第一篇：薛城區國家稅務局推行城鄉通辦服務模式辦法

薛城區國家稅務局

推行“城鄉通辦”納稅服務模式實施辦法

第一章

總則

第一條 為深化納稅服務體系建設，進一步提高納稅服務工作質量和效率，降低納稅人辦稅成本，特制定薛城區國家稅務局推行“城鄉通辦”納稅服務模式實施辦法。

第二條 “城鄉通辦”納稅服務模式是指打破城鄉分割界限，改變以往納稅人只能在各自的主管稅務機關辦稅服務廳辦理涉稅事項而不能自由選擇辦稅服務廳辦理的狀況，把轄區內的城區和鄉鎮辦稅服務廳提高到同等的權限，使所有的辦稅服務廳都可以為全區所有的納稅人辦理涉稅事項，從而使納稅人可以自由選擇辦稅場所，方便納稅人辦稅，降低辦稅成本，提高納稅人滿意度。

第三條 本辦法適用于薛城區國稅局所有辦稅服務廳和轄區域內納稅人。

第二章 “城鄉通辦”業務范圍

第四條 “城鄉通辦”業務范圍：

（一）稅務登記

（二）納稅申報

（三）稅款征收入庫

（四）防偽稅控認證、報稅

（五）發票發售

（六）發票代開

（七）受理減免稅申請

（八）涉稅文書受理

（九）咨詢輔導

（十）其他

第三章

“城鄉通辦”操作流程

第五條 薛城區國稅局轄區內的納稅人辦理涉稅事時，可持所需的有效證件、證明在薛城區境內的所有辦稅服務廳辦理第四條所列明的涉稅業務。

第六條 辦稅服務廳辦稅服務工作人員應對納稅人辦理的涉稅事項進行初步審核，對符合條件的予以受理，對因手續、材料不完備等原因需退回補辦的，應當一次性告知需要補辦的手續、材料、辦理時限等；對未按規定期限辦理而不能辦理或要先行處罰的，應一次性告知不能辦理原因、實施處罰的部門和程序；對不符合法律、法規、政策規定而無法辦理的事項，應告知其法律法規或政策依據。對于納稅人的業務咨詢，要及時進行答復，對不能及時答復的，進行預約限時答復。

第七條 各辦稅服務廳辦稅服務工作人員對納稅人辦理的涉稅事項屬于即辦事項的，應受理后當場予以辦結；對屬于限時辦結的，按照規定進行流轉：

（一）對登記、申報、稅收票證及相關涉稅文書等資料，應予業務發生之日起填制《稅收業務傳遞清單》，傳遞相關部門查收、轉辦、歸檔。

（二）對認定類、減免類涉稅文書等資料，必須在受理資料后將信息及時反饋有關部門，于當天或次日填制《稅收業務傳遞清單》，傳遞相關部門辦理。

（三）《稅收業務傳遞清單》一式二份，必須寫清有關資料名稱、份數、稅收票證類別及票號。

第四章

工作要求

第八條加強辦稅服務廳規范化管理。按照要求做好工作人員、機器設備、窗口設置等調整工作。組織開展“同城通辦”業務培訓，確保各項服務工作順利開展。第十一條 實行標準化服務。辦稅服務廳工作人員應當按照規范、便捷、高效、文明的原則，按照統一的工作流程、標準和要求為納稅人提供優質服務。杜絕拖拉和相互推諉現象，方便納稅人就近、順便辦理涉稅事項。

第十二條 辦稅服務廳要嚴格履行服務承諾制度、首問責任制，認真執行服務標準和服務時限。在納稅人資料齊全、手續合法的情況下，凡能一次性辦結的，必須一次性辦結；明確一次性告知的相關內容，方便納稅人辦稅。

第十三條 嚴格權限管理，強化信息監控。加強各系統操作權限的管理，對操作權限進行全面梳理、合理分配、準確操作、嚴格監控。各單位充分發揮信息系統優勢，及時查詢、監控納稅人情況，避免差錯，防止后續管理隱患。

第十四條 加強宣傳與協調。對外要做好相應的宣傳工作，在區局的統一管理與協調下，加強合作與溝通。

第十五條 應急措施。實行“同城通辦”必須按照《山東省國家稅務局辦稅服務廳應急處理辦法》相應的應急措施，應付突發事件的發生。

辦稅服務廳辦稅服務廳工作人員應當按照規范、便捷、高效、文明的原則，按照統一的工作流程、標準和要求為納稅人提供優質服務。杜絕拖拉和相互推諉現象，方便納稅人就近、順便辦理涉稅事項。

第十六條 納稅服務工作人員要嚴格按照“首問責任制”及辦稅服務廳工作規范履行其工作職責，認真搞好稅收政策宣傳。

第十七條 納稅服務工作人員要嚴格按照業務流程對照相關資料進行認真審核，核實業務范圍、核準資料內容，確保業務受理準確無誤。

第十八條 納稅服務工作人員在具體業務辦理過程中，要嚴格按照業務流程、規定時限操作，選準納稅人主管稅務機關等相關信息，準確無誤的進行系統操作，登記好相關記錄簿冊，按時向有關部門傳遞資料、反饋信息。

