第一篇：全國土地整治規劃修編研討會交流材料(廣西上報稿)

全國土地整治規劃修編研討會交流材料

——廣西國土資源廳土地整理中心

按照部土地整理中心《關于召開全國土地整治規劃修編研討會的通知》（國土整理發〔2010〕21號）要求，我中心對上一輪土地開發整理規劃執行情況進行了認真總結分析，對新一輪土地整治規劃進行了初步安排，現將有關情況匯報如下：

一、廣西土地開發整理規劃執行的基本情況

2001年以來，我區各級國土資源管理部門認真貫徹落實國家和自治區關于土地整治工作的方針政策，通過制定《廣西土地開發整理規劃（2001－2010年）》，提出了土地開發整理的總體目標，確定了土地開發整理的重點區域、重大工程和重點項目，理順了工作機制，加大了資金投入，有效推進了我區土地開發整理工作，建成了一批土地開發整理項目。截止2009年12月31日，我區共實施土地整理項目441個，土地開發項目2646個，土地復墾項目49個，全區土地開發整理實施總面積為28.7萬公頃，預計新增耕地12.1萬公頃，總投資為57.04億元。

近年來，土地整治工作受到了自治區黨委、自治區人民政府的高度重視。2009年，自治區人民政府明確了整村推進土地整治的工作思路，制定并下發了《廣西整村推進土地整治重大工程實施方案》，指出要按照“全域規劃、全域設計、整體推進”的思路，統籌協調各類投資項目和支農資金，開展農田和村莊的統一規 劃、統一設計和統一整治。按照整村推進土地整治的工作思路，2009年，我區下達了邊境3－20公里“興邊富民”行動基礎設施建設大會戰土地開發整理、小型病險水庫除險加固土地整理、南百高速公路沿線（城鄉風貌改造區）土地整治和整村推進土地整治重大工程建設任務，共建設土地整治項目174個。2010年，我區下達整村推進土地整治項目80個。

（二）我區土地整治工作的主要成效

2001年以來，我區通過實施土地整治項目，主要取得了以下五個方面的成效：

1、增加了有效耕地面積。規劃期間，全區通過土地開發整理補充耕地共計12.1萬公頃，連續10年實現耕地占補平衡，建成了一批適應現代農業發展的高標準、成規模的基本農田。

2、改善了農業生產條件。我區土地整治項目主要是以基本農田為重點，進行田、水、路、林、村綜合整治。經過整治，項目區農田普遍田塊成方、路渠相連、設施配套、旱澇保收，生產能力有了明顯提高。

3、推動了城鄉統籌發展。通過實施土地整治項目，有效地促進了當地農業增產、農民增收；通過村莊整治，村莊基礎設施得到更新，改善了農民生活環境，提高了生活水平，縮小了城鄉差距，促進了我區城鄉統籌發展。

4、促進了經濟社會發展。我區通過實施土地整治項目，一方面促進了相關技術服務行業的發展；另一方面，農民通過投工 投勞參與到土地整治活動中，能夠增加收入，有效地拉動了農村地區的消費需求。

5、強化了基層組織建設。通過參與項目建設，基層干部和廣大農民了解了政府，不僅提高了干部整體素質，也提高了農民群眾參與新農村建設的積極性，一定程度上增強了農民群眾民主意識和黨組織的凝聚力。

（三）土地開發整理規劃執行過程中存在的主要問題

1、規劃的整體調控作用不明顯，約束力不強。由于上一輪土地開發整理規劃編制技術方法相對落后，規劃目標的設定存在偏差，在規劃實施時，土地開發整理面臨的形勢和背景發生了較大變化，難以按照上輪規劃確定的目標執行。此外，由于缺乏規劃與年度計劃掛鉤，年度計劃與項目計劃掛鉤的機制，使規劃目標最終無法落實到具體的項目實施中。

2、規劃實施的配套政策制度不完善。對于廣西而言，土地整治是新生事物，處于初級發展時期，政策法規和體制不夠完善，而土地整治涉及到千家萬戶農民承包土地的權屬調整，涉及到巨額資金投入，涉及到農業、林業、水利、交通等諸多專業和部門，但由于缺乏強有力的政策制度予以保障，特別是從2008年起，土地整治項目管理權限下放到市、縣一級后，對項目實施的監管逐漸弱化，使規劃目標難以實現。而且由于過去只重視耕地占補平衡考核制度，從規劃實施以來，政府作為第一責任人，只重視土地開發工作，因此土地開發能夠且超出規劃目標完成，而農村 建設用地整理、土地復墾等因沒有專項資金安排，也沒有獎懲制度，實施難度相對較大，地方政府實施缺乏動力，最終導致規劃目標難以實現。

3、規劃的目標過于單一。上一輪土地開發整理規劃設定的目標任務僅包括土地開發整理復墾的實施面積和增加有效耕地面積。在實施過程中，各地往往只關注耕地占補平衡，圍繞“增加耕地面積”單一的目標開展土地整治，而忽視了提高耕地質量、提高糧食綜合生產能力、改善生態環境和改善農村人居環境等目標，未能反映社會經濟發展對土地整治的多元化要求，因此未能體現土地整治的綜合效益。

4、農村居民點整理實施難度大。我區上一輪土地開發整理規劃設定的農村居民點整理目標是：實施規模為1.2萬公頃，增加耕地0.25萬公頃。但由于缺少村鎮建設規劃作引導，缺乏資金支持和政策保障，工作協調難度大，地方政府積極性不高，農村居民點整理目標難以實施。

二、我區土地整治規劃編制工作開展情況

（一）規劃編制背景

2008年，國土資源部下發了《國土資源部關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（國土資發〔2008〕176號），要求“修訂專項規劃，統籌土地整理復墾開發工作”，我區按照176號文的要求，在全國尚未部署開展專項規劃編制工作的情況下，積極主動地開展規劃編制籌劃工作。同時，2008年以來，我區國土部 門積極適應新時期土地整治工作的新形勢、新任務和新要求，及時轉變工作思路，理順了土地整治工作體制和機制，全區土地整治工作有了質的飛躍。為科學指導我區土地整治工作有序開展，必須加快編制全區土地整治專項規劃。2009年2月，自治區國土資源廳委托我中心承擔廣西土地開發整理專項規劃編制工作。為了有序推進規劃編制工作，我中心組織編制了《廣西土地整治規劃（2010－2020年）編制工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確了專項規劃的目標任務、編制技術路線及工作進度安排等，并于2009年12月底經區廳批復印發，規劃編制工作自此正式啟動。

（二）規劃編制工作進展情況

《工作方案》下發后，我中心一方面迅速組建了土地整治規劃編制工作專班，另一方面申請落實前期啟動經費，積極開展前期準備工作。為摸清廣西土地整治現狀、存在問題和土地開發整理復墾潛力，給規劃編制提供理論和數據支撐，我中心開展了《廣西土地開發整理規劃（2001－2010年）實施評價》、《廣西土地整治潛力研究》、《農村建設用地整治研究》、《廣西土地整治結構調整和布局優化戰略研究》和《廣西土地整治景觀生態研究》等五個專題的研究。

由于我區在啟動新一輪土地整治規劃編制時，全國尚未統一部署省級土地整治規劃編制工作，尚未頒布省級土地整治規劃編制技術規程，規劃編制工作難度較大。為了高質量完成任務，我 中心根據工作實際選擇了有相關規劃編制經驗、熟悉廣西情況的技術協作單位參與編制工作。通過半年多的努力，我中心克服了資料收集困難、缺乏技術指導和經驗借鑒等困難，截止2010年6月，已完成5個專題研究初稿，目前正組織內部審查。

我中心在開展五大前期專題研究的同時，還同步開展了《廣西市縣級土地整治規劃編制技術規程》研究工作，以便為下一步開展市、縣級土地整治規劃編制提供技術依據。目前我中心已基本完成了《廣西市縣級土地整治規劃編制技術規程》的編制，即將提請自治區國土資源廳組織評審。

（三）做好土地整治規劃編制工作的體會

總結我區開展土地整治規劃編制的工作經驗，主要有以下幾點心得體會：

一是要加強組織領導。土地整治規劃是一項專業性、技術性、綜合性較強的工作，涉及面廣，協調難度很大，為科學有序地組織開展規劃編制工作，必須要在省級國土部門的層面成立規劃編制工作領導小組，負責課題研究重大事項的決策和組織協調工作，加強規劃編制的技術指導和規劃成果的審核，確保規劃編制工作順利開展和規劃成果質量。

二是要合理設臵前期研究的專題。我區結合實際，設臵了《廣西土地開發整理規（2001－2010年）實施評價》、《廣西土地整治潛力研究》、《廣西土地整治結構調整和布局優化戰略研究》、《農村建設用地整治研究》和《廣西土地整治景觀生態研究》五項專 題。這是在全面分析我區經濟社會發展情況、土地利用狀況和上一輪規劃執行情況的基礎上作出的，專題設臵具有較強的針對性。

三是要重視前期調查和基礎資料的收集工作。前期調查是開展土地整治規劃編制的基礎，開展前期調查時，要廣泛收集上一輪規劃及實施的相關基礎資料和數據，對土地整治現狀和上一輪規劃實施效果和存在問題進行分析評價，從而為本次規劃的編制提供依據。我中心通過多種方式與自治區相關廳（局）、自治區國土資源廳相關處室和直屬機構聯系、溝通，積極收集規劃編制所需資料，通過發放調查問卷和實地調研的方式開展實地調查和資料的收集工作，取得較好成效。

（四）規劃編制工作中存在的問題

1、缺乏統一的技術指導。首先是各省規劃編制進度不一，進展較快的省份可能已完成規劃編制，但進度較慢的尚未開展編制工作，不利于國土部總體部署安排；第二是缺乏統一的技術要求。本輪規劃中，土地整治作為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，這對規劃編制提出了更高的要求，但相比土地利用總體規劃而言，全國土地整治規劃編制尚未出臺相關的政策文件和技術要求，因此急需國家出臺統一的技術規程。

2、規劃主管部門對土地整治規劃編制工作重視不夠。我區從啟動土地整治規劃編制工作至今，由于上級規劃主管部門對規 劃編制工作的重要性認識不夠，未能及時協調處理規劃編制工作出現了的問題，如基礎資料收集過程中，由于二調數據和地市土地利用總體規劃尚未批準，由于主管部門重視和協調不夠，收集工作遇到了一定的阻力，影響了規劃編制工作進度。另一方面由于缺乏規劃編制工作經驗，在編制過程中經常會碰到一些技術難題，難以得到上級主管部門的技術指導。

3、土地利用總體規劃中確定的土地整治目標未經調研就直接下達，難以保證其有效實施。土地利用總體規劃在確定土地整治目標任務時，只考慮上位的規劃目標和現狀潛力，未經調研就直接分解下達，未考慮現有的土地整理、復墾和開發的實施情況，在現有的政策環境和技術水平下，難以保證其能夠得到充分有效實施。

三、做好土地整治規劃編制的意見與建議

（一）對全國土地整治規劃編制的建議

1、部省聯動，共同推進土地整治規劃修編工作。全國土地整治規劃修編工作必須由國土資源部牽頭組織，各省國土部門緊密配合。建議國土部專門召開土地整治規劃修編工作任務布臵會，成立領導小組，負責統籌組織開展規劃修編工作。

2、完善配套政策法規，為規劃實施營造良好的機制。土地整治規劃編制的目的在于實施，實施土地整治規劃的關鍵在于大力推進土地整治工作。當前，由于沒有系統、規范的政策法規支撐，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。建議國 土部加大對土地整治政策研究力度，有序推進土地整治立法。

3、切實開展前期調研工作，為科學合理確定規劃目標任務提供依據。當前，土地整治工作面臨諸多新形勢、新任務，建議在開展本輪規劃編制前，必須充分開展前期調研工作，摸清土地整治面臨的形勢，發展現狀及存在問題，為本輪規劃目標任務的正確定位提供依據。

4、加強實施保障措施的專題研究，為規劃編制和實施提供依據。建議國土部在總結和評價上輪規劃實施情況的基礎上，從全局考慮，重點研究如何在技術、制度層面保障本輪規劃的順利編制和實施，建議在技術層面上，國土部能對二調成果應用和建立規劃數據庫方面進行相關培訓，在政策層面上出臺相應制度，以便從根本上保障規劃的順利實施。

5、加強信息溝通，建立規劃動態報道制度。建議國土部建立規劃動態報道制度，定期刊登國家下發的規劃編制各項政策文件，報道國家和各省規劃編制的最新進展情況，特別對規劃編制工作開展先進的省份進行宣傳報道，使各省在規劃編制過程中能充分了解國家的相關規定，交流工作經驗，以利于規劃編制總體水平的提高。

（二）對省市縣土地整治規劃編制的建議

1、周密部署，盡快開展省市縣土地整治規劃編制工作。目前上一輪土地開發整理規劃實施已接近期末，應加快推進省市縣三級土地整治規劃編制工作，建議國土部下發通知，在全國范圍 統一部署和安排省市縣土地整治規劃編制工作，使該項工作能夠按計劃有效推進。

2、試點先行，取得經驗后全面鋪開。本輪省級土地整治規劃與全國土地整治規劃同步開展。市、縣土地整治規劃編制工作建議先行試點，總結經驗后再全面推開，使得市、縣土地整治規劃編制時少走彎路。

3、盡快制定并出臺省市縣級土地整治規劃編制技術規程。目前國家尚無省市縣級土地整治規劃編制技術規程，各地規劃編制五花八門，采取的技術手段、包含的內容不一，缺乏統一的技術規范作為指導，不利于規劃的統一管理和實施，建議國家統一制定省市縣級土地整治規劃編制技術規程，以引導各省規范開展土地整治規劃的編制工作。

二〇一〇年七月二十三日

第二篇：2010-7-25全國土地整治規劃修編研討會材料

全國土地整治規劃修編研討會材料

（貴州?。?/p>

一、貴州省土地整治概況

（一）、上一輪貴州省土地整治規劃的基本情況

1、上輪規劃對貴州省土地利用現狀和土地整治潛力進行了基本分析。列入該規劃耕地整理3157508公頃，新增耕地潛力212777公頃；農村居民點整理333181公頃，新增耕地潛力8499公頃；土地復墾潛力62088公頃，新增耕地潛力34249公頃；土地開發89339公頃，新增耕地潛力63049公頃。上輪確定的規劃目標是在規劃期通過土地開發整理增加農用地72499公頃，增加耕地60900公頃。

2、上輪規劃對全省進行了土地開發整理區域、重點工程劃分，確定了一批重點項目。全省劃分9個重點整理區域，8個土地復墾重點區域，7個開發重點區域。重點工程劃分了貴州省生態建設農田整治工程、貴州巖溶地區土地開發整理工程、貴州省廢棄地復墾利用工程和貴州省耕地后備資源開發利用工程。

3、確定147個重點項目

（二）上輪規劃存在的問題

1、整理復墾開發按行政區域劃分，沒有體現貴州地域特點，重點工程沒有提煉出土地整理復墾開發的主題要素，未突出地域特點和資源特點。

2、縣級土地整理復墾開發控制指標分配上，與項目直接掛鉤缺乏彈性，造成規劃操作性較差。

3、沒有區分激勵性指標和控制性指標，沒有形成激勵機制和壓力機制，建設項目補充耕地指標儲備驟升驟降，影響了地方經濟發展。

4、土地整治資金投入水平偏低，注重新增耕地數量，輕視了新增耕地質量，并且生態保護力度不夠。

（三）貴州省土地整治開展情況

自2001年以來（未含2010年），我省共實施各類土地開發、整理、復墾項目3800余個，土地開發整理復墾面積16萬余公頃，新增耕地約4萬余公頃，基本實現全省耕地占補平衡，實現了我省耕地保護目標。

二、新一輪規劃情況

（一）新一輪規劃主要內容

本輪規劃根據《貴州省土地利用總體規劃》（2006-2020）的要求進行編制。本規劃認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“保發展保紅線”的方針。以解決我省耕地生產力限制性因素為著力點，以基本農田保護、土地整理復墾為重點，以重大工程和重點項目實施為手段，以提高耕地質量、補充耕地數量、加強生態建設協調統一為目的，以科學合理規劃、加大資金投入、提高管理水平為保障，拓展和創新補充耕地途徑，加大補充耕地力

度，實現我省耕地占補平衡和總量動態平衡，支持我省可持續發展。主要內容如下：

1、按照貴州省地域特點、經濟發展水平和土地利用存在的主要問題進行了分區，將貴州分為黔中整理復墾區、黔東北整理開發區、黔西南整理區。

2、根據三個分區資源特點和限制性因素提煉出重點工程，確定貴陽高標準農田建設工程、萬畝大壩耕地整理工程、主要河流流域耕地整理工程、石漠化耕地整理工程、各區域內破壞土地復墾工程和區域未利用土地開發工程。

3、建立開放式土地整治項目庫，要求定期更新土地整治項目庫。

（二）、規劃存在的問題

1、由于貴州省土地整治管理體制進行改革，規劃及項目計劃執行增大了難度。

2、激勵機制和壓力機制還沒有形成，各地重開發、輕整理的格局沒有明顯改變。

3、整理項目實施進度緩慢。

三、關于新一輪規劃編制的建議

1、指導思想不應局限于耕地占補平衡，而基于農村社會經濟發展趨勢，滿足生產力提高和促進生產關系改善的需要，編制規劃。

2、強化分類管理。根據各地社會經濟所處不同的發展階

段，對整理項目實施按工程分類管理；對于整理、復墾項目應建立激勵機制，制定激勵措施；對于土地開發項目，加強計劃管理。

3、建立規劃實施與補充耕地指標置換的關聯制度，利用經濟手段強化規劃執行。

第三篇：全國土地整治規劃(2011～2015年)

全國土地整治規劃（2011～2015年）

目 錄 前 言

第一章 土地整治面臨的形勢

第一節 土地整治取得的成就

第二節 “十二五”時期面臨的形勢 第二章 指導思想和基本原則與目標任務

第一節 指導思想和基本原則

第二節 規劃目標

第三節 主要任務 第三章 統籌推進土地整治

第一節 推進全域土地整治

第二節 統籌區域土地整治

第三節 完善統籌推進土地整治機制 第四章 大力推進農用地整治

第一節 大規模建設旱澇保收高標準基本農田

第二節 切實加強耕地質量建設

第三節 適度開發宜耕后備土地

第四節 積極推進其他農用地整治 第五章 規范推進農村建設用地整治

第一節 統籌規劃鄉村土地利用

第二節 穩妥推進村莊土地整治

第三節 嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點 第六章 有序開展城鎮工礦建設用地整治

第一節 積極開展舊城鎮改造

第二節 積極開展舊工礦改造

第三節 穩步推進“城中村”改造 第七章 加快土地復墾

第一節 積極推進生產建設活動損毀土地的復墾

第二節 及時復墾自然災害損毀土地 第八章 土地整治資金與效益

第一節 資金供需

第二節 預期效益 第九章 切實保障規劃實施

第一節 嚴格執行規劃

第二節 加強規劃實施的公眾參與

第三節 健全規劃實施管理制度

第四節 創新土地整治激勵機制

第五節 加強基礎和能力建設

前 言

為了深入貫徹科學發展觀，落實黨中央、國務院關于積極穩妥推進土地整治的精神，促進耕地保護和節約集約用地，推進新農村建設和城鄉統籌發展，依據《土地管理法》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，在編制實施《全國土地開發整理規劃（2001～2010年）》的基礎上，制定《全國土地整治規劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》主要闡明國家土地整治戰略，確定未來五年土地整治的指導思想和基本原則與目標任務，明確土地整治重點區域，統籌安排土地整治重大工程和示范建設，明確規劃實施的保障措施，是指導全國土地整治工作的綱領性文件，是規范有序開展土地整治工作的基本依據，是各地大規模建設和保護旱澇保收高標準基本農田的基本依據。

《規劃》以2010年為基期，2015年為規劃目標年。規劃范圍未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

第一章 土地整治面臨的形勢

第一節 土地整治取得的成就

1997年，《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發〔1997〕11號)提出：“積極推進土地整理，搞好土地建設。”1999年修訂的《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理?！睘榱素瀼芈鋵崱锻恋毓芾矸ā芬幎ê忘h中央、國務院要求，2001年，國土資源部會同有關部門組織編制了《全國土地開發整理規劃（2001～2010年）》。10年來，特別是“十一五”時期，各地各部門密切配合、積極推進，土地整治工作不斷發展，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。

