座，接收能力達到3.5億立方米/日。2020年建成覆蓋中心城和全部新城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和周邊有條件的農(nóng)村地區(qū)的燃氣管網(wǎng)。完善農(nóng)村液化石油氣供應服務體系。有序發(fā)展中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)。

發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱。擴大與津冀等周邊地區(qū)清潔供熱合作，擴大三河熱電廠向通州供熱能力，實現(xiàn)京能涿州熱電廠向房山地區(qū)供熱，推進天津盤山電廠、河北下花園電廠為平谷、延慶供熱。繼續(xù)推進“1+4+N+X”供熱體系建設。優(yōu)化供熱結構，全市清潔能源供熱面積比例達到95%以上。穩(wěn)定城市熱網(wǎng)供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網(wǎng)更新改造，完成新城和鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設一批應急備用熱源。

圖8 2020年電網(wǎng)結構示意圖

圖9 2020年天然氣設施布局示意圖

圖10 2020年城鄉(xiāng)供熱布局示意圖

三、建設高速信息網(wǎng)絡

將提升城市信息化、智能化水平作為構筑首都未來核心競爭優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略性舉措，把信息基礎設施作為重要的城市基礎設施進行規(guī)劃建設，加快建設高速泛在、暢通便捷的信息網(wǎng)絡和服務體系，構建城鄉(xiāng)一體光網(wǎng)城市、移動互聯(lián)無線城市和數(shù)據(jù)信息安全城市，讓市民充分享有信息時代的便捷工作和生活。

全面提升網(wǎng)絡速度。全面完成“光進銅退”改造，解決“最后一公里”瓶頸問題，網(wǎng)絡接入能力超過“百兆到戶、千兆到樓”水平。完善政策措施及規(guī)范標準，理順信息管道監(jiān)管職能，促進不同權屬信息管道互聯(lián)互通，實現(xiàn)新建居住建筑直接光纖到戶，已建小區(qū)2017年底前完成光纖到戶改造。擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出入口、骨干網(wǎng)帶寬，改善網(wǎng)間交換質量。提升移動互聯(lián)網(wǎng)服務能力，基本實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)全覆蓋，加快第五代移動通信(5G)研發(fā)和應用。優(yōu)化移動通信網(wǎng)和無線寬帶布局，分類推進重點公共場所免費無線寬帶覆蓋，加快建設無線城市。

打造信息安全城市。加強水電氣熱、能源、交通等領域控制系統(tǒng)和政務、金融、社保、通信、醫(yī)療等信息系統(tǒng)的安全防護，完善信息安全管理體系和規(guī)范，提升安全管理、態(tài)勢感

知和風險防范能力。建設完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測監(jiān)管、風險評估、監(jiān)督管理、標準認證體系、應急處置預案，增強關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)、關鍵數(shù)據(jù)資源及服務的安全保障能力，加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，營造安全網(wǎng)絡環(huán)境。

第三章 精細化管理城市

把城市管理作為事關首都長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務，改進城市規(guī)劃、建設、管理，系統(tǒng)推進城市管理智能化、精細化、標準化，在破解城市管理難題、提升城市管理效能方面取得實實在在的成效，建設安全有序、便捷舒適的城市環(huán)境。

一、構筑運行可靠的安全城市

牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障生產(chǎn)安全、市政設施運行安全、公共空間安全、城市生命線安全為重點，強化安全生產(chǎn)基礎能力、防災減災能力和應急能力建設，全面提升公共安全保障水平，建設安全放心的城市。

深化平安北京建設。健全維護國家安全工作體制機制，加強信息網(wǎng)絡安全管理。健全立體化社會治安防控體系，重點實施公共交通安全技術防范、基層綜治服務管理平臺、社區(qū)警務基礎、網(wǎng)絡安全管控、社會信用體系、公安安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用、公共安全管理智能技術應用、首都外圍治安查控防線等建設工程，著力提升駕馭首都社會治安局勢和維護公共安全的能力水平。大力加強防恐反恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動的能力。健全火災隱患排查整治和消防宣傳教育培訓長效機制，提高維護公共安全的能力水平。

筑牢安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任制。加強安全生產(chǎn)法規(guī)標準和制度建設，建立安全生產(chǎn)負面清單、安全生產(chǎn)事故和重大隱患責任可追溯機制。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度。大力推動安全生產(chǎn)標準化建設，強化行業(yè)強制性標準的制定實施，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)全達標。完善安全生產(chǎn)大檢查與專項整治相結合的監(jiān)管執(zhí)法體系。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加大超高層建筑、地下管線、危險化學品、公共交通、建筑施工、城鄉(xiāng)結合部等重點領域各類安全隱患排查治理力度，切實防范各類重大事故發(fā)生。深入開展道路安全防護工程，完善安全防護設施，提高道路安全系數(shù)。

加強公共空間安全管理。嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間等行為。以城鄉(xiāng)結合部為重點，清理整治農(nóng)村集體建設用地、國有企業(yè)經(jīng)營用地違規(guī)出租、生產(chǎn)經(jīng)營居住混雜等安全隱患。加強地下空間使用監(jiān)管，持續(xù)深入開展地下空間打非治違和 37 隱患排查治理，2017年底前實現(xiàn)普通地下室杜絕新增違法違規(guī)使用。加強地鐵、火車站、步行街等安全管理，提升人員密集場所安全防范水平。

提升市政設施安全運行水平。加強運行監(jiān)測，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，建立并動態(tài)維護市政設施運行數(shù)據(jù)庫，提升市政設施精細化、智能化運行管護水平。實施消隱行動，加強橋梁、水庫、市政管線等重大設施安全隱患排查，加快完成重大設施除險加固，及時消除地下管線結構性隱患。分區(qū)域、有重點推進地下綜合管廊建設。加快推進“海綿城市”建設，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，科學規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，按照“先入滲、后滯蓄、再排放”原則，推廣建設透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，完成中小河道疏浚治理，讓雨水留得下、排得出。

加強城市生命線運行保障。加強生活必需品保障區(qū)域合作，在周邊地區(qū)布局建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品市場布局，建立供應及時、調(diào)度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應急儲備和投放制度，增強應對市場波動能力。加強能源運行綜合協(xié)調(diào)，充分利用外調(diào)電，完善以熱定電的熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，建立能源安全預警機制，加強高峰時段運行綜合調(diào)度和需求側管理，做好冬夏用能高峰、重要節(jié)日和重大活動能源保障。

提高城市應急管理能力。堅持政府主導與社會參與相結合，全面提高風險防范、應急響應、應急處置能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害監(jiān)測預報預警能力，提升巨災條件下的能源、通信、交通、重要基礎設施等保障能力和安全運行水平。做好國防動員工作。加強人防綜合防護能力建設。不斷完善突發(fā)事件第一時間快速應對機制、科學化的應急決策機制和指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃市應急體系建設，規(guī)劃建設和完善城市綜合應急指揮平臺，加強應急物資儲備和管理，建設布局合理、功能完善的應急避難場所，建立應急預案動態(tài)管理制度，經(jīng)常性地開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。加強消防、防洪、防震等設施能力和救災救援隊伍建設，完善應急救援隊伍布局，加強應急救援物資和裝備儲備，全面提升區(qū)域應急響應能力。充分發(fā)揮基層政府、社會單位、自治組織在應急管理中的重要作用，完善政府專職、群防群治、社會志愿者管理機制。加強基層應急隊伍建設，在社區(qū)或人員密集區(qū)域建設應急服務場所，提升基層應急管理水平。推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強全民應急教育與培訓，提高全社會防災避難應急意識和自救技能。完善京津冀突發(fā)事件協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制、應急資源合作共享機制。

