第一篇：北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)

北京市中長期教育改革和發展規劃綱要

(2010-2020年)

2010年12月

目 錄

序 言

第一章 總體戰略

(一)指導思想

(二)戰略目標

(三)戰略部署

第二章 基礎教育

(四)全面提高育人質量

(五)大力發展學前教育

(六)推動義務教育優質均衡發展

(七)促進普通高中多樣化發展

(八)關心和支持特殊教育

第三章 職業教育

(九)構建現代職業教育體系

(十)改革職業教育人才培養模式

(十一)加強職業教育基礎能力建設

(十二)增強職業教育吸引力

第四章 高等教育

(十三)建設高水平大學

(十四)提高人才培養質量

(十五)增強科技創新能力

(十六)提升社會貢獻力

第五章 學習型城市建設

(十七)建立靈活開放的終身教育體系

(十八)大力開展繼續教育

(十九)積極創建學習型組織

第六章 教育體制改革

(二十)人才培養體制改革

(二十一)考試招生制度改革

(二十二)建設現代學校制度

(二十三)辦學體制改革

(二十四)管理體制改革

第七章 教育開放與合作

(二十五)加強教育合作與交流

(二十六)著力培養國際化人才

(二十七)進一步擴大首都教育的國際影響力

第八章 教師隊伍建設

(二十八)建立健全師德建設長效機制

(二十九)建立健全教師專業能力建設長效機制

(三十)建立提高教師地位和待遇的保障機制

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

第九章 教育資源空間布局與經費保障

(三十二)加強對空間布局調整的規劃與實施

(三十三)統籌配置各級各類教育資源

(三十四)依法增加政府投入

(三十五)拓寬經費籌措渠道

(三十六)優化經費分配結構

(三十七)加強經費使用管理

第十章 教育信息化

(三十八)加強教育信息基礎建設

(三十九)完善數字化教育服務體系

(四十)創新信息化教育與管理方式

第十一章 依法治教

(四十一)完善地方立法

(四十二)嚴格依法行政

(四十三)推進依法治校

(四十四)加大督導力度

第十二章 重大項目和改革試點

(四十五)組織實施十大重點建設項目

(四十六)加快“教育現代化試驗城市”建設

第十三章 加強對教育事業的組織領導

(四十七)加強和改善對教育工作的領導

(四十八)加強和改進教育系統黨的建設

(四十九)全力維護教育系統安全穩定

(五十)動員全社會共同關心支持教育工作

實 施

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，促進首都教育事業科學發展，進一步提高首都教育現代化水平，加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和中國特色世界城市建設，制定本綱要。

序 言

百年大計，教育為本；千秋大業，教育為先。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高公民素質、促進人的全面發展的根本途徑，是推動創新、培養人才的基礎工程，承載著人民群眾對幸福生活的美好期盼。北京作為國家首都，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心，優先發展教育，提高首都教育現代化水平，對推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，建設中國特色世界城市具有決定性意義。

新中國成立以來，北京教育事業在上千年歷史積淀的基礎上，邁入了中國特色社會主義教育發展的新階段，實現了教育大眾化、普及化的歷史性跨越。進入新世紀以來，市委、市政府全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展、科學發展，加快探索中國特色社會主義教育現代化道路的步伐，全面實施首都教育發展戰略，推動教育基本實現現代化，人民群眾接受良好教育的權利得到保障。教育投入持續增加，辦學條件顯著改善；教育體系更加完善，教育普及程度大幅提高；人才培養模式持續創新，學生綜合素質全面提升；教育公平惠及人民，初步實現基本公共教育服務均等化；教育功能不斷拓展，學習型城市建設不斷推進；教育改革開放逐步深化，教育活力不斷增強。教育現代化水平的提高為推動首都科學發展、促進社會和諧、提升市民素質作出了重大貢獻，教育資源已成為北京最珍貴的資源，人才優勢已成為北京最突出的優勢。

當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，北京也處于推動首都科學發展的關鍵時期。在新階段實現新跨越，關鍵靠人才，基礎在教育。首都教育事業在現代化全局中肩負的歷史使命愈發重要，在中國特色世界城市建設中的先導性、全局性、基礎性作用日益突出，面臨的國內外教育競爭將更加激烈。

面對前所未有的機遇和挑戰，必須清醒地認識到，首都教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。教育發展的任務十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。教育發展還不平衡，優質教育資源不足與人民群眾強烈的“上好學”需求之間的矛盾突出；素質教育推進還沒有得到根本突破，人才培養質量總體水平還不夠高；教育體制機制改革亟待深化，教育發展的動力和活力不足；教育與經濟社會聯動發展的格局有待進一步完善；解決教育改革和發展中人民群眾關心的突出問題面臨諸多困難，推進教育公平的任務仍然艱巨。

大力提高教育現代化水平，是時代發展的要求，是人民群眾的呼聲。要按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應社會主義初級階段的基本國情，適應國家及首都發展的需要，堅持育人為本，以優先發展為保障，以統籌協調為重點，以優質育人為核心，以改革創新為動力，全面實施素質教育，有力地促進首都教育事業科學發展，努力建成公平、優質、創新、開放的首都教育體系，滿足人民群眾對教育的需求，推進創新型城市建設，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市作出更大貢獻。第一章 總體戰略

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的要求，落實科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，辦好人民滿意的教育，建設與中國特色世界城市相適應的教育之都。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，重視教育對首都經濟社會發展的重要支撐作用，適應國家及首都發展對各類人才的需求，適應人民群眾對優質教育和終身教育的需求，適應學生健康成長和全面發展的需求，全面提升首都教育現代化水平。

(二)戰略目標

到2020年實現教育現代化，建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養為優勢的現代化國際城市行列。

1.公平的教育：人人享有平等的教育權利。公共教育服務更加發達，教育機會更加充分。全面普及學前教育，學前三年毛入園率達到99%，建立覆蓋全市的0至3歲幼兒家庭教育指導網絡。義務教育優質均衡發展，在校生數占相應學齡人口總數(以戶籍人口計算)的比例即毛入學率達到100%以上，進一步增強保障來京務工人員隨遷子女接受教育的能力。全面普及高水平、多樣化的高中教育，高中階段教育毛入學率達到99%。職業教育和培訓更加發達，高等教育普及率穩步提高，每10萬人口在校大學生數達到6700名。城鄉教育一體化發展格局形成，家庭經濟困難群體資助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不斷提高。人力資源開發水平持續提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到48%，新增勞動力平均受教育年限達到15.5年。

2.優質的教育：提供更加豐富的高質量教育。教育體系更加完善，教育質量顯著提高。學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，學校教育、家庭教育、社會教育有機統一，形成人人皆學、處處可學、時時能學的終身教育體系。教育資源布局與城市發展進一步協調，辦學條件達到現代化要求，基礎教育階段建網學校比例達到100%。各級各類學校的教育教學質量不斷提高，形成良好的校風和學風。現代教育觀念深入人心，素質教育進一步落實，學生綜合素質和市民素養顯著提升，首都教育的人才培養質量、知識創新水平、社會服務和文化引領能力明顯提高。

3.創新的教育：充分激發學校和師生發展的活力。教育體制改革取得突破，創新人才培養水平明顯提升。教育管理體制、辦學體制改革進一步深化，現代學校制度基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。人才培養體制和招生考試評價制度改革取得突破，以素質教育為導向的教育質量保障體系更加健全，學校、教師和學生的主動性、積極性和創造性得到充分發揮。形成有利于學生積極主動、自由全面、生動活潑成長的環境，學生的創新精神和實踐能力顯著提升，拔尖創新人才培養取得突破。

4.開放的教育：教育與經濟社會發展的聯系更加緊密。教育與經濟社會聯動協調發展，國際影響力不斷增強。為加快轉變經濟發展方式提供更加有力的人才和智力支撐，為產業結構調整和區域協調發展發揮更大的促進作用，為全面提升城市軟實力奠定更為堅實的人文基礎。京津冀區域教育合作取得突破性進展，京港澳臺地區教育合作更加深入。國際交流與合作進一步擴大，培養具有國際視野和國際競爭力人才的能力顯著提升，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加顯著，在京外國留學生規模達到18萬人次。

(三)戰略部署

1.戰略主題：堅持以人為本、全面實施素質教育。以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，堅持德育為先、能力為重、全面發展、面向人人，著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，不斷滿足經濟社會發展對人才的需求和全面提高國民素質的要求。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強公民意識教育、中華民族優秀傳統文化教育和革命傳統教育。夯實學校教育主渠道，把德育滲透到教學實踐的各個環節，融入校園文化的各個方面。拓展社會教育大平臺，建好用好中小學生社會大課堂。完善學校、家庭、社會教育網絡，健全大中小學生志愿服務長效機制。建設高素質的輔導員和班主任隊伍，切實提高育人水平。

堅持能力為重。優化學科專業結構，改革人才培養模式，適應經濟社會發展對各種知識能力的要求。建立更加靈活開放的學習制度平臺、資源更加豐富的實踐育人平臺和拔尖創新人才培養平臺，著力提高學生學習能力、實踐能力、創新能力。健全學生成才就業指導服務機制，豐富學生社會實踐活動，幫助學生主動適應社會。

堅持全面發展。廣泛開展學生體育、文藝、科技活動，促進德智體美有機融合，提高學生綜合素質。加強校內外體育場所設施的建設與利用，建立健全學校體育衛生工作機制，提高學生身心健康水平。重視美育工作，培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，重視安全教育、生存教育、國防教育等綜合素質教育，培養品行高尚、人格健全、意志堅強的建設者和接班人。

堅持面向人人。關心每一個學生的健康幸福成長，為每一個學生的成功奠定良好基礎。尊重人才成長規律，因材施教，激發學生學習興趣，全面提高學習質量，促進學生個性化發展。堅持平等對待學生，民主管理班級，發揮學生主動發展、自我教育的積極性。

2.戰略方針：優先發展、統籌協調、優質育人、改革創新。立足基本國情和首都實際，深入貫徹落實科學發展觀，推進首都教育改革和發展，提升教育現代化水平。

優先發展。各級黨委、政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證教育發展優先規劃、優先投資、優先保障、優先安排；動員全社會關心支持教育，為青少年健康成長創造良好環境；鼓勵社會力量興辦教育，不斷加大社會資源對教育的投入。

統籌協調。統籌教育與經濟社會協調發展，統籌城鄉與區域教育均衡發展，統籌中央和地方、學校和社會以及中外教育資源優勢，統籌各級各類教育科學發展。

優質育人。堅持育人為本，瞄準國內領先、國際一流的教育質量標準，全面提升各級各類學校的教育教學質量和人才培養水平。堅持人才強教，著力提高教師隊伍和管理隊伍的整體水平，聚集國內外優秀人才從事首都教育事業。

改革創新。著力推進制約教育事業科學發展關鍵領域和重點環節的改革，積極破解人民群眾關心的教育熱點、難點問題。創新教育體制，擴大開放與合作，創新教育發展模式，為教育事業科學發展注入強大動力。

專欄 教育事業發展與人力資源開發主要指標

指 標 2009年 2015年 2020年 1 學前三年毛入園率(%)90.3 95 99 2 義務教育毛入學率(%)105 100以上 100以上 3 高中階段教育毛入學率(%)98 99 99 4 每10萬人口在校大學生數(人)6369 6700 6700 5 基礎教育階段建網學校比例(%)90.8 97 100 6 外國留學生規模(萬人次)7.1 12 18 7 新增勞動力平均受教育年限(年)14 15 15.5 8 主要勞動年齡人口受過高等教育的比例(%)35 40 48第二章 基礎教育

堅持高標準、高質量地發展基礎教育，努力辦好每一所學校和幼兒園，進一步完善學校、家庭和社會共同育人機制，為每一個學生提供適合的教育，為學生的終身發展和幸福生活奠定堅實基礎。

(四)全面提高育人質量

樹立和倡導科學的教育觀、學習觀和成才觀，營造有利于學生成長的良好育人環境。建立各級教育質量標準和評價、督導監測制度。各級政府要和學校、家庭、社會共同努力，切實減輕學生校內外過重課業負擔。建立學生課業負擔監測、公告制度，規范社會補習機構和教輔市場，引導家長和社會樹立正確的教育觀念，率先實現小學生減負。

加強和改進青少年思想道德教育，將社會主義核心價值觀教育寓于學校教育教學全過程。加強德育課程建設，完善學校、家庭、社區協同合作的德育工作體系。加強理想信念教育和民主法制教育，強化學生的國家意識、民族精神、社會責任感和公民素養。加強生命教育和可持續發展教育，引導學生珍愛生命、熱愛生活。廣泛開展民族團結教育。

深化基礎教育課程教材改革。根據不同階段學生的成長規律和教育規律，構建符合現代教育理念、具有北京特色的基礎教育課程體系。加強教材及教學資源建設，完善校本(園本)教研制度，加快教研網絡建設，構建教學支持服務體系。

提高課堂教學質量。突出學生的主體地位，探索適應學生身心特征和課程要求的有效教學模式，改進教法、學法，引導學生主動思考、樂于探索、勤于動手，培養學生的學習興趣、創新思維和實踐能力。推行小班教學，創造更加優良的學習環境。

增強學生體質，提高綜合素養。加強體育衛生工作，大力推進“陽光體育”活動，確保學生每天鍛煉不少于1小時，培養學生良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，降低學生肥胖率、近視率。

重視人文教育，提高學生的人文素養、藝術修養。開展形式多樣的科技教育、實踐活動，著力提升學生的創新精神和實踐能力。

(五)大力發展學前教育

全面提升學前教育的供給能力，為適齡幼兒提供充足的入園機會。實施學前教育保障項目。構建覆蓋0至6歲幼兒的學前教育體系。加大政府對學前教育的投入，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成政府主導、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。

統籌規劃幼兒園布局。依法保障新城、新建改建小區配套幼兒園的建設。進一步增加城鎮地區公辦幼兒園數量，加強農村地區鄉鎮中心幼兒園建設，利用農村中小學布局調整富余教育資源新建幼兒園(或附設幼兒園、幼兒班)。到2020年，公辦幼兒園數量達到總數的50%以上。采取政府購買服務等方式支持民辦幼兒園提供優質平價服務。建立覆蓋城鄉的0至3歲幼兒早教基地服務網絡，保教結合，促進科學育兒。

加強學前教育管理。建立學前教育質量管理體系與標準，核定學前教育機構收費標準，規范收費行為。加大對自辦園的監管力度。實施保教人員資格準入制度，加強保教人員崗位培訓，提高保教水平。開展對學前教育機構的督導工作。

(六)推動義務教育優質均衡發展

建立健全義務教育均衡發展保障機制。各級政府要依法落實推進義務教育均衡發展的職責，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，推進義務教育公共服務均等化。建立和落實義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱)，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。

全面落實本市中小學辦學條件標準，實施現代化中小學建設項目。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，保障農村教育發展需求。積極推進學區化管理、學校聯盟、名校辦分校、學校托管、優質管理輸出、教師特派等辦學形式和管理機制的創新試點，擴大優質教育資源覆蓋面，促進區域教育協調發展。以公辦學校接收為主，完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制。

建立全市義務教育質量標準和監測制度。鞏固小學和初中建設成果，加強對義務教育學校的辦學水平和教學質量的督導，著力促進學校內涵發展。以提高質量為核心，凝練辦學特色，提高辦學水平。完善學生綜合素質評價體系，著力促進每一個學生綜合素質的全面提升。幫助學習困難學生完成學業。

(七)促進普通高中多樣化發展

探索學校多樣化發展新途徑，開展新型綜合高中和特色高中建設試點，推動普通教育與職業教育的融合，為學生提供多元化的學習機會和資源，形成獨特的教育風格和學校文化。發揮優質高中在特色辦學中的示范和帶動作用。建立健全推動普通高中多樣化發展的督導評價制度。

加強普通高中課程建設，推進教育教學改革。深化高中課程教材改革。加強研究性、實踐性教學，建立學生發展指導制度，培養學生的創新精神、實踐能力和社會適應能力，引導學生自主學習和個性發展。探索高中和大學的合作途徑，開展創新人才培養基地建設試點，為學有余力的學生開展拓展性學習提供資源支持。

進一步加強內地少數民族班及學校建設，高質量完成培養任務。

(八)關心和支持特殊教育

完善首都特殊教育體系，保障殘疾學生接受教育的權利。優化特殊教育學校布局，推進學校標準化建設，全面改善辦學條件。支持普通學校接受殘疾學生入學，完善隨班就讀支持保障體系。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。鼓勵高等學校招收符合條件的殘疾學生入學。充分利用信息技術手段，創新殘疾人教育模式，制定實施個別教育計劃。完善殘疾學生助學制度。加強特殊教育學校教師培訓。提高教師待遇。第三章 職業教育

服務首都優化經濟結構的需求，按照集約型、精品化、內涵式的發展思路，構建靈活開放的現代職業教育體系，培養適應首都現代化建設需求的高素質勞動者和高技能人才。

(九)構建現代職業教育體系

加強政府對職業教育的統籌管理，健全政府統一領導，相關職能部門分工明確，統籌有力、運行協調的管理體制，促使職業教育與經濟社會發展需求相適應。統籌職業教育與普通教育發展，統籌中等職業教育、高等職業教育和職業培訓發展，做優中等職業教育，做強高等職業教育，做大職業培訓，健全技能型人才培養體系。優化資源配置，推進職業教育集團建設。