——促進了耕地保護和旱澇保收高標準基本農田建設，保障了國家糧食安全。2001年以來，通過土地整治，新增耕地276.1萬公頃（4142萬畝），超過同期建設占用和自然災害損毀的耕地面積，保證了全國耕地面積基本穩定，對堅守18億畝耕地紅線發揮了重要作用。同時，建成高產穩產基本農田超過1333.3萬公頃（2億畝），其中“十一五”時期1066.7萬公頃（1.6億畝），新修建排灌溝渠493萬公里，建成田間道路460萬公里，經整理的耕地平均畝產提高10％～20％，實現新增糧食產能130多億斤，農田機械化耕作水平、排灌能力和抵御自然災害的能力顯著提高，農業生產條件明顯改善，促進了新增千億斤糧食工程的實施，保障了糧食連年增產。

——優化了土地利用布局，促進了城鄉統籌發展。通過開展農村建設用地整治，既增加了耕地面積，又優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間。利用節約出來的一部分農村建設用地，依法依規發展鄉鎮企業和非農產業，壯大了集體經濟；通過實施城鄉建設用地增減掛鉤試點，并按有關規定將農村建設用地整治節余的建設用地指標在縣域內調劑使用，獲得的建設用地增減掛鉤指標收益返還農村，有力地促進了新農村建設和城鄉統籌發展。2006年以來，通過增減掛鉤，實際復墾還耕面積9.9萬公頃（148.1萬畝），實際建新占用耕地面積7.6萬公頃（113.7萬畝），確保了耕地面積有增加，建設用地總量有減少、布局更合理。

——改善了農村生產生活條件，促進了農民增收、農業增效和農村發展。土地整治改善了農業生產條件，促進了農業規?；a業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入?！笆晃濉逼陂g，通過土地整治，農民人均收入年均增加700余元，僅農民參加土地整治工程一項的勞務所得全國就合計超過了150億元。通過村莊整治，改善了農村散、亂、差的面貌，農民居住條件、農村基礎設施和公共服務設施大為改善，生活水平逐步提高。

——改善了土地生態環境，促進了生態文明建設。通過采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、鹽堿化，減輕了水土流失，提高了土地生態涵養能力。通過工礦廢棄地復墾，改善了礦山生態環境，“十一五”時期，全國復墾了15%的工礦廢棄地。通過禁止生產使用實心粘土磚，關停粘土磚企業，并加強土地復墾，促進了土地節約集約利用。通過推進農民住宅向鎮區和中心村集中、工業向園區集中、土地向適度規模經營集中，減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強了工業廢水、廢氣、廢渣處理能力，提高了能源使用效率，保護并改善了生態環境。

——形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持續發展的基礎。探索完善土地整治組織方式，形成了“政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾參與、整合資源、整體推進”的工作機制；加強土地整治規范和標準建設，先后頒布《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理工程建設標準》等技術規范；部署開展農村土地所有權登記發證，并依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管；制定了一系列規章制度，完善土地整治專項資金使用管理；加強了隊伍建設，截至2010年，31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團成立縣級以上土地整治機構2060個。土地整治工作基本形成了規劃體系比較完善、資金使用比較規范、科技支撐有力、全面全程監管的工作格局，為持續深入推進土地整治奠定了堅實基礎。

第二節 “十二五”時期面臨的形勢

土地是人類生存和發展的重要物質基礎，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性、根本性的問題，加強和改進土地管理，對確保經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期?！?“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，同時也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。我國人多地少的基本國情沒有改變，隨著工業化、城鎮化和農業現代化同步加快推進，用地供求矛盾將更加突出，耕地保護和節約用地任務更加艱巨。在新形勢下，必須將保護耕地、節約集約用地放到國家發展改革全局的重要戰略地位，深刻把握工業化、城鎮化、農業現代化同步加快推進對土地管理和利用的新要求。

——加快推進農業現代化，對耕地保護和土地整治提出了更高要求。2010年，我國人均耕地面積約0.1公頃（1.37畝），不到世界平均水平的40%。水土資源空間匹配性差，耕地質量總體不高，受生態環境制約，宜耕后備土地資源匱乏，補充耕地能力有限。耕地細碎化問題突出，全國現有耕地中，田坎、溝渠、田間道路占了13%；農業基礎設施薄弱，有灌溉條件的耕地只占45%，農田防護林網建設不成體系。根據全國農用地分等定級成果，優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。此外，一些地區土壤污染嚴重，主要城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。目前，我國耕地的基礎條件與建立規模化、集約化和機械化現代農業生產體系的要求存在差距。

——加快推進城鎮化、工業化，對節約集約用地提出了更高要求。農村居民點散、亂、空現象比較普遍，土地浪費嚴重，實心粘土磚大量使用，全國農村居民點用地1847.6萬公頃（2.77億畝），農村人口人均居民點用地為259平方米，超過現行人均150平方米的高限。城鎮工礦建設用地“攤大餅”式蔓延擴張，低效和閑置問題仍然存在。土地利用效率低下，在一定程度上加劇了建設用地供需矛盾。

——保持經濟社會平穩較快發展，土地供需矛盾日益加劇。我國地形氣候條件復雜，土地資源利用限制條件多，集中連片分布的耕地后備資源445.5萬公頃（6683萬畝）,主要集中在生態環境脆弱的西部地區，隨著人口持續增長和經濟快速發展，土地需求剛性上升與供給剛性制約的矛盾日益加劇。我國土地生態環境退化趨勢尚未根本扭轉，全國土地沙化、鹽堿化面積達13500萬公頃（20.25億畝），水土流失面積達35600萬公頃（53.4億畝）。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，受氣候極端異常影響，局地地質災害呈易發高發態勢，因自然災害和生產建設活動損毀土地約746.7萬公頃（1.12億畝），待復墾土地面積約442.3萬公頃（6635萬畝）。土地資源稟賦條件相對較差，對可持續利用提出了更高要求。

——促進土地節約集約利用，全國土地整治具有一定潛力。據調查測算，全國補充耕地潛力約為1050萬公頃（1.58億畝）。其中，農用地整理補充耕地約420萬公頃（6300萬畝），產能提高潛力約為9300億斤，主要分布在東北、西北和西南地區；土地開發補充耕地潛力約為270萬公頃（4050萬畝），主要分布在耕地后備資源較多的西部地區；土地復墾補充耕地潛力約為360萬公頃（5400萬畝），主要分布在山西、內蒙古等煤炭資源開發集中的省份。全國農村建設用地可整治規模約為800萬公頃（1.2億畝），主要分布在東北和中部地區。全國城鎮工礦建設用地可整治規模約為50萬公頃（750萬畝），主要分布在東部地區。

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動，包括農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。當前和今后一個時期，大力推進土地整治的條件已經具備。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，加快建設資源節約型、環境友好型社會，既對開展土地整治提出了更高要求，也為其創造了有利條件。

尤為重要的是，黨中央、國務院高度重視土地整治在保障國家糧食安全、統籌城鄉發展、促進經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出： “要大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進?！笔邔梦逯腥珪ㄟ^的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》進一步強調：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田?！苯鼛啄甑闹醒胍惶栁募鶎﹂_展土地整治提出了明確要求。土地整治已經上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺。

第二章 指導思想和基本原則與目標任務

第一節 指導思想和基本原則

指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，圍繞深入貫徹落實科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整理復墾，著力加強耕地質量建設，以基本農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。土地整治要遵循以下基本原則：

——堅持促進“三農”發展。落實最嚴格的耕地保護制度，按照有利生產、方便生活、改善環境的要求，以基本農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件；有條件的地區，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，整體設計，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農民增收、農業增效、農村發展。

——堅持統籌城鄉發展。落實最嚴格的節約用地制度，按照建設資源節約型社會和推進社會主義新農村建設的要求，規范推進農村建設用地整治，積極開展城鎮工礦建設用地整治，挖掘存量建設用地潛力，在保護生態環境的前提下，因地制宜利用低丘緩坡進行工業和城鎮建設，優化城鄉用地結構與布局，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉一體化發展。

——堅持維護農民合法權益。始終把維護農民和農村集體經濟組織的主體地位放在首位，按照以人為本、依法推進的要求，保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到整治前農民自愿、整治中農民參與、整治后農民滿意。

——堅持土地整治與生態保護相統一。按照鞏固和提高農業基礎地位的要求，加快農村土地整治。在嚴格保護生態環境的前提下，適度開發宜耕后備土地，禁止毀壞森林開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止將列入保護范圍的自然濕地開墾為耕地。在積極補充耕地數量的同時，更加注重提高耕地質量和改善農業生態環境，充分發揮土地整治的經濟、社會和生態效益。

——堅持因地制宜、量力而行。立足地方經濟社會發展實際，順應人民群眾改善生產生活條件的期待，統籌安排、因地制宜，突出重點、循序漸進，合理調整村鎮建設、產業發展、農田保護、生態涵養等用地布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設用地，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第二節 規劃目標

按照全面建設小康社會的總體要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，提出規劃期土地整治主要目標：

——高標準基本農田建設成效顯著。與有關規劃銜接，建設旱澇保收高標準基本農田2666.7萬公頃（4億畝），經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。

——補充耕地任務全面落實。土地整治補充耕地160萬公頃（2400萬畝），確保全國耕地保有量保持在12120萬公頃（18.18億畝）。其中，農用地整治補充耕地72萬公頃（1080萬畝），損毀土地復墾補充耕地28.3萬公頃（425萬畝），宜耕未利用地開發補充耕地59.7萬公頃（895萬畝）。

——農村建設用地整治規范有序推進。在嚴格規范管理的前提下，整治農村建設用地30萬公頃（450萬畝），加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，農村建設用地格局得到優化，土地利用效率得到提高。

——城鎮工礦建設用地整治取得重要進展。整治城鎮工礦建設用地，重點加大舊城鎮、舊工礦、“城中村”改造力度，促進單位國內生產總值建設用地降低30%，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，土地節約集約利用水平顯著提高。

——土地復墾明顯加快。推進損毀土地復墾，生產建設活動新損毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，促進土地合理利用和生態環境改善。

——土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監督管理更加有效，為土地整治持續推進提供有力保障。

專欄1 “十二五”土地整治規劃控制指標 單位：萬公頃

指 標 2015年

指標屬性

旱澇保收高標準基本農田建設規模 2666.7（40000）約束性

經整治的基本農田質量提高程度 1個等級

預期性

補充耕地總量 160（2400）約束性

農用地整治補充耕地 72（1080）

預期性

損毀土地復墾補充耕地 28.3（425）

預期性

宜耕未利用地開發補充耕地 59.7（895）

預期性

農村建設用地整治規模 30（450）

預期性

注：表中括號內的數據單位為萬畝。

第三節 主要任務

——以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治。加強農田基礎設施建設，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，大規模建設旱澇保收高標準基本農田?？茖W劃定基本農田集中區及整備區，有效引導耕地集中連片，優化耕地多功能布局。建立基本農田建設集中投入制度，加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。組織實施基本農田整治重大工程。適度開發宜耕后備土地，強化補充耕地的質量建設與管理，加強國家糧食戰略后備區建設。合理引導農業結構調整，提高其他農用地利用效率。

——以改善農村生產生活條件為前提，穩妥推進農村建設用地整治?？茖W編制鄉村土地利用總體規劃，優化鄉村土地利用。以“空心村”整治和鄉（鎮）企業用地整治為重點，尊重農民意愿，維護農民權益，穩妥推進農村建設用地整治，加強農村基礎設施與公共服務設施配套建設。嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點的規模與范圍，合理使用節余指標，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農村，促進城鄉一體化發展。

——以推進土地節約集約利用為出發點和落腳點，積極開展城鎮工礦建設用地整治。鼓勵有條件的地區開展舊城鎮改造，加強配套設施與節地建設。積極開展舊工礦改造，優化工礦用地布局。有計劃有步驟地推進“城中村”改造，加強土地權屬管理，切實改善“城中村”人居環境。在保護和改善生態環境的前提下，充分利用荒山、荒坡進行城鎮和工業建設。

——以合理利用土地和改善生態環境為目的，加快土地復墾。加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面推進生產建設新損毀土地的復墾，及時復墾自然災害損毀的土地，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。完善土地復墾質量控制標準，加強土地復墾監測監管，推進土地生態環境整治，不斷提高生態環境質量。

——以制度建設為基礎，切實保障規劃實施。統籌區域土地整治，構建整體推進土地整治的工作模式。完善規劃體系，充分發揮規劃對土地整治的管控作用。加強規劃實施的公眾參與，切實維護人民群眾合法權益。健全規劃實施管理制度，加強規劃實施監測監管和考核評價。探索市場化運作模式，創新土地整治激勵機制。加強土地整治法制、科技和隊伍建設，夯實規劃實施基礎。

第三章 統籌推進土地整治

突出“全域規劃、精細設計、綜合整治”，堅持田、水、路、林、村綜合整治，統籌區域土地整治，完善土地整治統籌推進機制，發揮土地整治的整體效益。

第一節 推進全域土地整治

加強市、縣土地整治的總體謀劃。以耕地面積增加、耕地質量提高，建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，統籌安排農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦用地整治、土地復墾和未利用地開發等各類活動。構建區域土地生態安全格局，強化生態核心區建設，保護和恢復自然山水格局，維護土地生態系統的整體性。統籌區域內水利、電力、交通等基礎設施建設，促進區域土地利用協調。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，推進城鄉統一土地市場建設，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有序合理流動，推動城鄉一體化發展。專欄2 以示范建設構筑全域整治新機制

采取政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾自主參與的組織方式和統籌規劃、整合資源、整體推進的工作模式，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。發揮中央留成新增建設用地土地有償使用費的示范、引導作用，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，聚合各項涉農資金，切實提高資金的整體效益。

2008年以來，中央支持開展了10個土地整治重大工程和在10個省份開展農村土地整治示范建設，總投資1090億元，整治規模達410.5萬公頃（6157萬畝），補充耕地面積70.3萬公頃（1054萬畝）。今后示范建設省份每3年一輪，每一輪安排5～7個省份。

第二節 統籌區域土地整治

落實區域發展總體戰略，實施差別化土地整治。東部地區要積極開展城鄉建設用地整治，著力提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，積極探索土地整治新機制。中部地區要加強田、水、路、林、村綜合整治，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固提升全國重要糧食生產基地地位，保障科學發展用地需求。東北地區要大規模開展基本農田整治，切實保護好黑土地資源，建設穩固的國家糧食戰略基地，加大資源枯竭地區土地復墾力度，積極開展舊工業區整治。西部地區要推廣生態型土地整治模式，加強坡耕地整治，促進國土生態安全屏障建設。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區土地整治扶持力度，加強生態退耕地區基本口糧田建設，強化生態保護和修復，發展特色農林牧業，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。

適應主體功能區建設要求，加強土地整治管控。優化開發的城市化地區要積極開展城鎮工礦用地整治，大規模開展基本農田整治，發揮農田的生態景觀功能，改善區域生態環境。重點開發的城市化地區要大力推進田、水、路、林、村綜合整治，保障農業和生態發展空間，促進人口集中、產業集聚、用地集約。農產品主產區要強化耕地保護，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，推動農業的規模化、產業化、機械化，改善農村生產生活條件。重點生態功能區要以保護和修復生態環境為首要任務，積極開展坡耕地整治，實施土地生態環境整治示范工程，加強小流域綜合治理，保護生物多樣性。專欄3 區域土地整治方向

——東北地區：以耕地尤其是基本農田整治為主要方向。增加有效耕地面積，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規?；C械化糧食生產基地建設；加快工礦廢棄地復墾，促進資源枯竭型城市轉型。

——京津冀魯區：以土地綜合整治為主要方向。積極開展農村土地綜合整治，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，穩步開展城鎮工礦建設用地整治，優化城鄉用地結構和布局；加強耕地質量建設，積極改造鹽堿地和中低產田，提高耕地綜合生產能力。——晉豫區：以推進土地復墾和農村土地整治為主要方向。重點加強生產建設活動損毀土地復墾；大力推進農用地整治，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力；積極開展農村居民點整治；開展小流域綜合治理和風沙綜合防治。

——蘇浙滬區：以城鄉建設用地整治為主要方向。積極推進村鎮建設用地整治，穩妥推進城鎮工礦用地整治，充分挖掘城鄉建設用地潛力，提高土地利用集約度；加強污染土地的治理，合理開發利用沿海灘涂和低丘緩坡土地。

——湘鄂皖贛區：以農用地整治為主要方向。積極開展農田整治，完善農田配套設施，大規模建設旱澇保收高標準基本農田；因地制宜開展農村居民點和零星閑散地綜合整治，提高農村建設用地利用效益；積極開展小流域綜合治理，防治水土流失。

——閩粵瓊區：以建設用地整治為主要方向。積極開展舊城鎮、舊村莊、舊工礦改造，穩妥推進農村建設用地整治，盤活存量建設用地，優化城鄉用地結構和布局；加強珠江三角洲、福建沿海等地區污染土地的治理，合理開發利用低丘緩坡土地和沿海灘涂，建設海南熱帶現代農業基地。

——西南區：以土地生態修復和綜合整治為主要方向。限制生態環境脆弱地區的土地開發，加強石漠化治理和生態修復；將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加大基本農田建設力度，加強山地丘陵區坡改梯；積極復墾生產建設和自然災害損毀土地。

——青藏區：以土地生態環境綜合整治為主要方向。在西藏“一江兩河”和青海湟水流域，加強農田水利和防護林網建設，增強耕地抵御自然災害的能力；結合農牧區危舊房改造，開展村莊整治；加強退化草場治理和草地改良。

——西北區：以水土綜合整治為主要方向。加強平原、旱塬和綠洲的耕地和基本農田建設，提高水資源利用率，防治土地鹽堿化；堅持以水定地，因地制宜開發宜耕后備土地資源；結合危舊房改造與生態移民，開展村莊整治。

第三節 完善統籌推進土地整治機制

加強規劃統籌。與農業生產、城鄉建設、區域發展、產業發展、農村文化教育、衛生防疫、農田水利建設、流域水資源綜合開發、水土保持、生態建設、林地保護利用、海域利用等相關規劃和發展要求相協調，統籌規劃土地整治，合理安排土地整治的規模、布局、重點和時序，保障土地整治各項活動科學有序進行。

有效聚合資金。充分利用土地整治平臺，以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金使用效率，發揮資金綜合效益。積極鼓勵、支持和引導社會投資參與土地整治。加強對地方土地整治工作中投融資的管理，防范可能出現的財政、信貸風險。繼續推動示范建設。

構建共同推進責任機制。以職責分工為基礎，形成政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制。各級政府要加強組織領導，切實發揮統籌規劃、整合資金、整體推進的作用。充分尊重人民群眾的主體地位，充分聽取農村基層組織、農民和國有農場及農業職工的意見。引導和規范社會力量參與土地整治。

第四章 大力推進農用地整治

以整治促建設、以建設促保護，在嚴格保護生態環境的前提下，大力推進農用地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進耕地布局優化，改善農業生產條件，夯實農業現代化發展基礎。

第一節 大規模建設旱澇保收高標準基本農田

大力建設旱澇保收高標準基本農田。按照《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》和全國土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，有序推進土地整治示范省建設，積極實施土地整治重大工程。規劃期內，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區，統一命名，統一永久性保護標識，統一集中監管。

加強基本農田集中區建設與管理。建設優質、集中連片、基地化的基本農田保護體系。依照耕地分等定級技術規范標準和補充耕地質量建設與管理規定，結合耕地質量等級監測結果，嚴格土地整治新增耕地質量的評價和驗收，有針對性地采取培肥地力、保護性耕作等措施，穩步提高耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。按照數量、質量和生態全面管護的要求，依據耕地等級實施差別化管護，重點保護水田等優質耕地。專欄4 旱澇保收高標準基本農田建設計劃

旱澇保收高標準基本農田是通過土地整治建設形成的布局合理化、農田規?；?、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的基本農田。

按照建立基本農田建設集中投入制度要求，通過實施土地整治重大項目和示范建設的方式，“十二五”時期，全面實施旱澇保收高標準基本農田建設計劃，重點支持現有116個基本農田保護示范區改造提高；加強500個高標準基本農田建設示范縣建設；有序推進10個農用地整治重點區域；積極實施基本農田整治重大工程。