二、建設整潔舒適的市民家園

城市是市民的共有家園。要著眼國際一流的和諧宜居之都建設，著力補足城市環(huán)境治理短板，增強城市宜居性，努力建設整潔舒適的市民家園。

提升市容風貌品質。加強城市風貌要素管理，強化城市景觀與形象設計，保護城市天際線，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都風韻和時代特色的城市整體風貌。加強城市公共空間規(guī)劃和景觀管理，堅持“分區(qū)域、有特色、重文化”原則，加強建筑物體量、樣式、立面、色調(diào)等設計管控，規(guī)范城市家具、戶外廣告、標識系統(tǒng)設計與設置，規(guī)范樓宇、地標建筑夜景照明管理。實施重點地區(qū)景觀提升工程，打造首都景觀精品，做好國家重大活動景觀保障。

全面整治城市環(huán)境。強化邊角地、市場周邊等薄弱區(qū)域綠化美化、環(huán)境綜合整治，加強日常性維護，實現(xiàn)常態(tài)化管理，基本消除環(huán)境死角。強化航空走廊、鐵路、公路等沿線以及長安街、金融街等重點大街、重點功能區(qū)的環(huán)境治理。嚴厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等，營造文明有序的城市環(huán)境。

提升街區(qū)宜居水平。挖掘歷史文化資源和現(xiàn)代城市要素，建設設施齊全、服務便利的宜居街區(qū)。充分考慮居民社交活動需求，規(guī)劃建設、改造提升尺度適宜、方便通行、易于交往的人性化街區(qū)。實施舊城背街小巷環(huán)境提升工程，整體推進胡同市政設施改造與環(huán)境整治，因地制宜推進胡同綠化美化，建設干凈整潔的胡同街巷。

三、加快推進城市管理智能化

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，加快推進智慧管理與智慧服務，建設“智慧北京”，不斷提升城市管理網(wǎng)格化、智能化水平。

加快推進城市智慧管理。將信息技術作為提升城市管理水平的重要手段，促進信息技術與城市管理深度融合，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機制。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，逐步實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)共享、制度銜接和協(xié)同配合。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快建設政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放。

全面加強網(wǎng)格化建設。加快推進網(wǎng)格化體系規(guī)范化、全面覆蓋，最大限度地整合資源和力量，基本實現(xiàn)服務管理入“網(wǎng)”、服務管理責任到“格”。加快推進社會服務、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合、資源整合、合力推進、共建共享。推廣應用智慧管理軟件，與網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相銜接，促進公眾參與城市管理。

不斷完善城市智慧服務。升級電子政務服務，推進電子政務系統(tǒng)向云計算模式遷移，建設覆蓋全市的統(tǒng)一行政審批服務云平臺。建設覆蓋城鄉(xiāng)公共服務領域信息服務體系，實現(xiàn)水、氣、熱等智能化服務，方便市民查詢、繳費。完善北京市民一卡通服務功能，推廣應用北京市法人一證通，讓市民、法人享受便捷公共服務。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、消防、旅游、文化、氣象等領域智能化應用，推進智慧服務進樓宇、進社區(qū)、進校園，讓智慧服務觸手可及。

第四章 創(chuàng)新城市管理體制機制

堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，深入推進城市管理體制改革，進一步完善組織體系，健全標準規(guī)范，強化依法管理，推動城市管理現(xiàn)代化。

一、完善城市管理體系

構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合，為城市管理提供制度保障。

理順城市管理組織機構。落實城市管理主體責任，理順部門職責分工，深化街道體制改革，科學劃分城市管理相關專業(yè)職能，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域、跨領域的管理難題，強化監(jiān)督檢查，構建“大城管”城市綜合管理格局。

推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移。理順條塊、層級間的權責關系，合理劃分垂直管理部門、屬地政府主體責任，推動城管執(zhí)法事項屬地化管理，加強重點領域綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法全覆蓋。下沉執(zhí)法力量，促進城管執(zhí)法力量向基層傾斜，強化重點地區(qū)執(zhí)法人員配備。

推進城市服務社會化。積極吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推進政府購買服務，推動綠化養(yǎng)護、河道保潔、道路清掃、市政設施維護等領域向市場開放。

二、健全城市管理標準

堅持用制度管理城市，充分發(fā)揮標準、規(guī)范在城市管理中的基礎支撐作用，形成更加完善的城市管理長效機制。

推進重點領域標準化建設。在城市規(guī)劃建設、基礎設施運行管理、公共安全與應急管理、城市公共設施、公共消防設施、節(jié)能環(huán)保等重點領域，制定實施一批精細化管理的標準，建立健全首都城市管理標準體系。

建立全過程城市管理規(guī)范。加強城市管理邊界銜接，建立覆蓋城市規(guī)劃、建設、管理全過程、口徑統(tǒng)一、相互銜接的城市管理規(guī)范，消除管理盲區(qū)，提高城市管理效能。

三、強化依法管理

發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，逐步完善法規(guī)，嚴格執(zhí)法，提升城市管理的法治化水平。

加強城市管理法規(guī)建設。研究制定城市管理和執(zhí)法綜合性地方法規(guī)，為提升城市管理水平提供完備的法律依據(jù)。針對市容環(huán)境、停車管理等城市管理問題制定一批法規(guī)規(guī)章，完善城市管理法規(guī)體系。

提高綜合執(zhí)法水平。改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，完善常態(tài)化、長效化的城市管理綜合執(zhí)法機制。依托信息化技術，推進快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

第五篇 加快建設全國科技創(chuàng)新中心

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略選擇和根本動力?！笆濉睍r期，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先形成促進創(chuàng)新的體制機制，從供給側和需求側兩端發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，加快建設具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

第一章 提升全面創(chuàng)新能力

更加注重增強原始創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心，深入實施全面創(chuàng)新改革，打造技術創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心，更好地服務創(chuàng)新型國家建設。

一、推進全面創(chuàng)新改革

為國家推進全面創(chuàng)新改革進行實踐探索，努力做到“市場活、創(chuàng)新實、政策寬”，形成更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新者動力與活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化技術創(chuàng)新市場導向機制，健全促進成果轉化機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，允許科研機構自主決定合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技

成果轉化事項，高等院校、科研院所科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人及對轉化作出重要貢獻的人員所有。全面落實《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理辦法》，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。改革科技人才評價和激勵機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權，實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。建立完善公平競爭市場審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為的調(diào)查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，健全以信用管理為基礎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，打造全國知識產(chǎn)權運營服務平臺，建立知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理新機制，營造激勵發(fā)明創(chuàng)造的政策法制環(huán)境。

積極推進試點示范建設。重點推進電子商務、云計算服務創(chuàng)新發(fā)展、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件及應用系統(tǒng)等國家試點示范城市和基地建設。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和重大民生需求，在大氣污染治理、水體污染控制與治理、城市精細化管理、食品衛(wèi)生、重大疾病、公共安全、新能源汽車等領域，推進實施一批市場需求迫切、技術基礎成熟的重大專項，在破解城市發(fā)展難題的同時培育有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

