第一篇：新形勢下如何做好人大工作

我縣人大工作存在的問題和看法

黨的十八大以來對發展社會主義民主政治提出了新的更高要求。如何進一步做好地方人大工作，充分發揮地方人大及其常委會職能作用，是各級地方人大重點思考的問題。做好新時期人大工作，關鍵要把握好人大工作定位，與時俱進履行好法定職責。

目前我縣人大工作存在的問題

1、思想認識問題：普遍認為人大是養老的，喊喊口號的部門，從上自下都存在這種思想。

2、自身建設問題：人大班子配備過去確實存在老弱情況，鄉鎮兼職的情況。

3、履職情況不明了：普遍人大代表就知道開會，對自身的權利和義務并不清楚，導致人大工作開展也不足。

4、專業培訓不足：從辦公室到人大班子參加上級人大組織的培訓次數很少或者沒參加過。

5、領導重視問題：上行下效，上級對人大工作重視了下面自然就會重視起來。

一、以準確定位為前提。一是堅持和依靠黨的領導，正確處理人大與黨委的關系。實際工作中，人大要把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，自覺接受黨的領導，主動爭取黨的領導，正確貫徹黨的路線方針政策，及時把黨的主張和意圖通過法定程序轉變為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，確保人大工作堅定正確的政治方向。

二是寓支持于監督之中，正確處理人大與“一府兩院”的關系。實際工作中，要正確處理好監督與支持的關系，不斷改進監督方式，寓支持于監督之中，把糾正偏差與支持工作統一起來，講成績實事求是，提問題直言不諱，談對策有的放矢，抓督辦堅持不懈，大力支持“一府兩院”改進工作，堅決維護人大監督的權威性和嚴肅性，切實做到既不失職、也不越權。

三是堅持服務大局，正確處理人大工作與中心工作的關系。從人大工作的定位和特點出發，找準自身優勢與黨委中心工作的最佳結合點，與政府工作的融合點，主動融入發展穩定大局，自覺服從和服務于發展這個第一要務、穩定這個第一責任、人民滿意這個第一目標。要圍繞中心確定工作思路，在指導思想上圍繞中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上貼近中心，在監督重點上緊扣中心。應始終保持與黨委政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、發展上同力，真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實實在在惠民生。

二、練內功。加強人大常委會及機關自身建設，作為地方人大，要以與時俱進的精神和積極主動的作風，著力加強思想、作風、制度和組織建設。

（一）加強學習提素質。加強人大干部隊伍的法制教育和理論探討，加大業務培訓力度，努力創建學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型的“五型機關”。

（二）改進作風抓落實。大興求真務實之風，深入基層察實情、深入群眾找問題、結合實際出實招，通過訪民情、聽民意、集民智，為黨委、政府科學決策提供合理建議和有力支持。

（三）建好隊伍激活力。切實轉變思想觀念，從把人大看作是二線的工作、二線的干部的認識誤區中走出來，增強做好人大工作的責任感和使命感。經常關心離退休老同志的生活問題，多向老同志取經請教，主動征詢他們關于隊伍建設的意見和建議。切實加大人大干部的培養、選拔、交流力度，充實一批高素質、有潛力的年輕同志到人大干部隊伍中來，對他們在政治上多培養、工作上壓擔子、生活上多關心，努力建設一支素質高、能力強、有活力的人大干部隊伍。

二、強服務。人大工作的最大特點是法律性、程序性強。重大事項決定權、人事任免權和監督權是憲法和法律賦予縣級以上各級人大及其常委會的三大重要職權。人大要在服務地方經濟社會發展過程中充分發揮作用，關鍵要依法履職，用好“三權”。

（一）用好重大事項決定權，為地方發展“引路導航”。依法行使重大事項決定權，是堅持完善人大制度的需要，是避免重大決策失誤的需要，是加快改革開放和民主法制建設的需要。

（二）用好人事任免權，為地方發展“選才點將”。堅持黨管干部與人大依法任免相結合，做到既保證黨委意圖的實現，又充分發揚民主。推行干部任前考察和任后監督，堅持和完善任前法律知識學習考試和“公開亮相”制度，有效地增強被任命干部的法制意識，推進法律知識的普及和提高，促進干部帶頭學法、用法、知法、守法，自覺養成嚴格依法辦事的良好習慣。進一步加強對受任命干部的監督，增強受任命干部的責任感、使命感和公仆意識，做到有權必有責，用權受監督，確保權力的正確行使。實行受任命干部每年年底向縣人大常委會送交履職情況報告的制度，以利于人大常委會了解受任命干部的年度履職情況，進一步加強對他們的監督，給他們“提個醒”，使他們廉潔從政，依法從政，真正成為一名人民滿意的公仆。

（三）用好監督權，為地方發展“保駕護航”。

三、以開拓創新為動力

一是以觀念創新為先導。沒有觀念的創新，就不可能有創新的思路和舉措。一要破除人大難創新的觀念。人大講究依法履職，該干什么、能做什么都有法律規定，但不代表不能創新、無法創新。人大工作在履職方式的選擇、程序的確定、細節的安排、結果的運用等方面都有很大創新空間，是一座正待開發的創新富礦。二要破除求穩不求進的觀念。人大領導同志相對年齡較大，要克服在人大工作就要舒服一點、意思意思，過個程序，跟著黨委喊喊口號就行了的消極心理，按照張德江委員長指出的“人大處在民主法治建設的第一線”的定位，忠實履職，扎實盡責、開拓創新。三要破除務虛不務實的觀念。人大審議決定重大事項、監督“一府兩院”開展工作、任免國家機關工作人員，看起來“虛”，實則不然，人大之“虛”務得越好，“一府兩院”的“實”績才能更大。因此，要樹立務虛即務實的新觀念。