旱澇保收高標準基本農田建設要做到與現代農業發展、農田水利建設、新農村建設、農田生態景觀優化相結合。

完善旱澇保收高標準基本農田管理制度，新建集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好的旱澇保收高標準基本農田，統一命名，統一永久性保護標識，統一網格化監管。優化基本農田多功能布局。與社會經濟發展相協調，確定不同區位條件下基本農田適宜功能，明確土地整治方向，發揮耕地最優效益。生產條件較好的傳統農區，要促進優質農田的集中連片，加強耕地質量建設，強化耕地生產功能，使之成為高產穩產高效優質農產品生產基地。城市近郊區，要加強基本菜地保護，強化農田景觀、生態和休閑功能，發展現代都市農業和休閑農業。生態脆弱區，要以提升耕地生態功能為主，建成集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型基本農田。

實施基本農田整治重大工程。按照耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的要求，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，實施糧食主產區基本農田整治工程、西部生態建設地區農田整治工程，全面提高重大工程區域農田基礎設施條件，提升土地集約利用水平。

專欄5 基本農田整治重大工程

糧食主產區基本農田整治工程：以基本農田整治為主，涉及13個糧食主產省和山西、陜西、海南共16個?。▍^）875個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積19.5萬公頃（292.5萬畝），整治后基本農田質量提高1個等級。

西部生態建設地區農田整治工程：以農田整治為主，涉及9個?。▍^、市）235個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積8.3萬公頃（124.5萬畝）。

第二節 切實加強耕地質量建設

大力加強農田基礎設施建設。嚴格農田整治工程標準，加大中、低質量等級耕地改造力度。推進土地平整工程，合理確定田塊規模，規整田塊，充分滿足農業機械作業要求。完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度。加強農田灌溉與排水工程建設，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪排澇能力。“十二五”期間，通過農田整治，新修建排灌溝渠1000萬公里，建成田間道路920萬公里，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53以上。

加強農田防護與生態環境建設。因地制宜推進農田林網工程建設，完善農田防護林體系，穩步提高農田防護比例。加強小流域綜合治理，積極開展坡改梯、堤岸防護、坡面防護、溝道治理和保護性耕作等水土保持工程建設，增強農田抵抗自然災害的能力，保護農田生態環境安全。整治后，項目區農田防護達標面積比例達到90%以上，植被覆蓋率達到90%以上，水土流失治理達標率達到90％。

積極開展坡耕地整治。以梯田建設為重點，科學規劃，合理布局，加強保土、蓄水、節水建設。加強與小型農田水利建設和農藝、農機措施的結合，搞好坡面水系、水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，構建有效的水土流失綜合防治體系，發揮工程綜合效益。以缺糧特困地區、水庫移民安置區、人口較少民族地區、人多地少矛盾突出地區和貧困邊遠地區為重點，按照先易后難、循序漸進、治理水土流失與促進群眾脫貧致富相結合的原則，優先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程，促進農民增收和農村經濟發展。

積極開展特色農產品原產地土地整治。堅持以市場為導向，加強特色資源的開發與保護，充分挖掘區域特色資源利用潛力，提高原產地農用地質量，擴大農產品生產規模，形成新的特色農產品生產能力。制定扶持政策，引導名特優農產品向適宜區集中。建設特色農產品生產示范區，加強農用地整治，著力改善生產條件，做大做強一批具有較強競爭力的特色農產品產業帶（區），加快形成科學合理的特色農產品布局。

專欄6 農用地整治重點區域

農用地整治重點區域共10個，包括：華北平原區、長江中下游平原區、東北平原區、華南丘陵平原區、浙閩丘陵平原區、云貴高原區、黃土高原區、四川盆地及秦巴山地區、內蒙古高原區、新疆天山山麓綠洲區（包括兵團部分團場），涉及1618個縣（市、區）。規劃期內，通過農用地整治補充耕地的潛力約226.5萬公頃（3397.5萬畝）。經整治，耕地質量提高1個等級。

第三節 適度開發宜耕后備土地

科學合理開發宜耕后備土地。補充耕地以農用地整治和土地復墾為主，嚴格控制宜耕后備土地開墾。選定重點區域，科學論證、統籌安排，根據全國糧食供求狀況，適時適度開發耕地后備資源，在保護和改善生態環境的前提下補充有效耕地面積，禁止毀林開墾。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。

強化新增耕地的質量建設與管理。落實耕地占補平衡制度，實行耕地數量質量并重管理，依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格新增耕地質量驗收，做到面積和產能雙平衡。對補充耕地質量未達到被占用耕地質量的，按照等級折算增加補充耕地面積。加強新增耕地的后期管護，強化宜耕土層建設，嚴格客土土源質量標準，采取培肥地力、保護性耕作等措施，結合客土回填、表土剝離等活動，改良土壤性狀，穩步提升新增耕地地力。加大農田水利、耕作道路、林網等基礎設施建設，改善基本農田生產條件。進一步加強對新增耕地的監管，確保有效利用，防止拋荒。整治新增耕地，應及時確權、登記、頒證。

適時開展宜耕后備土地開發重大工程。對耕地后備資源豐富的地區，在做好土地適宜性評價和保護生態環境的前提下，按照集中連片、規模開發的要求和適度推進的原則，根據全國糧食供求狀況，適時實施宜耕后備土地開發重大工程，補充耕地面積，加強質量建設，促進形成國家糧食戰略后備產區。繼續開展新疆伊犁河谷地土地開發工程和戰略后備區集中補充耕地工程。

專欄7 宜耕后備土地開發重點區域和重大工程

宜耕后備土地開發重點區域共9個，包括：東部沿海灘涂區、河套銀川平原區、滇西南地區、川西南地區、吉林西部地區、三江平原區、新疆南北疆山麓綠洲區、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區、青藏地區，共涉及225個縣（市、區）。規劃期內，通過土地開發補充耕地的潛力約137萬公頃（2055萬畝）。

新疆伊犁河谷地土地開發工程：以開發宜農土地后備資源為主，涉及新疆伊犁河谷地的10個縣（包括兵團部分團場）。通過工程實施，補充耕地面積約21.8萬公頃（326.85萬畝）。

戰略后備區集中補充耕地工程：以增加有效耕地面積為主，涉及10個?。▍^）80個縣（市、區）。通過工程實施，可增加有效耕地面積約15.6萬公頃（233.85萬畝）。

第四節 積極推進其他農用地整治

合理引導農業結構調整。發揮土地整治對農業結構調整的引導作用，在穩定和增加耕地面積的基礎上，根據當地經濟作物和設施農業等發展目標，在嚴格保護生態環境的前提下，合理配置其他農用地，為優勢農產品發展提供支撐。充分利用荒山、灘地等開展生態建設，發展特色品種、農產品加工和休閑農業，提高農用地利用效率和整體效益。推進養殖池塘綜合整治，提高養殖池塘綜合生產能力和抵御自然災害能力。沿海地區，應根據土地利用實際，開展沿海高標準水產養殖農用地整治。

加強低效園、林地整治。積極開展中低產園地整治，完善配套基礎設施，穩步提高園地單產和綜合效益；根據農業產業布局，引導新建園地集中布局、集約發展。加強低效林地改造，積極開展受損林地恢復重建。

推進草地綜合整治。積極開展退化草場治理，加強天然草原改良，培育、提高草場生產力。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態系統恢復重建等工程的實施。

第五章 規范推進農村建設用地整治

堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，積極穩妥推進村莊土地整治，優化居民點布局，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

第一節 統籌規劃鄉村土地利用

因地制宜科學編制鄉村土地利用總體規劃。認真貫徹生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村建設方針，以經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為指導，與村鎮建設規劃充分銜接，科學編制鄉村土地利用總體規劃。鄉村土地利用總體規劃要堅持以人為本、尊重民意、因地制宜、節約用地、保護環境的原則，結合農村生產方式、風俗習慣、文化傳統等特點，合理確定鄉村的功能定位與發展方向，明確鄉村土地利用總體格局，統籌安排各業各類用地，合理配置公共服務設施和基礎設施，促進農村地區全面發展。

優化農村建設用地布局。以充分尊重農民意愿為前提，以改善農民生產生活條件為目標，以集約用地、改善環境為原則，調整優化農村居民點用地布局，逐步推行分散農村居民點的適度集中歸并，重點發展中心村，穩妥撤并自然村，適時拆除空心村，形成等級職能結構協調有序、空間布局合理的農村居民點體系。在規劃城鎮發展區，嚴格限制現有村莊舊房改建擴建，鼓勵農民騰退宅基地，實施農村居民點社區化建設，加快城鄉一體化進程。在農業生產區，按照有利生產、方便生活的原則，充分尊重農民意愿，規范有序開展遷村并點，按照規劃推進中心村建設，吸引農民自愿適度集中居住。在生態保護區，創造條件推動農村居民點的整體外遷和適度歸并。合理安排村莊、產業建設用地，為農民創業和就近就業提供良好外部環境，促進非農產業在中心村和小城鎮發展。遷村并點涉及農村土地所有權關系、村民組織等變動的，要加強政策指導，做好過細的工作，確保農村經濟社會穩定。

加強鄉村景觀特色保護。加強村莊整體風貌設計，注重村莊人文環境、建筑環境和藝術環境的統一規劃，實現自然環境和人文環境的和諧。注重保留當地傳統、有特色的農耕文化和民俗文化，保護自然人文景觀及生態環境。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，使之與舊址建筑相協調。

第二節 穩妥推進村莊土地整治

加強閑置和低效利用的農村建設用地整治。按照尊重農民意愿、充分考慮農民實際承受能力的要求，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，促進中心村和小城鎮建設，引導農民集中居住、產業集聚發展。嚴格劃定農村居民點擴展邊界，村內有空閑地或宅基地總面積已超出標準的，原則上不再增加宅基地規模。依法引導農村閑置宅基地在本集體經濟組織成員之間合理流轉，提高宅基地利用效率。村莊建設用地整治，要以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點，全面提高農村建設用地利用效率。

專欄8 城鄉統籌區域農村建設用地整治示范工程

城鄉統籌區域農村建設用地整治示范工程：主要圍繞工業化、城鎮化水平比較高的區域，開展農村建設用地整治，涉及28個?。▍^、市）549個縣（市、區）。通過工程實施，新增耕地約6萬公頃（90萬畝），農村生產生活條件顯著改善。

加強基礎設施與公共服務設施配套建設。按照有利生產、方便生活和公共服務均等化的要求，合理進行村莊功能分區，完善農村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務設施，加強村莊內部綠化建設，著力改變農村臟、亂、差的狀況，實現布局優化、村莊綠化、環境美化。第三節 嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點

嚴格控制增減掛鉤試點規模與范圍。堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，依據土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點規模、布局和時序。對各試點地區增減掛鉤指標的下達、使用和歸還實行全程監管、嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在增減掛鉤指標規模內。試點所在省（區、市）要嚴格按照國家下達的增減掛鉤指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破增減掛鉤指標規模設立項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置和循環使用增減掛鉤指標。

合理使用節余指標。依據土地利用總體規劃，合理設置建新、拆舊項目區，統籌安排農民新居、城鎮發展等建新和拆舊復墾等活動，防止增減掛鉤試點中重建新輕拆舊、重城鎮輕農村的傾向。通過整治騰出的建設用地，首先要滿足項目區內農民建房、基礎設施建設、公共服務設施配套和非農產業發展、自然生態恢復用地需要，調劑為城鎮工礦建設用地的，必須納入增減掛鉤試點管理。

確保增減掛鉤所獲土地增值收益全部返還農村。始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。制定收益返還管理辦法，明確收益主體，規范收益用途，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，切實做到農民自愿、自主、自治。

嚴格試點監督管理。增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用計劃。各級國土資源管理部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，實行全程監管。實行增減掛鉤試點項目在線備案制度，及時向社會公示，自覺接受公眾監督。加強對項目實施的檢查、指導和考核。完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正存在的問題，嚴肅查處違法違規行為。

第六章 有序開展城鎮工礦建設用地整治

全面推進舊城鎮、舊工礦以及“城中村”改造，拓展城鎮發展空間，促進土地節約集約利用，提升土地價值，改善人居環境，保障城鎮化健康發展。

第一節 積極開展舊城鎮改造

強化城鎮改造的規劃控制。依據節約集約用地和城鎮建設規劃要求，制定改造計劃，科學劃定城鎮改造單元，明確城鎮職能、用地布局、主導產業，做好城鎮改造的時序安排，做到改造單元功能用途協調、建設集中連片、產業關聯發展，避免由于規劃控制不力而造成混亂。

鼓勵有條件的地區開展舊城鎮改造。積極開展城鎮更新改造，重點做好基礎設施落后、人居環境惡劣、畸零細碎或與城鎮功能定位不符區域的更新改造，挖掘用地潛力。探索增減掛鉤指標安排與中心城區用地效率提高的聯動機制，加大財政、土地等政策的支持力度，形成城鎮更新改造的促進機制。重點開展珠三角、長三角、環渤海及其他高度城市化地區的舊城鎮改造。

強化配套設施與節地建設。加快舊城鎮改造進程，疏導不適合在城鎮內發展的產業，合理開展中心城區工業用地用途調整，推進舊城區轉型更新。積極推行節地型更新改造，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地。鼓勵開發地上地下空間，提高城鎮綜合承載能力，促進節約集約用地。完善市政公用設施和基礎設施的配套，加強綠化和市容衛生建設，提升舊城鎮居民的整體生活質量，創造舒適宜人的城鎮環境。

加強歷史文化保護。注重保護歷史文化街區，挖掘文化內涵，延續歷史文脈。保護地方特色建筑，保持原有的景觀特征，避免大規模拆舊建新對古城歷史風貌造成不利影響。

第二節 積極開展舊工礦改造

充分挖掘現有工礦用地潛力。制定工業用地節約集約利用的激勵政策，推廣應用多層標準廠房，改善工礦區配套設施以及環境景觀，盤活土地資產，提高工業用地經濟密度，實現從粗放型向集約型轉變。條件適宜地區，積極實施工礦用地功能置換，在調查評價和治理修復的基礎上，結合周邊環境將工礦用地改造為居住、商業、辦公等用途。創新土地管理方式，在嚴格控制建設用地總量、切實保護耕地的前提下，通過復墾工礦廢棄地并與新增建設用地掛鉤，優化土地利用結構和布局，促進土地資源節約、合理和高效利用。加強工業用地使用監管，嚴格落實閑置土地處置辦法，防止土地閑置、低效利用和不合理利用。

促進產業更新升級。制定合理的產業用地政策，積極發揮用地標準和價格手段的調控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產能。建立產業發展的協調推動機制，科學配置不同類型、規模的企業用地，實現產業整體協同發展，提升整體功能和綜合效益。

引導工業集聚發展。積極引入社會資金，引導分散企業向工業園區和生產基地集中，促進集中布局、集約用地。

第三節 穩步推進“城中村”改造

有計劃有步驟地推進“城中村”改造。嚴格執行土地利用總體規劃和城市總體規劃，加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理一體化，促進現有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。

加強“城中村”改造土地權屬管理。尊重居民主體地位，嚴格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規確定土地權屬，協調平衡各方利益，確保群眾利益不受損。

切實改善“城中村”人居環境。加大“城中村”土地整治力度，完善“城中村”整治的配套政策，加強環境衛生建設，改善“城中村”居住環境。

第七章 加快土地復墾

全面推進生產建設活動損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”，促進耕地保護和節約集約利用土地，改善生態環境，保障土地可持續利用。

第一節 積極推進生產建設活動損毀土地的復墾

加大歷史遺留損毀土地的復墾力度。在調查評價損毀土地復墾潛力的基礎上，綜合考慮土地損毀前的特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規律，立足農業發展、生態改善，因地制宜恢復利用，統一規劃，確定復墾的重點區域，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序，組織實施土地復墾重大工程。加大政府對土地復墾的資金投入，吸引社會投資進行復墾，鼓勵土地權利人自行復墾。到2015年，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，損毀土地復墾補充耕地28.3萬公頃（425萬畝）。

全面實現生產建設活動新損毀土地的復墾。按照“誰損毀、誰復墾”的原則，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。確定的復墾任務納入生產建設計劃，土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資。按照全國實心粘土磚產量控制在3000億塊標準磚（折合）以下，全國50%以上縣城要實現“禁實”目標，嚴格禁止毀田燒磚。加強位于基本農田保護區內新損毀土地的復墾。加強生產建設用地節約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

完善土地復墾質量控制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經濟可行、綜合利用、農業優先、確保安全的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態環境保護，做到土地復墾與生態恢復、景觀建設和經濟社會可持續發展相結合，復墾后景觀與當地自然環境相協調。支持土地復墾科學研究和技術創新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

嚴格土地復墾工作監管。建立國家、地方和企業三級土地復墾動態監測體系，對土地復墾情況進行監測、預報和預警。結合國土資源“一張圖”工程，建設土地復墾監管平臺，建立健全土地復墾日常監管制度，加大執法力度。

組織實施土地復墾重大工程。開展重點區域土地復墾，組織實施重點煤炭基地土地復墾工程、“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復墾工程、“南水北調”水利工程沿線土地整治工程。

專欄9 生產建設活動損毀土地復墾重點區域和重大工程

土地復墾重點區域共10個，包括冀東煤炭鋼鐵基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地、湘粵有色金屬建材基地、廣西有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地，涉及474個縣（市、區）。規劃期內，通過土地復墾補充耕地的潛力約57萬公頃（855萬畝）。

重點煤炭基地土地復墾工程：以礦區土地復墾為主，涉及12個省（區）180個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積約15萬公頃（225萬畝）。

“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復墾工程：在“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線開展土地整治，涉及全國31個省（區、市）1404個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積約0.5萬公頃（6.75萬畝）。

“南水北調”水利工程沿線土地整治工程：在“南水北調”工程中線和東線區域開展土地整治，涉及8個省（市）128個縣（市、區）。通過工程實施，可補充耕地面積11.8萬公頃（177萬畝）。

第二節 及時復墾自然災害損毀土地

加大災毀土地復墾力度。根據自然災害損毀土地的情況，有針對性地采取措施，及時復墾災毀土地，減少因自然災害損毀而流失的耕地數量。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農戶和土地權利人自行復墾；對災毀程度較重的土地，制定災毀土地復墾規劃，按項目進行復墾。充分尊重當地群眾意愿，結合生態農業發展和生態環境建設，對地處偏遠、地質環境較差的災毀土地，因地制宜實施復墾。

加強山洪和地質災害損毀土地的復墾。開展山洪和地質災害易發區調查評價，查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，結合工程、生物等措施，復墾已損毀土地，加強山洪和地質災害易發區生態環境建設，有效降低山洪和地質災害的發生概率。重點對川滇南北構造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區因災損毀的土地及時進行復墾。推進土地生態環境整治示范工程建設。堅持保護優先、自然恢復為主，在加強退化土地生態環境建設和生態功能區保護的基礎上，針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區域，結合退耕還林、退牧還草，治理水土流失，推進土地生態環境綜合整治，提高退化土地生態系統的自我修復能力，增強防災減災能力。

第八章 土地整治資金與效益

第一節 資金供需

旱澇保收高標準基本農田建設任務資金需求與供給。完成2666.7萬公頃（4億畝）旱澇保收高標準基本農田建設任務，總投資約需6000億元。根據現有法律政策規定，旱澇保收高標準基本農田建設資金主要是新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓收入。依據修訂后的新增建設用地土地有償使用費標準，規劃期內預計可以征收約4500億元；根據《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發〔2004〕8號）和有關管理辦法，土地出讓平均純收益中用于農業土地開發的比例不低于15%，規劃期內預計可征收750億元，以上兩項合計可征收5250億元，資金缺口750億元。通過聚合農業、水利、農發等相關部門資金投入土地整治，基本可達到資金供需平衡。

其他土地整治任務資金需求與供給。宜耕未利用地開發補充耕地資金主要來源于耕地開墾費；農村建設用地整治資金主要來源于城鄉建設用地增減掛鉤指標收益；通過制定相關政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與城鎮工礦建設用地整治；依據《土地復墾條例》，生產建設活動損毀土地由土地復墾義務人負責復墾，由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的，由縣級以上人民政府負責組織復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。

第二節 預期效益

經濟效益。通過土地整治，可增加耕地面積，提高耕地質量，到2015年增加有效耕地面積160萬公頃（2400萬畝），耕地質量等級可提高1個等級，增加糧食產能500億斤；可盤活城鄉建設用地約30萬公頃（450萬畝），帶動國內生產總值增加，促進單位國內生產總值建設用地降低30%；可提高整治區農民收入，帶動農村消費，有效拉動內需，規劃期內農民人均年收入至少增加400元左右。

