第一篇：丹東市長趙連生在全市縣區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話-民心網(wǎng)-

丹東市長趙連生在全市縣區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話-民心網(wǎng)-

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丹東市長趙連生在全市縣區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話

發(fā)布時間：2009-12-17 16:39:00 閱讀次數(shù)：225 次

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（2009年4月25日）

同志們：

全市農(nóng)村工作會議召開一個半月后，市委、市政府召開這次縣區(qū)經(jīng)濟工作會議，并利用四天半的時間對三縣（市）三區(qū)的項目建設(shè)情況進行了拉練考察，這表明了市委、市政府對縣區(qū)經(jīng)濟工作的高度重視和全力抓好縣區(qū)經(jīng)濟的決心。今年以來，各縣（市）區(qū)能夠積極應(yīng)對金融危機的影響，千方百計抓縣域經(jīng)濟，發(fā)展思路明確、措施有力，特別是項目建設(shè)成果顯著，工業(yè)園區(qū)都保證了較快的形象進度，市委、市政府給予充分肯定。下面，就縣區(qū)經(jīng)濟工作我講三點意見。

一、清醒認識縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢，堅持提速升位目標不動搖

4月3日，省政府電視電話會通報了全省一季度縣域經(jīng)濟發(fā)展情況。剛才，向東同志又對我市三縣一區(qū)的情況進行了通報分析。一季度我市縣域經(jīng)濟在金融危機影響加深的情況下，依然保持了一定速度的增長，主要經(jīng)濟指標比去年第四季度有所好轉(zhuǎn)，并且呈現(xiàn)逐月恢復的態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“開門紅”的要求。但與去年同期比較，增速明顯放緩；與省內(nèi)其他市比較，排位有下滑的趨勢，提速升位不容樂觀。

省通報的三項最主要的經(jīng)濟指標，地區(qū)生產(chǎn)總值三縣（市）完成110億元，比去年同期增長18.3%，增幅排在全省14個市中的最后一位；財政一般預算收入三縣（市）完成3.67億元，同比增長21.8%，也排在全省最后；固定資產(chǎn)投資三縣（市）完成了7.7億元，在全省14個市中，排在13位。去年我市縣均GDP絕對值在全省排第4位，一般預算收入排第3位，固定資產(chǎn)投入排第7位，今年一季度我們已經(jīng)排出前三位，絕對值排位下滑，增幅也下滑，形勢十分嚴峻。

從各縣的情況看，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值全省44個縣按規(guī)模排，我市三縣（市）在全省的位次是：東港第7位、鳳城第8位、寬甸第12位；按增幅排，鳳城第38位，東港、寬甸均排第40位。地方一般預算收入按絕對值排，東港第12位、鳳城第17位、寬甸第34位；按增幅排，寬甸第16位、東港第29位、鳳城第38位。全社會固定資產(chǎn)投資按絕對值排，鳳城第32位、東港第33位、寬甸第41位；按增幅排，寬甸第8位、東港19位、鳳城26位。在2008年年終全省縣域經(jīng)濟GDP排位中，我市排位最高的是東港市，第6位，現(xiàn)在這個位置被開原市取代了。一季度地方一般預算收入和固定資產(chǎn)投資排名，三個縣與去年的年終排位相比，都有較大的后退。一季度的排位數(shù)據(jù)有的可能是預計數(shù)，但從態(tài)勢上來說，標兵距離我們越來越遠，追兵卻追得越來越近，有的已經(jīng)超越了我們。

向東同志在前面的通報中，對一季度縣域經(jīng)濟增速放緩的原因做了一些分析，我都同意。這些分析使我們明確了下一步的工作要在什么地方下功夫，進一步加大力度，促進加快發(fā)展。當前我市的縣域經(jīng)濟，也包括市內(nèi)其它各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最大的問題就是“基礎(chǔ)不牢”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，市場依存度高。我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很大程度上是靠資源優(yōu)勢自然形成的，最典型的是礦山資源類的產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)的產(chǎn)品要么是初級礦產(chǎn)品，要么是對原料的簡單再加工，都對外部市場有很強的依賴性，自身缺少主導市場的能力。當市場好的時候，確實是我們的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，會使我們的各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)意想不到的突破；但一旦市場無可依賴，企業(yè)便停產(chǎn)關(guān)閉，地方經(jīng)濟的各項指標也大幅回落。金融危機之所以對丹東縣域經(jīng)濟沖擊大，主要原因就在這里。另外，出口加工企業(yè)也是受沖擊最大的領(lǐng)域之一，這本來是我們縣域經(jīng)濟發(fā)展的亮點，但由于企業(yè)規(guī)模不大，品牌知名度不高，市場特別是國內(nèi)市場輻射力不強，受到的影響較大。

二是產(chǎn)業(yè)缺少集聚，沒有形成規(guī)模。從資源優(yōu)勢和其它條件看，我們并不缺少形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須的條件。很長一段時間以來，我們就認識到了包括硼在內(nèi)的礦山資源的精深加工不足的問題，也想了一些辦法，喊了多年，但成效不明顯，直到現(xiàn)在，也沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚，客觀上是因為本地企業(yè)的科技實力不強，以及資金實力有限，但根本原因是我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府領(lǐng)導縣域經(jīng)濟工作方式還有一定的差距和問題。抓好一個企業(yè)主要是企業(yè)家的事情，抓好一個產(chǎn)業(yè)則主要是政府的事情。我舉鐵嶺的例子，如果政府不去規(guī)劃沈北工業(yè)走廊，不拿出一塊地，投入資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不確立主導產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模、有針對性地招商，就不能拉開產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的架子，開原市和鐵嶺縣這兩年就不會上得這么快。我借硼產(chǎn)業(yè)這個話題，沒有批評寬甸或批評鳳城的意思，其實這兩個縣從去年開始已經(jīng)開始在做產(chǎn)業(yè)集聚的文章，鳳城在謀劃翁泉溝的硼鐵項目，寬甸在規(guī)劃城南的硼化工工業(yè)園，做得都比較好。抓產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，我們或認識不足，或有所認識但沒有下死手去抓。產(chǎn)業(yè)集聚沒有形成，使我市縣域經(jīng)濟既缺少抵御當前金融危機沖擊的能力，也缺少推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的動力。

三是項目建設(shè)滯后，招商引資成果不突出。從我市縣區(qū)經(jīng)濟總體看，這些年大項目上得少，特別是大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目少，新項目簽約的少，落地的少，招商成效不顯著，新的增長點不多，必然使縣域經(jīng)濟缺少發(fā)展的后勁。

四是縣域經(jīng)濟的投入問題一直沒有解決好。去年我市縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，全社會固定資產(chǎn)投入縣均66.8億元，排在全省第7位，和GDP、財政一般預算收入排第3、4位是不相稱的，但在增幅上卻進了前三位，說明我們的固定資產(chǎn)投入原本基數(shù)就小。開原市一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入就60多個億。在縣域經(jīng)濟投入上我市與先進地區(qū)比還是有較大差距的。

因為縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，金融危機一來，我們的經(jīng)濟形勢比其他地區(qū)，特別是與省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與我們相近的地區(qū)比，就更加嚴峻。但壓力也是動力，我們?nèi)杂性S多有利條件：第一，我市縣域經(jīng)濟從規(guī)模上積累了一定實力，一季度盡管增速減緩，但GDP仍然保持在去年的位次，如果后三個季度能夠全力以赴、下大氣力抓落實，完全可以實現(xiàn)年初確定的目標，保持現(xiàn)有位次甚至實現(xiàn)位次前移也是完全可能的。第二，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從去年第四季度增速下滑，今年一季度已經(jīng)出現(xiàn)逐月回升的跡象，隨著停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度將會加快。第三，今年我市爭取國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是歷史上最多的一年，這些項目大部分落在縣區(qū)。另外我們還有一些進入開工準備的產(chǎn)業(yè)項目，隨著這些項目陸續(xù)開工建設(shè)，會對縣域經(jīng)濟快速發(fā)展起到極大的拉動作用。第四，金融危機對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊相對小一些，而且我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省有一定優(yōu)勢，借助拉動內(nèi)需機遇，啟動國內(nèi)市場潛力很大。第五，各縣（市）區(qū)去年圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做了大量的基礎(chǔ)性工作。各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作今年將進入實施的高峰期，對縣域經(jīng)濟發(fā)展將會帶來很大的促進。因此，我們一定要堅定信心，在困難面前不氣餒，在壓力面前不退縮，采取超常規(guī)的措施和手段，全力以赴抓項目、抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)集聚，進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，確保市委、市政府確定的提速升位目標的實現(xiàn)。

二、突出抓好促進發(fā)展的關(guān)鍵問題，全力推動縣域經(jīng)濟提速升位

市委、市政府提出二季度經(jīng)濟工作目標是：時間過半，完成任務(wù)過半。縣域經(jīng)濟一季度GDP增長19%，二季度至少要恢復到26%以上；財政一般預算收入要實現(xiàn)30%以上的增速；固定資產(chǎn)投資要完成50個億。當前，圍繞縣域經(jīng)濟提速升位，我們要重點做好以下工作：

一是努力解決融資難的問題。三個縣（市）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“銀政合作”貸款項目，省政府指定農(nóng)行為金融合作機構(gòu)，目前進展不快，三縣（市）要主動與農(nóng)行銜接，也希望市農(nóng)行能加緊與省行銜接。省里已經(jīng)拿出意見，各縣從其他行獲取貸款支持，用于重點園區(qū)建設(shè)，也可視為落實“銀政合作”貸款項目，計入考評結(jié)果，希望各縣（市）引起重視。省政府今年圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化要實施三個規(guī)劃，可能會有相關(guān)扶持政策出臺，屆時市政府也將專門研究。我市“存貸差”問題多年來就存在，今年仍未改觀。一季度我市金融機構(gòu)存款余額比去年同期增長22.1%，基本保持了與全省同步增長；貸款的增速是13%，僅為全省平均增速的一半，貸款增量23億元，僅占全省增量的1.2%。縣域金融機構(gòu)存款余額是291億元，比去年同期增長24.7%，凈增了近60個億，貸款余額只有106億元，比去年減少了5個億，增幅下降了4.7%，全市經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展得到金融貸款的支持力度明顯不強。這個問題已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，前不久，薛書記專門主持召開了全市金融調(diào)度會議，市委常委會也專門聽取了一季度金融運行情況匯報。市政府為促進融資平臺建設(shè)，進一步改善融資環(huán)境，下一步將采取引進外資銀行、發(fā)行地方金融債券、發(fā)展小規(guī)模擔保公司、引進風險基金、鼓勵企業(yè)上市、激勵各金融機構(gòu)提供金融支持等一系列舉措。市財政準備拿出300萬元作為獎勵基金，同時為降低銀行風險，準備建立金融貸款風險補償基金。去年我們專門出臺了《支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，這些意見經(jīng)市政府研究，全部予以保留，意見中有些政策措施去年沒有兌現(xiàn)的，今年堅決兌現(xiàn)落實。各縣（市）區(qū)要充分利用好省、市的各項政策，抓好自己的融資平臺建設(shè)和擔保體系建設(shè)，能夠要來的資金要盡可能多要，能夠貸款的要盡可能地幫助項目單位貸出來。要采取措施，改善金融服務(wù)環(huán)境，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強金融服務(wù)，解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的融資難的問題。要樹立誠信意識，創(chuàng)造優(yōu)良的信譽環(huán)境，協(xié)調(diào)好政法機關(guān)嚴厲打擊惡意逃貸行為。市直各部門要全力支持縣（市）區(qū)向上爭取資金和項目扶持。

二是繼續(xù)加大招商引資力度。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群招商，各縣（市）區(qū)都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如鳳城、寬甸的硼產(chǎn)業(yè)，東港的食品加工業(yè)等，要從這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點項目包裝入手，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素研究立項，做精做細項目，增強項目的可實施性和可操作性，讓客商一看就產(chǎn)生興趣，覺得項目前景好、效益高，可以進行投資。要抓好主題招商，每次招商活動，都要增強針對性，做到有的放矢，切忌守株待兔、撞大運。要創(chuàng)新招商方式，今年全市組建了10個招商分局，確定目標和任務(wù)，重點開展駐點式、全方位、全天候、多角度招商，分片負責，縣（市）區(qū)可以借鑒。招商引資要注重跟蹤、盯緊，對有投資意向的，要多聯(lián)系，走訪一次不行可以走第二次、第三次，堅持不懈，只有這樣，才能抓住機遇，促成項目洽談成功。各縣（市）區(qū)一定要高度重視招商引資工作，把招商作為工作的重中之重，制定和實施獎懲措施，選派最優(yōu)秀的干部負責，切實把招商引資作為壯大縣域經(jīng)濟最重要的舉措，切實取得明顯實效。

三是大力加強項目建設(shè)。改善金融環(huán)境，加大招商力度，目的是為投入產(chǎn)出，其成果最終要靠項目體現(xiàn)出來。因此，各項工作的核心是把項目建設(shè)搞好。這次會前用了四天半時間拉練，不聽說，只看做，看看這一兩年到底建設(shè)了哪些項目，什么樣的項目。加大項目建設(shè)力度，一要編制出好項目；二要把好項目編制好；三要把好項目落實好；四要把好項目建設(shè)好。前兩點強調(diào)的是基礎(chǔ)性工作，后兩點強調(diào)的是落地實施。基礎(chǔ)性的工作主要是項目庫的建設(shè)問題，要篩選有優(yōu)勢條件的項目去立項，堅持高起點、高標準立項，聘請專家來做，利用高科技成果、結(jié)合高精尖產(chǎn)品去做，才能會做出好項目。今年是我市爭取國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目最多的一年，這些項目大都和縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，一定要想方設(shè)法做好相關(guān)工作，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，及時幫助解決這些項目實施中遇到的各種問題，確保項目按進度推進。在談的項目要抓緊落實，談成的要抓緊落實。要抓好項目的跟蹤服務(wù)，確保每一個項目及時落地實施，投產(chǎn)見效。