提升職業教育發展重心，整合中等與高等職業教育資源。積極探索多樣化的銜接辦學模式，促進中等與高等職業教育在辦學定位、培養目標和課程內容等方面有效銜接。

學歷教育與職業培訓并舉。大力強化中等、高等職業學校職業培訓功能，鼓勵學校面向社會積極開展多層次、多形式的職業培訓。鼓勵行業、企業開展多種形式的職業培訓。

推動普通教育與職業教育相互溝通，支持職業學校與普通學校相互開放課程和教學資源。

(十)改革職業教育人才培養模式

推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。構建課程標準與職業資格標準相融合、理論與實踐教學一體化的職業教育課程體系。推進學歷證書與職業資格證書并重的“雙證書”培養模式。健全職業教育質量評價制度，完善北京市高等職業教育的評估體系。吸收用人單位參與教育質量評價，積極開展職業技能競賽。

建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。制定相關政策法規推進校企合作。鼓勵校企雙方在專業建設、課程開發、教育教學、實習實訓、招生就業、教師隊伍建設等方面全過程深度合作。

推進教學制度改革。健全彈性學習制度，完善學分制，方便學生工學交替、分階段完成學業。

(十一)加強職業教育基礎能力建設

制定并落實北京市職業學校基本辦學標準。積極建設中等職業教育改革示范學校、優質特色學校和高等職業教育示范校、骨干校。

調整職業教育專業結構。適應首都高新技術產業、生產性服務業、現代制造業、文化創意產業和都市型現代農業等高端產業發展需求，建設一批為首都重點產業發展服務的骨干特色專業。

加強實訓基地建設。加大投入，顯著提升職業學校實驗實訓設備的現代化水平。創新實訓基地運行管理模式，提高實驗實訓設備使用效率。鼓勵行業、企業參與實訓基地建設。

加強職業教育教師隊伍建設。建立有利于“雙師型”教師隊伍建設的聘任與專業技術職務(職稱)評聘制度。建設兼職教師人才庫。加強文化課教師和管理隊伍建設。培育職業教育名師。

(十二)增強職業教育吸引力

逐步實行中等職業教育免費制度，逐步降低高等職業教育學費，完善家庭經濟困難學生資助政策，加大對優秀學生的獎勵力度。建立健全職業教育課程銜接體系，完善職業學校畢業生升學制度，拓寬畢業生繼續學習通道。積極推進“雙證書”制度，完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。

加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，營造有利于技能型人才成長的良好社會氛圍。制定鼓勵從業人員學習鉆研勞動技能的獎勵制度。提高技能型人才的社會地位和待遇。

第四章 高等教育

建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力和社會貢獻能力，為國家及北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務。

(十三)建設高水平大學

支持世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。

建立首都高等教育發展協調機制。采取多種方式加強中央在京高校和市屬高校的溝通與合作，聯合開展學科專業建設、高層次人才培養和高水平科學研究。

全面提升市屬高校辦學水平。發揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發展定位、空間布局、學科專業的統籌規劃，分類指導市屬高校科學定位，整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平，建設一批國內一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

(十四)提高人才培養質量

高校要堅持以人才培養為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內容，把培養創新人才和高技能人才作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。更加注重教學的創新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。

繼續推進“北京高校本科教學質量與教學改革工程”。優化學科專業布局結構，加大本市重點學科和特色專業建設，鼓勵新興學科和交叉學科的發展。加強實驗室、校外實習基地和課程教材等基本建設。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設教學聯盟。

繼續推進“北京高校科學技術與研究生教育創新工程”。建立產學研聯合培養和國內外聯合培養研究生的機制。加快發展專業學位研究生教育。

建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量評價機制。建設北京高等學校教學質量狀態數據系統，形成北京高等學校教學質量監測制度。

(十五)增強科技創新能力

創新高校科研體制，完善科研評價和激勵機制。支持高校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。鼓勵高校與海內外高水平教育科研機構、著名企業聯合建立研發基地。建設一批科研創新團隊。加強北京市大學科技園建設，構建北京高校科技創新體系，積極培育戰略性新興產業。

(十六)提升社會貢獻力

高校要緊密圍繞北京經濟社會發展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都發展。促進科技成果產業化，孵化一批經濟效益高、社會效益大的科技成果。發揮知識文化優勢，引領社會文化發展，積極為社會成員提供多樣化、高層次的繼續教育。廣泛開展科學普及工作，全面提高社會公眾的科學素養和人文素養。積極參與決策咨詢，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務。第五章 學習型城市建設

大力倡導全民學習、終身學習的理念，建立靈活開放的終身教育體系，積極開展繼續教育，加快學習型組織建設，使學習成為促進個人、組織和城市發展的核心動力。充分發揮首都人才、智力和資源等方面的優勢，進一步完善學習型城市建設的領導體制、運行機制，健全工作制度。建設充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市。

(十七)建立靈活開放的終身教育體系

健全北京市學習型城市建設統籌領導體制，統籌各級各類教育發展，促進學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創新學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。探索建立“學分銀行”、“市民終身學習卡”等終身學習制度。

(十八)大力開展繼續教育

依托高等學校、科研院所、大型企業建立專業技術人員繼續教育基地，定期為專業技術人員提供培訓。鼓勵行業、企業聯合職業學校建立培訓中心，為企業在職人員提供崗位培訓，為轉崗、失業人員提供職業培訓。

依托社區教育培訓機構，面向廣大社區居民開展形式多樣、內容豐富的社區教育，健全社區教育體制。鼓勵學校、圖書館、博物館、科技館、美術館等社會文化教育機構面向廣大市民開展多形式、多內容的社會教育。充分發揮各類新聞媒體的社會教育功能，調動各種社會力量廣泛開展老年教育、婦女教育和外來務工人員教育。大力開展家長教育，普遍提高家庭教育水平。

加大政府對農村成人教育培訓的統籌指導，健全覆蓋區縣、鄉鎮和村三級的農村成人教育辦學網絡。大力開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民和農轉非人員的就業創業能力和綜合素質。

建設北京開放大學，形成開放的繼續教育平臺，提供方便、靈活、個性化的學習服務。

(十九)積極創建學習型組織

廣泛開展各類學習型組織的創建工作。推動個人學習、團隊學習和組織學習，使學習成為提高員工素質、開發人力資源、促進生產技術進步、提高管理服務水平，提升組織凝聚力、創新力、競爭力的重要途徑。繼續推進學習型社區、學習型區縣建設工作。第六章 教育體制改革

深化教育體制改革，以人才培養體制改革為核心，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，形成充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的體制機制，為實現首都教育現代化提供體制保障。

(二十)人才培養體制改革

更新人才培養觀念，樹立全面發展、終身學習、系統培養的觀念，努力促進每個學生的全面、健康、可持續發展。遵循教育規律和人才成長規律，推進大中小學教育有機銜接，普通教育和職業教育互相溝通，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

改革人才培養模式。深化教育教學改革，建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉學制度。注重因材施教，創新教育教學方法，深化課程教材改革，著力培養學生的創新精神和實踐能力。探索拔尖創新人才培養模式。適應經濟社會發展需要，建立學科專業結構的動態優化機制，提高人才培養針對性。構建合作培養、實踐育人的資源平臺，推進各級各類學校之間、學校與科研機構和用人單位之間以及中外教育機構之間聯合培養人才。

改革教育質量和人才評價制度。建立全市統一的中小學教育教學質量標準，建立各個學段的學業水平考試制度、質量監控評價體系及教學反饋系統。完善中小學生綜合素質的科學評價方法和基本程序。完善高等學校教學評估和質量年報制度，建立社會參與的人才培養質量評價機制。改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。

(二十一)考試招生制度改革

堅持小學、初中免試就近入學。完善義務教育階段入學辦法，確保適齡兒童少年平等接受義務教育。各區縣根據區域內適齡兒童的數量和分布狀況，合理確定并向社會公布本區域每所學校的就近招生范圍和招生人數，確保轄區內符合規定的適齡學生學有其位。

深入推進高級中等學校考試招生制度改革，把綜合素質評價和學業水平考試作為招生錄取的重要依據。推進高等學校考試招生制度改革。繼續加強高考招生北京市自主命題，以考試內容改革為重點，探索考試方式的改革。探索開展市屬高校本科自主招生試點，招收有特殊才能、特殊貢獻及拔尖創新的人才。繼續推進高等職業教育招生制度改革，以會考成績和職業素養測評結果作為主要錄取依據。擴大中等職業學校畢業生升入高等職業學校的比例，建立優秀畢業生免試入學制度。成人高等教育探索實行標準化考試和社會化考試相結合、文化考試和崗位業績評價相結合、統一錄取和自主招生相結合的入學方式。探索實行部分科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。

(二十二)建設現代學校制度

探索建立中國特色現代大學制度。落實高等學校辦學自主權，保障高等學校依法自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全議事規則與決策程序，落實黨委、校長職權，完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會的作用，探索教授治學的有效途徑。堅持和完善校務公開制度，加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用，保障師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利。加強高等學校章程建設。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。推進高校后勤改革。

完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。依法制定學校章程，實行校務會議等管理制度，完善黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會進行民主管理和民主監督的體制機制，不斷提升學校管理的科學化、民主化和規范化水平。完善教職工崗位聘任制，維護教職工合法權益。積極支持和吸引行業、企業參與職業學校建設管理和人才培養，建立由行業專家和企業管理者參加的職業學校辦學指導委員會。

(二十三)辦學體制改革

深化公辦學校辦學體制改革，開展公辦學校之間聯合辦學、委托管理等試驗，探索公辦教育多種實現途徑。改進非義務教育公共服務提供方式，鼓勵社會力量獨立、共同捐資、出資興辦多種形式的教育培訓。完善獨立學院的管理和運行機制。整體規劃民辦教育事業發展，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區(縣)兩級政府要采取專項資助、給予獎勵等措施支持民辦學校創新體制機制和育人模式，促進民辦教育有特色、高水平發展。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。依法明確各類民辦學校變更和退出機制，完善民辦學校法人治理結構。加強對民辦學校的管理和監督。

(二十四)管理體制改革

建立統籌有力、權責明確的教育管理體制。建立健全教育優先發展的體制機制，不斷加大首都教育發展保障力度。進一步明確市、區(縣)兩級政府教育管理權責，加大市政府統籌力度，落實區縣政府管理職責。鼓勵鄉鎮政府根據實際情況，支持行政區域內的教育事業發展。

轉變政府教育管理職能。建立首都基本公共教育服務標準，實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改進政府管理方式，更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發展，減少和規范對學校的行政審批和直接干預，落實和擴大學校辦學自主權。完善教育行政決策制度，規范決策程序，建立首都教育決策咨詢委員會。

完善社會參與機制。充分發揮中小學學校家長委員會和家長教師協會的作用，引導社區、家長參與監督學校管理。積極發揮行業協會、專業學會及其他中介機構在教育決策咨詢、高等學校專業建設、職業學校發展等方面的作用。第七章 教育開放與合作

適應建設中國特色世界城市的需要，瞄準世界教育發展變革的前沿，推動北京成為展示國家教育成果的重要窗口，教育合作交流的重要舞臺，國際化人才培養的重要基地，外國學生留學中國的主要目的地，構建教育開放與合作的新格局。

(二十五)加強教育合作與交流

積極引進海外優質教育資源來京合作辦學，探索合作辦學新機制和新模式，依法支持首都高校、高中與國外知名學校通過多種方式合作辦學，創建中外合作辦學品牌項目，建立對外合作項目的評估機制，引導對外合作辦學高質量、規范化發展。實施“留學北京行動計劃”，完善外國留學生服務體系，加大政府獎學金資助力度。建設一批國際化的品牌學科專業和課程。進一步統籌首都院校孔子學院建設，全面推進漢語國際推廣，穩步發展境外合作辦學。

深入推進京津冀區域教育合作和京港澳臺地區教育合作，形成教育區域化與地區間協調發展機制。充分利用首都豐富的教育資源，探索多種形式，加強教育對口支援。

(二十六)著力培養國際化人才

支持高校加強對教育、教學、科研和管理隊伍的國際交流合作能力培養，提高國際化課程比例，培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化人才。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流，積極拓展學生的國際視野，提高跨文化溝通能力，推進國際理解教育。支持職業教育系統借鑒和引進國際權威的職業資格證書、職業教育辦學模式和考核標準，推進國際化應用技能型人才培養。實施“首都學生留學交流計劃”，開展多種形式的學生互換交流活動。加強對出國留學人員的引導和服務。探索與境外高校的教師互派、學分互認和學位互授聯授。建立教師境外培訓基地，加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓的力度，建設適應教育國際化要求的教師隊伍。

(二十七)進一步擴大首都教育的國際影響力

完善與外國政府及國際教育組織等機構間的溝通協作機制，重點加強與北京國外友好城市等政府間合作，注重發揮民間組織的優勢，鼓勵建立教育領域內的區域和校際合作。支持高端學術活動，積極舉辦和參加國際高水平學術會議和論壇，將北京國際教育博覽會建設發展成為具有較高國際影響力的國際教育展會。第八章 教師隊伍建設

堅持以德為先、能力為主，建立健全教師隊伍建設長效機制，全面提升教師綜合素養，著力構建高素質的專業化教師隊伍，培養、造就一大批名師、名校長，為全面推進首都教育現代化提供強有力的人才支持。

(二十八)建立健全師德建設長效機制

堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，進一步加強教師職業理想和職業道德教育，不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善教師職業道德教育、考核、監督機制，將師德教育列為教師繼續教育的必修內容，將師德表現作為考核、聘任(聘用)和評價的首要內容，并接受學生、家長和社會的監督和評議。繼續開展“北京市優秀人民教師”評選，表彰樹立一批道德高尚、行為示范的教師典型。

(二十九)建立健全教師專業能力建設長效機制

提升中小學教師專業發展水平。研究制定教師專業發展標準，明確階段性目標。構建開放的中小學教師教育體系，實現教師來源多元化。通過創新教育碩士、教育博士的招生培養機制，進一步提高中小學教師的學歷層次。實施“農村教師素質提升計劃”，為農村學校培養用得上、留得住的教師。

提高職業學校教師的專業教學和實踐能力。調整職業學校教師結構，提高“雙師型”教師比例，完善從行業、企業引進或聘請師資機制。探索職業學校教師培養的多種途徑，落實職業學校教師定期到企業實踐制度。定期選派骨干教師赴職業教育發達國家進修，增強專業素質，拓寬國際視野。

推進高校高層次人才和創新團隊建設。引進和培養一批具有國際影響的學科領軍人才。通過跨學校、跨學科合作等多種途徑，搭建協作平臺，形成一批聯合攻關、勇于創新的研究團隊，提升學科建設水平和科研能力。

加強教師培訓工作。構建市級負責重點培訓、區縣或高校實施全員培訓，分層分崗、研訓結合的教師培訓體系，建立教師帶薪脫產培訓機制，加強教師培訓基地和課程建設，切實提高教師培訓的實效性、針對性。實施“優秀中青年骨干教師發展計劃” 和“萬名教師境外培訓計劃”，加強中青年骨干教師境外培訓。更新教育觀念，提高教育教學能力。

(三十)建立提高教師地位和待遇的保障機制

提高教師的社會地位，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，關心教師身心健康，增強教師職業的吸引力。依法保障教師工資水平，落實教師績效工資制度。研究制定教師住房保障政策，建設專家公寓和青年教師公寓。對農村教師的工資、職務(職稱)等實行傾斜政策，完善津貼補貼制度，穩定農村教師隊伍。對在遠郊區縣農村地區長期從教及貢獻突出的教師給予獎勵。落實民辦學校教師職務(職稱)評定制度。

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

嚴格執行教師準入標準，把好教師入口關。建立教師資格證書定期登記制度。完善教師考評體系和退出機制。實行統一的中小學教師編制標準，建立統一的職務(職稱)系列。各區縣教育行政部門要履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能，積極促進區域內教師資源的合理配置和流動。實施幼兒園教師配備標準及高等學校編制標準。建立校長任職資格制度和職級制度，促進校長的專業發展和合理流動。探索名校長、名教師培養機制，為教育家辦學、教學創設條件。

第九章 教育資源空間布局與經費保障

堅持優化城區、強化郊區的原則，推進教育資源空間布局調整，充分發揮教育對人口分布的引導作用、對城市規劃的支撐作用和對區域發展的引領作用。堅持擴大總量、優化結構、提高效益的原則，加強教育經費保障，完善教育經費投入機制和教育公共財政體制，使教育投入與實現首都教育現代化目標需求相適應。

(三十二)加強對空間布局調整的規劃與實施

建立健全北京市教育資源空間布局調整工作協調機制，明確市、區(縣)兩級政府職責，制定規劃引導、經費投入、土地儲備、資源整合等相關政策，加強統籌規劃和實施指導。

穩步推進首都教育資源空間布局調整工作，各級政府、各部門在制定實施“十二五”規劃的過程中，應優先制定教育基礎設施專項規劃，優先保障學校建設用地，完善居住區配套學校建設和使用機制。推進各級各類學校達標工程建設，進一步優化校園規劃，提升學校建筑功能，推進“人文校園、科技校園、綠色校園”建設，創造良好的育人環境。

(三十三)統籌配置各級各類教育資源

學前教育全面配置。加強城鄉公辦幼兒園建設，引導民辦幼兒園合理布局。加強新建小區的早期教育基地建設和幼兒園建設，滿足市民在居住區域內接受學前教育的需求。

基礎教育均衡配置。結合首都人口遷移聚集分布趨勢和學齡人口變化趨勢，強化市、區(縣)政府科學統籌配置力度，促進中小學教育資源在區域內和區域間均衡配置。嚴格執行辦學條件標準，確保城市新建小區配套中小學建設達標。繼續推進名校辦分校，在新城和城市發展新區新建改建一批辦學條件好、教育質量高的學校，滿足人民群眾對“上好學”的要求。

