第一篇：高等職業教育人才培養質量年度報告國家版首次發布

高等職業教育人才培養質量年度報告國家版首次發布

發布者：上海市教育科學研究院 來源：中國教育報 日期：2012-7-19 15:47:00

發現高職不一樣的價值

2012年7月12日，由全國高職高專校長聯席會議委托第三方研究機構——上海市教育科學研究院和麥可思研究院聯合編寫的中國高等職業教育人才培養質量年度報告國家版首次發布。這是高職院校辦學者、管理者與教學者梳理過去、厘清現狀、展望未來的一種努力與嘗試。這份報告結合高職院校的大量實例與第三方機構的調查數據，呈現了高等職業教育經過快速發展的12年后的人才培養質量現狀。報告同時昭示，中國的高等職業教育具有獨特的價值，高職院校具有不可替代的生命力和競爭力。

類型教育的改革探索

高等職業教育是我國教育改革發展中產生的高等教育新類型。中國特色的高等職業教育橫跨了高等教育和職業教育兩大領域，其發展大致經歷了以下三個階段：

第一階段：從舉旗起步到法律地位確認（1980－1998年）。改革開放初期，為解決地方應用型人才嚴重匱乏和高等教育資源嚴重短缺問題，部分中心城市舉辦了一批以“收費、走讀、不包分配”為主要特點的地方短期職業大學，率先打出了“高等職業教育”的旗幟。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確要求積極發展高等職業技術院校，改變?？啤⒈究票壤缓侠淼臓顩r。1994年，全國教育工作會議提出“通過現有的職業大學、部分高等?？茖W校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整培養目標來發展高等職業教育。仍不滿足時，經批準利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班等方式作為補充”，即后來被統稱為“三改一補”的基本方針，拓展了高等職業教育的發展路徑。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，明確職業學校教育分為初等、中等、高職院校教育，“高職院校教育根據需要和條件由高職院校實施，或者由普通高等學校實施”，在我國歷史上第一次確立了高等職業教育和高職院校的法律地位。1998年《中華人民共和國高等教育法》頒布，進一步明確了高等職業教育和高職院校在我國高等教育體系中的法律地位。

第二階段：從規模擴張到發展方向定位(1999－2005年)。世紀之交，我國經濟快速發展、社會加快轉型，人民群眾對高等教育需求和高等教育資源供給的矛盾日趨突出。高等職業教育成為高校擴招的主力軍，招生規模連年增長。

2004年，《教育部關于以就業為導向 深化高等職業教育改革的若干意見》明確了高職院校必須堅持的辦學方針和培養目標，即以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。2005年，國務院召開第六次全國職業教育工作會議，提出了建設百所示范性高職院校，高等職業教育迎來了重要的戰略機遇期。

第三階段：從示范引領到全面質量提升(2006－2011年)。2006年，《教育部 財政部關于實施國家示范性高職院校建設計劃 加快高等職業教育改革與發展的意見》和《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的意見》聯袂頒布，標志著國家高職教育政策在強化特色、加快改革、提高質量方面的重點引導。在金融危機給我國經濟發展帶來嚴重不利影響和普通高校畢業生總量達到歷史新高的雙重壓力下，高等職業教育顯示出其特有的生機活力，高職院校畢業生就業率連年提高。

2011年，為貫徹落實國家教育規劃綱要關于建設現代職業教育體系的要求，教育部先后發布《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和《關于推進高等職業教育改革創新 引領職業教育科學發展的若干意見》等重要文件，提出了高等職業教育要以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。中央財政投入20億元，實施全國高職院校提升專業服務能力項目，以點帶面，普遍提高專業的社會服務能力，高等職業教育進入全面質量提升的歷史新階段。

價值發現 1 讓更多青年接受高等教育并順利就業

在高等教育從精英化走向大眾化繼而普及化的過程中，高等職業教育作為高等教育的“半壁江山”，保障了這一過程可持續且健康過渡?！暗瓦M高出、人盡其用”的局面，使被傳統高等教育招生邊緣化的青年群體找到了人生與事業成長的天地。

2011年實現近300萬家庭高等教育“零”突破。2011年全國高職院校畢業生329萬人，招生325萬人，在校生總數達960萬。調查顯示，88.1%的2011屆高職畢業生為家庭第一代大學生，并且已連續三屆穩定在這一比例。按此推算，近三年高等職業教育為全國近850萬家庭實現了高等教育學歷“零”的突破，實現了教育代際向上流動，對于國家和民族的未來有著重要的意義。

