第一篇：市政府辦公廳關于開展中心村培育建設的實施意見

市委辦公廳 市政府辦公廳 關于開展中心村培育建設的實施意見

市委辦〔2010〕14號（2010年12月10日）

為深入貫徹落實市委工作會議精神，加快推進城鄉區域統籌發展，根據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加快培育建設中心村的若干意見》（浙委辦〔2010〕97號）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委〔2010〕17號）要求，經市委、市政府同意，現就開展中心村培育建設提出以下實施意見。

一、重要意義

中心村是我市城鄉區域一體化發展中構建“中心城市（杭州市區）——中等城市（五個縣城）——小城市（中心鎮）——特色鎮——中心村——特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節約土地的網絡化、組團式空間結構體系中的關鍵環節和全面提升統籌城鄉發展水平的戰略重點，也是省委提出的“美麗鄉村”建設的重要標志。開展中心村培育建設，對人口集聚、優化城鄉空間布局，農村土地集約利用、拓展發展空間，基礎設施的共建共享、改善農村居民的居住環境，農村公共服務的配套建設、提升農村居民的生活質量都有著重要的現實意義。各級各部門要將開展中心村培育建設作為社會主義新農村建設的重要抓手以及共建共享覆蓋城鄉的“生活品質之城”和“國內最清潔城市”的重要平臺，促進我市“美麗鄉村”建設，加快形成城鄉區域發展一體化新格局，推進全市經濟社會全面協調可持續發展。

二、總體目標

在全市現有行政村范圍內，按照“區位優勢較好、輻射范圍較廣、經濟支撐較強、人口規模較大、設施配套較全”的選點原則，確定全市中心村200個左右，其中五縣（市）150個。按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的總體要求，突出中心村的人口集聚與居住服務功能、公共服務與社會管理職能，通過培育建設，到2015年，全市中心村的經濟社會發展環境明顯改善，人口集聚力、公共服務輻射力、農村經濟發展帶動力明顯增強，基本公共服務均等化、城鄉統籌水平明顯提高，使中心村成為人口集聚中心、公共服務中心和社會管理中心，成為統籌城鄉發展的主要平臺和重要節點。

三、主要內容和建設要求

圍繞“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的中心村培育建設內容，結合村域經濟發展、生態文明村創建、“百千”工程、農村土地綜合整治、農村住房改造、農村社區服務中心建設等工程，搞好規劃設計，明確具體內容，扎實開展中心村培育建設。同時，按照集聚、輻射和帶動的要求，留足各建設內容的發展空間。

（一）引導農村人口集聚。根據中心村的區位條件、資源稟賦以及人口分布等情況，因地制宜地確定中心村人口集聚方式，對人口規模較大但分布散、自然村較多的中心村，積極推行自然村撤并，引導自然村人口向中心村集聚；對區位條件優越但人口規模較小的中心村，結合農村集體建設用地開發和項目建設，引導周邊行政村人口向中心村集聚；對高山偏遠山村或地質災害隱患區，實行整村(區)搬遷、異地安置，推進貧困山區人口向中心村集聚。強化村莊建設空間管制。對中心村規劃中明確要縮減或撤并的自然村莊，一律停止農民宅基地審批，鼓勵其到中心村建房。通過引導農村人口集聚，平原地區中心村的常住人口達到2500人以上，人口集聚率達到80%；山區、半山區中心村的常住人口達到1500人左右，人口集聚率達到60%左右。

（二）搭建集中居住平臺。根據中心村的人口規模及集聚形式和社區服務設施用房等，合理確定農民居住點的數量，中心村的農民居住點控制在3個以內，其中最大居住點的人口應占村總人口的50%以上。科學選定農民居住點，農民居住點在原有農居點中選擇確定或重新選定；要全方位、多角度聽取村民的意見建議，力求農居點選址符合民意、方便群眾出行。加快農民集中居住區建設，逐步縮減自然村數量。中心村農民集中居住區建設要做到盡量不占耕地，少占用其他農用地和未利用地，積極鼓勵盤活利用存量土地。在中心村新建集中居住區內開展農民住房建設，提倡建設公寓式住宅，嚴格控制建設獨立式住宅。建設聯立式住宅的，集中居住區人均建設用地面積一般應控制在80平方米以內，最多不超過100平方米。對跨行政村在中心村建房的，村級集體經濟組織可通過土地置換或經濟補償等方式進行土地權屬調整。

（三）推進基礎設施配套。按照生產方便、生活宜居、環境優美，以及中心鎮、中心村、一般村等基礎設施相互銜接的要求，統籌推進中心村水、電、路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設，其中規劃居住點的基礎設施要一步到位，道路硬化、路燈亮化、河溝池塘潔化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁等工程設施以及有線電視、網絡寬帶要實現全覆蓋。中心村中各類線桿要重新規劃，做到規范、有序、美觀，能落地的盡可能落地，新規劃農居點區域內必須做到“三線”（電力線、有線電視線、通訊線）落地。山區、半山區和平原地區的中心村村莊綠化率分別達到18%、23%、28%。