第五章 工作保障及績效考核

第九條 為了“城鄉通辦”納稅服務模式的順暢運行，明確各科室職責：

（一）納稅服務科

納稅服務科為“城鄉通辦”的主管單位，主管“城鄉通辦”服務模式建章建制、操作流程等管理、組織對相關模塊測試工作、協調各科室聯動配合等工作。

（二）征收管理科

征收管理科負責征管軟件的人員權限設置、稅務文書工作流調整，做好預警、評估、外部信息等軟件的銜接工作，組織對相關模塊測試工作、配合納稅服務科制定操作規程等工作。

（三）政策法規科

政策法規科負責金稅工程的權限和流程設置，組織對相關模塊測試工作、配合納稅服務科制定操作規程等工作。

（四）信息中心

信息中心負責網絡平臺、軟件、硬件安裝和管理，配合做好流程和權限管理。

（五）收入核算科

收入核算科負責稅庫銀、票證系統的權限和流程設置，組織對相關模塊測試工作

第十九條 對“城鄉通辦”工作中工作推諉、不通報信息，貽誤工作，按照《薛城區國稅系統責任管理考核辦法》進行考核，造成納稅人投訴或對全局工作造成不良影響的，按照《山東省國稅系統行政責任追究試行辦法》實施追究，造成嚴重后果的，依據《公務員法》追究責任。

第二十條 第二十一條

第七章

附則

本辦法由薛城區國家稅務局負責解釋。本辦法自發布之日起施行。

第二篇：在2020年全縣推行“馬上辦”服務模式工作會議上的講話

在2020年全縣推行“馬上辦”服務模式工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣“馬上辦”工作推進會，主要目標是深入貫徹落實市委、市政府工作部署，全面推行“馬上辦”服務模式，進一步提高我縣行政效率和服務效能，優化營商環境。剛才，縣市場監督管理局做了推行“馬上辦”服務模式經驗介紹，并通報了全縣“馬上辦”工作推進情況，編辦、國土、住建、民政等部門作了表態發言，XX副縣長結合我縣工作實際對“馬上辦”工作進行了再部署，講得都很好，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我就全縣推行“馬上辦”服務模式講幾點意見。

一、解放思想，提高站位，充分認識“馬上辦”服務的重要意義

近年來，中央、省市委多次安排部署全面深化改革工作，“放管服”工作不斷深入推進，提出要全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，減少企業和群眾現場辦理等候時間。今年X月，市政府正式印發了在全市推行“馬上辦”工作方案，并及時召開了推行“馬上辦”工作動員會，在全市范圍內推廣實施“馬上辦”服務模式，X月X日，X市長又親自召開了“馬上辦”服務現場推進會，對“馬上辦”工作提出了明確要求?？梢哉f，推行“馬上辦”工作就是貫徹落實習近平總書記的部署要求，是持續深化“放管服”改革、推動政府職能深刻轉變的重要舉措，是我們必須落實、加快辦好的重大事項。

當前，我縣經濟形勢總體穩定，但實體經濟較為困難，經濟下行壓力持續攀升，迫切需要優良的引資環境為企業“松綁”、為市場“騰位”，需要向改革要動力。我們要推行“馬上辦”服務，進一步優化全縣營商環境，降低企業制度性成本，塑造發展新優勢，為全縣高質量發展提供優質政務環境支撐。希望大家充分認識“馬上辦”服務模式的重要意義，牢樹“馬上辦”理念、提升“馬上辦”的能力，以企業和群眾需求為導向，不斷簡化優化辦事流程，提升行政審批和政務服務效率，建設人民滿意的服務型政府。

二、抓準關鍵，改革創新，全面加快推行“馬上辦”服務

（一）加強領導，壓實“馬上辦”工作責任。

加強組織領導、層層壓實責任是“馬上辦”工作推進的重要保障，也是工作能否順利推進的決定性因素。各有關部門要認真落實“馬上辦”服務模式主體責任，主動作為、勇于擔當，積極推進“馬上辦”工作。各部門主要領導要切實加強對“馬上辦”工作領導，將“馬上辦”工作抓在手里、牢記心中。要層層壓實工作責任，加快明確“馬上辦”工作分管領導、具體股室、專職工作人員，真正形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。要牢樹主動服務意識，多一分闖、冒、試勁頭，少一分等、靠、要思想，切實引導廣大干部職工主動參與“馬上辦”工作來，力爭我縣營商環境有新提升。

（二）簡化流程，全面提高行政服務效率。

要實現“馬上辦”服務目標，簡化流程是根本。各部門要按照縣政府工作部署，嚴格按照“實事求是”原則，全面優化行政審批流程，進一步壓縮審批時限。一是要優化審批流程，全面落實并聯審批、容缺預審等制度，科學開展審批環節優化、嫁接、再造，減少審批環節。二是要加大審批授權力度，只要不是法律規定必須有單位主要領導、分管領導審查事項，審批權力都要下放到具體審批股室、窗口一線人員，減少審批層級。三是要簡化審批材料，明確各類審批事項所需申報材料清單，堅決砍掉無法定理由和不必要的申報材料，不斷提高辦事效率，節約企業和群眾辦事成本，力爭更多事項能夠“馬上辦好”。