深入開展國際化創(chuàng)新合作。充分利用國際資源開展創(chuàng)新，支持在京科研機構參與全球重大科學計劃，與國際領先研究機構共同開展基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技合作研究。加強與國外高等學校、知名研究機構、產(chǎn)業(yè)組織和跨國公司研發(fā)中心的合作，積極引進全球高端科技資源。支持企業(yè)參與國際技術創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)在海外布局研發(fā)中心，通過并購方式整合國外人才、技術、品牌等資源，利用國際高端創(chuàng)新資源開展研發(fā)。完善支持企業(yè)技術轉移的政策體系，鼓勵企業(yè)通過對外直接投資、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移。

二、強化創(chuàng)新引領作用

服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點提升原始創(chuàng)新和技術服務能力，著力增強對全國創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用，為國家創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻。

大力提升原始創(chuàng)新能力。主動服務國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，全力支持配合國家科學中心、國家實驗室、國家重大科技專項、重大科技基礎設施和重大科學計劃在京實施。開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領域的技術研究項目，搶占國際未來科技發(fā)展制高點，重點部署信息、基礎材料、生物醫(yī)學與人類健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領域關鍵問題研究，集中力量實施腦科學研究計劃、量子通信研究計劃、納米科學研究計劃等重大科學計劃，力

爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果。建設好中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城等央地共建共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關村科學城重點支持原始創(chuàng)新，聚集產(chǎn)學研創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)高端要素，集中建設新型特色園區(qū)和技術研究院，形成國家知識創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術策源地。懷柔科學城重點拓展與中科院合作，依托大科學裝置集群和懷柔科教產(chǎn)業(yè)園搭建大型科技服務平臺，打造我國科技綜合實力的新地標。未來科技城重點支持中央企業(yè)，聚集一流人才、集成科技資源，深入推進軍民、央地融合發(fā)展，建成代表我國相關產(chǎn)業(yè)應用研究技術前沿水平、引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新高地。

積極推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。推動科技資源開放共享，加快建設企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展的局面。增強高校、科研院所創(chuàng)新服務能力，支持高校建設一批重點實驗室、研究中心，培育一批協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機構。探索市場化的開放實驗室運營模式，建立高校、科研院所科技資源向企業(yè)順暢流動的新機制。促進央地、軍民融合創(chuàng)新，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等的軍民共用協(xié)調(diào)性，促進軍民信息、技術、人才等要素雙向流動、滲透兼容，實現(xiàn)多重資源共享。

三、強化人才支撐

落實人才強國戰(zhàn)略和首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢。加快培育創(chuàng)新型人才，引進和集聚更多高端領軍人才，建設世界高端人才聚集之都。

讓高校持續(xù)涌現(xiàn)創(chuàng)新活力。支持在京高校開展世界一流大學、一流學科建設，優(yōu)化學科專業(yè)布局結構，提高重點領域研究的國際影響力，向研究型大學發(fā)展。整體提升北京市屬高校能力，強化市屬高校與國際知名高校、科研院所合作交流，提升人才培養(yǎng)水平、科研能力、高等教育國際競爭力，提高優(yōu)勢學科專業(yè)院校的發(fā)展水平。推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型大學轉變。實施高校科技創(chuàng)新能力提升計劃，支持高校開展基礎科學研究，圍繞領先學科打造高精尖創(chuàng)新中心。加快構建首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。優(yōu)化體制機制，構建符合創(chuàng)新型人才成長規(guī)律的生態(tài)圈。鼓勵在京高校與中小學試點協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新課程、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新項目的共享和互動，實現(xiàn)創(chuàng)新人才的階梯化培養(yǎng)。進一步發(fā)揮好高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的樞紐作用，完善市屬高校與在京高校、境外名校、科研機構和知名企業(yè)的高水平人才交叉培養(yǎng)機制試點。通過加大“雙師型” 43 教師隊伍培養(yǎng)，加強對管理型、職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。積極構建創(chuàng)新人才終身學習和成長體系。

集聚全球高端人才。繼續(xù)實施“海聚工程”、“高創(chuàng)計劃”，加快高端人才引進。采取直接引進或“柔性”開發(fā)等方式，加快匯聚以外籍專家、高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術人才、創(chuàng)業(yè)者為代表的國際人才資源。完善簽證、外國人就業(yè)許可等辦理機制，為海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服務。

優(yōu)化科技人才流動與配置機制。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才聘用與流動方式。建立科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間流動通道，在高校和科研機構設立固定的科技成果轉化崗，允許教師兼職或專職從事科技成果轉化工作，支持科技人員開展成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二章 全力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

強化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮人才、科技和知識優(yōu)勢，全面提升引領支撐和輻射帶動作用，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

一、深入推進先行先試改革

充分發(fā)揮中關村示范區(qū)在政策試點、機制探索方面的先行先試作用，形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，打造具有示范帶動作用的改革創(chuàng)新平臺。

深入開展示范性政策試點。堅持問題導向和需求導向，深入挖掘“1+6”政策潛力，推動“新四條”落地，爭取新的先行先試政策，在人才集聚、科技金融、技術創(chuàng)新和成果轉化等方面不斷開展試點并取得突破。深入推進外籍高端人才永久居留資格程序便利化試點，放寬人才中介機構外資出資比例限制試點，支持中關村研究設立民營銀行服務科技企業(yè)試點，調(diào)整存儲生物制劑等公用型保稅倉庫建設標準試點。繼續(xù)深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。積極推進中關村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合改革試點、國際化改革試點和財政稅收政策試點。

完善中關村創(chuàng)新平臺機制。發(fā)揮中關村創(chuàng)新平臺作用，加強跨層級、跨部門資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善央地聯(lián)動、聯(lián)合審議、分工協(xié)同、強化督辦的平臺機制，強化創(chuàng)新支持與服務支撐。統(tǒng)籌用好各類科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)資金，強化政策服務，在人才、科技金融、知識產(chǎn)權、工商等方面形成一站式服務模式，更好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

推進園區(qū)運營管理創(chuàng)新。建立中關村示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，統(tǒng)籌一區(qū)十六園的規(guī)劃調(diào)控、產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項目選址落地、存量空間盤活利用、利益協(xié)調(diào)等。探索完善跨區(qū)域園區(qū)共建、共管、共享機制和模式，鼓勵中關村中介服務機構和園區(qū)開發(fā)建設機構參與共建園區(qū)的建設、運營。

二、加強創(chuàng)新成果轉化應用

堅持以市場為導向，通過培育壯大創(chuàng)新企業(yè)、深入實施創(chuàng)新成果示范應用、積極探索業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等途徑，全力推進創(chuàng)新成果的轉化應用。

培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大等不同階段的政策支持體系，深入實施“金種子工程”、“瞪羚計劃”、“十百千工程”。提高大中型企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力，鼓勵開展并購重組、委托研發(fā)和知識產(chǎn)權整合，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快培育科技型中小企業(yè)，支持民營科技企業(yè)、小微企業(yè)等開展自主品牌建設，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和持續(xù)競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深入實施企業(yè)研發(fā)機構建設工程、企業(yè)研發(fā)投入引導工程和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，完善企業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)體制機制，引導和支持創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。

深入實施創(chuàng)新成果示范應用。健全創(chuàng)新產(chǎn)品、服務采購政策體系，建立完善新技術新產(chǎn)品供需對接機制和市場推介機制，鼓勵采用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備以及政府購買服務等方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧谩?/p>