（四）完善公共服務體系。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，根據農民群眾需求，統籌建設中心村社區綜合服務中心，建立功能齊全的村務活動室、勞動保障服務室、衛生室、老年服務場所、警務室、文化活動場所、廣播室、體育健身場所、連鎖超市、糧貿市場、幼兒園以及浙江農民信箱、“數字興農”工程和黨建活動室（遠程教育站）等公共服務場所。引導基層供銷社在中心村設立基層綜合服務社，提供商品經營、農資供應、農技推廣、文體娛樂等多種便民服務。引導金融機構、電信、電力、郵政、交通運輸等部門結合基層綜合服務社建設，在中心村設立站點，開展服務，實現城鄉基本公共服務均等化。

（五）實施土地整理復墾。嚴格按照“一戶一宅”、建新拆舊的要求，及時對已集聚農民的原宅基地進行綜合整治和整理。根據中心村的土地利用規劃，科學安排農業生產、農民生活、商業開發、基礎設施等各類用地。對整理后需要復墾的農村宅基地，通過推行建設占用耕地耕作層剝離再利用等措施，開展標準農田建設，切實提高耕地復墾質量，增加有效耕地面積。加大對農用地的整理力度，積極推進農戶土地承包經營權流轉，由中心村根據產業發展規劃對宅基地等土地整理復墾新增耕地和流轉農戶承包地實行統一布局、統一招商、統一發包，實行規模經營，發展現代農業，壯大村級集體經濟。

（六）大力發展村域經濟。立足中心村區位條件、資源稟賦、產業發展以及農民就業等實際，按照一村一品、一村一業的要求，合理選擇特色村域經濟發展路子。有條件的中心村要建設特色產業功能區，發展高效生態的現代農業，培育特色精致農產品，村內農戶土地承包經營權流轉率達到50%以上。積極發展農家樂休閑旅游業、來料加工業、物業服務等二三產業，規范發展農民專業合作組織，發展壯大村集體經濟，中心村集體經濟年可支配收入要求達到50萬元以上，農民人均收入增幅超過所在縣域農民人均收入增幅。

四、實施原則

（一）政府主導。發揮黨政主導力、市場配置力、社會參與力的作用。各級黨委和政府作為中心村培育建設的責任主體，必須切實加強領導。

（二）上下聯動。體現條塊結合，以塊為主，區、縣（市）和鄉鎮是中心村培育建設的實施主體和投入主體，市里要加強指導和支持。通過上下聯動，確保打造一個、成功一個、鞏固一個。

（三）規劃先導。堅持高起點規劃，做到不規劃不設計、不設計不建設；規劃要彰顯杭州的地域特征和中心村的自身特色，并體現科學性、針對性、前瞻性和可操作性；要做好規劃銜接，確保規劃落地。

（四）突出重點。著力推進基礎條件較好的中心村率先開展農民集中居住點建設和引導人口集聚工作，取得實效后通過其示范引領，帶動其他中心村培育建設。

（五）以人為本。建立“民主促民生”的工作機制，充分尊重民意，發揮村班子和村民的主體作用，體現“建設為人民、建設靠人民、建設成果讓人民共享、建設成效由人民檢驗”，使廣大農村居民成為中心村培育建設的最大受益者。

五、實施步驟

中心村培育建設工作從2010年開始啟動，2011年全面進入培育建設期。每一個中心村階段性培育建設期為5年，分3個階段實施：

（一）規劃啟動期（2011年6月底前）。完成所有中心村的建設規劃，依據規劃制定建設方案，確定具體建設項目。同時，開展宣傳發動，做好建設項目涉及的政策處理工作，全面啟動項目建設。

（二）項目實施期（2014年底前）。依據規劃確定的項目，按照項目化管理、制度化推進的要求，高標準、高質量開展項目建設。各中心村每年要按照建設規劃確定年度實施項目，并對完成的建設項目，及時開展自查驗收。到2013年底，人口集聚和土地復墾力爭完成規劃目標的50%以上。市中心村建設工作推進領導小組辦公室對各地年度自查驗收上報的項目組織檢查驗收，并依據驗收結果核算發放年度扶持資金。

（三）考核驗收期（2015年底前）。各中心村要對照建設規劃和中心村培育建設考核驗收標準（另行制定），認真進行自查驗收，不斷完善提升。2015年11月市中心村建設工作推進領導小組將組織檢查驗收。

六、政策措施

（一）規劃銜接。根據中心村的人口規模、集聚形式、輻射半徑、建設類型、公共服務配置等方面的功能定位和區域定點，中心村規劃要明確提出人口集聚、自然村點縮減、土地集約利用、基礎設施和公共服務設施配置、村域經濟發展、輻射范圍等目標和定位。結合新一輪土地利用總體規劃的修編和當前開展的農村土地綜合整治工作，做好中心村布局規劃與土地利用規劃、農村土地綜合整治規劃和產業發展規劃的充分銜接，實現“四規合一”，確保中心村規劃順利實施。

