第一篇：四川省土地整治交流材料7.23

全國土地整治規劃修編研討會交流材料

四川省土地統征整理事務中心

按照《關于召開全國土地整治規劃修編研討會的通知》（國土整理發?2010?21號）要求，以下將四川省土地整治規劃情況及上一輪規劃的實施效果簡要匯報如下：

一、上一輪規劃目標任務的落實情況及實施成效

（一）目標任務的落實情況

1.目標任務。根據《四川省土地開發整理規劃（2001-2010年）》，上輪規劃土地開發整理補充耕地目標任務9.34萬公頃，其中2001-2005年開發整理4.80萬公頃，其中土地開發復墾2.08萬公頃，土地整理2.72萬公頃；2006-2010年開發整理4.54萬公頃，其中土地開發復墾1.71萬公頃，土地整理2.83萬公頃。

2.土地開發整理實施情況。2001-2010年，全省實際開發整理規模108.5萬公頃，新增耕地19.46萬公頃，資金總投入約275億元。其中土地開發復墾10.9萬公頃，新增耕地8.72萬公頃；土地整理97.6萬公頃，新增耕地10.74萬公頃。2001-2005年，土地開發10.08萬公頃，新增耕地8.05萬公頃；土地整理8.0萬公頃，新增耕地0.94萬公頃。2006-2010年，土地開發0.82萬公頃，新增耕地0.67萬公頃；土地整理89.6萬公頃，新增耕地9.8萬公頃。

3.實施的總體情況。總體上說，規劃期內土地開發整理實際完成數量遠遠超過規劃的目標任務。但是落實到空間上，不能體現規劃的引導作用，規劃的調整比較多。從四川省土地開發整理的發展 趨勢看，2001-2005年以土地開發為主，2006年以來以土地整理為主。

（二）工作成效

上輪規劃期內我省實施土地開發整理，取得了良好的效果。特別是 2006年開始實施“金土地工程”以來，以推進四川省城鄉統籌發展，建設社會主義新農村為主要目標，依托土地整理，通過土地平整、增加肥力、溝渠配套、改善農田道路、引導農民向中心村集中等綜合措施，對全省130個縣1000萬畝土地實行“田、水、路、林、村”綜合整治，增加有效耕地，實現節約和集約利用土地，緩解我省土地后備資源不足的矛盾，對改善我省農民生活條件，促進農村可持續發展，提高農業綜合生產能力，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。同時，土地整理項目在實施過程中，充分結合水利設施建設、農業產業化、現代畜牧業、地質災害避讓搬遷等一系列工作，更加有效地發揮和放大土地整理的利民、惠民功效。四川省以前所未有的力度推進 以“金土地工程”為核心的土地開發整理，是省委省政府和全省干部群眾認真貫徹落實科學發展觀，以實際行動推進農村經濟社會事業全面發展的重要體現，也是動員全省人民以實際行動守牢“耕地紅線”的具體舉措。

1.改善了耕地和基本農田質量，提高了農業生產能力。實現了全省耕地占補平衡，保證了耕地保有量和基本農田保護面積目標落實。土地整理項目主要安排在基本農田保護區，通過對項目區田、水、路、林、村進行綜合整治，改造中低產田，實現了耕地能灌能 排、旱澇保收，中低產田土所占比重大幅降低，實現了耕地和基本農田質量不斷提高，項目區充分利用整理后的農用地良好種植條件，大力發展現代農業，提高了農業生產能力。

2.促進農業產業化發展。項目區土地經過整理，為引進農業企業發展商品化高效農業提供了基礎，農業的經營模式、農民的經營理念由此發生了顯著變化，完成了傳統的分散的農業向現代的規模化農業轉變。

3.極大地推動了新農村建設和城鄉統籌發展。項目建設為農村城鎮化、城鄉一體化探索了成功的實現途徑。四川這樣的人口大省，完全采用農民進城、農村勞動力轉向城鎮就業，實現城市化不盡現實。實施“金土地工程”較好地解決了這個問題，項目區基礎設施完善，住房、交通、生活條件均按城鎮標準建設，城鄉差別不復存在，農民真切地感受到自己就是已經享受城市文明的新型農村居民。

4.農村經濟社會事業全面發展，民生改善。項目區的衛生、體育、文化、環保、社會福利保障設施及體系得到改善，黨的農村基層組織、村級政權得以強化和鞏固，真正實現了“少有學、壯有業、老有養、病有醫、困有助”。

5.有力地支持了災后重建。2008年突如其來的“5.12”汶川特大地震中，無數家園傾刻間變成廢墟。在災后重建中，按照國土資源部119號文件精神，我省充分運用災毀耕地復墾和掛鉤政策，在災區實施土地綜合整理，為災后重建籌集了大量資金，幫助災區農民建設配套設施齊備、環境優美安全的新家園。

（三）存在的問題

1.對土地開發整理規劃重視不夠。上輪規劃由于部分地方領導和群眾對土地開發整理缺乏了解，對規劃的重要性認識不足，規劃編制積極性不高，導致規劃編制經費不足，聘請的編制機構和人員水平參差不齊，加上規劃編制過程中缺乏公眾參與，與地方經濟、社會發展不協調，與相關規劃銜接不夠，論證不夠，閉門造車，影響了規劃編制質量。

2.規劃理念不足，科學性不強。規劃目標單一，指導思想偏重補充耕地數量，對提高耕地質量、降低生產成本、改善生態環境、改善城鄉用地結構和優化布局的潛力挖掘不夠。

3.基礎資料準確性不夠。規劃所依據的可靠性參差不齊，如耕地面積，統計數據和實際差異較大；有的地方政府受主客觀因素的影響，往往將指標定得過高或過低，脫離了本地的發展實際。

4.規劃的權威性不夠。存在隨意修改和調整規劃的情況，規劃跟著領導變，規劃跟著項目變的現象比較嚴重。

(四)對新一輪土地整治規劃的建議

1.把科學發展觀融入新一輪規劃編制。上輪規劃過分強調補充耕地數量，對提高農用等級，改善農用地生產條件，增加農用地產出，改善建設用地基礎設施條件，優化城鄉、產業和居民點等用地布局，緩解城鎮建設用地壓力，實現統籌城鄉發展目標任務不明確。新一輪規劃要強調數量和質量并重和保護生態環境的概念。

2.采用先進的規劃方法。充分應用3S技術，本輪規劃在地籍數 據庫的基礎上建立土地整治數據庫和土地整治規劃信息管理系統，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平，滿足國土資源“一張圖”管理要求。

3.基礎數據采用第二次全國土地調查成果。第二次全國土地調查采用了很多先進技術，與第一次全國土地調查和年度土地利用變更調查相比較，提高了調查成果的準確性和可靠性。基于“二調”成果的土地整治潛力評價和適宜性評價，便于各級國土資源管理部門準確掌握轄區內具有整治前景的土地資源的數量、質量、權屬、空間分布、變化趨勢及其有關社會經濟狀況，為選擇開展土地整理、復墾、開發項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目，奠定堅實的技術基礎，也是科學編制新一輪土地整治規劃的重要內容和前提。

二、《四川省土地利用總體規劃（2006-2020年）》確定的土地整治目標任務及土地整治重點區域

（一）土地整理規模與省級重點整理區域

結合全省“金土地”專項土地整理工程及“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”項目開展，推進成都平原、川中丘陵及安寧河谷基本農田保護區的土地整理工程實施，努力增加有效耕地面積，結合水土流失綜合治理，加強中低產田土改造，從深度上挖掘耕地資源潛力，提高耕地的利用率和產出率。

大力實施“金土地工程”。充分挖掘全省農用地和農村宅基地整理潛力，按照因地制宜、各有側重的原則，在成都平原、盆地丘陵區及盆周山區部分區域的130個縣，實施各類土地整理工程。至2015 年，在全省整理66.67萬公頃土地，通過土地整理新增耕地不少于6.67萬公頃，在整理項目區內建成40萬公頃高產、穩產基本農田。

總結試點工作經驗，完善工作模式，合理確定項目區，充分尊重農民意愿，推進“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”工作。加大農村建設用地整理力度，盤活粗放利用的農村建設用地，促進土地節約集約利用，提高耕地質量，促進城鄉統籌發展，緩解保護資源和保障發展之間的矛盾。