四是傾力打造縣區(qū)經(jīng)濟園區(qū)。工業(yè)園區(qū)作為承載招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)集聚的載體、新型工業(yè)化的重要抓手，在凸現(xiàn)工業(yè)主體、發(fā)展縣域經(jīng)濟中具有十分重要的作用，抓住園區(qū)建設(shè)就等于抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。我市發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟園區(qū)具備政策機遇、區(qū)位優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢等條件，必須抓住當前有利時機加快發(fā)展，使之真正成為地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎和助推器。在責任狀里，我們特別設(shè)立了兩個園區(qū)建設(shè)考核指標。一個是基礎(chǔ)設(shè)施至少投入兩個億，另一個是產(chǎn)業(yè)集群項目到位資金。這體現(xiàn)抓園區(qū)建設(shè)的兩個重點：一個是今年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須搞上去，另一個是必須讓盡可能多的企業(yè)入駐。要加大建設(shè)資金的爭取力度，省里的政策必須用好用足，在建設(shè)資金不足的情況下，要采取市場運作、以商招商的方式吸納優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進入園區(qū)，吸納勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群進入園區(qū)發(fā)展。要制定完善園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，在新形勢下，既要促進園區(qū)規(guī)范運作，也要規(guī)劃建設(shè)出自己的特點，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，在土地出讓、稅收獎勵、服務(wù)環(huán)境等方面給予優(yōu)厚的政策，形成吸納投資的政策洼地。今后新上工業(yè)項目以及老企業(yè)易地技改項目，凡適合在園區(qū)建設(shè)的，都應(yīng)向園區(qū)集中，加快企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，推動區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展。標準廠房的建設(shè)今年也要突出加強。在這里我還要強調(diào)一點，就是要加強園區(qū)監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高園區(qū)的區(qū)域化、集約化水平；要加強用地管理，嚴禁土地閑置和占而不建、開而不發(fā)，努力在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和提高資源綜合利用效率等方面取得突破。

五是狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中生產(chǎn)出口產(chǎn)品的居多，有些企業(yè)長期忽視國內(nèi)市場，過度依賴國際市場，現(xiàn)在都遇到了一些困難。要重點引導他們開拓國內(nèi)市場。以前東港的鴨綠江米業(yè)市場主要在國外，國內(nèi)市場品牌影響力較低。由于國際金融危機和國家糧食出口政策調(diào)整的影響，國外市場嚴重受阻，他們抓住國家拉動內(nèi)需的機會，把一部分精力投向國內(nèi)市場，在國內(nèi)各大城市建立了21個內(nèi)銷網(wǎng)點，這一舉措不但為產(chǎn)品打開了銷路，也極大提升了自身品牌的知名度，為企業(yè)進一步做大做強奠定了基礎(chǔ)。這個例子對我們應(yīng)對危機，破解出口受阻的問題，很有啟發(fā)意義。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)一要提升規(guī)模，通過集中扶持、內(nèi)引外聯(lián)，培植能夠參與國際市場競爭的骨干企業(yè)，增強抗風險能力和輻射帶動能力。二要加大政策扶持力度，增加投入，加大金融支持力度，在用地、用電、用水等生產(chǎn)要素的各個方面加以支持和幫助。三要推行標準化生產(chǎn)，引導企業(yè)積極爭取相關(guān)質(zhì)量認證，引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌，引導企業(yè)大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，積極推進訂單農(nóng)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、基地化、標準化生產(chǎn)。四要加快專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。五要加快科技創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)核心競爭力。六要拓展營銷方式，在國際國內(nèi)兩個市場上都能打開局面。

六是想方設(shè)法啟動停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。企業(yè)停產(chǎn)，就等于少了一個項目，企業(yè)啟動起來，就如同建設(shè)一個項目。一季度三縣（市）規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)較多，均超過了20%，主要集中在礦山資源類企業(yè)和出口加工型企業(yè)。其中一月份有的縣（市）規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的超過了40%，這是縣域經(jīng)濟增速減緩、指標下降的最直接因素。必保完成今年縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標，要依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，特別是恢復停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。各縣（市）區(qū)要下大氣力，拿出具體的措施辦法，針對企業(yè)運行存在的具體困難和問題，逐一幫助其研究解決。要明確任務(wù)，落實責任，嚴格獎懲。要實施積極的地方財稅措施，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)。要抓好招商引資，尋求合作伙伴，通過改革重組，實現(xiàn)啟動。要促進銀企對接，爭取信貸支持，對市場前景好、產(chǎn)品適銷對路急需資金的企業(yè)及早注入資金，幫助企業(yè)盡快走出困境。力爭上半年，把這些企業(yè)全部啟動起來，并防止產(chǎn)生新的停產(chǎn)企業(yè)。近期硼產(chǎn)品市場反彈，這對鳳城、寬甸是利好消息，要抓住這個契機，加強調(diào)度，全力支持企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，促進銷售。

三、強化責任落實，保證提速升位各項工作落到實處

剛剛和縣（市）區(qū)簽了責任狀，簽責任狀就是要落實責任。市委、市政府要通過責任目標考核，重點衡量各縣（市）區(qū)的工作力度和工作成果，因此在這次責任狀的指標體系中，有些常規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的，反映的是一個經(jīng)濟實力的積累程度，另一部分則衡量工作情況。不但要考核綜合經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，還要考核具體工作指標的完成情況。這樣做的目的就是想形成一種導向，鼓勵那些踏踏實實工作、取得實實在在成果的，鞭策那些工作作風漂浮、華而不實的。

這份責任狀里有的指標高于我們制定的全市平均指標，比如GDP，指標規(guī)定的26%的增幅，就高于全市20%的增長速度。這是因為省政府已經(jīng)提出要求，縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，要體現(xiàn)為全省平均速度的一倍。從這里，我們也可以看出全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，市政府提出縣域經(jīng)濟必須提速升位的依據(jù)也在這里。

獎懲只是手段，不是目的。無論我們用經(jīng)濟手段去解決經(jīng)濟問題也好，還是通過行政手段去落實責任也好，或?qū)砜赡芤越M織手段去處理人，其目的只有一個，就是要通過大家的勤奮工作，確保完成縣域經(jīng)濟提速升位的目標，推動全市經(jīng)濟真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

同志們，2009年對丹東經(jīng)濟發(fā)展來說是至關(guān)重要的一年，縣域經(jīng)濟是丹東地區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，必須要抓好抓實。我們一定要樹立堅定信心，拿出干勁，拿出辦法，拿出措施，拿出具體行動，盡快使縣域經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，實現(xiàn)時間過半，任務(wù)過半。我的愿望是，年終結(jié)果出來以后，我們不處理任何一位同志，為所有的縣（市）區(qū)頒發(fā)獎金。

信息員：劉曉東（丹東）/丹東市政務(wù)公開辦

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第二篇：經(jīng)濟工作會議市長講話

在全市經(jīng)濟工作會議暨 轉(zhuǎn)型跨越動員會上的講話

（2012年2月6日）

全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和省委書記＊＊在＊＊調(diào)研時的講話精神，總結(jié)2011年全市經(jīng)濟工作，安排部署2012年經(jīng)濟工作任務(wù)，動員全市上下?lián)屪ズ陀煤弥匾獞?zhàn)略機遇，以創(chuàng)新的舉措和扎實的作風，抓好重大項目落實、重大問題解決、重大工作突破，推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。前面，＊＊書記就今年經(jīng)濟工作的總體要求、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展把握的重點和組織保障措施作了非常重要的講話，希望大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實＊＊書記講話精神和做好今年各項工作講幾點具體意見。

一、客觀估價成績，切實增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感和責任感 過去的一年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢、居高不下的通脹壓力和嚴格的調(diào)控政策，在市委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，積極培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進項目建設(shè)，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障增強的良好局面。全

—1—

市實現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，增長13.2%；大口徑財政收入和地方一般預算收入突破25億元和10億元，分別增長35.4%和29.9%；固定資產(chǎn)投資增長34.8%，社會消費品零售總額增長18.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增加1545元和892元, 分別增長14.2%和16%。

一是固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)增量和結(jié)構(gòu)的雙突破。完成固定資產(chǎn)投資162.8億元。開工建設(shè)500萬元以上的項目572項，同比增長37.8%。＊＊機場提前通航，創(chuàng)造了甘肅民航建設(shè)史上的“＊＊速度”。火電二期2×60萬千瓦項目上報國家能源局核準。山丹繡花廟50兆瓦風電、國電龍源10兆瓦光伏發(fā)電和平山湖5萬千瓦風電項目開工建設(shè)，上海航天200兆瓦太陽能光伏發(fā)電和100兆瓦太陽能光伏設(shè)備生產(chǎn)項目成功簽約。與央企項目合作和第十七屆“蘭洽會”上簽約項目工作取得新突破。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模擴張和標準化生產(chǎn)的雙突破。堅持規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平顯著提升。糧食總產(chǎn)達到122萬噸，形成玉米制種100萬畝、馬鈴薯43.3萬畝、高原夏菜32.9萬畝的種植規(guī)模, 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到8.4萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達到82萬頭。＊＊綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)加快推進，開展科研示范430項。“＊＊玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，成為全國唯一獲得地理商標證書的種子產(chǎn)品。“金＊＊紅提”通過 —2—

有機產(chǎn)品認證，榮獲“中國設(shè)施延后葡萄第一市”稱號。加大扶貧開發(fā)力度，27個淺山區(qū)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力進一步增強。

三是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙突破。大力發(fā)展以水電、風電、光電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以光伏發(fā)電設(shè)備制造為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。完成工業(yè)增加值71.76億元，同比增長22%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值57.78億元，同比增長23%。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)、銷售、效益同步增長的良好態(tài)勢，是金融危機以來增速最快、運行質(zhì)量最好的一年。

四是旅游業(yè)開發(fā)實現(xiàn)基礎(chǔ)加強和效益提升的雙突破。堅持把旅游業(yè)作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)來培育，深入開展“旅游發(fā)展年”活動，市縣財政安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金6938萬元，支持推動旅游業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)和續(xù)建投資上千萬元的旅游項目28項，完成投資9.1億元。加快特色旅游資源轉(zhuǎn)化為特色旅游品牌步伐，國家濕地公園、文殊寺、焉支山通過國家4Ａ級旅游景區(qū)評審，丹霞國家地質(zhì)公園通過國家評審。全年接待游客350萬人次，實現(xiàn)收入17億元，分別增長87%和86%。旅游業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張。

五是綜合競爭力實現(xiàn)形象提升和對外影響力擴展的雙突破。把黑河、梨園河水系濕地保護與城市建設(shè)融為一體，高標準、高水平、高層次推進濱河新區(qū)、臨澤大沙河、高臺水上新城區(qū)建設(shè)，—3—

打造宜居宜游生態(tài)城市品牌。依托重大節(jié)會、重大賽事宣傳和推介＊＊，“濕地之夏〃金＊＊旅游文化藝術(shù)節(jié)”、“絲路春”杯＊＊〃中國汽車拉力錦標賽和甘肅絲綢之路汽車越野拉力賽等系列活動產(chǎn)生廣泛影響。與中科院、中國工程院合作共建的全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立。成功舉辦第二屆綠洲論壇和“甘肅優(yōu)質(zhì)天然畜產(chǎn)品及生產(chǎn)體系可持續(xù)發(fā)展研討會”，“金＊＊”的對外影響力和知名度大幅提升。

六是社會管理實現(xiàn)民生改善和社會和諧的雙促進。始終把以人為本的根本要求貫穿于民生建設(shè)和社會管理之中，努力營造共建共享的和諧社會。教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進，各類教育蓬勃發(fā)展，“兩基”教育高標準通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，群眾就醫(yī)環(huán)境和條件明顯改善。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設(shè)。省委、省政府確定的10件27項實事和市委、市政府承諾的10件實事全面完成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建社保體系，五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提前達到省上提出的目標。全市新增就業(yè)1.89萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%。全市財政支出81億元，增長23%。開工建設(shè)保障性住房7198套57萬平方米，開工率達到107.6%，主體竣工率達到60%，發(fā)放廉租住房補貼12245戶1773.6萬元。加強和創(chuàng)新社會管理，著力解決突出問題，化解社會矛盾，維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

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七是政府自身建設(shè)實現(xiàn)行政效能和執(zhí)行能力的雙提高。積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效政府。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和機關(guān)作風轉(zhuǎn)變活動，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務(wù)公開范圍，電子政務(wù)全面推行，政府工作透明度明顯增強。認真落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經(jīng)濟指標、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴格的責任追究，促進了各項工作的高效落實。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題：一是開發(fā)開放的程度不高。一方面，廣大干部對外因推動經(jīng)濟發(fā)展的認識不夠，觀念落后，缺乏大開放、大發(fā)展和借助外力加快發(fā)展的強烈意識；另一方面，深入挖掘資源優(yōu)勢的力度不夠，開發(fā)動力不強，內(nèi)部優(yōu)勢和特色沒有充分顯現(xiàn)出來。二是推動經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強。新的經(jīng)濟增長點不多，重大產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不足，缺乏幾十億、上百億帶動能力強的大項目、好項目，生產(chǎn)性投資僅占固定資產(chǎn)投資的25%，投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力還不夠強。三是精確招商能力較弱。缺乏對資本、項目的運作能力，招商引資的總量少，已達成的項目中，簽約項目多、落地項目少，簽約資金多、到位資金少，抓項目的辦法不多、力度不夠、效果還不十分明顯。四是推動科學發(fā)展的高度自

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覺性不夠。一些干部思想保守，缺乏科學發(fā)展的認知態(tài)度，尤其是機遇意識、責任意識不強，領(lǐng)導方式、工作作風、工作方法還不能適應(yīng)新形勢需要，有的部門和單位職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)意識差，辦事效率低，執(zhí)行力和落實力需要進一步提高。

二、科學判斷形勢，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)

中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作主基調(diào)，省十一屆人大五次會議提出了“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的宏偉目標。總體上看，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部因素利好不斷增多，積極信號令人振奮；同時，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的外部因素不確定性增加，情況依然復雜，壓力仍然很大。從國際國內(nèi)大環(huán)境看，盡管世界政治經(jīng)濟局勢復雜多變，國際金融市場動蕩不安，經(jīng)濟復蘇的進程艱難曲折，但并沒有改變我國經(jīng)濟的基本面，更沒有改變我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局。新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移和國家支持甘肅發(fā)展等利好政策疊加，為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。從全省情況看，正處在黃金發(fā)展期、難得機遇期和負重爬坡期，面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大希望是開發(fā)開放。省委、省政府實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展的總要求、“六個聚焦、六個著力”的發(fā)展方向和“五個更加注重”的發(fā)展重點，為我們壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快項目建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟指明了方向。從自身情況看，盡管我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨 —6—

諸多的矛盾和問題，但發(fā)展的良好趨勢、態(tài)勢和氣勢已經(jīng)形成。市第三次黨代會正確研判發(fā)展形勢，科學規(guī)劃未來五年發(fā)展藍圖，確立了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主攻方向和具體目標，這對我們發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展將產(chǎn)生最直接、最強勁的內(nèi)生動力；良好的生態(tài)環(huán)境、通道優(yōu)勢和豐富的資源，增強了我們擴大開放開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資的巨大吸引力。我們必須充分認識、準確把握，既要清醒認識自身面臨的突出矛盾和全省各地主要經(jīng)濟指標增速普遍較高的巨大壓力，又要積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，搶抓機遇、用好機遇，更加自覺地破解難題，更加扎實地做好今年各項工作，努力保持經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、好中求快的發(fā)展態(tài)勢。