社會效益。通過土地整治，全面落實2666.7萬公頃（4億畝）旱澇保收高標準基本農田建設任務；有效改善農業生產條件，提高農業規?；彤a業化水平約3.7個百分點，促進農業現代化建設；優化土地利用結構布局，提高土地節約集約利用水平，同時將土地整治與新農村建設相結合，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，可有效改變農村村容村貌，促進城鄉統籌發展。生態效益。規劃期末，35%以上的歷史遺留損毀土地得到治理，100%的生產建設活動新損毀土地得到及時復墾，綠色礦山格局基本建立；集中連片改良鹽堿化土地，有效減少土地荒漠化面積，降低土地退化風險，提高土地生態安全程度和生態效益；形成良好的防護林體系，改善農田小氣候，提高林木覆蓋率，增強洪澇災害抗御能力；通過土地整治和生態建設，提高農田生物多樣性；將基本農田等優質耕地大面積連片布局，優化空間格局，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。

第九章 切實保障規劃實施

第一節 嚴格執行規劃

加強規劃實施的組織領導。地方各級人民政府應建立土地整治工作領導機構，加強對土地整治工作的組織領導，統籌推進土地整治各項工作，保障規劃的實施。建立政府主導、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機制，落實土地整治共同責任。建立目標責任制，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

健全土地整治規劃體系?？h級以上地方人民政府應按照下級規劃服從上級規劃的原則，組織編制和實施本區域土地整治規劃，落實《規劃》確定的各項目標和任務，形成全國、省、市、縣四級土地整治規劃體系。省級規劃要提出規劃期內省域范圍內土地整治的目標任務，確定土地整治的重點區域和重大項目，落實示范建設任務，制定規劃實施的政策措施。市級規劃要提出規劃期內市域范圍內土地整治的目標任務，劃定土地整治區域，確定土地整治重點項目，制定規劃實施措施?？h級規劃要提出規劃期內縣域范圍內土地整治的目標任務，確定土地整治項目、布局和時序安排，制定實施規劃的措施。土地利用總體規劃確定的城市建設用地區以外的鄉（鎮）、村，可結合實際組織編制鄉（鎮）、村土地整治規劃，將土地整治任務落到項目和地塊?？h（市、區）可結合實際，以土地利用總體規劃和土地整治規劃為依據，組織編制土地復墾專項規劃、耕地后備資源開發專項規劃和城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃。土地整治規劃要符合土地利用總體規劃，并與主體功能區規劃、城鄉規劃、產業規劃、基礎設施規劃、水利規劃、林地保護規劃、生態環境規劃等做好協調銜接。

嚴格土地整治規劃的實施。規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整治項目的立項審批必須依據土地整治規劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規劃。加強規劃監督檢查，禁止隨意修改規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

第二節 加強規劃實施的公眾參與

改進規劃工作方式。編制各級土地整治規劃，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排各項工作，切實提高規劃決策水平。建立健全規劃編制的專家咨詢制度和部門協調機制，加強規劃的論證和協調。

切實維護土地權益。加強土地權屬管理，明晰土地權利，切實維護土地權利人合法權益。建立健全聽證制度，在土地整治規劃編制、土地整治項目設計與工程建設中要充分聽取當地群眾的意見，引導群眾全程參與，接受社會公眾的監督。

推行信息公開制度。建立完善的規劃信息公示制度，將土地整治規劃及其調整、項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，提高規劃實施的透明度，實行土地整治“陽光操作”。加大土地整治宣傳力度，提高全社會對規劃的認識程度，增強群眾對規劃實施的支持和參與程度。

第三節 健全規劃實施管理制度

加強土地整治計劃管理。抓好規劃目標任務的分工落實，編制和實施土地整治計劃，加強計劃執行情況的評估和考核，保障規劃目標的落實。

嚴格土地整治資金管理。收足、用好、管住取自土地管理環節的各項資金，確保土地整治資金主渠道。建立政府主導、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項目，充分發揮資金使用的綜合效益。健全土地整治資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監管。

建立健全土地整治工程項目實施監管體系。完善工作流程，建立健全土地整治聽證制度，實施土地整治工程項目全過程監管。健全集中統一的土地整治備案制度。建立稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監管體系，將專項檢查與經常性監督檢查相結合，提高監管質量和效率。

完善重大工程實施和示范建設管理制度。建立中央與地方聯合管理重大工程和示范建設機制，加強中央對重大工程和示范建設實施的監管力度。建立重大工程和示范建設實施評估監測制度，完善實施目標考核機制。加強重大工程和示范建設實施的技術保障。

第四節 創新土地整治激勵機制

建立農田整治的經濟激勵機制。加大中央和地方財政的轉移支付力度，構建區域補償機制，完善新增建設用地土地有償使用費因素法分配制度。加大對基本農田保護和補充耕地重點地區的支持力度，完善基本農田整治工程后續管護制度。探索建立耕地保護經濟補償機制，充分調動地方和農民保護耕地和建設旱澇保收高標準基本農田的積極性。

探索促進舊城鎮、舊工礦、舊村莊改造的政策機制。在試點基礎上，研究制定相關政策，鼓勵挖掘存量建設用地潛力，鼓勵各類企業在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進土地深度開發，促進經濟發展方式轉型。

探索土地復墾激勵機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾。依據《土地復墾條例》等有關規定，綜合運用退還耕地占用稅、補充耕地指標獎勵、經濟補貼等手段，調動土地復墾義務人、社會投資主體、土地權利人以及地方政府等參與土地復墾的積極性和主動性。

探索土地整治市場化機制。研究探索土地整治市場化資金運作模式，建立多元化的土地整治投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金投入的土地整治資金保障體系。制定社會資本投資土地整治項目的優惠政策，建立健全社會資本準入和退出機制，推進土地整治產業化。

第五節 加強基礎和能力建設

積極推進土地整治立法工作。適應土地整治工作需要，積極推進土地整治相關法律法規的制定完善，進一步鞏固土地整治的法制基礎。

健全土地整治技術標準體系。制定省、市、縣三級土地整治規劃及土地復墾、土地開發、城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃編制規程，加快制定或修訂規劃成果質量規范，提高各級規劃編制的科學性。

推進土地整治規劃管理信息化建設。依托國土資源監管系統，建立土地整治規劃數據庫，建立并完善土地整治項目報備系統，實現土地整治項目全面全程信息化監督管理，提高監管質量和效率。

提升土地整治科技支撐能力。加強土地整治理論、方法和技術手段研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，開展技術集成與應用示范攻關。建設國家土地整治科研實驗基地，建立土地整治國際合作交流平臺。

加強土地整治隊伍建設。健全土地整治機構管理職能，充分發揮土地整治機構的研究咨詢、政策建議、技術服務和實施監管作用。加強土地整治專業教育，健全土地整治從業人員上崗認證和機構資質認證制度，切實提高土地整治管理和技術人才的專業素質。

規范土地整治市場服務。建立項目建設資質準入制度，嚴格設計、施工、建設單位的資信管理，提高土地整治規劃隊伍的業務素質和執行能力。建立規劃設計、造價咨詢、招標代理、工程監理、工程施工等機構準入與退出機制，設立中介服務機構誠信檔案，加強對中介服務機構從業人員的技術培訓，促進各類中介機構提高技術服務質量。

附件：首批試點市縣（區）土地整治規劃通過評審

為了深入總結試點工作，為全面推進市縣土地整治規劃編制提供經驗和借鑒，7月27日，國土資源部規劃司組織有關專家對遼寧省鐵嶺市、湖南省常德市、河北省三河市、山東省諸城市、四川省邛崍市、寧夏石嘴山市惠農區第一批6個試點市縣區的土地整治規劃在京通過專家評審。

土地整治規劃編制的過程就是科學決策的過程。2010年國土資源部下發了《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號），部署了14個市縣的土地整治規劃編制試點工作。據了解，山西省呂梁市、江蘇省揚州市、云南省嵩明縣土地整治規劃先期已完成評審。土地整治規劃試點市縣分兩批評審，第一批的6個市縣通過審批后，近期還將對第二批試點的北京市海淀區、浙江省嘉興市、重慶市潼南縣、湖北省仙桃市的土地整治規劃進行評審。

要搞好土地整治就要有科學合理的規劃。國務院關于全國土地整治規劃（2011~2015年）的批復中指出，土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。做好土地整治工作，對城鄉統籌發展、促進新農村建設、保護經濟社會平穩較快發展具有重要意義?！兑巹潯肥侵笇珖恋卣喂ぷ鞯木V領性文件，是規范有序開展土地整治工作的基本依據，是各地大規模建設和保護旱澇保收高標準基本農田的基本依據。

第四篇：土地整治規劃修編研討會 7月26日 上午

土地整治規劃修編研討會

會議時間：2010年7月26日 上午 8：30—12：00 會議地點：北京西直門賓館會議中心

巴特爾：

同志們，全國土地整治規劃修編研討會現在開始！

參加今天會議的有北京市國土資源管理局和除了西藏在天津的30個省級土地整理機構的負責同志的業務骨干，還有國家發改委城市和小城鎮改革發展中心的領導和專家，以及來自北京大學、中國人民大學、北京師范大學、浙江大學、中國農業大學、中國地質大學、中山大學、中國科學院等高校和院所和專家、部里面有關司局，以及中國土地勘測規劃院和部土地整理中心，這次參加國家土地整治規劃修編工作的有關同志共計150人。

下面我介紹一下參加今天會議的領導同志。（介紹略）。

最近北京的天氣很熱，在這么熱的天氣把大家請到這兒來，是為了落實全國土地利用總體規劃綱要，2006到2020年對土地整治工作的部署和安排，細化和落實土地利用總體規劃的目標和任務，按照溫家寶總理對土地整治工作做出的重要批示精神，國土資源部決定開展各級土地整治規劃的修編工作，那么為了做好這個規劃修編工作，部里成立了兩個工作組織。第一個工作組織是由部規劃司牽頭，有關司局和事業單位參加，成立了規劃編制工作組，負責規劃編制的協調工作，那么同時由部土地整理中心牽頭，有關司局事業單位參加，成立全國規劃修編組，開展全國規劃修編工作。

那么今天我們參加會議的北京市國土資源局，各省的土地整理機構，發改委的城市與小城鎮發展中心，以及剛才所說的北京大學等院校，以及機關的有關司局，包括部直屬的土地勘測規劃院和信息中心等單位都是我們全國規劃修編組的成員單位。

那么規劃修編組的組長由整理中心的主任吳海洋同志擔任，副組長由規劃院的總工李憲文同志，鄖文聚和我來擔任，為了做好全國規劃的修編工作，部整理中心和全國規劃修編組決定召開這次研討會，在這次研討會上吳海洋同志要對全國規劃修編的工作提出一個總體的要求，鄖文聚副主任要在會上介紹規劃的專題設置和對總體技術思想提出意見，那么會議安排了六個已經開展省級土地整治規劃的省份做經驗介紹，那么在此基礎上大概用大半天的時間進行分組研討、討論，最后進行總結。

那么我們召開這次會議也是希望通過這兩天的會議，能夠統一各成員單位的思想認識，明確各自的工作任務，能夠有效的推進全國規劃的修編工作。

按照會議議程，下面進行第一項歡迎吳海洋主任講話！吳海洋：

同志們，全國土地整治規劃修編研討會今天開幕了，首先請允許我代表國土資源部土地整理中心，也代表全國土地整治規劃修編組，向前來參加這次研討會的各省、自治區、直轄市和生產建設兵團土地整理機構的各位代表，各個專題研究組的各位專家學者們表示熱烈的歡迎，向大家對全國土地整治規劃修編工作支持表示衷心的感謝！

應該說這次會議是在部對全國土地整治規劃做出了全面部署后召開的一次重要的會議，這次會議主要任務是交流各地土地整治規劃編制情況，評估上一輪規劃實施的效果，研討新一輪規劃修編中的有關重大問題，部署新一輪全國土地整治規劃修編的具體工作。因為參加今天這個會議，有規劃司，還有耕地保護司，還有相關單位的領導原計劃要來參加會議，因為有一些緊急任務，今天都來不了，委托我們修編組先開，明天會專門參加會議和研討。

為了便于大家研討，下面我就全國土地整治規劃修編的有關情況做一個介紹，供大家在討論中參考。

我講三方面的情況。

第一，科學編制新一輪全國土地整治規劃意義十分重大，而且十分迫切，我想講三層意思，第一，就是修編土地整治規劃自規范有序，推進土地整治開展的現實需求，應該說當前土地整治已經進入一個新的發展階段，由過去單純的農用地整理走向了農用地整治和村莊整治相結合的重要發展階段，土地整理，土地整治已成為迫切雙保難題的重要抓手，促進土地節約集約的重要手段，推進新農村建設和統籌發展的重要平臺，保障國家糧食安全的重要途徑，構建國土生態安全的重要措施。土地整治規劃，是對土地整治活動的一個總體安排，是做好土地整治工作的重要的支撐和基礎，應該說黨中央國務院高度重視土地整治及土地整治的工作規劃，十七屆三中全會明確提出大規模實施土地整治，搞好規劃，統籌安排，連片推進，加快中低產權改造，提高耕地質量大幅度增產，強調首先第一個工作就是要搞好規劃。

家寶總理、克強副總理多次對土地整治及土地整治規劃工作做出批示，前不久家寶總理在國土資源部、財政部的報告上明確的批示，他說農村土地整治是一項重大工程，這么一大筆投入關鍵在規劃好，使用監管好，就是這個批示是在國土資源部財政部關于推進土地整治示范省份建設的一個報告上，專門批的，第一條，是規劃好，關鍵是規劃好。7月9號回良玉副總量在專題聽取國土資源部管理農村土地整治工作匯報的時候，也再次強調要推進土地整治，要堅持規劃統籌，就是中央文件各位領導的講話和批示都有明確的要求，要加強土地整治規劃，可以說在新的發展階段科學編制土地整治規劃對有效整合各類資源，優化用地的結構，規范有序推進土地整治各項活動，促進耕地保護和節約用地，對于統籌協調農村土地整治資源環境保護和經濟社會發展，促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，對于促進推進農村居民條件的改善，農村基礎設施建設，農業產業化發展和農村環境整治，更好的發揮土地整治在新農村建設和城鄉統籌發展中的基礎潛在作用，都具有十分重大的意義，這是我講的第一條。

第二，編制土地整治規劃是落實全國土地利用總體規劃綱要的迫切需要，大家都知道，08年國務院批準了全國土地利用的總體規劃綱要，就是2006到2020年，綱要明確了土地整治的目標、任務和總體的布局，為了細化落實土地利用總體規劃的目標任務，統籌安排土地整理復墾和開發等各項土地整治活動，合理布局土地整治的重點區域，重大的工程和示范項目，指導各地規范推進土地整治工作，迫切需要開展各級土地整治規劃的修編工作，而且因為大家都知道，03年的3月份頒布的全國土地開發規劃今年也到期了，也要開展規劃修編工作，所以總的來看規劃修編意義十分重大，而且非常的迫切。這是我講的第一層意思。

第二層意思就是部高度重視土地整治規劃的修編工作，今年年初，部就將全國土地整治規劃在2011到2020年的修編工作列入了重點工作布局，今年年初國土資源部發的重點工作布局里面就有這項工作，根據部的要求，在部相關司局的指導下，我們整理中心年初就開展了全國土地整治規劃修編的研究工作，并起草了工作的方案，提交了規劃司，今年的4月21號鹿心社副部長專題聽取了規劃司關于推進土地整治規劃工作的總體安排和全國土地整治規劃修編工作方案的匯報，會上就土地整治規劃定位，規劃的體系的建設，工作的安排，工作的組織等進行了討論，并提出了明確的要求，5月17日徐紹史部長主持召開第十一次部長辦公會議，對規劃修編的安排進行了審議，并原則通過，根據這個工作安排，部成立了規劃工作組和修編組，并明確全國土地整治規劃的修編由部土地整理中心牽頭相關單位參與來完成。6月24日，規劃工作的組長也是咱們規劃司的司長，召開了工作組的會議，對于我們中心提交的實施方案，規劃修編的實施方案也進行了討論，并原則通過，6月25號整理中心召開了修編組的會議，對全國規劃綱要的編制以及專題研究工作進行了部署，劃分了八個專題，部分各專題小組都制定了具體的工作方案，各項工作都在緊鑼密鼓的推進。徐不少對全國土

地整治規劃是非常的重視，高度的重視，根據徐部長的指示，部里已經向發改委提出要將全國土地整治規劃列入十二五期間報國務院審批的規劃，國土資源部大概提出了三項規劃，一個就是全國土地整治規劃，第二個是地質勘察規劃，第三是衛星規劃，就是當時部里確定將國土資源部要研究制定的三項規劃，要求發改委列入到十二五期間，由國務院審批的規劃，所以可見這個規劃的地位和作用將進一步提升。同時也對我們規劃修編的工作也提出了更高的要求。

這是我講的第二個方面的一些情況。

第三，就是關于規劃修編的一些總體要求，有六個方面的情況，第一，關于規劃的定位，就是這一輪規劃的定位，定位在什么地方，在部的專題會議和部的部長辦公會議上都對這個問題進行了討論，最后明確，應該說和上一輪的土地開發整理規劃相比，這一輪規劃應該是有更多的意義，主要體現在這輪的規劃，就是要適應土地本質新的形勢和新的要求，我前面講的，現在的土地整治是由過去的土地整理，就是在原來傳統的土地整理的基礎上要和農村的土地整治要有機的結合，要進行綜合整治，這是新的情況和新的要求。

所以這輪規劃既要落實總體規劃確定的土地整治的目標任務，就是以補充耕地為主要目標的這樣一個任務，要服務于土地整治工程和示范項目的實施，要有利于落實兩個嚴格管理制度，就是嚴格的耕地保護制度和嚴格的節約利用制度，既要落實相關的制度和要求，同時又要體現新的要求，把新農村建設和城鄉統籌的發展要納入到整治規劃來進行統籌安排，充分發揮土地整治規劃，在促進城鄉一體和發展工作當中的調控作用，應該說這一輪的規劃在定位上和上一輪規劃是有很大的差別的。上一輪規劃應該說03年版本的規劃，我個人認為，主要著重在土地開發整理補充耕地上，補充耕地的總體的安排上，這一輪規劃要把補充耕地和城鄉統籌發展有機結合起來，就是現在我們的所說的土地整治的綜合，土地綜合整治，要體現綜合的含義，所以這次這是這一輪規劃很重要的定位，要成為城鄉統籌發展的一個重要的平臺，推進城鄉統籌發展重要的平臺，這個規劃要發揮這樣的作用，這是定位。

第二，就是這次規劃修編的一個指導思想。在部長專題會議上，部長辦公會也進行了明確，就是要堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實兩個最嚴格的土地管理制度，促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質量和改善生態環境為重點，合理確定土地整治的目標任務，統籌安排土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護產業發展，農村的產業發展和城鄉建設的關系，為土地整治工作有序開展有科學的依據。

第三，關于規劃修編的一些任務，第一，要全面總結，要客觀評價，全國土地開發整理規劃2011到2020年的實施情況，全面總結土地整治的成效、經驗和存在的問題，準確把握當前農村土地整治面臨的新形勢、新任務。在此基礎上要深入調查分析全國土地整治的潛力，開展土地整治重大問題的研究，要科學制定土地整治的基本方針和總體目標，以及主要任務，科學劃定土地整治重點區域，明確土地整治重大工程和示范項目，以及實施計劃，同時還要制定規劃實施的政策措施和制度安排，這是我們這次修編工作應該說一個總體的任務，就是要總結評價規劃，然后分析這個潛力，提出全國土地整治的基本的方針和重大的戰略，包括重大工程的布局，重點的整治區域，還有重點重大工程的安排，以及實施計劃，這里面還包括資金的安排，跟重大的工程，示范項目配套的資金要怎么安排，今后通過這個規劃要達到項目跟著規劃走，資金跟著項目走這樣一個目標，也就是說你確定這個地方今后在我們全國的重大項目和示范項目安排上要跟著規劃走了，為了實現這樣一個規劃修編的任務，根據規劃的總體安排，我們是確定了八個專題的研究任務，就是在修編的同時，八個專題研究任務，由相關單位，主要由土地整理中心和規劃院來承擔，然后我們邀請了相關的一些科研院所，高等院校、科研院所進行協作，還包括小城鎮發展中心，也是我們重要的一個關鍵的承擔單