職業教育協調配置。加強北京市職業教育專項設置規劃，調整職業學校布局與產業布局相協調。推進職業學校與行業、產業、企業的合作，加強職業教育實訓基地建設。

高等教育優化配置。按照《北京城市總體規劃(2004—2020年)》要求，加強科學規劃，優化完善由中關村及周邊高校組成的大學聚集中心和北部、南部、東部3個高校聚集區構成的“一心三區”首都高等教育空間布局，形成與首都空間布局相協調、產業結構相適應、區縣功能相結合的首都高等教育資源空間布局。制定拆遷補償、專項資金支持和獎勵等政策，推動首都高校積極調整教育資源空間布局，實現學校可持續發展。

(三十四)依法增加政府投入

各級政府要優化財政支出結構，繼續把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配體現法定增長要求。各級政府教育財政撥款增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。落實國家有關加大教育投入的稅收政策。到2012年確保全市財政教育支出占財政支出比例實現國家分解任務目標，并保持穩定增長。

嚴格教育經費預算管理，教育經費預算和決算要報經各級人民代表大會或其常務委員會依法審核。強化人大教育執法檢查和政府教育督導檢查。完善各級政府教育投入公告制度，由教育、財政、統計等部門共同向社會定期發布政府教育投入情況。

(三十五)拓寬經費籌措渠道

完善義務教育經費保障機制，健全義務教育經費市級統籌、市與區縣政府分擔、管理以區縣為主的體制，不斷增強市政府統籌和引導力度。完善非義務教育階段培養成本合理分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和居民可承受能力適時調整學費標準。

健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經費的體制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的體制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量多渠道依法籌集經費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區(縣)兩級政府采取經費資助和出租、轉讓閑置的國有資產等措施，對辦學規范、特色明顯的民辦學校給予獎勵，鼓勵民辦學校特色發展、可持續發展。

對校企合作辦學中積極參與支持實習實驗和實訓基地建設的企業，政府制定相應的優惠政策，給予表彰獎勵。

完善社會捐贈教育和學校籌款的激勵機制。落實個人教育捐贈支出稅收政策。鼓勵社會積極捐贈，提高學校積極爭取社會捐贈的意識和能力。

(三十六)優化經費分配結構

調整優化各級各類教育經費結構，促進教育事業持續健康發展。完善市屬公辦學校經費定額標準體系，建立以辦學成本為基礎、與物價水平相一致的各級各類教育生均定額標準動態調整機制，保證學校的正常運轉。建立完善市屬公辦高等學校生均綜合定額與教育事業發展需求及物價增長水平聯動的撥款制度和正常增長機制，保持基本經費與項目經費的合理比例。根據國家高等學校基本辦學條件標準和教育教學基本需要，完善市屬高等學校基本建設經費投入保障機制。

增強教育經費統籌能力。增量經費主要向農村、財力薄弱區縣及城市發展新區傾斜。積極扶持農村義務教育、特殊教育。重點加大對農村教師隊伍建設、農村幼兒園、農村寄宿制學校和城鎮薄弱學校建設的投入。

完善獎助學金體系。建立和完善各級各類教育家庭經濟困難學生資助政策體系。建立健全高中階段和高等學校優秀學生獎學金制度。完善國家助學貸款機制。加大面向家庭經濟困難群體的免費公益性職業培訓投入。

(三十七)加強經費使用管理

嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化的預算管理機制，完善教育財政咨詢和決策制度。加強經費撥款的科學論證，健全項目申報、事前評估、財政投資評審、立項論證制度，增強經費分配的科學性。對教育重大項目預算開展事前評估，創新預算管理方式，推進政府公開并動員社會力量參與預算決策，提高預算安排的透明度，提升政府公信力。充分發揮教育財政咨詢委員會作用，提高教育財政管理的有效性。完善學校全面預算管理。

加強經費執行過程的規范化管理。建立健全學校內部財務管理制度。建立預警機制，防范學校財務風險。實施將預算執行與績效目標納入考核內容的新型預算管理方式。完善經費使用內部稽核和內部控制制度，確保經費使用規范、安全、有效。完善教育經費監管機構職能，在市屬高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用和處置制度，防止國有資產流失。

完善教育專項績效考核和問責機制。建立各級各類學校的績效目標和考核指標，逐步建立績效獎勵與標準撥款相結合的經費分配制度。建立經費使用效益和國有資產管理評價體系。引進相對獨立的社會中介組織參與績效考核和評價。

加強監察、審計等部門的聯合督查，完善對重大建設項目的經濟責任審計制度。實施學校“陽光財務”工程，建立財務信息公開制度，完善收費聽證制度，全面推行收費規范公示制度。

第十章 教育信息化

堅持統籌規劃、整合資源、加強服務、提升效益的原則，以教育信息化的發展推進現代化目標的實現。構建支撐終身教育和個性化學習的數字化教育服務體系，全面提升首都教育信息化水平。

(三十八)加強教育信息基礎建設

依托智慧城市建設，以數字化應用為導向，完善各級各類學校的信息化基礎建設，進一步改善教育信息化建設環境。有效利用先進、主流的信息技術，加快“北京教育信息網”的升級換代，加強數字校園建設。加強數據、資源、服務的規范化建設與管理，形成覆蓋城鄉，滿足學校、社會、家庭需求的遠程教育網絡。加強教育信息化基本能力建設，重視教育信息化專業人才隊伍建設，加大教育行政部門、學校管理者和教師的信息化培訓，不斷提升全民信息素養和信息能力。

(三十九)完善數字化教育服務體系

依托首都城市信息通信基礎設施，進一步加強教育資源建設與應用。逐步完善與城市信息化發展相協調、與教育發展規律相適應、滿足學習型城市建設需求的數字化教育服務體系。政府、學校和社會共同建設，形成以學習者為中心，融合校內學習與校外學習、學歷教育與非學歷教育，溝通學校、家庭、社會，提供個性化、開放式服務的數字化學習服務平臺。

(四十)創新信息化教育與管理方式

充分利用現代信息技術和豐富的數字資源，深化教育教學改革。鼓勵教師探索新型教學模式，開展網絡教研，提高教育技術應用能力；形成適應信息化的教育教學方式與校園文化，培養提高學生利用現代信息技術收集、整理、分析信息的意識、習慣和分析解決問題的能力。積極開展多媒體教學、遠程教學，推進現代信息技術與課程的深層次整合，創新網絡化學習模式，開展高質量高水平遠程學歷教育，探索新型技術形態的教育應用與創新。

整合教育信息資源，建成貫通市、區(縣)、學校，銜接各級各類教育機構，集政務公開、網上辦事、公共服務、在線互動等多種功能于一體的網上政府門戶。建成服務廣大市民和教育工作者的電子政務(電子校務)體系，創新政務管理和校務管理，擴大服務范圍，提升首都教育公共服務水平。第十一章 依法治教

構建首都教育現代化法律保障體系，不斷提升立法水平，加大執法力度，建立教育法律法規貫徹執行情況的督導和問責機制，依法治教，為全面實現首都教育現代化提供法制保障。

(四十一)完善地方立法

完善首都教育立法，形成與國家法律框架相一致、與首都教育現代化要求相匹配的層次合理、內容完備、適用性強的地方教育法規體系。推進關于學前教育、職業教育、民辦教育等地方法規的修訂工作，加快有關教育督導、校外教育、終身教育、家庭教育等地方法規、規章的制定工作。加強立法調查研究，進一步規范教育立法制度和報審程序，增強教育立法的透明度和公眾參與度。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》精神，結合本市教育改革發展實踐，及時對法規、規章進行清理、修改和廢止。

(四十二)嚴格依法行政

各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。依法明確各級教育行政部門行使行政權力的權限與程序。建立行政執法責任制、執法錯案賠償制和行政執法人員過錯責任追究制，加強教育執法隊伍建設，規范教育執法行為，加大對教育違法行為，特別是違法辦學行為的查處力度。加強行政執法監督工作，推行評議考核制。進一步加強行政復議工作，完善教師和學生行政申訴制度，做好教育行政救濟工作。支持學校和其他社會組織開展教育法律咨詢服務，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部門和各級教育機構的信息發布制度，及時公開信息，接受社會監督。

(四十三)推進依法治校

依照法律和國家有關規定，建立健全學校章程和各項制度，保障學校依法履行辦學職責，正確行使辦學自主權。加強學校民主管理和民主監督，保障師生員工對學校重大事項決策的知情權和參與權。尊重師生權利，堅持公平、公正原則，依據程序依法健全權利救濟制度。加強學校法制宣傳教育，切實加強課程、教材、教師隊伍建設，強化師生的法律意識、公民意識。

(四十四)加大督導力度

依法強化各級政府教育督導機構的監督、檢查、指導和評估職能，加強對各級政府、各級各類教育機構以及其他社會組織全面貫徹落實黨的教育方針和貫徹執行教育法律法規情況的督導檢查，構建以提高教育質量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎、社會廣泛參與的教育督導工作機制，建立行政監督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。

進一步完善教育督導評估標準，促進各級各類教育的協調發展和學校的內涵發展。依法加強和改進基礎教育和職業教育督導工作，拓展高等教育、校外教育、社區教育、教師隊伍建設等方面的督導工作。創新探索與同級政府部門聯動督導、購買專業評價服務、開展社情民意調查、跨地區督導合作等工作模式，推進教育督導信息化，逐步實現精準化督導。

各級教育督導機構依法獨立行使督導職能，落實完善教育督導結果公布、整改制度及督促政府和學校履行教育職責的問責制，建立教育督導與教育決策、教育執行之間銜接順暢、統籌有力的工作機制。全面加強督學隊伍專業化建設，建立教育督導評估專業機構，推行督學任職資格制度和督學委派制度，完善督學選拔聘任制度、督學培訓制度、督學責任區制度。

第十二章 重大項目和改革試點

依據首都市情，尊重教育規律，堅持改革創新，對制約首都教育發展的重大問題以及社會反映強烈的難點問題進行攻堅和試驗，力爭用三到五年時間，在關系首都教育發展的重點領域和關鍵環節取得一批突破性成果。

(四十五)組織實施十大重點建設項目

圍繞中長期教育改革和發展的戰略任務，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，組織實施一批對教育和經濟社會發展具有重要支撐作用的重大建設項目。

學前教育保障項目。實施幼兒園新建和改擴建工程，新建300所幼兒園。實施幼兒園改造工程，改造250所鄉鎮中心幼兒園、50所街道幼兒園。實施幼兒園辦園條件標準化工程，提升幼兒園的辦園標準。實施學前教育師資培養、培訓工程，培養6000名具有幼兒教育專業學歷的教師，開展幼兒教師全員培訓計劃。

現代化中小學建設項目。實施新城配套學校建設工程，結合新城建設、中心城區人口疏解、城鄉結合部重點村改造，新建一批優質中小學。繼續推進中小學達標工程建設，全面執行本市中小學辦學條件標準，優先支持農村學校辦學條件達標，確保新建小區配套學校達標。繼續推進校舍安全工程建設，全面提高校舍的綜合防災能力。實施校園品質提升工程，推進“人文校園、科技校園、綠色校園”建設，充分發揮環境育人功能。

教育資源優化配置項目。制定實施基礎教育空間布局規劃，促進義務教育優質資源均衡合理布局，擴大優質高中資源的覆蓋范圍。制定職業教育空間布局規劃，加強職業教育布局結構調整和資源整合，重點推進職業教育園區、職業教育集團和高等職業教育綜合改革試驗區建設。進一步優化高等教育資源空間布局，完成良鄉、沙河高等教育園區和大學新校區建設，支持高校改善辦學條件，促進高等教育與區域經濟社會發展緊密結合。

職業教育能力建設項目。實施職業教育品牌學校建設工程，建設20所左右國家示范性職業學校，30所左右市級示范性職業學校。實施職業教育品牌專業建設工程，重點建設20個左右與現代制造業、高新技術產業、現代服務業相適應的專業領域，打造50個左右職業教育名牌專業。建設一批職業教育校企合作示范項目。

高等教育質量提升項目。實施“北京高等教育資源統籌計劃”，支持世界一流大學和高水平大學建設，探索中央在京高校與市屬高校共建新模式。實施高水平地方大學建設工程和市屬高校一流學科建設工程。深化北京高校本科教學質量與教學改革工程、科學技術與研究生教育創新工程，繼續實施“首都高校哲學社會科學繁榮計劃”。

終身學習網絡和平臺建設項目。構建市民終身學習社區服務網絡，每個區縣建設一所社區學院或社區教育中心。構建市民終身學習社會服務網絡，鼓勵引導各級各類學校和培訓機構參與教育。推廣“終身學習周”、“市民大講堂”、書展、讀書活動等影響力較大的學習活動。構建市民終身學習數字化服務平臺，建設面向全市、服務全員的數字化終身學習資源中心。

高素質教師隊伍建設項目。實施“首都教育家發展計劃”和“長城學者計劃”。完善中小學教師補充機制，實施“教育碩士培養計劃”和“中小學教師儲備計劃”。完善教師培訓體系，加強教師培訓基地建設，對義務教育教師進行全員脫產培訓。實施“優秀教師境外培訓計劃”和“農村教師素質提升計劃”。深入推進“人才強教計劃”和“職業院校教師素質提高工程”。加大學前教育、特殊教育師資培養和引進力度。

教育民生保障項目。實施“來京務工人員子女接受義務教育三年規劃方案”。不斷完善教育資助制度，加大對各級各類教育中家庭經濟困難學生的資助力度。逐步實行中等職業教育免費制度。全面改善特殊教育學校的辦學條件，健全扶殘助學政策體系。全力做好大學生就業保障工作，加大面向社會困難群體的職業培訓投入。推進學校后勤改革，建立新型后勤保障體系。將青年教師住房納入保障性住房建設體系。

教育信息化發展項目。實施教育信息化基礎建設工程，全面升級“北京教育信息網”，建成市級教育數據中心和統一認證中心。建設數字校園示范校，加快推進中小學校園網建設。加強現代遠程教育網絡建設。實施數字化教育服務體系建設工程，建設數字化資源基地。

教育國際合作推進項目。實施“中外合作辦學促進計劃”，建設若干個中外合作辦學品牌項目。實施“首都優秀學生留學獎勵計劃”，培養具有國際競爭力的人才。實施“留學北京行動計劃”，提高學歷生和研究生比例。實施“走出去”戰略，全面推進漢語國際推廣，穩步發展境外合作辦學。

(四十六)加快“教育現代化試驗城市”建設

充分發揮教育部支持本市開展教育現代化試驗的政策優勢，統籌首都教育資源，就教育現代化中的重大問題進行探索和試驗，重點推進國家教育改革試點項目。

區域義務教育均衡發展改革試驗。推進城區義務教育學校均衡發展，試行學區化管理、學校聯盟、對口合作和教師、校長交流制度。建立區縣間義務教育均衡發展協調機制，在義務教育發展規劃、學校空間布局結構調整、學校招生、教育教學等方面加強政策協調和資源統籌。開展名校辦分校、教師特派、優質管理輸出、學校托管等試點，擴大優質教育資源的輻射范圍，實現資源共享。

城鄉教育一體化改革試驗。探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，建立完善區域內城鄉教育一體化發展機制，統籌規劃管理城鄉教育，實現城鄉義務教育資源標準化、均衡化配置。統籌發展農村地區基礎教育、職業教育和成人教育，不斷完善農村地區教育體系。進一步提高農村義務教育保障水平，新增教育經費主要向農村學校傾斜。加強區域內城鄉學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流。

基礎教育課程教材改革試驗。著力建立課程教材改革試驗長效機制，逐步形成具有首都特色的現代化基礎教育課程實施方案。進一步深化基礎教育課程改革，推動形成學科門類設置科學完善、課時安排合理、內容符合素質教育要求的課程體系。建立科學的三級課程評價機制，形成富有特色的地方課程、校本課程。修訂完善北京市中小學實驗教材，加強對教材選用的統籌。積極協調高等學校、教科研單位力量，形成專家支持促進課程改革的機制。

職業教育體系創新改革試驗。積極推進中等、高等職業學校銜接辦學體制的改革試驗。選擇部分學校和專業開展職業教育人才培養制度改革試驗。深化職業教育教學改革，探索職業教育人才培養模式改革試驗。

人才培養體制改革試驗。建立基礎教育改革創新實驗校或實驗基地，探索拔尖創新人才培養模式。以學分制改革為基礎，探索大學生在不同專業、不同學校間轉學的制度。開展市屬高校與中央在京高校合作、公辦高校與民辦高校合作、高校與企業合作、高校與科研機構合作以及中外合作聯合培養人才的試驗。

可持續發展教育試驗。建設可持續發展教育示范區，進一步明確教育為可持續發展服務的時代功能，培養青少年形成可持續發展需要的學習能力、科學知識、價值觀念與生活方式。在素質教育中強化可持續發展價值觀教育，在基礎教育課程中強化資源節約、環境保護、文化多樣性等內容。廣泛開展節能減排學校建設，指導學生關注并積極參與解決社會、經濟、環境與文化可持續發展實際問題，從單純資源消耗單位向節能減排示范基地轉變。

辦學體制綜合改革試驗。深化基礎教育學校辦學體制改革，探索公辦教育多種實現途徑，擴大優質教育資源的影響力和覆蓋面。開展普通高中特色發展試驗，推動高中階段教育多樣化發展。創新職業教育辦學機制，推動形成政府統籌、部門配合、行業企業與社會各方深度參與的局面。探索政府資助、管理民辦教育的新模式。