二是以制度創新為依托。人大工作的創新離不開制度的完善，制度越完善，工作就越規范，成效就越明顯。要高度重視制度建設，力求從制度發展的高度建立權力運用的規范化機制。一是完善人大常委會自身建設制度。如修訂人大常委會議事規則，從議事原則、程序、內容等方面予以完善，使審議決定重大事項更加科學、更加符合實際。制定常委會組成人員依法履職規定，就人大常委會組成人員參會、開展活動、聯系代表和群眾等提出硬性要求，促使他們認真履職。二是完善立法工作制度，完善立法技術規范，出臺關于提高地方立法質量的意見等，使立法工作有法可依。三是完善監督制度，完善實施《監督法》辦法，制定審議意見督辦辦法、執法檢查辦法等，進一步規范監督工作。四是完善代表工作制度，出臺加強和改進代表工作的意見，制定代表培訓制度，對代表參加人大會議、參與代表活動、提出建議意見等都作出規定，提高代表履職水平。五是完善人大機關的管理制度，修訂、制定人大機關工作制度，促使機關干部職工自覺加強學習、轉變工作作風、積極主動工作，把制度的約束變成干部職工的自覺行動，真正做到以制度管人、管事。

四、樹形象。人大及其常委會作為國家權力機關、依法履職的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關，樹立良好的形象至關重要。具體工作中要通過“三抓”，樹立人大陽光、清廉、務實形象。

（一）抓廉政建設，樹陽光形象。公生明、廉生威。人大及其常委會代表人民行使職權，同時接受人民的監督。要贏得人民群眾的信任和擁護，就必須致力于加強廉政建設，杜絕違法違紀行為。

（二）抓宣傳造勢，樹權威形象。在定位上，把人大宣傳工作定位為黨委的宣傳喉舌、人大的形象窗口、人民的監督渠道、政治文明建設的輿論導向，明確指導思想、總體要求、具體措施，完善獎勵制度；在內容上，大力宣傳民主法制建設理論、人民代表大會制度的理論和實踐、人大代表執行職務和依法治國與以德治國的關系等，拓展宣傳深度廣度和鮮活性，提高宣傳效果；在方式上，創新宣傳載體，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒介，組織人民群眾喜聞樂見的文藝匯演，進行覆蓋面廣、全方位、多層次、多形式的宣傳。通過宣傳造勢，進一步增強各級黨政和廣大干部群眾的人大意識，提高人大的知名度和權威性。

（三）抓民生紓困，樹務實形象。堅持把維護和保障廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。著眼于縣域經濟和社會事業發展中的重大事項以及社會關注的熱點問題和群眾關心的焦點問題，開展調查、視察、執法檢查，做好常委會會議聽取、審議報告，著力推動教育就業、醫療衛生、社會管理、社會保障等工作，共同構建社會主義和諧社會。加強人大信訪工作，認真處理人民群眾來信來訪，注重發現和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關方面及時依法處理，為營造良好社會環境提供有力保障。

當前，人民代表大會建設已進入一個重要的歷史發展時期，科學發展觀對新時期的人大工作提出了新的更高的要求，我們應自身認識要不斷提高、不斷總結，不斷探索，不斷實踐，才能開創人大工作的新局面。

第二篇：做好新形勢下人大辦公室工作

做好新形勢下人大辦公室工作

人大辦公室作為人大機關綜合辦事機構，既是常委會一切工作的對外窗口，又是保證機關內部工作正常有序運轉的樞紐。肩負著參與政務、管理事務、搞好服務的重要職責，承擔著機關辦文、辦會和辦事等諸多工作。辦公室工作開展的如何，對更好地發揮人大常委會職能作用，提升監督水平，促進科學發展具有十分重要的作用。

一、增強服務意識，提高會務質量

“三會”是人大依法行使職權和民主決策的基本形式，為人大“三會”服好務是人大辦公室的首要職責，辦公室要自覺地、主動地把服務“三會”工作放在突出的位置，強化服務意識，增強工作的主動性和針對性。會前，必須按照監督法的有關規定，對常委會審議的相關工作報告，做到在常委會召開前20天督促縣“一府兩院”及時報送，并對報送的相關工作報告組織有關工作委員會進行審查，提出意見，令其修改，并于會前7天送至常委會組成人員手中。這樣，一則各組成人員對審議的工作報告有足夠的審閱時間，再則，組成人員還可根據工作報告中提出的工作情況適時開展調研，進而增強常委會組成人員提出意見建議的針對性和可操作性，切實提高常委會的審議質量；會后，辦公室要積極牽頭各工作委員會，對常委會所通過的相關審議意見及時下發縣“一府兩院”進行整改落實，同時圍繞事關全縣改革發展穩定大局和農牧民群眾關注的問題，及時與“一府兩院”相關部門溝通情況，加大督查力度，推動人大常委會會議決策事項的實施和審議意見的整改落實，真正達到推進“一府兩院”依法行政，促進各項工作順利開展的目標。