規劃期內，全省待整理農用地面積為908.23萬公頃，其中耕地599.63萬公頃，園地72.14萬公頃，其他農用地236.46萬公頃。土地整理規模169.81萬公頃，新增耕地面積14.26萬公頃。其中，農用地整理規模167.00萬公頃，占土地整理總規模的98%，新增耕地面積13.36萬公頃；農村居民點整理規模2.81萬公頃，新增耕地面積0.90萬公頃。其中，2006-2010年規劃土地整理規模為56.60萬公頃，占土地整理總規模的33%，新增耕地4.75萬公頃；2011-2020年土地整理規模113.21萬公頃，占土地整理總規模的67%，新增耕地9.51萬公頃。

（二）土地開發規模與省級重點開發區域

按照因地制宜、合理開發的原則，規劃期內安排土地開發規模2.00萬公頃，新增耕地1.60萬公頃。其中，2006-2010年土地開發規模0.80萬公頃，新增耕地0.64萬公頃；2011-2020年土地開發規模1.20萬公頃，新增耕地0.96萬公頃。川西南山地區、盆周山地區、川中丘陵區3個省級開發重點區域開發規模1.60萬公頃，占規 劃開發總規模的80%，新增耕地面積1.28萬公頃。

根據可開發后備耕地資源分布情況，土地開發重點區域可分為川西南山地區、盆周山地區、川中丘陵區。川西南山地區開發規模為0.73萬公頃，新增耕地面積為0.58萬公頃。其中2006-2010年開發規模為0.29萬公頃，新增耕地面積為0.23萬公頃；2011-2020年開發規模為0.44萬公頃，新增耕地面積為0.35萬公頃。

盆周山地區開發規模為0.47萬公頃，新增耕地面積為0.38萬公頃。其中2006-2010年開發規模為0.19萬公頃，新增耕地面積為0.15萬公頃；2011-2020年開發規模為0.28萬公頃，新增耕地面積為0.22萬公頃。

川中丘陵區開發規模為0.40萬公頃，新增耕地面積為0.32萬公頃。其中2006-2010年開發規模為0.16萬公頃，新增耕地面積為0.13萬公頃；2011-2020年開發規模為0.24萬公頃，新增耕地面積為0.19萬公頃。

（三）土地復墾規模與省級重點復墾區域

規劃期內安排土地復墾規模0.76萬公頃，新增耕地面積0.46萬公頃。其中，涼山州、攀枝花、宜賓市、內江市、巴中市5個省級重點復墾區域復墾礦山廢棄地和塌陷地4907公頃，占規劃安排土地復墾總規模的65%，新增耕地2944公頃。

全省可復墾的廢棄壓占地和塌陷地主要分布在涼山州、攀枝花、宜賓市、內江市以及巴中市，規劃為省級重點復墾區域。省級重點復墾區域規劃復墾總規模4907公頃，占總復墾規模的65%，新 增耕地2944公頃。其中2006-2010年規劃復墾規模為1636公頃，占復墾總規模的33%；2011-2020年年復墾規模為3271公頃，占復墾總規模的67%。

三、對做好省、市、縣級土地整治規劃編制工作的意見和建議

（一）加快構建土地整治規劃體系。

注意規劃的上下結合，形成國家、省、市、縣、鄉鎮五級銜接、與經濟社會發展、城鄉建設、產業發展、農村文化教育、衛生防疫、農田水利建設、生態建設等規劃有機結合的土地整治規劃體系，并明確各級規劃的定位。從上輪規劃四川的情況看，市級規劃明顯缺位，部分市(州)沒有編制規劃；編了規劃的深度不夠，規劃的科學性及嚴肅性不足，有的僅限于對省級規劃的簡單分解或對縣級規劃的簡單匯總，對實現補充耕地的區域平衡和合理的空間布局引導作用不強。

（二）盡快出臺省、市、縣級土地整治規劃編制技術要點。

開展農村土地整治，必須堅持規劃先行。上一輪土地開發整理規劃今年到期，2010年應完成全國土地整治規劃的編制并頒布實施，不然從2011年開始土地整治將面臨無規劃可依的局面。應加快出臺省、市、縣級土地整治規劃編制技術要點，對地方土地整治規劃編制進行技術指導。

（三）豐富土地整治潛力的內涵，合理確定土地整治的目標。

上一輪土地開發整理規劃目標主要體現在數量上，即補充耕地面積、提高集約節約用地和城鄉用地布局優化。隨著經濟社會的發展，土地整治以增加耕地面積為主，向提高耕地等級、提高生產能力、改善生態環境、降低生產成本、改善農村生產生活條件等多元化目標轉化。

(四)在土地整治規劃中體現土地整治功能分區。各級規劃應根據區域的土地及其相關資源環境承載能力, 土地開發整理潛力和現有土地開發整理力度, 開展土地開發整理功能區劃, 統籌考慮未來本區域人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。通過功能區劃, 為不同的土地開發整理區域進行功能定位, 按功能定位規范土地開發整理的空間秩序, 統籌配臵各區域土地開發整理項目, 在國土空間上形成一個合理的開發整理格局, 實現不同的土地開發整理功能。

（五）盡早以文件的形式部署各級土地整治規劃修編工作。

各級土地整治規劃修編與專題研究是一項系統工程，需要投入大量的人力、財力、物力。盡早下文部署該項工作，利于地方有依據做好項目預算，爭取工作經費，也便于開展前期工作、機構建設等。

第二篇：四川省土地整治項目和資金管理辦法

四川省土地整治項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范我省土地整治項目和資金管理，確保項目建設質量，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發?2014?18號）等法律法規和政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實行綜合整治，對宜農未利用地進行開發，對低效利用土地進行整理，對廢棄土地或自然災害損毀土地進行復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的建設活動。

本辦法所稱土地整治項目（以下簡稱“項目”），是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃，由國土資源部門組織實施的土地整理、土地開發、土地復墾等項目，分為省級投資項目和市、縣級投資項目。

第三條 市、縣級投資項目的申報、立項、實施、驗收和監管等，適用本辦法。

省級投資項目的申報、立項、實施、驗收、資金管理和監管等，適用本辦法。第四條 各級國土資源部門負責土地整治項目的統一管理和監督工作。

各級財政部門負責項目資金預算管理、決算批復和績效監督。其中：省財政廳負責省級投資項目的預算管理、決算批復和績效監督；市（州）、縣（市、區）財政部門負責本級投資項目的預算管理和決算批復，以及各級投資項目的績效監督。

第五條 土地整治堅持政府主導、農民自愿，統籌規劃、科學布局，綜合整治、規模推進，因地制宜、保護環境，分級負責、強化監管的原則，科學制定土地整治規劃，引導和鼓勵群眾參與，改善農村生產生活生態條件，實現田、水、路、林、村綜合整治。

土地整治項目的專項資金應按照“項目管理、專帳核算、專款專用、效益優先”的原則使用和管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 項目管理職責

第六條 土地整治項目實行省、市、縣三級分級管理負責制。

第七條 省國土資源廳負責制定土地整治管理政策和技術標準；負責編制省級土地整治規劃；下達高標準基本農田建設任務和補充耕地任務；負責項目信息在線備案的核實；組織對省級投資項目的技術核查、驗收并核發驗收證書；組織對市、縣級投資項目按照一定比例抽查和專項檢查；組織建設省級土地整治數據庫。

第八條 市級國土資源部門負責省級投資項目的入庫、立項、初驗和市、縣級投資項目的入庫、立項和驗收；負責對耕地質量評價的認定；負責建設市級土地整治數據庫；負責對市、縣級投資項目驗收合格的新增耕地核發驗收證書。

第九條 縣級國土資源部門負責項目的申報、實施和市、縣級投資項目的初驗，負責項目的耕地質量等別評價、項目信息在線備案和縣級土地整治數據庫建設。

第三章 項目申報和立項

第十條 省國土資源廳每年依據全省土地整治規劃、土地利用計劃、耕地后備資源開發條件、高標準基本農田建設情況等編制下達次年全省土地整治目標任務。

第十一條 市、縣級國土資源部門依據土地整治規劃、土地利用計劃、高標準基本農田建設任務等編制土地整治計劃和項目實施計劃，每年年底前逐級上報省國土資源廳。

第十二條 申報條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎條件已經具備或相關工程正在建設，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案和資金已經落實，可保證與項目建設同步規劃、同步實施。