“在家門口上大學”使更多青年接受高等教育。貧困地區和民族地區的學生由于經濟等因素的影響，往往更期望在不遠離本土的條件下就能夠接受高等教育，而大量設置在地級甚至縣級城市的高職院校布局給他們提供了這種機會。2011屆高職院校畢業生中，有12.7%來自于貧困地區，22.2%來自于西部地區，16.2%來自于民族地區。來自以上三類地區的高職畢業生23%是在本市入學，83%在本省入學。所以，從滿足弱勢家庭與貧困地區的高等教育需求來說，高職教育在某種意義上成為中國高等教育的扶貧工程。

畢業生就業率與薪資連續上升。調查顯示，2011屆高職院校畢業生半年后的就業率為89.6%，與本科畢業生就業率基本接近，實現連續兩屆較快增長。2011屆高職生畢業半年后平均月收入為2482元，實現兩屆連續上升，比2009屆上升了近三分之一。

畢業生成為一線崗位有素質的技能人才。根據被調查的2011屆畢業生在各行業的就業比例，高等職業教育的人才輸出主要在“建筑業”(10.5%)、“媒體、信息及通信產業”(8.6%)、“零售商業”(7.7%)。根據畢業生在各職業的就業比例，高職的人才貢獻主要在“銷售”(13.6%)、“財務/審計/稅務/統計”(10.5%)、“行政/后勤”(8.8%)。還有2.2%的高職畢業生選擇自主創業，而同屆本科僅為1.0%。創業理想、項目質量和預期收入成為高職畢業生自主創業的三大驅動力，體現了高職教育高素質技能型專門人才的培養定位。

學生價值觀有效提升。社會環境的急劇變化對學生品德的養成提出了挑戰，面向一線職業崗位的高職院校德育工作尤顯重要。這不僅關系到用人單位對畢業生職業道德的滿意程度，也關系到中國未來整個社會核心價值體系的支撐。調查顯示，過半數的高職學生認為自己在校期間在人生的樂觀態度(59%)、積極(58%)、關注社會(55%)、包容精神(50%)得到了提升，在人文美學和健康衛生方面也有四分之一的高職學生認為有所提升。

價值發現 2 帶來了高等教育類型上的多樣化

高職院校一直在努力尋求和定位自己的生存和發展空間。校企合作辦學體制機制的不斷創新，使高職專業建設更加適應產業發展，同時也豐富了高等教育的類型，使其更加多樣化。這種類型上的保障，遠比規模的擴張更為重要且有意義。

院校布局更加均衡。2011年，我國的高職院校總數為1276所。除西藏、青海、寧夏以外，其余各省都有20所以上的高職院校。從區域來看，有25%的高職院校位于西部地區，19%位于民族地區;從學校分布的城市類型來看，66.1%的高職院校坐落在地級城市或縣級區域。這種院校布局有利于滿足邊遠地區、貧困地區的高等教育和文化發展需求，促進了高等教育入學機會的均衡。

專業建設適應產業發展。專業是高職院校的核心競爭力。2011年，全國高等職業教育共有953種專業，專業點數達到48121個，校均擁有專業點37.7個。由于高職院校具有專業設置自主權，國家通過實施示范性高職院校建設計劃，以政策引導學校專業建設，200所示范(骨干)院校共計重點建設788個專業。2011年實施的高職院校提升專業服務產業發展能力項目，重點支持每所院校1-2個產業支撐型、人才緊缺型、特色引領型、國際合作型的專業建設，著力于專業建設多樣化發展與區域重點產業布局相適應、與國家總體產業布局相協調的發展格局。

人才培養重視實踐教學。實踐教學是高等職業教育提高教學質量的一個重要特點。高職院校校外實習基地達到8.5萬個，校均96個，校外實習基地平均使用天數達140天。校內、校外實訓基地建設為學生實現理論教學與實踐教學比例相當提供了重要保障。利用實訓基地產學結合、校企合作的平臺，高職院校在工學結合人才培養模式改革、構建以崗位能力和職業素質為核心的課程體系、頂崗實習等方面進行了深入實踐，人才培養強化實踐性教學等方面取得了明顯成效。

行業企業參與院校辦學。校企合作辦學體制機制不斷創新，為提升人才培養質量提供了制度保障。2011年，以校企合作體制機制改革創新為著力點，高職院校廣泛搭建產學結合聯盟平臺，逐步建立起政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制機制。產學合作專業覆蓋率、校企共同開發專業課程比例、企業兼職教師人數等均有提升。校企共同開發課程比例達到8.1%，來自行業企業的兼職教師人數達到5.8萬人。高職院校也更加注重提升自身技術創新研發、人才培訓功能，通過提高服務水平，吸引行業企業更深入參與到合作辦學、合作育人的過程中，提高育人質量。2011年，高職院校校均為企業培訓達1241人次，校均合作企業66家。