二、樹立奉獻精神，做好機關服務工作

辦公室在人大機關中處于承上啟下，聯系左右，協調內外的特殊地位，肩負著人大機關綜合協調、督促檢查，后勤保障等工作任務。要做好服務工作，就必須堅持以人為本，服從和服務工作大局，全身心、高標準地做好各項工作。一是搞好綜合協調。辦公室要通過經常、廣泛的協調工作，努力使人大機關各工委之間和諧統一，步調一致，團結協作，形成工作合力，提高辦事效率。同時要搞好領導之間、上下級之間以及常委會與同級黨委、政府、“兩院”等機關之間的協調，及時溝通情況，為人大常委會營造融恰、和諧的外部工作環境，為促進常委會決策事項和工作意圖的順利實施創造條件。二是搞好后勤保障。按照“管理有序，保障有力”的要求，首先要優質高效地搞好人代會、常委會和主任會議及人大執法檢查、視察等重要活動的服務，做到規范有序，細致周到，不出差錯；其次是積極改善機關辦公條件，提升辦公室自動化辦公水平，努力改善機關車輛狀況，保證公務用車，有效激發機關干部職工的工作積極性和主動性，為做好辦公室工作奠定堅實的基礎。再次是做好接待工作。接待工作是人大辦公室工作的重要組成部分，是人大對外的“窗口”。要在厲行節約，不失風范的前提下，做到精心組織，周密安排，熱情接待，為領導和來賓提供優質服務，同時從事接待工作的同志還要重視研究歷史文化、熟悉地理情況，了解全局動態，為不斷提高接待水平夯實基礎。

三、細化服務職責，當好參謀助手

辦公室的一切活動都是為常委會領導做出決策和實施決策服務，這種服務體現在辦文和參謀過程中，這就要求辦公室務必做到職責明確，統籌兼顧，各項工作都有明確的分工，責任到人，各負其責，在具體的工作中要勤思多想，超前謀劃，善于為常委會多出主意、出好主意，為領導當好參謀和助手。一是規范起草各種文件信息。綜合文字工作是辦公室為“三會”服務的主要方式，是反映辦公室工作水平的重要標志。辦公室肩負著機關辦文、辦會、辦事等諸多工作，但首要任務是辦文。人大工作對文字基本功要求很高，具備一定寫作功底是對人大辦公室工作人員一項最起碼的要求，這就需要在平時的工作中，除加強學習，注重鍛煉寫作能力的提高外，還要及時了解領導的決策部署，加強對人大工作的研究，力求在平時的文字工作中出觀點、出思想、出經驗，同時要認真搞好調查研究，及時掌握并收集真實、準確、有價值的信息，為主任會議和常委會領導的決策提供可靠依據。二是深入調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。對人大辦公室來說，沒有調查就沒有參謀權，要進一步強化和改進調查研究工作，緊緊圍繞常委會行使職權、發揮作用的重大問題，抓住領導的關注點及工作的著力點，開展深入的調查研究，適時提出對策建議，為常委會決策當好“外腦”。三是加大信息服務力度。信息是人大領導的“耳目”，要通過加強同外地及兄弟縣市人大機關的聯系與溝通，積極收集和報送各種信息資料，讓領導及時了解和掌握情況，為人大決策提供信息服務，特別是對人大領導關注的重點問題，事關全局的重要情況，各地人大的好經驗、新做法，要快速反應，及時反饋，切實加快人大工作信息化步伐。四是注重宣傳報道。人大宣傳是人大工作的重要組成部分，是黨和國家新聞的重要方面。辦公室要高度重視和加強人大宣傳工作，不斷增強人大宣傳工作的時

效性、準確性和針對性，加強與宣傳部門和新聞單位的聯系溝通，強化會外宣傳報道，有效宣傳人民代表大會制度；豐富和創新宣傳載體，及時公開常委會會議精神，反映人大工作動態，有效增強常委會監督工作的透明度；積極向省、州人大新聞媒體投稿，有效拓寬人大工作宣傳領域，使更多的人認識人大工作、支持人大工作，切實提高人大工作的影響力。

四、深化

創新意識，增強生機活力

面對新形勢、新任務的要求，辦公室工作只有按照科學發展觀的要求，堅持與時俱進，銳意創新，不斷探索新思路、新措施，改進思維方式、思想觀念和工作方法，才能推動機關各項工作取得新成效。一是創新工作思路。人大工作政治性、法律性、程序性較強，這就要求我們不斷解放思想，轉變觀念，在實踐中不斷創新，促進人大工作大發展、大進步。機關服務工作也要打破以往的舊做法，創新服務理念，確定超前服務的新思路，通過創新來體現人大工作的特點，煥發人大工作的活力。二是改進工作方式方法。要始終把提高服務水平和工作質量作為辦公室工作的出發點和落腳點，把服務工作與不斷發展的新形勢、新任務結合起來，力求方式方法的創新和突破，力爭工作到位而不越位，高標準、高質量、高效率地發揮服務作用。三是建立完善規章制度。進一步研究探索和建立健全有關規章制度，實現規范化、制度化和科學化管理，更好地促進人大工作有章可循，減少失誤，不斷提高服務質量與效率。四是加強政治業務學習，搞好自身建設。學習是工作之基、水平之源。辦公室要結合機關實際，制定學習計劃，采取集中學習與自學相結合的方式，突出學習內容上的針對性，特別要重視和加強《監督法》等與人大密切相關的法律法規的學習，要求機關工作人員把學習當成最基本的生活方式，自覺學、主動學，并對學習情況定期或不定期的進行督查，形成長效機制，一以貫之。通過不斷加強辦公室和機關自身建設，維護和促進人大機關工作的正常有序進行。

第三篇：做好新形勢下人大監督工作的幾點思考

做好新形勢下人大監督工作的幾點思考

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大作為權力機關的監督是最高層次的監督。在新的形勢下，地方人大及其常委會必須堅持解放思想，實事求是，不斷進行深入地實踐和思考，進一步改進監督方式，增強監督工作實效，切實保證監督職權能夠行使到位，樹立地方國家權力機關的權威。筆者結合工作實踐，就做好新形勢下的人大監督工作談幾點看法。