（二）用地保障。中心村培育建設所需的用地規模和用地計劃納入農村土地綜合整治規劃予以落實。按照建設用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，農村建設用地復墾產生的新增耕地，首先滿足農村住房改造、村莊基礎設施和公共服務設施建設用地的置換需要。在區域內耕地面積不減少、建設用地規模不增加的前提下，按照整治規劃確定的土地利用布局，允許中心村進行農用地、建設用地調整互換使用，涉及的新增建設用地，與農村土地綜合整治項目實行整體審批，不需辦理農轉用手續。同時，切實落實村級留用地政策，保障發展村級集體物業經濟的用地需要。

（三）財政支持。市財政每年安排一定的資金，通過以獎代補形式對中心村培育建設中的規劃編制、人口集聚、基礎設施、公共服務、村級經濟發展等進行扶持獎勵。

1、建設規劃編制。中心村建設規劃編制工作以區、縣（市）為單位，統一組織委托有資質的專業機構進行編制。要成立規劃編制工作指導小組，加強對中心村規劃的業務指導，爭取于2011年一季度前形成規劃初稿，組織相關部門負責人及專家進行評審。對按時完成規劃編制的中心村，且規劃內容完整、“四規合一”，并經區、縣（市）政府批復的，市財政在各區、縣（市）補助的基礎上，給予一定數額的規劃編制經費補助。

2、農村人口集聚。對通過從本村其他自然村集聚到中心村規劃居住點內建造住房，從周邊其他行政村集聚到中心村規劃居住點內建造住房，在中心村規劃輻射范圍內自愿放棄宅基地到中心鎮、縣城或杭州市區購買商品房等形式實現人口集聚的，市財政在各區、縣(市)補助的基礎上，按戶或按人口給予一定的獎勵。涉及整個自然村搬遷或連片50戶集聚到中心村的，市財政在各區、縣(市)補助的基礎上，給予相關行政村一定的工作獎勵。

3、土地整理復墾。對開展年度土地整理復墾面積10畝以上，零星分散的宅基地整理后發展庭院經濟或開展村莊綠化、累計面積在5畝以上等土地集約節約利用工作的，市財政將在各區、縣（市）補助的基礎上，給予一定獎勵。經土地整理獲取的節余復墾指標，愿意調劑給市本級的，市本級予以優先回購。

4、基礎設施建設。對中心村基礎設施新建項目以及新建農民集中居住點（安置區塊）“五通一平”等基礎設施建設項目，市財政根據當地財政落實補助資金的一定比例給予補助。

5、公共服務配套。對中心村公共服務配套設施新建項目以及集體經濟發展新項目，在做好與市級農村社區服務中心建設和村級集體經濟創收項目等扶持政策銜接的基礎上，市財政按照當地財政落實補助資金的一定比例給予補助。

具體的資金管理辦法由市農辦會同市財政局另行研究制定。

七、組織保障

（一）加強組織領導。為加強中心村培育建設的組織領導，市里已成立中心村建設工作推進領導小組，加強對中心村培育建設工作的協調和指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農辦，負責領導小組日常工作。各有關區、縣（市）和鄉鎮要切實加強對中心村培育建設工作的組織領導，建立相應的組織，明確分管領導和牽頭部門，加強組織協調，加大督促、指導、檢查力度；出臺具體可操作的政策措施，確保中心村培育建設有計劃、有聲勢、有實效地扎實推進。各級組織部門要加強中心村的班子建設，通過新一屆村級組織換屆選舉，配好配強村兩委班子，使之成為強有力的領導核心。

（二）明確責任分工。各級各有關部門要加強協調，密切配合，確保中心村培育建設順利推進。市領導小組辦公室負責日常牽頭、協調、督促、檢查、考核驗收等工作；市建委負責指導中心村的規劃編制計劃與工作落實，以及農村住房改造建設工作；市規劃局負責編制中心村規劃導則并做好培訓及技術指導，同時在各地選擇有代表性的中心村負責做好規劃編制；市國土資源局負責指導中心村土地利用總體規劃的編制和實施，指導和組織中心村土地綜合整治項目的規劃設計方案編制、申報和具體實施等；市交通、農業、林水、民政、勞動保障、衛生、供銷、環保、貿易、供電、電信、廣播電視等部門根據各自職責，加大對中心村基礎設施建設的指導和扶持力度；金融部門加大農村信貸向中心村培育建設的傾斜力度，簡化貸款手續，積極支持中心村建設；各相關區、縣（市）主要領導作為中心村培育建設的第一責任人，負責組織實施和推進工作；各相關鄉鎮（街道）主要領導作為中心村培育建設的直接責任人，負責具體組織落實協調工作。