按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的要求和市第三次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，初步確定2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長40%；大口徑財政收入增長20%，地方一般預算收入增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長14.2%和12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游人數(shù)增長42%，突破500萬人次。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標任務(wù)。

如期實現(xiàn)這個目標，是我們搶抓各種戰(zhàn)略機遇，全面落實省委、省政府和市第三次黨代會要求，把握加快發(fā)展主動權(quán)的客觀需要；是我們縮小同全省、全國發(fā)展差距的迫切需要；是我們搶

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占加快發(fā)展制高點，對全市人民高度負責的現(xiàn)實需要；也是我們保民生保穩(wěn)定，整體推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。在具體工作中，要切實注意把握好以下幾點：一是在宏觀把握上，既要“保增長”，又要“促轉(zhuǎn)型”，還要“求跨越”，切實把工作著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。二是在經(jīng)濟運行上，既要保持“穩(wěn)”的態(tài)勢，又要推進“快”的步伐，還要突出“好”的要求，力爭穩(wěn)中求進、好中求快，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既要做好“轉(zhuǎn)”的文章，又要拓展“新”的發(fā)展空間，還要加快構(gòu)建“特”的產(chǎn)業(yè)格局，力爭在整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更加注重壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重做大特色旅游，更加注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)格局。四是在深化改革開放上，既要激發(fā)“內(nèi)”在動力，又要借助“外”部張力，更要注重搭建“引”資平臺，使＊＊成為投資洼地、發(fā)展高地、創(chuàng)業(yè)寶地、宜居福地。五是在改善民生上，既要堅持“為民”，也要傾力“惠民”，更要注重“安民”，努力營造政治安定、百姓安居、和諧安康的社會局面。面對經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，面對周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢，面對全市人民的殷切期盼，我們既要充分把握政策利好多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、干事創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好的發(fā)展機遇，更要清醒地看到在后發(fā)趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護、社會管理等方面的壓力，把困難估計得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些。只要我們不斷增 —8—

強工作的預見性、系統(tǒng)性和主動性，切實把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)一起來，把生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步有機統(tǒng)一起來，把資源高效集約利用與加強生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，就一定能在牢牢把握機遇中主動作為，在有效應(yīng)對挑戰(zhàn)中拼搏進取，在用足用好政策中推進跨越。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面

2012年，黨的十八大和省第十二次黨代會將相繼召開，同時，“十二五”規(guī)劃也將進入承上啟下、高效落實的關(guān)鍵時期。做好今年工作，對促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、全面完成“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。我們要按照中央、全省經(jīng)濟工作會議的安排部署和＊＊書記的講話要求，以科學發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設(shè)，真正把“穩(wěn)中求進、好中求快”的主基調(diào)貫徹好、體現(xiàn)好、落實好，創(chuàng)造性地在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，確保全面完成各項目標任務(wù)。具體要抓好以下六個方面的工作：

（一）在開發(fā)開放上要有新突破，提升發(fā)展能力

對于我們這樣一個投資拉動型特征十分明顯的地區(qū)，推進大開發(fā)、大開放是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜游金＊＊最現(xiàn)實的選擇。要更加注重激活內(nèi)力與借助外力的有機結(jié)合，既能把握自然資源、文化歷史、區(qū)位條件

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等特色優(yōu)勢，充分激發(fā)內(nèi)生動力，又能充分利用兩個市場、兩種資源，廣泛借助外力，實現(xiàn)自我發(fā)展。

一要進一步解放思想，強化開發(fā)開放意識。推動開發(fā)開放，必須以解放思想掃除障礙，以觀念突圍開辟空間，牢固樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維、市場觀點，認真吸收和借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，摒棄“肥水不流外人田”、“小腳老太走路”等因循守舊的傳統(tǒng)思維和固有模式，秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進來，大力開展區(qū)域合作交流，推進發(fā)展措施的高效落實，提升破解難題的能力，以更寬廣的胸懷、更宏大的手筆、更雄偉的氣魄，營造大開發(fā)、大開放的濃厚氛圍。要通過大開發(fā)、大開放，進一步凸顯＊＊重要的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的開放條件和良好的資源稟賦，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，鞏固并進一步擴大當前良好的發(fā)展勢頭；通過大開發(fā)、大開放，吸引大量資金、項目涌入，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量，在全省跨越發(fā)展中做出更大貢獻、體現(xiàn)更大作為；通過大開發(fā)、大開放，優(yōu)先拓展城市發(fā)展空間，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二要破解瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升開發(fā)開放水平。省委王書記在全省經(jīng)濟工作會議上講話時指出，各地要結(jié)合各自的優(yōu)勢，找準自己的首位產(chǎn)業(yè)，爭取打造一批上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)集群。這是我們今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南，也是推動大開發(fā)大開放的重點和難點所在。前幾天他在我市調(diào)研時又要求我們一定要樹立“聚 —10—

焦意識”，具體講就是要求我們對“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的定位和目前的發(fā)展思路、用力方向要一以貫之地堅持，并扭住不放，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為一個個具體的好項目、大項目來加以推進。破解瓶頸制約，就是要把良好的生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和強市的經(jīng)濟優(yōu)勢，在保護環(huán)境中發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)宜居宜游城市中形成新型產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞西部高原城市獨特的生態(tài)、區(qū)位、功能等多種優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流、特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。只要我們放心大膽地去干，不斷加快大開發(fā)、大開放步伐，在把握機遇中搶得先機，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極作為，就一定能聚集人氣、商氣、財氣，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三要強化招商引資措施，打造大開發(fā)大開放的平臺。要把招商引資作為“一把手工程”，采取赴外駐點定向招商、責任到人跟蹤招商、串親聯(lián)友以商招商、組織團隊專業(yè)招商、配送資源讓利招商等多種形式，重點在產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、精準招商上下功夫，提高項目落地率和資金到位率。要以一個產(chǎn)業(yè)招一個大商、一個大商帶動一個產(chǎn)業(yè)為目標，精心策劃包裝一些具有較高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和吸引力的項目進行定向招商，帶著做完前期工作的項目與大型央企、知名民企上門對接，帶著轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)項目到中東部技術(shù)完備的企業(yè)招商，實現(xiàn)精準招商、高效招商，充分落實項目建設(shè)業(yè)主。要以爭取國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和完善省級

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開發(fā)區(qū)功能為目標，合理確定開發(fā)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)園區(qū)功能，推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高招商引資的吸引力、承載力和整體投資強度。要進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要的衙門作風，制定完善土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策和引資獎勵制度，簡化辦事程序，對合作項目實行“集中受理、分散處理，一單到底、全程跟蹤”的辦理及反饋機制，確保招商項目來一個成一個，在優(yōu)化環(huán)境中推動開放合作工作邁上新臺階。要按照政府引導、市場運作的方式，搭建銀企合作平臺，充分發(fā)揮城投公司、擔保公司、貸款公司的作用，爭取增加信貸規(guī)模，吸引更多的社會資本和民間資本，有效破解實體經(jīng)濟和小微企業(yè)投融資難的問題。

（二）在項目建設(shè)上要有大動作，推動跨越發(fā)展

如何把宏觀調(diào)控政策變成具體的項目，取決于我們謀項目的深度、爭項目的力度和建項目的速度。要通過開放的大氣魄、舉措的大手筆、項目的大推進，實現(xiàn)發(fā)展的大變化。確保年內(nèi)開工建設(shè)億元以上項目70個、千萬元以上項目300個，特別是要在工業(yè)項目建設(shè)上花大力氣、下真功夫，建成幾個拿得出手、叫得響、有影響力的重大項目，確保工業(yè)項目投資占到新增投資的30%以上，固定資產(chǎn)投資突破220億元。

一要搶抓機遇，積極爭取國家和省上的政策性項目。今年，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、—12—

國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建續(xù)建項目和企業(yè)技術(shù)改造項目。我們要準確把握西部大開發(fā)、國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、中央扶貧開發(fā)等宏觀政策的關(guān)鍵節(jié)點，充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)、電力、水能、光能、風能、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的資源優(yōu)勢，找準與支持政策的接合點，用足用活國家和省上在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、項目建設(shè)、擴大內(nèi)需等方面的重大舉措和扶持政策，超前捕捉國家政策信息，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)調(diào)整導向，及時研究抓項目、上項目的靈活對策，切實把政策機遇轉(zhuǎn)化成實實在在的項目資金。年內(nèi)要重點抓好祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程、生態(tài)文明示范工程試點市建設(shè)、中央1號文件中科技強農(nóng)及水利基礎(chǔ)性項目、新能源產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)技術(shù)改造項目、淺山區(qū)扶貧開發(fā)、濱河新區(qū)供水廠、城區(qū)污水處理二期及配套管理工程以及各類社會事業(yè)項目的上報爭取工作，確保更多的項目進入國家戰(zhàn)略和政策扶持層面。

二要積極謀劃，圍繞特色優(yōu)勢資源發(fā)掘儲備項目。謀劃、尋找、布局大項目、好項目，是做好項目工作的前提，也是項目能否落地的關(guān)鍵。要不斷提升發(fā)現(xiàn)項目、爭取項目、落實項目、建設(shè)項目的能力。在具體工作中，既要做到“有中生優(yōu)”，用資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目，緊緊圍繞新能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，加快水電、風電、光電及設(shè)備制造、鎢鉬深加工、電解鋁以及不銹鋼、鋁制品制造等重大項目的爭引、建設(shè)進度，力爭早日建成投產(chǎn)，促進資源科學合理轉(zhuǎn)化；

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還要“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)天地。要緊緊抓住中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機遇，加大對我市資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的宣傳推介力度，引進大企業(yè)入駐，在電子、家電、小型制造等領(lǐng)域新上一批市場競爭力強的大項目和勞動密集型企業(yè)，促進勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要依托現(xiàn)有農(nóng)機制造生產(chǎn)企業(yè)，引進和開發(fā)先進技術(shù)，加快播種、收割、除草、施肥、節(jié)水灌溉、日光溫室等農(nóng)業(yè)機械的制造生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

三要真抓實干，全力以赴建好項目。抓好新建和續(xù)建項目，這是我們?nèi)婊虺~完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的根本保障。年內(nèi)要重點抓好蘭新鐵路第二雙線、張肅公路、甘祁公路、火電二期、花草灘煤田開發(fā)、黑河寶瓶電站、平山湖風力發(fā)電、甘州區(qū)南灘光伏發(fā)電、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、裕固文化走廊、濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等27個重點項目，確保在建項目按均衡進度有序推進、不留欠賬。要繼續(xù)堅持“一個項目、一名牽頭領(lǐng)導、一個責任部門、一名責任人”的項目推動工作機制，通過責任的落實，確保續(xù)建項目盡快建成發(fā)揮效益，新建項目抓緊時間早日開工，盡力把進度往前趕、工作往前干，為完成固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。尤其需要強調(diào)的是，綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)正處于提速增效、擴大成果的關(guān)鍵階段，要準確把握示范區(qū)建設(shè)的總體要求和著力重點，積極整合資源，集中力量，強化措施，落實責任，全面推進綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)。要緊 —14—

緊圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新品種展覽示范、新技術(shù)發(fā)明試驗、功能試驗示范為目標，突出良種培育、科技研發(fā)、勞動力培訓、節(jié)水灌溉、日光溫室、農(nóng)機裝備、疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重點，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，為加快建設(shè)西北優(yōu)勢種子繁育基地奠定堅實基礎(chǔ)。要繼續(xù)加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升示范區(qū)綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，確保上半年建成2座高標準連體展示大棚，開工建設(shè)玉米種子生產(chǎn)加工技術(shù)中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發(fā)中心和遙感試驗場，建好國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗示范站，發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治標準化生產(chǎn)示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養(yǎng)殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設(shè)任務(wù)。

（三）在產(chǎn)業(yè)培育上要有新舉措，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，既要我們自覺擔當起鞏固國家西部生態(tài)安全屏障的責任，又要我們充分把握這一歷史機遇培育主導產(chǎn)業(yè)，在高度重視生態(tài)建設(shè)的前提下，切實解決好富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，走好特色路、打好優(yōu)勢牌，通過具體項目的運作和實施，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建核心競爭力強、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要充分利用“＊＊玉米種子”已經(jīng)形成的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，開工建設(shè)國家級種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，—15—

加快推進國家級雜交玉米優(yōu)勢繁育基地建設(shè)，努力建設(shè)全國獨具特色的集產(chǎn)品研發(fā)、包裝加工、信息發(fā)布、市場交易、理論研討、新品種試驗示范的種子產(chǎn)業(yè)大市。制種企業(yè)要通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模化基地10萬畝，繼續(xù)使玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝。要積極學習借鑒“壽光模式”，發(fā)展高原夏菜50萬畝，加快建設(shè)西部地區(qū)一流的集冷鏈儲存、加工、批發(fā)、銷售為一體的有影響力的大型市場，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新發(fā)明在＊＊落地生根。沿山地區(qū)要繼續(xù)抓好馬鈴薯、溫室葡萄、雙孢菇、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝。全市新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)公司集中，確保全市流轉(zhuǎn)土地60萬畝以上。要積極開展整村土地流轉(zhuǎn)示范，每個縣區(qū)培育整村流轉(zhuǎn)示范點3-5個、萬畝示范點1個，流轉(zhuǎn)面積不少于10萬畝。要以建設(shè)西北肉牛產(chǎn)業(yè)第一大市為目標，新建標準化優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)12個，進一步優(yōu)化良種結(jié)構(gòu)，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用，提高養(yǎng)殖水平，力爭肉牛飼養(yǎng)量達到100萬頭；積極引進品牌企業(yè)，新上1-2個屠宰、熟制品、皮革生產(chǎn)等精深加工生產(chǎn)線，促進資源就地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，推動畜產(chǎn)品精深加工破題開篇。要認真抓好小棗、沙棘等傳統(tǒng)特色林果經(jīng)營，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。要把就地轉(zhuǎn)移和對外輸出有機結(jié)合，確保全年培訓勞動力5.4萬人，輸轉(zhuǎn)27萬人，實現(xiàn)收入30億元。認真貫徹中央1號文件精神，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力探索專業(yè)化生產(chǎn)公司運作模式，—16—

努力建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、分工協(xié)作、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷增強勞動力就地轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，切實增加農(nóng)民收入。