（三）完善制度，扎實做好“馬上辦”制度保障。

完善的配套制度是確保“馬上辦”順利實施、保護審批工作人員的重要保證。各單位、各部門要從簡政放權、容錯免責、統一標準、優化流程等方面入手，參照縣市場監督管理局已推行的“馬上辦”配套制度，結合本部門的實際建章立制，以制度的形式確保審批權下放、辦事窗口集中行使、審核合一、容缺辦理、容錯免責、快速糾錯等改革措施順利實施，確保對因經驗不足或不可控客觀因素而導致的工作失誤、無意過失不追究責任，容錯免責，對以虛假、賄賂等不正當手段或人為因素取得的行政許可和公共服務事項能依法撤銷、快速糾錯，減輕審批工作人員的工作壓力和思想負擔。

三、明確責任，狠抓落實，確?！榜R上辦”服務取得實效

（一）進一步倡導“馬上辦”工作作風。

“馬上辦”既是一項行政效能革新，也是一場機關作風的革命。各單位要牢樹“馬上就辦、馬上辦好”工作理念，認真遵循“認真辦”的原則，大力倡導“馬上辦”工作作風，切實解決“坐等靠要”依賴心理、“庸懶浮散”惰性心理、“冷橫蠻硬”衙門作風、“低慢拖差”辦事效率等作風頑疾，把“馬上辦”的口號真正落到實處。

（二）進一步強化統籌協調。

“馬上辦”服務模式涉及部門多、政策性強，情況復雜，極其考驗我們的統籌協調能力?？h工商局要認真履行協調小組辦公室職責，認真總結試點工作經驗，學習借鑒市有關部門的好做法，加快“馬上辦”服務模式推進速度；要加強與各參加“馬上辦”服務模式單位協作，及時收集并協調解決工作推進中的新情況、新問題，對于實在難以協調解決的，要及時向縣領導匯報，確?！榜R上辦”工作順暢推進；要切實加強與縣編辦、縣行政服務中心等溝通協調，切實推進“馬上辦”服務模式與“一門式一網式”政府服務模式等互促互進。各參加“馬上辦”服務模式單位要進一步加強與市對口部門的溝通，及時學習上級好的經驗做法，不斷提高政府服務效能。

（三）進一步強化成效評估。

“馬上辦”服務模式能否取得實效，最終要以結果說話。縣行政服務中心要結合“一門式一網式”政府服務平臺使用，全面加強“馬上辦”工作成效監測與統計分析，及時通報“馬上辦”工作落實情況，分析存在的問題，找出影響“馬上辦”工作實效的關鍵環節、瓶頸問題，為各部門進一步優化“馬上辦”服務模式提供支撐。

（四）進一步強化督查督辦。

一是要加強“馬上辦”工作進度督查。協調領導小組要對照“馬上辦”工作時間安排，及時通報各部門工作落實情況，對工作推進緩慢的部門，要及時向縣政府分管領導匯報，并責令單位說明原因、及時整改。二是要加強“馬上辦”工作質量督查?！榜R上辦”重在“馬上”提效能，貴在“辦好”保質量，絕不能為了“快辦”“盲目辦”“違法辦”?？h政府督查室等要定期不定期加強對各窗口單位檢查，及時消除改革中的誤區、糾正實踐中的錯誤，確?！榜R上辦”辦出高效率、辦出高質量。

同志們，“馬上辦”服務模式事關全縣營商環境優化大局，事關人民群眾幸福感、獲得感。希望大家堅持高度負責的態度、嚴謹認真的作風，解放思想，真抓實干，務求實效，扎實推進“馬上辦”工作，力爭我縣服務效能大提升、營商環境大優化。

謝謝大家！

第三篇：對同城通辦推行情況的調查與思考

對“同城通辦”推行情況的調查與思考

2010年03月01日09:14:35編輯：可言來源：江蘇國稅網陳灝 丁志平蔣劍超

宜興市國稅局在借鑒浙江地區經驗的基礎上，先行在無錫范圍內試點推開涉稅業務“同城通辦”，受到了納稅人的極大歡迎，工作取得了明顯成效。但是，在實踐中也出現了影響進一步推廣的問題。我們對這些問題進行了初步調查，并提出相關建議。

一、涉稅業務“同城通辦”取得的明顯成效

1、提升了納稅人的辦稅效率。實施“同城通辦”后，分布于全市的外資、合資企業可以到就近的辦稅服務廳辦理相關涉稅事務，而不必再到主管稅務分局辦理；地處交叉地域的納稅人，可以克服鄉鎮合并帶來的不便就近選擇辦稅服務廳辦理涉稅事項；兼職的財務人員可以在就近的辦稅服務廳集中辦理多個企業的涉稅業務，減輕了納稅人辦稅往返費用，降低了辦稅成本，提高了辦稅效率。