終身教育體制機制建設試驗。建立北京開放大學與普通高等教育對接機制，實現課程學分互認。加大開發與整合終身教育課程體系，為全民學習提供資源、技術支持和服務。改革自學考試內容，方便市民個性化學習和彈性學習。探索寬進嚴出、自主學習、學歷與資格證書并重的開放式教育制度，建立學習成果認證體系和“學分銀行”制度，加快學習型城市建設步伐。

第十三章 加強對教育事業的組織領導

建成公平、優質、創新、開放的首都教育，是一項光榮而艱巨的系統工程。必須堅持黨對教育事業的領導，各級政府要切實履行職責，凝聚全社會的力量，為全面提升首都教育現代化水平提供強有力的保障。

(四十七)加強和改善對教育工作的領導

各級黨委和政府要把推動教育事業優先發展作為維護人民利益和促進城市發展的重大戰略任務，在現代化建設全局中優先規劃、優先投資、優先保障、優先安排教育發展。切實加大投入力度，依法實現各級政府教育財政撥款增長高于財政經常性收入的增長，在校學生生均教育經費逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長。強化政府職責，加強教育設施規劃和建設，制定基本建設投入、土地儲備等配套政策，明確責任、統籌協調、加強指導，穩步推進教育資源優化配置，進一步提高辦學條件現代化水平。建立健全領導干部定點聯系學校制度和對區縣黨委、政府的評價機制，把推動教育優先發展、科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責制度。進一步加強首都教育宏觀政策和發展戰略研究，提高教育決策科學化水平。

(四十八)加強和改進教育系統黨的建設

按照科學發展觀的要求，以提高思想政治素質、增強辦學治校能力為重點，切實加強各級教育系統領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，配齊配強學校領導干部，逐步開展各級各類學校校長公開選拔招聘試點。深化干部人事制度改革，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的綜合考核評價體系。高校領導干部要加強與黨政部門和企事業單位黨務、科研、產業等干部的交流，使高校更加緊密地結合首都經濟社會發展需求開展人才培養、科學研究工作，更好地實現教學、科研與人才培養相結合，更加有效地服務首都經濟社會發展。健全培訓制度體系，搭建干部掛職鍛煉和交流任職平臺。

把全面貫徹黨的教育方針貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態的主導權。高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用，中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用，充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。不斷提高學校黨建工作的科學化水平，進一步優化基層黨組織設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極創新工作方式和活動內容，加強基層黨內民主建設。保障黨員的主體地位和民主權利，完善黨務公開制度，建立健全黨內民主決策機制。積極開展民主集中制教育，提高黨員民主素質。加強基層黨組織負責人隊伍建設和黨員隊伍建設，繼續加強在大學生和青年教師中發展黨員工作，建立健全黨員發展質量保障體系。結合新時期師生黨員特點，加強黨員教育培訓，提高黨員教育管理服務的信息化水平。重視學校共青團、少先隊工作。

進一步健全懲治和預防腐敗工作體系，堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與”的領導體制和工作機制。實行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，將廉政建設與業務工作緊密結合，從嚴治教、規范管理。加強教育系統政風行風建設。深化政務公開、校務公開，逐步推行基層黨務公開。著力解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。

(四十九)全力維護教育系統安全穩定

堅持把維護安全穩定作為首要政治任務。加強教育安全穩定體系和長效機制建設，進一步鞏固“大維穩”工作格局，落實安全穩定責任制。深入開展矛盾糾紛排查，切實加強重點、難點問題的預防化解。加強源頭防范，把安全穩定風險評估和預防作為推進重大決策和重大項目的前置和必經程序。加強基層基礎建設，加大學校科技創安工作力度，加強對校園安全事故易發、多發環節的管理和安全隱患的排查整治，著力解決影響校園及周邊環境秩序的突出問題，進一步加強校園應急管理工作，最大限度降低學生安全事故發生率。廣泛開展師生安全教育實踐活動，切實增強師生安全防范意識與能力。積極創建安全、穩定、和諧的校園環境，努力維護首都教育系統持續穩定的良好局面。

(五十)動員全社會共同關心支持教育工作

教育振興，全民有責。各級黨委、政府要動員全社會關心、支持和參與教育改革和發展。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權和監督權，建立完善群眾利益表達的渠道和建言獻策的平臺。教育行政部門要主動加強與有關部門和社會各界、新聞媒體的溝通與協調，引導鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，支持教育改革創新。充分調動各方面的積極性，形成合力，努力在全社會營造有利于教育發展的良好局面。

實 施

《教育規劃綱要》是21世紀本市第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高，必須周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務落到實處。

強化責任落實。貫徹實施《教育規劃綱要》，是各級黨委和政府的重要職責。各地區各部門各單位要在市委、市政府統一領導下，按照《教育規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，明確責任分工。市委、市政府教育工作部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施，各有關部門要積極配合、密切協作，共同抓好貫徹落實。

認真組織實施。加強對《教育規劃綱要》實施的組織領導，把《教育規劃綱要》作為項目審批和安排資金的重要依據，突出《教育規劃綱要》的權威性和導向性。加強《教育規劃綱要》實施情況的督導評估工作，建立實施情況的跟蹤、監測和定期公布機制。完善《教育規劃綱要》調整機制，建立健全相關的法律程序。

統籌分步推進。按照“遠近結合、重點突破、整體提高”的原則，確定教育改革與發展的優先領域、重大項目和改革試點。針對制約首都教育現代化全局的重大問題，集中力量實施重大項目和改革試點攻堅。制定“十二五”時期教育發展規劃，具體實施《教育規劃綱要》確定的目標和任務。

營造良好環境。廣泛宣傳黨的教育方針政策及《教育規劃綱要》的重大意義和主要內容，進一步增強各級政府和社會優先發展教育的責任感和使命感，動員全社會進一步關心支持教育事業的改革和發展，為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。

第二篇：北京市中長期教育改革和發展規劃綱要上午發布

北京市中長期教育改革和發展規劃綱要上午發布

10年內小升初仍不考試

今天上午，北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)正式發布。北京版綱要描繪了未來10年的教育藍圖，對群眾關心的入園難、教育均衡發展、課業負擔等熱點問題進行了規劃。

2020年公辦園達50%

根據規劃綱要，到2020年，本市公辦幼兒園數量要占幼兒園總數的50%以上；學前3年毛入園率達到99%；采取政府購買服務等方式、支持民辦幼兒園提供優質平價服務，進一步增加城鎮地區公辦園數量，加強農村地區鄉鎮中心園建設，鼓勵和支持利用中小學布局調整富余的教育資源舉辦幼兒園(或附設幼兒園、幼兒班)。建立覆蓋城鄉的零至3歲幼兒早教基地服務網絡。

為達到這一目標，北京將實施幼兒園新建和改擴建工程，新建300所幼兒園，改造250所鄉鎮中心幼兒園、50所街道幼兒園。培養6000名具有幼兒教育專業學歷的教師。

建立學前教育質量發展管理體系與標準，核定學前教育機構收費標準，規范收費行為，開展對學前教育機構的督導工作。

監測學生課業負擔

規劃綱要提出，政府將努力減輕中小學課業負擔：深化基礎教育課程教材改革，構建有北京特色的基礎教育課程實施方案。建立各級教育質量標準、教育評價和督導監測制度，減輕學生校內外過重課業負擔。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。建立學生課業負擔監測、公告制度，規范社會補習機構和教輔市場。學校不得將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段入學與升學的依據。

同時要建立普通高中與中等職業教育、高等職業教育、普通本科教育、研究生教育的直通、立交橋，為學生提供多元化的學習機會和資源。

教師評高級須先“支教”一年

為促進教育均衡，市教委將建立和落實義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱)，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。

建立城鄉一體化義務教育發展機制，初步形成優質均衡發展的首都基礎教育體系，開展名校辦分校、教師特派、優質管理輸出、學校托管等試點，擴大優質教育資源的輻射和共享。建立全市義務教育質量標準和監測制度。

殘疾學生高中階段教育免費

積極開展特殊兒童隨班就讀工作，支持普通學校接收殘疾學生入學，完善隨班就讀支持保障體系。完善殘疾學生資助制度，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。

打工子弟教育納入財政保障

北京將把來京務工人員隨遷子女接受義務教育工作納入公共財政體系保障范疇，使隨遷子女在首都接受良好的義務教育。從2009年春季開學起，北京市公辦中小學對所有外來務工人員隨遷子女全部免收義務教育階段借讀費用，由政府財政全額負擔，市、區縣兩級財政每年為此投入超過10億元。

中職教育逐步免費

要增進普通教育與職業教育相互溝通，支持職業院校與普通學校相互開放課程和教學資源。逐步實行中等職業教育免費制度，逐步降低高等職業教育學費。積極推進“雙證書”制度，完善就業準入制度，執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。建立健全職業教育課程銜接體系，完善職業學校畢業生升學制度。

同時，還將擴大中等職業學校畢業生升入高等職業學校的比例，建立優秀中等職業學校畢業生免試升入高等職業學校的制度。

下個10年小升初仍然不考試

未來10年，仍然堅持小學、初中免試就近入學的原則，小升初不會考試入學。北京將繼續推進高考改革，把綜合素質評價和學業水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據，探索開展市屬高校本科自主招生試點。高等職業教育招生繼續推進以會考成績和職業素養測評結果作為主要錄取依據的改革。探索英語聽力測試一年多次考試的辦法。同時推進高考報名社會化試點。

此外，成人高等教育將探索實行標準化考試和社會化考試結合，文化考試和崗位業績評價結合，統一錄取和自主招生結合的入學方式。

大學將建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉學制度。

教師住房納入保障體系

規劃綱要對教師待遇給予了關注，要設法提高教師職位的吸引力。綱要提出依法保障教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，落實教師績效工資制度，逐步提高教師工資。完善農村教師工資、職務等傾斜政策和津貼補貼制度。對在遠郊區縣農村地區長期從教及貢獻突出的教師給予獎勵。

綱要特別提出，要研究制定教師住房保障政策，建設專家公寓和青年教師公寓。同時，要落實民辦學校教師職務(職稱)評定制度，保障民辦學校教師與公辦學校教師同等地位。

有話要說

家長期望值不要太高了

沙小易：要害在于家長望子成龍，期望值太高，把自己未實現的理想都轉嫁到孩子身上。學校就是再不排分、課外就是再停開補習班，家長也不會讓孩子休息的。所以關鍵在學生家長。

樂納德：現在許多上了初中的孩子每天都要學習到十一點，早晨六點就要起床，睡眠嚴重不足，初中一年級班里就會有一半學生鼻梁上架起了眼鏡。這不僅是排名和課業造成的，家長也有不可推卸的責任。

楊敏：家長觀念不變，永遠減不下來，學校里是減了，課外的更重。

減負多少年反而嚴重了

微笑春天(1227494339)：減負多少年了就是解決不了，反而更嚴重了，關鍵在主管部門。教材不變要求多了，考試測驗多，評比多了，檢查多了老師為了應付，為了自己崗位，為了面子，就要加大力度，做的一切就是分數上去。

隨心所(564722241)：中小學生減負的要害就在中高考的指揮棒，這是毋庸置疑的。大力提倡興趣的培養，以興趣培養專長，造就高端人才，而不是普遍的揠苗助長，就可以有效地減負。很難做，也很容易做。

第三篇：新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要

新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）（征求意見稿全

文）

序 言

教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教。科學跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

黨和國家高度重視新疆教育事業的發展。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程，加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極，向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先，投入優先，資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育普及任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

教育強區，人人有責。在新疆工作全局中，立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展，維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到2020年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分

總體戰略 第一章 指導思想和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對經濟社會發展的支撐作用。

全面貫徹黨和國家的教育方針和優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量的教育工作方針。遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導，普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為新疆經濟社會發展和長治久安培養大批高素質的勞動者，一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

（二）總體目標。到2020年，基本普及15年教育，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，全面增強教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力。

教育普及程度進一步提高。到2020年，基本普及學前到高中階段15年教育。學前三年幼兒入園率達到80%左右，學前兩年幼兒入園率達到90%；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段毛入學率達到90%左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。雙語教育全面普及。義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高。掃除青壯年文盲。繼續教育參與率大幅提升。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導，全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育權利，大力扶持南疆等農牧區、邊遠貧困地區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質量、多樣化的教育需求。

全面提高少數民族教育質量和水平。加快推進雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資和教學資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠貧困地區普及高中階段教育。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

第二章 戰略重點

（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先向教育和人力資源開發配置的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展，共同培育下一代的良好環境。

（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農牧區、邊遠貧困地區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，推動高等教育大眾化步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來。使學生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養，熱愛勞動，熱愛勞動人民，德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（七）提高教育質量。教育質量是教育的生命，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

（八）普及雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步。對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育以科學發展觀為指導，服務于新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統籌規劃，突出重點、分類指導，有序銜接、整體推進。鼓勵和倡導民漢學生混合編班，各民族相互學習。

（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

（十）堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

全區教育事業發展主要目標一覽表

單位 2009年 2015年 學前教育

幼兒在園（學）人數 萬人 49.1 74.3 學前一年毛入園率 % 75 85 學前二年毛入園率 % 65 80 學前三年毛入園率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九縣市幼兒在園（學）

萬人 31.7 55.0 人數

七地州及九縣市學前二年毛入園率 % 57.0 85.0 九年義務教育

在校生 萬人 300.2 310.2 鞏固率

% 90.0 95.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 毛入學率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4

初中畢業生升入高中階段升學率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生總規模（疆內就讀）萬人 25.4 33.0

其中:在學研究生 萬人 1.2 1.8

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 毛入學率（%）22.02 32.0 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 發展任務 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，建立健全輔導員、班主任選拔、培養、培訓機制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 質、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發揮團學組織在學校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”、“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，春風化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內容，創新德育形式和手段，完善德育評估，構建各學段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境。堅持大中小幼相銜接，家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、團結和諧的環境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網絡管理和周邊治安綜合治理。第四章 雙語教育

（十四）大力普及雙語教育。到2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對少數民族中小學實行國家通用語言文字教學，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極支持少數民族聚居地區興辦雙語幼兒園或學前班。繼續實施中小學民漢合校工程，不斷擴大民漢混合編班和雙語班。高等學校除少數民族語言文學等特殊專業的部分課程外，其他課程逐步實現使用國家通用語言文字教學。

（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。積極做好各學段雙語教育的有序銜接。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育。對部分課程使用國家通用語言文字授課、部分課程用本民族語言文字授課的雙語班，逐步加大國家通用語言文字授課課程門類。對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，逐步加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，使之盡快適應國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的教學模式。加強雙語教育研究，改進教學方法，改革教學內容，積極探索建立雙語教育標準體系、課程體系、考核評價體系和督導評估機制，鼓勵學校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學質量。積極推行民漢學生混合編班，鼓勵少數民族學生插班學習，鼓勵母語為漢語的學生學習少數民族語言。加快預科教育改革，逐步實現少數民族大、中專學生跨越預科教育階段直接用國家通用語言文字接受本、專科教育。

尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，在推進雙語教學中重視本民族語文教學工作，保證教學課時和教學質量。

（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內高中班、初中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模。到2014年，實現內地新疆高中班和區內初中班年招生規模各10000人。啟動實施內地中職班。擴大區內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業生規模。內高班、內地中職班、區內初中班和高中班招生繼續向農牧區傾斜。推進內高班學生插班、混合編班學習。優化內地高校支援新疆協作計劃生源結構和專業結構。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協作計劃、內高班、內地中職班、區內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導、市場主導的原則，認真做好內地高校新疆畢業生就業指導工作。第五章 學前教育

（十七）加快普及學前教育。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自的職責，充分調動各方面力量發展學前教育。以少數民族學前雙語教育為突破口，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。制定學前教育辦園標準。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規范辦園行為。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師的待遇和地位。學前教育要遵循幼兒身心發展規律，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳0-3歲嬰幼兒教育的科學知識和方法。

（十八）重點發展農牧區學前教育。以國家農牧區學前雙語幼兒園建設工程項目為基礎，充分利用農牧區學校布局調整后的校舍和教師資源發展學前教育。以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用。

第六章 義務教育

（十九）鞏固提高義務教育水平。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育，是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到2020年，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內的均衡發展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現教育現代化。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

鞏固義務教育普及成果。按照城鄉區域發展的需要和方便學生就近入學的原則，合理規劃學校布局。集中辦好一批農牧區寄宿制學校，同時要辦好必要的教學點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育以及在當地參加升學考試的相關權益。建立農牧區留守兒童關愛機制和教育服務體系。

提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革。推行小班教學。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學綜合實踐活動基地建設和管理。

增強學生體質。大力開展“陽光體育”活動，保證學生每天一小時鍛煉時間。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。貫徹《學校衛生工作條例》，加強學校特別是寄宿制學校生活與衛生設施管理，積極推進學生飲用奶計劃，合理膳食，引導家長改進學生飲食習慣，提高農牧區學生營養水平。

（二十）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是政府的責任，是考核各級政府的重要指標。建立以縣為主的義務教育均衡發展目標責任制和保障機制，以試點推動區域內義務教育均衡發展。實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優質資源學校幫扶薄弱學校機制，進一步改善農牧區學校和薄弱學校辦學條件，實行縣（區）域內教師、校長交流機制。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初級中學的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。以縣為單位，建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，落實新增教育經費、教師配置、學校建設向農牧區和邊遠貧困地區傾斜的政策，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，逐步在全疆范圍內推進。