（二）土地整理項目原則上以行政村為基本單元，各行政村應相鄰，集中連片，建設規模一般不超過15000畝。

（三）土地開發項目規模不低于50畝，開發土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達和水源保障條件。河灘地開發必須具備達標的防洪河堤，或經批準建設達10年一遇標準的防洪堤壩工程。

第十三條 項目庫

（一）市級國土資源部門建立項目庫，按不低于土地整治計劃和實施計劃2倍的數量儲備項目。

（二）縣級國土資源部門組織具備相應資質的從業單位編制項目可行性研究報告，提交入庫申請，并抄送縣級財政部門。市級國土資源部門組織現場踏勘并對可研資料進行審查，對合格項目下達入庫批復，納入項目庫。

（三）項目入庫須提交以下材料：

1．縣（市、區）國土資源部門向市（州）國土資源部門申請入庫的請示文件及專家論證意見。2．項目可行性研究報告、土地利用分類統計匯總表、土地整治項目現狀圖、土地整治項目規劃圖及項目區最新分幅土地利用現狀變更圖、項目耕地質量等別圖。

3．項目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質量等別和耕地質量提升目標表。

4．經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意并簽字，鄉（鎮）、村、組同意進行土地整治的建設方案意見書及土地權屬調整方案。

5．項目區建設前典型土地利用影像資料。

上述各項資料同時提交電子文檔及數字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。

第十四條 規劃設計

（一）省、市級投資項目由市級國土資源部門組織編制規劃設計，縣級投資項目由縣級國土資源部門組織編制規劃設計。

（二）規劃設計按照《高標準基本農田建設標準》（TD/T 1033-2012）、《土地整治項目設計報告編制規程》（TD/T 1038-2013）、《土地整治項目工程量計算規則》（TD/T 1039-2013）、《四川省土地開發整理預算定額標準》等相關技術標準組織開展，應與城鄉建設、產業發展、農田水利建設、生態建設、新農村建設等規劃相銜接。項目規劃設計須明確增加水田、水澆地、旱地的數量、質量等別和高標準基本農田建設規模。

項目規劃設計應達到施工圖設計標準，滿足工程招投標和施工的要求。農村集體經濟組織、農業合作社或農戶實施的土地平整工程等，應單列工程量和概算。

第十五條 項目立項

市級國土資源部門從項目庫中篩選項目進行立項，并明確新增耕地的數量、質量和高標準基本農田建設規模。

第十六條 項目優選

省級投資項目由省國土資源廳從市級立項上報的項目中進行優選，按以下程序進行：

（一）市級國土資源部門會同財政部門根據省廳安排，每年分兩批次，按分配任務量的2倍向省國土資源廳、財政廳推薦備選項目，并抄送項目所在地財政部門。

（二）省國土資源廳根據建設規模、投資概算、新增耕地率等相關指標組織專家對市級國土資源部門推薦項目的規劃設計和概算進行評審，由專家組出具評審意見并提交優選項目清單。

（三）省國土資源廳根據專家組評審意見和優選項目清單，提出優選方案并在國土資源廳門戶網站公示，公示期不低于5個工作日。公示期滿無異議的，方案報國土資源廳廳務會審定。

第十七條 項目自批準立項之日起，一年內開工有效，確需延期的，應報原批準機關批準。其中，省級投資項目自優選確定下達資金之日起，一年內開工有效。確需延期的，應經省國土資源廳同意后，報原批準立項的市級國土資源部門批準。延長期限原則上不超過一年。

第十八條 規劃設計變更

（一）項目規劃設計是項目實施、竣工驗收的依據，一經批準，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應滿足項目建設位置、建設規模、耕地質量目標、新增耕地面積不變等條件。

（二）省級投資項目涉及以下變更的，須報省國土資源廳審核后，由原批準立項的國土資源部門批復；其中涉及資金調整的需經省財政廳同意。

1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項工程變化量超過原建設任務量30%的。

2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過單項工程原施工費10%的。3．增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設計標準發生顯著變化的。

其他變更，由原批準立項的市級國土資源部門審批。

（三）市、縣級投資項目規劃設計變更，由原批準立項的國土資源部門審批。

第四章 項目實施

第十九條 項目實施須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制、審計制和廉政建設等管理制度。

第二十條 項目的招標代理、勘測定界、規劃設計、監理、施工等應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省人民政府關于修改<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關規定，面向社會以招投標（比選）等公開競爭方式確定。

第二十一條 縣級國土資源部門組織編制項目的招標方案和招標文件，組織施工招投標。省級投資項目和市、縣級投資項目的招標方案和招標文件須經市級國土資源部門核準備案。已經核準備案的內容，招標人不得變更，確需變更的，須報原核準部門批準。第二十二條 市級國土資源部門負責項目實施監督管理工作；指導縣級國土資源部門開展項目實施；建立督查制度，檢查項目實施進度、工程質量、投資等情況；定期上報項目實施情況。

第二十三條 縣級國土資源部門應按相關規定確定工程監理單位，并報市級國土資源部門備案；負責項目施工現場管理，控制工程投資、質量和進度；組織施工單位、監理單位及時共同收方；協調處理項目實施中出現的矛盾和問題。

第二十四條 土地整治項目須設立項目公示牌、單體工程標識牌，加大宣傳、接受監督。

第二十五條 探索通過以獎代補或定額補助的方式，依據評審核定標準和招投標中標價格平均水平，嚴格按照村務公開程序，將農民可以承擔的土地平整工程、農田水利建設、田間道路建設等工程，直接交給項目區農民群眾自行組織實施。其他工程仍然嚴格依法按照工程招投標管理有關規定辦理。

第五章 項目驗收

第二十六條 項目開工后原則上兩年內竣工并驗收。第二十七條 項目竣工后，省級投資項目由市級國土資源部門會同農業、林業、水利、交通、財政等部門進行初步驗收，并報請省國土資源廳驗收；市、縣級投資項目由縣級國土資源部門會同同級農業、林業、水利、交通、財政等相關部門及項目所在地鄉鎮人民政府進行初步驗收，初步驗收通過后，報請市級國土資源部門驗收。

第二十八條 項目驗收前，省國土資源廳組織對省級投資項目進行技術核查，市級國土資源部門組織對市、縣級投資項目進行技術核查；縣級國土資源部門依據技術核查結果，會同農業部門組織開展新增耕地質量等別評價。

第二十九條 項目驗收須提交以下材料：

（一）市、縣級國土資源部門申請驗收請示文件。

（二）項目立項文件、規劃設計變更及批復相關資料。

（三）1:2000實測土地整治項目竣工圖。

（四）項目竣工報告。

（五）土地利用結構變化表。

（六）實施前后的土地利用影像對比資料。

（七）權屬調整方案實施情況。

（八）農村集體經濟組織或群眾意見。

（九）新增耕地質量等別評價報告。

（十）招投標總結報告。

（十一）工程監理總結報告。

（十二）工程質量檢驗與評定報告。

（十三）審計部門出具的項目結算審計報告。上述各項材料同時提交電子文檔和數字化成果。第三十條 項目驗收通過后，省國土資源廳對省級投資項目核發新增耕地驗收證書，市級國土資源部門對市、縣投資項目核發項目新增耕地驗收證書。證書須注明新增耕地二級地類的數量、質量等別。

省級投資的土地開發項目新增耕地指標的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區）；省級投資的土地整理項目新增耕地指標的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區）。

第三十一條 項目驗收后，縣級國土資源部門應及時開展土地利用現狀變更調查和耕地質量等別更新，并對工程設施和新增耕地進行移交，落實后續利用和管護責任。

第六章 資金管理

第三十二條 資金使用范圍為組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出，由工程施工費、管理費用和不可預見費組成。

第三十三條 省財政廳對省國土資源廳轉報的省級投資項目進行預算評審，并根據當年預算規模從已完成評審的項目中依序安排資金預算，報經省領導審定后下達。預算評審結果同時作為項目招標最高限價，省以下財政部門不再實施預算評審。