一、堅持和依靠黨的領導，是人大監督工作取得實效的根本保證

做好人大監督工作，必須堅持和依靠黨的領導，這是任何時候也不能動搖的原則。我國的人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度，也是中國共產黨在長期的革命實踐和斗爭中創造的一種新型的政權組織形式。人大的監督工作，必須緊緊堅持和依靠黨的領導，才能保持蓬勃生機和旺盛活力，人大制度優越性才能得以充分體現。實踐證明，人大監督工作只有圍繞黨委的中心工作開展，與黨委的中心工作同步合拍，才能得到黨委更多的支持和重視，取得應有效果。對此，人大及其常委會應做到：

一是認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，全面了解和把握黨委的工作重心，有計劃、有目的、有步驟的開展監督。二是要善于運用法律程序，使人大的監督過程變成組織、動員廣大群眾實現黨的意圖和主張的過程。三是堅持黨委的工作重點就是人大監督的重點，制定工作計劃，安排監督事項，都要緊扣黨委的工作部署。四是堅持重大事項報告制度，人大及其常委會開展重大事項監督，對涉及全局性的重大事項作出決議決定，都事先以人大常委會黨組的名義報經同級黨委原則批準，真正保證人大監督工作的正確方向。監督工作中遇到困難和問題時，也及時向同級黨委匯報，以取得黨委的支持。

二、提高對監督權的認識，是人大監督工作取得實效的理論基礎

人大監督工作仍然是當前人大工作的薄弱環節，與憲法和《監督法》的要求和人民群眾的期望，還有相當大的差距。其根本原因還在于對人大監督工作缺乏足夠的認識。解決這一問題，首要的就是要提高人大工作者對加強人大監督工作的認識，克服消極、錯誤的思想傾向。

一是從我國根本政治制度的高度，認識人大監督是人民當家作主的政治權力。憲法明確規定，我國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。人大及其常委會的權力直接來自人民，它行使監督權的實質就是對權力的制約，防止權力的濫用，是人民管理國家事務的重要體現。

二是要從人大監督在國家監督體制中的地位，認識人大監督權具有最高法律效力。在我國的政治、經濟、文化和社會生活中，存在黨組織的紀檢監督、政府的行政監察、檢察機關的法律監督、政協的民主監督等多種形式的監督，但這些監督與人大監督的對象、范圍、程序不同，在法律地位和效力上也有很大的區別。人大及其常委會的監督，是代表國家和人民對其他國家機關的具有最高法律效力的監督。

三、堅持原則，善于用權，講究方式方法，是提高監督效能的關鍵措施

有效地行使人大監督職權，不僅要按照憲法、《監督法》的規定，運用監督權，盡職盡責，工作到位，而且更要注重講究方法，善于運用監督權，寓監督于服務之中，實現監督方式方法與監督實效的有機統一。筆者認為，必須做到以下幾點：

（一）擺正“三個關系”

一是人大與“一府兩院”的關系。人大與“一府兩院”盡管是監督與被監督的關系，但同時二者又統一于國家政權體系中，都要對人民負責，其根本目標是一致的。因此，人大監督要取得良好的效果，首先必須做到不失職，理直氣壯地對“一府兩院”進行監督，督促其牢固樹立宗旨意識，不斷改進工作，樹立地方國家權力機關的權威。其次，要講究監督藝術，用支持的思維考慮監督，從支持的角度部署監督，以支持的方式開展監督。同時，要合理調控監督的強度，充分考慮“一府兩院”承受能力。對工作中出現的問題和失誤，既要依法監督，促其改正，又要充分理解，做好群眾的工作，使“一府兩院”能夠正確認識監督，誠心誠意接受監督，積極主動爭取監督。

二是大事與小事的關系。人大監督和決定的事項是涉及本行政區域內全局的、根本的、長遠的重大問題，以及人民群眾十分關系的問題，而不是“一府兩院”的繁瑣事務。要有管有放，切忌事無主次，事無巨細皆監督。

三是談成績與擺問題的關系。人大及其常委會在評議、視察、審議過程中，既要全面客觀地肯定成績，更要實事求是地指出存在的問題與不足，提出切實可行的意見和建議，不能只講好的方面對問題避而不談，或是和風細雨一擦而過。

（二）精選監督重點

要圍繞經濟建設和民主法制建設這兩個重點來確定人大工作指導思想，制定工作計劃，要緊扣事關改革、發展、穩定中的重大問題，依法有效地開展監督。堅持立足全局，抓大事、抓關鍵，突出重點，做到選題求“精”，問題要“準”。在工作監督方面，要緊緊圍繞黨委戰略部署，注重對重大經濟決策、工業經濟運行、農業結構調整、衛生事業發展、教育事業發展等開展監督檢查，以促進經濟社會健康有序發展。在民主法制建設方面，要強化對執法機關特別是司法機關的監督，有效遏制執法不公和司法腐敗，促進依法行政和公正司法，保證法律法規在本行政區域內正確貫徹實施。同時，要抓住廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題和一些突發性的重大問題，集中力量，依法監督解決，切實維護人民群眾的利益。

（三）講求監督實效

首先要力戒形式主義，樹立求真務實的優良作風。在監督中要有鍥而不舍的精神，要抓就一抓到底，要抓就抓出成效，要找出問題的癥結和根本，采取切實可行的監督方式，促使問題得到根本解決。

其次要增強針對性。人大及其常委會在監督工作中不能一概而論，千篇一律，而要針對具體問題，具體分析，廣泛論證，科學決斷，做到一事一議，一針見血。要通過多種監督形式，選準監督的突破點，有的放矢地提出建議意見，措施要適當，內容要具體，操作性要強，便于整改落實。

再次要加強調查研究。人大監督的水平在很大程度上取決于調查研究的深度。要深入基層搞調研，了解民意，全面傾聽群眾的心聲，掌握第一手材料，吃透真實情況，抓住要害問題，使審議和評議言之有理，言之有據，提出的建議意見具有前瞻性和可操作性，作出的決議、決定切實可行。