逐步縮小區域差距。加大對南疆四地州以及邊遠貧困地區義務教育經費轉移支付力度。實施好教育援疆項目，農村雙語教師特設崗位招聘計劃、城市學校教師支教和高校學生實習支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經濟發達和欠發達地區之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先在全疆實現小學生減負。加強中小學管理，規范辦學行為，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度，各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區、學校以升學率進行排名。規范各種培訓、補習機構和教輔市場；中小學要把減負落實到課程、教學、評價、管理的各個環節，嚴格執行課程方案，改進教學方法，增強課堂教學效果，科學合理地安排學生的課業量，減少考試次數，不得隨意增加課時和提高教學難度，推進中小學學生成績等級評定制，減輕學生過重的課業負擔。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據；引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業負擔。第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生成長的特殊重要階段，要注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。統籌高中階段教育資源，構建普通高中、中等職業學校協調發展的新格局。重點發展中等職業教育，穩步發展普通高中教育，逐步實現普通高中和中等職業學校的招生規模大體相 當，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推進高中階段學校標準化、信息化建設。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區和經濟較發達地區率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質量。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數的“應試教育”傾向。2010年秋季國家高中課程改革方案在全疆全面實施。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發展需要。改進教學方式，加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發展指導制度，加強對學生思想、心理、學業等方面的指導。逐步消除大班額現象，提倡小班教學。

（二十四）推動普通高中多樣化發展。推動普通高中多樣化和特色化發展，推進培養模式多樣化，鼓勵學校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質學生的發展需要。優化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規模。支持普通高中開設地方特色的職業教育課程。

第八章 職業教育

（二十五）大力發展職業教育。職業教育是促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾的重要途徑和關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，樹立大職教理念，把發展職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，統籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業的職業教育資源，進一步優化職業學校布局，促使規模、專業設置與新疆跨越式發展的需求相適應；統籌中等和高等、區內和區外職業教育資源，構建職業教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業技能培訓為一體的職業教育體系。2020年，形成普通教育與職業教育、中等職業教育與高等職業教育有序銜接的職業教育格局，畢業生的就業與創業能力明顯增強。

（二十六）提高職業教育水平。以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業教育。制定職業學校基本辦學標準和生均公用經費標準，推進職業教育院校標準化建設。進一步加強自治區農業、工業、現代服務業、石油石化、煤炭、紡織等職業教育園區（基地）建設，完善園區運行管理機制，拓展職業教育集團化、規模化、連鎖化辦學。加快職業教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區支柱產業、地州特色產業等實訓基地，擴充大、中專畢業生就業創業培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業技術學校的培養、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業生納入職業技能培訓的機制。支持一批示范性職業學校建設，支持一批職業學校緊缺、特色專業和精品專業、精品課程建設。大力開展職業技能競賽，以賽代試；積極推進職業技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養質量。

（二十七）調動行業企業辦學的積極性。建立和完善政府主導、行業指導、企業參與，有利于職業教育發展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養模式，促進校企合作制度化。扶持有條件的行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵行 業、企業加大對職業教育的投入，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。實施就業準入制度，鼓勵用人單位優先錄用接受過職業教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農牧區職業教育發展。發展農牧區職業教育是社會主義新農村建設的重要內容。加強縣級職業學校和農牧民文化技術學校建設，健全縣域職業教育培訓網絡。廣泛開展面向“三農”的實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。開展城鄉之間、南北疆之間、區內和區外合作辦學、聯合招生，鼓勵更多農牧區青少年接受職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。支持有條件的鄉鎮中學開辦職業教育特色班。進一步辦好涉農專業，服務社會主義新農村建設。

（二十九）增強職業教育的吸引力。逐步實行中等職業教育免費制度，率先對農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策，完善家庭經濟困難學生資助政策。拓寬畢業生繼續學習通道，完善職業學校畢業生直通升學制度。實施職業學校“雙證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進職業學校課程設置與職業資格標準的溝通和學歷證書與職業資格證書的銜接，以就業為導向，引導職業學校根據市場設專業，根據崗位設課程。完善就業準入制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大勞動預備制培訓力度，逐步實施農牧區新成長勞動力免費培訓。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高素質專門人才和拔尖創新人才的重要任務。高等學校要進一步明確辦學指導思想，緊密結合自治區經濟社會發展的需要，加強學科專業建設，牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位。以提高質量為核心，全面推進高等教育發展，增強服務經濟社會跨越式發展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優勢。到2020年，高等教育結構更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明、辦學條件更加改善，人才培養、科學研究和社會服務的整體水平顯著提升。

深化人才培養模式改革和教學改革，不斷提高人才培養質量。改善生源結構，推進民漢混合編班教學；完善教授為低年級學生和少數民族預科生授課制度；加大教學投入，加強實驗室、校內外實習實訓基地、課程教材等基本建設；積極推進學分制和彈性學制，促進文理交融；強化實踐和實驗教學環節，建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；健全教學質量保障體系和教學督導、評價體系，增強誠信意識，養成優良學風；不斷加強就業創業教育。推進研究生培養機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養質量。

（三十一）優化高等教育結構。優化學科專業結構。根據國家和自治區經濟社會發展的需要，加強對高等學校學科專業設置的宏觀調控，形成布局合理、優勢突出的學科專業體系。促進基礎學科和傳統優勢學科穩步發展，加強重點、特色學科和緊缺人才專業建設，特別是工程技術類、高新技術類專業建設，拓展重點學科覆蓋自治區支柱產業和重點發展領域的范圍，盡快使部分學科、專業達到國內和中亞先進水平。

優化辦學層次、類型結構。實行分類指導，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，加快發展研究生教育，特別是專業學位研究生教育。按照建設“西部先進、中亞一流、國際知名”的高水平大學的目標，繼續實施新疆大學、石河子大學“211工程”項目建設；啟動特色重點學科項目學校建設，重點提高師范院校雙語教師培養培訓能力，支持自治區農業、工業、醫藥、財經、藝術等院校建設；繼續推進國家和自治區示范高職院校建設項目；繼續辦好遠程和成人高等教育。

優化區域布局結構。鞏固發揮首府高等教育優勢，支持南北疆重點地區發展普通高等教育和高等職業教育。建立和完善政府、行業、企業與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學科建設計劃，加快提升自治區高校辦學水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優質資源，促進區域協調發展。

（三十二）增強高校科技創新與服務能力。充分發揮高校在知識創新、技術創新和區域創新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學和新疆歷史、民族、宗教以及少數民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區產業需求和戰略重點，進行基礎研究和應用研究。深化高校科研體制改革，促進高校、科研院所和企業科技資源共享，支持高校培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。堅持科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。統籌和加強高校重點學科、重點實驗室、重點研究基地、科技創新平臺建設，加大對重大科研項目和創新團隊的支持力度。建立健全以創新和質量及貢獻為導向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優勢，發展和引領先進文化，積極參與政府決策咨詢。開展科學普及工作，提高公眾科學素養和人文素質。鼓勵高校師生積極開展志愿服務，增強社會服務能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快發展特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、更好地融入社會的基本途徑。全社會要關心支持特殊教育，各級政府要把特殊教育事業納入當地經濟社會發展規劃，加快推進各學段的特殊教育發展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設并辦好一批特殊教育學校。鼓勵和支持各級各類學校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和普通學校附設特教班為主體的殘疾人教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發展殘疾兒童學前教育。加快發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。進一步落實招收殘疾考生的優惠政策，擴大殘疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障機制。建立健全各級政府分擔、各部門支持、多渠道籌措的經費保障機制。提高特殊教育學校（班）公用經費標準。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實行殘疾學生學前和高中階段免費教育。提高殘疾寄宿生生活費補助標準。做好中等、高等教育階段殘疾學生資助工作。為家庭經濟困難殘疾學生提供交通、醫療補助。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補貼標準，在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強師資培養培訓，配齊特殊教育學校教師和各級特殊教育教研員隊伍。支持師范院校設立特殊教育專業。加強特殊教育教學研究。第十一章 繼續教育

（三十五）建立健全繼續教育體制機制。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑。以政府為主導，組建跨部門、跨行業的協調機構，統籌繼續教育。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施。推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加快法制建設，建立、完善繼續教育激勵機制、質量監控體系和評估機制。

大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育。圍繞自治區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才隊伍建設要求以及就業再就業的需要，以民族團結教育、雙語學習和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續教育。進一步完善掃盲工作機制。重視老年教育。探索和建立符合城鎮和農牧區實際需要的繼續教育形式和渠道。到2020年，基本滿足公民多樣化的學習和發展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織面向社會開放學習資源，為學習者提供便利的學習條件。搭建終身學習“立交橋”，促進各類教育相互銜接與溝通，完善寬進嚴出的教學管理制度和分階段完成學業的學習制度，實行繼續教育學分積累與轉換制度，推進不同類型教育之間的學分互認，實現不同類型學習成果的銜接。構建學歷和職業資格相互貫通的終身學習框架。建立和完善信息化技術服務支撐體系，依托衛星、廣播電視和互聯網等服務平臺，在新疆廣播電視大學的基礎上組建開放式大學；擴大自學考試的服務功能，加強繼續教育資源庫建設，推出高質量的精品課程，建立全民終身學習的平臺。第三部分 體制改革

第十二章 人才培養體制改革

（三十七）樹立人才培養新觀念。樹立科學的人才觀，樹立全面發展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學習觀念，樹立系統培養觀念。堅持德育為首，能力為重，激勵各族學生奮發進取，平等競爭，共同成才。鼓勵個性發展，尊重個人選擇；改革人才和教育質量評價制度。建立以品德、能 力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力和綜合素質的考查，建立由政府、學校、社會各方面共同參與的教育教學質量評價機制，形成評價主體多元、方法多樣、內容全面的質量評價體系，避免單純以升學率和考試分數評價學校和學生。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價，激勵學生樂觀向上、自主自立，努力成才。

（三十八）創新人才培養模式。適應社會發展需要，按照教育規律和人才成長規律，創新人才培養模式。提倡學思結合，啟發式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環境。注重知行合一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，加強科學實驗、生產實習和技能實訓教學，開好綜合實踐活動和研究性學習等課程，鼓勵學生積極參與勤工儉學、志愿服務和公益事業。注重因材施教，關注學生不同特點和個性差異，發掘每一個學生的優勢潛能；推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革；改進升學選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學生培養模式，創新研究生培養方法。以雙語教育改革為突破口，創新各學段雙語教育模式。健全各級教育教學研究機構，并切實發揮其作用。加強地方教材開發、使用、監管。建立健全教學質量監管制度。推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯合培養方式，形成體系開放、機制靈活、選擇多樣的人才培養體制。第十三章 辦學體制改革

（三十九）推進辦學體制改革。堅持教育的公益性原則，完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制。促進形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局，滿足各民族人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學校辦學體制改革，鼓勵支持行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，改進非義務教育公共服務提供方式，引導社會資金以多種方式進入教育領域。開展公辦學校聯合辦學、委托辦學試驗，探索多種形式辦學，擴大優質教育資源，提高辦學效益。

（四十）促進民辦教育發展。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和推動教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，制定促進民辦教育發展的優惠政策，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵公民個人、企事業單位、行業組織以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等多種方式發展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，可委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務并撥付相應教育經費。縣級以上人民政府可根據實際情況，設立專項資金，用于資助民辦學校。加快發展大眾化、多樣化的民辦學前教育，穩定發展有特色的民辦中小學，有序發展多層次的民辦高等學校，引導發展實用型非學歷民辦教育。支持民辦學校特色辦學。依法保障民辦學校、教師、學生與公辦學校、教師、學生享有平等的法律地位。建立完善民辦學校教師社會保險制度。

依法促進民辦學校規范辦學，完善民辦學校法人治理結構，依法設立理事會或董事會，建立民辦高校督導專員制度。健全民辦學校的黨團組織，落實民辦學校教職工參與民主管理的權利。依法建立民辦學校的財務、會計和資產管理制度，建立民辦學校辦學風險防范機制，形成民辦學校依法自主辦學、政府依法監管的格局。根據國家有關規定，對營利性和非營利性民辦學校實施分類管理。政府加強對民辦學校的評估。

第十四章 教育管理體制改革

（四十一）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高教育公共服務水平。促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。自治區人民政府負責各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，依法落實發展義務教育的財政責任，推進城鄉義務教育均衡發展；促進高中階段學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠貧困地區高中階段教育，支持行業、企業發展職業教育；合理設置和調整高校及學科專業布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立專科學歷教育的高校，審批區屬本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點。加快普及雙語教育，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準；完善自治區本級對地（州、市）的財政轉移支付體制，加大對邊遠貧困地區教育事業的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區）級人民政府履行職責，發展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區重大教育改革和發展的大政方針。統籌協調普通高中和中等職業學校發展，普通高中由地（州、市）和縣（市、區）負責管理，中等職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。有序銜接各學段雙語教育，合理確定各類學校布局。

縣（市、區）人民政府承擔管理義務教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責任。具體負責城鄉學校布局、標準化建設與安全，統籌教育經費管理使用，統一對教師的聘任、調配和管理，開展校長、教師輪崗交流，保障義務教育均衡發展。發展高中階段教育，組織開展職業教育和職業技能培訓。

（四十二）轉變政府教育管理職能。各級政府依法綜合利用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，履行教育公共服務的職責，建立健全公共教育服務體系，促進基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業教育服務機構，發揮行業協會、專業學會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

（四十三）建立現代學校制度。明確政府管理學校和學校辦學的權責，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

完善中國特色現代大學制度，完善治理結構，依法落實和擴大學校辦學自主權，自主開展教學、科研、技術開發和社會服務，自主制定學校規劃并負責組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主設置學科、專業，自主管理和使用人才，自主確定收入分配，自主管理和使用學校財產和經費。公辦學校要堅 持黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。發揮學術委員會在學科建設和學術評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學生代表大會制度建設，發揮群眾團體的作用。加強高校章程建設。擴大社會合作，推進專業評價。

完善普通中小學和中等職業學校校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中等職業學校專業設置權，建立中等職業學校與行業企業合作制度。第十五章 考試招生

（四十四）推進考試招生制度改革。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。以招生制度改革為突破口，建立有利于推進雙語教育、實施素質教育、培養創新人才的考試招生和人才評價機制。加強考試招生制度建設，堅持科學、公平、公開、規范的原則，充分發揮“陽光工程”在維護教育公平方面的作用，實現信息公開、透明和對稱。公開學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，健全招生錄取信息發布制度。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。加強專業考試機構建設，提高服務能力和水平。

（四十五）改進中等、高等教育考試招生制度。學校招生考試要著重考查學生的綜合素質和能力。小學升初中堅持就近免試入學。高中階段學校考試招生以學業水平考試和綜合素質評價為依據。普通高中學業水平考試由自治區統一組織，分科進行。學業水平考試成績實行等級呈現。從2018年起，少數民族語言授課的普通高中學業水平考試在統一標準、統一試卷的基礎上，除母語文外統一使用國家通用語言文字試卷。完善中等職業學校自主招生或注冊入學制度。優化自治區示范性中等職業學校區域招生結構。鼓勵中等職業學校創新技能型人才培養選拔機制，方便學習者分階段完成學業。

高等教育考試招生以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據。普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合高中學業水平考試和綜合素質評價結果擇優錄取。高等職業教育入學考試逐步過渡到由自治區統一組織。推進研究生入學和成人高等教育考試制度改革。完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，穩步推進高等教育考試內容、分類考試和錄取方式改革。對特長顯著、符合大學培養要求的學生，鼓勵有條件的高校依據面試或測試結果自主錄取；對高中階段全面發展、表現優異的學生推薦錄取；鼓勵符合條件、自愿到邊遠地區、艱苦行業就業的考生定向錄取；對做出特殊貢獻或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄取。不斷擴大少數民族考生到內地高校就讀的比例，加快縮小各族考生在高校錄取上的差距，逐步實現統一入學標準。第十六章 教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源。發揮地緣優勢，以中亞地區和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，構建全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優質教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構合作，建立教學科研合作平臺，通過教師互派、學生互換、學分互認，推進中外合作辦學，不斷提高新疆教育的國際化水平。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學規模，提高公派出國留學的層次、質量和效益，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學科帶頭人及高校研究生進入國際高水平大學、實驗室進修提高、攻讀學位，加快培養一批自治區重點學科領軍人才。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作與競爭的國際化人才。制定優惠政策，吸引國外高層次人才和留學人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設，拓展與中亞及周邊國家教育機構的交流合作渠道，提高國際教育服務和辦學水平，不斷提升來華留學生教育質量。加強外國留學生教育的基礎能力建設，逐步增加周邊國家來華留學生政府獎學金，進一步擴大外國留學生規模。加大教育國際援助力度，為周邊發展中國家培養培訓專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第四部分 保障措施 第十七章 教師隊伍建設

（四十八）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源。嚴格教師資質，提升教師素質，努力建設立場堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理、數量足夠、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。到2020年，中小學教師學歷層次進一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業學校“雙師型”教師比例達到70%左右，高等職業學校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到50%左右，本科院校專任教師具有碩士及以上學位的比例達到70%以上，其中具有博士學位的比例力爭達到30%。

加強教師職業理想和職業道德教育，加強愛國主義和民族團結教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德教育納入教師繼續教育和培訓規劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。綜合施措，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