資金下達后，原則上不得調整。特殊情況確需調整的，應按程序報省財政廳、省國土資源廳審批。

第三十四條省級投資項目的省級相關工作經費（包括項目優選評審、設計變更審核、驗收前技術核查、在線備案、專項檢查、財政評審等工作經費）不計入項目總投資，由省國土資源廳測算申報，省財政廳審核并報經省領導審定后下達。

第三十五條 項目所在地國土資源部門應及時向同級財政部門報送工程形象進度和資金使用情況，并根據工程建設實際進度與合同約定條款申報用款計劃，同級財政部門應根據工程進度及時、足額撥付項目資金。

第三十六條 省級投資項目按項目單獨進行會計核算，會計處理嚴格依照《關于土地開發整理項目資金會計核算有關問題的通知》（川國土資發?2006?87號）有關規定執行；財務管理原則上參照財政部《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）以及后續修改完善的相關規定執行。

項目管理費按照《四川省土地開發整理項目預算定額標準》規定相應予以計提，項目的前期費用、日常監督檢查管理、竣工驗收、審計等費用納入項目管理費。管理費用按各級工作量大小進行分配，其中：前期工作費按市（州）級70%、縣（市、區）級30%；竣工驗收費按市（州）級20%、縣（市、區）級80％；業主管理費按市（州）級15%、縣（市、區）級85％。不可預見費全額留省財政。

第三十七條 各級財政、國土資源部門要嚴格按照批準的項目建設內容專項使用資金，不得擅自擴大支出范圍和提高開支標準，不得用于與項目無關的其他支出。項目支出不得用于購建固定資產（項目配套設備的購置除外）、生產經營設備和無形資產支出；不得用于對外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出以及有關法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第三十八條 省級投資項目的竣工財務決算報告由項目所在地市（州）、縣（市、區）國土資源部門編制,并按四川省人民政府《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（川府發?2011?10號）和四川省審計廳、四川省國土資源廳《關于進一步明確省投資土地開發整治復墾項目竣工決算編報和審計有關事項的通知》（川審發?2011?82號）的要求報項目所在地審計部門組織審計，經審計部門審定并出據審計報告后報省國土資源廳審核，由省國土資源廳匯總報省財政廳批復決算。

第三十九條 項目決算批復后，若有結余，結余資金由省財政全額收回，繼續安排用于省級投資項目建設。第四十條 因項目調整以及不可抗力等原因導致項目終止實施的，應按程序報省國土資源廳會同財政廳批準，由項目所在地財政部門會同國土資源部門對專項資金使用情況進行審核、清算，清算后的全部資金由各級財政部門通過逐級追減支出預算的方式收回省財政，繼續安排用于省級投資項目建設。

第四十一條 市（州）、縣級投資項目資金管理辦法由市（州）、縣級財政部門參照本辦法結合當地實際制定。

第七章 監管

第四十二條 各級國土資源部門是項目監管的責任主體，各級財政部門是資金監管的責任主體。各部門應切實履行監督管理職責，加強項目建設和專項資金的監督檢查工作，督促相關參建單位嚴格按照合同約定履行義務，確保項目工程質量和資金安全高效使用。

第四十三條 各級國土資源部門應強化項目事中、事后監管。組織開展項目規劃設計、項目入庫、招投標、工程施工、實施進度、資金使用、耕地質量和數量、驗收和備案等專項檢查，組織開展項目評價和考核。

省財政廳將對土地整治項目開展績效評價工作，并將績效評價結果作為以后資金分配的參考。第四十四條 省國土資源廳每年對市級驗收項目按照不低于15%的比例進行抽查，不符合要求的，責令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗收證書。

第四十五條 縣級國土資源部門應分別在立項批復下達、開工令下達、核發新增耕地驗收合格證書之后10個工作日內完成在部、省土地整治監測監管系統中項目計劃、實施、驗收等階段信息的備案工作，市級國土資源部門負責備案信息的初核工作，省國土資源廳負責備案信息的確認。

第四十六條 縣級國土資源部門應在項目立項、規劃設計變更批復、驗收后10個工作日之內將項目有關紙質資料、電子文檔及數字化成果報省國土資源廳備案。各階段備案資料如下：

（一）立項備案資料：規劃設計報告、規劃設計圖。

（二）規劃設計變更備案資料：規劃設計變更報告、變更圖。

（三）驗收備案資料：竣工報告、竣工圖。

第四十七條 市級國土資源部門要會同財政部門對本轄區本省級投資項目建設管理情況進行自查和總結，并于次年1月31日前向省國土資源廳和省財政廳報送有關統計報表。第四十八條 各級國土資源部門應建立項目招標代理、勘測、規劃設計、監理、工程施工等從業單位的信用制度，開展誠信考核，切實加強從業管理。

第八章 檔案管理

第四十九條 各級國土資源部門應及時做好項目資料及數據的整理匯總和立卷歸檔，嚴格按照《中華人民共和國檔案法》規定的保管期限管理。

第五十條 省國土資源廳負責省級投資項目的項目優選、技術核查、驗收、核發新增耕地驗收證書以及對市、縣級投資項目抽查、備案等資料的立卷存檔；市級國土資源部門負責項目入庫、立項，市、縣級投資項目的驗收、核發新增耕地驗收證書等資料的立卷存檔；負責市級投資項目從入庫到驗收各階段資料的立卷存檔。

第五十一條 縣級國土資源部門是項目檔案管理的責任主體，負責及時全面收集整理從項目入庫、立項、工程招標、實施管理到驗收各階段的文件、數據、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

第九章 責任

第五十二條 省、市、縣三級國土資源部門按職責分別對項目的勘測定界、規劃設計、評估、立項、施工、監理、技術復查核查、驗收、抽查等結果的真實性、合法性負責。各級土地整治機構按職責分別對所承擔項目提供的技術性、事務性工作結果的真實性、準確性負責。

第五十三條 項目建設單位對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監理等單位按照各自職責對所承擔項目的工程質量負責。

第五十四條 違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省人民政府關于修改<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關規定，確定項目招標代理、勘測定界、規劃設計、監理、施工等承擔單位的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 項目主管部門、實施部門及相關職責部門和有關責任人在勘測定界、規劃設計、立項、評估、咨詢、施工、監理、監督、技術復查核查、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、行賄受賄的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十六條 違反相關財務會計制度和本辦法規定，擅自調整項目經費預算，截留、挪用、擠占項目經費，偽造、隱匿有關技術和數據資料，或因管理不善、嚴重失職等人為因素造成投資浪費的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第五十七條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期5年。《關于印發<四川省農村土地綜合整治——“金土地工程”項目管理暫行辦法>的通知》（川國土資發?2009?46號）和《關于印發<四川省專項土地整理——“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法>的通知》（川財投?2006?80號）同時廢止。

第三篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。

包含了土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。給出了相關的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學的基本任務和重要內容之一，也是土地資源評價、土地資產評估和土地利用規劃研究的基礎和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學基礎上。其分類單位是從區域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。

對土地進行分類研究，不僅能夠正確認識土地數量、質量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴大土地科學理論的應用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧

國內外有關學者，對于土地分類問題還持有不同的觀點，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統的建立上，由于應用目的不同，形成了不同的分類系統。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統，其特點是理論性強，如土地類型分類，我們稱之為基礎理論分類系統或土地自然分類系統。它包括兩種，一是從景觀學理論角度出發，所建立的多序列分類系統；二是單系列的分類系統。另一類是基于應用而建立起來的分類系統，稱之為應用性分類系統。

土地類型較多強調的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區別的。1985 年中國科學院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統”，該系統是典型的系統分類，是對中國土地分類研究的一次總結，具有開創意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統符合中國地域遼闊、自然條件復雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產實踐中掌握和應用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實用的研究方向。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。

土地應用性分類系統與理論性分類系統相對應，它是從實際出發反映同特定目的關系密切的土地的社會經濟屬性和一定的自然屬性。這種分類系統主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統；以土地利用方式為目的的土地利用現狀分類系統；以城鎮土地利用為目的的城鎮土地分類系統等。

3.土地投資強度：投資強度，即固定資產投資額（包括廠房、設備和地價款）除以土地面積，是衡量開發區土地利用率的重要標準。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關系。