位。

今天會議上一會兒鄖文聚副主任還要專門就這個專題研究的一些情況做一些介紹，我不一一介紹了，這是關于規劃修編的主要任務。

第四，關于這次規劃修編的一個分析的基本原則，四點，第一，要依法依規科學規劃，就是要以土地管理法跟有關法為依據，細化和落實全國土地利用總體規劃綱要對土地整治的部署和安排，合理確定土地整治的目標，明確規劃期內補充耕地任務，土地整治重大工程相關的政策措施，確保綱要全面實施。第二，要促進城鄉的統籌發展，要圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉增減用地掛鉤相結合為平臺，整合資源聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村的綜合整治，提高用地的綜合生產能力，促進土地集約節約利用，改善農村生活條件，發揮土地整治的綜合效益。

第三個原則上下結合，相互協調，就是堅持自上而下，上下結合編制的原則，充分考慮各地經濟社會發展的要求和土地整治的潛力，統籌安排好全國土地整治的目標任務，要廣泛聽取各省區市的意見，做好上下銜接，所以這次我們開這個會，請大家來就是要解決這個問題，上下銜接的問題。另外一個方面要加強部門的協調，做好土地整治規劃與其他的相關的規劃，跟城鄉建設規劃，區域規劃，行業規劃等相關的銜接，特別是如果是要報國務院批準的話，相關部門的征求意見和相關規劃的銜接更為重要。這是第三點原則。

第四個原則就是要專家領銜，公眾參與，在規劃修編過程中間要充分依靠高等院校、科研院所及有關專家隊伍的作用，加強協作，我們八個專題里面每一個專題都有高等院校和相關單位作為協作單位，有的是直接承擔，通過這樣一種措施來廣泛的聽取專家的意見，發揮專家的智慧，同時還要做好規劃的咨詢認證工作，我們在規劃里面還有一個組，叫做專家咨詢組，專門就是對整個規劃修編最后的規劃的上報之前的這個認證要發揮作用。另外還要采取多種方式的渠道擴大規劃編制的公眾參與，增強規劃修編的公開性和透明度，實現科學民主決策，到時候還有公眾征求意見，因為規劃的編制和農村和農民的發展，和三農的發展是直接相關的，要聽取各方面的意見。這是我想介紹的關于這個原則，編制的原則。

第五，關于修編的方法，應該說新一輪的規劃任務非常繁重，怎么辦？而且時間非常緊，就是幾個月的時間就要拿出初稿來，所以我們一個考慮，有幾點，在方法上。

第一，利用充分已有的工作基礎。

第二，要利用第二次全國土地調查的基礎，這一輪的規劃，有關的數據要全部采用第二次調查的數據，這一點和總規是不一樣的，要求要全面，這是一個很重要的基礎。第二，就是國土資源大調查的成果基礎，就是這十年來我們也開展的國土資源大調查，有一個土地資源調查的工程，包括農用地分等的成果等等，這都是我們很重要的基礎，另外，要求我們充分吸收國土資源戰略研究的成果，以及相關規劃編制的研究成果，部里正在組織這些相關的部門和專家，包括工程院開展國土資源戰略研究，目前這個戰略研究的成果還沒有出來，還沒有對外公布，要求這輪規劃還要充分的利用相應的研究成果。

另外充分利用了土地利用總體規劃修編過程中間的成果，因為當時在全國土地利用總體規劃確定土地整治的重大的區域，重大的布局和重大工程的時候，有很多前期的研究基礎，要充分利用這個，另外把各個省里面已經開展編制的規劃的一些成果，在這次咱們各省都來人了，要充分利用現有的工作基礎，否則我們的工作任務難以完成，因為基礎工作已經還是比較缺乏的。這是第一個。

第二，要突出三個加強，在方法論上的三個加強，一個加強協調，就是要加強和地方的，加強和部門之間相關的協調，上下左右之間都要做好協調，第二，要加強銜接，就是我們這輪規劃是2011到2020，實際上現在相應的很多規劃已經出臺了，一些區域規劃，最近批了13個區域的規劃，還有總體主體功能區規劃，很多規劃現在都陸陸續續在批準，所以我們這輪規劃在這個時期來修編的話都要充分的和它們加強銜接，以發揮它的調控作用。另外還要

加強論證，在方法論上，我們在專題研究，在規劃編制過程中間要廣泛聽取各方的意見，加強咨詢認證，特別是對重大工程的安排，要對重大的工程要進行安排。這方面更要廣泛的進行聽取意見，進行充分的認證，比如說在哪些地方，今后這個重大工程放在什么地方，放在哪個區域和哪個省，開了什么樣的土地整治活動，這些都要安排，廣泛聽取意見，另外還要做到四個同步，就是我們這一輪的規劃，第一，就是要全國規劃文本的起草，就是全國土地整治規劃這個文本的起草，要和專題的研究同步進行，因為時間太緊了，就在年底之前就要完成這項工作，不可能說等專題研究完了，等地方的東西都完了，我們再來編，來不及了，所以現在是文本的起草和專題的研究要同步進行，交叉進行，充分的銜接和充分的相互借鑒，在研究過程當中就要加強協調，這是第一個。

第二，還是要全國規劃的修編與省級規劃的修編要同步開展，所以這一次在研究全國土地利用總體規劃修編方案的時候，其中有一個很重要的意見，因為考慮到全國土地利用總體規劃省、市、縣要在今年完成，所以在研究這個規劃的時候怎么辦，就是現在全國規劃的修編，我們在編全國規劃的時候，省、市、縣的規劃可以同步開展，這是很重要的一個，不是說我們編完了省里面再去編，因為這個規劃，整個規劃和土地利用規劃不一樣，土地利用規劃要確定幾個基本的指標，就是耕地保有量，基本農田保證面積和建筑面積總量，然后你這個省里編，因為這個對省里面是沒有約束性的指標，所以這一塊是很重要的。為此，規劃司已經確定了，這次也是我們帶規劃司起草了一個文件，就是部署全國省、市、縣、鄉規劃的省市規劃的編制工作的一個意見，想聽聽大家的意見，大概在8月份的時候，規劃司還要召開一個全國的規劃修編的部署會議，就是對省級以下規劃的修編進行全力的部署，咱們規劃修編跟省級規劃修編要同步的進行，這是第二個方面的同步。

第三個同步就是我們這次規劃的編制，要和數據庫的建設同步進行，土地整治的規劃數據庫和規劃文本這個要同步開展，特別是要結合一張圖工程的建設和綜合監管平臺的建設，這個要同步開展，因為規劃出來的時候，數據庫就形成了，今后就是這個規劃。

第四，還有一個同步，就是市縣規劃的編制試點和我們技術規范制定也要同步的開展，因為現在工作任務非常緊，就是馬上要省、市、縣要同步開展規范，我們現在也正在這個時期，也正在緊鑼密鼓的在制定。所以恐怕有些地方可能先行一步的，你可能就要開始編了，有關的技術規范都來不及出臺，因為這也是一個很重要的方面。

第六點，關于這次規劃總體工作安排，要求8月底之前，下個月底之前各專題研究小組要提出專題研究報告，也就是一個多月的時間，真正來講就是6月底全面部署，也就一個多月的時間要拿出這個專題研究報告，9月份要完成專題報告的審定，形成全國規劃的討論稿，9月份要形成，要大體上提出全國規劃的文本，10月底前要形成全國規劃的征求意見稿，11月、12月是征求部門意見，明年3月底之前要形成送審稿，也就是說按照我們這個時間倒排的話，3月底前，要送審，所以這個時間是非常緊的。

總的來講應該說這一輪的規劃修編意義十分重大，需求也十分迫切，但是同樣我們面臨時間緊，任務重，要列入國務院批準的規劃，對我們提出了更高的要求，這樣就需要我們各個方面的通力合作，這也是我們這次開這個會議，邀請全國土地整理機構的人員，包括相關的一些行政部門的人一塊來參與，來進行研討，就是要發揮各地的參與規劃編制的積極性，我們中心也就這個問題多次進行了研究，想每一個省市，每一個省、自治區、直轄市的土地整理機構都要參與到整個規劃的修編，作為全國規劃修編的參與人員，我想在座的各位都是我們的參與人員，應該說這次會議，這次這個會議既是一次研討會，同時也是一次工作的部署會，也是一次加強溝通，加強協作的一次重要會議，參加這次會議的人員都是參與本輪規劃修編的工作的人員，包括咱們有關的專家，都是我們規劃參與的人員，都肩負著光榮的使命和重大的責任，所以我希望大家在這兩天的時間里面，時間很緊，能夠充分的交流，深入的研討，暢所欲言，建言獻策，為我們共同完成好新一輪規劃修編貢獻我們的才智，所以借

這個機會我想就把我們規劃整個修編一些背景情況和一些總體的考慮，下一步總體的考慮做一個介紹，供大家在討論中參考。

我講就這些，謝謝。巴特爾：

謝謝海洋主任，下面進行會議議程的第二項，請部土地整理中心副主任全國整治規劃修編組的副組長，全國土地整治規劃修編辦公室主任鄖文聚同志介紹規劃修編專題設置總體的技術思路。鄖文聚：

很高興，剛才吳主任的講話，他是對我們土地整理全系統的一個重要工作的動員，也是一個部署，這項工作，不知道同志們怎么理解，我覺得我們土地整理這個事業從成立那天起就期待著有這么樣一個會議，今天我進到會場以后，感覺到我們會場的氣氛很重，跟我的心情也結合起來了，我覺得就應該這樣做，為什么要這樣做呢？為什么吳主任要坐在這兒講半天呢，我感覺我們這支隊伍走到今天需要這么一個東西，為什么這么講呢？我也談一點我自己的感受，我們現在這個土地整治事業已經不是簡單的耕地保護下邊的一個小工作了，是國家正在推進的一項重大戰略，是國家戰略，同志們如果注意的話去年的三中全會就提了這么一個詞，叫大力推進土地整治，這個任務是黨中央提出來的，還不是國務院提出來的，是黨中央的一個號召，所以我覺得這個任務應該站在國家戰略層次來考慮。

那么我們全系統多少人呢？過去是1萬人，前天知道是15000人，那么15000人的這支隊伍來落實這個重大戰略，任重道遠，那么這次的規劃跟上一輪規劃還不一樣，李憲文上一輪他是主要的起草人，這輪規劃要動員大家上上下下，都上來，干什么呢？就是我們自己來研究怎么落實國家戰略，擔當起我們自己的責任，重要意義在這兒。所以今天這個形式比較莊嚴，我感覺確確實實有必要。我始終認為，戰略有了，還需要規劃去具體的描述這個戰略，需要通過項目來實施這個規劃，通過資金跟我們隊伍方方面面去保障它，所以從這個角度來看，我們在座的同志們，咱們今天和一些專家們也在這兒，我們應該都為這件事兒，能夠推到今天這個地步我覺得感到自豪，這是我對吳主任剛才做的報告有一點想法。

下面我按照會議的要求，就分配我的任務講一點自己的理解和認識。

這一次做全國土地整治規劃，同志們要注意一個詞兒，它沒有專項兩個詞，就是不是全國土地整理專項規劃，說明什么問題呢？說明這個規劃跟總規，土地利用總體規劃的關系發生了變化，實際上來講就是突出了，不能說是長輩吧，把輩兒的輩分提高了，但是重要性給提高了，吳主任剛才談到這個規劃要報國務院批，這是部黨組的一個決定，那么這個規劃它的分量就可見不一般了。為什么要這樣做？我們需要在過程中間深入學習，在討論吳主任報告的時間我們再去慢慢的體會，我是這么想的，之所以現在談這個事兒，說明它既有必要性，也有可能性，同時也有現實性，現實需求在這兒，前一陣時期我去黨校，認真學習部黨組，部專題會議的決定，我覺得部領導們重點在談這個事兒。

我感覺到有三點，一點，它是落實兩個最嚴格的需要，第二，它是城鄉一體化，或者城鄉統籌的需要，同時也是新農村建設推進工作的需要，當然，剛才吳主任講了，我們上一輪規劃重點是在講占補平衡，是占補平衡，還沒有談到糧食安全的角度，如果再往深一點說，也是維護國家糧食安全的需要，我看部里面的部隊還談了一點事兒，就是整治我們生存環境的需要。所以來講之所以擺這么高，可能有這么一些內容，當然我也在學習過程當中，我也跟同志們一樣，這兩天的時間集中下來我們共同來學習，來體會部黨組的決定，這是想跟同志們分享的一點。

那么這次全國土地整治規劃怎么編呢？我們這次有了一個很好的基礎，一個是全國土地利用總體規劃已經批準了兩年了，兩年多了，還有其他一些基礎，剛才吳主任談到了，我們的數據基礎不一樣了，我們的隊伍基礎不一樣了，或者說技術基礎不一樣了，我們對國內外，我們的時間的基礎，比國外學習的基礎不一樣了，所以說這輪規劃編起來可能應該說能夠上一些層次，那么真正來講，我體會，從技術角度來看，這輪規劃跟上輪規劃相比，我們要做認真的深入的專題的研究，國家層面上要這么做，省的層面，甚至是市縣的層面也要這么做，那么怎么去做專題設置呢？這是編制全國土地利用總體規劃里面的經驗，也是我們這輪應該做的事兒。經報請部領導批準，原來的框架設計是六大專題，后來部領導給增加了兩個，所以是6＋2，是八大專題，八個專題，因為后面同志們還要做報告，我稍微往技術方面再帶一帶大家，第一個專題是2003到2010年全國土地整理規劃的實施項目評價，這個評價國家要做，省級要做，下面也要做。這個怎么做？下午還有介紹，我們一塊再討論，這是第一個專題。

第二個專題是土地整治的潛力分析，兩個方面，一，這個潛力不僅僅是講增加耕地的潛力，更是講提高等級，優化布局多方面的潛力，潛力的內涵發生了變化，希望同志們能夠把握，另外一個方面，這個潛力不僅講的是土地整理或者叫農用地整理的潛力，也講村莊整治的潛力，也講土地開發的潛力，土地復墾潛力，所以我們這一次在設計專題的時候，全國規劃專題的時候，這個潛力專題是分成了四個子專題，同時要求內涵做了一個深化。請同志們下面單獨介紹的時候希望大家注意一點，去體會咱們共同來研究，這是第二個專題。第二個專題分成四個小專題，是6＋2，還要加一個3，已經是11個專題了，所以說下午要聽的是11個專題的介紹。

第三，是重大戰略研究，或者叫土地整治戰略研究這個專題，戰略研究，當然是一些重大問題，研究土地整治的目標任務，指導思想，這樣的工作，那么這個戰略研究也包含著幾個重要的內涵，我也點一點，這個戰略不僅僅是增加耕地面積，補充耕地里面的戰略，當然這是一個任務，但是更重要的是著眼宏觀，就是面向未來新型城鎮化如何推進，在這個推進條件下我們土地整治怎么辦，所以這次專門請了發改委的，小城鎮中心的，會跟我們一塊研討這個課題，就是國家推進新型城鎮條件下對土地整治工作提出哪些要求，我們要研究，同時光說城鎮不行，城鄉一體化同樣是，新農村建設也是，這里面落實兩個最嚴格是我們的主要任務，所以這個戰略研究，吳主任說過，是在研究其他國家戰略推進條件下我們這個國家戰略如何推進的問題，所以這個戰略研究不是一般的戰略研究，是平行的研究，吳主任也談到了，我們還要認真學習咱們是國家定的那個戰略，是國務院領導部署的國土資源戰略研究，我們來思考，如果這個問題思考不清楚，我想區域土地整治的戰略很難想象，所以在這個問題上也希望同志們認真的去思考。

第四，是研究抓手的問題，就是重大工程怎么樣布局，或者更往前面說一點，重大工程應該怎么設計，怎么提出，怎么設計，怎么布局，怎么實施，要把這個抓手做好，重大工程，上一輪規劃，鹿部長說是一個創造，那么現在看來重大工程應該說，在這幾年實踐中間得到了進一步的認可，最新的是搞示范省建設，搞重大工程，財政部，包括國務院領導非常在意這個事兒，我記得是三峽育土培肥這個工程，溫家寶總理連續批示了四次，我們土地整理工作里面就這一個重大工程總理批過四回，這是罕見的，這也可見土地整治工作它的重大意義，如果你這個重大工程考慮明白了，考慮好了，那確實是意義重大的。鄱陽湖那個重大工程還是很有意思的。還有云南的，確實意義很重大，但是這個小本子，發給同志們這個綱要，這個小本子里面已經講了七大工程，這是國務院批過的，我們這個規劃要落實它，細化它，同時我們要考慮研究再提出一些。當然重大工程是不夠的，現在已經又出現了新的思想，就是示范省的建設，示范省的建設應該怎么考慮。

第五個專題，叫效益分析，就是土地整治的，應該講投資效益，既有投資，也有效益，一個分析。把投資跟效益要做研究，這是第五個，這個我不細講了。

第六個專題，實際上是重大政策研究，就是實施保障與措施，重大政策研究，就是要實現戰略、目標、任務，你在重大政策方面應該怎么樣考慮，保障措施這方面，保障措施我認

為重大政策，如果你泛泛而談肯定不行，是重大政策，就一些重大的關鍵政策，經過實踐檢驗，可以推出來的政策，要往這里面去擺。

這是六大專題，這是報部務會的時候的六大專題，部長提出來要設置一個信息化，在編制過程中間怎么樣運用現代技術的問題，將來規劃編完以后，推進過程中間怎么樣用信息化的問題，將來你這個土地整治每一個點位的變化，都要落到一張圖上去，所以說這一次的信息化建設，從一開始就要做總體設計，服務于我們的規劃編制工作，服務于將來規劃的實施，這是第七個專題。

第八個專題，是環境影響評價，這個事兒也確實很重大，前些日子去發改委開會，研究西部開發的問題，環保部提出了一個問題，對規劃要進行環境影響評價，當然現在沒有辦法，沒有標準，這個工作要做，好在我們應該學習的就是全國土地利用總體規劃已經給我們做出榜樣了，我們參照那個來執行，具體怎么做，這一塊也會介紹。

這是八大專題。這是我想說的第二個方面，前面是怎么樣去理解吳主任的講話，第二個是講專題設置。

第三，我再說一點我自己想到的，覺得有必要跟同志們交流的一些想法，這個說的零碎一點，我們搞土地整治工作，為什么？后來我想了很長時間，想了想，最后歸結成一句話，就叫提高資源保障能力，是提高的問題，不是保護的問題，是提高的問題，為什么這么來理解呢？

我從耕地的角度出發，耕地面積你現在要增加它，看來難度是比較大的，但是改善這個耕地的要素，完全可以進一步提高它的保障能力，我讓我們土地評價處程處長查過資料，國際上在短短的二十年到三十年之內，它的資源保障能力翻番的例子很多，保障上去了，有科技的問題，但是主要是投入的問題，還有一個地方，就是把成本降下來也是一個好事兒，所以說我們耕地資源的建設，耕地的保護與建設，現在看來，如果要提高它的保障能力，關鍵的一條，就是投入，而且我們現在這個投入，我們現在搞很多政策，這兩年好像大家都沒人說了，我估計早晚人家會找我們算帳，看來還是要搞土地整治，這樣才行，在這個問題上，我們搞土地整治，我們搞土地整治里面，提高它的支撐能力是一個方面，另外優化布局，優化結構，甚至來講這是最主要的，這個思想，我是聽了董司長，開節地的一個青年專家論壇，他談的觀點，他說最大的潛力，增加耕地的潛力，在促進結構調整，最大的節地政策就在這兒，這里面不光是講耕地了，所以我想我們搞土地整治這個規劃核心是要抓著提高資源的保障能力，這個保障能力不能夠僅僅從增加耕地，部長發展用地入手，還應該做系統的考慮，整體的考慮，或者更深的考慮才行，這是我談的第一點體會。

第二，就是保障什么，我想我們土地整治這個事業產生的那天起，是為了實現占補平衡總量平衡，所以說能夠補充耕地，能夠增加耕地這個事兒，保紅線這個事兒，還是我們的第一責任，第一任務，這個帳一定要算，第二，是保經濟增長，我們土地整治的一個保經濟增長，這方面怎么去談，第三，對于生存環境的改善我們能做一些什么，要去思考，當然我覺得現在這一輪要想謀劃好，我自己感覺到有一點難，就是環境整治什么，我覺得有一點難，因為資料也不一定具備，技術上也不一定具備，所以這個難一點。但是有一條任務，第四個任務是一定要考慮的，就是我們這一輪里面和諧發展，就是我們土地整治的工作實際上跟群眾利益緊密相關的，維護好群眾利益，怎么樣維護好群眾利益，講原則的時候談到了要確保公眾參與，要公開透明等等，我覺得這個問題上不是一個泛泛的原則問題，不是一句很簡單的話，一定要琢磨好怎么去落實，我們這輪怎么辦，人家國外搞得好的都搞理事會，反正得擺平，這個問題可能是我們一個重大政策要考慮，這是第二個。