四、增強自身素質，是人大監督工作取得實效的力量之源

隨著經濟社會的發展，人大常委會所擔負的任務越來越重，這就要求各級人大及其常委會把自身建設放在重要位置。增強人大及其常委會自身素質是人大監督工作取得實效的基礎，只有不斷地增強自身素質，監督工作才能在實踐中創新，在創新中發展，在發展中提高。一要增強政治素質。政治思想是導向，必須牢牢把握黨的領導原則，增強黨性觀念。在深入系統地學習黨的路線方針政策的基礎上，要重點學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，進一步明確新的歷史條件下人大監督工作的目標、方向和基本任務，將之貫穿于人大行使職權的整個過程，落實到人大工作的各個方面。二要增強業務素質。“一府兩院”知識覆蓋面廣，信息量大。涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。這就決定了人大及其常委會要不斷更新知識，加強業務知識的學習，要深入學習憲法和各種法律法規，認真學習人民代表大會制度和民主政治理論，練好基本功。三要優化群體結構。要進一步優化人大常委會組成人員的結構。在人大常委會組成人員和辦事機構人員配備上，既要形成合理的年齡梯次結構，人員上新老結合，更要注重專業知識結構的改善。同時，通過不斷加強對干部教育培訓，努力造就一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的人大干部隊伍。

第四篇：努力做好新形勢下的鄉鎮人大工作

堅持與時俱進 開拓創新

努力做好新形勢下的鄉鎮人大工作

創新是人大工作永葆生機與活力的源泉。在新的形勢下，做好地方人大工作，要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，積極探索，勇于創新，不斷邁出新步伐，開創新局面。

一、明確新思路，緊緊圍繞大局做好新時期人大工作 發展是我們黨執政興國的第一要務。做好新形勢下的地方人大工作，必須站在全局的高度，自覺為經濟建設中心服務，把促進發展作為首要任務，一切立足于促進發展、著眼于促進發展，用促進發展的思路謀劃工作，使人大各項工作服從服務于經濟發展的需要，努力做到“兩個主動”。一是主動勤履職，善履職，積極配合好黨委的中心工作。從鞏固黨的執政地位的高度，更加主動、更加自覺地接受黨的領導，做到與黨委思想上同心、目標上同向、行動上同步。具體工作中，根據黨委每個時期的工作重點和工作安排，確定人大的具體工作任務，保證人大的各項工作服從和服務于整體工作大局，保障和促進黨委工作目標的實現。

二是主動抓大事、議大事，推動重大工作部署的落實。對鄉鎮人大主席團來講，抓大事、議大事，行使好重大事項決定權，是很重要的一點，就是要正確認識和處理黨委決策和人大決定的關系，主動把黨委的主張和意圖，通過法定程序變為國家意志，變為廣大人民群眾的自覺行動，從制度和法律上保證黨委的重大工作部署的貫徹落實。1

二、探索新方法，在不斷增強人大工作實效上下功夫 做好新時期的鄉鎮人大工作，需要緊跟時代步伐，努力適應新的形勢，積極探索新的方法，不斷解決新的問題，做到創新務實求實效，更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。具體工作中，我們重點在三個方面下功夫。

一是在提高會議審議質量上下功夫。為了進一步提高主席團會議審議質量，提出更加切合實際、更具有指導性的審議意見，使人大主席團的工作更加深入務實，我們圍繞選準審議議題、做足準備工作、深入搞好審議、落實審議意見等環節，做出具體規定，進行了規范。我們不斷加大人大主席團審議的落實力度，堅持把事關全鎮經濟和社會發展的重大問題列為主席團會議議題，及時聽取和審議有關報告，認真組織好討論和審議，保證主席團組成人員充分表達自己的意志，防止匆忙審議議題，草率決定事項。

二是在改進和加強監督工作上下功夫。鄉鎮人大主席團的職能作用發揮得如何，在很大程度上取決于監督權能否得到有效行使。在開展監督工作中，我們堅持抓亮點、抓熱點，每年抓住幾個關系全局工作和群眾普遍關心的突出問題開展監督，特別是把每年政府工作報告中列舉的重大事項、重點工作作為監督的重點。比如，城鎮建設是群眾關心的熱點問題，也是政府工作的重頭戲。為了進一步增強監督工作的實效，主席團根據監督內容、監督對象的特點，積極探索新的監督方式，對一些牽涉面廣、群眾關心的熱點難點問題，采用專題監督、跟蹤監督、與輿論監督、群眾監督相結合等方法，集中力量開展監督，務求實效。比如，在生態村建設

過程中，我們要求各村各相關部門每季度要向人大主席團報告生態村建設規劃貫徹實施情況，促進綜合治理污染、發展循環經濟，不斷推進生態村建設。

三是在不斷增強代表工作活力上下功夫。人大代表是國家權力機關的主體，與廣大人民群眾有著密切的聯系。為了充分發揮代表作用，主席團認真總結代表工作經驗，不斷探索新形勢下代表工作的新形式新方法，進一步增強代表工作活力。主席團把高質量辦理好代表建議，作為調動代表履職積極性的重要措施，進一步加強對建議辦理的協調、督查和落實，努力提高辦理質量和效率。去年，先后兩次對代表建議進行集中督辦，組織部分鎮人大代表，對承辦建議數量多、建議辦理難度大的三個部門進行視察，讓代表和承辦部門面對面進行溝通，共同研究建議辦理工作，較好地調動了代表執行職務的積極性。

三、樹立新形象，積極主動實踐立黨為公、執政為民 鄉鎮人大及其主席團代表人民行使基層國家權力，必須積極主動實踐立黨為公、執政為民，把體現和代表人民群眾的意志和根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點。