2、促進了辦稅理念和服務觀念的更新?！巴峭ㄞk”業務將辦稅場所的選擇權交給納稅人，打破了主管稅務機關區域和稅收管轄權的限制，創新了管理服務理念，體現了對納稅人的尊重，方便了納稅人辦理涉稅事項，是納稅服務新的探索和實踐。

3、打破地域限制，引入了協作競爭機制?！巴峭ㄞk”業務改變了按管轄權圈定服務對象的舊有模式，流動的服務對象帶來了基層分局的緊迫感和危機感，激勵辦稅服務廳和稅務干部樹立精品意識，不斷創新服務手段，在競爭中不斷超越，從而有效促進了干部素質的提高。

4、促進了稅務機關服務資源的有機整合?！巴峭ㄞk”業務使納稅人相對集中的辦稅服務廳業務量得到了分流，而其他辦稅服務廳的服務資源得到了更充分有效的利用。同時，稅務機關在“同城通辦”的過程中，不斷規范服務標準，調配資源，實現了征管資源的共享。截至2009年11月30日，據不完全統計，各辦稅服務廳跨分局處理發票發售3500戶次,發售發票168416份；發票驗舊3446戶次，驗舊發票181683份；認證發票101770份，報稅6204戶次。

二、“同城通辦”實施與推廣中存在的主要問題

“同城通辦”的初步推行是較為成功的，其積極意義和深遠影響毋庸置疑，但在運行過程中也暴露出一些不可避免的問題。

（一）固有的服務模式、服務理念影響“同城通辦”的進一步推廣

從納稅人角度來看，長期以來的服務模式使得納稅人，特別是開辦時間較長的納稅人，對主管稅務機關的辦稅環境、辦稅流程、辦稅人員都相對熟悉，已經習慣了到主管稅務機關辦理涉稅事務，抱著“做生不如做熟”的心態，這部分企業的辦稅人員更愿意維持現狀，輕易不愿意作新的嘗試。

從稅務機關角度來看，實行“同城通辦”必然增加窗口人員的工作任務和工作責任，因理念認知上的差距導致個別窗口人員以種種理由敷衍、推諉甚至拒絕辦理非本轄區內的納稅人辦稅申請，特別是那些不屬于“同城通辦”范圍必須到主管稅務機關處理的涉稅業務。這些做法一方面引起納稅人對 “同城通辦”創新形式的不滿，另一方面也打擊了納稅人的積極性，容易激化征納矛盾。

（二）涉稅事項的局限性影響“同城通辦”的進一步推廣

從目前“同城通辦”運行情況來看，一期通辦項目主要涉及五大類項目，反響較好的是異地購領發票和報稅認證。“同城通辦”在解決這些簡單、即時辦結的事務性問題上發揮了積極作用。但是現有的一期事項多有一定的限制條件，很多納稅人遇到實際問題時往往不能實現通辦。如發票比對不通過、發票無法認證、逾期申報等，仍需要到主管稅務部門處理。同時，一些涉及業務層次較深，能大大提高“同城通辦”效能的業務，如納稅人辦稅申請需要流轉業務、辦稅過程中需要其他環節配合處理業務等，由于缺少技術支持，尚未作專業性、深入性研究，難以及時推廣。

此外，目前的“同城通辦”仍然受無錫行政區劃的限制，兩市兩區之間、無錫市區與兩市兩區仍然不能實現“同城通辦”?！巴峭ㄞk”在最大化整合有限的征管資源，方便行政區結合部的納稅人方面還有很大的拓展空間。

（三）規范化、標準化建設相對滯后影響“同城通辦”的進一步推廣

“同城通辦”業務作為一項新的納稅服務舉措，在實際推行過程中需要實現四個統一：統一稅收業務流程、統一執法標準、統一操作規范、統一納稅服務標準。在“同城通辦”試點運行中，我局雖然制訂了相關的操作規范和業務指南，但是這些操作規范沒有組織系統培訓，對納稅人的宣傳輔導力度也不夠，導致征納雙方處理異常情況的力量不足。此外，辦稅窗口標識不明確，納稅人對窗口職能不明了，也客觀上造成了納稅人的多頭跑，增加了周轉環節。

（四）配套的考核機制缺失影響“同城通辦”的進一步推廣

“同城通辦”打破了征管地域的界限，必然帶來不同分局同一崗位間的差異。在城區分局通辦量多、城郊分局通辦量少的現實情況下，缺少與“同城通辦”相配套的考核機制，就極容易造成做與不做一個樣、做多做少一個樣、主動做與應付做一個樣的后果。這既不利于廣泛調動干部主動參與“同城通辦”的積極性，也不利于鼓勵先進，形成爭先創優、勇于開拓的良好工作氛圍。