校園文化呈現職業特征。高等職業教育既堅持就業導向更注重育人為本，校園文化建設重視工業文化和企業文化，更重視大學文化和大學精神對學生的熏陶和引領。高職院校圍繞社會主義核心價值體系開展文化建設，注重把區域文化、產業文化、專業文化、職業文化融為一體，通過建設學校普識文化、弘揚優秀傳統文化、推進先進文化傳播，強化學生誠實守信、愛崗敬業的職業素質教育，加強學生可持續發展能力和創新意識培養，促進人人成才，逐步形成具有職業教育特色的大學文化。

教師隊伍結構不斷優化。教師質量是教學質量的重要保障。2011年，高職院校專任教師規模達到42萬人，教師隊伍中具有行業企業從業背景和工作經歷的比例進一步擴大，來自行業企業的校外兼職教師成為實踐教學的重要力量。高職院校的專任教師和來自生產一線的兼職教師結合在一起，有效提高了實踐教學的質量。高職院校校均實踐教學課時比重達到49.5%，比上年度提高了18個百分點。

價值發現 3 承擔著推進區域經濟社會發展的特殊使命

高職院校的專業設置與區域重點產業布局相適應，與國家總體產業布局相協調，為服務“三農”發揮了不可替代的引領作用，為中小微企業發展提供了重要的人力資源貢獻，為“三線”城市發展、推進區域均衡發展作出了積極貢獻。

在服務農村改革發展中發揮引領作用。面對農民，面向農戶，面朝科技，直接服務農業生產，是農業類和涉農高職院校的重要領域。2011年，全國共有涉農高職院校343所，占到全國高職院?？倲档?7%，其中農業類專業點達到1042個，在校生近70萬人。尤其是200所國家示范(骨干)高職院校中，農業類高職占到了10%。他們貼近“三農”，服務“三農”，把論文寫在大地上，把成果留在農戶家，讓農民的收入翻番。

成為中小企業產業集聚發展的助推器。隨著中小企業的異軍突起，其高技能人才短缺、技術創新能力不足等問題也日益凸顯。高職院校主動對接產業，培養大批緊缺人才，以解決企業生產技術難題，有效緩解了制約中小企業發展的人才和技術瓶頸問題。全國在300人以下規模企業就業的高職畢業生有近六成，在50人以下規模企業就業的高職畢業生約三成，成為促進區域產業向中高端發展，推動中小企業產業集聚發展的一支生力軍。

助力地縣城市發展，為和諧社會建設作貢獻。調查顯示，2011屆高職畢業生有35%在院校所在市就業，68%在院校所在省(含本市)就業;有51.8%在地級城市及以下就業，19.6%在西部地區就業，13.9%在民族地區就業，4.9%在貧困地區就業。在我國經濟結構調整和產業結構升級的大背景下，經濟相對欠發達的地縣城市的快速發展，離不開大批高素質勞動者和專業技術人才的支撐。呈現均衡發展的高職院校布局，為地縣城市區域發展提供了智力支持和文化條件。全國100所骨干高職院校中，超過50%位于地縣城市，個別院校還是當地僅有的一所高校，他們不僅肩負著為當地經濟建設和社會發展培養高技能人才的重要使命，而且擔負起促進當地文明建設、推進和諧社會發展的重大任務。

（根據《2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告》整理）【大家評論】

陳 宇 中國就業促進會副會長

報告作為中國第一個由第三方機構面向社會公示的高等職業教育質量年報，以學生為中心、以數據為基礎、以實例為支撐、以就業結果為評價依據，從全新的角度對當前我國高等職業教育的現狀作出了實證性評估，全面反省了近年來我們高等職業教育改革和發展的成果，也揭示了存在的問題和未來發展趨勢，對教育行政部門和各級各類高等職業院校有重要的參考價值。

肖麗萍 世界銀行駐中國代表處教育專家

這是一份很有特色的報告，在結構上增加“導讀”，在方法上以事實及數據為依據，在結果分析上注重學生發展及就業，注重政府支持、學校改革、校企合作等多方面的動力，將對學校改革及政策設計大有助益。

湯偉 微軟(中國)有限公司大中華區教育合作總監

報告從國家區域戰略、地區經濟結構、服務城鎮化、新農村建設等方面描繪了中國高等職業教育的新面貌和新機遇，不可多得!袁本濤 清華大學教育研究院教育政策與管理研究所所長