二要推動循環(huán)工業(yè)跨越發(fā)展。要積極主動地融入河西新能源基地，引進一批綜合實力強的新能源裝備制造企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)來重點培育。這方面今年要有新思路、大動作，實現(xiàn)新突破。對已經(jīng)簽約的幾個風電、光電項目，要有“咬定青山不放松”的韌勁和毅力，突出重點項目帶動、重點企業(yè)引領(lǐng)、重點區(qū)域聚集，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源、新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要采取有效措施，確保火電二期、煤制天然氣、太陽能光伏發(fā)電及設(shè)備生產(chǎn)、鎢鉬資源深加工項目取得實質(zhì)性進展，力爭平山湖風力發(fā)電一期項目建成并網(wǎng)發(fā)電，山丹繡花廟、長山子風力發(fā)電項目完成建設(shè)任務(wù)，力爭年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產(chǎn)。推動西龍熱電生物質(zhì)能發(fā)電項目開工建設(shè)。組織實施中儲糧1.5萬噸玉米種子、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，促進特色資源轉(zhuǎn)化，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。認真落實中央和省上支持小微企業(yè)發(fā)展政策，堅定不移地支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，有力提升非公經(jīng)濟比重，推動商業(yè)、交通、運輸、旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三要推動旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)把2012年確定為

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“旅游發(fā)展年”，加快＊＊國家濕地公園游客接待中心、沙漠體育公園、平山湖紅色大峽谷及影視基地、山丹馬場特色旅游區(qū)、高臺大湖灣游娛中心以及玉水苑主題園、大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園等28個重點項目建設(shè)，做好祁連山腹地環(huán)線旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施等6個項目的申報立項及實施工作，全面啟動＊＊大佛寺5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色品牌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、拓展客源市場、創(chuàng)新體制機制等方面實現(xiàn)新突破，新增旅游直接就業(yè)3000人。深入挖掘富有地方特色的歷史文化、宗教文化、絲路文化、民族文化和長城文化等特色旅游文化資源，加大主流媒體、專業(yè)網(wǎng)站、區(qū)域合作、節(jié)會活動的宣傳推介力度，策劃包裝精品演藝劇目，提升旅游文化品位。集中力量重點培育2—3個文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，精心打造丹霞國際知名旅游品牌。重點實施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以歷史文化名城保護為著力點，完善規(guī)劃修編，創(chuàng)新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態(tài)城市建設(shè)有機結(jié)合，著力建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學的宜居宜游宜業(yè)城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

四要推動物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要進一步拓寬通道經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，實施市縣兩級物流區(qū)域建設(shè)規(guī)劃。立足河西地區(qū)綜合物流港、＊＊特色產(chǎn)業(yè)聚集地和交通節(jié)點服務(wù)站的功能定位，以建設(shè)中轉(zhuǎn)、加工、存儲、配送、搬運、包裝、展銷、信息傳遞等多功能、現(xiàn)代化的綜合性物流園區(qū)為目標，加快濱河新區(qū)物流城基礎(chǔ)設(shè)施配 —18—

套和重點工程建設(shè)。這項工作要在強化招商引資的同時先行先干、不等不靠，形成建設(shè)發(fā)展的強大合力，爭取年內(nèi)初具規(guī)模和效應(yīng)。加快＊＊機場等大中型物流園區(qū)建設(shè)前期工作和新樂超市配送中心擴能改造，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈倉儲項目建設(shè)，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。要充分發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，支持鼓勵農(nóng)戶開展資產(chǎn)性經(jīng)營活動，推動銷售、批發(fā)、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)在基礎(chǔ)建設(shè)上要有新進展，增強發(fā)展后勁

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”。要持之以恒地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和改善民生提供堅強保障。

一要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，強化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。“生態(tài)建設(shè)對＊＊而言，既是貢獻和責任，又是機遇和產(chǎn)業(yè)”。要緊緊圍繞生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求，做好“一山一水”兩篇大文章，加快祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)。要積極爭取建立祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)，建立生態(tài)保護長效投入機制，促進祁連山生態(tài)系統(tǒng)自我修復和水源涵養(yǎng)功能提升；加快申報黑河濕地項目，大力開展以濕地生態(tài)經(jīng)濟試驗示范為課題的項目研究，探索濕地資源循環(huán)利用、開發(fā)利用新模式，保護和恢復黑河流域上中游濕地生態(tài)系統(tǒng)。深入開展生態(tài)文明示范市

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創(chuàng)建工作，培育一批生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)。繼續(xù)實施重點生態(tài)工程和山洪災害治理工程，加強草原生態(tài)及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

二要加快實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動發(fā)展。緊緊抓住國家重點支持中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機遇，圍繞“1+5”生態(tài)城市框架，實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略。濱河新區(qū)和各縣新城區(qū)建設(shè)要把管理往實處抓、把配套往深處做、把形象進度往前趕，確保任務(wù)不留缺口，濱河新區(qū)及各縣新城區(qū)建設(shè)項目基本完成。要加快推進市縣新城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，開工建設(shè)北三環(huán)、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。積極探索城市管理新模式，規(guī)范市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標準，推行城市管理與城市建設(shè)同步跟進、無縫對接。啟動實施“百鎮(zhèn)千村建設(shè)示范工程”，增強小城鎮(zhèn)聚集和輻射帶動功能。按照“四化”要求，全力推進省、市新農(nóng)村示范點建設(shè)，確保完成1.8萬戶農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。

三要健全完善水電路訊體系，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。積極爭取國家和省上支持，堅持不懈地抓好水利、交通、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進馬營河、大堵麻等大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目建設(shè)，全力做好臨澤紅山灣中型水庫建設(shè)各項前期工作，力爭早日開工建設(shè)。全面完成瓷窯口、柳家壩等8座 —20—

小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬農(nóng)村人口和學校師生飲水安全問題。新建和改建農(nóng)村公路500公里，進一步提高通行能力。組織實施城區(qū)電網(wǎng)改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目，提高電力供給保障能力。

(五)在民生建設(shè)上要有大變化，提高保障能力，促進社會和諧 按照盡力而為、量力而行的原則，扎實推進保障和改善民生的各項工作，切實做到謀民生之急、解民生之憂、辦民生之需，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力提升全市人民群眾的幸福指數(shù)。

一要全力抓好社會事業(yè)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“兩基”攻堅成果，加快甘州中學、高臺城關(guān)初中建設(shè)進度，有效解決城區(qū)學校校舍緊、班額大的問題；不斷改善高中辦學條件，逐步提高中心城區(qū)高中學生入學率；優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，加快發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20所，啟動＊＊職業(yè)學院的籌備工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快實施市級“三館”、＊＊大劇院、體育場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動“七一”劇團、“七一”劇場融合改革。廣泛開展“文化進村入戶”及特色品牌文化創(chuàng)建活動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，實現(xiàn)基

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層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售全覆蓋。加快市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項目建設(shè)進度，完成六縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和6個中心衛(wèi)生院及40個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。

二要切實保障和改善民生。嚴格落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，確保畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。完成職業(yè)技能培訓1.2萬人，創(chuàng)業(yè)能力培訓2500人。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，多渠道籌集小額貸款擔保基金2500萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1.8億元、農(nóng)村婦女小額擔保貸款10億元。大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化進程，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。完善社會救助體系，逐步提高最低生活保障、失業(yè)保險、最低工資標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平。開工建設(shè)保障性住房21.8萬平方米，解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。抓好重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備，著力保障市場供應(yīng)。加強市場監(jiān)管，認真落實市長“菜藍子”工程，完善和落實城鄉(xiāng)低保與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障群眾基本生活不受大的影響。加快編制沿山貧困片帶扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧，著力提高自我發(fā)展能力，確保沿山貧困片帶農(nóng)民收入增幅高于全市平均水平。建立健全為民辦實事長效機制，集中力量辦好省、市為民承諾實事。

三要進一步加強和創(chuàng)新社會管理。充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，不斷改進新形勢下做好群眾工作的方式方法。結(jié)合全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，認真落 —22—

實“宣傳政策、督促落實，了解民情、反映民意，辦好實事、幫助脫貧，理順情緒、化解糾紛，指導黨建、夯實基礎(chǔ)”的“五項”工作任務(wù)，堅持到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實事，在扶貧幫困、化解矛盾中砥礪品質(zhì)，增長才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強大合力。健全信訪工作責任制、社會輿情匯集和分析機制，重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各項措施落到實處，見到實效，真正從源頭上預防和減少矛盾。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極開展民族團結(jié)進步市和“兩個共同”示范縣創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

四要堅決維護安全安定。去年以來，全市安全生產(chǎn)形勢一直處于十分嚴峻的狀態(tài)。特別是山丹還出現(xiàn)了2起煤礦事故瞞報的惡性事件，不僅給當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，也在社會上造成了極其嚴重的不良影響。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢要求我們必須堅持“鐵”的標準，落實“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的責任追究，全力壓減事故總量，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，促進安全工作躍上新的臺階。特別要突出對煤礦、非煤礦山、消防等重點領(lǐng)域和校園、校舍、校車、食堂及公共場所、人口密集區(qū)域的安全監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要加強應(yīng)急管理，完善救援體系，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和綜合防災減災能力。深入推進“平安＊＊”建設(shè)，依

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法嚴厲打擊各類刑事犯罪，健全完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾的安全感。

(六)在作風建設(shè)上要有新起色，確保落實到位

今年全市經(jīng)濟工作的各項目標和任務(wù)已經(jīng)明確，能不能實現(xiàn)既定目標任務(wù)，關(guān)鍵看作風，要害在實干，重點在落實。全市各級干部必須認清形勢，迎難而上，以跨越式思維來指導發(fā)展，以機制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新推動工作，做到抓得更實、更具體，協(xié)調(diào)得更好、更靈活，確保各項目標任務(wù)高效落實、圓滿完成。

一是責任要再落實。各級干部特別是領(lǐng)導干部要自覺擔當起推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史使命，精心研究和科學判斷宏觀經(jīng)濟走勢、發(fā)展前景，始終保持工作的主動性、前瞻性和針對性。要把心思集中在“想干事”上，深入實際、深入基層、深入群眾，集中精力謀劃實施好每一個項目、協(xié)調(diào)解決好每一個問題;要把才干體現(xiàn)在“會干事”上，做到關(guān)鍵時刻敢于負責、重大問題勇于擔當、突出矛盾敢于碰硬;要把目標鎖定在“干成事”上，全力以赴、攻堅克難，不達目的不罷休、不見成效不收兵。對已經(jīng)確定的工作和目標責任書簽定的硬性指標，不擺困難、不講條件、不打折扣，保質(zhì)保量全面完成。

二是效能要再提升。要強化督查督辦、績效評估、考核獎懲、效能監(jiān)察、責任追究，著力改變等靠要、庸懶散、華而不實等不良現(xiàn)象，騰出更多的時間抓落實。特別需要強調(diào)的是，效能中心要制定具體的考評辦法，強化機制建設(shè)，切實加大對重大產(chǎn)業(yè)項 —24—

目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生保障項目和招商引資工作的績效考評，真正做到以項目檢驗服務(wù)，以項目促進落實，以項目提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要強化問責力度，不僅對亂作為的實施問責，而且要對工作不在狀態(tài)、不想作為的實施問責；不僅要對因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影響社會穩(wěn)定的事件實施責任追究，而且要對保增長、保運行和重點工作、重大項目工作不力、錯失機遇的實施責任追究；不僅要對直接責任人、一般責任人實施問責，而且要對分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導實施問責。各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，提高服務(wù)質(zhì)量，做到大事快辦、急事先辦、特事特辦，以服務(wù)的優(yōu)化促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

三是措施要再加強。推進轉(zhuǎn)型跨越，要轉(zhuǎn)換思維、另辟蹊徑，注重用新思路去謀劃，用新辦法去解決。對今年實施的重大項目、重大問題、重點工作，都要在“實、細、好”上下功夫，做到工作部署、力量組織、資金籌措及早到位，按照有目標可考核、有措施可操作的要求，制定過硬措施，確保每項重點工作都有推進計劃或者具體方案，特別是那些對全局具有牽動性的工作、特色明顯的工作以及時效性強的工作，要做到心中有數(shù)、盯緊抓實、有效掌控、有序推進。要健全督查通報機制，通過曬“成績單”、晾“排行榜”，督促各縣區(qū)和各部門抓好工作落實。要完善考核評價機制，科學合理地確定評價標準，讓項目為干部說話、讓政績?yōu)楦刹空f話、讓民生變化為干部說話，確保各項工作取得好效果、好效益、好質(zhì)量。

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同志們，實現(xiàn)今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，任務(wù)重、責任大。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委的決策部署上來，堅定信心不氣餒、下定決心不猶豫、提振精神不滑坡，在發(fā)展中搶抓機遇，在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，確保完成全年各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第三篇：（市長）在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

一、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的指導思想和任務(wù)目標

二、正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢

正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發(fā)展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發(fā)展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發(fā)展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經(jīng)濟發(fā)展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經(jīng)濟是不是過熱的問題。現(xiàn)在有些報刊和計劃經(jīng)濟條件下的專家分析，全國經(jīng)濟發(fā)展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，局部發(fā)展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經(jīng)濟過熱的問題，與一些發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展相比，我們的大發(fā)展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經(jīng)濟發(fā)展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設(shè)的問題。現(xiàn)在有的專家分析，目前重復建設(shè)太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟條件下，重復不重復，不是哪位領(lǐng)導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現(xiàn)在的企業(yè)都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數(shù)。再退一步講，即使是重復建設(shè)，也比不建設(shè)強，重復建設(shè)100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發(fā)展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調(diào)，干擾了我們加快發(fā)展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發(fā)展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發(fā)展，有利于龍城的綜合經(jīng)濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設(shè)，埋頭苦干抓落實，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關(guān)于工業(yè)問題。重點抓好七個方面的工作：

一是切實抓好現(xiàn)有項目的投產(chǎn)達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設(shè)，能否順利投產(chǎn)達效，不僅事關(guān)明年的經(jīng)濟形勢，而且關(guān)系到我們?nèi)ツ甑墓ぷ髂芊窠Y(jié)出成果。有關(guān)部門要按照調(diào)度會的要求，落實兌現(xiàn)好優(yōu)惠政策，千方百計促進建設(shè)進度。項目建設(shè)單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優(yōu)惠政策、創(chuàng)造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也要組織財政、審計、土地、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，組成專門班子，對大項目建設(shè)情況逐個進行核查，防止個別企業(yè)魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發(fā)現(xiàn)虛報投資額、套取優(yōu)惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優(yōu)惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設(shè)用地報告的都要嚴查。