三、有效推進“同城通辦”的相關探索與建議

在繼續推進“同城通辦”一期事項的同時，今年宜興市國稅局在深化“同城通辦”領域和效果上進行了一些探索與思考。

1、擴大辦稅范圍，推行辦稅自助服務區。根據當前辦稅服務廳的突出矛盾和納稅人反映強烈的實際需求，在辦稅服務廳設置“納稅人自助辦稅服務區”，方便納稅人在辦公高峰

及非辦公時間用自助方式辦理涉稅事宜，已開通的服務項目有①自行網上申報，同時提供申報資料下載打印服務；②自行網上認證，包括增值稅專用發票、機動車稅控發票及運輸發票的認證，由納稅人自行操作進項認證；③自行抄稅、報稅，納稅人自行操作進項報稅；④常用涉稅表證單書的自行下載、填制、打印；⑤實時查詢相關稅收法律、法規及稅收政策；⑦其他自助服務功能?！凹{稅人自助辦稅服務區”率先在兩個分局試點，截至去年11月30日共計辦理納稅人自助報稅369戶，自助認證發票8031份。自助服務區明顯減少了辦稅人員來回跑的現象，有效緩解了大廳高峰期排長隊的壓力，提高了稅企雙方的工作效率。

2、拓展通辦渠道，全面推廣“網上辦稅服務廳”。“網上辦稅服務廳”是通過互聯網，為納稅人開通以納稅人稅號為登錄用戶的個性化的網上辦稅平臺。它可以提供網上宣傳咨詢、網上業務處理、網上暢通互動的征納平臺、網上政務公開、網上權力陽光運行機制等一系列的涉稅服務，從而實現基層國稅機關、國稅干部與轄管納稅人之間的方便、快捷、零距離的溝通交流和辦稅服務。截止去年11月30日，轄管企業注冊率達99.12%，自行網絡申報戶注冊率達100%。發布網上預警10839戶次、網上預審178戶次、網上咨詢149戶次，網上繳稅265戶次，扣繳稅款24848萬元，稅企互通郵件14391戶次，同時實現了重點稅源戶資料的網絡報送。

3、建設全職能窗口，實現“同城同窗通辦”。整合窗口業務，打破原有窗口設置和職能的分割，設置辦稅服務綜合窗口，探索推行“一人多崗、同崗同責、首辦負責、一窗辦結”的全職能窗口工作模式，實現所有業務的一窗式辦結。窗口職能整合后，納稅人省去了區分各窗口受理事項劃分的麻煩，也不再需要在各個窗口之間來回跑，多次排隊，將會大大提升辦稅窗口的整體功效和辦稅效率，為納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務。目前此項工作正在進一步論證和技術攻關階段。

4、進一步打破國稅征管格局，有效整合國、地稅辦稅業務?！巴峭ㄞk”的核心是打破征管地域界限，實現稅收資源的整合。目前，國稅部門的征管系統以CTAIS聯網為基礎，數據集中共享，這為建立大無錫范圍內的“同城通辦”，甚至打破全省乃至全國征管地域界限提供了可能。國、地稅雖然分設，但基本上是按照相同的地域設置各自的基層管理部門，管轄的納稅人基本一致。如果在各自“同城通辦”的基礎上，國、地稅辦稅廳能夠進行有效整合，這樣納稅人選擇一個服務場所，即可以辦理窗口所有的涉稅業務。

5、加強規范化、標準化建設，出臺配套考核機制。加強“同城通辦”的規范化、標準化建設，統一“同城通辦”稅收業務流程、執法標準、操作規范、服務標準、窗口標識。出臺與“同城通辦”相配套的人力資源配置機制與績效考核機制，加大對企業辦稅人員“通城通辦”業務的宣傳與培訓，以此改變城郊之間、各分局之間通辦量不平衡的相關問題，有效調動企業辦稅人員與稅務干部“同城通辦”的主動性與積極性。

作者單位：宜興市國稅局

第四篇：地稅推行一窗式服務模式之探索

為努力踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立稅收服務理念，切實提高稅收服務工作水平與效率，在省局的正確領導下，**市局創新稅收服務方式，從2003年12月1日起，在市區試行“一窗式”服務模式，通過半年多的試運行，這一新的稅收服務模式初見成效，基本實現了辦稅便捷、流程順暢、服務高效、管理科學的目標。

一、推行“一窗式”服務的動因

“一窗式”辦稅服務，起源于國稅系統增值稅“一窗式”管理。2003年4月國家稅務總局局長謝旭人在河南、山東兩省考察工作時，針對增值稅管理中存在的問題提出了增值稅申報納稅“一窗式”管理的想法。2003年5月謝旭人局長又親筆起草了《 增值稅申報納稅“一窗式”操作規程》，明確了增值稅申報納稅實行“一窗式”管理的具體思路。增值稅的“一窗式”管理主要解決國稅系統辦稅廳“抄報稅”、“抵扣聯論證”、“納稅申報”等窗口分立、互不聯系、信息不溝通造成的管理脫節、工作效率低和納稅人辦稅不便等問題。xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