報告以科學的評價指標、翔實的數據、鮮活的案例展示了中國高等職業教育發展和質量提升方面的巨大進步和卓越貢獻，也揭示了矛盾、沖突和不足，我們期待成果的進一步延續和發展。

潘鴻雁 騰訊網教育中心總監

報告為公眾呈現了中國高等職業教育人才培養的質量，顯示出其競爭力和生命力。相信政府部門與社會大眾會加大對高等職業教育的關注和投入，也將會有更多的民間機構與專家加入到高等職業教育研究中。

《中國教育報》 2012年7月18日 5 版

第二篇：高等職業教育的人才培養質量“三率”是什么

29、目前高職院校學生思想工作的重點是什么？

重點在于加強對學生的職業道德和誠信意識教育，培養學生愛崗敬業、吃苦耐勞和認真踏實的工作作風與精神。

30、高等職業教育的人才培養質量“三率”是什么？

新生入學報到率、學生職業證書通過率、畢業生就業率，統稱為高等職業教育人才培養水平“三率”。新生入學報到率反映了考生和考生家長或社會對學院的認可程度。學生職業資格證書鑒定通過率則直接反映了用人單位對學生實踐動手能力的認可程度，直接關系到用人單位接不接受學院的學生。畢業生就業率既反映了用人單位對學生的認可程度，更反映了用人單位對學院的認可程度。

第三篇：高等職業教育人才培養工作的基本思路

6、在今后一段時期，高等職業教育人才培養工作的基本思路是什么？

以教育思想、觀念改革為先導，以教學改革為核心，以教學基本建設為重點，注重提高質量，努力辦出特色，力爭經過幾年的努力，形成能主動適應經濟社會發展需要、特色鮮明、高水平的高等職業教育人才培養模式。

第四篇：當前高等職業教育人才培養模式研究專題

當前高等職業教育人才培養模式研究 摘要：文章從高職教育人才培養模式的內涵入手，分析了當前高等職業教育人才培養具有人才層次的高級性、知識、能力的職業性、人才的技術性、培養手段的多樣性的特性，從專業設置、人才培養方案、教學改革與管理、過程控制與學生評價、教師隊伍建設等一系列環節著手，從高職人才培養目標出發構建高職教育人才培養模式。

關鍵詞：高職教育；培養模式；人才培養

Abstract: The article from the Vocational Education Training mode to start the connotation, the analysis of the current higher vocational education training with a senior-level talent, knowledge, professional ability, technical personnel, training means the diversity of features, from a professional Set up personnel training programs, educational reform and management, process control and evaluation of students, teachers, and so begin a series of links from high training goals starting to build models of higher vocational education training.Key words: higher education;training model;personnel training

前言

高職人才培養模式改革和創新是高職發展的一個熱點，是借鑒國際高等職業教育的人才培養模式還是探索中國特色的人才培養模式，是大膽地在實踐道路上勇往前行還是適時停下腳步進行理論反思是每個高等職業教育者都可能面臨的困惑。

一、正確認識高職教育人才培養模式的內涵

人才培養模式，一般認為是為實現培養目標而采取的培養過程的構造樣式和運行方式，它主要包括專業設置、課程模式、教學設計和教育方法等構成要素。根據高職教育的特點，高職人才培養模式就是：以直接滿足經濟和社會發展需要為目標，以培養學生的社會職業能力為主要內容，以教學與生產實踐相結合為主要途徑和手段的人才培養模式，是學校和用人單位共同確定的具體培養目標、教學內容、培養方式和保障機制的總和。

人才培養模式作為教育理論、教育實踐一體化的操作體系，研究其模式，必然要從其構成要素入手，研究高職教育的培養目標、培養方式、專業設置、課程設置等內容。

二、準確把握高等職業教育人才培養的特性

（一）人才層次的高級性

高職教育人才培養的目標以具有較強的實際動手能力和分析、解決生產實際問題的能力區別于研究型和工程型教育；以具有較寬的知識面及較高的技術技能和操作水平區別于中等職業教育。無論這種技術技能崗位多么趨前、工作內容多么具體、動手程度多么高，它都必須通過?？茖哟蔚慕逃拍塬@得，仍然屬于高等教育培養的范疇，這就是人才層次的高級性。

（二）知識、能力的職業性

高職教育是針對職業崗位群來培養人才的一種教育，它對學生進行的是某種職業崗位生產技術技能和管理知識的教育，它是以職業崗位群的實際需要為依據安排教學計劃，在對職業崗位群進行工作分析的基礎上，確定具體的培養目標和人才規格，明確列出高職畢業生應具備的職業道德、職業知識和職業能力，進而組織教學。