二是拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。今年的不少項目是通過拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產(chǎn)，變?yōu)榧彙⒖棥⑷尽⒄⒊梢录庸さ呐涮壮升埳a(chǎn)；外貿(mào)公司由過去初級的生食加工，延伸到現(xiàn)在的熟食系列開發(fā)；得利斯公司在鞏固發(fā)展低溫肉制品生產(chǎn)的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調(diào)料調(diào)理食品項目。明年要把工業(yè)的盤子做大，還要在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。重點是引導骨干企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品進行上下游產(chǎn)品的配套開發(fā)。象新郎公司，服裝生產(chǎn)的流水線有了，品牌有了，銷售網(wǎng)絡(luò)有了，但缺少精紡、織染這些環(huán)節(jié)，如果這些環(huán)節(jié)有了，產(chǎn)業(yè)鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發(fā)展鋼絲簾線生產(chǎn)項目；福田公司要發(fā)揮龍頭作用，帶動發(fā)展配套廠家，拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產(chǎn)及零部件生產(chǎn)基地；木器加工出口企業(yè)，可以上高檔膠合板和油漆生產(chǎn)項目，逐步替代進口產(chǎn)品，等等。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步形成以主導產(chǎn)品為核心、上下游產(chǎn)品梯次配套的產(chǎn)品群體，形成集群經(jīng)濟。

四是扎扎實實地推進改革。改革是發(fā)展的永恒動力，改革無止境，實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，仍然需要我們繼續(xù)做好改革文章，走好改革之路，不斷增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。（1）改革政府對企業(yè)的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協(xié)會管理的就要由協(xié)會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業(yè)聯(lián)合會”，下設(shè)汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發(fā)展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業(yè)進行管理。學習借鑒西方發(fā)達國家運用稅收、工資等手段調(diào)控企業(yè)的辦法，對企業(yè)依法進行監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、統(tǒng)計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發(fā)放情況，加強對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業(yè)，要采取相應(yīng)的制裁措施，確保企業(yè)上交稅金、工人工資與生產(chǎn)效益的同步增長。（2）加快推進企業(yè)上市。各級各有關(guān)部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿(mào)等4家企業(yè)的上市工作，力爭今年內(nèi)至少有2家企業(yè)上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業(yè)，要按照《公司法》要求，盡快組建成規(guī)范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規(guī)范升級。要扎扎實實地搞好企業(yè)改革“回頭看”，對改制不規(guī)范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業(yè)的改制。對市建公司等少數(shù)幾家未改制企業(yè)，要盡快拿出方案，爭取年內(nèi)徹底改制，一步到位。

五是抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)。（1）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。市場經(jīng)濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業(yè)家。有了高素質(zhì)的企業(yè)家，沒有資金，他可以想方設(shè)法引來資金；反之，沒有高素質(zhì)的企業(yè)家，即使有了資金，也發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經(jīng)過十多年來的改革發(fā)展，我市已經(jīng)成長起了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關(guān)心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業(yè)家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業(yè)家投資興業(yè)的優(yōu)惠政策。

市委、市政府初步?jīng)Q定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業(yè)單位的名額，以解決企業(yè)家的后顧之憂。但企業(yè)家們也要不斷提高自身素質(zhì)，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業(yè)家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發(fā)工資、發(fā)福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。對那些素質(zhì)高、潛力大的企業(yè)負責人和管理人才，各級各有關(guān)部門要進一步搞好對現(xiàn)有企業(yè)家的培訓，經(jīng)常組織企業(yè)家參加各種經(jīng)濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業(yè)家到國內(nèi)知名院校進修，并創(chuàng)造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業(yè)家的經(jīng)營思想和管理理念，努力培養(yǎng)一支市場化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設(shè)法把優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才引進來，壯大我市的企業(yè)家隊伍。（3）引導幫助企業(yè)大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業(yè)借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術(shù)顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。各企業(yè)都要打破傳統(tǒng)的用人觀念，既可以吸引人才到企業(yè)安家落戶，也可以聘請技術(shù)顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內(nèi)的一些退休機關(guān)干部、企業(yè)管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發(fā)展。

六是加快企業(yè)技術(shù)進步。大量的事實證明，技術(shù)進步既是發(fā)達國家和地區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展潮流的第一推動力，也是發(fā)展中國家和地區(qū)后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術(shù)進步應(yīng)該抓好兩個方面。一方面，要大力發(fā)展高新技術(shù)。這項工作現(xiàn)在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業(yè)等現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，要發(fā)揮優(yōu)勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)技術(shù)水平；骨干企業(yè)要加大投入，建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，形成自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點創(chuàng)建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術(shù)中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術(shù)中心，高起點打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。另一方面，要用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先進適用技術(shù)的重要性絲毫不亞于高新技術(shù)，特別是在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體，運用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，見效會更快。因此，我們在引進技術(shù)方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業(yè)實際，積極引進先進適用技術(shù)，對紡織、食品、機械、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些比較關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業(yè)在這方面多動腦筋，多下工夫。

（二）關(guān)于招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區(qū)相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經(jīng)濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務(wù)來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。

二是加強招商載體建設(shè)。園區(qū)是招商引資的最佳載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發(fā)展比較快的開發(fā)區(qū)”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設(shè)，繼續(xù)強化措施，加大投入，使載體建設(shè)有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，年內(nèi)要全面完成區(qū)內(nèi)（包括火車站）所有基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，增強載體功能。東城項目區(qū)，市里已經(jīng)專門成立了管委會，具體負責規(guī)劃、建設(shè)。下步，管委會要充分發(fā)揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區(qū)建設(shè)管理意見及相關(guān)配套政策，加快項目區(qū)建設(shè)步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要打破原有的行政區(qū)域，統(tǒng)一進行產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，合理配置資源，實現(xiàn)效益的最大化。要本著“一次規(guī)劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把區(qū)內(nèi)道路建設(shè)與老路改造、村村通油路工程結(jié)合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內(nèi)拉起框架，形成規(guī)模。為確保項目區(qū)建設(shè)的順利進行，市直有關(guān)部門、涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要主動搞好服務(wù)。我曾經(jīng)對王金同志講，你到東城項目區(qū)，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設(shè)搞好服務(wù)。

三是政府招商要有新作為。企業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關(guān)部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內(nèi)部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領(lǐng)導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務(wù)，劃定招商范圍。有關(guān)部門要抓緊組織，力爭春節(jié)后馬上開展工作。二要組織好節(jié)會招商。今年市里準備參加魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節(jié)會。借著這次機會，節(jié)會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉(xiāng)聚會等招商活動，招商局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門，要及早行動，提前準備項目，聯(lián)系客商，最大限度地提高節(jié)會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經(jīng)貿(mào)局等部門都要建立大項目庫重點項目區(qū)，把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫捻椖糠诸悆Υ妫嗅槍π缘靥峁┙o外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協(xié)議變合同，合同變項目，早開工，早投產(chǎn)，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務(wù)的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發(fā)展很不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)市里的總體部署，創(chuàng)造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎(chǔ)論的思想，和怨天憂人、畏難發(fā)愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區(qū)一樣能夠招來大客商，實現(xiàn)大發(fā)展。

關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關(guān)影響，出口創(chuàng)匯比去年有了較大下步，要以提高經(jīng)濟外向度、增加出口創(chuàng)匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。有關(guān)部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大措施，確保完成。

二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎(chǔ)上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產(chǎn)品的銷售力度。外貿(mào)公司的肉類食品已經(jīng)在歐盟注冊，產(chǎn)品質(zhì)量也達到了歐盟的標準，要繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。

三是進一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產(chǎn)品的出口，培植出口創(chuàng)匯新的增長點，突出抓好外貿(mào)公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；

通過引進國外先進技術(shù)和資金，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高附加值，提升產(chǎn)品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有一個大的改觀。

四是大力發(fā)展加工貿(mào)易。發(fā)展加工貿(mào)易是實現(xiàn)大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展對外貿(mào)易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。另一方面，大力發(fā)展來料加工和為高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供零部件的配套企業(yè)，提高我市加工貿(mào)易的規(guī)模和水平。

五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區(qū)實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務(wù)是7500萬美元。完成這項任務(wù)壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現(xiàn)利用外資的新突破。

（三）關(guān)于民營經(jīng)濟。要繼續(xù)堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業(yè)家，放出民營經(jīng)濟發(fā)展的新天地。

一是全面放開準入領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域要進，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進，社會公用事業(yè)領(lǐng)域也要進，只要是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性的領(lǐng)域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營道路、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公用事業(yè)。只要民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經(jīng)有部分民營企業(yè)進行了這方面的嘗試，象外貿(mào)公司經(jīng)營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環(huán)公司和大家地業(yè)公司投資開發(fā)旅游業(yè)等，但進入的領(lǐng)域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。民營經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？

二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是要徹底放開對民營企業(yè)的貸款限制。當前，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關(guān)部門要積極為民營企業(yè)和銀行牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規(guī)模，只看實力、信譽和發(fā)展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業(yè)參與、財政扶持的民營企業(yè)信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業(yè)融資渠道。要認真落實在企業(yè)開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面已經(jīng)明確的政策措施，進一步確立民營經(jīng)濟的平等主體地位，營造公平競爭環(huán)境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現(xiàn)象。在提高部門服務(wù)水平的同時，重點提高審批服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量。由審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，提高辦事效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據(jù)，就是辦成了多少家民營企業(yè)，為民營企業(yè)辦了多少實事。

三是進一步拓寬創(chuàng)辦途徑。要拓寬視野，繼續(xù)堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關(guān)干部奔赴經(jīng)濟發(fā)展第一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和幫辦民營企業(yè)；鼓勵更多的大中專畢業(yè)生、科技人員、復轉(zhuǎn)軍人、下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，到民營企業(yè)就職，或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發(fā)展的良好局面。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。切實解決好新階段的“三農(nóng)”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，以服務(wù)市民的觀念去服務(wù)農(nóng)民，用建設(shè)城鎮(zhèn)的理念建設(shè)農(nóng)村，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。

第一，繼續(xù)深化和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我市多年的實踐證明，組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)民真正在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一要有好的形式。要在繼續(xù)堅持“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，大力推行“企業(yè)建基地、雇農(nóng)民”，把第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村的做法，鼓勵引導企業(yè)通過租賃土地、土地入股等形式，建設(shè)自屬基地，雇傭農(nóng)民打工，實現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。這種模式得到了省委領(lǐng)導的充分肯定。外貿(mào)公司通過建設(shè)自屬養(yǎng)殖場，每年為農(nóng)民提供5000個就業(yè)機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設(shè)煙葉農(nóng)場，農(nóng)忙季節(jié)雇傭農(nóng)民工，既分流了人員，增加了農(nóng)民收入，又提高了煙葉質(zhì)量。其它企業(yè)要借鑒這些做法，靠良好的機制調(diào)動農(nóng)民

第四篇：（市長）在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：剛才，王書記代表市委作了非常重要的講話，王的講話既有高度，又有很強的針對性，希望大家深刻學習領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。關(guān)于去年的經(jīng)濟工作，王書記總結(jié)的很全面，概括的也很準確。為了幫助大家進一步理解好王書記的總結(jié)，我把去年完成的主要經(jīng)濟指標通報一下。2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值140億元，比上年增長23%；實現(xiàn)財政總收入10億元，其中地方財政收入51億元，分別增長21%和27%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6400元，農(nóng)民人均純收入4248元，分別增長8%和10%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值53億元，銷售收入226億元，利稅168億元，分別增長30%、40%和40%；社會消費品零售總額38億元，增長10%；出口創(chuàng)匯3億美元，增長11%；引進利用外資36億元，其中境外資金4300萬美元，分別增長30%和87%；全社會固定資產(chǎn)投資69億元，增長119%。各項經(jīng)濟指標的增幅在濰坊市都名列前茅。總的看，去年取得的成績比較顯著。這是以德成同志為班長的市委班子正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力、拼搏進取的結(jié)果。為進一步貫徹落實好德成同志的講話精神，我就今年的經(jīng)濟工作再講幾點具體意見。

一、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的指導思想和任務(wù)目標今年全市經(jīng)濟工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，圍繞全國進“百強”、省內(nèi)上位次、市內(nèi)趕壽光及建設(shè)現(xiàn)代化強市的奮斗目標，繼續(xù)實施工業(yè)化、民營化、國際化、城鎮(zhèn)化，突出現(xiàn)有企業(yè)擴張、民營經(jīng)濟、招商引資“三個重點”，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外經(jīng)外貿(mào)、體制改革、旅游開發(fā)“四個新突破”，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。主要經(jīng)濟指標是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值168億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值70億元，利稅22億元，均增長30 %；引進市外資金40億元，其中境外資金7500萬美元，分別增長11%和74%；出口創(chuàng)匯35億美元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長45%；實現(xiàn)地方財政收入63億元，增長235%；城鎮(zhèn)職工人均可支配收入6900元，農(nóng)民人均純收入4600元，均增長8%。