4.經營性用地：經營性用地一般是指經營性項目的用地，按照現行的政策，經營性項目用地采用招標、拍賣、掛牌方式供地。經營性項目一般指商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房等項目。

5．多用途地籍：以土地產權登記、課稅、科學管理、利用和保護土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎 土地集約利用的內涵分析

對土地集約利用的研究最早來源于對農地的集約利用研究,李嘉圖認為,農業土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產資料和勞動,使用先進的技術和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。筆者認為,我國農地集約利用的內涵是指在區域農地資源科學配置和結構優化的前提下,在有限的農地面積上合理增加相關生產要素投入,充分發掘農地的利用潛力,從而最大限度地提高農地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農地集約利用借鑒而來的,許多學者從不同的角度對城市土地集約利用的內涵進行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學者目前還沒有給出明確、統一的定義和內涵解釋。筆者認為,城市土地集約利用內涵應主要體現在以下幾點①城市土地集約利用最本質的內涵是加強土地投入以及土地的深度利用與精細利用,即充分挖掘城市土地資源的經濟供給潛力,使城市土地投入產出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結構優化,即城市土地利用方式之間應高效協作,使城市健康高效發展。③城市土地集約利用追求的目標是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經濟效益的同時,應體現經濟、社會和生態環境效益的統一。④城市土地集約利用是一個動態的過程,即在不同的經濟發展階段,城市土地利用最佳集約度的內涵不同。⑤城市土地集約利用的指導思想是可持續發展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強調城市的綜合效益;中觀層次則強調用地功能和結構的合理性;微觀層次側重于單塊土地的投入產出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區域差異性,即不同的區域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現實基礎 土地的稀

缺性是土地集約利用的現實基礎,可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認為,人口增長呈指數型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數型的加速特征,從長遠看,人口的數量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認為,自然土地資源不存在均質性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強調,通過技術的進步,可以改良土壤,提高土地生產力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實質上是指土地自然供給的絕對無彈性;李嘉圖的相對稀缺是指土地經濟供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經濟供給能力,來解決土地資源的短缺問題。2.地租地價理論與區位理論是土地集約利用的內在機制(1).地租地價理論。地租和地價理論揭示了土地集約利 用的內在機制。馬克思在其地租地價理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經營而產生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價格之間的簡單一致性模型,并指出競價過程是將土地分配給多個競爭者的一個比較現實的方法。土地集約利用實質就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機制則是土地資源配置的根本基礎。在市場經濟條件下,地租地價是土地市場運行的指示器,能夠

反映土地供求狀態,收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價格標桿的強力調控,來引導土地資源在各部門、各區域間的最有效分配,從而實現整體最優。

(2).區位理論。區位理論是研究特定區域內關于人類經 濟活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內在聯系和空間分布規律的理論。杜能在其區位論研究中,最先將區位與土地利用方式和集約程度聯系在一起。他認為農業土地利用的合理集約度應按土地區位地租的高低即距離市場遠近進行配置。此原理為后來的工業區位論、城市區位論、市場區位論等研究區位土地集約利用的分布規律打下了基礎。區位理論研究的現實意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調控機制,依據區位理論中區位土地集約利用的分布規律,在編制土地利用規劃時可以對城市各種產業結構和用地類型進行合理地空間配置,優化城市布局和用地結構,以達到城市土地集約利用的目標。3.土地報酬遞減規律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經典理論是土地報酬遞減理論。土地報酬遞減規律是指在一定的技術水平下,對單位土地連續追加投入勞動、技術、資本等生產要素,追加的投入越多,獲得的報酬就會隨著增加,當追加的投入量超過一定的界限時,追加投入部分所獲得的增加報酬就會逐步減少,從而使得土地總報酬的增加也會呈現遞減的趨勢。英國經濟學家馬歇爾認為,土地報酬遞減規律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。由于土地利用報酬遞減規律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當對土地連續投入資本和勞動力達到經濟上的報酬遞減點,即邊際收益等于邊際產出時,經營者將不會追加投入,這一臨界點就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據“土地報酬遞減規律”,在一定社會生產力水平下,通過科學手段測定最佳的投入點,即土地利用的合理集約度。4.可持續發展理論是土地集約利用的指導思想和研究目

標 可持續發展理論的基本內涵包括:①可持續發展思想強調以發展為中心,沒有發展就不存在可持續發展。②可持續發展要求“協調”。通過協調社會、經濟、資源和環境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態,以達到最佳的綜合效益。③可持續發展要受到自然界物質基礎的限制。人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力。④可持續發展追求的是公平性發展,關鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時間和空間上都應體現出一種公平關系和合理性。

根據我國土地資源和社會經濟環境發展的特點,土地可持續利用就是科學合理地利用、開發、整治和保護,實現土地資源的永續利用與社會、經濟、資源環境的協調發展,不斷滿足社會經濟長期發展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價值的耐久性和其自然利用性,為區域經濟可持續發展和土地資源可持續利用創造有利條件。7.土地管理中區分政府與市場的關系。

四、制度創新

1.地方政府轉變發展觀念。地方政府在土地市場中的主導優勢地位決定了其在制度創新中具有重要的主導作用，而地方政府樹立長遠的、綜合的和可持續發展的觀念則更有利

于促進地區經濟的整體發展。實際上自1984年我國農村完成家庭聯產承包責任制改革后，地方政府作為制度創新的第一行動集團，在某些地區的制度創新中已經發揮了有效的主導 作用，例如，先后實行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創新更是收到了明顯的制度創新績效。因此，地方政府在土地市場中轉變其發展觀念將成為今后經濟社會發展的必然趨勢，只有關注長遠目標和社會綜合效益的發展觀念才更適合時代的要求。

2．搞好地區協調工作，加強中央政府的統一調控能力中央政府在逐步對地方政府放權讓利的同時，應在宏觀角度加大統一調控力度，主要包括：淤中央政府需加強統一領導和適度下放權力；于加強上下級政府之間的協調和聯系，包括處理好領導與被領導、宏觀與微觀、監督與被監督等關系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進協調發展的過程中，還要注意地區間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權衡，從地區差異的角度考慮協調發展的問題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機制。一是建立相應的政府官員考核制度。政府應轉變發展觀念，為規范土地市場，建立相應的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經濟增長的數量指標為主的考評辦法，采用綜合的指標如土地資源的利用效率、經濟可持續發展、失地農民的就業生活保障等，以突出對地方經濟發展質量方面的考評；同時應建立短期和長期考評相結合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經濟增長的短視行為。二是完善公眾參與機制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構、不斷提高公眾的話語權、提高農民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進行談判，從而維護自身的權益。

4．建立外在的第三方約束機構。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產商，還是社會公眾和農民，作為市場經濟體制中有限理性的“經濟人”，總是會從自身的經濟利益出發而產生不利于社會整體發展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機構，使之與土地參與者沒有任何利益關系，能夠保持公平公正性和監督約束有效性。8.不動產統一登記的概念及意義

不動產統一登記，是由2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到國土資源部一個部門。2014年6月底，出臺不動產登記條例。從住房信息聯網上升到不動產登記

住房信息聯網一直阻力重重，住建部從2010年開始推進。但在住建部2012年6月如期完成了40個主要城市的聯網目標之后，聯網的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態。住房信息聯網的技術難度其實已經不大，一些地方或部門不愿意主動配合完成聯網工作，是主要的阻力。事實上，在聯網工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴圍系統有相當的難度。擁有住房私有財產的業主，都不希望過分將這一財產進行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態度來應對住房信息聯網的任務。房屋是一種比較復雜的資產，從住建部層面，已經難以推進住房信息聯網，所以必須以一種新的思路來推進這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產登記，將土地、房屋、園林等統一納入考慮，并由一個部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進局面。國務院決定，由國土資源部負責指導監督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。多個部門已經強勢表態要推過不動產登記

產權登記三中全會的一系列決定里，對房地產部分著墨不多，政府層面對樓市的態度已經十分明朗，中央更希望依靠市場機制來促進樓市健康發展。但推進房產稅是這一思路下的一個比較明確的表態。而推進房產稅，前提是有統一的不動產登記制度