（三）人才的技術性、技能性

高職人才不但掌握某一專業的基礎理論與基本知識，更重要的是他們具有某一崗位群所需要的生產操作技術技能和組織能力，能夠將研究或者工程型人才的設計意圖或工藝思想應用到具體技術技能操作的實踐中去，并能在生產現場進行技術指導和組織管理，解決生產中的實際問題，是一種專業理論夠用，生產技術操作熟練和組織能力強的復合性的技術技能型人才。

（四）培養手段的多樣性

高職人才的培養目標決定了其培養手段的多樣性。在教學形式上，不僅有一定的理論教學，而且尤其注重實驗、實習、設計、實訓等實踐教學，以培養學生的綜合職業能力。

三、高職教育人才培養模式的構建

人才培養模式既然是教育資源的綜合利用和整體優化，這就要求我們從專業設置、人才培養方案、教學改革與管理、過程控制與學生評價、教師隊伍建設等一系列環節著手，從高職人才培養目標出發，制定出切合實際的實施辦法，并整體優化，達到最佳效果。

（一）專業設置

專業設置是是學校教學工作主動、靈活地適應社會需求的關鍵環節，應適應本地區及周邊地區社會發展、經濟發展的需要而定，應考慮到以下幾點：⑴所設專業是否和區域、相關行業的現實和發展對所需求的人才相適應；⑵學院與區域、相關行業聯系是否密切、是否能根據人才幣場有效需求靈活設置新專業或調整已有專業的服務方向、優化專業結構，學院能否完成當年招生計劃；

⑶所設置專業均有基本的辦學條件，并逐步提高，以滿足提高教學質量的需求；⑷所設置專業課程內容應緊緊把握科學技術發展動向。

（二）人才培養方案

人才培養方案是實現人才培養目標的前提與基礎，實現高等職業教育人才培養目標，首先應有科學完備的高等職業教育人才培養方案，高等職業教育人才培養方案應包括以下以下幾個方面：高等職業教育專業人才崗位知識與能力調研分析報告、高等職業教育專業人才培養方案、高等職業教育專業人才培養方案專家論證意見等。通過知識與能力調研分析報告確定高職專業人才培養的依據和目標，培養方案是對培養目標的具體設計，專家論證意見是對設計方案的審定，三個環節相互聯系與制約，構成高等職業教育人才培養方案。

(三)教學改革與管理

課程和教學內容體系改革是高職教學改革的重點和難點。教學內容要突出基礎理論知識的應用和實際能力培養，基礎理論教學要以應用為目的，以“必需、夠用”為度；專業課教學要加強針對性和實用性。

1．理論教學方面：⑴每個專業應該根據培養目標要求，選擇適宜的教學內容，恰當設置課程；基礎課教學體現“以應用為目的”、夠用為度，專業課突出針對性和實用性；⑵基礎課與專業課。人文教育和科學教育、理論與實踐之間的關系處理得當。⑶初步形成以職業素質和職業綜合能力培養為主線的教學內容和課程體系，各門課程的地位、邊界、目標清晰，課程之間銜接合理。

2.實踐教學方面：⑴每個專業都應構建培養學生職業技能。職業綜合能力和職業素質有機結合的實踐教學體系，并與理論教學體系有機結合、互相滲透，實施效果良好；⑵每個專業的學生都在校內（外）實訓基地中受到與現代

生產技術水平相對應的崗位實際業務訓練；⑶每個專業的畢業生應達到“會操作、會應用軟件、會上網、會應用計算機收集與處理信息”（簡稱“四會”）的計算機教學目標；⑷每個專業的實習、實訓、設計（論文）等實踐教學環節，營造良好的育人環境；⑸高職高專應逐步增加選修課比例，以提高學生的綜合素質。

3．教學方法與手段改革方面：⑴高職高專應全面開發教學方法與考試模式改革，教師應能夠改變單向灌輸式教學方法，積極實行啟發式等多樣化的教學方法，激發學生獨立思考和創新意識。重視因材施教，重視發揮學生的主體作用，努力探索適應高職高專教育要求的理論與實踐課程的教學方法和考試模式，并在教學中取得一定成效。⑵課程教學應使用投影、多媒體技術。計算機輔助教學等現代教學手段，提高教學效率，改善教學效果。