自覺堅持和依靠黨的領導。牢固樹立黨的觀念，自覺堅持和依靠黨的領導，這是堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作的根本保證，也是樹立人大形象的重要立足點。人大主席團要在鎮黨委的領導下，積極履行法定職責，努力把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，更好地實現黨對國家事務的領導，更好地發揚民主、健全法

制，保障人民當家作主的權利。我們一直很好地堅持重要工作和重大問題向鎮黨委請示報告制度。自覺主動地把人大工作納入鎮黨委的整體工作部署，使人大工作與鎮黨委中心工作協調一致、同步合拍，扎扎實實把工作推向前進。

努力為廣大人民群眾辦實事。人大代表是黨同人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶，要努力樹立人大代表密切聯系群眾的新形象。我們注意和倡導主席團組成人員積極探索深入群眾的新途徑，堅持深入實際，深入基層，聽民聲，摸實情，把人民群眾普遍關心的熱點難點問題，及時納入工作議程，幫助人民群眾解決實際困難，切實維護好人民群眾的切身利益。去年全年集鎮新建和改造了一批重大基礎設施和集鎮公用設施，對行政村的道路、照明、綠化進行了全面改造，得到廣大村民的好評。我們重視抓好信訪工作，及時處理與社會熱點難點問題有關的來信來訪，努力為群眾排憂解難，化解矛盾，促進社會穩定，不斷密切與人民群眾的血肉聯系。

改進和完善調查研究的方法。調查研究是主席團依法履行職責的基本方法和有效措施。在工作中，我們重點圍繞關系改革發展穩定大局和全面建設小康社會的一些重大問題，深入開展調查研究工作，有針對性地提出解決問題的意見和建議，為黨委決策當好參謀，推動鎮政府開展工作。去年以來，我們共開展集中調研活動8次，形成調查報告8個。其中，圍繞大力發展非公有制經濟、全面加強文化建設和農民增收減負，開展了三次規模比較大的集中調查研究活動，提出了有針對性的建議。主席團還根據調查的情況，及時聽取和審議政府有關部門的工作情況匯報，督促他們采取有力措

施，抓好建議的落實。對人大工作和人大建設中出現的新問題、列入主席團議事日程的每一項工作，我們都進行深入細致的調查研究，掌握情況，分析問題，提出建議，促進落實，不斷提高常委會的決策水平，更好地發揮人大作用，努力樹立依法行使憲法和法律賦予職權、保證人民當家作主的工作機關的良好形象。

第五篇：做好鄉鎮人大工作

水冶鎮人大工作探析及啟示

◎ 孫

光

近年來，安陽縣水冶鎮人大積極探索、扎實工作，在密切聯系代表、發揮代表作用、加大監督力度、增強監督實效等方面創造了一系列有推廣價值的經驗，使人大工作開展得有聲有色、充滿活力，推動了基層民主法治建設，充分展示了人民代表大會制度強大的生命力和巨大的優越性。

一、水冶鎮人大工作中的一些創新之舉

1.實施“六步工作法”，發揮各級代表整體合力。所謂“六步工作法”就是依托“代表之家”，將131名各級人大代表混編為6個代表小組，在此基礎上，按照以下六步將群眾反映的問題轉變為代表的意見建議，繼而促進有關部門改進工作、完善制度的過程。一是收集民意。要求每位代表每月至少走訪2名以上群眾，及時了解群眾反映的問題和建議。二是匯總民意。每三個月召開一次代表小組會議，對代表收集的群眾意見和建議進行集體反饋和研究，并進行匯總整理和上報。三是反饋民意。由鎮人大將收集上來的代表意見和建議分門別類向鎮直有關職能部門進行交辦或提交鎮黨委、縣人大進行研究處理。對涉及熱點難點問題的建議，還實行了建議事項、承辦單位、辦結時限、辦理結果和代表滿意度“五公開”制度。四是督辦落實。通過電話催辦、組織代表視察調研等方式，對建議辦理工作予以跟蹤監督，確保代表建議辦理工作落到實處。五是評議辦理結果。由代表小組組長在例會上對建議辦理情況進行通報，由代表小組全體代表進行民主評議。對滿意率明顯偏低的承辦事項，人大主席團還將約見承辦單位負責人或安排其與代表見面，當面答復，接受詢問。六是表彰獎勵。每年年底，由每位代表在小組會上對自己的履職情況進行匯報、展示代表履職檔案、接受集體評議，并由鎮人大對優秀代表小組和優秀代表進行表彰獎勵。2.打造“三個協會”，發揮各級代表專業優勢。為用好代表專業優勢，結合鎮黨委工作重點，水冶鎮人大根據代表個人專業、特長，還在代表中成立了三個專門協會，有的放矢地推動重點難點工作開展。一是建立經濟發展共進會，推動產業轉型。通過建立經濟發展共進會這一平臺，鎮人大積極召集經濟界代表圍繞企業轉型升級、市場信息共享、管理經驗交流、資金籌措拆借等進行座談、溝通、協調，變代表個人“單打獨斗”為“抱團作戰”，促進代表解放思想、凝聚共識，幫助企業做大做強，引導企業投資發展養老、教育等行業。比如，最近的一次座談會上，討論了 “如何用好水冶優勢，創造新的經濟增長點”等話題，為水冶鎮發展出謀劃策。二是建立社會和諧促進會，積極參與公益事業。一方面，在代表中積極開展“我為和諧做貢獻、代表爭當調解員”活動，充分利用人大代表接觸面廣、與群眾聯系緊、在群眾中有威望的特點，號召代表積極參與群眾家庭矛盾、鄰里糾紛等調解處理工作；另一方面，結合精準扶貧、助醫助學、志愿者活動等，組織代表量力而行地開展一些扶貧濟困的公益事業，實實在在地為身邊的群眾做些好事、實事。如，安陽“7·19”洪災過后，部分代表帶頭組織捐助，共募集資金、物資價值100多萬元，有力支持了受災村落災后重建。三是建立文化傳承推進會，弘揚傳統文化。采取邀請學者講課、代表登臺演講、表演節目給群眾看等方式，豐富群眾文化生活，大力弘揚傳統文化、傳統美德，積極營造良好的社會氛圍。如，鎮人大代表、水冶鎮供水公司總經理楊保和帶領本單位職工自編自導自演的“學國學、尚美德、揚正氣”文藝節目多次演出，場場爆滿，觀眾好評如潮，社會反應強烈。“三個協會”運行一年多來，已調解矛盾糾紛110起，舉辦經濟文化交流、文藝演出等活動10多場次。