提高教師業務水平。構建以師范院校為主體、綜合大學及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓基地建設。構建多層次、立體化的教師培養、培訓網絡，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農牧區教師和雙語教師為重點，加強中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養模式改革，繼續實施農牧區學校雙語教師特 培計劃，加大農牧區學前和中小學教師培養力度。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。用好國家中小學教師培訓計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、對口支援省市幫助和自主培訓相結合的方式，加大雙語教師培訓力度。實施國家、自治區級雙語教師培訓工程，扶持地區級培訓，鼓勵縣級和校本培訓，確保35歲以下中小學少數民族雙語教師全員參訓。擴大內地對口支援省市選派教師援疆支教規模，擴大大學生實習支教和志愿者支教規模，按需補充各學段、各學科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校持有專業資格證書和職業資格證書教師比例。依托相關高等學校和大中型企業共同建設職業教育師資培養基地。實施教學名師、優秀教學團隊建設工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關人事聘（任）用制度，打通具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校從教的渠道，鼓勵職業學校聘請生產一線專家、技術人員、社會上的能工巧匠擔任兼職教師。建立職業學校教師定期到企業實踐制度。

以提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力為目標，以學科帶頭人和創新團隊建設為重點，進一步優化高校教師隊伍結構，提升學歷層次。實施“天山學者計劃”等高層次人才建設項目，以中青年學科帶頭人和教學名師隊伍建設為重點，老中青結合，穩定、集聚和造就一批學科領軍人才。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平的教學和科研創新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優秀人才擔任專兼職教師。加快少數民族骨干教師培養。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴格教師準入制度，按照國家教師資格標準，堅持教師任職學歷條件、品行要求和專業素質，實行自治區統一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區統籌中小學及學前教師招聘管理機制，實施農牧區雙語教師特設崗位計劃。制定幼兒園編制標準，完善農牧區雙語幼兒園教師編制管理。制定職業學校和普通高校教師編制標準，形成動態管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學教師流動調配、繼續教育、職務（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統籌城鄉義務教育學校教職工編制和職務（職稱）結構比例，并適當向農牧區學校、雙語學校傾斜。

建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在普通中小學設立正高級教師職務（職稱）。建立統一的職業學校教師職務（職稱）系列，在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農牧區學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷。建立優秀教師脫穎而出的新機制，吸引優秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對農牧區教師實行適當傾斜政策，完善津貼補貼標準。對到縣以下學校履行服務期的高校畢業生，享受政府代償學費和助學貸款政策。適當提高農牧區教師及農牧區雙語教師中、高級專業技術職務（職稱）比例。落實教師醫療、養老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區為農牧區教師修建保障性住房，為在鄉村學校工作的教師建設周轉房，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學能手、教學名師、優秀教師、優秀教育工作者和在農牧區長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風尚。

第十八章 經費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領域優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。繼續落實好農牧區稅費改革轉移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農牧區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。確保自治區財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在4%以上，并隨經濟發展和財政收入的增長進一步提高。

完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制，拓寬教育經費來源渠道。形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，促進教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學校開展社會服務，學校開展社會服務取得的收入，依法享受稅收優惠政策。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力調整學費標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區、地、縣各級財政分項目按比例分擔的農牧區義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育生均公用經費和免費教科書補助標準。完善農牧區中小學校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準；健全中小學校舍安全監控體系，確保中小學校舍安全。統籌各項校舍建設資金，繼續實施中小學校舍安全工程等。加大薄弱學校改造力度，推進義務教育學校標準化建設。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學前教育經費保障機制，逐步將學前教育 經費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，統籌職業教育與職業技能培訓經費，發揮職業教育專項資金的引導示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制，逐步提高高校預算內人均經費，到2012年，使自治區高校人均撥款標準超過西部省區平均水平，力爭到2020年達到全國平均水平。

（五十二）進一步完善助學體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。逐步建立農牧區家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育的資助體系。逐步提高農牧區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準，重視改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；擴大高校助學金資助范圍；高校要按規定比例從事業收入中提取經費用于學生資助，并設立公益性勤工助學崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。完善學生醫療保障資金籌集機制和費用分擔機制，將農牧區中小學生納入新型農牧區合作醫療保障范圍，將城鎮中小學、中等職業學校和高校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，保障學生基本醫療需求。落實義務教育階段校方投保責任。

（五十三）加強教育經費管理。嚴格執行國家和自治區財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。建立由教育、財政、統計、審計部門共同向社會發布教育投入、教育經費使用情況的公告制度，教育經費投入達不到法定要求的要限期補足。構建促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配制度。設立高等教育經費撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。完善教育經費監管機構職能，在高校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理的專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程的審計監督，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，完善基礎教育資產管理信息系統，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失。規范學校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程。根據國家教育信息化網絡建設的總體部署，加強基礎設施建設，加大教育資源開發力度，提高信息技術應用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，力爭達到全國平均水平。按照“統籌規劃、普及提高、融合集成、支撐創新”的原則，優先建設教育信息網絡，拓展以衛星電視和互聯網為載體的教育公共服務平臺，促 進信息系統互聯互通。實施好農牧區中小學現代遠程教育工程，為每一所中小學校配備現代遠程教育設施，開展遠程教學。加快基礎教育資源庫建設，引進優質數字化教學資源，加強網絡教學資源開發，建設雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現優質教育資源共享，實現雙語教育網絡設施和資源 “班班通”。加強高中階段學校和高校校園網基礎設施建設，實現高校與“中國教育與科研計算機網”的高速連通，建立數字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網。

（五十五）提高教育信息技術應用水平。加強中小學信息技術普及教育，加強培訓，提高教師應用信息技術的能力，為農牧區學校配備信息技術學科骨干教師。利用“數字校園”，構建網上教學和科研協作平臺，推進教學、科研、管理的信息化。增強學生運用信息技術學習的能力，探索網絡時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學校基礎信息管理要求，建立學校教育教學管理工作及教師和學生信息數據庫，促進學校管理標準化、規范化，提高電子校務的應用水平。搭建政府教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教。加快教育法制建設，提請自治區人大及其常委會制定自治區地方性教育法律法規，出臺教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規體系。

強化各級政府依法管理教育事業、保障公共教育服務的職責，規范教育行政審批行為。落實教育行政執法責任制，加強對教育法律、法規和政策執行情況的監督檢查。規范和完善監督機制，加強監察、審計等部門對教育行政行為的監督，及時查處違反教育法律法規的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。依法維護學校和師生的合法權益。全面推進依法行政。

大力推進依法治校。各級各類學校要依法貫徹落實黨和國家教育方針政策和法律法規。學校要建立和完善符合法律法規、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重和保障師生的合法權益，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導。進一步完善教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，綜合性督導與專項督導相結合、經常性督導與隨訪督導相結合，促進督導工作常態化、規范化、制度化。健全督學制度，建設專職督導隊伍。各級政府要建立健全層級教育監督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，強化社會監督、司法監督、監察和審計等專門監督。各級督導機構堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構進行督導評估。建立對地（州、市）、縣(市、區)人民政府（行署）教育工作督導評估的長效機制。以推進創建教育強縣（市、區）、地（州、市）活動為抓手，建立督學責任區，實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和監督問責制度。

（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。第二十一章 組織領導

（五十九）加強對教育工作的領導。人力資源是經濟社會發展第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，健全領導體制和決策機制，推動教育事業跨越式發展。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，支持教育改革和發展。

（六十）加強教育系統黨的建設。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領導下的校長負責制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學校黨的組織。加強學校黨的基層組織建設，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優秀青年教師和優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團和少先隊工作。強化學校黨建工作的督導檢查，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學校工作中要發揮領導核心作用，中等職業學校、中小學黨組織要發揮政治核心作用，加強民辦學校黨的建設。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學習制度和黨員教育體系，把教育系統黨組織建設成為學習型組織。

（六十一）共同推進教育發展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協作、形成合力。組織部門要重視教育系統干部隊伍建設，選拔政治可靠、業務精良的干部充實學校的領導班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發展營造良好的輿論環境。發改、財政、人社等部門要對學校的基本建設、經費投入、師資隊伍建設等加大傾斜和扶持力度，促進教育事業又好又快地發展。

（六十二）維護教育系統和諧穩定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學校師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護師生的合法權益。各級各類學校要堅持穩定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學校安全、衛生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發生，切實提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。第二十二章 實 施

本《規劃綱要》是自治區今后十年教育事業改革和發展的綱領性文件，涉及面廣、任務重、要求高，必須調動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標任務落到實處。

貫徹實施《規劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責，各級黨委、人民政府的主要負責人是實施《規劃綱要》的第一責任人。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地各部門要按照《規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，分工明確，落實責任，共同推進《規劃綱要》的貫徹實施。

自治區和各地、州、市要制定相應的實施方案和配套的政策措施，按照《規劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創造性地開展工作。各級人大、政協要關心和監督《規劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

附件一：

組織實施重點工程項目

2010－2020年，以增強教育服務經濟社會跨越式發展和維護社會長治久安為目標，以加強關鍵領域和薄弱環節建設為重點，圍繞教育改革和發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質量，增強可持續發展能力，組織實施一批教育工程。

一、雙語教育普及工程。實施雙語幼兒園、農牧區雙語寄宿制學校、民漢合校普通高中、各學段雙語教育銜接體系等建設項目。建設優質雙語教育資源庫。

二、基礎教育標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制。科學規劃、統籌安排、均衡配置義務教育學校標準化建設項目。實施農牧區義務教育階段寄宿制學校建設、民漢合校普通高中建設、城市薄弱學校建設、超大班額學校改擴建項目，改善“國門學校”辦學條件，加強青少年活動場所建設。建設好一批特殊教育學校。實施農牧區教師住房和周轉房建設項目。改善農牧區學生特別是留守兒童寄宿條件。

三、職業教育基礎能力建設工程。實施中等職業學校基礎能力建設項目，重點實施南疆四地州中等職業學校和薄弱中職學校建設項目，加強職教園區建設項目，促進優質資源開放共享。建設一批示范性中、高等職業學校和優勢、特色實訓基地建設項目。實施職業學校教師素質提升、“雙師型”、“教學名師”教學團隊建設計劃。實施免費中等職業教育項目。

四、高等教育質量提升工程。落實中西部高等教育振興計劃、對口支援學科建設計劃，實施“211工程”，實施特色學科、重點學科、重點實驗室和緊缺人才專業建設項目。實施高校高層次人才引進培養計劃、科技創新及哲學社會科學繁榮計劃、產學研聯合培養研究生創新計劃。實施高校基礎能力建設、研究生基地建設及辦學空間拓展計劃。

五、中小學教師隊伍建設工程。開展義務教育教師的全員培訓、雙語骨干教師培訓、校本培訓、信息技術培訓和校長研修培訓等項目。實施農牧區雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。實施國家對口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內地相關省市接受培養、培訓，對口支援省市選派教師赴疆任教。實施中小學心理健康教育師資培訓工程。完善中小學雙語教師培訓基地建設。

六、教育信息化建設工程。實施中小學計算機普及工程，建成遠程教育公共服務平臺和遍及城鄉的遠程教育網絡，建設有效共享的數字化教學資源庫建設項目，進一步提升大中專院校教育信息化應用水平，實現現代遠程教育“三種模式”全覆蓋。

七、教育國際交流合作工程。建設漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設和辦好孔子學院、中學孔子課堂。實施引進海外高層次人才、外國專家計劃。實施骨干教師海外研修計劃，擴大公派出國留學規模。實施留學新疆計劃，增加留學生政府獎學金等資助力度，擴大在疆留學生規模。

八、家庭經濟困難學生資助工程。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學寄宿學生生活費補助及助學金項目，實施大中專困難學生、涉農專業學生、師范生和南疆四地州中等職業學校學生免除學費計劃，將普通高中和研究生納入助學體系。實施中小學學生營養改善計劃。

九、教育對口支援工程。實施內地高校、國有大型企業對口支援新疆高校項目。擴大內地高校支援新疆協作計劃、內地新疆高中班辦學計劃。實施內地新疆中職班計劃、區內優質中等職業學校招收南疆四地州學生計劃。實施東部地區對口支援貧困地區學校、大學生志愿服務西部、區內城市對口支援農牧區學校、自治區城鎮教師、大學生實習和志愿者支教計劃。

十、教育管理水平提升工程。實施黨政主管教育領導，教育行政部門領導，學校書記、校長、教學管理人員、班主任、幼兒園園長培訓計劃。

附件二：

名詞釋義

1、十五年教育：指學前三年教育、九年義務教育和高中階段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區。

4、七地州及九縣市：喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區、塔城地區、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。

5、毛入學率：標志教育相對規模和教育機會，是衡量教育發展水平的重要標志，指學某級教育在校生數占相應學齡人口總數比例。在校生中該學齡人數與相應學齡人口總數的比例為凈入學率。

6、主要勞動年齡人口：勞動年齡人口指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成人人口總數減去法定退休年齡人口數量是勞動年齡人口數量。按照發達國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統計為主要勞動年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應的比較指標。

7、“雙證書制度”：指職業學校畢業生同時獲得畢業證書和相應的職業資格證書的制度。實施“雙證書”制度對于提高勞動者素質，切實加強職業教育與勞動就業的聯系，促進職業教育的改革與發展，增強職業學校畢業生的實踐、創新能力和就業、創業能力具有重要意義。

8、“雙師型”教師：指同時具備教師資格和職業資格，從事職業教育工作的教師。“雙師型”教師是教育教學能力和工作經驗兼備的復合型人才，對提高職業教育教學水平具有重要意義。

9、注冊入學制度：指在特定的教育領域或學校，具備一定資格的學生，在申請入學時面試直接注冊學習的制度。我國一些成人院校和職業學校已經開始實行這一招生制度。

10、教師資格證書制度：指國家對教師實行的特定職業許可制度，是對專門從事教育教學人員職業準入的基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認定程序等內容。

11、雙語教師：指既能使用國家通用語言授課，又能使用少數民族語言進行交流的各族教師。

12、雙語教育：指使用少數民族語言和國家通用語言組織教學的教學模式。

13、四個職業教育園區：第一是農業、第二是工業、第三是現代服務業、第四是石油化工業，四個職業教育園區。

14、農牧區學校雙語教師特培計劃：為解決南疆四地州農牧區中小學雙語師資短缺問題，自治區于2007年啟動了每年500名專科層次招生規模的“南疆四地州農牧區中小學‘雙語’教師特培計劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業”相結合的方式，為南疆四地州農牧區中小學培養高素質雙語師資。2009年拓展實施了“自治區農牧區‘雙語’教師特培計劃”，將招生規模擴大到1100人，定向地州擴大到南北疆七地州和其他地區一些貧困縣、市，招生層次擴大到本科、專科、中師三個層次。2010年將每年1100人的“特培計劃”招生計劃納入到自治區免費師范生計劃。

第四篇：新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要

新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）

發布者：上海市教育科學研究院 來源：新疆日報 日期：2010-10-22 12:47:00 人氣：634 序言

教育是穩疆興疆、富民固邊的基石，在自治區現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。強區必先強教。科學跨越，后發趕超，長治久安，教育要先行。優先發展教育，對促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，實現全面建設小康社會目標具有重要的戰略意義。

黨和國家高度重視新疆的教育事業。自治區成立以來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各級各類教育蓬勃發展，取得歷史性成就，已建立起基本適應經濟社會發展需要、具有地域特色的國民教育體系。進入新世紀以來，免費義務教育全面實現，職業教育加快發展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進，教師隊伍素質得到提高，學校黨的建設得到加強，德育和思想政治教育工作進一步增強，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，學生資助體系進一步完善，農牧區教育面貌發生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權利，提高了各族人民的素質，推進了科技創新、文化繁榮，為自治區經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

當前和今后一個時期是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期。以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕、和諧穩定的美好新疆，關鍵靠人才，基礎在教育。面對機遇與挑戰，我們必須清醒地認識到，自治區教育還不能完全適應經濟社會發展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規劃優先、投入優先、資源配置優先的要求還需大力推進落實。教育觀念、內容、方法比較陳舊，素質教育推進困難，教育體制機制不夠完善，結構布局不盡合理，教育投入不足，辦學條件仍需改善，教師隊伍建設亟待加強，雙語教育有效推進任務繁重，教育質量提高和均衡發展任務艱巨。加強和改進黨的建設、德育和思想政治工作是教育系統絲毫不能懈怠的重要任務。

教育強區，人人有責。立足區情，著眼未來，從促進自治區經濟社會跨越式發展和維護邊疆長治久安的總體戰略出發，認真貫徹國家中長期教育改革和發展規劃綱要，全面規劃到２０２０年自治區教育改革和發展的指導思想、總體目標、發展任務、改革重點和保障措施，推動教育事業在新的起點上科學發展，既是各族人民日益增長的迫切需求，又是新疆經濟社會發展的必然要求。

第一部分總體戰略

第一章 指導思想和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區戰略，優先發展教育，構建和完善具有民族區域特色的現代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對自治區經濟社會發展的支撐作用。

全面貫徹黨的教育方針和國家“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針，遵循教育規律，面向社會需求，優化布局結構，堅持分類指導、普及與提高相結合，推進教育事業科學發展，為實現自治區經濟社會跨越式發展和長治久安培養大批高素質的勞動者、一批高層次專門人才和若干拔尖創新人才。

（二）總體目標。到２０２０年，教育發展達到全國平均水平，位居西部前列，教育支撐自治區跨越式發展和長治久安的能力全面增強。

教育普及程度進一步提高。到２０２０年，基本普及學前教育，學前三年幼兒入園率達到８０％左右，學前兩年幼兒入園率達到９０％；義務教育進一步鞏固提高，基本實現均衡發展；職業教育進一步發展，高中階段教育加快普及，毛入學率達到９０％左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到４０％；義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升；主要勞動年齡人口平均受教育年限從９年提高到１１年；新增勞動力平均受教育年限從１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導、全社會共同促進教育公平的機制，構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育的權利，大力扶持南疆等邊遠貧困地區、農牧區教育事業發展，不斷縮小教育發展差距。