積極探索業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。發(fā)揮中關村核心區(qū)示范帶動作用，深入推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，深化互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。發(fā)展平臺型業(yè)態(tài)，依托業(yè)務協(xié)同與信息集成，發(fā)展資本運作、網(wǎng)絡運營、應用服務、基礎支撐等平臺。提升知識型業(yè)態(tài)，圍繞創(chuàng)新鏈條的服務需求，重點促進研發(fā)設計、技術轉移等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。探索發(fā)展新的商業(yè)模式，支持新興社區(qū)經(jīng)濟、互動體驗式購物、新型在線混合型教育、在線健康醫(yī)療服務等基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展新的創(chuàng)業(yè)模式，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。大力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中關村示范區(qū)的核心競爭力。要全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，強化科技金融創(chuàng)新支撐，形成輻射帶動全國和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。培育一批高端化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，建設一批生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，支持一批品牌化的創(chuàng)業(yè)活動，催生一批全球化的新型創(chuàng)業(yè)機構。打造創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務格局。建設具有中關村特色的“眾創(chuàng)空間”，以大型科技園、創(chuàng)新型孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間。支持新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)新型社會組織發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進中關村社會組織登記管理改革試點。

強化科技金融創(chuàng)新支撐。加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心，建立從實驗室、產(chǎn)品中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全多層次資本市場，支持全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，推動機構間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)在京發(fā)展，加快北京區(qū)域性股權交易市場建設。推動科技企業(yè)債務融資工具創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導民間資本設立科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵投資者進行長期技術創(chuàng)新投入。支持境外股權投資、創(chuàng)業(yè)投資機構集聚和發(fā)展，引導境外資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。爭取在中關村開展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點。推進北京保險產(chǎn)業(yè)園建設。在科技信貸、科技保險、外匯管理等方面開展金融服務創(chuàng)新。

第三章 加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構

加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實首都城市戰(zhàn)略定位的必然選擇。“十三五”時期，要著眼提質增效，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，推進產(chǎn)業(yè)功能化、功能集聚化，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚帶動作用，加快形成創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的經(jīng)濟結構，促進首都經(jīng)濟在更高水平上平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、進一步優(yōu)化首都經(jīng)濟結構

嚴格落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移地推進經(jīng)濟結構優(yōu)化，全面提升首都經(jīng)濟發(fā)展質量。

優(yōu)化發(fā)展服務經(jīng)濟。服務業(yè)是提升首都功能、增強首都經(jīng)濟綜合實力、保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎。鞏固服務業(yè)優(yōu)勢地位，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，提升“北京服務”品牌影響力，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

優(yōu)化發(fā)展知識經(jīng)濟。發(fā)揮創(chuàng)新的引擎作用，積極發(fā)展知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，提高首都經(jīng)濟的核心競爭力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，向輕型化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質增效升級。

優(yōu)化發(fā)展綠色經(jīng)濟。落實綠色發(fā)展理念，完善鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動形成綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新方式。建立有利于生態(tài)建設的市場機制，切實推進資源集約利用和環(huán)境保護，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，提高首都經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化發(fā)展總部經(jīng)濟。總部經(jīng)濟是促進北京產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要力量。發(fā)揮在京總部企業(yè)引領帶動作用，依托總部人才、資本、技術、管理等優(yōu)勢資源，提高全球配置資源能力和控制力。

二、加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

堅持三產(chǎn)提級增效發(fā)展、二產(chǎn)智能精細發(fā)展、一產(chǎn)集約優(yōu)化發(fā)展，深化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以釋放服務資源效能、提升綜合服務功能為導向，大力培育研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、電子商務等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟，形成創(chuàng)新融合、高端集聚、高效輻射的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新模式。

提高生活性服務業(yè)品質。實施提高生活性服務業(yè)品質行動計劃，加強便民網(wǎng)點建設，促進新型商業(yè)模式發(fā)展，探索服務功能集成，引導業(yè)態(tài)轉型升級，推動綠色發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進第五代移動通信(5G)、未來網(wǎng)絡、可穿戴醫(yī)療設備、基因檢測、3D打印、第三代半導體材料、智能機器人等領域發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批達到世界先進水平的關鍵核心技術，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成一批擁有技術主導權的產(chǎn)業(yè)集群。

第三篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)轉載

安化縣位于湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，北緯２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、東經(jīng)１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之間。東接桃江、寧鄉(xiāng)，西靠溆浦、沅陵，南臨漣源、新化，北毗桃源、鼎城。東西長１２３．７６公里，南北寬７３．４６公里，總面積４９５０．２５平方公里，占全省總面積的２．３％，縣域面積列湖南第三。２０００年，安化縣轄東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口等16鎮(zhèn)，高明、樂安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)痢⒍词?、楊林、田莊、木子、蒼場、古樓、南金等13鄉(xiāng)和新橋建鎮(zhèn)試驗區(qū)，共有村（居委)１１８０個，總人口９５．１萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口１２．８萬人。居民主要系漢族，少數(shù)民族有２５個８６４人，大都為雜散居。

遠在太古時，安化境域是一片海洋。距今約8億年左右，江南古陸隆起，原始的雪峰山脈形成。距今6000萬年興起的、至今仍在活動的喜馬拉雅運動，控制了湖南山脈的走向和水系的分布，縣境的山脈和水系因此而形成。后經(jīng)長期的風化、水蝕、沖刷、切割作用，才呈現(xiàn)出今日縣境千姿百態(tài)的自然景觀。全縣山地占８２％，丘陵占１１％，岡地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地勢從西向東傾斜，西部九龍池，海拔１６２２米，東部善溪口，海拔５７米，相對高差１５６５米。境內(nèi)崇山峻嶺，重巒疊嶂，海拔千米以上的山峰６３座。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)干流5公里以上的溪河１７０條。１９６１年柘溪電站關閘蓄水，形成柘溪水庫安化境內(nèi)水面８５平方公里。據(jù)90年代初土地詳查，全縣有耕地406萬公頃，其中稻田3.02萬公頃，常年作土104萬公頃。

安化地處東亞季風區(qū)，屬亞熱帶季風濕潤氣候。具有氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長的特點。歷年（１９５５～２０００年）年平均氣溫為１６．２℃，與１９５５～１９８５年平均數(shù)吻合。一年之中，１月份最冷，極端最低氣溫－１１．３℃，７月份最熱，極端最高氣溫４１．８℃。年平均無霜期２７５天、日照１３３５．８小時。年平均降水量１７０６．１毫米，較１９５５～１９８５年平均數(shù)多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一帶多至1817～1851毫米，而清塘—黃柏界一帶少至1414～1428毫米。

全縣盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕片、藥材等，有木本植物１０３科１０２２種；鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有３９種，是湖南省重點林區(qū)縣和有色金屬之鄉(xiāng)。水能資源豐富，理論蘊藏量１５０萬千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水電站外，還建有小水電站１４２處，總裝機容量２萬多千瓦。