出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中，國家發改委主任徐紹史發表 《健全宏觀調控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進住房信息系統建設，盡快實現全國聯網。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的統一的信用信息共享平臺，實現資源共享。

從一系列的表態來看，推進房產稅已經是不容質疑的決定，而且推進速度也將加快。從短期看，房產稅試點擴圍可能成為樓市調控政策切入點。當前多個城市已制定并上報房產稅試點方案。房產稅試點可能最快在歲末年初擴圍。由房產稅試點帶動的房地產稅收制度改革，拉開房地產領域各項改革的序幕。能否平抑房價

在國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。

統一可參考的信息，正是實行一系列樓市調控的基礎，只有當各地部門間實現信息共同可參考的前提下，稅務部門才能有效地依據業主的房產數量開征稅收，也就是說，三中全會提出的推進房產稅，其執行的前提是擁有不動產統一登記信息。

而，不動產登記的具體操作思路已經開始顯現，國務院提出，要建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國務院提出推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

這也是一個非常重要的點，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產的消息刺激公眾的神經，只有推進不動產信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當方式獲取多套房的行為。

如此一來，房產稅的加速推進，與不動產統一登記后對腐敗行為的抑制，有效緩解房價的不正常上漲。

建立不動產統一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價，它更有利財產稅的推進，依據高凈值人士不動產數量，開征一定的財產稅，既平抑貧富差距，同時還能為財政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時間范圍內對轄區內的全部土地或者特定區域內的土地進行的全部登記。

土地總登記有以下特點：

一是階段性。土地總登記有期限，持續一段時間后即結束。

二是區域性。行政轄區內的全部土地或者特定區域內的土地進行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內有計劃、有組織統一進行的。四是社會公開性。土地總登記要實行通告和公告。

一、登記準備與通告

二、登記申請與地藉調查

三、權屬審核與公告

四、注冊登記與頒發證書

土地總登記是一種針對轄區內所有不動產，在一個確定的時點進行的一種普遍性的登記。總登記的特點是不動產權利人在擁有或使用不動產期間，無論是否發生過變更，都必須按照登記機關的要求，在確定的時點，通過一定法定程序，在統一的簿冊上進行注冊登記。土地總登記：需要進行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進行過土地登記的地區；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個特點：第一，階段性。土地總登記有期限，持續一段時間后即告結束。第二，區域性。土地總登記作業區一般是一個行政轄區，它通常是一個縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規定時間內有計劃統一進行的。

總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調查、權屬審核、權利公告、注冊登記與頒發書狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準備工作。這是因為土地總登記是在一定的時間內對一定區域的土地進行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準備工作作為一項突出的重要內容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發布通告。三是增加了公告。權屬審核的結果要進行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調查、權屬審核、權利公告、注冊登記與頒發書狀。

一、登記準備與通告

1、登記準備工作

織準備。土地登記領導小組由政府領導及有關部門（如國土資源、公安、司法、財稅、農林、民政等）領導組成。

行政準備。①研究制定土地總登記工作計劃。②劃分土地登記區。③落實土地總登記工作經費。④購買必要的儀器設備和辦公用品等。⑤準備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊、簿、公告、土地證書等。

技術準備。①依據國家有關法律、政策、規定，結合本地實際情況，制定適合本地區的土地所有權、使用權的確權規定和土地總登記實施細則。②收集資料。③宣傳培訓。

一、登記準備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會知曉進行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務人知道在何時、何地向哪一個機關申請登記，申請登記時，應當履行何種義務，包括應當向登記機關提交哪些證明材料等。

一、登記準備與通告

土地登記通告的內容主要包括：①土地登記區的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點；④登記申請人應當提交的有關證明文件資料；⑤其他事項。

土地登記通告發布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個土地登記區內，并重點在居民區和公共場所張貼。②直接送達申請人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達土地總登記申請人。通知單除包括土地登記通告的內容外，還可以設置回執欄，通過回執，土地登記機關可以了解通知單的發送情況。③通過宣傳媒介發布。為了保證土地登記通告的內容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請與地藉調查

土地登記申請是土地權利人，按通告規定的申請期限，向登記機關申請其土地產權狀況并提交有關的證明文件，請求予以登記的行為。

1、土地總登記申請人

個人使用土地的，其土地登記申請人一是使用宅基地的城鎮、農村居民，由其房屋產權人或房主申請土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農村居民，由農地使用合同簽訂人申請土地登記。

二、登記申請與地藉調查

單位使用土地的，其土地登記申請人分別為：①企業法人單位，包括中外合資、合作、外商獨資企業、股份制企業，凡是以企業法人名義取得土地使用權的，由企業法人及其法人代表申請土地登記。②機關法人、事業單位法人、社團法人以法人名義取得土地使用權的，由各法人及其法人代表申請登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權，如政府機關、婦聯、科協等單位，以政府名義取得的土地使用權的，應由原取得土地使用權的法人及其法人代表申請土地登記。③聯營單位是指不同所有制性質的企業之間或企業、事業單位之間共同投資組成的新的經濟實體，并具備法人條件的聯營企業。聯營單位以單位法人及法人代表申請土地登記。聯營單位聯營合同中規定土地作為入股或明確土地使用權不作為聯營條件的，土地行政主管部門根據實際情況，確定土地登記申請人。④私營單位指生產資料歸公民私人所有，以雇傭勞動力為基礎的，并已登記注冊的私營獨資企業、私營合作企業和私營有限責任公司。一般由私營單位代理人申請。私營單位屬合作性質且土地使用權不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請人。

二、登記申請與地藉調查

集體所有的土地，土地所有權登記申請人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農村集體經濟組織或者村民委員會及其代表申請土地登記。②村集體內有兩個以上農村集體經濟組織的，如過去的生產隊，目前仍獨立存在的，可以由各農業集體經濟組織及其代表申請土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉（鎮）農民集體所有的土地，應由鄉（鎮）集體及其法人代表申請土地登記。根據我國目前農村鄉集體的組織形式，國家沒有明文規定具體的鄉集體組織范圍、章程及組織方式，嚴格地講沒有反映出法人應具備的條件，但是事實上確實有鄉（鎮）農民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權利。凡屬于這種情況的，鄉（鎮）農民集體所有的土地可以暫不進行土地登記。隨著有關法律的健全，再統一解決。

二、登記申請與地藉調查

2、土地總登記申請應提交的證明文件

申請人提交的土地權屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權或所有權的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協議書或證明外，還應提交土地使用權或所有權原始取得證明。③無任何手續，擅自占用土地的，應提交按有關規定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無法提交權屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。

二、登記申請與地藉調查

3、初步審查

土地登記申請人應當按規定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產權性質、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產權來源及產權證明材料。

二、登記申請與地藉調查

4、地籍調查

地籍調查是由登記機關對申請登記的土地采取實地調查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產權性質、界線、面積、用途及土地權利人的有關情況，以便進行土地登記的一個重要環節。

二、登記申請與地藉調查

地籍調查分為權屬調查和地籍測量兩部分。

權屬調查包括核實土地產權來源、認定土地產權界線、設立土地產權界標等內容。調查前，登記機關應根據登記區的劃分，制作調查工作底圖，并對各宗地預編地籍號。根據土地登記申請人提供的產權證明材料，查實土地產權的發生和演變過程及產權性質。確認產權界線時，應由被調查宗地產權人的法定代表人，與相鄰宗地產權人的法定代表人，共同到現場指界，并在調查表上簽字、蓋章。確定產權界線后，需在界線的拐點等處設置界標。權屬調查結束后，應繪制宗地草圖，標明宗地的位置、界址點線、界址邊長、相關距離等。地籍測量包括平面控制測量和細部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統一的數學基礎和測量精度，在細部測量之前，在整個調查登記區，由高級到低級，逐級建立控制網。地籍細部測量包括對土地產權界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。

三、權屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據登記部門的調查結果和審查意見，決定對申請登記的土地產權是否準予登記的法律程序。

1、權屬審核

權屬審核的依據有兩個方面：法律依據和書證依據。法律依據是指國家現行的有關土地的法律、政策及行政法規。書證依據指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權屬來源證明、申請登記宗地的地上物產權證明、地籍調查成果和土地定級估價成果等。