二、正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢正確認識和理解當前面臨的經(jīng)濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發(fā)展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發(fā)展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發(fā)展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經(jīng)濟發(fā)展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經(jīng)濟是不是過熱的問題。現(xiàn)在有些報刊和計劃經(jīng)濟條件下的專家分析，全國經(jīng)濟發(fā)展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，局部發(fā)展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經(jīng)濟過熱的問題，與一些發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展相比，我們的大發(fā)展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經(jīng)濟發(fā)展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設(shè)的問題。現(xiàn)在有的專家分析，目前重復建設(shè)太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟條件下，重復不重復，不是哪位領(lǐng)導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現(xiàn)在的企業(yè)都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數(shù)。再退一步講，即使是重復建設(shè)，也比不建設(shè)強，重復建設(shè)100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發(fā)展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調(diào)，干擾了我們加快發(fā)展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發(fā)展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發(fā)展，有利于龍城的綜合經(jīng)濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設(shè)，埋頭苦干抓落實，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關(guān)于工業(yè)問題。重點抓好七個方面的工作：一是切實抓好現(xiàn)有項目的投產(chǎn)達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設(shè)，能否順利投產(chǎn)達效，不僅事關(guān)明年的經(jīng)濟形勢，而且關(guān)系到我們?nèi)ツ甑墓ぷ髂芊窠Y(jié)出成果。有關(guān)部門要按照調(diào)度會的要求，落實兌現(xiàn)好優(yōu)惠政策，千方百計促進建設(shè)進度。項目建設(shè)單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優(yōu)惠政策、創(chuàng)造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也要組織財政、審計、土地、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，組成專門班子，對大項目建設(shè)情況逐個進行核查，防止個別企業(yè)魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發(fā)現(xiàn)虛報投資額、套取優(yōu)惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優(yōu)惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設(shè)用地報告的都要嚴查。二是拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。今年的不少項目是通過拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產(chǎn)，變?yōu)榧彙⒖棥⑷尽⒄⒊梢录庸さ呐涮壮升埳a(chǎn)；外貿(mào)公司由過去初級的生食加工，延伸到現(xiàn)在的熟食系列開發(fā)；得利斯公司在鞏固發(fā)展低溫肉制品生產(chǎn)的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調(diào)料調(diào)理食品項目。明年要把工業(yè)的盤子做大，還要在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。重點是引導骨干企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品進行上下游產(chǎn)品的配套開發(fā)。象新郎公司，服裝生產(chǎn)的流水線有了，品牌有了，銷售網(wǎng)絡(luò)有了，但缺少精紡、織染這些環(huán)節(jié)，如果這些環(huán)節(jié)有了，產(chǎn)業(yè)鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發(fā)展鋼絲簾線生產(chǎn)項目；福田公司要發(fā)揮龍頭作用，帶動發(fā)展配套廠家，拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產(chǎn)及零部件生產(chǎn)基地；木器加工出口企業(yè)，可以上高檔膠合板和油漆生產(chǎn)項目，逐步替代進口產(chǎn)品，等等。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步形成以主導產(chǎn)品為核心、上下游產(chǎn)品梯次配套的產(chǎn)品群體，形成集群經(jīng)濟。三是抓好大項目。“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”，最終都要落腳到大項目上。小項目要上，但一錘子定音或幾錘子定音的還是大項目，能打起定盤星的還是大項目。沒有大項目，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有說服力。因此，要繼續(xù)把大項目放到經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，領(lǐng)導上再加強，資金上再支持，服務(wù)上再優(yōu)化，全力加快項目建設(shè)步伐。突出抓好福田汽車10萬輛輕卡技改、德利源5萬錠亞麻紡織、桑莎公司6萬噸針織布、瀘河集團100萬套全鋼子午胎、電力工業(yè)園、田龍鑄業(yè)載重汽車零部件、同翔機械公司載重車變速箱、桑莎公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程、蘭鳳公司中高檔家用紡織生產(chǎn)線、隆泰水泥公司冶煉鐵等32個過億元的大項目。要進一步落實好市級領(lǐng)導包靠大項目責任制。每一位包靠領(lǐng)導都要拿出相當?shù)木Γ先ィ康降祝嬲屍髽I(yè)感受到包靠的作用。要充分發(fā)揮好大項目調(diào)度例會的作用，定期研究解決大項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保大項目建設(shè)進度。四是扎扎實實地推進改革。改革是發(fā)展的永恒動力，改革無止境，實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，仍然需要我們繼續(xù)做好改革文章，走好改革之路，不斷增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。（1）改革政府對企業(yè)的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協(xié)會管理的就要由協(xié)會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業(yè)聯(lián)合會”，下設(shè)汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發(fā)展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業(yè)進行管理。學習借鑒西方發(fā)達國家運用稅收、工資等手段調(diào)控企業(yè)的辦法，對企業(yè)依法進行監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、統(tǒng)計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發(fā)放情況，加強對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業(yè)，要采取相應(yīng)的制裁措施，確保企業(yè)上交稅金、工人工資與生產(chǎn)效益的同步增長。（2）加快推進企業(yè)上市。各級各有關(guān)部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿(mào)等4家企業(yè)的上市工作，力爭今年內(nèi)至少有2家企業(yè)上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業(yè)，要按照《公司法》要求，盡快組建成規(guī)范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規(guī)范升級。要扎扎實實地搞好企業(yè)改革“回頭看”，對改制不規(guī)范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業(yè)的改制。對市建公司等少數(shù)幾家未改制企業(yè)，要盡快拿出方案，爭取年內(nèi)徹底改制，一步到位。五是抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)。（1）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。市場經(jīng)濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業(yè)家。有了高素質(zhì)的企業(yè)家，沒有資金，他可以想方設(shè)法引來資金；反之，沒有高素質(zhì)的企業(yè)家，即使有了資金，也發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經(jīng)過十多年來的改革發(fā)展，我市已經(jīng)成長起了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關(guān)心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業(yè)家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業(yè)家投資興業(yè)的優(yōu)惠政策。市委、市政府初步?jīng)Q定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業(yè)單位的名額，以解決企業(yè)家的后顧之憂。但企業(yè)家們也要不斷提高自身素質(zhì)，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業(yè)家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發(fā)工資、發(fā)福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。對那些素質(zhì)高、潛力大的企業(yè)負責人和管理人才，各級各有關(guān)部門要進一步搞好對現(xiàn)有企業(yè)家的培訓，經(jīng)常組織企業(yè)家參加各種經(jīng)濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業(yè)家到國內(nèi)知名院校進修，并創(chuàng)造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業(yè)家的經(jīng)營思想和管理理念，努力培養(yǎng)一支市場化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設(shè)法把優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才引進來，壯大我市的企業(yè)家隊伍。（3）引導幫助企業(yè)大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業(yè)借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術(shù)顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。各企業(yè)都要打破傳統(tǒng)的用人觀念，既可以吸引人才到企業(yè)安家落戶，也可以聘請技術(shù)顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內(nèi)的一些退休機關(guān)干部、企業(yè)管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發(fā)展。六是加快企業(yè)技術(shù)進步。大量的事實證明，技術(shù)進步既是發(fā)達國家和地區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展潮流的第一推動力，也是發(fā)展中國家和地區(qū)后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術(shù)進步應(yīng)該抓好兩個方面。一方面，要大力發(fā)展高新技術(shù)。這項工作現(xiàn)在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業(yè)等現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，要發(fā)揮優(yōu)勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)技術(shù)水平；骨干企業(yè)要加大投入，建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，形成自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點創(chuàng)建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術(shù)中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術(shù)中心，高起點打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。另一方面，要用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先進適用技術(shù)的重要性絲毫不亞于高新技術(shù)，特別是在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體，運用先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，見效會更快。因此，我們在引進技術(shù)方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業(yè)實際，積極引進先進適用技術(shù)，對紡織、食品、機械、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些比較關(guān)鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業(yè)在這方面多動腦筋，多下工夫。七是大力實施名牌戰(zhàn)略。實施名牌戰(zhàn)略是企業(yè)做大做強的關(guān)鍵措施。名牌就是生產(chǎn)力，它既是無形資產(chǎn)，又是有形資產(chǎn)。一樣的產(chǎn)品，名牌能賣1000元，其他產(chǎn)品只能賣100元；名牌企業(yè)的人員出去辦事，人家也會高看一眼。新郎公司通過大力引進國內(nèi)外服裝生產(chǎn)先進技術(shù)、狠抓售后服務(wù)和品牌形象設(shè)計，在全國叫響了新郎服裝的品牌，連續(xù)7年實現(xiàn)了利稅翻番，最近又投資28億元新上新郎家居城項目。可以說，沒有新郎這個名牌，就不會有這么快的發(fā)展速度，現(xiàn)在新郎已被認證為全國免檢產(chǎn)品，僅此一項就為企業(yè)及其專賣店節(jié)省上萬元的費用。這方面，我市已經(jīng)培育形成了一批知名度高、競爭力強的骨干拳頭產(chǎn)品，下步關(guān)鍵是搞好爭創(chuàng)活動。去年，技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做了大量卓有成效的工作，幫助企業(yè)爭創(chuàng)了一批名牌。下步，要進一步發(fā)揮好職能作用，幫助企業(yè)爭創(chuàng)更多的名牌。今年要爭取把新郎服裝、得利斯肉制品、興貿(mào)淀粉、四達絕緣材料等8個產(chǎn)品培育成國家名牌，把昊寶服飾、三工輪胎、瀘河輪胎等10個產(chǎn)品培育成省名牌。各企業(yè)都要進一步強化名牌意識，廣泛開展創(chuàng)名牌活動。在搞好產(chǎn)品上檔升級和新產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極聘請國內(nèi)外知名廣告公司和宣傳中介，搞好品牌設(shè)計包裝和形象策劃；要采取聘請名人擔任形象代言人、產(chǎn)品展銷會、擴大廣告覆蓋面等手段，搞好宣傳推介，爭取把更多的產(chǎn)品培育成名牌，擴大我市的名牌總量。

（二）關(guān)于招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區(qū)相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經(jīng)濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務(wù)來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用招商。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，必然也是招商引資的主體。一年來的實踐證明，我們引進的一些好項目都是通過企業(yè)引來的。各級和有關(guān)部門，要從實際出發(fā)，根據(jù)本部門的職責，積極為企業(yè)招商引資提供服務(wù)，在政策、資金、人才、信息方面實行傾斜，為企業(yè)招商引資創(chuàng)造一個好的環(huán)境。去年，全市落實的500多個利用外資項目，有200多個是企業(yè)引過來的，象電力工業(yè)園、三工子午胎、桑莎工業(yè)園二期等投資過億元的大項目，就是依托電力、三工、桑莎等企業(yè)引來的。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，主要通過五種形式：（1）境外上市。境外上市是企業(yè)擴大招商引資，實現(xiàn)快速膨脹、超常規(guī)發(fā)展的捷徑，必須高度重視起來。北汽福田公司快速發(fā)展的過程，上市起到了助推器的作用。我們有些企業(yè)負責人對上市存有一些顧慮，擔心改制上市后，增加了信息披露透明度，削弱了自己的權(quán)力；還有的怕麻煩，怕花錢，不想上。說到底這是境界不高的表現(xiàn)，是眼界不寬的表現(xiàn)。上市的過程也是再創(chuàng)業(yè)的過程，也是自我改造、脫胎換骨的過程，甚至是一個痛苦的過程，但這一關(guān)過了，我們的企業(yè)肯定發(fā)生質(zhì)的變化，將有大的提高。對此，有條件的企業(yè)要著眼長遠，進一步轉(zhuǎn)變觀念，敢于上市，不怕規(guī)范，進一步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快向規(guī)范股份制公司轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)上市融資。（2）合資合作。這是企業(yè)招商引資的有效途徑，也是一條成功的經(jīng)驗。象桑莎集團，利用管理和品牌優(yōu)勢，從丹麥泰森集團引資500萬歐元，建設(shè)了高檔針織面料生產(chǎn)線，提升了產(chǎn)品檔次，加快了企業(yè)發(fā)展。帥領(lǐng)服飾工業(yè)園、新郎家居、蘭鳳科技園等項目都是通過合資合作搞起來的。各企業(yè)都要拿出優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢項目，積極招引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團，爭取引來更多的資金和項目。（3）配套掛靠。去年，華日粉末冶金公司掛靠長春一汽齒輪箱廠搞配套，引進設(shè)備投資1000萬元，新上載重車變速箱生產(chǎn)線，年增銷售收入12億元，利稅3100萬元。我市掛靠北汽福田龍城汽車廠的大小配套企業(yè)幾百家，效益都不錯。各企業(yè)要明確目標，靠強聯(lián)大，借助大企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。（4）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)可以盤活有效資產(chǎn)，促進產(chǎn)權(quán)的合理重組和組織形式升級。要打破守攤子的陳舊觀念，敢于將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，以產(chǎn)權(quán)換資金，以產(chǎn)權(quán)換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換人才。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實際是資本運營的過程，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，大可不必擔心背黑鍋、落罵名。嘉恒公司重組時，市里出資3000萬元，收購其全部股權(quán)，贈給福田公司，隨之而來的是先進技術(shù)和科技人才，發(fā)展活力和后勁明顯增強，速度效益穩(wěn)步提高，今年就可收回全部投資。（5）銀企結(jié)合。隨著銀行商業(yè)化，銀行在發(fā)放貸款時，對企業(yè)運行質(zhì)量、效益，要求越來越高。許多商業(yè)銀行因為沒有好的企業(yè)，有款貸不出。我們要充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模大、運行質(zhì)量好的優(yōu)勢，加強與金融部門的合作，主動與他們聯(lián)系，邀請他們參觀企業(yè)，使其了解企業(yè)經(jīng)營狀況、重大決策、企業(yè)發(fā)展要求，以增進共識，促進融資。要結(jié)合自身特點，選擇不同融資方式與渠道，爭取更大的融資空間。二是加強招商載體建設(shè)。園區(qū)是招商引資的最佳載體。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發(fā)展比較快的開發(fā)區(qū)”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設(shè)，繼續(xù)強化措施，加大投入，使載體建設(shè)有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，年內(nèi)要全面完成區(qū)內(nèi)（包括火車站）所有基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，增強載體功能。東城項目區(qū)，市里已經(jīng)專門成立了管委會，具體負責規(guī)劃、建設(shè)。下步，管委會要充分發(fā)揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區(qū)建設(shè)管理意見及相關(guān)配套政策，加快項目區(qū)建設(shè)步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要打破原有的行政區(qū)域，統(tǒng)一進行產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，合理配置資源，實現(xiàn)效益的最大化。要本著“一次規(guī)劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把區(qū)內(nèi)道路建設(shè)與老路改造、村村通油路工程結(jié)合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內(nèi)拉起框架，形成規(guī)模。為確保項目區(qū)建設(shè)的順利進行，市直有關(guān)部門、涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要主動搞好服務(wù)。我曾經(jīng)對王金同志講，你到東城項目區(qū)，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設(shè)搞好服務(wù)。三是政府招商要有新作為。企業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關(guān)部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內(nèi)部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領(lǐng)導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務(wù)，劃定招商范圍。有關(guān)部門要抓緊組織，力爭春節(jié)后馬上開展工作。二要組織好節(jié)會招商。今年市里準備參加魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節(jié)會。借著這次機會，節(jié)會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉(xiāng)聚會等招商活動，招商局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門，要及早行動，提前準備項目，聯(lián)系客商，最大限度地提高節(jié)會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經(jīng)貿(mào)局等部門都要建立大項目庫重點項目區(qū)，把發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫捻椖糠诸悆Υ妫嗅槍π缘靥峁┙o外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協(xié)議變合同，合同變項目，早開工，早投產(chǎn)，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務(wù)的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發(fā)展很不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)市里的總體部署，創(chuàng)造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎(chǔ)論的思想，和怨天憂人、畏難發(fā)愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區(qū)一樣能夠招來大客商，實現(xiàn)大發(fā)展。關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關(guān)影響，出口創(chuàng)匯比去年有了較大下步，要以提高經(jīng)濟外向度、增加出口創(chuàng)匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。有關(guān)部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大措施，確保完成。二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎(chǔ)上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產(chǎn)品的銷售力度。外貿(mào)公司的肉類食品已經(jīng)在歐盟注冊，產(chǎn)品質(zhì)量也達到了歐盟的標準，要繼續(xù)做好各項基礎(chǔ)工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。三是進一步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產(chǎn)品的出口，培植出口創(chuàng)匯新的增長點，突出抓好外貿(mào)公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；通過引進國外先進技術(shù)和資金，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高附加值，提升產(chǎn)品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有一個大的改觀。四是大力發(fā)展加工貿(mào)易。發(fā)展加工貿(mào)易是實現(xiàn)大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展對外貿(mào)易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。另一方面，大力發(fā)展來料加工和為高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供零部件的配套企業(yè)，提高我市加工貿(mào)易的規(guī)模和水平。五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區(qū)實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務(wù)是7500萬美元。完成這項任務(wù)壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現(xiàn)利用外資的新突破。