安化地靈人杰。據(jù)史料統(tǒng)計，自宋至清，安化考中進士以上１４人、舉人１１７人。在中國歷史上有一定影響的人物有清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元。２０世紀初，李燮和、李唐等最早參加華興會、同盟會，投身辛亥革命，成為當時叱咤風云的人物。從土地革命到解放戰(zhàn)爭的幾十年革命斗爭中，姚炳南、盧天放、劉肇經(jīng)等大批革命志士前赴后繼，共有３８９人獻出了寶貴的生命。新中國成立后，安化更是英才輩出。在政界、軍界和科技、教育、醫(yī)學、文史、體育界出現(xiàn)了相當一批出類拔萃的人物。如國家工商總局局長王眾孚（２００２年當選為中共中央委員）、中紀委副書記夏贊忠、工程院院士龍馭球、原福州軍區(qū)副司令員鄧克明、廣州軍區(qū)副參謀長李作成等。世界羽壇冠軍唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗，都是從這里走向世界的。安化歷史悠久。小淹鎮(zhèn)青桑村舊石器遺址的考古發(fā)現(xiàn)，證明距今１．５萬年前，就有先民在此繁衍生息。安化為古梅山之域，漢屬益陽縣地。唐僖宗光啟二年（８８６），梅山峒蠻斷邵州道，不與朝廷通。直至宋神宗熙寧五年（１０７２），朝廷遣章開發(fā)梅山，置安化縣。據(jù)歷史資料記載，宋置縣后，放開對縣境瑤人的禁錮，居民生產(chǎn)生活較為安定。宋末至明代中葉，戰(zhàn)亂頻仍，疾疫災荒不斷，人口銳減，田土荒蕪。明萬歷年間，縣內(nèi)采礦煉鐵、采制黑茶興起，工商業(yè)已有萌芽。清代初、中期，社會安定，朝廷獎勵耕作，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，工商企業(yè)也隨之興起。咸豐年間創(chuàng)制的紅茶“湖紅”，遠銷歐美。清末至民國初年，南北軍閥混戰(zhàn)，縣境屢遭兵燹，人民生活困苦?？谷諔?zhàn)爭時期，安化成為抗戰(zhàn)后方，長沙、益陽等地不少機關、學校及廠店紛紛遷入縣境，安化工商業(yè)、教育事業(yè)一度繁榮?？箲?zhàn)結束后，蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，社會動蕩，生產(chǎn)萎縮，物資緊缺，通貨膨脹，到４０年代末，全縣經(jīng)濟已瀕于崩潰。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復時期、１～６個５年計劃建設時期。其間，盡管自然災害頻繁襲擊，西方國家對中國一度進行經(jīng)濟封鎖，反右派斗爭、文化大革命等運動嚴重干擾，同時也出現(xiàn)過“大躍進”等經(jīng)濟建設上的指揮錯誤，但是，中國共產(chǎn)黨能及時總結經(jīng)驗，糾正錯誤，使經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。從７０年代末開始，中共安化縣委、縣政府認真總結經(jīng)驗教訓，著力加強縣境通路、通電、通水、通廣播電話等基礎設施建設；建立多種經(jīng)營基地，發(fā)展各種農(nóng)副產(chǎn)品；相應發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；綜合利用和加速開發(fā)儲量豐富的地下礦藏。這些都為以后全縣經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍奠定了堅實基礎。

１９８６～２０００年，是改革開放的15年。15年來，全縣人民在中共安化縣委、縣政府的領導下，緊跟黨中央部署，堅定不移地推進各方面的改革。全縣農(nóng)村在穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，建立健全服務體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在經(jīng)濟領域，全縣朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，成功地實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，已在全縣基本形成。個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。其他各項改革全面推進。計劃工作實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向宏觀調(diào)控、積極引導、放開搞活，扶持各項事業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟轉變。價格體制由大部分實行國家定價向國家指導價、市場調(diào)節(jié)價方向發(fā)展。財稅體制實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制包干，并推行分稅制財政管理體制。人事制度方面，實施人員分流，推行公務員制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則招錄干部。教育方面，調(diào)整教育布局，普及九年義務教育?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府部門，按照精簡、統(tǒng)一、效率的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進機構改革，轉變政府職能，大大提高政府的決策能力和服務功能。此外，金融、外貿(mào)、投資、流通、住房、社會保障、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，也取得令人滿意的成效。各項改革已成為推進全縣經(jīng)濟建設和各項工作的根本動力。

１９８６～２０００年，也是國家執(zhí)行“七五”、“八五”、“九五”計劃時期?！捌呶濉睍r期(1986～1990)，安化縣貫徹改革、開放、搞活的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平?！捌呶濉币?guī)劃執(zhí)行情況較好?！鞍宋濉睍r期(1991～1995)，全縣堅持深化改革，調(diào)整結構，面向內(nèi)外市場，綜合開發(fā)資源；堅持依靠科技進步，提高經(jīng)濟效益；堅持把安化建成以發(fā)達農(nóng)業(yè)為基礎，以礦冶、化工、森林、食品工業(yè)為主體，以建材、飼料工業(yè)為兩翼，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的富饒山鄉(xiāng)。前兩年著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，后三年通過深化改革加速經(jīng)濟發(fā)展?！鞍宋濉币?guī)劃執(zhí)行順利，全面超額完成各項任務和主要經(jīng)濟指標?！熬盼濉睍r期(1995～2000)，縣委、縣政府根據(jù)省委書記王茂林的指示，編制了《安化縣1995～2000年脫貧奔小康計劃》。其指導方針是：充分依靠全縣人民，抓住國家扶貧攻堅機遇，擴大招商引資，走市場導向、科技進步和資源開發(fā)三位一體的經(jīng)濟發(fā)展道路，重點突破山地開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和交通建設三大領域，逐步形成穩(wěn)定脫貧致富的內(nèi)在運行機制，實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標。其間，因受諸多因素的制約和影響，經(jīng)濟指標完成不太理想，但基礎設施建設成就輝煌。

在這15年間，安化盡管遇到連年嚴重的自然災害，盡管歷經(jīng)了由單一的全民、集體所有制到允許多種經(jīng)濟成分并存，由封閉型計劃經(jīng)濟到開放型市場經(jīng)濟的歷史變革，但是，安化人民在付出沉重代價的同時，也獲得了發(fā)展自己的契機：國家對柘溪庫區(qū)建設的重視與投入；明確安化為全省重點林區(qū)縣；1994年國務院確定安化為“八七扶貧攻堅”重點縣。這三大機遇就像催化劑與助推器，為安化經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展注入了很強的活力，插上了騰飛的翅膀。

15年來，安化的經(jīng)濟實力和綜合縣力明顯增強。２０００年與１９８７年（１９８６年及以前無此項統(tǒng)計）比較，國內(nèi)生產(chǎn)總值由５５８４１萬元增加到２０２０５３萬元，按可比價計算，年平均發(fā)展速度１０．４％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值５４６４５萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值３３５２７萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值５８０４０萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長：糧食由２６３７７５噸增加到２９６０８４噸；油料由８３５０噸增加到２３４１７噸；茶葉由于市場疲軟，由８０００噸減少到５０００噸，但其中名優(yōu)茶由少到多，向國內(nèi)國際打出了“安化松針”、“安化銀毫”、“求喜銀幣茶”等名牌產(chǎn)品；水果由２９８５噸增加到９３００噸，其中柑橘由１６７５噸增加到７１５０噸，“宮川蜜橘”曾定為第十一屆“亞運會”指定供應產(chǎn)品；出欄豬由２７．６萬頭增加到４８．７萬頭，出欄牛由０.１５萬頭增加到８．８４萬頭，出欄羊由０.７４萬只增加到１７．７６萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量由１６９０噸增加到９７１５噸。１５年全縣累計人工造林1031萬公頃，封山育林1633萬公頃，１９９３年實現(xiàn)消滅宜林荒山，１９９６年實現(xiàn)全面綠化達標，獲省政府授予的“全省綠化先進集體”榮稱。林業(yè)結構調(diào)整日趨合理，新植以板栗、杜仲、厚樸等為主的經(jīng)濟林308萬公頃，全縣經(jīng)濟林總面積達79萬公頃，占有林地面積的２７．８％，獲國家林業(yè)局授予的“全國經(jīng)濟林建設先進縣”和“中國厚樸之鄉(xiāng)”稱譽。２０００年與１９８５年比較，主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加：發(fā)電量由１７．３３億千瓦時增加到２４．７９億千瓦時；精銻由１２６０噸增加到２９３９噸；水泥由７．３９萬噸增加到１６．６９萬噸；黃金由１５千克增加到７５千克；竹地板生產(chǎn)量３３萬平方米。渣滓溪銻品廠生產(chǎn)的精銻及三氧化二銻被中國社會調(diào)查事務所確認為“中國公認名牌產(chǎn)品”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是民營企業(yè)發(fā)展迅速。建玲竹業(yè)有限公司，９０年代還是個小型竹木制品廠，通過幾年發(fā)展，建成設計年產(chǎn)高檔無塵竹地板１００萬平方米，年產(chǎn)值１億元以上，年創(chuàng)稅可達到1000萬元的全省最大的楠竹加工企業(yè)。其生產(chǎn)的“建玲牌”竹地板獲湖南省名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會金獎，產(chǎn)品走銷市場。財政收入穩(wěn)定增長，總收入由２９４７萬元增加到９７９３萬元。金融保險事業(yè)不斷發(fā)展，年末各項存款余額由１０１７０萬元增加到１９５６５２萬元，年末各項貸款余額由１０４３１萬元增加到１００４６６萬元；保險業(yè)務費總收入由１８９ 萬元增加到１４７４１萬元，支付賠款由１０５萬元增加到５１９３萬元。