3.開展綜合評議，增強人大監督的剛性。為推動各職能部門更好地服務群眾，自2014年起，鎮人大每年都要組織全體代表對40多家駐鎮單位、基層站所進行四次綜合評議，并強化評議結果運用，進一步增強了人大監督的剛性約束。綜合評議體現出五個特點：一是方式多樣化。通過平時對駐鎮單位、基層站所進行視察、暗訪、問卷、電話調查等方式進行量化打分，對存在群眾有投訴、辦理代表建議不到位等問題的職能部門直接扣分處理。二是時間經常化。每季度開展一次評議，年中、年底分值累加。三是參評人數最大化。通過代表小組統一運作，保證了全體代表的共同參與。四是評議分值科學化。將群眾投訴扣分、辦理代表建議情況得分與年底綜合評議得分進行匯總整理，綜合排出最終的名次。五是結果運用制度化。強化評議結果的運用，實施了“一塊牌子、兩份通報、三類視察”的制度：“一塊牌子”就是對排名前五位的職能部門頒發 “群眾信得過單位”獎牌；“兩份通報”就是對先進單位和落后單位，分別進行通報表揚和批評，并將評議結果以鎮人大主席團文件形式上報所有職能部門主管局委；“三類視察”就是組織代表和職能部門的負責人分別對好、中、差三類部門進行視察。綜合評議既重視平時的警鐘長鳴，又注重年中、年底的響鼓重擂，經過兩年多的實踐，效果良好，基層站所有震動，負責人有觸動，工作有推動，極大地促進了鎮直單位和基層站所為民服務。

4.用好多個平臺，講好“人大故事”。為增強代表履職的積極性、講好“人大故事”，鎮人大利用多種載體，積極宣傳代表事跡、人大工作，不斷提升代表的榮譽感和人大工作的權威性，使人大工作開展具備了堅實的群眾基礎和輿論支持。一是用好“代表之家”例會平臺。每季度召開一次代表小組例會，針對代表小組和代表個人的工作表現，逐一進行點評，激勵先進，鞭策后進。二是用好短（微）信平臺。將所有代表、鎮直職能部門負責同志都納入人大短（微）信平臺，及時向代表和各部門通報人大工作動態，方便代表通過這一平臺直接向鎮直職能部門提出意見建議，既方便了代表互動交流，又降低了行政成本。三是用好流動桌簽代表風采展示平臺。在各種場合，利用桌簽宣傳代表先進事跡、履職成效，力圖通過優秀人大代表的模范示范作用激勵更多的代表為民服務、有所作為。四是用好各類媒體平臺。利用《人大建設》、《安陽日報》、安陽電視臺、《安陽人大》等各類媒體，多層次、大范圍地宣傳水冶鎮人大代表先進事跡和人大工作經驗，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果。

二、對做好鄉鎮人大工作的一些重要啟示

1.黨委重視是做好鄉鎮人大工作的保證。水冶鎮黨委高度重視人大工作，在人員、經費保障有力的前提下，經常聽取人大工作情況匯報，及時解決人大工作中遇到的困難和問題。比如，為確保代表建議辦理取得實效，鎮黨委專門出臺文件，規定凡是人大主席團交辦的代表建議辦理結果滿意率低，代表不滿意、不認可且無正當理由的，一年內只要超過2件，即取消該承辦單位和負責人的評先資格，該單位主管副職在公務員考核中不能被確定為優秀等級，有力地支持了人大工作開展。

2.選好配強人大主席是做好人大工作的關鍵。鄉鎮人大不設常委會，人大主席實質就是各項工作的牽頭人，如果人大主席不能主動作為，鄉鎮人大就會變成“一潭死水”。實踐也證明，水冶鎮人大工作之所以開展的朝氣蓬勃、成效顯著，與鎮人大主席張玉川敢于擔當、勇于探索、大膽創新、盡職盡責密切相關。該鎮人大主席沒有將人大當作“二線”，更沒有視人大權力為“橡皮圖章”，而是本著圍繞中心、服務大局、履職為民的原則，一心撲在工作上，精心組織各項活動，這才成就水冶鎮人大成為安陽市鄉鎮人大工作的一面旗幟。

3.發揮好代表主體作用是做好鄉鎮人大工作的基礎。鄉鎮人大不設常委會，代表的主體地位更加突出。只有調動好代表的積極性、主動性，發揮好代表作用，鄉鎮人大工作才能有“底氣”、接“地氣”、有“人氣”。為保證代表在閉會期間有“事”做、開會期間有“話”說，水冶鎮人大在縱的方面，利用“六步工作法”，暢通了群眾、代表、代表小組、鎮人大和職能部門五個層次間的交流互動渠道，為代表關注民生、反映民意、為民辦事搭建了有效平臺；在橫的方面，成立了“三個協會”，分門別類、平行推進相關重點工作，為代表發揮專業優勢提供了有效載體。同時，鎮人大還積極通過亮明代表身份，多種方式宣傳人大制度、人大工作、代表事跡，為人大工作開展和代表履職營造了良好的社會氛圍。通過這些措施，夯實了代表履職基礎，促進了代表發揮作用，既樹立了代表權威，又增加了群眾信任，取得了很好的社會效果。