第三個方面我想說一下，就是對這輪規劃的全國土地整治規劃的總的結構上是怎么考慮的，因為這個考慮的不成熟，給大家簡單匯報一下我自己的想法，點點要點，我是這么想的，將來出的那個規劃首先一部分是要談一談形式，第二部分要明確規劃期的土地整治目標任務，第三，要論證一下農用地整理，或者叫農用地整治，第四，要談一談村莊整治，第五，就是市地的整治，我上臺灣去了一趟，印象很深，農用地，農村社區，市地，我們在市地這里面無所作為，但是這是應該考慮的問題，第六，部里面已經推了兩年多了，叫全域土地整治，就是我們的土地整治工作不能夠叫什么不動工面積，應該是全域的，整體推進，全面的考慮，把全域土地整治這個問題也要說一說。第七，講區域統籌，不同區域的土地整治怎么辦，區域統籌，第八，講重大工程，第九，講重大政策，實際上就是實施保障。

我目前的思考是這么一個考慮，咱們這個會上也請同志們，尤其是在座的專家們，對這個提出建議，爭取把這個結構考慮考慮。

我就講這么多，謝謝各位。巴特爾：

按照會議議程，考慮到這次全國土地規劃幾十年這一次，非常重要，所以有必要請大家一起合影留念。

（合影留念）

巴特爾：

按照大會的議程，現在是第四個議程，是地方典型發言。

那么我們各省根據工作情況經有一些省份已經開展了這次土地整治規劃的前期研究和編制的工作，那么我們這一次大會選定有六個省來介紹一下省里面開展這項工作的具體情況。每個省發言的時間控制在15分鐘左右，首先請廣西做典型發言，發言席在這兒。

代表廣西發言的是廣西整理中心總工程師旭原女士。旭原：

尊敬的各位領導，專家，及同仁們，上午！

首先感謝部中心對廣西各項工作多年的支持和幫助，同時也非常感謝湖北、湖南、四川、江西、江蘇，還有安徽、河南等省份給予我們的業務支持和幫助，那么在全國各地正在大力推進農村土地整治工作的關鍵時期，國土資源部決定開展全國土地整治規劃的修編工作顯得尤為重要和及時，當前我區正在有序的推進省一級的土地整治規劃的修編工作，在開展整治規劃的修編過程中，我們遇到了許多困惑和急需要解決的一些技術難題，希望能通過這次研討會跟部中心的領導以及各位與會代表匯報、交流和學習，能夠進一步的明確思路，更好的推進我區整治規劃的修編工作。

下面按照會議的安排，我向大家匯報我區的土地整治規劃的編制的一些基本情況。

首先我想介紹一下我們廣西土地開發整理規劃執行的一個基本情況，2001年以來，我區各級國土部門按照國家和自治區的關于土地整治工作的方針政策，制定了土地開發整理規劃是2001到2010年的，提出了土地開發整理的總體目標，確定土地開發整理的重點區域、工程和項目，我區上一輪的土地開發整理規劃的總體目標的情況，是這樣的，上一輪全國土地開發整理規劃給廣西下達的土地開發整理補充耕地的任務是在2001年到2010年，補充耕地是7.4萬公頃，其中通過土地整理補充耕地是5.22萬公頃，土地復墾是0.66萬公頃，土地開發補充耕地是1.52萬公頃，我區當時根據總規綜合考慮后備資源的情況，以及社會經濟發展對土地開發整理客觀的要求，確定的廣西的土地開發整理規劃2001到2010年的目標任務當時確定的是全區的話，土地開發整理實施的總面積是129.59，補充耕地是8.48萬公頃，其中通過整理增加耕地是3.97，通過農村居民點的整理增加的耕地是0.25萬公頃，土地復墾增加的耕地是0.66萬，未利用是5.14萬公頃，這個指標對應全國的指標還是有一定的區

別的，因為這個是出在先的。

廣西的規劃是出在先的。當時確定了我區開發整理的五個重點區域，這是我們的一個基本情況，我區土地整治工作的開展情況，從01年以來，整體來說，廣西的土地整治工作進展相對順利，截止到09年12月31號全區土地開發整理實施總面積是28.7萬公頃，其中土地整理是17.8萬公頃，土地復墾是0.54萬公頃，未利用地開發是10.37萬公頃，在規劃實施年期，全區通過土地整理復墾開發增加的耕地是12.1萬公頃，超額完成了建設占用耕地占補平衡的任務，達到3.62萬公頃，那么其中通過土地整理增加的耕地是3.05萬公頃，整理的目標對應規劃的目標還有0.92萬公頃的缺口沒有完成。

那么土地復墾增加的耕地是0.44萬公頃，尚有0.22萬公頃缺口，土地開發增加的耕地面積是8.6億萬公頃，已經超出上一輪規劃的目標是5.11萬公頃，從這個規劃實施年期看，我區共實施了441個土地整理的項目，2646個土地開發項目，49個土地復墾項目，總投資額達到57.04億元，國家投入的新增項目是0.53，我區土地整治受到自治區黨委和政府的高度重視，在09年的時候，自治區政府批準下發了廣西推進整治重大工程的實施方案，提出了全域規劃、設計和整體推進的思路，明確要求要統籌協調各類投資項目和金融資金，按照整村推進的思路，在09年的時候我區分別下達了基礎設施土地開發整理，還有整村推進，以及200高速公路沿線的土地整治，重大工程的建設任務，共建設的項目174個，總投資是31.06億，這是去年的。

那么今年我區又下達了整村推進項目是18個，建設規模是4.58萬公頃，計劃投資17.19億，這個剛剛立項了，總體成效，2001年以來通過實施土地整治的項目主要有五個方面的成效，一個剛才也談到了，一方面是增加了有效的耕地面積，全區通過土地開發整理補充的耕地是12.1萬公頃，連續十年實現耕地占補平衡。第二，它還是改善了農業生產條件，第三，推動了城鄉統籌發展，通過村莊的一些基礎設施的整治，也得到了一些更新，也改善了農民生活的環境，第四，促進了經濟社會的發展，同時也促進了相關技術服務行業的發展，農民也取得了一定的收入，第五，也強化了基層組織的建設，通過參與項目，基層的干部和農民能夠了解政策，同時也提高了整體村干部的一些素質。

那么土地開發整理規劃執行過程中存在的主要的問題，這個主要是對上一輪的土地開發整理規劃，在執行中回顧的時候，我們感覺到有以下幾個方面的問題，一個就是規劃的整體調控作用不明顯，約束力不強，由于上一輪土地開發整理規劃編制的技術方法相對落后，規劃目標的設定存在一些偏差，在規劃實施時，土地開發整理面臨的形式和背景發生了很大的變化，按照上一輪的規劃確定的目標執行，其次由于缺乏和與計劃的掛鉤，計劃與項目計劃掛鉤的機制使得規劃的目標最終無法落實到具體的項目實施中，另外上一輪我區對土地開發整理規劃沒有任何部門批準，這也是規劃執行力不強的一個重要的因素，因此本輪規劃由誰來發布實施也是我們需要考慮的一個問題。

第二，規劃實施的配套政策的制度不完善，對廣西而言，土地整治規劃是一個新生事物，它處于一個初期發展的時期，政策法規和體制都不夠完善，而土地整治又涉及到千家萬戶，農民承包的土地的權屬調整，涉及到巨額資金的投入，涉及到農業、林業、水利、交通等多個部門，多個專業，那么由于缺乏強有力的政策制度給予保障，特別是從2008年土地整治項目管理權限下放到市縣一級以后，對項目實施的監管能力逐漸的弱化，使規劃的目標難以實現。而且由于過去只重視耕地占補平衡考核，那么從規劃實施以來，政府作為第一責任人，只重視土地開發補充耕地的工作，因此，土地開發從剛才大家匯報的情況看，土地開發遠遠超過規劃確定的目標，但是農村的建設用地整理，土地復墾等沒有專項資金的安排，也沒有相對應的考核激勵機制和措施采取，那么在實施的時候難度非常大，那么地方政府也缺乏這個源動力，最后也導致了規劃的目標沒有按期的實現。

第三，就是規劃的目標過于單一，上一輪的土地開發整理的規劃設定的目標任務包括了

土地開發整理復墾的實施面積和增加有效的耕地面積，在實施過程中，各地也往往只關注耕地占補平衡，圍繞增加耕地面積這個單一的一個目標來開展土地整治，而忽視了提高耕地的質量，提高糧食的綜合生產能力，改善生產生態環境和改善農村人居環境等目標。那么也更談不上保障資源的能力，也未能反映出社會經濟發展對土地整治的多元化的要求，因此，未能真正體現土地整治的綜合社會性的效益。

第四，是農村居民點的整理實施難度大，我區在上一輪的規劃確定的農村居民點整理的目標是實施的規模是要達到1.2萬公頃，增加耕地0.25萬公頃，但是由于缺乏村鎮級的土地利用規劃和村鎮的建設規劃的引導，缺乏資金的支持和政策保障，那么地方政府的積極性，或者說我們本部門也其實一直對農村居民點的整理也沒有給予更多的重視，所以這個農村的居民點整理的目標整體是沒有實現的。

第二個想匯報一下新一輪的總規確定的，對廣西確定的土地整治的目標任務，以及開展土地工程重大布局，根據廣西土地利用總體規劃2006到2020年的規劃要求，到2010年和2020年的時候，我區需要通過土地整理補充耕地是要達到18萬畝和46萬畝，通過土地開發要補充的耕地達到36萬畝和92萬畝，復墾需要達到6萬畝和16萬畝。那么也明確了我區土地整理的重點區域是在貴東南的平原盆地，沿海平原的開地等等，糧食主產區和基本農田保護區，易實施的土地整治重大工程，農田的綜合整治工程，有色金屬建材和煤炭基地的土地復墾工程，還有交通、水利、樞紐等重大基礎設施臨時用地和土地復墾的重大工程。

第三個部分是我區土地整治規劃編制工作的開展情況，簡要匯報一下規劃的編制的一個背景，從2008年部里面下發08176號文，要求修訂專項規劃，統籌土地整理復墾開發工作，實施起，我區在全國尚未部署開展專項規劃編制工作的情況下，主動開展了規劃編制的籌劃的工作，同時也根據為了適應新時期的土地整治的一個新形勢的需要，逐步在理順土地整治的體制和機制，也為了使土地整治工作真正能夠有一個質的飛躍，科學的有序的開展土地整治工作那么我們認為必須要加快全區土地整治專項規劃，所以在2009年2月份的時候，廳里面委托我們中心承擔了專項土地開發整理專項規劃的編制，因為他們當時還一直在談專項規劃的東西，我們中心根據廳里面的部署，首先我們編制了土地整治規劃，編制的工作方案，這個工作方案在里面已經明確了專項規劃的目標、任務、技術思路、路線和工作進度的安排等內容，并且在去年12月底經過廳里面的印發，整個規劃編制工作等于正式啟動。

那么目前進展情況一方面部中心組建了一個土地整治規劃編制的工作專班，另外一方面申請落實了前期啟動的經費，積極開展前期的準備工作。為了摸清廣西土地整治現狀存在的問題和土地開發整理復墾的潛力，給規劃編制提供一個理論支撐，我們中心設定了五個專題的研究，廳里面批準了，我們的五個專題分別，一個是對上一輪規劃的實施評價，第二，是廣西土地整治的潛力研究，第三，農村建設用地整治研究，第四，對廣西土地整治結構調整布局優化的戰略研究和廣西土地整治景觀、生態的研究，五個專題的研究。

那么在啟動新一輪規劃編制的過程中，由于全國沒有統一部署，規劃編制，也還沒有頒布新一輪的省一級規劃編制的一些技術規程，那么在規劃編制工作的難度比較大，為了高質量完成的話，我們在專題研究上，采取了一種選擇了個別的有規劃編制經驗，熟悉廣西情況的技術協作單位，協作開展，那么到目前為止，通過半年的努力，我們克服了資料收集的困難，缺乏技術指導和經驗借鑒等困難，截止到7月份已經初步完成了五個專題的初稿，現在正在中心組織第二輪的審查。那么同步的話，在開展專題研究的時候，我們也開展了廣西市縣級土地整治規劃編制規程的研究，以便下一步開展市縣級土地整治規劃提供技術依據，目前也完成了初稿。

第三，想談一下做好土地整治規劃編制的工作體會，總結我區開展土地整治規劃的工作經驗，其實也談不到經驗，因為剛剛也是開始，只是一個前期研究的階段，有幾點心得體會，一個是要加強組織領導，因為土地整治規劃它是一項專業性、技術性、綜合性都非常強的一

項工作，涉及面廣，協調難度很大，那么如果想有序的能夠組織開展規劃編制的話，就必須要在省一級和國土部門的層面成立規劃編制的工作領導小組，負責整個課題研究的重大事項的決策和組織協調，加強對規劃編制的技術指導和成果的審核，確保規劃的編制工作能夠順利的開展和規劃成果的質量。

第二，我們認為要合理的設置前期研究的專題，我們區設立了這五個專題的話，都是基于土地整治規劃編制，我們認為基本的要求來開展的，原來我們提出是九個專題，后來經過廳里面審查之后，批準了是五個專題。那么我們這里面提出來一個農村建設用地整治的研究，那么這里面我們主要是想通過圍繞優化土地利用結構布局，盤活農村建設用地的資源，促進節約集約用地和城鄉統籌發展的目標，在充分分析農村發展、居民點的土地利用現狀，整治潛力基礎上，想通過研究提出積極又穩妥的推進農村建設用地整治的主要的方向，整治的重點內容，還有整治的類型、模式和重點區域和保障措施，同時也想探索結合城鄉建設用地增減掛鉤，推進綜合整治的，農村綜合整治的類型、模式和分類指導、政策。

那么景觀生態的研究，是基于考慮廣西的土地生態氣候比較脆弱，那么水土流失和石漠化的問題嚴重的現狀，想通過分析各類問題產生的一些機理和當前的狀況研究廣西土地整治對區域土地生態系統景觀生態的影響提出保護和建設土地生態景觀的規劃目標，建設重點和整治模式。

第三個體會，要重視前期的調查和基礎資料的收集工作，前期調查它是開展規劃編制的一個基礎，那么在開展前期調查的時候，就需要廣泛的收集上一輪規劃以及實施的相關的基礎的資料和數據，對土地整治的現狀和上一輪的規劃實施的效果和存在的問題進行分析、評價，從而為本次的規劃和編制能夠提供一些依據和支撐。那么我們中心也通過了多種方式，這個過程是最艱難的，我們感覺到整個研究過程中有很多的問題，當時收集資料對我們來說感受是最艱難的一個工作，那么這個由于涉及到太多的部門，那么我們也通過采取多種方式與相關的廳局，還有廳里面的相關的處室和相關的直屬機關的聯系溝通，收集資料，也通過采取發放調查問卷和實地調研的方式開展了實地的調查和資料的收集工作，取得了較好的成效。

第四，就是在規劃編制過程中，感覺到存在以下幾個問題，一個是缺乏統一的技術指導，首先就是由于各省的規劃編制的進度不一，可能進展較快的省份有可能已經完成了規劃的編制，但是進度較慢的話尚未開展編制工作，我們覺得其實走在先，走在后，可能都不利于國土部的整體的工作部署安排。第二，是缺乏統一的技術要求，在本輪規劃中，土地整治作為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，那么這對本輪的規劃編制的話必然提出了一個更高的要求，但是相比土地利用總體規劃而言，全國土地整治規劃的編制尚未出臺相關的政策文件和技術要求，因此，急需要國家出臺一個統一的技術規程，明確編制的要求，使各省規劃編制工作從一開始就能夠規范的進行，少走彎路。

第二，就是規劃主管部門對土地整治工作重視不夠，那么我們區從啟動土地整治規劃編制工作至今，由于現在全國都在同步啟動五級的土地利用總規的編制，那么這一項工作任務非常繁重，再加上對上一級的規劃部門，對土地整治工作不是特別重視，所以它對土地整治規劃的編制工作的重要性可能認識也是不夠的，那么也沒有能有一些層面吧，就是沒有及時的協調處理規劃編制工作中出現的問題，并提供一些技術的指導。比如我們感覺到基礎資料收集的過程中，由于二調的數據和土地利用總體規劃尚未批準，然后主管部門的重視和協調不夠，收集工作就遇到了一定的阻力，那么整個影響規劃編制工作進度來說，我們覺得除了土地整治作為一個綜合整治作為一個新生事物以外，應該說就是二調的數據以及各級規劃所確定的目標任務的落實，還有在鄉鎮規劃的推進的緩慢，那么這個可能是影響我們整體土地整治規劃編制工作進程的一個主要的原因。

第三，就是土地利用總體規劃中確定的土地整治目標，未經調研就直接下達，難以保障

有效的實施，大家如果看各省的總規，可能各省確定總規里面的土地整治規劃，目標任務的時候也許是經過一些充分的調研論證的，那么我們從廣西來看，當時在總規的前期研究就沒有把土地整治作為一個重要的問題進行專題研究，那么在下達土地整治目標任務的時候，它也沒有真正考慮到現狀的潛力問題，以及新一輪土地整治的新形勢的一些要求，所以只考慮了上位的規劃目標落實和現狀的一些潛力，那么06年它的基數是05年的一個基數，所以未經充分的調研就下達分解了土地整治的目標任務。這有可能在我們新一輪土地整治規劃編制的過程中，可能會出現一些出入，所以這個問題我們很早在提出要編制規劃的時候，跟廳里面也做了一個匯報。

第四，做好土地整治規劃編制的意見與建議。

第一，是對全國土地整治規劃編制的一個建議，部省聯動，共同推進土地整治規劃的修編工作，那么作為一項浩大的系統工程，這個規劃編制作為一項系統工程的話，涉及到這么多的專業和部門，又需要收集分析大量的基礎數據進行大量的專題研究，那么土地整治規劃修編工作就必須要有部里面牽頭組織，各省國土部門緊密的配合，那么建議國土部專門召開土地整治規劃修編工作任務布置會，那么要求各省的市區國土部門的分管領導參加會議，明確工作任務，要求和職責分工，加強組織協調，確保規劃修編工作承擔單位能夠順利開展資料收集、數據分析和專題研究等工作，加快規劃修編的工作進度。

第二，完善配套政策的法規，為規劃實施營造一個良好的機制，那么土地整治規劃編制的目的是在于實施，那么實施土地整治規劃的關鍵在于大力推進土地整治工作，當前由于沒有系統規范的政策法規的支撐，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效的解決，通過近幾年的實踐探索，各地在土地整治方面取得了一些經驗，出臺了整治項目管理辦法，建設標準等政策和規范，為了完善土地整治配套政策法規提供良好的基礎，那么建議國土部要進一步加大對土地整治研究的力度，有序推進土地整治的立法進程。

第三，切實開展前期研究工作，為科學合理確定規劃目標、任務提供依據，當前我們也覺得城鄉的差距進一步的擴大，三農的問題凸顯，那么保障經濟發展和保障耕地紅線的話，這兩個問題，兩個難題需要破題，土地整治作為一個重要的抓手，面臨的形勢和以往不同，所以我們在開展本輪規劃編制前，我們認為必須要有一個時間的保障，要充分開展前期的一個調研工作，摸清土地整治面臨的一個形勢，發展的現狀以及存在的問題，為本輪規劃目標、任務正確定位提供一個依據，那么現在看這個時間的安排，可能新一輪的規劃又難以避免到匆忙上陣的局面，這可能是一個比較無奈的一個結果，建議如果是這樣的情況的話，就是建議部中心和各個省的部門，可能要加強對成果的一個把關。

所以這是我們的幾個切身體會，因為現在如果各個協作單位，他缺乏一個實踐的一個經驗，所以他編制的東西更多的只是一個理論上的一些探索，那么它很難跟實踐結合，所以我們在組織，就是說跟協作單位合作的過程中，其實我們中心投入的精力非常多，甚至在某些方面可能我們還要起到一個指導的作用，所以對承諾幾議起稿。