15年來，安化的基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設成效顯著。１５年累計完成全社會固定資產(chǎn)建設投資23億元。其中，國家計劃內(nèi)投資建設項目１２８０個，實際完成投資１１．6３億元，投資的重點是基礎設施、農(nóng)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)；以工代賑資金項目２７０４個，實際完成投資２．４６４億元，主要實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)電、農(nóng)村電信等項目工程；爭取國家扶貧貸款１．３億元，財政扶貧資金１５４２萬元，扶持項目９８７個（絕大部分屬固定資產(chǎn)投資）；國家水利部和省財政投入的建設基金及地方后期扶持移民庫建資金共１．６３３２億元，主要用于庫區(qū)基礎設施建設、生產(chǎn)開發(fā)及移民安置等。１５年間，新建、擴建和改造的重點工業(yè)企業(yè)有湘云制藥廠、湘中竹木總廠、渣滓溪銻礦、太平金礦、平口水泥廠、長塘水泥廠、仙峰水泥廠和建玲竹業(yè)有限公司等。在城鎮(zhèn)建設上，建制鎮(zhèn)由１１個增至１６個，小城鎮(zhèn)的各項配套建設相應加快。其中，建成了梅城、平口和東坪湘資三處規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場?？h城東坪鎮(zhèn)建設日新月異：廣播電視、電信、電力、外貿(mào)大廈拔地而起；新建沿江大道被譽為安化的“外灘”；黨政機關辦公大院整體搬遷；十八拐、月形山公園打扮得

秀麗多姿；橘園新村、梅園小區(qū)建設初具規(guī)模。能源建設上，新建了馬跡塘至梅城11萬伏送變電線路，續(xù)修擴建了廖家坪、紅巖水庫和將軍電站，新建了長塘11萬伏變電站，改造擴建了清塘等８個變電站，新建配套小水電１３５處，裝機２２５０千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)進一步得到改造，全縣通電村達到１１３７個。交通建設取得突破性進展。１５年間，新建了大橋—通溪、東坪—小淹、柘溪—馬路、洞市—新化等多處公路，境內(nèi)公路里程達3183.8公里，全縣通公路的村達９３０個；完成了東坪—柘溪、梅城—新化、長塘—大福、羊角—滄浪坪、柘溪—馬路等公路砂改油工程；搬遷和改建了湘運安化、梅城兩座縣級車站；新建了對口溪船運碼頭；安化資江大橋和懷桃公路小淹—夫溪段修建等重點項目正在建設中。２０００年與１９８５年比較，民用汽車擁有量由２７輛增加到２１２３輛，民用機動船擁有量由１６８艘增加到２５１艘，客運量由９２．０５萬人次增加到４６５．８萬人次，貨運量由１３．４萬噸增加到２６．５萬噸。郵電通信事業(yè)飛速發(fā)展。郵電業(yè)務總量由１０４萬元猛增到４９１１萬元，交換總機容量達到２．１７萬門，全縣通電話村９３３個，固定電話用戶發(fā)展到５９３７６戶，移動電話用戶１０８４６戶，新蓉園尋呼用戶１３９３２戶。

經(jīng)濟建設突飛猛進，各項社會事業(yè)也高速發(fā)展?？萍寂d縣成績顯著。科普、專利工作多次獲省、市先進，安化被評定或確認為全國科技工作先進縣、全國專利工作試點縣和“首批科普示范縣”創(chuàng)建單位；全縣授權專利２４１件，開發(fā)實施專利１６６件，取得科技成果２１１項，獲國家、省、市科學技術進步獎２８４項。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣教育部門共有學校９89所(小學925所、初中55所、高中5所、職業(yè)中專3所、教師進修學校1所)，部門與社會辦學３９所。２０００年與１９８５年比較，校園面積由26107公頃增加到28633公頃；校舍面積由５１．２８萬平方米增加到１１４．７４萬平方米；在校學生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年間共為國家輸送大專院校學生５５８５人，為新中國成立后３６年高考錄取總數(shù)２３８７人的２．３４倍；中等職業(yè)學校為縣內(nèi)外輸送中級專業(yè)技術人才８４４４人。縣職業(yè)中專躋身國家重點中等職業(yè)學校，成人教育、幼兒教育、技術培訓廣泛開展。計劃生育工作成效顯著。全縣實現(xiàn)了“九五”期間計劃生育的奮斗目標，１９９５～２０００年，連續(xù)６年評為省、市先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構３９個，社會醫(yī)療機構４４個，村衛(wèi)生室８５１個，個體診所１５５家。醫(yī)院建設、醫(yī)療技術向現(xiàn)代化方向發(fā)展。全縣共有２６家醫(yī)院上等升級，其中，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院達到二級乙等醫(yī)院標準。中醫(yī)藥工作達到全省先進縣標準。文化工作適應改革開放的形勢，在繁榮文藝創(chuàng)作、開展群眾文化活動、發(fā)展和管理文化市場方面，都取得顯著成績。創(chuàng)作思想和創(chuàng)作方法不斷出新，涌現(xiàn)了一批新人新作，成為益陽市文藝創(chuàng)作的一支勁旅。文藝演出常年不斷，獲得多種獎項。平口文化站被列為全省１０個文化示范站之一。廣播電視發(fā)展迅速：先后建起縣城和梅城兩座廣播電視大樓；建成辰山微波電視鐵塔、張家山微波轉播站；啟動全國電視“村村通”工程，全縣共建電視衛(wèi)星地面站４００個，消滅了電視盲村；有線電視在全省率先實現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)微波聯(lián)網(wǎng)，縣城網(wǎng)絡實現(xiàn)傳輸光纜化，有線電視用戶增至６８０００戶。１９８６～２０００年，是安化體育事業(yè)的黃金時期：全民健身活動普遍開展；安化運動員在市、省、國家級比賽中多次摘金奪銀；為省、國家輸送了大批體育健將；安化被譽為世界羽壇冠軍搖籃。旅游事業(yè)受到重視，縣政府已將這一朝陽產(chǎn)業(yè)提到議事日程，成立旅游資源開發(fā)機構，進行旅游資源的全面考察和推介。先后開發(fā)的有紅巖省級自然保護區(qū)、柘溪省級森林公園、六步溪省級自然保護區(qū)、馬路龍泉洞和青龍洞等溶洞群。全縣有東坪、馬路、柘溪、思游風景區(qū)已審批確定為市級旅游風景區(qū)。

隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活不斷提高。２０００年與１９８５年比較，職工年人均工資由９９８元增加到６７５１元；農(nóng)民人均純收入由３４９元增加到１２３６元；城鄉(xiāng)居民年末儲蓄余額由４５６９萬元增加到152億元，人均儲蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。歷史以來安化人民缺衣少食的問題，在此時期得到較大程度的緩解。城鎮(zhèn)住房條件得到很大改善。住房總面積由１０８．６９萬平方米增加到３１２．０３萬平方米，人均住房面積由７．５６平方米增加到１２．１平方米。農(nóng)村住房新建改建速度快，社會主義新農(nóng)村已具雛形。城鄉(xiāng)消費品市場繁榮，物價穩(wěn)定。１５年間，全縣共投資６０１８萬元，組建農(nóng)貿(mào)市場２３個，此外還組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村墟場８２個，社會消費品零售總額由１６６６６萬元增加到１０６３５３萬元。環(huán)保、生態(tài)建設成績顯著。全縣共投入治理污染資金４１６９萬元，主要對東坪釩冶煉廠進行整體搬遷，對廖家坪礦業(yè)污染和國營７１５礦的退役環(huán)境進行治理。爭取國家第一批生態(tài)環(huán)境建設重點縣項目，對滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域實施了有效治理。

全縣物質文明建設成績顯著，精神文明建設同步發(fā)展。除科技、教育、文化、體育等長足發(fā)展外，精神文明創(chuàng)建活動也年年有主題，年年有特色。１９８７年，縣委印發(fā)《關于“七五”期間加強社會主義精神文明建設的十條措施》，重點以移風易俗為突破口，樹立社會主義新風俗。１９９０年初，縣委發(fā)出《關于在全縣廣泛開展學雷鋒、講貢獻、盡義務、樹新風活動的通知》，學習活動有聲有色，涌現(xiàn)了一批學雷鋒的先進單位和個人。１９９１年，縣委成立精神文明建設辦公室，全縣精神文明和物質文明（以下簡稱雙文明）建設走上規(guī)范化、制度化軌道。１９９４～２０００年，先后在全縣廣泛開展“做文明公民，建文明單位，創(chuàng)文明建設先進縣”、“改進作風年”、“三德教育年”、“創(chuàng)文明戶、文明集鎮(zhèn)、文明單位”為主題的精神文明建設活動，同時，不斷開展普法教育，使全縣人民的思想、道德、法制觀念不斷更新，提高到一個新的水平。至２０００年，全縣建成縣直文明單位２２個、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)８個，評定不同等級的“星級戶”２７０００多戶。

綜上所述，1986～2000年，是安化縣經(jīng)濟和社會事業(yè)快速前進的15年。其間，發(fā)展是總的趨勢，成績是主流。然而，由于地域條件，經(jīng)濟基礎及自然災害等諸多因素影響，也存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟運行總體質量不高，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成強勁的市場競爭能力；縣鄉(xiāng)兩級財政運轉艱難，財政經(jīng)濟沒有走出困境；脫貧任務還很艱巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化縣委、縣政府堅信，安化是一方具有悠久歷史文化、光榮革命傳統(tǒng)、資源豐富、地靈人杰的熱土，安化人民一定能在黨的路線、方針、政策的正確指引下，憑借自己的勤勞和智慧，在這片神奇的土地上譜寫出更新更美的文字，迎來新世紀燦爛美好的明天!

第四篇：北京市十一學校行動綱要

《北京市十一學校行動綱要》

第1條

愿景

我們的使命是：創(chuàng)造適合學生發(fā)展的教育，將“十一學生”塑造成為一個值得信任的卓越的品牌；把十一學校建設成為一所受人尊敬的偉大的學校。十一學生應該志存高遠、誠信篤志、行為規(guī)范、思想活躍，成為志遠意誠、行圓思方的杰出人才。

偉大的學校應該是一所師生品格崇高、才識卓越的學校。

我們的戰(zhàn)略目標是：一流的質量；卓越的隊伍；能夠讓教師過體面生活的待遇；成為師生精神家園和成長樂園的和諧學校。

第5條

學校著力于培養(yǎng)志遠意誠、行圓思方，即志存高遠、誠信篤志、行為規(guī)范、思想活躍的社會棟梁和民族脊梁。

通過引導學生進行職業(yè)與人生規(guī)劃，確立遠大目標，啟發(fā)學生立志成為某一領域的領軍人物或杰出人才；誠信做人，讓每一位十一學生成為值得信任的人；強化學生自律意識，培養(yǎng)學生自主管理能力；鼓勵獨立思考，培養(yǎng)有自己想法的學生。

第17條

勇于擔當。十一學生應該胸懷天下，具有民族責任感和歷史使命感；應該勇于擔當責任，自覺為國家、為團隊、為家庭、為朋友排憂解難；自覺奉獻社會，主動服務他人。志遠行近，既胸懷天下，又腳踏實地，具有強烈的自我發(fā)展動力。

第18條 誠實守信。十一學生必須坦誠待人，信守承諾。

第19條 尊重他人。要尊重父母家人，尊重老師長者，友善同學，學會用謙恭的態(tài)度與人交往。

第20條 擁有感恩之心。別人的幫助讓我們獲取幸福，幫助他人讓我們傳遞幸福；懂得隨時回報他人，并以感恩的態(tài)度回報社會。

第21條

克己讓人。具有良好的溝通能力和健全的對話人格，“雖然我不同意你的觀點，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權利?！保ǚ鼱柼﹫猿制降葘υ?，學會換位思考，設立“道歉日”，培養(yǎng)協(xié)商與妥協(xié)的能力。

第22條

領袖氣質與謙虛品格。獨立思考，具有自己的想法，謙遜而有韌性，質樸而無畏，不怕失敗，勇于面對挫折，嚴于責己，歸功他人。關注社會，關心他人，樂于參與，善于決策。主動鍛造自己的領導能力。第23條

重視學術成就。培養(yǎng)良好的學習態(tài)度，注意研究學習規(guī)律；踏踏實實，追求良好的學業(yè)成績。

第24條

全面發(fā)展，學有特長。在追求學業(yè)好成績的同時，每一位同學都要掌握一項嫻熟的體育技能和藝術技能并形成習慣。

第25條

良好的師生關系應該親情如父子母女，友情如同伴朋友，嚴而有格，愛而不縱。

第36條

要求學生在什么時間干什么事，在什么地方干什么事，干什么事就要干好什么事。關注學生學習與生活細節(jié)。

第42條

重視學生職業(yè)與人生規(guī)劃。從初中、高中起始年級開始進行職業(yè)與人生規(guī)劃，鼓勵學生通過各種方式了解社會，認識自我，明確自己的職業(yè)與人生目標，啟發(fā)學生內(nèi)在成長動力。

第43條

重視學生情感培養(yǎng)，特別重視學生積極人生態(tài)度的培養(yǎng)，重視團隊精神、合作意識、良好同伴關系的培養(yǎng)，培養(yǎng)學生學會妥協(xié)的意識和能力。第45條