4．實踐實訓方面：高職高專的實踐教學要改變過分依附理論教學的情況，探索建立相對獨立的實踐教學體系。實踐教學在教學計劃中應占有較大比重，要及時吸收科技發展和社會發展的最新成果，改革實驗教學內容，減少演示性、驗證性實踐，增加工藝性、設計性、綜合性實驗，逐步形成基本實踐能力與操作技能、專業技術應用能力與專業技能、綜合實踐教學與綜合技能有機結合的實踐教學體系。

（四）過程控制與學生評價

過程控制是指在實施教學計劃全過程中，為實現高等職業教育人才培養目標、保證教學質量和人才培養規格而采取的手段，它是高等職業教育教學質量保障體系中的關鍵內容。過程控制主要由以下內容組成：符合高等職業教育人才培養要求的師資配置、符合高等職業教育人才崗位能力培養要求的實驗實訓

設備配置、符合高等職業教育人才培養要求的圖書資料配置、符合高等職業教育人才培養要求的信息資源配置、教學過程控制與監督制度、教師教學質量考核評價制度等。高等職業教育教學質量要有師資、實驗實訓設備、圖書資料、信息資源來保障，同時需要對教學過程進行監督和控制，對教師教學質量進行評價，從而構成教學過程控制保障體系。

學生評價是指在教學過程中為實現培養目標而確立的考核標準與評價方法，是高等職業教育人才培養的根本性目標。學生評價主要由以下內容組成：學生日常行為考核標準與評價方法、學生思想品德考核標準與評價方法、學生基礎理論考核標準與評價方法、學生職業技能考核標準與評價方法、學生畢業考核標準與評價方法等。學生的日常行為、思想品德、基礎理論、職業技能、畢業考核，規范了學生的學習和確立了學生的綜合素質，構成了高等職業教育教學質量保障體系的學生評價保障體系。

（五）教師隊伍建設

提高教學質量，教師隊伍建設是重中之重。高職高專院校應按照高職教師隊伍特點，認真抓好教師隊伍建設：⑴著力抓好“雙師型”教師隊伍建設，努力提高中、青年教師的技術應用能力和實踐能力，使教師既冥備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平，又具有較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗；⑵應積極從企事業單位聘請兼職教師，實行專、兼職結合，改善學校師資結構，適應專業變化的需要；⑶應淡化基礎課和專業課教師的界限，逐步實現教師的一專多能。教師隊伍在數量上逐步滿足的同時，要嚴格標準和要求，逐步提高質量以滿足提高教學質量的需要，確保教師質量整體提高。

第五篇：高等職業教育狀況調研報告

省委、省政府制定，并經省十屆人大五次代表大會審議通過，作出決議的《xx省建設海峽西岸經濟區綱要》指出，必須大力發展職業教育，培養高素質勞動者和實用性、技能型人才，形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業教育體系。這一宏偉目標如何實現？今年民盟省委會聯合省中華職教社立項，并征得省教育廳同意支持，對《xx省高等職業教育現狀、問題與發展對策研究》專題開展調研。

課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統高職稱的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門及內陸地區，選擇不同類別院校展開調查研究工作。調研采取搜集資料，問卷調查，深入重點院校考察座談，了解師生及社會、家長反映等形式。然后課題組組織學習了職教法律法規和中央政策，進行數據統計、多次討論研究。調研中，我們均以民主黨派、職教社成員身份進行，力求深入實際，“問實事、講實話、摸實情、求良策”，講究實效。經過各方面努力及調查的各院校積極配合，已經基本完成課題任務，現將我們調研情況，認識建議報告如下。

一、高等職業教育現狀：

xx高等職業教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發展起來的。但xx起步要比浙江、廣東遲三年，20xx年我們才開始運作起步，此時教育部已開始調控。因此，xx高職教育存在外部環境和內部實力問題，也可謂“先天不足”。短短近幾年，xx高等職業教育已經走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業教育已占據xx高等教育體系的半壁江山，發展形勢可謂相當喜人。

根據近三年高職院校招生數統計已達17.53萬人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統計分析：專任教師總數已達9040人，公辦校均專任教師數為211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專任教師多出70.9％，明顯優于民辦。專任教師學歷結構：研究生公辦校占10.34％（民辦為 15.95％）；本科公辦占84.39％（民辦為80％）；?？埔韵鹿k占5.27％（民辦4.1％）。教師職務職稱結構：公辦高級占25.91％（民辦23.54％）；中級公辦占33.49％（民辦占19.58）；初級公辦占29.74％（民辦占42.07%）。以上顯示高職專任教師學歷，職務結構均不盡合理。