（三）關(guān)于民營經(jīng)濟。要繼續(xù)堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業(yè)家，放出民營經(jīng)濟發(fā)展的新天地。一是全面放開準入領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域要進，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進，社會公用事業(yè)領(lǐng)域也要進，只要是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性的領(lǐng)域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營道路、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公用事業(yè)。只要民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經(jīng)有部分民營企業(yè)進行了這方面的嘗試，象外貿(mào)公司經(jīng)營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環(huán)公司和大家地業(yè)公司投資開發(fā)旅游業(yè)等，但進入的領(lǐng)域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。民營經(jīng)濟進入這些領(lǐng)域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是要徹底放開對民營企業(yè)的貸款限制。當前，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關(guān)部門要積極為民營企業(yè)和銀行牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規(guī)模，只看實力、信譽和發(fā)展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業(yè)參與、財政扶持的民營企業(yè)信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業(yè)融資渠道。要認真落實在企業(yè)開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面已經(jīng)明確的政策措施，進一步確立民營經(jīng)濟的平等主體地位，營造公平競爭環(huán)境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現(xiàn)象。在提高部門服務(wù)水平的同時，重點提高審批服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量。由審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，提高辦事效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據(jù)，就是辦成了多少家民營企業(yè)，為民營企業(yè)辦了多少實事。三是進一步拓寬創(chuàng)辦途徑。要拓寬視野，繼續(xù)堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關(guān)干部奔赴經(jīng)濟發(fā)展第一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和幫辦民營企業(yè)；鼓勵更多的大中專畢業(yè)生、科技人員、復轉(zhuǎn)軍人、下崗職工轉(zhuǎn)變觀念，到民營企業(yè)就職，或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發(fā)展的良好局面。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。切實解決好新階段的“三農(nóng)”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，以服務(wù)市民的觀念去服務(wù)農(nóng)民，用建設(shè)城鎮(zhèn)的理念建設(shè)農(nóng)村，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。第一，繼續(xù)深化和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我市多年的實踐證明，組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使農(nóng)民真正在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一要有好的形式。要在繼續(xù)堅持“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，大力推行“企業(yè)建基地、雇農(nóng)民”，把第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村的做法，鼓勵引導企業(yè)通過租賃土地、土地入股等形式，建設(shè)自屬基地，雇傭農(nóng)民打工，實現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村勞動力、土地資源的有機結(jié)合。這種模式得到了省委領(lǐng)導的充分肯定。外貿(mào)公司通過建設(shè)自屬養(yǎng)殖場，每年為農(nóng)民提供5000個就業(yè)機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設(shè)煙葉農(nóng)場，農(nóng)忙季節(jié)雇傭農(nóng)民工，既分流了人員，增加了農(nóng)民收入，又提高了煙葉質(zhì)量。其它企業(yè)要借鑒這些做法，靠良好的機制調(diào)動農(nóng)民。……

第五篇：在全市經(jīng)濟工作會議上的講話(市長版)

在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2010年12月25日）

同志們：

根據(jù)中央、全省經(jīng)濟工作會議精神和市委、市政府研究的意見，我就今年經(jīng)濟工作情況和明年安排講八個問題。一會兒，榮竹書記還要作重要講話，大家要認真領(lǐng)會、抓好落實。

一、關(guān)于今年全市經(jīng)濟工作情況

今年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和各種挑戰(zhàn)的考驗，在市委堅強領(lǐng)導下，全市各級各部門攻堅克難，積極作為，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運各項工作，全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，預計主要經(jīng)濟指標均可完成或超額完成預期目標。

（一）保增長取得積極成效。深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，積極落實中央和省擴內(nèi)需、促消費、保增長政策，及時出臺實施3600億元投資計劃和房地產(chǎn)健康發(fā)展等一系列政策措施，扎實開展“項目推進年”和幫扶企業(yè)活動，全市經(jīng)濟逐季回升向好。預計全年完成生產(chǎn)總值3350億元，增長12%左右。地方財政一般預算收入210億元，增長13%左右。堅持把擴大內(nèi)需作為主要著力點，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%。爭取中央新增投資項目194個，資金4.6億元，省調(diào)控資金24.1億元，前三批171個項目已基本實現(xiàn)“三個百分之百”。“項目推進年”233個重大項目完成投資600億元左右。引導金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，全年新增本外幣貸款1453億元。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由去年的3.9：32.1：64調(diào)整為3.7：33.6：62.7。在全部投資中，農(nóng)業(yè)和社會民生投資占17.4%,高新技術(shù)占8.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占42.1%，基礎(chǔ)設(shè)施占23.5%。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額1600億元左右，增長18%。啟動67個棚戶區(qū)改造片區(qū)，建設(shè)安置房210萬平方米，新建農(nóng)村住房4.7萬戶，改造危房2670戶。商品房銷售面積397萬平方米，增長21%。家電下鄉(xiāng)銷售收入4億元，增長3.4倍。加大穩(wěn)定外需措施，實現(xiàn)進出口總額55億美元、出口30億美元，降幅進一步收窄；實際到賬外資9億美元，增長4.2%。

（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。在促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)比例由5.8：44.1：50.1調(diào)整為5.5:43.1:51.4。積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及促進中小企業(yè)、成長型企業(yè)發(fā)展政策，預計完成工業(yè)投入530億元，增長22%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1150億元，增長11%左右，利稅405億元，增長12%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達40%，提高2.67個百分點。吉利轎車、青年商務(wù)車等一批大項目投產(chǎn)。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展促進力度，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到44.5%，提高0.5個百分點。其中，金融、軟件服務(wù)、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別增長11%、30%、17%、10%。大力推進自主創(chuàng)新，全市取得重大科技成果330余項，獲省級以上科技獎勵249項，占全省50.1%；全年專利申請量達1.2 萬件，專利四項主要指標居全省首位。毫不放松抓好節(jié)能減排，萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量等約束性指標分別下降5.5%、1.59%和4.88%，圓滿完成任務(wù)，其中，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。

（三）城市功能形象全面提升。堅持抓城建就是促發(fā)展、惠民生的思想，牢牢把握全運會、園博會歷史機遇，累計投入1400多億元，實施了80項重點建設(shè)工程和90項重點整治項目, 開展了有史以來規(guī)模最大的城市建設(shè)和環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。小清河改造一期工程、大明湖擴建及護城河西線通航、快速交通、重點道路建設(shè)等重大城建項目和一批“四供兩排”設(shè)施相繼竣工，奧體文博片區(qū)初具規(guī)模，西客站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得重大進展。強力推進綜合整治八大行動，綠化、美化、凈化、亮化成效顯著。舉全市之力辦好全運會、園博會，建成“東荷西柳”等一批標志性建筑。園博會展園建設(shè)總數(shù)108個，創(chuàng)歷屆之最。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實推進。全面貫徹強農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政“三農(nóng)”資金投入16.5億元，增長17.9%。糧食總產(chǎn)288萬噸，增長2.4%，連續(xù)七年獲得豐收。加快發(fā)展城郊型、都市型農(nóng)業(yè)，建設(shè)15處特色品牌基地、30處都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和60個觀光休閑農(nóng)業(yè)精品項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到300家和2011家，新增30家和912家。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)村村通油（水泥）路、客車、自來水。重點扶持10個小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快落實扶持商河發(fā)展18項政 策，縣域經(jīng)濟活力增強。林權(quán)制度改革、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點順利開展。

（五）民生和社會事業(yè)全面加強。堅持把保民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，九件為民實事全面完成。預計城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到22740元、7720元，增長9.3%和7.5%，居民消費品價格指數(shù)保持在100.5左右。全市新增就業(yè)再就業(yè)11萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。落實廉租住房2萬平方米，發(fā)放租賃住房補貼1615萬元。棚戶區(qū)改造動遷居民15.3萬人，8000戶居民陸續(xù)回遷。啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，整體搬遷村莊105個。市財政投入教育8.9億元，增長13%，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生作業(yè)本費和寄宿生住宿費。積極穩(wěn)妥防控甲型流感等重大疫情疫病，實施“衛(wèi)生強基工程”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展到222所，建設(shè)改造村衛(wèi)生室2377所，新農(nóng)合參合率達98%。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

過去的2009年，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。特別是全運會和園博會的成功舉辦，城市美譽度、市民自信心全面提升，全市干部隊伍的思想境界、發(fā)展信心和拼搏精神得到極大增強，我市發(fā)展站在了新的歷史起點上。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。投資增長勢頭有所減緩，民間投資低于國有投 資增幅約30個百分點，外需萎縮局面未有大的改變。結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，部分工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)尚未擺脫困境，重點調(diào)度的156種產(chǎn)品中，有79種下降。民生保障和社會發(fā)展水平與人民群眾需求差距較大，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面還存在不少突出問題。城市承載功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能難以滿足發(fā)展的需要。對這些問題，我們將在今后工作中進一步采取措施，加大力度逐步解決。

二、關(guān)于明年形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展目標

明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年。從國際經(jīng)濟發(fā)展看，世界將面臨后危機時代的經(jīng)濟、貿(mào)易、資本等諸多不確定性，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟開始成為發(fā)展主流模式；從國內(nèi)看，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，各地將展開以資本、人才和體制改革為重點的新一輪競爭；從###發(fā)展看，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是后全運時期的發(fā)展主線，省會經(jīng)濟發(fā)展將進入以創(chuàng)新為先導、高端產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的新階段，輻射帶動作用進一步增強。

在這樣的背景下謀劃全市經(jīng)濟發(fā)展，既要充分看到有利條件和積極因素，又要清醒分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，審時度勢，趨利避害，把明年工作做得更好。工作中要注意把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，以拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，切實提高發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性； 其次，必須抓住發(fā)展的關(guān)鍵期、機遇期，緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展的內(nèi)生性和拓展性；第三，必須在惠民生、保穩(wěn)定上實現(xiàn)較大突破，擴大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

根據(jù)中央、全省經(jīng)濟工作會議精神和市委對明年工作的總體部署，2010年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，服務(wù)業(yè)增加值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高2個百分點，外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，化學需氧量排放量削減4.14%，二氧化硫排放量繼續(xù)有所下降。市里還將提出明年的工作目標，分解落實到各縣（市）區(qū)、高新區(qū)和有關(guān)部門。

確定上述目標，主要基于以下考慮：一是把握國家宏觀調(diào)控方向。明年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們增強內(nèi)生動力和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是綜合考慮了發(fā)展要求。保持適當發(fā)展速度，是擴大就業(yè)、改善民生、維護穩(wěn)定的需要，更重要的是有利于引導各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上來。三是充分考慮了明年我市發(fā)展的內(nèi)生動力。從投資看，列入今年“項目推進年”活動的近170 個大項目，明年將繼續(xù)建設(shè)，還要啟動一批民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，特別是新確定的16個城市綜合體項目總投資將達4000多億元，實現(xiàn)投資平穩(wěn)增長有較好的基礎(chǔ)。從消費看，國家將出臺鼓勵消費系列政策，全運會后我市城市綜合服務(wù)功能大幅提升，在建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和省會城市群經(jīng)濟圈中的地位作用更加突出，消費增長的動力更加強勁。從增量看，有53個工業(yè)大項目明年上半年前將竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)見效；國家將制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，為我市培育新的經(jīng)濟增長點提供了重大機遇。因此，我市總量擴張、結(jié)構(gòu)升級的支撐條件總體好于今年。考慮這些積極因素，把明年生產(chǎn)總值增長的目標確定為11%，是留有余地的。四是目標體系做了充分論證銜接。組織有關(guān)部門對明年目標任務(wù)做了深入分析，與中央、全省經(jīng)濟工作會精神銜接，并經(jīng)市委常委擴大會議審定。總之，明年目標的設(shè)置，符合中央、省委要求，符合我市實際。希望各級各部門統(tǒng)一思想認識，堅定信心，共同努力，在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。

三、努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

明年國家宏觀經(jīng)濟政策基本取向沒有改變，但將在力度、節(jié)奏、重點方面做出必要微調(diào)。我們要把握中央政策導向要求，在穩(wěn)定擴大需求規(guī)模的同時，力促消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

一是充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的先導作用。今天的投資 結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要保持投資合理增長。全力抓好支撐帶動作用強的重大項目，重點抓好在建項目，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策新上項目。把西客站片區(qū)、魏家莊片區(qū)等16個城市綜合體項目作為新區(qū)開發(fā)、老城提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，高標準規(guī)劃建設(shè)。加快重汽產(chǎn)業(yè)園、魯能產(chǎn)業(yè)園、浪潮和富士康LED等一批工業(yè)項目建設(shè)，推進城市文化中心等一批重大文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快軌道交通、沿黃濕地等重大項目前期工作。繼續(xù)開展“項目推進年”活動，完善重點項目分級聯(lián)系和綠色通道制度，確保全年完成投資2000億元以上。同時，積極爭取上級項目資金支持，抓好項目篩選儲備，著力增加交通、能源、農(nóng)業(yè)水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新增項目投資，搞好項目接續(xù)。進一步激活民間投資，鼓勵和促進民間資本以多種形式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

二是努力培育拓展消費增長點。增強居民特別是低收入群體消費能力，完善最低工資制度，擴大社會保障范圍，提高群眾消費預期。落實好家電汽車下鄉(xiāng)、大型農(nóng)機具購置補貼和家電汽車以舊換新、小排量車輛購置稅減征等促進消費政策，支持居民自住和改善性住房消費，提升社區(qū)商業(yè)、家政等便民消費，擴大文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)性消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，建設(shè)600個標準化農(nóng)家店，增設(shè)39處、10萬平方米便民菜市場和250個社區(qū)便民網(wǎng)點，改造提升一批特 色商業(yè)街。進一步加強價格調(diào)控監(jiān)管，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，切實改善消費環(huán)境。