重視校園欺負現(xiàn)象的解決，設立“同伴關系日”，營造良好的同伴關系。

第48條

將落實進行到底。狠抓落實才能提高質量，學了要會，會了要對；在沒有射中的靶子上再射一箭。

第50條

學校通過學分管理，引導學生在德育、智育、體育、美育等諸方面得到全面發(fā)展。

第74條

向團結靠攏。不可能沒有摩擦，不可能沒有碰撞，摩擦、碰撞之后的第一個念頭，就應該是向團結靠攏。

第75條

崇尚一流，追求卓越，不怕失敗，富有激情與夢想，向著最好和最高的目標而堅忍不拔；相信別人能實現(xiàn)的，我們可以實現(xiàn)得更好。

第78條

問題意識。相信辦法總比困難多，懂得解決問題才能進步的道理，相信多一個問題，就多一次成長的機會，遇到問題總是以積極的心態(tài)尋求解決的辦法，以積極的心態(tài)和處事方式影響和帶動周圍的人。

第79條

理解并尊重他人。包容不同的個性，原諒尚有的缺憾，尊重他人的想法，得理也讓人。學會理解與遷就，有許多事情是可以理解的，但不能遷就；而有些事情是可以 遷就的，雖然不為我們所理解。注意換位思考，為他人設身處地；“正因為我不愿意做奴隸，所以我同樣也不愿意做奴隸主。”（林肯）正因為我們不愿意受別人的 訓斥，所以，也不要輕易訓斥別人。

第80條

傾聽。專注地傾聽既是溝通最有力的武器，也是解決問題的有效方法，許多時候，傾聽完了問題也許就解決了。第82條

多元思維。尋找中間地帶，“你對我也對，”避免兩極思維；事情的成功不一定按一種思路完成，有時候按我們的想法辦，事情會成功；按別人的思路辦，也照樣成功。

第84條

省身。要不斷地自我反省，從反面意見中吸取營養(yǎng)。能夠提得出來的反面意見往往具有我們意想不到的根據(jù)，對培養(yǎng)我們的多向思維方式大有裨益；離開了反面意見，很容易使我們的思維在單向的狹路上徘徊。

第五篇：北京市建設委員會

北京市建設委員會

文件 北京市公安局

京建交〔2008〕185號

關于規(guī)范使用房屋地址的通知 各區(qū)縣建委（房管局）、各區(qū)縣公安分縣局、北京市房屋權屬登記中心、北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)房地局、各有關單位：為進一步加強房屋地址的使用管理，做好房屋交易權屬管理工作和戶籍管理工作的有效銜接，根據(jù)《北京市地名管理辦法》和《北京市門牌、樓牌管理暫行辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范使用房屋地址的有關問題通知如下：

一、公安機關以地名管理部門頒布的標準地名為依據(jù)，負責已建成房屋門牌、樓牌的設臵及變更工作。

二、申請辦理《北京市門樓牌編號證明信》的工作流程及要件：

（一）由房屋所有權人或建設單位（聯(lián)建房屋由聯(lián)建各方共同）向房屋所在地派出所提出設臵或變更門樓牌申請。申請單位或個人應提供的材料：11、新建房屋應由開發(fā)建設單位提供已驗收合格的《建設工程規(guī)劃許可證》（含附件、附圖，驗原件留復印件）、建筑總平面圖；新命名的地名還需提供規(guī)劃主管部門出具的地名命名通知。

2、變更房屋地址的，應由申請單位或個人提供《房屋所有權證》或相應房屋所有權證明文件。

（二）派出所審查合格后，將《申請安裝門樓牌審批表》、《門樓牌制作表》等材料報區(qū)縣公安分縣局人口管理處（科）；區(qū)縣公安分縣局人口管理處（科）審查合格后出具《北京市門樓牌編號證明信》。自派出所受理至出具《北京市門樓牌編號證明信》為20個工作日。

（三）發(fā)放門樓牌10日內(nèi)，各建設單位、房屋所有權人須按規(guī)定安裝門樓牌，不得自行命名或安裝自制的的門樓牌。如存在未按規(guī)定安裝門樓牌等違規(guī)行為的，由有關部門予以查處。

三、本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋申請房屋實測測繪成果備案時，申請人須提交由區(qū)縣公安分縣局人口管理處（科）出具的《北京市門樓牌編號證明信》。

四、測繪單位出具的《房屋測繪技術報告書》應符合以下要求：

（一）如一棟樓編制一個樓號的，該樓的地下部分地址應與地上房屋地址一致。

地下連通的多個樓的地下部分，公安機關沒有編制樓

號的，由測繪單位按有關規(guī)定編寫幢號。

（二）幢號、房號不得使用字母或單位名稱等，且一棟樓內(nèi)房屋的房號不得重復。

（三）實測房屋的房號和預測房屋的房號原則上一致。因房屋拆分、合并導致房號發(fā)生變化的，應出具房號變更對照表。

五、公安機關應根據(jù)《房屋所有權證》中的坐落辦理戶籍手續(xù)。如房屋所有權證坐落和戶籍坐落不一致的，需先至房屋所在地派出所申請地址變更，再持地址變更證明至房屋管理部門申請房屋地址變更登記。變更登記完成后，方可辦理戶籍手續(xù)。

六、本通知自2008年4月15日起開始施行。本通知下發(fā)之前與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

附件：《北京市門樓牌編號證明信》樣式

二ΟΟ八年三月二十五日

主題詞：規(guī)范房屋地址通知

北京市建設委員會辦公室2008年3月25日印發(fā)

附件

北京市門樓牌編號證明信（存根）

（20）公牌證字號派出所，為樓門院編號（街、路）（號院）（號樓）。此信開往用于解決問題。承辦人：

年月日

加蓋分縣局人口處（科）戶口專用章

北 京 市 門 樓 牌 編 號 證 明 信

（20）公牌證字號

：

根據(jù)《北京市門、樓牌管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)公安機關審核為樓門院編號憑此證明辦理相關事宜。

年月日

填 寫 說 明

此證明信提供給郵電、工商等需要證明樓門牌編號事宜的有關部門使用。由分（縣）局人口處（科）開據(jù)，任何單位和個人無權辦理編號事宜及出據(jù)證明。填寫要求如下：

一、證明信存根部分：

1、編號按順序排列。編號必須帶有本分縣局名稱的第一個字頭，如東城分局可編號為：（2003）東公牌字第001號。

2、派出所前一欄填寫被證明單位所管轄的派出所名稱。

3、樓門院編號前一欄填寫被證明編號產(chǎn)權單位名稱、或建筑住宅小區(qū)單位名稱，并加限樓房棟（間）數(shù)。

4、樓門院編號后一欄填寫標準地名和編號情況，參照街、路，號院，號樓分別填寫，若單位需要為多數(shù)住宅樓房編號的，也可按一定范圍填寫（括號內(nèi)的部分不作為地址的一部分）

例如：（1）永安東里（街、路）甲3號院（號院）7號樓（號樓）；

（2）建國路（街、路）（號院）甲92號樓（號樓）；

（3）中關村東路（街、路）95號（號院）（號樓）。

5、此信開往一欄填寫開往單位，用于解決何種問題。

6、承辦人欄填寫承辦人姓名。

7、年月日一欄填寫當日日期。

8、在攏線上加蓋齊縫章。

二、證明信部分：

1、編號與存根編號一致。

2、冒號前一欄填寫開往單位名稱。如某郵局或某工商局等單位。若開往單位較多，也可一信多用。

3、樓門院編號前一欄填寫同（存根3）。

4、樓門院編號后一欄填寫同（存根4）。

5、年月日一欄填寫同（存根7），并加蓋分（縣）局人口處（科）戶口專用章。