三、權屬審核與公告 權屬審核內容：

（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權屬狀況的審核

（4）審核兩個階段

審核分為初審、復審兩個階段。

初審，即審核人員按照有關規定對申請書、申請登記的項目，參照各種權屬證明、調查結果逐項審核，填寫審批表。

復審，即復審人員對初審意見進行復核。

三、權屬審核與公告

2、權屬審核結果公告（1）公告的內容

公告，是指登記機關將經權屬審核認為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內容有：土地使用者、所有者或他物權擁有者的名稱、地址，擬準予登記的土地權屬性質、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復查辦法等。

公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權利人及時了解其土地權利是否得到保護；第二，在規定時間內，征詢利害關系人的異議；第三，對登記機關在作業中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權屬審核與公告（2）權屬異議處理

土地權利人和利害關系人在登記審核結果公告期限內，對公告結果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門應對公告提出的問題予以逐項復查，對無異議的應按規定報人民政府批準。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進行把關，一般的問題不再逐項審查，依據登記部門的審核意見，簽署政府的批準意見，如準予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊登記與頒發證書

土地注冊登記和頒發證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經人民政府批準登記后的土地產權及其有關內容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。

四、注冊登記與頒發證書

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權、使用權和土地他物權的法律依據。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續表和共用宗使用權登記卡三部分組成。其內容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權屬性質以及便于查找的有關圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權者名稱、通訊地址、單位性質、主管部門；三是登記的其他內容，如他物權、變更事項、登記依據等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權利人獨自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進行登記，登記的其他內容在土地登記卡續表上進行登記；兩個以上土地權利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權利狀況在土地登記卡主卡上進行登記，各土地權利人的狀況在共用宗地使用權登記卡上進行登記，登記的其他內容在土地登記卡續表上進行登記；土地登記卡登記的內容發生變更、注銷、或他物權設定及注銷的，在土地登記卡續表上進行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊登記與頒發證書

土地注冊登記是一件極為嚴肅的行為，一經填寫，即產生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產權人作為主項，把由其擁有或使用的土地都歸到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產權產籍管理。

土地權利證書也是根據土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發。土地權利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權證》和《集體土地使用證》。土地他物權，登記在其所附屬的土地所有權或使用權登記卡和土地證上，同時向他物權人頒發《土地他物權證明書》。

10.為什么土地利用具有經濟性，簡述土地利用經濟性對土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內容。（1）土地調查(Land Inventory)土地調查是以查清土地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況而進行的調查。根據土地調查的內容側重面不同，可分為土地利用現狀調查、地籍調查和土地條件調查三種。（2）土地評價分等定級

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認土地的所有權、使用權和他項權利，依法實行土地登記申請、土地調查、權屬審核、注冊登記和核發證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規定，主要開展國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權以及他項權利的土地登記。（4）土地統計（Statistics of Land Record）

土地統計是國家對土地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況進行統計調查、匯總、統計分析和提供土地統計資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、報告、統計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

第四篇：土地整治+

生態發展調節器

——以石柱縣脫貧攻堅項目調查為例

土地整治+N 生態；產業；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施。據統計，1999~2005年，全國建設占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當前和今后一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地對糧食生產能力的影響，還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

當然，我們也很清醒地意識到，經過多年開發利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實問題。因此，我們要下力氣改進和優化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上減輕占補平衡的壓力;“調方式”，就是要轉變補充耕

地的方式，盡量減少未利用地開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量;“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任;“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

20年前，中發11號文提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。時隔20年，中央又印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎上進一步完善耕地保護制度、明確各級政府主體責任的需要。《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾”。《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業化、城市化史無前例快速推進，在這一進程中，我們一邊堅持保障經濟發展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，經過多年努力，初步建立起了包括規劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性耕地保護框架體系。同期，國務院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度。《意見》把這些行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業發展和農業現代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰略性。耕地是農村改革發展穩定的基石，是重要的生產、生活、生態空間，耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態文明建設，關系到經濟社會持續健康發展，也關系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。從經濟社會發展的需求看，新型城鎮化、工業化的深入推進，不可避免地要占用一定數量的耕地，這是客觀事實。加大生態文明建設力度，推進供給側結構性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地治理，這也需要調減一部分不穩定的耕地。同時，我國的耕地質量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農副產品的生產需求，耕地保護面臨著數量、質量和生態

等多重壓力。適應新形勢、新要求，必須正確處理經濟發展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動搖，同時也從統籌推進“五位一體”總體布局出發，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。一是耕地數量紅線，二是耕地質量紅線。也就是要大規模開展高標準農田建設，深入實施耕地質量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。這次《意見》又進一步提出了具體要求： 一是嚴格實施耕地數量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確保“補足”，守住這條紅線。二是強調耕地質量保護。創新機制來充分調動各方積極性，通過推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩步提升糧食綜合生產能力，努力實現“建好”這個目標。

三是擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態保護。耕地是生態系統的重要一環，在耕地后備資源開發利用的同時，要明確禁止開墾的區域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復，統籌推進耕地休養生息，充分發揮耕地的生態作用。去年我們在推動耕地休養生息、促進綠色發展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎上進一步擴大，在體制機制上創新，在技術模式上創新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的物質基礎、技術基礎，特別是思想理念基礎。

第五篇：四川省基本煙田土地整治指導意見9.21

四川省基本煙田土地整治指導意見

（征求意見稿）

基本煙田土地整治，是現代煙草農業建設的重要內容。為把我省建設成國家重要的、戰略性的優質煙葉生產基地，推進我省現代煙草農業和新煙區建設工作，根據省委、省政府及國家煙草專賣局領導的有關指示精神和國家局關于現代煙草農業發展有關要求，結合我省實際情況，特制定《四川省基本煙田土地整治指導意見》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，實施可持續發展戰略，推動現代煙草農業建設；以提高農業綜合生產能力、實現規模化種植、集約化經營和增加農民收入為主要目標，優化土地利用結構，合理利用土地資源，促進煙葉生產布局調整，保持煙葉可持續發展。按照建設現代煙草農業“一基四化”的要求，高起點、高標準、高質量建設，拓寬集中連片種植規模，加快把我省建成國家重要的、戰略性優質煙葉生產基地。

（二）基本原則

1、按照全面推進現代煙草農業建設的總體要求，堅持以單元建設為單位，遵循“整合土地資源、整合資金資源、整合社會資源”的原則，全面推進現代煙草農業建設。

2、堅持政府主導、行業支持、煙農自愿的原則，地方政府落實配套資金，煙農積極投工投勞，煙草行業給予補貼。

3、堅持打破行政區劃，按建設單元統一規劃，集中連片、整村推進，為規模化種植、集約化經營打下基礎。平原成片規模在1000畝以上，壩區在500畝以上，山區在100畝以上，可打破行政區劃進行規劃。

4、堅持積極推進，量力而行，分步實施，不新開墾荒地，坡度在25度以上的煙田不得納入整治范圍。

5、堅持先易后難，突出重點，循序漸進，分類建設，綜合配套，注重實效，優先在土層比較深厚，能夠就地取材的地方進行，合理利用項目區已有的水利設施，盡量不予損毀。

（三）總體目標

立足煙區實際，對利用不充分的或已開發但未實現規模種植的土地進行統一整治，統一規劃，規模治理，建成集中連片、梯埂牢固、臺位清晰、地面平整、土層深厚、土壤肥沃、便于機械耕種的基本煙田，推動煙葉規模化種植和集約化經營，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一，促進煙區農業和農村經濟發展。

二、主要內容及建設要求

根據我省煙區實際需要，確定我省基本煙田土地整治包括田形調整和坡改梯工程兩種類型，重點以田形調整為主。我省基本煙田土地整治規模控制在每年10萬畝。用3-5年時間完成此項工作。

田形調整工程建設要求：針對地勢開闊、地面較為平整、坡度10°以下的集中連片的梯田或梯地，按照網格化、條塊化、規范化的要求，打破原有田地塊界限，小田并做大田，取消不必要的田地埂，從而增加耕地面積，便于機械耕種。