三是把外經(jīng)貿(mào)工作重點轉(zhuǎn)到拓市場、保份額、促平衡上來。扎實推進市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，深度開拓“金磚四國”、非洲等新興市場。抓住與臺灣直航的有利時機，加強對臺經(jīng)貿(mào)合作，引導企業(yè)用好在線廣交會等對外貿(mào)易平臺。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，扶持有出口潛力的中小企業(yè)建設(shè)自主營銷網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)外貿(mào)出口33億美元。進一步擴大招商引資規(guī)模，圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組織實施產(chǎn)業(yè)招商。特別是圍繞香港房地產(chǎn)、日韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好項目策劃包裝，確保完成利用外資指標。強化外商投資產(chǎn)業(yè)導向，堅持以我為主、擇優(yōu)選資，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)。積極爭取世行、亞銀優(yōu)惠貸款，做好國外貸款項目篩選儲備工作。加大服務(wù)外包政策扶持、人才培養(yǎng)和招商引進，擴大日韓外包業(yè)務(wù)，拓展歐美市場，推進“中國服務(wù)外包示范市”和“中國軟件名城”建設(shè)，力爭軟件與信息服務(wù)外包收入翻番，實現(xiàn)2億美元目標。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對外投資、承包工程和外派勞務(wù)，力爭新設(shè)30家境外企業(yè)，15家企業(yè)在海外建立研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。

四是加強要素供應(yīng)和政策保障。加強籌資融資，落實好農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等承諾的950億元貸款，策劃組織好各類銀企對接活動，新增融資額爭取達到200億元以上。加大對 中小企業(yè)的扶持力度，深入實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長和特色產(chǎn)業(yè)提升“四項計劃”，加大自主創(chuàng)新、技術(shù)改造政策支持。全年爭取3家企業(yè)實現(xiàn)首發(fā)上市、3至5家企業(yè)在三板市場上市，引進3-4家外埠、外資金融機構(gòu)，設(shè)立3家以上小額貸款公司。做好土地熟化、收儲和市場配置，集中保障重點項目建設(shè)。搞好對企服務(wù)，做好煤電氣油運等重要生產(chǎn)資料保障，加強價格監(jiān)管，確保有效供給。加強財稅征管，合理安排支出，防范財政風險，確保財政收支平衡。

四、堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)

要把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為克服當前困難、促進長遠發(fā)展的緊迫任務(wù)，切實抓出成效。

一是著力建設(shè)高端高質(zhì)高效現(xiàn)代工業(yè)體系。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化結(jié)合起來，全面落實中央和省、市扶持工業(yè)發(fā)展的財稅政策，大抓增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化、半導體照明新材料、重大新藥創(chuàng)制平臺和國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、跨越式發(fā)展，確保增長25%以上。加大高新技術(shù)和先進制造業(yè)投入，確保北車風電產(chǎn)業(yè)園等24個項目明年上半年竣工，加大魯能電工電氣等32個重大項目的引進力度，全市落地工業(yè)項目投資總額達到1000億元以上，投資額達到650億元，增長20%以上，高新技術(shù)和先進制造業(yè)投 資比重85%以上。要加大技術(shù)改造投入，交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入要分別超過1000億元，冶金鋼鐵、石化化纖、食品飲料、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)存量優(yōu)化提升。重點企業(yè)、各省級以上園區(qū)要成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主力軍，加快培育30個重點產(chǎn)業(yè)集群，高新區(qū)工業(yè)增加值、利稅、投資、財政收入等主要指標要達到30%以上的增幅，8個省級園區(qū)也要實現(xiàn)較大突破。全面提高自主創(chuàng)新能力，大力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，完善提升六大體系和產(chǎn)學研合作機制，推進駐濟高校院所自主創(chuàng)新計劃。實施一批重大科技專項，力爭在節(jié)能減排、光電風電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能服務(wù)器、大規(guī)模集成電路、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面取得一批重大技術(shù)成果。積極引導創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，各級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達到300家，培育100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型科技企業(yè)。辦好第四屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會、第五屆信博會和第六屆科技展交會。組織開展“5150”工程，引進扶持一批海內(nèi)外領(lǐng)軍人才及創(chuàng)業(yè)團隊，抓好企業(yè)家培養(yǎng)工程。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，繼續(xù)抓好百戶耗能企業(yè)和十大節(jié)能工程，從嚴控制“兩高”行業(yè)發(fā)展和低水平建設(shè)，完成小火電關(guān)停任務(wù)，實施早期脫硫設(shè)施再提高工程。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入。創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，加強機動車排氣污染治理等大氣環(huán)境綜合防治。

二是充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。把促進服務(wù)業(yè)發(fā) 展作為擴大消費的重要增長點、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點，拓寬領(lǐng)域、增強功能、擴大增量、提升層次，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。要加快金融保險、信息軟件、現(xiàn)代物流和旅游會展四大區(qū)域性中心建設(shè)。以魏家莊片區(qū)改造和西客站片區(qū)建設(shè)為契機，推進金融商務(wù)中心區(qū)和后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)。抓住部省市共建中國軟件名城機遇，提升國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園等建設(shè)水平，加強信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣3G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，推進信息化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富“數(shù)字泉城”內(nèi)涵。把握###都市圈加快建設(shè)的機遇，充分利用我市成為全國性物流節(jié)點城市政策，加快物流信息平臺建設(shè)和大型第三方物流企業(yè)發(fā)展。按照打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要求，加快旅游、會展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。策劃建設(shè)具有全國影響力的旅游項目，做大做優(yōu)品牌展會。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房供給。以迎接第十屆中國藝術(shù)節(jié)為契機，大力發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，加快文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，重點推進4個動漫產(chǎn)業(yè)基地和30個文化園區(qū)建設(shè)，推出一批具有泉城特色和重大影響力的產(chǎn)業(yè)項目。積極運用連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增強輻射力、帶動力。結(jié)合新城區(qū)和城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、高檔商務(wù)等要素型產(chǎn)業(yè)，加快推進重點集聚區(qū)、園區(qū)設(shè)施建設(shè)，重點培育100家服務(wù)企業(yè)和100個服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)投資增幅要力爭高于全社會投資增幅10個百分點。三是積極發(fā)展都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)、做大林木花卉業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，培植壯大30個特色品牌基地和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社50家。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，切實促進農(nóng)民增收。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快南水北調(diào)###段、東湖水庫和臘山分洪工程建設(shè)，完成臥虎山等3座中型水庫及36座小型水庫除險加固，實施田山、邢家渡、胡家岸等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成造林12萬畝。全面完成新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”任務(wù)。加快推進市區(qū)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向縣域延伸，加大困難縣財政轉(zhuǎn)移支付和項目扶持，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、切實把城市建設(shè)作為促發(fā)展、惠民生的戰(zhàn)略措施抓緊抓好 著眼于增強城市承載功能，進一步拓展空間、完善配套、加強管理，努力在打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化省會城市上實現(xiàn)新的突破。

一是積極拓展城市發(fā)展空間。堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，完成西部新城、東部新區(qū)、小清河片區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造規(guī)劃，編制城市綜合體發(fā)展布局規(guī)劃，完善泉城特色標志區(qū)規(guī)劃。加快推進新區(qū)建設(shè)，奧體文博片區(qū)重點強化生活居住設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動210平方公里東部新區(qū)發(fā)展；西客站片區(qū)重點加快6平方公里核心區(qū)、26平方公里中心區(qū)建設(shè)，帶動周邊120平方公里 西部新城發(fā)展；小清河沿岸重點搞好綜合整治和連片開發(fā)，逐步將沿岸120平方公里打造成集防洪灌溉、旅游觀光、娛樂休閑、商貿(mào)服務(wù)于一體的特色景觀長廊和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。改造提升老城區(qū)，推進棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓群改造，把老城區(qū)改造成為功能布局合理、空間利用高效、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)達的現(xiàn)代化城市中心。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拓展發(fā)展空間的重要一環(huán)，用足用好建設(shè)用地轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極推進農(nóng)村宅基地整合和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大幅提高發(fā)展承載能力。

二是加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是新區(qū)拓展，還是舊城提升，都要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置優(yōu)先安排，做到補齊欠賬、滿足需求、適度超前、支撐發(fā)展。年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不低于全社會固定資產(chǎn)總投資的25%。要優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好二環(huán)西路等道路建設(shè)改造和張莊路等50條道路大、中修工程，統(tǒng)籌敷設(shè)地下管網(wǎng)設(shè)施。開工建設(shè)濟商高速公路和220線平陰段改建工程，盡快啟動省會城際鐵路建設(shè)，支持京滬高鐵西客站、石濟鐵路東客站等重點項目建設(shè)。推進鵲華和玉清水廠升級改造，完善城市排水體系，提升防汛能力。加快推進漿水泉、蓮花山、西客站、大學科技園熱源廠建設(shè)，完善城區(qū)天然氣輸配系統(tǒng)。堅持“公交優(yōu)先”，搞好大型公交停車場站和換乘中心建設(shè)，推廣智能交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵。加大飲用水源地保護力度，加快水質(zhì)凈化四廠、雨水收集和中水回用設(shè)施建設(shè)，推進柳行河、龍脊河等4條干線河道、18條支線河道的截污改造工程。加強對 10家已投運污水處理廠監(jiān)管，實現(xiàn)城市污水處理廠的穩(wěn)定達標排放。

三是推進特色和生態(tài)建設(shè)。完善保泉綜合措施，實現(xiàn)正常降水年份群泉持續(xù)噴涌。做靚泉城特色標志區(qū)，深化古城改造規(guī)劃策劃，開展百花洲等起步區(qū)改造試點，推進東護城河通航改造工程。嚴格落實南部山區(qū)水源地保護措施，抓好南部山區(qū)綠化和城區(qū)綠化，加快西部森林公園建設(shè)，建成一批區(qū)級公園、街頭游園和綠地廣場，完成50座破損山體整治。

四是加強城市精細化管理。要以成功舉辦全運會為新起點，進一步提升工作的境界和標準，堅持機構(gòu)不撤、隊伍不散、標準不降、管理不松，加大建筑渣土、違法違章建設(shè)和城市臟亂差回潮等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)整治力度，把綜合整治中的有效做法用制度的形式固定下來，繼續(xù)保持城市建設(shè)管理的強勁勢頭。按照“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、屬地管理、區(qū)負總責”的原則，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實把區(qū)街的工作重點轉(zhuǎn)到城市管理、社區(qū)服務(wù)上來。健全責任監(jiān)督考核機制，完善數(shù)字化、網(wǎng)格化管理體制，盡快實現(xiàn)由突擊型向常態(tài)化、由粗放型向精細化、由獨立式向統(tǒng)籌化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建管理與執(zhí)法高效統(tǒng)一的“大城管”格局。

六、不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

堅持以深化改革為動力，不斷完善科學發(fā)展的體制機制。一是深化所有制改革。加快國有企業(yè)改制重組步伐，特別對擬破產(chǎn)的17戶企業(yè)，要派出指導組，逐個研究破產(chǎn)方案，盤活存量資 產(chǎn)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快推進壟斷性行業(yè)和市政公用事業(yè)改革，進一步降低準入門檻，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍。二是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。按中央、省部署，適時開展用電大戶與企業(yè)直接交易、排污權(quán)交易試點，推進水價和天然氣價格改革。三是穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建管運營機制，深化集體林權(quán)制度改革。四是抓好財稅金融體制改革。落實好省直管縣財政體制改革試點，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)和供銷社改革試點，支持規(guī)范面向“三農(nóng)”的地區(qū)性中心銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織。五是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺全市改革意見及相關(guān)配套政策，著力抓好基本醫(yī)療保障等5項制度改革，年內(nèi)60%的政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物制度。六是深化文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，理順國有文化資產(chǎn)管理體制。

七、著力做好惠民生、保穩(wěn)定工作

把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，切實關(guān)注群眾切身利益問題。一是努力擴大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，圍繞解決重點人群就業(yè)統(tǒng)籌策劃安排。深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力，做好援企穩(wěn)崗工作。大力發(fā)展就業(yè)型產(chǎn)業(yè)，抓好就業(yè)見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立服務(wù)、培訓、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，重點做好零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn) 企業(yè)職工、就業(yè)困難的普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人，援助就業(yè)困難人員1萬人。二是完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，做好中斷繳費人員社會保險接續(xù)，將10萬城鎮(zhèn)無收入老年居民納入養(yǎng)老保險范圍，開展新農(nóng)保試點。從實際出發(fā)，調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準。加強大病救助，重度殘疾人每人每月增加50元生活補貼。三是改善群眾生活條件。落實好土地凈收益用于廉租房建設(shè)的政策，向社會提供1000套廉租住房、實物配租房，基本完成集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房體系，完成7萬戶農(nóng)村住房建設(shè)和1.5萬戶舊危房改造。加快農(nóng)村供水、供電、公交、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自來水入戶率達到80%以上，解決好20萬農(nóng)民飲水安全問題。四是推進教育更好服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展。完善政府助學體系，實現(xiàn)從幼兒園到高中階段困難學生助學金全覆蓋，落實盲、聾兒童免費就讀。實施“1610”工程，建設(shè)好職業(yè)教育17個實訓基地。加快推進中小學校舍安全工程和外來務(wù)工新市民定點學校建設(shè)。五是提高居民健康保障水平。加強疾病預防控制和基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，全面完成村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，新農(nóng)合籌資標準提高到120元，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6項重大項目。六是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在西部新城建設(shè)一批標志性公共文化設(shè)施，為承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓好農(nóng)家書屋建設(shè)。七是維護社會和 諧穩(wěn)定。進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，認真開展“加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動”，切實抓好煤礦、非煤礦山、危化品等重點領(lǐng)域安全整治。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為。不斷完善社會治安防控體系，深入推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，積極預防和妥善處置各類群體性突發(fā)公共事件。

八、突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變

按省要求，盡快完成政府機構(gòu)改革。突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變，確保改革中取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政審批和管理事項落實到位。逐步理順公共資源管理體制，加快公共資源交易中心建設(shè)。積極推進開放式?jīng)Q策，完善各類公開辦事、督查落實運行機制，加強12345市民服務(wù)熱線建設(shè)，著力推進政府信息公開、決策公開、辦事公開和內(nèi)部公開，努力實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行。著力推進依法行政，加大對行政不作為、亂作為問責力度。著力推進反腐倡廉，強化對財政資金和重大投資項目的監(jiān)察審計。要切實關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，多為群眾辦好事、辦實事。要自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕鋪張浪費，把更多資金用到促進科學發(fā)展和保障改善民生上。

同志們，在市委堅強領(lǐng)導下，我們要進一步解放思想、提升境界，發(fā)揚銳意進取和敢打必勝的精神，扎實做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，為開創(chuàng)省會現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！