（三）加大資金投入。各相關區、縣（市）要切實加大對中心村培育建設的投入力度，安排扶持資金，強力推進，早出成效。要特別加大對省定重點培育示范中心村項目的扶持和培育建設力度，確保高標準、按期完成培育建設任務，并使之成為全市中心村培育建設的示范。同時要整合各相關部門的資源，涉農項目優先安排中心村，并相應提高項目的獎勵比例；集中農辦、農業、林水、交通、衛生、供電等涉農部門的資金，加大對中心村培育建設的投入。各區、縣（市）要倡導多元投入，廣泛發動農民自愿積極投資投勞，鼓勵和引導各類工商資本投入中心村培育建設，形成以政府為主導、企業等社會力量廣泛參與的多元化投入機制，積極推進中心村培育建設。

（四）嚴格考核驗收。中心村培育建設工作列入市委、市政府對相關區、縣（市）的綜合目標考評和新農村建設考核內容。相關區、縣（市）也要加強考核，制定相應的考核辦法。同時，各相關區、縣（市）要認真組織對完成項目的檢查驗收，發現問題及時改正，確保各項建設項目達到建設標準和要求。市中心村建設工作推進領導小組辦公室要根據各地自查驗收結果，組織成員單位進行抽查核實、考核評分、發放扶持獎勵資金，促使中心村培育建設工作又好又快地開展。

第二篇：市政府支持電網建設實施意見

文章標題：市政府支持電網建設實施意見

為加快全市電網建設步伐，推動經濟社會又好又快發展，現就2010年前我市支持電網建設提出如下實施意見：

一、強化規劃管理

各區（市）縣政府在編制城鄉規劃時，要同步編制相關電力發展專業規劃和電力設施布局規劃。市電力部門要及時提出變電站布點及高低壓電力線路走向等需求。

市規劃部門要將規劃變電站定點和線路通道等事宜在相關控制性詳細規劃中盡快予以明確。有關建設單位要嚴格按照規劃實施建設，切實維護規劃的嚴肅性。在城市規劃范圍內并符合電網規劃的建設項目，市電力部門可開展有關前期工作，市國土、規劃部門應予以積極配合支持。

二、確保建設用地

（一）站址用地及電力通道拆遷。

1.110千伏變電站用地。

①新征用地。屬中心城區（錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和**高新區，下同）新征儲備土地或在中心城區當地政府、政府投資公司配置土地范圍內的，由市國土部門負責協調安排有關單位征地拆遷，征地拆遷費用計入征地配套成本；屬中心城區規劃非建設用地范圍（“198”范圍）及中心城區以外其他區（市）縣范圍內的，由用地所在當地政府負責完成征地拆遷，拆遷費用由當地區（市）縣政府自行承擔。

②舊城或國有土地。由當地政府負責完成土地拆遷。屬中心城區范圍內的，拆遷費用由市財政在市土地儲備中心土地收益中先行列支，最終結算時市、區政府按6∶4比例分擔；屬中心城區以外其他區（市）縣的，拆遷費用由當地政府承擔。

2.220千伏變電站用地。

①新征用地。屬中心城區新征儲備土地或在中心城區當地政府、政府投資公司配置土地范圍的，由市國土部門負責協調有關配置地單位完成征地拆遷，并按市政府批準的中心城區綜合用地指導價向電力部門供地。若供地價格低于拆遷成本，不足部分計入地塊所在片區征地拆遷配套成本；屬中心城區規劃建設區以外的，由用地所在當地政府負責完成征地拆遷，并按當地綜合用地供地政策向電力部門供地。

②舊城或國有土地。由當地政府負責完成土地拆遷。屬中心城區范圍內的，由電力部門按市政府批準的中心城區綜合用地指導價支付地價款后（特殊情況可由市國土部門先行墊資），若供地價格低于拆遷成本，不足部分由市、區政府按6∶4比例分擔；屬中心城區以外其他區（市）縣的，由電力部門按當地綜合用地供地政策支付地價，若供地價格低于拆遷成本，不足部分由當地政府自行承擔。

3.電網通道用地。一是由市國土部門負責協調各區（市）縣政府完成其轄區內電網通道用地的拆遷。二是拆遷補償按當地現行政策標準執行（對于集體土地上的拆遷，電力部門按如下標準承擔拆遷費用：農房根據一、二、三圈層分別按照650元/平方米、450元/平方米、280元/平方米標準補償；有相關合法手續的企業用房，根據證載面積，一、二圈層按200元/平方米、三圈層按150元/平方米標準補償）。青苗損失賠償標準按當地現行政策執行，由電力建設單位負責賠償。三是電力部門承擔補償標準低于實際補償成本時，不足部分錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區由市、區政府按6∶4比例分攤，其他區（市）縣由當地政府承擔。

（二）中心城區市級分攤成本的來源。中心城區市級分攤的費用，由市財政在土地收益中列支。對于拆遷完成后的結算，屬舊城和國有土地范圍的由市房管部門審核，屬新征土地范圍的由市國土部門審核。