4.增強監督實效是做好鄉鎮人大工作的靈魂。鄉鎮人大離群眾最近，工作成效如何，群眾“看得見、摸得著”。因此，鄉鎮人大監督更不能不疼不癢、雨過地皮濕，必須有剛性、有實效，讓群眾有更多獲得感。一年多來，通過“六步工作法”，水冶鎮人大共收集到群眾反映的建議、批評和意見116條，辦成率達86%以上，對其他因政策、經濟等制約未能得到解決的問題，也都向群眾作了耐心解釋，取得了群眾的理解和諒解。有力的監督，不僅沒有影響人大與其他單位和部門的關系，恰恰相反，使人大在群眾中有了地位，在職能部門中有了權威，在黨委、政府中有了威信。

三、對進一步做好鄉鎮人大工作的建議

1.提高各級領導干部對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識。近年來，中央、省委、市委雖然先后出臺了加強縣鄉人大工作和建設的意見，但仍有部分領導干部尤其是鄉鎮黨委書記對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識不高、重視程度不夠、支持力度不到位。為此，一要把人大制度理論和各級黨委加強縣鄉人大工作和建設的意見列入黨委（黨組）中心組學習內容，切實提升各級領導干部對新形勢下加強鄉鎮人大工作的認識。二要督促縣鄉黨委嚴格按照中央、省委、市委要求，逐條落實設立鄉鎮人大專職主席、規范鄉鎮人代會議程、做好代表履職服務保障等規定，為鄉鎮人大工作開展提供有力支撐。三要督促鄉鎮黨委從思想、政治、組織上加強和改進黨對人大工作的領導，把人大工作擺上重要議事日程，與黨委工作同等重視、同時安排、同樣要求，推動鄉鎮人大工作與時俱進。

2.加強鄉鎮人大主席隊伍建設。針對鄉鎮人大主席普遍年齡偏大、兼職工作過多、提拔交流不暢等問題，要有針對性地予以逐步解決。一要把住年齡關。要選拔一批年富力強、敢于擔當、有創造力的同志擔任鄉鎮人大主席，力爭使鄉鎮人大主席同鄉鎮黨委、政府主要負責同志年齡大致一樣，各項待遇大致一樣。二要把住兼職關。要保證人大主席將時間、精力主要放在人大工作上，逐步解決兼職過多、過濫的問題。一方面，要看到適當兼管一些黨委工作有利于人大主席更好地開展人大工作；另一方面，也要防止兼職政府工作過多、“耕了別人的田，荒了自己的地”。三要把住提拔關。要讓鄉鎮人大主席有干頭、有盼頭，在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上，起碼要與鄉鎮長大體一致。實績突出的人大主席，應該直接提拔為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長或副縣級領導干部，不能形成一任人大主席就提拔無望的局面。

3.上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。上級人大的監督和指導，能夠給予鄉鎮人大強有力的支持。一要把鄉鎮人大工作擺進省、市、縣人大工作的整體布局中。在開展執法檢查、視察調研等活動時，要盡量采取上下聯動的方式，努力以活動開展帶動鄉鎮人大工作經常化、規范化，使鄉鎮人大能夠放開手腳開展監督。同時，鑒于縣級鄉鎮數量較多，必要時，可對鄉鎮人大工作進行考核、評先。二要指導鄉鎮人大完善各項工作制度。幫助鄉鎮人大完善各種會議、視察、重大事項決定、民主評議等制度，及時推廣有價值、可復制的鄉鎮人大工作經驗。三要幫助鄉鎮人大解決一些實際問題。如代表經費、履職補貼問題，鄉鎮人大干部的編制、提拔、交流問題，以及人大的辦公條件問題等，讓鄉鎮人大干部能夠安心工作。

4.著力提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表普遍文化不高、專業知識不強，履職能力受到一定局限。因此，提高鄉鎮人大代表素質是鄉鎮人大的一項重要工作。一要做好代表培訓工作。通過培訓使代表樹立代表意識，掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基礎。二要多吸收代表參加各項活動。通過組織代表參加視察、執法檢查、民主評議、專題講座、為民辦實事好事等方式，促進代表在工作中增強民主法治意識、提升履職能力。三要加強對代表的精細化管理。建立健全述職評議、履職檔案、表彰獎勵、辭職罷免等各項監督管理制度，增強代表依法履職和自我約束意識，督促代表自覺提高履職的主動性、積極性。

5.加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。為此，一要拓展宣傳平臺。要充分利用宣傳單、村組黑板報、鄉鎮人大微信公眾號、鄉村各種會議等平臺，加大對鄉鎮人大地位、職權及人大履職活動、成效的宣傳力度，積極營造群眾關心人大、支持人大、自覺維護人大權威的濃厚氛圍。二要提升宣傳層次。在省、市、縣人大系統簡報、雜志、工作通報、經驗交流文集，以及電臺、電視臺、公眾網站的宣傳中，要開辟專門的板塊、欄目、章節，充分宣傳鄉鎮人大工作動態和涌現出的典型經驗，不斷擴大鄉鎮人大工作的影響力。三要宣傳好代表先進事跡。要大張旗鼓地宣傳好鄉鎮人大代表先進事跡，不斷增強代表的榮譽感和責任感，促進代表更好地為民履職。