優質教育資源進一步豐富。擴大學前優質教育資源，實現義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發展，強化職業教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優質教育資源總量。發揮教育對口支援和現代遠程教育的作用，進一步擴大優質教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民對高質量、多樣化的教育需求。

全面提高少數民族教育質量和水平。率先在七地州及九縣市普及學前兩年雙語教育，構建學前和中小學相互銜接、師資合理配置、教學資源配套的雙語教育體系。加快南疆等邊遠貧困地區普及高中階段教育進程。統籌區內外優質教育資源，加快培養少數民族人才。

第二章 戰略重點

（三）實現優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優先發展戰略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。構建經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的長效機制。營造全社會優先關心支持教育事業發展、共同培育下一代的良好環境。

（四）促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。落實促進教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向邊遠貧困地區、農牧區、少數民族地區傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。

（五）提升普及水平。以義務教育階段學校標準化建設和區域內教育均衡發展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以雙語教育為重點，加快普及學前教育。以職業教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養質量和水平為重點，加快高等教育大眾化發展步伐。構建面向全民、形式多樣的現代國民教育體系，基本實現學有所教。

（六）推進素質教育。全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。要把促進學生健康全面發展作為學校一切工作的出發點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創造美好未來，使學生成為身心健康、具有良好的審美情趣和人文素養、熱愛勞動和勞動人民、德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（七）提高教育質量。教育質量是教育工作的生命。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。

（八）推進雙語教育。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統一和民族團結進步，對于增進中華民族的凝聚力、向心力，構建社會主義新型民族關系具有重要的戰略意義。堅持雙語教育服務新疆跨越式發展和長治久安的戰略地位，立足當前、著眼長遠，有效推進各學段雙語教育。在具備條件的地方鼓勵和倡導民漢合校、民漢學生混合編班、各民族相互學習。

（九）加強民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。各級各類學校要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，將愛國主義教育和維護祖國統一、加強民族團結教育作為重要的教育內容，貫穿于學校教育始終，使各級各類學校成為民族團結的典范。

（十）堅持改革創新。教育要發展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區域特色的現代學校制度。改革質量評價和考試招生制度，改進教學內容、方法和手段，培養高質量、多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區外、境外優質教育資源，促進教育事業持續健康發展。

全區教育事業發展主要目標一覽表

單位 2009年 2015年 2020年

學前教育

幼兒在園（學）人數 萬人 49.1 74.3 92.8 學前一年毛入園率 % 75 85 95 學前二年毛入園率 % 65 80 90

學前三年毛入園率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九縣市幼兒在園（學）人數 萬人 31.7 55.0 68.0 七地州及九縣市學前二年毛入園率 % 57.0 85.0 95.0 九年義務教育

在校生 萬人 300.2 310.2 334.1 鞏固率 % 90.0 95.0 98.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 87.7 毛入學率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4 42.8 初中畢業生升入高中階段升學率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生總規模（疆內就讀）萬人 25.4 33.0 41.6 其中:在學研究生 萬人 1.2 1.8 2.5

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 39.1 毛入學率（%）22.02 32.0 40

主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 11.0 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 13.5 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等職業教育學生數；②不含新疆籍在內地高校就讀的學生

第二部分發展任務 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿于國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校德育和思想政治教育隊伍建設，建立健全輔導員、班主任選拔、培養、使用、培訓機制，造就一支高素質、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發揮團、隊組織在學校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，春風化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內容，創新德育形式和手段，完善德育評估，構建各學段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環境。堅持學前、中小學、高等教育相銜接，促進家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、團結和諧的環境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網絡管理和周邊治安綜合治理。

第四章 雙語教育

（十四）有效推進雙語教育。到２０１２年，基本普及少數民族學前兩年雙語教育，接受學前兩年雙語教育的少數民族幼兒占同年齡段少數民族幼兒的８５％以上；到２０１５年，少數民族中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的７５％左右；到２０２０年，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的９０％以上，少數民族高中畢業生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。力爭經過十年的努力，構建起各學段相互銜接、各學科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系。

推進雙語教育要堅持積極、穩妥、有序的原則，堅持因地制宜、分類指導、分區規劃、分步實施的原則，堅持尊重教育規律、科學推進的原則和堅持民漢兼通培養、民漢教學并行的原則，從幼兒抓起、從教師抓起，把握推進節奏，注重學段銜接，確保教育質量，科學推進雙語教育。

（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行雙語教育。在中小學，逐步擴大雙語教育的覆蓋面，對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，適當加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，以提高學生掌握國家通用語言文字的能力。

少數民族語言文字教學是雙語教育的重要組成部分。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利。推進雙語教育，要重視本民族語言文字教學工作，保證教學課時和教學質量。在中小學普及雙語教育的過程中，可以相應保留以本民族語言文字教學為主，加授國家通用語言文字的普通教學班，以適應家長和學生的選擇。為在漢語言學校學習的少數民族學生開設本民族語文課，并鼓勵母語為漢語的學生學習少數民族語言文字。

積極支持少數民族聚居地區辦好學前雙語幼兒園或學前班。有條件的地方倡導民漢合園、合校。積極鼓勵民漢學生混合編班。高等學校要推進國家通用語言文字教學，除少數民族語言文學等專業外，專業課盡可能用國家通用語言文字授課。加快預科教育改革，逐步實現高等學校、中等職業學校少數民族學生跨越預科教育階段直接用國家通用語言文字接受教育。

加強雙語教育研究，完善雙語教材體系，改進教學方法，改革教學內容，積極探索建立雙語教育標準體系、課程體系、考核評價體系和督導評估機制，鼓勵學校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學質量。

（十六）進一步擴大內地新疆高中班，區內初中班、高中班和內地高校支援新疆協作計劃招生規模。到２０１４年，實現內地新疆高中班和區內初中班年招生規模各１００００人。啟動實施內地中職班。擴大區內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業生規模。內地高中班、內地中職班、區內初中班和高中班招生繼續向農牧區傾斜。推進內地高中班學生插班、混合編班學習。優化內地高校支援新疆協作計劃生源結構和專業結構。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協作計劃、內地高中班、內地中職班、區內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導、市場主導的原則，認真做好內地高校新疆畢業生就業指導工作。

第五章 學前教育

（十七）加快普及學前教育。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。以少數民族學前雙語教育為突破口，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。制定學前教育辦園標準。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規范辦園行為。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師的待遇和地位。遵循幼兒身心發展規律，加強保教結合，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳０－３歲嬰幼兒教育的科學知識和方法。

（十八）重點發展農牧區學前教育。以國家農牧區學前雙語幼兒園建設工程項目為基礎，充分利用農牧區學校布局調整后的校舍和教師資源發展學前教育。以鄉鎮中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用，加快發展農牧區學前教育。

第六章 義務教育

（十九）鞏固提高義務教育水平。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育是教育工作的重中之重。注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。到２０２０年，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內的均衡發展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現教育現代化。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。

鞏固義務教育普及成果。按照城鄉區域發展的需要和方便學生就近入學的原則，合理規劃學校布局。集中辦好一批農牧區寄宿制學校和農牧民定居點學校，同時辦好必要的教學點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育以及在當地參加升學考試的相關權益。建立農牧區留守兒童關愛機制和教育服務體系。

提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革。推行小班教學。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學綜合實踐活動基地建設和管理。

增強學生體質。大力開展“陽光體育”活動，保證學生每天一小時鍛煉時間。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。貫徹《學校衛生工作條例》，加強學校特別是寄宿制學校生活與衛生設施管理，積極推進學生飲用奶計劃，引導家長改進學生飲食習慣，提高農牧區學生營養水平。

（二十）推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是政府的責任，是考核政府工作的重要指標。建立以縣為主的義務教育均衡發展目標責任制和保障機制，推動區域內義務教育均衡發展。實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優質資源學校幫扶薄弱學校機制，進一步改善農牧區學校和薄弱學校辦學條件，建立縣（區）域內教師、校長交流機制。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初級中學的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。以縣為單位，建立健全城鄉一體化義務教育發展機制，落實新增教育經費、教師配置、學校建設向農牧區和邊遠貧困地區傾斜的政策，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，逐步在全疆范圍內推進。

逐步縮小區域差距。加大對邊遠貧困地區義務教育經費轉移支付力度。實施好教育援疆項目，農村雙語教師特設崗位招聘計劃、城市學校教師支教和高校學生實習支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經濟發達和欠發達地區之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學生課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的責任，政府、學校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先在全疆實現小學生減負。加強中小學管理，規范辦學行為，改革考試評價制度和學校考核辦法，建立學生課業負擔監測和公告制度。各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區、學校以升學率進行排名。中小學要把減負落實到課程、教學、評價、管理的各個環節，嚴格執行課程方案，改進教學方法，提高課堂教學質量，科學合理地安排學生的課業量，減少考試次數，不得隨意增加課時和提高教學難度。中小學學生成績實行等級評定制，規范各種培訓、補習機構和教輔市場。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據。引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業負擔。

第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生成長的重要階段，要注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。統籌高中階段教育資源，構建普通高中、中等職業學校協調發展的新格局。重點發展中等職業教育，穩步發展普通高中教育，逐步實現普通高中和中等職業學校的招生規模大體相當，到２０１５年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。推進高中階段學校標準化、信息化建設。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區和經濟較發達地區率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質量。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數的“應試教育”傾向。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發展需要。改進教學方式，加強實驗教學、研究性學習和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發展指導制度，加強對學生思想、心理、學業等方面的指導。逐步消除大班額現象。

（二十四）推動普通高中多樣化發展。推動普通高中多樣化和特色化發展，推進培養模式多樣化，鼓勵學校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質學生的發展需要。優化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規模。支持普通高中開設地方特色的職業教育課程。

第八章 職業教育

（二十五）大力發展職業教育。職業教育是促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾的重要途徑和關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，樹立大職教理念，把發展職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，統籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業的職業教育資源，進一步優化職業學校布局，促使規模、專業設置與自治區經濟社會跨越式發展的需求相適應；統籌中等和高等、區內和區外職業教育資源，構建職業教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業技能培訓為一體的職業教育體系。２０２０年，形成普通教育與職業教育、中等職業教育與高等職業教育有序銜接的職業教育格局，畢業生的就業與創業能力明顯增強。

（二十六）提高職業教育水平。以培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業教育。制定職業學校基本辦學標準和生均公用經費標準，推進職業教育學校標準化建設。進一步加強自治區農業、工業、現代服務業、石油石化、煤炭、紡織等職業教育園區（基地）建設，完善園區運行管理機制，拓展職業教育集團化、規模化、連鎖化辦學。加快職業教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區支柱產業、地州特色產業等實訓基地，擴充高等教育、中等職業教育畢業生就業創業培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業技術學校的培養、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業生納入職業技能培訓的機制。支持一批示范性職業學校建設，支持一批職業學校緊缺、特色專業和精品專業、精品課程建設。大力開展職業技能競賽，以賽代試；積極推進職業技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養質量。

（二十七）調動行業、企業辦學的積極性。建立和完善政府主導、行業指導、企業參與，有利于職業教育發展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養模式，促進校企合作制度化。扶持有條件的行業、企業舉辦職業學校，鼓勵行業、企業加大對職業教育的投入，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。實施就業準入制度，鼓勵用人單位優先錄用接受過職業教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農牧區職業教育發展。發展農牧區職業教育是社會主義新農村建設的重要內容。加強縣級職業學校和農牧民文化技術學校建設，健全縣域職業教育培訓網絡。廣泛開展面向“三農”的科學技術普及教育、實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。

開展城鄉之間、南北疆之間、區內和區外合作辦學、聯合招生，鼓勵更多農牧區青少年接受職業教育。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。支持有條件的鄉鎮中學開辦職業教育特色班。進一步辦好涉農專業，服務社會主義新農村建設。

（二十九）增強職業教育的吸引力。進一步完善中等職業教育免費制度，在南疆三地州農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策的基礎上，逐步對全區農牧民子女就讀中等職業學校實行免學費政策，完善家庭經濟困難學生資助政策。拓寬職業學校畢業生繼續學習通道，完善直通升學制度。實施職業學校“雙證書”制度，堅持全日制與非全日制并重，推進職業學校課程設置與職業資格標準的溝通和學歷證書與職業資格證書的銜接，以就業為導向，引導職業學校根據市場設專業，根據崗位設課程。完善就業準入制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大勞動預備制培訓力度，逐步實施農牧區新增勞動力免費培訓。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。

第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質量。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。高等學校要進一步明確辦學指導思想，緊密結合自治區經濟社會發展的需要，加強學科專業建設，牢固樹立人才培養在高校工作中的中心地位。以提高質量為核心，全面推進高等教育發展，增強服務自治區經濟社會跨越式發展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優勢。到２０２０年，高等教育結構更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務的整體水平顯著提升。

深化人才培養模式改革和教學改革，不斷提高人才培養質量。改善生源結構，逐步推進民漢學生混合編班教學；完善教授為低年級學生和少數民族預科生授課制度；積極推進學分制和彈性學制，促進文理交融；強化實踐和實驗教學環節，建立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的機制；繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”；健全教學質量保障體系和教學督導、評價體系，增強誠信意識，樹立優良教風和學風；不斷加強就業創業教育。推進研究生培養機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養質量。

（三十一）優化高等教育結構。優化學科專業結構。根據國家和自治區經濟社會發展的需要，加強對高等學校學科專業設置的宏觀調控，形成布局合理、優勢突出的學科專業體系。促進基礎學科和傳統優勢學科穩步發展，加強重點、特色學科和緊缺人才專業建設，特別是工程技術類、高新技術類專業建設。拓展重點學科覆蓋自治區支柱產業和重點發展領域的范圍，盡快使部分學科、專業達到國內和中亞先進水平。

優化辦學層次、類型結構。實行分類指導，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。積極發展高等職業教育，穩步發展本科教育，加快發展研究生教育，特別是專業學位研究生教育。按照建設“西部先進、中亞一流、國際知名”高水平大學的目標，繼續實施新疆大學、石河子大學“２１１工程”建設項目及其他專項建設；啟動特色、重點學科項目學校建設，重點提高師范院校雙語教師培養培訓能力，支持自治區農業、工業、醫藥、財經、藝術等院校建設；繼續推進國家和自治區示范性高職院校建設項目；繼續辦好遠程和成人高等教育。

優化區域布局結構。鞏固發揮首府高等教育優勢，支持南北疆重點地區發展高等教育。建立和完善政府、行業、企業與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學科建設計劃，加快提升自治區高校辦學水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優質資源，促進區域協調發展。

（三十二）增強高校科技創新與服務能力。充分發揮高校在知識創新、技術創新和區域創新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學和新疆歷史、民族、宗教以及少數民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區戰略重點和產業需求，進行基礎研究和應用研究。深化高校科研體制改革，促進高校、科研院所和企業科技資源共享，支持高校培育跨學科、跨領域的教學與科研相結合的團隊。堅持科研與教學互動、與創新人才培養相結合。充分發揮研究生在科學研究中的作用。統籌高校重點實驗室、重點研究基地、科技創新平臺建設，加大對重大科研項目和創新團隊的支持力度。建立健全以創新和質量及貢獻為導向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優勢，發展和引領先進文化，積極參與政府決策咨詢，開展科學普及工作，提高公眾科學素養和人文素質。鼓勵高校師生積極開展志愿服務，增強服務社會的能力。

第十一章 繼續教育

（三十五）建立健全繼續教育體制機制。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑。以政府為主導，組建跨部門、跨行業的協調機構，統籌繼續教育。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施。推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件。加快法制建設，建立、完善繼續教育激勵機制、質量監控體系和評估機制。大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育。圍繞自治區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農牧區實用人才隊伍建設要求以及就業再就業的需要，以民族團結教育、雙語教育和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續教育。探索和建立符合城鎮和農牧區實際需要的繼續教育形式，重視老年教育，進一步完善掃盲工作機制。到２０２０年，基本滿足公民多樣化的學習和發展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關機構為學習者提供便利的學習條件。搭建終身學習“立交橋”，促進各類教育相互銜接與溝通，完善寬進嚴出的教學管理制度和分階段完成學業的學習制度，實行繼續教育學分積累與轉換制度，推進不同類型教育之間的學分互認，實現不同類型學習成果的銜接。建立和完善信息化技術服務支撐體系，依托衛星、廣播電視和互聯網等服務平臺，在新疆廣播電視大學的基礎上組建開放式大學；擴大自學考試的服務功能，加強繼續教育資源庫建設，建立全民終身學習的平臺，構建學歷和職業資格相互貫通的終身學習框架。

第十五章 管理體制改革

（四十三）健全權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，提高教育公共服務水平。促進管、辦、評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。自治區人民政府統籌指導、宏觀管理各級各類教育。統籌管理義務教育，依法落實發展義務教育的財政責任，推進城鄉義務教育均衡發展；促進高中階段學校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠貧困地區高中階段教育，支持行業、企業發展職業教育；依法審批設立專科學歷教育的高校，合理設置和調整高校及學科專業布局，審批區屬本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點；推進雙語教育全面普及；合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等標準；完善自治區本級對地（州、市）的財政轉移支付體制，加大對邊遠貧困地區教育事業的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區）級人民政府履行職責，發展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區重大教育改革和發展的大政方針。統籌協調普通高中和中等職業學校發展；普通高中由地（州、市）和縣（市、區）負責管理；中等職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制；整體推進各學段雙語教育；合理確定各類學校布局。