第四，加強實施保障措施的一個專題研究，為規劃編制和實施提供依據，建議部中心在總結和評價上輪規劃實施情況的基礎上，從全局考慮，重點研究如何在技術制度層面保障本輪規劃的順利編制和實施，那么同時在技術層面要加強對二調成果的應用和建立規劃數據庫等方面內容要進行相關的培訓。在政策層面上，出臺相應的制度，以便從根本上能夠保障規劃的順利實施。要實施的綜合整治，從項目的組織管理，統籌推進，以及質量監控方面都需要各個部門的協調配合，只能靠政策制度來統一步伐，統一認識，所以我們也覺得這個政策制度是非常重要的。

我們原先設定的專題里面也有這個專題，但是后面廳里面覺得沒有必要，所以就把這個取消掉了。那么同時也建議部里面在本次規劃修編中重點研究土地復墾和農村居民點整理的問題，提出一些具體的政策措施，鼓勵地方大力推進土地復墾和農村居民點的整理，確保耕

地補充任務的落實以及保障能力的提高。

第五，加強信息溝通，建立規劃動態的報道制度，建議部中心能建立動態報道制度，定期刊登國家下發規劃編制的各項政策文件，報道國家和各省規劃編制的最新進展情況，特別是對先進的省份進行宣傳和報道，使各省在編制規劃過程當中能夠充分了解國家的相關規定，交流工作經驗，以利于規劃編制總體水平的提高。對省市縣的土地整治規劃編制的建議，我就簡單談這些。

一個就是建議要進行一個周密部署，盡快開展省市縣土地整治規劃編制，我們也覺得這個省市縣其實這三級規劃是一個有機的整體，是互相銜接的，就是上位規劃控制下位規劃，讓下位規劃又是上位規劃的落實和補充，按照部中心確定的省市縣同步的開展，這個思路，我們也覺得是特別好，那么也希望部里面能夠盡快下發通知，在全國范圍內統一部署和安排省市縣土地整治規劃的編制。

第二，談到試點先行，取得經驗后全面鋪開，這個在市縣整治編制規劃當中可能是一個新的問題，可能還是要先行一些試點，總結一些經驗以后，再全面的鋪開。

第三，建議要制定省市縣級土地整治規劃的編制技術規程，如果沒有一個統一規程的規范，各地規劃編制的規范是五花八門，采取的技術手段，包含的內容都不一，不利于規劃統一的管理和實施，所以建議國家層面盡快研究出臺省市縣級土地整治規劃的編制技術規程。這個總規編制過程中其實已經遇到很多問題了，這個規程下發，各省已經開展了總規的編制，所以后期又要進行修改，所以也是花了很多時間。

規劃本身不是一個新東西，但是整治的規劃是一個新生事物，所以作為一個后經濟和技術方面都作為一個后發達的省份，借此機會也懇請部中心，各位專家以及各省、區、市、中心到廣西傳經送寶，建議時間有限，我發言到此，謝謝大家！巴特爾：

謝謝旭原，講的很好，嚴重超時，下不為例。

下面是湖南，陳剛講。陳剛：

根據會議的安排，我就我們湖南的有關情況跟大家做一個匯報，因為工作做的不多，可能我們有一些想法沒有跟上思路，我匯報的是五個內容，一個是介紹一下我省土地整治與實現全面轉型，我介紹兩個內容，第一，土地開發整理內外環境發生了重大的變化，主要在這么幾個方面，第一，是與老百姓的要求存在著差異，土地開發整理將補充耕地作為重要的內容，加上投資的范圍和投資強度的限制，使老百姓需要解決的問題無法系統解決，第二個問題，存在的問題，地方政府對項目的實施缺乏熱情，我們項目的布局和安排沒有系統考慮地方政府發展農村經濟，特別是發展農業產業的實際需要。項目的后期效益，只是改善了農村農民的耕作條件，沒有根本改變農村的生產生活方式，項目區無法作為新的縣域經濟增長點，這么一個情況下，縣政府的熱情也不是很高。第三個問題，社會關注度進一步加大，土地整治是目前最大的涉農資金，是國家對農村建設的重視，也是一些小問題的負面影響會放大，工作的壓力進一步的加大，因此在這種三個方面的，我們內外的環境發生了重大的變化。

第二，土地整治是土地開發整理發展的新階段，為破解資源瓶頸，統籌城鄉發展，針對土地整理發展面臨的瓶頸，我們經過長期的調研和論證，在省委省政府的大力支持下，把土地開發整理提升為農村土地綜合整治，我們省主要做了以下幾個方面的工作，第一個工作是豐富農村土地綜合整治的內涵，政府主導，國土搭臺，實現土地整治與土地成果經營權流轉，農業產業結構調整，新農村建設，城鄉建設用地增減掛鉤相結合，有效結合國內涉農資金，推進我省農村土地綜合整治的主要思路，根據我省的實際情況，土地綜合整治在土地開發整理的基礎上，有幾個方面的提升，第一個是實現由單一的土地整理向田、水、路、林、村綜合整治轉變，是由國土資源部門一家投入向政府牽頭多部門及社會資金共同投入轉變，最后

是實現增加耕地，改善耕地質量的單一目標向增加耕地提高人均生活生產能力，推進生產整治優化，城鄉用地結構，改善人均環境，完善現代農業籌建，人民增收等多目標專項，這個我們是認為土地綜合整治要從根本上改變農村的生產生活方式。這是一個豐富的內涵。

第二，營造了農村土地綜合整治良好的政策環境，為全面推進農村土地綜合整治工作，我們省營造了一個好的政策環境，2009年經過省委常委會討論后，省委省政府出臺了關于促進農村土地綜合整治工作的意見，明確了目標、任務，各級政府，各部門的責任職責，成立了以省長為組長的領導小組，制定了詳細的考核管理辦法，把農村土地綜合整治工作納入到了上一級政府對下一級政府的考核范圍，考核結果報組織部門與各級政府的主要領導的考評掛鉤，在我們工作意見里面就把我們土地整治規劃作為了我們的一個目標任務，這是我們去年省委省政府就提出來這個意見。

第三，制定了相對完善的技術和行業管理體系，我省制定了土地開發整理項目測繪技術規范，項目建設標準，項目實施管理規范等八個建設標準，涵蓋了項目立項，驗收等等的工作，大大提高了項目管理的技術水平和管理質量，為加強行業內部管理，我們研究制定了設計單位，監理單位，招投標代理機構等備案管理制度和誠信考核的辦法，規范了行業示范建設，完善了中介機構隊伍行業管理，對項目設計、監理、招投標和施工等關鍵環節進行全方位見證，利用計算機系統對項目實施進行全方位動態監控，我們這個監控系統是我們國土和財政兩家一起共同開發的。

第四，農村土地綜合整治工作全面開展，2009年我省組織實施35個省以上的投資，農村土地綜合整治項目作為湖南省土地綜合整治，在項目總規模是1.64萬公頃，省以上投資的資金是7個多億，地方資金是4個億，社會投資0.5個億，實施的效果來看，項目建設普遍是有質的提高，綜合整治效益明顯，各地不斷出現了一些好的做法和一些效果，特別是突出的項目，我省土地綜合整治變為政府行為，從解決局部問題到系統全面解決問題，對農村發展，這么一個轉變的階段，隨著社會經濟不斷的發展，內涵還在不斷的發展，建設用地和城市促進整治也將逐漸納入土地綜合整治的范疇，在這一項規劃編制當中需要充分考慮土地整治已經實現向農村土地綜合整治全面轉型的新形勢。

第二個大問題，就是我省已充分認識到本輪土地整治規劃的重要性，第一，對土地整治事業的發展至關重要，上一輪規劃主要解決了從無到有的問題，當時規劃的作用和定位不是特別具體，編制過程中沒有全面吸納耕地保護部門和土地整理機構的意見，規劃目標比較單一，主要把整體規劃有關的數據和指標進行了分解，并沒有重點就關鍵問題進行專題研究和分析，規劃的操作性不強，規劃實施后對土地整治活動的指導作用無法充分發揮本輪規劃，盡量避免這些問題的出現，引導土地整治更加良性發展，在省委省政府土地整治意見當中，明確要求我們2010年，要求完成土地整治規劃，本來我們是5月份準備開始做這個工作的，后來我們停了下來。

本輪規劃的作用將會更強，本輪規劃和上一輪規劃比較有豐富的內涵，要有更豐富的內涵，規劃本身當初的作用將會更強，我們認為主要體現在以下幾個方面，第一，規劃設計的內容將擴大，規劃內容是以國土部門主管土地開發復墾整理和增減掛鉤為主，但是如果片面的將會涉及到農業產業發展，農村發展布局和農村交通發展，農村水利發展等內容需要其他各部門多層次的意見，第二，針對的問題更加復雜，隨著經濟社會的發展，土地整治將面臨農村人口向城市轉移，農村的分散居民向規?；a業化經營轉變，社會資金向農村和農業投入等新情況，土地整治的作用將改善農村生產生活條件到改變農村生產生活方式轉變。第三，規劃的操作性大幅度提高，原有的規劃是停留在墻在掛掛，沒有把規劃真正用起來，隨著國內資源很多和項目安排的正規化，規劃將成為項目布局和資源引導的一個主要工具和手段。我們規劃要作為我們湖南省項目布局和資源引導的一個主要的工具和手段，這是我們省認識到本輪規劃的重要性的第二個問題。

第三問題，就是我省市規劃編制的準備情況，根據我省土地整治工作的實際情況，我省自2009年開始考慮本輪規劃編制的事情，在開展耕地后備資源調查評價的基礎上，省級規劃，政府我們是已經安排了200萬的前期工作經費，由省土地整理開發中心，這個工作我們目前已經制定了全省的規劃編制技術方案和工作方案。我們準備的情況，第一，就是確定了規劃編制的思路，緊緊圍繞這個要求，通過政府引導部門合作，科學決策，統籌協調，農村土地整治，資源環境保護和社會經濟社會發展有效整合資源，合理引導資金，搭建農村土地綜合整治平臺，確定土地整治重大工程示范項目及相關政策措施，這是一個我們的規劃編制的思路，第二，規劃編制的工作組織，加強對規劃編制工作，編制工作的組織領導，成立了湖南省土地整治規劃編制工作領導小組，主管土地整治工作的副組長，耕地保護區的，土地整理中心等職能部門和單位領導為成員，我們省土地整理中心負責技術和事務性的工作外，還為市縣兩級整治規劃提出技術指導，針對相關的技術人員和工作人員進行培訓，為市縣兩級規劃的成果進行審查。

這個事情我們省中心的要求，省一級的規劃必須是我們這一省自己組織隊伍來做這個事，具體負責由我們項目組委會負責，至于縣里面我們也要求，縣的人員要參與整個編制全過程，要對這個規劃成果每一個內容都應該要熟悉，特別是與技術單位合作的時候，對技術方案和工作方案制定的話，必須要這些人參加。規劃編制分為兩個階段，第一個階段進行專題研究和試點工作，第二階段總結在第一階段的成果的基礎上，研究全省的規劃編制要求和各項指標全面鋪開，在試點的基礎上，確定相關指標，規劃編制采取自下而上的方式進行，由市縣根據技術指南編制規劃，落實補充耕地增減掛鉤等各項指標，第二個就是我們的編制的工作組織的情況。

第三，規劃編制的技術思路，在新一輪土地利用總體規劃的基礎上，以土地二次詳調的數據為基礎，通過分析農村集體建設用地的整理潛力，根據地方發展的需要，對土地資源在空間和時間上科學合理的安排和布局。我省省級規劃目前已進行的專題研究，我們定的是5個，部里面是11個，我們也是包括了幾個，第一，上一輪規劃實施的評價，第二，土地整治戰略性研究，第三，土地整治潛力和后備資源評價研究，第四，土地整治規劃體系與實施保障研究，第五，土地整治規劃信息平臺研究，我們確定了五個專題。

第四，規劃中關于重大工作的安排，我省根據地形特點和我省經濟社會發展戰略提出土地整治工作要集中力量辦大事的思路，在本輪規劃當中提出我省安排進行兩個土地整治重大工程的建設，我省南部的丘陵地區后備資源相對比較豐富，我們在當地依托即將上馬的水庫，大型水庫樞紐工程進行以開發為主的土地整治，重大工程，這是第一個重大工程，第二，就是我省耕地分布最為集中的區域，也是我省農業產業發展的重點的重要區域，我們提出了千萬畝基本農田整理重大工程分為三級實施，2001年至2020年規劃實施第一期和第二期，其中第一期建設規模為309萬畝，總投資約65個億，實施時期是2001年至2015年，第二期建設規模是400萬畝，計劃于2016年至2020年實施，這是重大工程的問題，這是我要匯報的我們規劃的一些準備工作。

第四，我省本輪規劃需要解決的主要問題，根據我省前期開展的一些工作和我省的實際情況，我們認為本輪規劃需要解決的重點問題有，第一，規劃的層級問題，上一輪規劃是上下一般粗，這一輪規劃更加有針對性，需要明確每一個層級規劃的重點，我們認為應該分為三個層次，第一，是國家和省級的層次，主要解決政策調控和區域性的問題，針對于宏觀，這兩級規劃以整體規劃為基礎，提出省級經濟社會發展戰略土地整治和主要的規劃目標，也就是政策和指標，根據土地利用的特征，確定各大區域土地整治工作的重點和內容，土地整治重大工程的安排和布局，一個是國家和省級的，第二，是市級規劃，屬于在空間上對省級規劃確定的目標進一步落實，明確土地整治的平均分布，統籌引導，土地整治國土資源和資金在空間上的配置，明確區域整治的類型和特點。

第三個層級是縣級規劃，在對耕地后備資源進行全面摸查的基礎上，根據整體規劃的縣鄉兩級政府的發展思路，明確項目實施的范圍和主要內容，在空間上進行具體落實，并提出初步的安排時序。這是一個，關于層級的問題。

第二，關于規劃項目的問題，上一輪規劃之所以沒有真正發揮作用，其實一個關鍵的問題是規劃的效益問題沒有解決，在整體規劃編制中，因為關系到用地指標和用地空間的問題，各級地方政府都高度的認識，而對于專項目標是否能夠完成，幾乎沒有人去關系，我們認為這一輪規劃在編制階段就應該把增強規劃的效益放在重要的位置，省級規劃需要作為項目資金統籌安排的一個主要依據，市級規劃需要成為項目安排和布局的一個主要的依據，而對于縣級規劃，項目安排必須滿足規劃的時間和空間的要求，各級國土資源部門在項目安排時要進行嚴格的合格性審查。

第三，規劃的銜接問題，專項規劃編制的是否科學合理，是否合理落實到整體規劃的相關指標，是否與上下規劃進行了很好的銜接，是否與同區域的規劃進行了銜接，這個銜接的問題有幾個，一個是與整體規劃的銜接，首先整體規劃相關指標來看，需要把不同層級的指標進行整體落實，里面有兩個問題，第一，關于整體落實問題省市縣的控制應該有所側重，層級越低的規劃，操作性越強，提出的目標也應該越具體，第二個問題是時序上的銜接，整體規劃的期限是2006年至2020年，我們的整治規劃的期限是2011年至2020年，經過規劃近期實施是否需要論證原來的規劃指標，設置是否合理，是否需要調整后才能落實和銜接，而且整治規劃應該采取的是二次調查數據，如何進行規劃基數的銜接，也是一個重要的問題，重點考慮如何跟農業產業發展規劃進行銜接，如何跟正在編制的十二五規劃銜接，如如何跟農村交通樹立等等進行銜接。

第三個銜接的問題，與項目建設規劃進行銜接，我省已經要求所有的農村土地綜合整治項目都編制綜合整治規劃，以項目設計的一個或者多個全域為規劃范圍，項目建設的有關部門進行編制，并通過政府審批后實施，因此，縣級整治規劃必須考慮后續綜合整治，項目規劃的編制和實施的需要，提前進行謀劃和銜接。這是匯報的第四個問題。

第五個問題關于本輪規劃編制的建議，為了更好的開展省市縣的編制工作，我們提出以下四點不成熟的建議，第一點關于規劃編制的組織，高效的組織對規劃編制的工作至關重要，規劃編制時間盡可能的縮短，應該要求明年年底能夠全面完成。第一，部里面應該下發一個專門的通知，對該項工作進行系統布局，要求各級行政部門把該項工作納入重要的議事日程，否則行政領導不重視，特別是工作經費沒有辦法解決，推進就很難。第二，土地整理機構應該全面負責整治規劃的技術性和思路性的工作，不要完全把技術工作，把這個工作交給科研院所，這個我們認為土地開發整理機構，應該說全方位的參與到規劃的編制工作，如果交給科研院所的也要全過程的有專門的人員，專門的力量來參與這個事。第二，關于規劃的審批程序問題，我們建議規劃通過上級國土資源部門審查后，報省級人民政府批準，對規劃成果進行備案，比如說市級規劃審查之后，再由市級國土資源部門批準，這樣的審批程序效率會比較高，成果也比較好控制。

第三，關于各級規劃的調控指標和重點內容，建議在試點階段就這個問題進行重點研究和調研各級規劃的調控指標，應該有所差別，反映各級工作的實際需要，要比較好把握和操作，應該對各級規劃針對的問題有一個概念性的指導意見，這樣工作起來才有針對性。不一定要去詳細的編制規程，因為各地的情況差異很大，規程做的不好，反而會制約一些好的嘗試和創新。

第四，關于規劃的研究專題的問題，應該盡快明確規劃的研究專題，最好是采取規定專題和自行專題的模式進行研究，規定幾個方面的內容進行重點研究，各地也可以根據當地的實際情況，把選擇關鍵的問題進行研究。

以上是我省關于本次編制規劃的一些看法，請各位領導，各位同仁批評指正，謝謝大家！

巴特爾：

謝謝陳剛。下面請海南省做典型發言。海南?。?/p>

各位領導，各位專家，大家好！

按照本次會議的要求，下面我代表海南省土地整理中心，從五個方面向各位匯報一下我省土地整治規劃的修編情況，第一，是上一輪開發整理規劃，目標任務的落實情況，2001年以來，我們省已經批準實施項目是106個，總投資10.13億，總建設規模5.4萬公頃，補充耕地0.74萬公頃，其中利用新增費實施的是87個，投資8.7億元，補充耕地0.32萬公頃，新增耕地率達到8％，耕地開墾資金實施19個億，投資1.42億元，新增耕地達到58％，一大批項目的實施為我省促進社會主義新農村建設提高農業綜合生產能力，開發利用耕地后備資源，確保全省耕地總量動態平衡和占補平衡起到了關鍵的作用，受到社會各界的普遍肯定。

主要是省級以上的項目，省級以下的項目，市縣推動主要是補充耕地的開發項目，補充耕地的規模大概在0.4萬公頃，全國規劃，全國土地開發整理規劃，安排海南省土地開發整理目標11.6萬公頃，其中土地整理是0.6萬公頃，土地開發0.8萬公頃，從我省省級以上，項目的實施情況來看，補充耕地規模達到了目標任務的46.3％，通過整理補充耕地達到目標的53％，通過土地開發達到了52％，如果加上市縣級的應該是已經全面完成了土地開發的任務，省級以上土地開發整理項目成為我省貫徹實施規劃的重要手段，同時在國家的規劃里面，也在指導我省土地開發整理科學布局方面發揮了重要作用，上輪規劃里面明確了我省土地整理的重點區域是沿海海地平原地區，我們統計省級以上土地開發整理項目有一半以上都落實在了這個區域。

第二個方面是關于我省土地開發整理規劃與項目實施取得的成效，應該說十年來，我省土地開發整理工作重心由開始的單純追求新增耕地數量，逐步轉變為新增耕地，增加耕地數量，提高耕地質量并重，并逐步轉向為推進社會主義新農村建設，促進全省經濟社會協調發展，促進人與自然和諧相處的方向發展。全省的省級市縣級的土地開發初步建成，成效不斷顯現，受到的各界群眾的普遍歡迎。這個成效主要體現在幾個方面，一個是改造中低產權，促進了農民的增收，第二，與新農村建設有機結合，有效改善農村的面貌，第三，項目實施也經受住了上級主管部門和其他部門的肯定，財政部委托的評審中心，國土資源中心的專項檢查，以及國家審計署對長達半年的專項審計，第一次的審查、審計結果都認為，我省土地開發整理工作管理規范，實施成效顯著，為有效開發土地資源，改善農村生產生活條件，保障國家糧食安全，推動社會主義新農村建設做出了重要貢獻。