（三）變電站用地實行先交地后結算。按照電網建設計劃和變電站設計規范，在電力部門提出用地需求后，市國土部門應會同規劃、能源管理部門本著節約用地的原則對變電站用地規模進行審查，并通知征地拆遷單位實施征地拆遷。征地拆遷單位在限期內完成征地拆遷后，必須按照先交地后結算的原則，在完成拆遷后5個工作日內將土地移交電力部門。征地拆遷單位不得以費用結算為由拖延土地移交，故意拖延影響變電站開工建設的，要追究相關單位負責人的責任。

三、嚴格落實責任

（一）納入目標管理。各區（市）縣要成立專門負責電網建設的機構，明確專人負責。市政府目督辦要會同市能源辦將電網項目建設涉及的各項工作以專項目標的方式分解下達，并跟蹤督查考核。

（二）加快項目審批。有關部門要大力支持電網建設項目，簡化審批程序，縮短審查時間，原則上以打捆的方式進行審批。同時，市規劃、建設部門要加快變電站站址和輸電線路通道的規劃、建設審查，市國土部門在預審方面要積極協助電力部門，依法做好用地報批工作，市環保部門要協助電網建設單位加快電網項目環境影響報告書（表）的評估工作進度，市建設質監單位在有關項目已經完成相關手續情況下可先行介入工程建設的質量監督工作。

（三）優惠相關費用。涉及城鎮基礎設施的電網建設項目，需要占道、挖掘道路或占用綠化帶施工的，電力部門可按照城鎮管理部門和園林部門的要求打捆統一辦理掘路或占用許可手續和繳費手續，并按照物價部門核定收費標準的最低檔次交納城市道路挖掘修復費和綠化損失費用，同時免交相關保證金。

（四）加強宣傳執法。有關部門要加強對社會和廣大人民群眾關于加快電網建設和保護電力設施的教育和引導，努力營造加快電力發展的輿論氛圍；市公安部門

要進一步加強保護電網建設的執法力度，加大對在建過程中和已建成的電力設施的保護力度，依法嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的行為，保障電力建設與電力生產的順利進行。

《市政府支持電網建設實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市政府支持電網建設實施意見。

第三篇：開展效能建設實施意見

開展效能建設實施意見

為貫徹落實市委、市政府關于開展機關效能建設的各項決定和措施，以“三個代表”重要思想為指導，以立黨為公、執政為民的基本要求，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，確保禁令暢通，規范行為，提高全體人員素質和工作效率，強化效能建設，根據市建黨［2004］26號文件精神，結合本單位的實際情況，現制定本協會與審查中心開展效能建設的實施意見。

一、指導思想

深入學習貫徹以“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神。以高效優質的工作，創新的精神，務實的工作作風，一切樹立為人民服務思想。堅持以人為本，增強服務意識，落實服務承諾，提高工作效能，并加強內部監督管理，在提高服務質量和辦事效能上見成效。

二、加強教育，提高素質

牢固樹立“求真務實、勤政廉政、執政為民、促進發展”的理念，堅持把崗位廉政、崗位責任、崗位服務教育，貫徹落實在工作全過程使其深入人心。切實抓好教育培訓計劃，根據我們工作的特點，以自學為主，每月組織集體學習，結合內部工作分工與配合情況，商議工作進展與問題，達成共識，形成紀要，把學習與工作緊密結合一起，全面提高政治素質和服務意識，牢固樹立以辦事效能的責任觀念，弘揚敬業精神。

三、執行禁令，提升形象

堅決貫徹執行市里四條禁令。全體工作人員禁止在工作日午餐飲酒、禁止在上班時間上網聊天、玩電腦游戲、禁止在單位或下基層搓麻將、禁止以各種名義公款旅游度假和違反規定參與公款支付高消費娛樂及健身活動，對違反禁令者，分別給予告誡、批評、調離、辭退等處理，努力提升協會與審查中心企業整體形象。

四、完善制度，規范行為

以提高辦事效率，優化服務，堅持快速、高速、高質地搞好本職工作。強化服務承諾制、首問責任制、一次性告知制；工作中，一切以人為本，做到禮貌對待，熱心服務，急企業所急，想企業所想；以制度規范行為，以一流的服務質量，一流的辦事效率，堅持創新營造新局面。

五、加強監督，落實責任

根據行業工作的實際情況，深入開展“四查、四糾”活動，一是查有無有令不行，有禁不止，糾正違反“四條禁令”現象；二是查有無執行政策不力，規范各類收費行為；三是查有無工作散慢，糾正辦事拖拉等現象；四是查有無違反內部管理規定，糾正工作時間內辦私事。加強職責，落實分工，強化責任制，不斷增強相互監督意識，自覺接受市建委、市民政局等主管單位等各主管單位的監督，進一步提高與充實效能建設。