坡改梯工程建設要求：對10-25°的坡耕地進行規模改造，建設水平梯地，主要實施地埂修筑、田形調整、平整土地和增厚土層（深挖底土、爆破改土、客土增厚），采取切塊等高橫向修筑地埂，做到臺位清晰，地埂大彎隨彎、小彎取直或分段取直，橫向相連。地埂用料因地制宜，就地取材，土埂筑緊夯實成形，石埂打牢基腳，留二馬蹬。坡度在10度以下的煙田原則上不進行坡改梯工程，坡改梯工程總量控制在各地整治計劃的50%以內。

其它類型土地整治工程建設要求：其它類型的土地整治項目原則上行業不予補貼，由于特殊原因確需進行土地整治的項目，必須充分說明情況，并通過嚴格的申報審批程序，批準后方可實施。

詳細建設要求見《四川省基本煙田土地整治技術規程》。

三、規劃設計及投資概算

（一）編制原則及依據

水利部《水土保持綜合治理技術規范坡耕地治理技術》； 《四川省坡改梯建設工程技術規范》；

四川省水利廳文件“川水發（2007）20號”頒《四川省水利水電工程設計概（估）算編制規定》；

四川省水利廳文件“川水發（2007）20號”頒《四川省水利水電建筑工程預算定額上、下冊》

（二）投資概算標準

田形調整每畝投入費用應控制在1000元以內，坡改梯工程每畝投入費用應控制在3000元以內。工程建設所需規劃設計、監理、審計等相關費用預算單列。

（三）資金籌措

實行政府主導、行業支持和煙農投工投勞捆綁投入機制，整合各類可用于基本煙田土地整治的資金，統一規劃，捆綁投入。當投入費用在投資概算標準以內時，煙草行業按照工程結算審計金額的70%兌付補貼；當投入費用超過投資概算標準時，煙草行業按投資概算標準的70%兌付補貼。兌付補貼范圍包括工程費用和規劃設計、監理、審計等相關費用。工程按單元以項目結算。行業補貼部分在國家局下達計劃后由國家局撥付專項補貼資金，其余部分由政府和煙農解決。

四、項目建設管理

基本煙田土地整治工程參照《四川省煙草行業煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）》進行管理。由受益煙農代表、地方人民政府相關職能部門和當地煙草部門工作人員組成項目組。縣級人民政府是項目的實施主體，負責項目實施的組織工作。煙草行業是項目的投資主體，決定項目是否給予補貼，并組織對項目進行驗收工作。成立基本煙田土地整治實施領導小組，由縣長或書記任組長，縣級煙草部門一名副經理任副組長。

（一）項目申報

1、當地政府按照以村為單位組織煙農提出申請，并進行公示。地方人民政府負責解決土地流轉問題，對配套資金提供承諾書。市（州）煙草部門負責組織對項目可行性和必要性進行審核，并委托有資質的設計單位進行規劃設計。

2、參照省局（公司）項目評審的規定，對所實施的項目的必要

性和可行性進行評審。市（州）煙草公司組織對所有項目進行評審，聘請第三方機構對工程造價進行評審并報省局（公司）備案，省局（公司）對行業投入在300萬元以上的大型項目進行綜合評審，對行業投入在300萬元以下的項目進行抽查。

3、實施方案須載明項目出資（含投勞折資）安排和運行管護方案。必須用文字、照片或視頻資料對土地現狀進行準確、詳盡、清晰的描述和展示。

4、省局（公司）將全省評審后的項目匯總上報國家局，國家局批復后逐級下達。

（二）工程管理

1、煙農自建項目，由項目組組織煙農投工投勞自行實施，由煙草部門聘請專業的工程監理、審計機構全程監督管理和跟蹤審計。

2、項目組無能力組織工程建設的，須由項目組簽訂委托協議，委托當地煙草部門和地方政府相關責任部門組織招標或比選確定施工方。招標和比選根據國家有關法律法規及各地對于現代煙草農業基礎設施工程建設相關規定進行。

3、實行招標和比選的項目，由項目組委托縣級煙草部門和地方人民政府相關部門與施工方簽訂施工合同，由市（州）煙草行業聘請監理公司對施工過程進行監督管理，費用納入土地整治投資概算。

4、各級煙草部門加強對項目建設的過程管理，根據督導檢查機制，加強對建設單位施工質量和監理單位監督工作的監督管理。

5、地方政府職能部門及煙草行業紀檢、監察、財務、審計等部門全程參與工程質量、標準和資金監管，確保工程建設進度質量和

資金使用安全。

（三）工程驗收

1、項目竣工后，參照煙葉生產基礎設施建設項目驗收的有關規定，實行國家局、省、市（州）、縣四級驗收制，由煙草行業組織，聘請農業、國土等部門專家參與協助，按照《四川省基本煙田土地整治技術規程》要求進行驗收。

2、驗收程序：

（1）煙田土地整治工程竣工后，由縣級政府組織農業行政主管部門和項目有關單位專家組成驗收檢查組，對本縣實施的煙田土地整治工程進行自查。

（2）自查合格后的項目，縣級煙草部門組織復查，聘請農業、國土等行業專家參與。

（3）復查合格后的項目，由實施單位向市（州）煙草公司提出書面申請，要求驗收。市（州）煙草公司收到項目實施單位提交的驗收申請、縣級驗收自查報告和復查報告后，組織驗收組，聘請農業、國土等行業專家參與，對全部項目進行檢查驗收。

（4）市（州）煙草公司驗收合格的項目，國家局和省局（公司）進行抽驗。

3、驗收方法： 驗收以抽樣的方式，通過面積核實、質量檢查、土樣采集、農戶調查等方法進行。

（1）面積核實：采取隨機抽樣方法實際量算煙田土壤改良面積，或利用“工程規劃圖”，采取隨機抽樣方法，對煙田土壤改良小班周界與實際地塊進行對比擬合，誤差不超過10%。

（2）質量檢查：按“工程規劃圖”和“設計方案”，核實工程規模和質量是否符合工程設計要求。應根據文字、照片或視頻資料反映的整治前土地狀況檢查工程質量。

（3）土樣采集：采用多點取樣方法，在項目區每個經改造的中低產田土類型上各取3個以上的點，每個點均為5點以上的耕層混合樣，進行土壤理化性狀的分析。

（4）農戶調查：隨機訪問5個以上鎮（鄉）的村組干部和5～15戶農戶。了解當地干群對工程的反映、配套措施落實的情況和具體成效。

4、項目完成后，整治后的土地要由農業部門組織專家進行分等定級，編號后納入基本煙田保護區，并由煙田所在縣（市、區）政府對基本煙田保護區予以頒布公告，釘樁標界。完成此項工作后，項目可以申報驗收。

5、驗收材料：驗收過程中，應根據項目要求，提供竣工自查報告、工程質量評定報告、監理報告、煙農申請、公示、補貼合同、“計劃任務書”、“設計方案”、批復、反映土地整治前情況的圖文或視頻資料、相關圖件及其他工程檔案資料。

（四）補貼資金撥付

土地整治項目的資金，煙草行業資金和政府配套資金實行捆綁使用。行業補貼資金由項目組委托，直補煙農或施工單位。工程量達到10%后，按照工程量的10%支付補貼，后續款項按合同要求兌付，付至合同價款的80%時停止支付，待結算審計完成，留足質保金后再支付余款。每一筆補貼，政府和行業均按前述“資金籌措”部分確

定的比例支付。

（五）建后管理

1、搞好基本煙田土地整治建后管理工作，是確保土地整治工程一勞永逸，提高耕地質量，發揮改造效益的重要手段，要認真抓好抓落實，做好水土保持工作。

2、按照農村土地承包經營權制度，經過整治的基本煙田權屬不變、土地性質不變，具體承包煙田的村民為受益主體。通過整治后溢出的土地應優先規劃作為煙葉基礎設施建設用地。村委會和受益的煙農要成立管護組織，建立管理養護制度，落實管護責任，搞好工程歲修，確保工程長期發揮作用。

3、整治后的土地均為基本煙田，不得被非農業建設隨意占用，更不允許拋荒棄耕。因國家重點建設項目經批準占用基本煙田的，除按《中華人民共和國土地管理法》及相關法規繳納征用土地補償費外，還應對被占基本煙田上的土地整治和基本設施投入進行一定的補償，用于基本煙田建設管護費用。

二○○九年九月二十一日