類似問題在我們地稅部門也有反映。近年來，我們地稅系統按照優化服務的要求，強化了辦稅服務廳的建設，完善了辦稅廳功能，規范了辦稅廳的管理，設置了分項目、單職責的專業化辦稅窗口，如“涉稅事項受理”、“發票管理”、“申報征收”、“稅務咨詢”等，實行“一條龍”服務。這種辦稅服務模式與過去專管員制實行的所有涉稅事項專管員一人包辦相比是一大進步，它對加強稅收控管，提高稅收服務水平，完善內部監督制約機制發揮了重要作用。但是從目前辦稅廳窗口設置和稅收征管的實際情況看，也存在不少問題。一是窗口設置專業化，一個窗口只能辦理某一涉稅事項，不便于納稅人辦稅，納稅人一次需辦理幾項涉稅事項時，要跑幾個窗口，如遇辦稅高峰期需排幾次隊，耗費的時間較多，納稅人意見較大；二是窗口設置專業化，一個窗口只辦理某一涉稅事項，不便于稅收控管，特別是“涉稅事項受理”、“發票管理”與“申報征收”窗口間難以及時溝通聯系，相關數據（如報表數與申報數、發票數與申報數）不能及時比對，給稅收征管留下漏洞；三是窗口設置專業化，一個窗口只能辦理某一涉稅事項，不便于首問負責制、服務承諾制的落實，容易導致窗口人員之間推諉、扯皮現象的發生。

針對地稅系統辦稅廳窗口設置方面存在的問題，北京等地的地稅部門借鑒國稅系統增值稅申報納稅“一窗式”管理的做法，推出了地稅系統“一窗式”辦稅服務模式。地稅的“一窗式”服務是指地稅機關在一個辦稅窗口可以為納稅人辦理多項涉稅事項的一種服務方式。它以方便納稅人為目標，適當組合現行的分項目、單職責辦稅窗口的工作內容，實現辦稅廳“一窗多能”或“一窗全能”。江蘇省地稅局領導對“一窗式”服務較為重視，2003年8月省局鄭堅局長在“學習十六大精神，實踐三個代表，為兩個率先作貢獻學習會”上提出了實行服務方式創新，由“一站式”向“一窗式”過渡的要求。**市局領導高度重視“一窗式”服務工作，夏照明局長2003年9月在“實踐三個代表、服務兩個率先專題學習會”上提出了創新服務理念，強化依法治稅，實現稅收服務工作新突破的要求，并將推行“一窗式”服務作為改進納稅服務的重要舉措。

二、“一窗式”服務的運作特點

“一窗式”服務是個新生事物，它不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是稅收服務理念和征管流程的一次重大變革，它是以提高納稅人滿意度為出發點，重組現行的辦稅流程，通過簡化程序、下放權力、職能前移，盡可能實行辦稅廳“一廳對外”、“一窗辦結”，從而達到優化辦稅流程，提高辦稅效率，強化稅收服務，節約稅收成本，完善稅收控管，實現征納雙方共贏的目的。為使“一窗式”服務落到實處，2003年11月份，我局組織編制了《辦稅服務廳“一窗式”服務崗位設置、工作職責及業務流程試行方案》，并從12月1日起正式施行。我局試行的“一窗式”服務特點可以概括為：

1、整合窗口設置，全面實施“一窗全能”。“一窗式”服務試行后，將原辦稅廳設置的“涉稅事項受理”、“發票管理”、“稅款申報征收”、“社保費征收”、“稅務咨詢”等單職能窗口全部撤消，重新設立了全職能窗口，窗口工作人員按照“一窗一人”配備，納稅人在辦稅廳任何一個窗口都可以辦理各項涉稅事項。為解決征收期納稅人集中辦稅，窗口不足問題，各辦稅廳還預備了兩個全職能機動窗口，根據需要，隨時可以開設。同時，各辦稅廳配備了總值班，由業務全面、素質較高的地稅干部擔任值班員，在各窗口之間流動處理一些突發或復雜問題，并辦理有關審批事項，保證了全職能窗口職能的實現。

2、重組征管流程，努力實現“一廳對外”。實施“一窗式”服務，主要目的是優化稅收服務，方便納稅人辦稅，納稅人到稅務機關辦理涉稅事項應盡可能在辦稅廳及時辦理，盡量減少納稅人在稅務機關內部來回跑、多頭跑。但原征管規程和崗位職責并未依此設計，許多可以由大廳辦理的對外服務職能沒有下放，而是由其他部門如稽核業務科、管理科負責?！耙淮笆健狈赵囆泻螅揖謱φ鞴芰鞒毯蛵徫宦氊熯M行了全面梳理，將對外服務職能盡可能前移，明確凡可以由后臺推向前臺的都要在前臺大廳辦理，對原由稽核業務科負責的外經證辦理、停復業和注銷批文的發放職能，管理科負責的匯算清繳資料的受理職能等調整到征收科（征收大廳），盡可能實行辦稅廳“一廳對外”。

3、下放審批權限，盡量實行“一線辦理”?！耙淮笆健狈兆钔怀龅膬烖c是辦稅高效便捷。征管改革后，我局本著規范征管的原則，細化了征管流程，加強了內部監控，完善了審批手續，但過繁的環節，過多的審批，也給納稅人辦稅帶來了不便，這在一些無自由裁量權的審批事項方面反映較為突出，如申請停復業、納稅首次購領發票、辦理外出經營管理證明等需要逐層上報審批。由于需經多道審批，納稅人辦理上述事項時難以做到在大廳當場辦結。為解決這一問題，我局在推行“一窗式”服務的過程中，對上述沒有自由裁量權的，分局審批權限內的審批事項，一律下放大廳處理，實行“先辦后批”，由大廳“一線辦理”，辦理后內部再補辦有關手續。