六、講求實效，創新機制

開展效能建設是一項系統工程。抓這項工作，既要立足當前，也要著眼長遠；既要著重解決存在的突出問題，也要努力探索解決深層次的問題。結合我們單位的工作實際，加強教育、嚴格制度，規范行為上進行創新和完善，特別是要在監督和考核的制度建設上抓出成效來，在明確崗位責任上創造出經驗來，針對各階段的重點，以學習日紀要形式，提出切實可行的具體措施、辦法，使效能建設長久貫徹，更具有針對性和可操作性。

第四篇：新農村建設試點村實施意見

***新農村建設試點村實施意見

根據縣委經濟工作會議精神，為進一步扎實推進我鎮社會主義新農村示范村建設，結合我鎮實際，特制定如下實施意見：

一、指導思想

堅持“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣委經濟工作會議精神，致力建設和諧新農村，以我鎮**村、**村、**村、**村四個社會主義新農村示范村為重點，在四個示范村的影響和帶動下，到2010 年，全鎮農民人均純收入達4000元；入學率達到98%以上，電話普及率達到52%，有線電視村村通全面啟動，入戶8000戶，入戶率85%，五保戶供養達95%；村“兩委”班子團結，財務、政務公開，干群關系融洽，社會環境安定，生活方式健康，村容村貌整潔，三季有花，四季常青，成為一個“晚上亮起來，白天凈起來，四季綠起來”的新型文明鄉村。

二、新農村示范村建設重點

我鎮涉及**村、**村、**村、**村四個社會主義新農村示范村。建設的重點：以**強村建設為核心，規劃發展工業帶動型**村、養殖帶動型**村、**村、勞務帶動型**村四個社會主義新農村示范村。工業帶動型**村重點要落實“一規劃”：在現有發展的基礎上，繼續依托**公司，進一步落實《**村2011年—2014年發展規劃及規劃》。養殖帶動型**村、**村要建好“兩區一陣地”：新發展占地5畝以上的規模養殖小區2個，存欄在200頭以上的養豬戶達12戶，存欄在5000只以上的養雞戶6戶，并發展沼氣60座；依托村小學，規范和完善文明農民學校；農民人均純收入達4000元。勞務帶動型**村2006年要規劃好“兩園一區”：加大跑部進廳力度，籌建全鎮第一個“農村文化園”；發展沼氣50座，規劃發展150戶的一個“庭院經濟園”；啟用溫暖小區。同時要繼續實施“農村安全飲水工程”，供水農戶達到500戶；規劃整修村內道路5公里，安裝路燈60座；新增有組織勞務輸出100人；農民人均純收入達4500元。

三、工作措施

（一）以轉變干部作風為重點，強化爭先創優機制。在機關內部實行目標管理，開展“評先創優”活動。按照縣定目標，逐步分解細化下達目標，推行工作合力團制和工作臺帳制，真正在機關內部形成肩上有壓力，腳上有動力，爭當先進，恥于落后的爭先創優局面。要在干部升降、評先樹優、物質獎罰上加大力度，真正體現干與不干不一樣，激勵干事者，保護創新者，鞭策落后者，逐步樹立一種“以發展論功過，以實績定取舍，以民意論去留”的用人導向。

（二）以先進性教育活動為載體，強化組織保障機制。按照上級對新一輪農村基層組織建設活動的統一部署和要求，以先進性教育活動為載體，爭創“五個好”黨支部，不斷加強村班子自身建設，2006年全鎮“五個好”黨支部達到60%以上，為新農村示范村建設工作的順利推進提供強有力的組織保障。

（三）以凈化經濟發展環境為目的，強化社會穩定機制。探索

實施治安巡邏承包責任制，抓好村級治安；認真落實信訪接待日制度、領導包案制度，周排查制度、銷號制度等四項信訪工作制度，真正使信訪案件件件得到落實，確保信訪人員人人得到接待,件件得到處理，及時把不安定因素消除在萌芽狀態,切實維護社會大局的持續穩定，為新農村建設提供寬松環境。

第五篇：市委辦公廳市政府辦公廳關于促進大中專畢業生充分就業的實施意見

市委辦公廳市政府辦公廳關于促進大中專畢業生充分就業的實施意見

（甬黨辦〔2006〕35號）

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號），合理配置各類普通高校、普通中專以及國家承認學歷的高等教育自學考試和其他高等教育學歷考試的畢業生（以下簡稱畢業生）資源，促進畢業生充分就業，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、促進畢業生充分就業的指導思想和工作重點

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業方針，通過完善政策、創新機制、拓寬渠道、優化服務，努力營造良好的就業環境和市場條件，促進畢業生充分就業，為我市創新型城市建設，促進經濟增長方式轉變和經濟社會全面發展提供強有力的人才支撐。

2、工作重點。把引導和鼓勵畢業生面向基層就業，加強未就業畢業生就業指導和服務工作作為促進畢業生充分就業的工作重點，進一步加大宏觀調控和政策引導力度，積極引導和鼓勵畢業生面向企業、面向農村、面向最需要畢業生人才的地方就業；采取有效措施，突出做好本市生源未就業畢業生，尤其是困難家庭未就業畢業生的就業培訓、推薦、見習等指導和服務工作，幫助他們盡快實現就業。