縣（市、區）人民政府承擔管理義務教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責任。具體負責城鄉學校布局、標準化建設與安全；統籌教育經費管理使用；統一聘任、調配和管理教師，開展校長、教師輪崗交流，保障義務教育均衡發展；發展高中階段教育；有序銜接各學段雙語教育；組織開展職業教育和職業技能培訓。

（四十四）轉變政府教育管理職能。依法綜合利用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，履行公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，促進基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業教育服務機構，發揮行業協會、專業學會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區教育質量監測、評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監督檢查，完善教育問責機制。

（四十五）建立現代學校制度。明確政府管理學校和學校辦學的權責，推進政校分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理，民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。

完善現代大學制度，依法落實和擴大學校辦學自主權，自主制定學校規劃并組織實施，自主管理和使用人才，自主開展教學、科研、技術開發和社會服務，自主管理和使用學校財產和經費，自主確定收入分配。公辦學校要堅持黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。發揮學術委員會在學科建設和學術評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學生代表大會制度建設，發揮群眾團體的作用。加強高校章程建設。擴大社會合作，推進專業評價。

完善普通中小學和中等職業學校校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中等職業學校專業設置權，建立中等職業學校與行業、企業合作制度。

第十六章 擴大教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進優質教育資源。提高新疆教育國際化水平是加快改革開放，建設向西開放橋頭堡的必然要求。發揮地緣優勢，以中亞地區和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作，構建全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優質教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構合作，建立教學科研合作平臺，通過教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授，推進中外合作辦學，不斷提高新疆教育的國際化水平。

堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學規模，提高公派出國留學的層次、質量和效益，加強對自費出國留學的政策引導，提高對留學人員的服務和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學科帶頭人及高校研究生進入國際高水平大學、實驗室進修提高、攻讀學位，加快培養一批自治區重點學科領軍人才。培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務合作與競爭的國際化人才。制定優惠政策，吸引國外高層次人才和留學人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學院建設，拓展與中亞及周邊國家教育機構的交流合作渠道，提高國際教育服務和辦學水平，不斷提升來華留學生教育質量。加強外國留學生教育的基礎能力建設，逐步增加周邊國家來華留學生政府獎學金，進一步擴大外國留學生規模。加大教育國際援助力度，為周邊發展中國家培養培訓專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養基地及周邊國家學生留學中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。

第四部分 保障措施

第十七章 教師隊伍建設

（四十八）建設高素質教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源。嚴格教師資質，提升教師素質，努力建設立場堅定、師德高尚、業務精湛、結構合理、數量足夠、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。到２０２０年，中小學教師學歷層次進一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業學校專業課教師中“雙師型”比例達到７０％左右，高等職業學校專任教師中具有碩士及以上學位的比例達到５０％左右，普通本科院校專任教師中具有碩士及以上學位的比例達到７０％以上，其中具有博士學位的比例力爭達到３０％。

加強教師的愛國主義、民族團結及職業理想、職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德教育納入教師繼續教育和培訓規劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。采取綜合措施，形成良好的學術道德和學術風氣，克服學術浮躁，查處學術不端行為。

提高教師業務水平。構建以師范院校為主體、綜合大學及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓基地建設。構建多層次、立體化的教師培養、培訓網絡，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農牧區教師和雙語教師為重點，加強中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養模式改革，繼續實施農牧區學校雙語教師特培計劃，加大農牧區學前和中小學教師培養力度。完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。充分利用國家中小學教師培訓計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、教育對口援助和自主培訓相結合的方式，加大雙語教師培訓力度。實施國家、自治區級雙語教師培訓工程，扶持地區級培訓，鼓勵縣級和校本培訓，確保３５歲以下中小學少數民族雙語教師全員參訓。擴大內地對口支援省市選派教師援疆支教規模，擴大大學生實習支教和志愿者支教規模，按需補充各學段、各學科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校持有專業資格證書和職業資格證書教師比例。依托相關高等學校和大中型企業共同建設職業教育師資培養基地。實施教學名師、優秀教學團隊建設工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關人事聘（任）用制度，打通具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校從教的渠道，鼓勵職業學校聘請生產一線專家、技術人員、社會上的能工巧匠擔任兼職教師。建立職業學校教師定期到企業實踐制度。

以提高高校教師教學水平、科研創新能力和社會服務能力為目標，以學科帶頭人和創新團隊建設為重點，進一步優化高校教師隊伍結構，提升學歷層次。實施“天山學者計劃”等高層次人才建設項目，以中青年學科帶頭人和教學名師隊伍建設為重點，老中青結合，穩定、集聚和造就一批學科領軍人才。促進跨學科、跨單位合作，形成高水平的教學和科研創新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優秀人才擔任專兼職教師。加快少數民族骨干教師培養。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴格教師準入制度，按照國家教師資格標準，堅持教師任職學歷條件、品行要求和專業素質，實行自治區統一的中小學及學前教師資格考試和資格認定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區統籌中小學及學前教師招聘管理機制，實施農牧區雙語教師特設崗位計劃。制定幼兒園編制標準，完善農牧區雙語幼兒園教師編制管理。制定職業學校和普通高校教師編制標準，形成動態管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學教師流動調配、繼續教育、職務（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統籌城鄉義務教育學校教職工編制和職務（職稱）結構比例，并適當向農牧區學校、雙語學校傾斜。

建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在普通中小學設立正高級教師職務（職稱）。建立統一的職業學校教師職務（職稱）系列，在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創新聘用方式，規范用人行為，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農牧區學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷。建立優秀教師脫穎而出的新機制，吸引優秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標準，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認真貫徹《教師法》，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資，完善津貼補貼標準。到縣以下學校履行服務期的高校畢業生，享受政府代償學費和助學貸款政策。適當提高雙語教師、農牧區教師中級和高級專業技術職務（職稱）比例。落實教師醫療、養老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區為農牧區教師修建保障性住房，為在鄉村學校工作的教師建設周轉宿舍，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學能手、教學名師、優秀教師、優秀教育工作者和在農牧區長期從教，貢獻突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風尚。

第十八章 經費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領域優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。繼續落實好農牧區稅費改革轉移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農牧區、邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。確保自治區財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在４％以上，并隨經濟發展和財政收入的增長進一步提高。

完善投入機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學校人均經費基本標準和人均財政撥款基本標準。

進一步完善多渠道籌措教育經費體制，拓寬教育經費來源渠道。形成義務教育由政府負全責，非義務教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學，促進教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學校開展社會服務，學校開展社會服務取得的收入，依法享受稅收優惠政策。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力調整學費標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區、地、縣各級財政分項目按比例分擔的農牧區義務教育經費保障機制，逐步提高義務教育生均公用經費和免費教科書補助標準。完善農牧區中小學校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準；健全中小學校舍安全監控體系，確保中小學校舍安全。統籌各項校舍建設資金，繼續實施中小學校舍安全工程等。加大薄弱學校改造力度，推進義務教育學校標準化建設。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多種渠道籌措經費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學前教育經費保障機制，逐步將學前教育經費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，統籌職業教育與職業技能培訓經費，發揮職業教育專項資金的引導示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制，逐步提高高校預算內人均經費，到２０１２年，使自治區高校人均撥款標準超過西部省區平均水平，力爭到２０２０年達到全國平均水平。

（五十二）進一步完善助學體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。逐步建立農牧區家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育的資助體系。逐步提高農牧區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準，重視改善中小學學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善高等學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善助學貸款體制機制，推進生源地信用助學貸款；擴大高校助學金資助范圍；高校按規定比例從事業收入中提取經費用于學生資助，并設立公益性勤工助學崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。完善學生醫療保障資金籌集機制和費用分擔機制，將農牧區中小學生納入新型農牧區合作醫療保障范圍，將城鎮中小學、中等職業學校和高校學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，保障學生基本醫療需求。落實義務教育階段校方投保責任。

（五十三）加強教育經費管理。嚴格執行國家和自治區財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。建立由教育、財政、統計、審計部門共同向社會發布教育投入、教育經費使用情況的公告制度，對教育經費投入達不到法定要求的限期補足。構建促進均衡發展的義務教育經費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結合的非義務教育經費分配制度。設立高等教育經費撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性。完善教育經費監管機構職能，在高校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理的專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程的審計監督，確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，完善基礎教育資產管理信息系統，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失。規范學校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現代化進程。根據國家教育信息化網絡建設的總體部署，加強基礎設施建設，加大教育資源開發力度，提高信息技術應用水平，到２０２０年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，力爭達到全國平均水平。按照“統籌規劃、普及提高、融合集成、支撐創新”的原則，優先建設教育信息網絡，拓展以衛星電視和互聯網為載體的教育資源公共服務平臺，促進信息系統互聯互通。實施好農牧區中小學現代遠程教育工程，為每一所中小學校配備現代遠程教育設施，開展遠程教學。加快基礎教育資源庫建設，引進優質數字化教學資源，加強網絡教學資源開發，實現優質教育資源共享。建設雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進課堂，實現雙語教育網絡設施和資源“班班通”。加強高中階段學校和高校校園網基礎設施建設，實現高校與 “中國教育與科研計算機網”的高速連通，建立數字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網。

（五十五）提高教育信息技術應用水平。加強中小學信息技術普及教育，加強培訓，提高教師應用信息技術的能力，為農牧區學校配備信息技術學科骨干教師。利用“數字校園”，構建網上教學和科研協作平臺，推進教學、科研、管理的信息化。增強學生運用信息技術學習的能力，探索網絡時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學校基礎信息管理要求，建立學校教育教學管理工作及教師和學生信息數據庫，促進學校管理標準化、規范化，提高電子校務應用水平。搭建政府教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現代化水平。

第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規建設，推進依法治教。加快教育法制建設，提請自治區人大及其常委會制定自治區地方性教育法律法規，出臺教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規體系。

強化各級政府依法管理教育事業、保障公共教育服務職責，規范教育行政審批行為。落實教育行政執法責任制，加強對教育法律、法規和政策執行情況的監督檢查。規范和完善監督機制，加強監察、審計等部門對教育行政行為的監督，及時查處違反教育法律法規的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。依法維護學校和師生的合法權益。全面推進依法行政。

大力推進依法治校。各級各類學校要依法貫徹落實黨和國家的教育方針政策和法律法規。學校要建立和完善符合法律法規、體現自身特色的章程和制度，依法辦學，從嚴治校。尊重和保障師生的合法權益，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素養和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導。進一步完善教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，綜合性督導與專項督導相結合、經常性督導與隨訪督導相結合，促進督導工作常態化、規范化、制度化。建立教育督導評估長效機制，各級政府要建立健全層級教育監督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查，強化社會監督、司法監督、監察和審計等專門監督。建設專職督導隊伍，各級督導機構堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構進行督導評估，建立督學責任區，實行督導檢查結果公告制度、限期整改制度和監督問責制度。開展創建教育強縣活動，督促各地、州、縣（市）在實現中小學校標準化建設、“兩基”鞏固提高、義務教育均衡發展、雙高“普九”的基礎上，促進區域內各級各類教育的協調發展，確保自治區教育規劃目標按期實現。

（五十八）加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規范管理，積極推行政務公開、校務公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

第二十一章 組織領導

（五十九）加強對教育工作的領導。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進教育事業優先發展、科學發展作為重要職責，列入重要議事日程，健全領導體制和決策機制，推動教育事業跨越式發展。要把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，支持教育改革和發展。

（六十）加強教育系統黨的建設。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領導下的校長負責制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學校黨的組織。加強學校黨的基層組織建設，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優秀青年教師和優秀學生中發展黨員工作，重視學校共青團、學生會和少先隊工作。強化學校黨建工作的督導檢查，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。公辦各級各類學校黨組織在學校工作中要發揮領導核心作用，加強民辦學校黨的建設。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學習制度和黨員教育體系，把教育系統黨組織建設成為學習型組織。

（六十一）共同推進教育發展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協作、形成合力。組織部門要重視教育系統干部隊伍建設，選拔政治可靠、業務精良的干部充實學校的領導班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發展營造良好的輿論環境。發改、財政、人社等部門要對學校的基本建設、經費投入、師資隊伍建設等加大傾斜和扶持力度，促進教育事業又好又快地發展。

（六十二）維護教育系統和諧穩定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學校和師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護師生的合法權益。學校要堅持穩定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學校安全、衛生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴防各類事故發生，切實提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。

第二十二章 實施

本《教育規劃綱要》是自治區今后十年教育事業改革和發展的綱領性文件，涉及面廣、任務重、要求高，必須調動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標任務落到實處。

貫徹實施《教育規劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責。各級黨委、人民政府的主要負責人是實施《教育規劃綱要》的第一責任人。在自治區黨委、人民政府的正確領導下，各地各部門要按照《教育規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，明確分工，落實責任，共同推進《教育規劃綱要》的貫徹實施。

自治區和各地、州、市要制定相應的實施方案和配套政策措施，按照《教育規劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創造性地開展工作。各級人大、政協要關心和監督《教育規劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

第五篇：國家中長期教育改革和發展規劃綱要

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）讀后感

——考試招生制度改革

院別：×××班別：×××姓名：×××學號：××××××××人們一致認為知識改變命運，而獲得知識的最好途徑就是進入高等學府學習。不管對家長、學生、學校還是社會上的人士來說，考高分才是進入高等學府唯一的辦法。所以近年來，高分低能這個詞出現的很頻繁。但是國家致力于培養的是德智體美全面發展的學生。為了實現這個目標，國家一度對考試招生制度做出調整，在經過前段日子的民意調查，國家最終在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中對考生招生制度做出了規范。

考試招生制度的規范分為四點。第一點概述考試招生制度改革的原因和原則，指出要以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養；第二點是對中等學校考試招生制度的完善，指出要完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學校考試招生方式，發揮優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。規范優秀特長生錄取程序與辦法。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。；第三點是對高等學校招生制度的完善，指出要深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力；第四點是加強信息公開和社會監督，指出要公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。我覺得這一點必然會受到廣大學生家長的歡迎。學生考完試之后本來就有權利知道自己的成績以及是受何種分配，而這種分配的原因是什么等等。這體現了各個高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以學生的利益出發。

四點中最備受關注的必然是第三點——對高等學校招生制度的完善。其中指出要完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。還有一點說的是自主招生。所謂自主招生既是中國高等教育招生改革擴大高校自主權的重要措施。自主招生選拔由高校自行組織，一般由筆試、面試兩部分組成。通過自主招生選拔的考生必須參加高考，在高考錄取時可獲得20分或不等的優惠。自從2003年開始，我國就通過實施高校自主招生探索人才選拔制度改革，允許部分高校拿出一定比例的招生名額，以選拔那些由高考不容易被發現的有特殊才能的學生。根據教育部要求，自主招生人數不能超過試自主招生面試點學校本科招生計劃總數的5％。但是隨著這次教育的改革，自主招生逐漸進入白熱化階段。幾天前，以北大和清華為首的多所高校自主簽署了名為“北

約”和“華約”的聯考制度，而同濟大學隨后也和幾所著名理工學校成立了“同盟”。這使教育界出現了“三足鼎立”的局面。這些學校的招生辦主任表示說這種聯考制度一方面是為了更好地貫徹《國家中長期教育改革與發展規劃綱(2010–2020年)》，另一方面可以多緯度評價一名考生。考生參加一次考試，可以獲得申請多所大學面試的機會，既增加了考生的選擇機會，又降低了考生的考試成本，在很大程度上減輕了考生奔波之苦。

社會各界對這個現象有褒貶不一的看法。學生們覺得這種聯考制度太亂了，加大了選擇的難度。一些學校的校長則表示支持這種做法，表示自主招生聯考對考生總體是有利的，可以給考生更多的選擇權。但是聯考應該考慮到中學的教學，太早進行優秀考生的“掐尖”不是長遠之策。但是社會上也有一些聲音指責聯考學校“集團化操作、搞生源壟斷，是生源的新圈地運動”。是各大高校想方設法招攬優秀人才的手段，他們考慮自己的利益較多，關注學生的權利較少。

鑒于這些輿論，我覺得可以理解。但是這種同盟是否可取？如果可取，那必然會有越來越多的高等院校加入其中或者另組成新的聯盟，這時不再是“三足鼎立”而是“諸侯爭霸”的局面的！這讓家長還有考生們很迷茫。家長以及考生們對這種聯盟的具體操作也不甚清楚。如果高考成績達到高校錄取分數，但是聯考時考的不理想？高校如何作抉擇？我覺得國家應該對這種做法做出一種規范，最大的還是要考慮到考生的利益，不能為了學校的名譽而亂結盟。但是很多人有疑問，國家的這個規劃綱要不是剛出臺嗎？為什么又要制定另外的規范？這也許就是我們所說的計劃往往趕不上變化吧！但這也表明了中國的教育業正在茁壯成長并開始向成熟方向邁去。雖然如此，我還是很擔心，希望成熟的制度能夠盡早提出，畢竟多數人不愿意當醫生手里的白老鼠。況且到現在為止我仍然認為高考的選擇對于一個人的人生有很重大的影響，這次選擇的結果如何？與國家的政策有間接的聯系。如果錯過了一次好的機會，還會有下一次嗎？

參考文獻：【1】《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》

【2】東方早報：北約華約圈地高考生源 高校醞釀新聯盟（2010-11-24）

【3】東方早報：同濟等八校抱團加入 自主招生成三國殺（2010-11-26）