4、明確辦稅時限，盡可能做到“一次辦結”?！耙淮笆健狈赵诠ぷ髁鞒躺蠟榧{稅人快速、高效辦稅提供了可能，但要真正做到快速、高效辦稅，還必須明確每個涉稅事項、每道環節的辦理方式、辦理時限。目前我局正在制定限時服務辦法，將辦稅廳涉稅事項分為即時辦結、限時辦結、上報審批三類，分別不同類別、不同事項確定不同的辦事時限。對資料齊全、辦稅程序簡單，征收廳權限內的涉稅事項，要求征收廳當場限時辦結；對資料齊全，但需經分局內部其他部門和分局長審核審批，當場無法辦結的涉稅事項，要求征收廳當場限時受理，承諾一定期限內辦結答復；對資料齊全，但需報請上級稅務機關審核審批的涉稅事項，要求征收廳當場限時受理，承諾上級批復后一定期限內答復。所有涉稅事項凡能一次辦理完成的必須“一次辦結”。

三、“一窗式”服務的成效

經過試點，我局“一窗式”服務的成效開始顯現。

一是方便了納稅人辦稅，提高了納稅人的滿意度。由于納稅人的所有涉稅事項都可以在任何一個窗口辦理完畢，納稅人辦理涉稅事項就象在大型超市購物交錢一樣，哪個窗口排隊人少就到哪個窗口，從根本上解決了過去納稅人辦理多項涉稅事項在辦稅廳及稅務機關內部多次跑、來回跑、排長隊問題，減少了納稅人的麻煩，縮短了辦稅時間，節約了納稅人的辦稅成本。從我們調查的情況看，納稅人對我局的“一窗式”服務普遍感到滿意。

二是優化了辦稅廳人力資源的配置，提高了稅收工作效率。由于辦稅廳實行“一窗多能”，每個窗口功能相同，稅務機關可以根據不同時段工作量的大小，隨時增減窗口。征收期征收廳對外服務工作量大，可以增設窗口，集中力量忙征收；非征收期對外工作量小，可以撤減窗口，抽出力量從事其他工作。并且由于窗口功能相同，某一窗口人員因故不能到崗時，其他窗口可以自動吸納該窗口的工作量，不影響對外服務。這樣便于辦稅廳人員的調度、安排，解決了過去辦稅廳“一窗單能”，窗口不能適時增減，工作人員難以臨時調度問題。另外，由于窗口功能相同，納稅人辦稅時可以自由選擇辦稅窗口，從而使各個窗口可以保持大體相當的工作量，從根本上解決了過去“一窗單能”，各窗口職能不同，工作量大小不等，而造成的窗口工作人員苦樂不均的問題。試行一月來，辦稅廳工作效率得到了一定程度的提高。

三是有利于“以票控稅”功能的實施，加強了稅收征管。過去納稅人購領、查驗發票和納稅申報在不同窗口進行，發票管理與納稅申報管理脫節，開票數據與申報數據不能及時比對，經常導致少繳稅費行為的發生。“一窗式”服務實施后，納稅人查驗發票和納稅申報在同一窗口同時辦理，窗口人員可以同時稽核納稅人的發票使用和納稅申報情況，比對有關數據，及時發現發票使用和納稅申報中的問題，使事后控制變為事中控制，為納稅評估和稅收檢查提供了線索，并可促使納稅人如實申報納稅，堵塞了稅收管理的漏洞。“一窗式”服務試行后，辦稅廳窗口工作人員通過“票表核對”（發票使用情況與納稅申報表的核對）共發現20多戶納稅人少報應納稅款，并督促其及時補報了稅款。

四是有利于分清責任，確保了崗位責任制的真正落實。過去辦稅廳“一窗單能”，窗口分工較細，由于稅收征管工作相當復雜，窗口之間職能難以完全分清，窗口之間時常發生推諉、扯皮現象。試行“一窗式”服務后，只要納稅人選擇了某個窗口，納稅人要求辦理的所有涉稅事項就是這個窗口的工作內容，窗口人員的工作職責非常清晰明了，便于監控、考核，首問負責制、服務承諾制等稅收服務要求的責任主體也十分清楚，可以確保崗位責任制的真正落實。由于職責明確，窗口人員的責任心全面增強，“一窗式”服務試行以來，各辦稅廳沒有發生一起服務投訴事件。

第五篇：廣饒縣國稅局推行全職能“一窗通”辦稅模式

廣饒縣國稅局推行全職能“一窗通”辦稅模式

今年以來，廣饒縣國稅局立足實際，廣泛開展納稅服務工作調研，找準納稅服務工作中存在的突出矛盾和問題，進一步完善措施，整合資源，創新方式，推行全職能“一窗通”辦稅模式，切實減輕了納稅人的辦稅負擔，全面提升辦稅效率，取得了良好的社會效益。