二、引導畢業生面向基層就業

3、選調優秀畢業生到鄉鎮、街道工作。市委組織部、市人事局要通過公開招考，不定期選拔優秀高校畢業生到鄉鎮和街道重要崗位工作，進一步優化基層公務員隊伍結構，提高基層干部隊伍素質。各級組織人事部門要加強對選拔人員的日常管理和培養，對長期在基層鍛煉，熟悉農村工作，群眾威信高的人員，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼備原則及有關規定，結合崗位需求，擇優選拔任用到鄉鎮街道領導崗位。

4、實施畢業生志愿服務農村計劃。由市委組織部和市人事局牽頭，會同教育、財政、農業、衛生、扶貧、共青團等部門，在配合中央和省有關部門實施好大學生志愿服務西部和農村計劃的同時，每年招募一批畢業生志愿者，安排到本市農村開展支教、支農、支醫和扶貧工作，時間一般為2到3年。工作期間由所在縣（市）區和鄉鎮（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活補助，并由所在鄉鎮（街道）統一辦理人身意外傷害等保險。志愿者戶口根據本人意愿，可以放在原籍，也可以掛靠在服務單位所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構集體戶口。志愿者人事檔案由服務單位所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構免費保管，并提供免費人事代理服務。服務期滿后，志愿者進入市場自主擇業，教育、衛生、農業等部門應協助在本系統內推薦就業。志愿者在今后晉升中高級職稱時，其服務期可視作專業年限。

5、選拔畢業生進村、進社區就業。市委組織部、市人事局每年根據全市農村和社區對畢業生人才的實際需求，有計劃地選拔一批本市生源應屆高校畢業生到農村和社區就業。到社區就業的，由所在街道同畢業生簽訂勞動合同，并享受相應待遇。到農村就業的，由所在鄉鎮（街道）同畢業生簽訂勞動合同，可以聘任為村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務，或者通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，所在縣（市）區和鄉鎮（街道）給予一定的生活補貼，并為其繳納養老、失業和醫療等保險，市財政對部分縣（市）區給予一定的經費支持，人事檔案由所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構免費管理，戶口可以掛靠在所在縣（市）區政府人事部門所屬人才服務機構集體戶口。

6、錄用具有基層工作經歷的畢業生進機關和事業單位工作。今后，市級黨政機關考錄公務員，對具有鄉鎮、農村、社區和企業等基層2年以上工作經歷的畢業生，應保持一定比例，并逐年提高。全市財政補助的各級各類事業單位招聘工作人員，對具有鄉鎮、農村、社區、企業等基層2年以上工作經歷的畢業生，也應保持一定比例。

三、鼓勵畢業生自主創業和靈活就業

7、支持創辦經濟實體。鼓勵畢業生個人或共同創辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或公司。對自主創業的畢業生，各商業銀行要提供貸款服務，各級勞動和社會保障部門要通過各級財政籌集畢業生自主創業小額貸款貼息資金，為有貸款需求的畢業生提供小額貸款貼息。小額貸款額度一般在2-5萬元人民幣，貸款期限最長不超過2年，到期還款的，提供50%的貼息支持。

8、鼓勵自主創新。積極鼓勵畢業生從事高新技術產品的研制、開發、生產和高技術服務業，對畢業生利用自主科研成果，個人或共同創辦科技型企業的，按照《寧波市科技型中小企業技術創新資金管理暫行辦法》等有關規定，給予創新資助和創業扶持。有條件的縣（市）區要通過財政和社會兩條渠道籌集“畢業生創新創業資金”，支持畢業生創新創業。

9、實行規費優惠政策。對高校畢業生從事個體經營的，除從事國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

10、提供技術指導和人事勞動代理服務。各級人事、勞動保障、科技等部門，要為自主創業的畢業生提供有針對性的項目、信息咨詢、技術指導等服務。對從事自由職業、短期職業等靈活方式就業的畢業生，各級公安、人事、勞動保障等部門要在戶籍管理、人事勞動代理、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供便捷服務和有效保障。

四、做好未就業畢業生就業指導和服務工作

11、建立未就業登記制度。各級人事部門要建立和完善未就業畢業生登記制度，對畢業半年后兩年內仍未實現首次就業的本市生源畢業生和已辦理“先落戶后就業”手續的外地生源畢業生，統一進行登記，全面掌握未就業畢業生情況，并有針對性地做好就業指導和服務工作。

12、開展就業技能培訓。對已登記的未就業畢業生，各級人事部門要有計劃地組織各類職業技能和資格培訓，幫助未就業畢業生重點是困難家庭未就業畢業生提高職業技能和就業能力。凡列入各級人事部門培訓計劃，并獲得相應職業資格證書的，由各級財政通過給予培訓機構經費補貼的辦法提供培訓費用。