第三個方面是在規劃實施當中存在的主要問題，我們總結主要有這么幾個方面，一個是規劃的權威性還有待提高，由于原來編制的規劃僅僅由國土部門編制并公布實施，而土地開發整理工作涉及到多部門，特別是財政、農業、水利等部門的協調，規劃實施中有時存在有項目無資金，或者有資金但落不了地的現象，有些項目與其他的部門沖突，而無法實施。第二，是規劃實施中資金投入有缺口，就海南省而言，當時規劃測算十年應該投入26億元土地開發整理資金，到目前為止我省省級總投入才10億元，僅占規劃測算的38.5％，第三，是規劃當中原來設定的土地復墾補充耕地的目標較難實現，雖然我省復墾補充耕地的潛力比較大，但是由于復墾的投入較大，在經濟欠發達的情況下暫時難以通過土地復墾項目補充耕地，采礦區的復墾，也是投資較少的林地或者園地。第四，土地開發整理項目的實施，還存在行業管理約束機制還不太完善，支撐能力有待加強的問題。建立健全行業管理制度，另外我們感覺我們整理的項目做了不少，但是我們實施支撐能力更加需要加強，特別是今年以來，我們省由原來每年一個億左右的投入，現在是每年四個億左右的投入，一下子我們的支撐能力就感覺到手忙腳亂，所以這一塊我覺得在我們規劃的政策實施保障這一塊，可能還需要著重強化一下。

第四，現在我省的土地整治規劃工作修編的情況，我省2009年9月就啟動了省級土地整治規劃修編工作，細化目標和任務，確定了規劃重心仍舊是土地開發整理，采取了省廳組織，處室協作，規劃修編當中要聽取專家和基層管理者的意見，前期專題研究，數據庫建立等等，增減掛鉤潛力分析，重大工程研究，實施保障措施研究，環境影響評價等專題，目前部分專題研究成果已經完成，規劃方案初稿正在編制。下一步我們根據部署和指導意見完善規劃內容，按時我省的規劃修編工作。

在新一輪的土地利用總體規劃當中，確定了我省規劃期內土地整治的一些目標，明確到2020年我省土地開發整理復墾補充耕地37萬，其中土地整理補充耕地26萬畝，土地開發補充耕地10萬畝，土地復墾補充1萬畝，要求高標準建設基本農田225萬畝，同時根據國務院關于推進海南省國際旅游島建設發展的若干意見，明確將建設國家熱帶現代農業基地列為海南國際旅游島的六大戰略目標，要求充分發揮海南熱帶農業優勢，大力發展現代農業，促進冬季菜籃子基地建設，熱帶水果基地建設等等，因此，我省在新的一輪省級土地整治規劃修編當中，劃分為三大整治區域，以北部平原為主的中冀菜籃子基地整治區，以西部為主的熱帶水果的基地整治區等等，并且擬定開展海南熱帶現代特色農業土地整治重大工程，計劃在十年內整治700萬畝土地，以土地整治重大工程有利于國家熱帶基地的建設。

最后我就本次規劃修編工作提出幾點建議，一個是在規劃修編當中建立上下結合，左右互動的工作機制，剛才我們部中心吳海洋主任也在規劃修編當中強調了這一點，建議在制定規劃管理政策，確定土地整治目標，土地整治重大工程布局方面，充分申請相關部門的意見，同時為了進一步增強規劃的可行性和權威性，建議聯合財政、發改、水利等有關部門成立規劃修編協調委員會，共同研究解決重大工程布局，規劃實施保障，規劃實施配套政策等問題，第二，明確規劃的管理制度，增加規劃的剛性，要明確一些具體要求，明確規劃實施的要求，以及違反規范實施土地整治項目的一些懲處措施，制定規劃實施，定期評估以及滾動修編的制度，第三，盡快制定下發省級縣級土地整治規劃，編制技術規范和指導意見，規范編制工作，我認為這個意見易粗不易細，第四，建設國家熱帶現代農業基地是海南國際旅游島建設的重要內容，建議在全國土地整治規劃當中將我省現代特色農業整治重大項目納入國家土地整治規劃的重點項目。

最后我謹代表我們省土地整理中心，歡迎各位領導和專家到海南指導工作，有空常來海南休閑度假，謝謝大家！巴特爾：

謝謝精彩的發言。下一位是請河南省做典型發言。河南?。?/p>

首先感謝給我們一個學習和交流的機會，兩個方面匯報一下我們河南省土地整治規劃設計的情況，第一方面是河南省上一輪土地整理規劃目標任務，按照河南省土地開發整理規劃的目標要求，補充耕地是145萬畝，復墾是14.45萬畝，通過土地復墾整理開發，全省補充耕地面積是206.1萬畝，有以下幾個方面，我們目前竣工的土地整理項目是83個，土地整理復墾開發重點項目是272個，補充耕地56.75萬畝，按照我們相關的要求，落實到項目，安排項目是194個，投入資金是24.85億元，規模是227萬畝，我們目前已經備案了，重大工程項目，落實我省的糧食核心區的建設，根據我省的土地資源狀況的情況，我們投資是52億元，目前資金已經到位，已經進入實施階段，復墾開發項目補充耕地是145.30萬畝，我省補充耕地信息報備工作，綜合整治項目，主要設計通過評審準備實施，已經啟動了。第三，是一些主要的做法，我們班子實施了河南省土地的標準，項目開發區，項目選址的暫行辦法，土地綜合整治管理辦法等有關文件，保證這個項目實施運行，體現了保護耕地，保護基本農田，城鎮化，農業化，明確了保護目標的任務，完善激勵約束機制，制定了獎勵政策和懲處措施。三是嚴格檢查，對行政建設用地，下一步要進行建設用地的指標進行掛鉤，對兩保一

高，四，集中打造國家糧食生產核心區，提高高標準，基本農田，按照省委省政府要求，我們作為國家重要糧食核心區的生產，到2020年的目標，五，是加強宣傳培訓的力度。

有以下幾個問題，一是數據不準確，導致土地規劃缺乏科學性，第二，規劃理念過于單一化，1986年頒布實施土地法以來，過程比較快，用地規模擴張過快，用地大量增長的情況，在規劃理念上，特別是耕地和基本農田保護，嚴格限制農用地，確保耕地總量不減少的目標，對生態環境變化的影響和研究不夠。上一輪的土地開發整理規劃缺乏科學性、合理性和可行性，片面追求新增耕地數量，而忽視了質量，三，跟相關規劃的銜接，上一輪規劃，項目不銜接，有的重點項目，像高速公路等等，出現一些嚴重的問題。四是規劃實施管理不到位，對土地開發整理規劃認識不夠，集中連片，開發補充耕地比例過大，沒有充分考慮生態環境影響，跟國家要求不一致，規劃的執行力不強，不能很好的指導土地整治工作，我們前期規劃五大工程，規劃實施效果缺乏評價標準，第五，公眾參與不足，我們上一輪土地整治規劃的一些問題。

匯報第二個方面，就是我們新一輪土地整治規劃的安排及有關的建議，我們新一輪河南省2006到2020年土地利用總體規劃，我們目標，一是通過實施糧食生產核心區建設工程，滿足全國增產1000億斤的目標要求，二是通過綜合整治，到2020年整治用地186萬畝，這是兩個目標任務。開展工作，目前我們規劃編制委托給我們底下的國土資源科研院進行規劃編制，現在前期工作已經準備就緒了。

下面匯報一下幾個建議，一是抓好基礎，確保有效，在采用二調相關數據，做好城市跟鄉鎮之間，各類土地數據的合理布局，自下而上的一致，使規劃各類土地技術數據空間分布較為合理，杜絕數字游戲，要與取得的前期工作成果結合起來，用計算機和數據庫進行修編，提高規劃的技術含量，二是搞好本輪土地規劃與跟相關規劃的銜接，要有一定的措施，二是對上輪規劃的實施評價全面客觀，整個規劃修編要集成和發展，要相互的銜接，第三，轉變觀念，改進規劃編制方法，因為以前的規劃土地整理規劃，以前編制采取的方法研究地區的方法和經驗，進行數據的預測，二是加大整治，耕地質量標準，生態環境影響評價，分析，在不破壞生態環境的情況下，不但要注重數量，還要注重質量，分配機制，項目管理方式，四是在政府組織下，廣泛征求相關部門和專家的意見，采取各種方式，不同的方式和渠道，擴大公眾參與，規劃編制和論證，增加規劃的透明度。第四點，城鄉建設用地掛鉤，第五個方面就是做好各地整治規劃的功能、定位銜接，我們覺得省級土地整治規劃，推動各項整治指標的分解，局部的布局，深化規劃體系，區域新的土地整治規劃，區域性的土地整治規劃，是城鄉之間協調發展的指導性規劃，一定程度上體現國土規劃分區域等等。

以上匯報不足之處請大家批評指正，謝謝大家！巴特爾：

謝謝。下面是第五個典型發言，請福建省做典型發言。王其標：

根據會議的安排，我把福建的情況簡單介紹一下，第一，上輪土地開發整理規劃目標任務落實情況，到2010年全省土地開發整理補充耕地是81萬畝，截止到09年12月31號我們省共組織開發土地整理項目1305個，規模313萬畝，新增耕地109萬，省級把撥補助資金補助8.19萬億元，同期2001年到2009年全省建設占用耕地，超額完成規劃目標28萬畝，這是上一輪規劃目標任務完成情況。

第二，我們主要的策劃，開發土地整理計劃，第二，堅持高標準嚴要求，科學選定項目，第三，堅持公眾參與，把群眾意愿落到實處，第四，嚴格按程序辦事，把工程質量放在首位。第五，規范資金使用，順暢資金渠道，第六，嚴格項目驗收和后續管理，實現土地長期合理利用。第七是整合部門資金，合理開展土地整理工作，我們省將資金進行整合，按照統一規劃，統一標準，統一檢查，建立高標準農田，建設系統機制，確保土地內容的完成，三，取得的成效，一是有效增加耕地面積，確保耕地占補平衡，二是通過開發整理使路、渠、城、網，排灌暢通，耕作條件得到改善，小型農業機械工作的比例增加，提高了農業生產效率，三是通過實施中低產田改造，改善農業和生態環境，增強了抵御災害的能力，得到很大的改善。土地整理已成為各級政府民心工程和全面建設小康社會的基礎工程。

三，存在的問題，一是土地開發整理規劃執行不夠嚴格，近年來，福建正處于城市化進程當中，為了保障經濟和建設的發展，土地總體規劃實施進行拓展，存在一些我們開發整理的項目，隨意被拓展的現象，使得批準規劃和計劃沒有辦法嚴格執行，第二，耕地占補平衡壓低大，耕地后備資源不足，從我們省資源總量來看，全省僅有300萬畝后備資源的總量，其中國家耕地后備資源的面積僅為73萬畝，另外土地整理涉及到面廣，季節性強，需要做大量的群眾工作，項目申報的積極性不高，三，補充耕地的質量有待于提高，四，項目實施中還遇到了其他困難，比如說管理維護實際有沒有到位，沒有辦法監管，整理權屬調整難度比較大，設計監理認證規劃管理也不夠，資金撥付效率不高，經常財務管理欠規劃，管理人員力量單薄，專業知識不夠，不足等問題。

我匯報第二個問題是我省新一輪土地規劃期內土地整治目標及任務，土地利用總體規劃確定2006年到2020年完成耕地保護村莊整理等土地整治目標如下：

一，一千萬畝高標準農田的建設工程，針對全省3000畝以上集中連片的耕地，開展高標準農田建設工程，在已完成的農田基礎設施建設的基礎上，進一步加大土地整理力度，2008年到2010年整個部門聯合開展土地整理，建設高標準農田，提高農田生產能力，2010年后繼續結合土地整理進行高標準農田建設，規劃區內，力爭完成一千萬畝高標準農田建設。

二，100萬畝農田基礎設施改善工程，對集中連片300畝以下不適應開展土地整理的耕地，加大資金投入，繼續開展農田基礎設施建設，以改善耕作條件。完成6.67萬公頃，就是一百萬畝農田基礎設施建設，一百萬畝耕地后備資源綜合開發工程，四是村莊整治工程，到2020年力爭完成7萬畝村莊整理，和今年年初以來省政府連續下發了兩個文件，一個就是開展農村土地整治和增減掛鉤，一個是復墾和村莊的建設，兩個文件，今天也剛好開土地村莊整治跟小城鎮建設的現場會。

第三，對新一輪土地整治規劃編制工作的建議，一，體現整治規劃的重要性，提高各級政府的重視程度，二，加強組織資金和技術保障，確保編制工作順利開展，三，合理確定規劃及其提高規劃可操作性，本輪土地利用總體規劃是以2005年為規劃為契機，我們建議將本輪土地整治規劃調整為09年，調整規劃的可操作性，四，提高積極性，加強土地權屬調整和力度，確保規劃目標的實現，五，允許早期項目重新建設，切實發揮土地整治效益，上一輪開始實行的到現在已經有十年，有些十年前實施的項目有的已經破舊不堪，有的已經無法使用，我們福建丘陵山區自然災害也比較多，有些項目破壞的比較嚴重，所以建議本輪規劃允許將06年以前完工的項目的重新編入規劃，切實發揮土地整治的效益。

我匯報到這里，謝謝大家！巴特爾：

謝謝，今天典型發言壓軸的是四川。四川?。?/p>

尊敬的各位領導、各位專家，各位同仁，十分感謝研討會給我一次發言和匯報學習的機會，因為我是一個新兵，同時也感謝部中心和兄弟省市對四川的土地整理的實施，特別是四川汶川地震以后對我們重建的援助，我匯報兩個內容，一個是我們規劃開展的一個情況，還有一個是對規劃開展的一些建議。

另外我們四川省以前做了一個2001年到2010年的一個省級規劃，以及各個縣級的土地整理開發規劃，市級規劃沒有做，實施過程當中我們是按照規劃，每一個項目都按照這個規劃來開展土地開發整理復墾的項目的理想工作，第二，我們在這個期間，前一段時間我們是

在2005年開始，我們省政府批準了一項四川省金土地工程的規劃，主要它還是一個土地綜合整治的內容，我們明確了任務、目標和資金的投入，這個規劃是我們比較詳細的一個，在原來2010年到2020年規劃上一個補充和完善，或者是更具體的一項規劃，我們一直在執行比較好的規劃。在資金上面得到比較有效的保證。

第三，因為汶川地震以后，我們在部中心和部里面的大力支持下，我們編制了四川省災毀土地的復墾實施方案，這個也是規劃，它的執行是2008年到2002年五年的計劃，現在五年任務要三年完成，我們緊鑼密鼓的實施中。目前我們也正在做的一個規劃是新一輪土地利用總體規劃，它是在省級規劃、市級規劃、縣級規劃、鄉級規劃里面有一個專章，叫土地整治安排和土地利用工程項目里面對土地整治有幾個安排，正在做這個規劃，現在我們正在做土地整治，現在我們部署到全國土地整治規劃的一個便的前期各項準備工作，我們廳里面也交代讓我來好好學習，把會議的精神帶回去，按照會議的精神來落實，這是把我們規劃開展的情況給大家做一個簡單的介紹。

第二部分做一個建議。

第一，新一輪土地利用總體規劃，土地利用總體規劃它實際上對我們耕地的開發量、復墾，整理都有很多的目標，而且經過國務院的批準，還是要作為我們任務的一個基本目標，但是同時我們要做好銜接，對于四川來講，我們要做好災毀土地復墾的任務目標，以及省級的、縣級的，特別是鄉級的土地利用總體規劃的銜接。

第二，充分利用二調的數據和圖件作為我們的基礎和我們的工作底圖。

第三，盡快的、盡早的安排自下而上的開展耕地后備資源和增減，和集體建設用地的增減掛鉤進行整治潛力的調查與數據的匯總，希望盡快的開展，因為當時開展2010年的時候，當時還有一個基礎是比較好的。

第四，及早的制定下發規劃文本說明規劃圖，規劃數據庫建設的編制規程和導則的工作，同時在編制規劃的時候考慮可行性和要求簡練，原來我在規劃院的時候我就有一個體會，新一輪土地利用總體規劃的編制，它的規程和技術，可以說我們沒有收到它的正式下文和編制規程，我們現在按照總體的要求在批準了。這是一個情況。

第五，就是盡早的下文部署這項工作，有利于明確規劃任務目標，同時做好預算和爭取經費，因為我們的經費，我們省里面要求我們經費是要求在7月底就要求做省廳系統經費的預算，因為我們跟廳里面匯報，肯定這個工作要開展，是按照國土資源報的一個報道，就是部務會已經做了這個工作，市里面，縣里面，都存在這個經費預算的問題，希望盡早的下文部署。

第六，規劃時間上面，我們盡量的叫一鼓作氣，一氣呵成做這個事兒，避免造成我們原來做土地利用總體規劃的時候，就是近期寫意識，遠期做規劃。

第七，規劃理念上，特別要強調土地質量的提高和生產能力的提高，結合我們地方的，現在的要求，城鄉統籌，增減掛鉤，村村建設，產業發展，以及景觀生態建設與環境保護的要求，我們要結合我們四川的情況開展土地綜合整治。

第三，表一個態，我們四川應該說對土地整治是非常的重視，前一段時間徐部長到四川來搞四川土地綜合整治的一個調研的時候，對我們四川土地綜合整治給予了比較高的評價，我們省委省政府也召開了新農村示范與整治的工作會，常務副省長對我們土地整治做了很具體的工作要求和部署，對土地整治的認識也是非常高的，土地整治是促進城鄉統籌和農村發展的基礎、載體、抓手、平臺，通過這幾個方面來講它的作用和意義，所以我們有我們的新一輪的規劃修編提供了有利的保障，我們回去以后按照部中心的部署，按時保質的完成規劃和任務，最后我們四川依然美麗，歡迎大家到我們四川來檢查和指導工作。

謝謝。巴特爾：

謝謝。

同志們，今天上午我們用了一上午的時間，聽吳海洋主任對全國規劃修編工作總體思路和安排進行了一個布置，鄖文聚主任也對這個規劃專題的設計和總體技術思路提出了意見，剛才廣西、湖南、海南、河南、福建和四川六個省份介紹了各自的做法、經驗、體會，對全國規劃修編工作也提出了很好的意見和建議，使大家對整個規劃修編工作有了一個比較全面的了解和認識，為開好我們這次研討會開了一個好頭，打下了一個比較好的基礎。

那么今天上午的會議議程全部完成，散會！

（上午會議結束）

第五篇：國務院批準頒布《全國土地整治規劃》

國務院批準頒布《全國土地整治規劃》

明確“十二五”土地整治目標任務，部署4億畝高標準基本農田建設

日前，由國土資源部會同有關部門編制的《全國土地整治規劃（2011～2015年）》經國務院批準正式頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上。

《規劃》的指導思想是以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設，以基本農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。其基本原則要遵循堅持促進“三農”發展、統籌城鄉發展、維護農民合法權益、土地整治與生態保護相統一和因地制宜、量力而行。

《規劃》提出了“十二五”期間土地整治的主要目標：高標準基本農田建設成效顯著，補充耕地任務全面落實，農村建設用地整治規范有序推進，城鎮工礦建設用地整治取得重要進展，土地復墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產能力增加100公斤以上，整治農村建設用地450萬畝。

《規劃》明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務。一是統籌推進土地整治。推進全域土地整治，加強市（縣）土地整治的總體謀劃，統籌城鄉土地整治與利用，統籌農用地整治與建設用地整治。統籌區域土地整治，實施差別化土地整治政策。完善統籌推進土地整治機制，加強規劃統籌，有效聚合資金，構建共同責任機制。二是大力推進農用地整治。大規模建設旱澇保收高標準基本農田，實施基本農田建設重大工程，切實加強耕地質量建設，科學合理開發宜農未利用地。加強500個高標準基本農田示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。三是規范推進農村建設用地整治。統籌規劃鄉村土地利用，穩妥推進村莊土地整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。四是有序開展城鎮工礦建設用地整治。積極開展舊城鎮、舊工礦以及“城中村”改造，拓展城鎮發展空間。五是加快土地復墾。積極推進生產建設活動和自然災害損毀土地的復墾，保障土地可持續利用。

在保障措施方面，《規劃》提出，除了要嚴格執行規劃、加強規劃實施的公眾參與、健全規劃實施管理制度、強化基礎和能力建設外，還要創新土地整治激勵機制。具體來說，就是要建立農田整治的經濟激勵機制，探索促進舊城鎮、舊廠礦、舊村莊改造的政策機制，土地復墾激勵機制，土地整治市場化機制