又據我們調研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統一的“補充調查表”統計：高職院校平均校園占地396.75畝（最大占1200畝，最小占147.18畝），公辦校均占地369.4畝（民辦校均446.9畝），17所院校平均建筑面積為9.78萬㎡（最多有20萬㎡，最少僅3.5萬㎡）公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專任教師數比例來看，17所平均占43％，最高已占70％，最小僅占7.0％，公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學生數分析，公辦在校生平均數為4972人（民辦校3273人）；師生比例分類，公辦校平均為1:24，民辦校為1:26.4。再從自報畢業生就業率比較，17所高職院校平均為93.9%（其中公辦94.7％，民辦92.4％），高職院校畢業生就業率最高達99.6%，最低僅有81.16％。調查的17所高職院校年生均學費平均為5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學費明顯高于公辦。我們調查的高職院校中有銀行貸款的已占52.9％，銀行貸款最高已達1.25億元，最少的71.4萬元，個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。

在我們調研涉及的院校中，也有辦學條件、規模質量、效益比較好，對經濟社會貢獻較大的高職院校，如xx交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業學院等。尤其是xx交通職業技術學院具有近代官辦百多年高等實業xx船政學堂，深厚文化底蘊和明確辦學理念，是20xx年以前，xx唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業學院建設計劃”的立項建設單位，其辦學綜合水平在xx居領先地位，選為xx高職高專校長聯席會議的執行主席單位。福州職業技術學院辦學綜合水平以優秀等級已獲通過了教育部評估，現為中國高等職業教育研究會副會長單位，xx高職教育研究會長單位。xx水利電力職業技術學院遷入內陸永安市已五十余年，是省水利廳公辦的行業高等職院，雖然占地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發電電機維護精品課程和“立足行業，面向社會，服務地方”辦學理念，注重實訓，培養出的畢業生就業率高達97％，幾乎供不應求，對區域經濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門華廈職業學院，深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵，也是我省民辦院校少數能正確處理好投資者與教管者關系，注重內涵建設，“以生為本，服務就業”做得比較突出的民辦高職院校。

上述狀況說明：近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導并努力下，xx的高等職業教育發展速度、規模是應當肯定的，質量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學經驗，創新特色更是值得進一步總結推廣的。但是，發展中也存在不少困難與問題，這是必須增強憂患意識，正視克服的。去年省教育廳組織教育專家組對xx電力職院，泉州華光、中營，省信息職院，福州職院，xx水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養工作水平預評估”，按照教育部“高職高專評估方案”標準測評，結果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的占5所。為此，省教育廳發出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結合，重在建設”，抓緊整改。從我們調研涉及的院校了解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實，普遍反映辦學經費來源不暢，投資不足，已嚴重制約著專業設置，師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業辦校和欠發達設區市辦校，投資更不落實，發展困難。部分民辦院校反映更為強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務。從我們調研情況來看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現“后天乏力”現象，不容樂觀?？傊k學理念、目標、質量與加快“海西”建設發展，產業人才支撐，還有相當距離，必須引起進一步重視，采取有力措施，強化提升、運作的。

二、高等職業教育主要存在問題：

通過調研，對我省高等職業教育存在諸多問題分析，我們認為主要是以下幾方面：

（一）對高等職業教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：

《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出：落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點（20xx）。全國28省市都先后已經召開“職教工作會議”，進行動員、部署，制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而，我們xx雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今省政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發展起來的xx高等職業教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內涵自身建設，影響很大。

省委早已明確指出，加快xx“海西”建設與發展，必須大力發展職業教育，提供大量高素質勞動者和實用性，技能型人才支撐產業體系?！昂Ｎ鳌睉鹇詻Q策，要求xx職業教育必須又好又快發展。時代要求，區域經濟社會發展需求，賦予了xx職教事業的責任定位和極大的戰略意義，以及重要性、緊迫性。三教統籌，協調發展，職業教育戰略重點，需要媒體輿論的正確導向，引導社會、家長，以及青少年學子如何認識職業教育與個人謀生就業志向，這是高、中級職業教育健康發展的社會基礎，但目前還宣傳不力。

（二）政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：

按中央要求，職業教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業教育建設與發展，政策性強，涉及部門行業多，事關重大民生就業和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發展觀統籌兼顧，以改革創新精神促進高等職業教育有關實際問題的更好解決。根據調研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。