13、加強就業推薦工作。各級人事部門所屬人才服務機構要積極開展未就業畢業生的就業推薦工作，其中本市城鄉最低生活保障家庭、特困職工家庭及城鎮零就業家庭等特殊困難家庭的未就業畢業生，各級人事部門及人才服務機構要按照專業對口或相近的原則，在這些畢業生畢業后一年內進行重點推薦，千方百計幫助他們實現就業。對各級人事部門所屬人才服務機構成功推薦未就業本市生源畢業生就業，并與用人單位簽訂1年以上勞動（聘用）合同，辦理繳納了社會保險手續的，由各級財政給予推薦機構一定補貼；推薦未就業畢業生到企業單位就業，并簽訂了2年及以上勞動合同的，從畢業生就業的第二年開始，其養老、失業和醫療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。企業用人單位當年內聘用20名及以上本市生源未就業畢業生，并與畢業生簽訂2年及以上勞動合同的，從畢業生就業的第二年開始，其養老、失業和醫療保險單位繳納部分，由各級財政按照50%的比例補貼一年。

14、實施畢業生就業見習。各級人事部門要建立未就業畢業生就業見習制度，每年有計劃地安排一批本市生源未就業畢業生到各類實踐和實習基地及企事業單位見習，幫助他們提升職業技能，促進供需見面，盡快實現就業。見習期在同一單位一般不超過半年，不同單位累計不超過1年。見習期間由當地政府和見習單位共同給見習畢業生提供一定的生活補貼。其中，寧波市大中專畢業生實踐基地，完成市人事局下達的未就業畢業生就業見習任務的，由市財政每年給予基地一定的工作經費；屬市人事局下達見習計劃內，在基地或市屬企事業單位見習的未就業畢業生，由市財政提供每人每月500元的生活補貼，接收基地或單位也應給見習畢業生每人每月不低于500元的生活補貼。各級人才服務機構要為當地見習畢業生提供免費的人事代理和就業指導等服務。

15、對困難家庭畢業生提供臨時生活補助。對畢業半年后兩年內仍未實現首次就業的本市城鄉最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮零就業家庭等生活困難畢業生，由市財政提供每人每月500元，最長不超過12個月的臨時生活補助，并免計家庭收入。

16、加強就業指導和服務工作。各級政府人事部門所屬人才服務機構要積極為未就業畢業生提供擇業指導、崗位介紹、就業信息和專場招聘洽談等服務，幫助未就業畢業生增加就業機會。全市各級政府所屬人才市場和勞動力市場，對已登記的未就業畢業生一律實行免費進場求職。

五、加強對畢業生就業工作的組織領導

17、高度重視畢業生就業工作。畢業生是寶貴的人才資源，是實施人才強市戰略，構筑區域人才高地，推進我市現代化建設的重要力量，促進畢業生充分就業不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到全市經濟發展和社會穩定大局。各級黨委和政府要高度重視畢業生就業工作，切實把促進畢業生充分就業作為一件大事擺上重要日程，努力形成黨委統一領導、政府統籌協調、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各級政府人事部門要充分發揮綜合管理職能，不斷創新工作方法，建立長效工作機制，切實把促進畢業生充分就業作為一項基礎性工作抓緊抓好。教育、科技、公安、財政、勞動保障等部門要積極配合，努力形成各負其責，齊抓共管的工作機制，共同促進畢業生充分就業。

18、加大財政支持力度。各級政府要逐步加大對畢業生就業工作的資金投入。從2006年開始，市財政每年安排專項經費，主要用于為本市未就業困難家庭畢業生提供臨時生活補助，為本市未就業畢業生開展就業推薦、培訓、見習等補貼。各地也要根據當地的實際情況和工作需要，安排專項經費，支持畢業生就業工作。

19、加強就業教育和指導。在甬各大中專院校要切實把促進畢業生充分就業作為一項重要任務，“一把手”親自抓，負總責。要按照構建服務型教育體系的要求，進一步深化教育教學改革，合理調整學科和專業設置，改革人才培養模式。要加強素質教育和就業指導，注重學生的技能培養和社會實踐，提高畢業生適應市場、擇業就業和創新創業能力。畢業生家庭、學校和全社會都要教育和引導畢業生樹立正確的世界觀、人生觀和就業觀，自覺把個人理想和就業期望同國家和社會的需要結合起來，正確認識就業形勢，積極轉變就業觀念，自覺到基層和最需要畢業生人才的地方去鍛煉成才。

20、營造良好社會輿論氛圍。各新聞媒體要采取多種形式深入宣傳黨和政府有關畢業生就業的方針、政策，宣傳我市各地有關畢業生創業就業的良好環境和各項優惠措施，宣傳畢業生面向基層創業成才的先進典型，唱響到基層、到祖國最需要的地方建功立業的主旋律，為促進畢業生充分就業提供正確的輿論導向，營造良好的社會輿論氛圍。

（此件發至各縣市區委、人民政府，市直各單位及部省屬駐甬單位）

主題詞：大中專畢業生就業實施意見

中共寧波市委辦公廳2006年8月22日印發