辦學理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內涵建設不夠重視；有的院校領導班子尚未配齊配強，協作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協調不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動平臺、利益協調、合作互補有待加強，校企、工學、產學研結合合作亟待具體政策和運作機制建立；區域、行業界線障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院?；A建設存在重復、浪費現象，公共實訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實；建立高職院校職稱獨立系列評審制度，消除專兼職、雙師型教師準入障礙有待努力；職業教育“雙認證”制的就業渠道亟待疏通，就業準入制度需要規范加強；根據xx實際和“海西”發展需求，需要合理調控高職發展規模，盡快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專業設置需要調整、教學內容亟待改革，重點及精品專業需要大力扶持建設；招生市場需要進一步規范，有待實行靈活指導性指標，并需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業教育銜接的機制等。

（三）高職院校自身建設滯后，嚴重影響實用性技能型人才培養質量：

我們調研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發現外部環境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問題主要表現在：

轉變教育思想理念為服務區域經濟社會，服務“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內涵建設，擺正規模、質量、效益關系缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經營；新辦院校班子建設滯后，決策能力，團結協作精神不足；學生政治思想、品德素質和專業適應能力教育不夠，學校教育管理不強；教師培養乏力，雙師型欠缺，未形成專兼職實力隊伍；有的專業設置不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無力設置的現象，“萬金油”專業，教材難以規范，社會就業難；校內實驗、教學設施差，技能操作難以實施，校企關系松散，實習效果欠佳，嚴重影響職業教育本質與畢業生就業；教學管理隊伍建設重視不夠，疏于規范管理；少數院校出現官場化、企業化趨向，作風浮躁，甚至弄虛作假，治學不嚴。凡此種種現象，我們認為院校主管單位重視不夠，監管不力，教育行政部門督導不足。

（四）民辦高職院校存在不少困難與問題：

民辦高職院校已占22所，是我省高等職業教育的重要組成部分。調研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問題與困難：

公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學校產權、管理者的利益關系及經費使用、分配原則有的尚不落實；民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質，堅持可持續發展原則個別尚不明確；慎重處理好外延發展與內涵建設，正確處理規模、質量、效益關系有待進一步研究；強化優勢特色加強內涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業，提高就業率和社會公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩定專兼職教師隊伍亟待努力；個別民辦院校尚存在短期行為，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。

三、對策與建議

我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無業者有業，有業者樂業”作為職業教育的宗旨，“腦手并用，雙手萬能”是職教本質要求和培養途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。

世界公認制造業品牌“德國制造”，實是得益于德國至今還是世界“職業教育帝國”。朱鎔基總理在位時，曾研究過世界職業教育四大模式，并崇尚于德國雙軌制工學模式。我國有識之士，前仆后繼，一直在探索著職業教育強國之路。20xx年，在國務院《決定》中明確指出“落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”。同時中央近年來制定，出臺了不少政策措施，著力推進我國職業教育又好又快發展。這充分說明，中央對職業教育在經濟社會發展中的戰略選擇和定位、決心。最近“大力發展職業教育，提高高等教育質量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”、“堅持育人為本，德育為先 ”等原則要求又寫入胡總書記的十七大報告。所有這一切都說明黨中央、國務院對職業教育、高等職業教育的高度重視，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。xx的責任、任務，就是全面理解、堅決執行中央的決策，結合xx實際，盡快把xx自己的高、中等職業教育的事辦實辦好，做強做大，服務“海西”，促進海西建設又好又快發展。

鑒于調研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：

（一）建議省政府盡快召開“全省職業教育工作會議”，在認真總結五年來xx職業教育發展經驗與問題的基礎上，全面動員、部署今后五年職教發展規劃，并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協調、統籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。

（二）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據中央和十七大精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節目，大力宣傳中央決策與我省職教發展經驗典型，使社會、學校、企業、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業志向，促進教育公平，社會穩定，人人關注民生和就業。

（三）建議省政府強化省、市“職業教育聯席會議”制度，把高等職業教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規則”，明確責任分工。建議“聯席會議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任，提升“聯席會議”的統籌協調能力，增強職教“聯席會議”的地位作用，為我省高、中級職業教育發展，多辦實事好事。

（四）建議省、市教育行政主管部門調整力量，明確分工，加強協調，真正體現“三教統籌”，突出“職業教育戰略地位”，圍繞 “海西職業教育做強做大，又好又快發展”的發展戰略目標，進一步當好參謀，用好職權，公開政務，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。

（五）建議省人大常委會及科教文衛委加強“職業教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規的執法檢查、監督與評議，并結合xx實際與海西實用性、技能型人才短缺需求，盡快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規，推動職業教育服務海西，加快發展。

（六）建議進一步發揮各級政協、民主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優勢，關注民生與就業，關注“海西職教事業”，開展參政議政，出謀獻策活動。加強政協對職業教育的民主監督，共同推動xx職教事業健康發展，為海西建設又好又快發展，貢獻力量。