一、廣泛調研，找準納稅服務工作中的突出問題

近年來，隨著當地經濟的快速發展，納稅人戶數和辦稅業務量日益增多，而稅務機關人手相對不足，增大了稅務機關的征管工作壓力。同時，稅務機關的內部管理日趨精細，強調監督制約和執法規范，對納稅人辦稅工作提出了更高的要求。征納雙方的矛盾和問題往往在稅收征管一線表現出來。為此，我局多次組織人員深入征管一線開展納稅服務工作調研，召開了不同層次納稅人參加的納稅服務座談會，發現征納雙方矛盾和問題在辦稅服務廳表現尤

為突出。

（一）同一納稅人在不同辦稅窗口反復排隊的問題。前期，我局結合辦稅服務廳實體化建設，已經將申報納稅、發票管理、綜合服務三類窗口統一設置為綜合服務窗口，并明確了窗口工作職責。但是，按照金稅工程和“一窗式”辦稅流程要求，報稅認證卡和專用發票發售卡不能安裝在同一臺計算機上，納稅人進行報稅認證和專用發票發售要分別兩臺計算機進行操作完成，兩臺計算機分別屬于不同的窗口，納稅人報稅認證和領購專用發票業務必須在不同窗口才能完成，在辦稅高峰期，納稅人需要在兩個窗口分別排隊等候，占用了納稅人的辦稅時間，增加納稅人不必要的負擔，引起部分納稅人對國稅辦稅廳服務效率的不滿。

（二）同一辦稅服務廳內不同辦稅窗口工作量不均衡的問題。部分窗口設置仍然相對專業，特定涉稅事宜只能由專門的辦稅窗口（專人）辦理，如辦理報稅認證、專用發票發售、車購稅征收等日常業務，在不同辦稅時段，部分窗口接待的納稅人數量較多，而有些窗口相對清閑，辦稅服務廳人力資源和硬件設施無法得到最優配置。特別是從今年4月份以來，車購稅征收工作下放到縣局，當時受硬件設施和人員等因素制約，全縣僅設置一個車購稅征收專業窗口，從運行情況看，車購稅資料的審核、查驗、完稅等環節均在一個窗口完成，業務量多的時候窗口工作人員日接待納稅人60戶次，連續工作超過10個小時，讓窗口辦稅人員

苦不堪言。

（三）激勵機制不健全，影響了窗口人員積極性。目前，辦稅服務廳擔負的職能越來越多，而窗口人員整日忙于重復性工作，缺少必要業務指導和政策培訓，知識更新滯后，導致了辦稅質量和效率不高；各個窗口工作量存在差距，多干多出錯，少干不出錯，缺少激勵措施，造成干多干少一個樣的問題；同時，在實際辦稅工作中，由于存在重復排隊等候、窗口工作量不均衡等問題，納稅人對窗口工作人員理解少，抱怨多，影響了窗口人員的工作熱情

和辦稅質量。

二、科學論證，推行全職能“一窗通”辦稅模式

全職能“一窗通”辦稅模式是以提高辦稅效能為核心，以落實“兩個減負”為目的，通過整合辦稅服務廳資源，科學設置窗口職責，改造辦稅流程，使一個辦稅窗口基本能夠辦理

所有涉稅事宜，服務質量與辦稅效率得到最大提高的辦稅方式。

（一）整合辦稅資源，匯涉稅事宜于一窗。一是設立全職能辦稅窗口。為適應全職能“一窗通”辦稅模式的運行，該局將過去分類辦理涉稅業務的窗口全部整合為全職能“綜合服務”窗口。進一步明確了窗口職責，在任何一個辦稅窗口均能辦理稅務登記、發票管理、報稅認證、申報征收、違章處罰和車輛購置稅完稅等涉稅業務，基本實現了辦稅業務“一窗對外、業務通辦”。二是硬件設施配置到位。配置一人雙機，每個窗口工作人員配備兩臺計算機主機，一臺主機用于報稅認證，另一臺主機進行專用發票發售，兩臺主機共享一個顯示屏，通過屏幕切換器在兩臺主機之間進行操作，切換時間在1秒之內，把原來報稅認證和專用發票發售需要兩個窗口完成的事項集成于一個窗口辦理；每個窗口配備一把車輛代碼掃描槍和一臺用于專用發票認證的掃描儀，使每個窗口都能夠隨時辦理車購稅完稅和增值稅專用發票的認證業務, 為全職能“一窗通”辦稅模式運行提供了硬件保證。三是完善配套措施。為配合全職能“一窗通”服務的推行，辦稅服務廳設立導稅服務臺，專門安排導稅員為納稅人開展全程跟蹤導引服務，確保窗口運行順暢。同時增設智能自動叫號系統，納稅人進入辦稅服務廳先取號，在休息區等候機器叫號，避免了排隊擁擠現象，舒緩了納稅人辦稅期間的等待焦

慮情緒，確保了高效的“一對一”窗口服務。

（二）提升業務技能，集全能服務于一人。推行全職能“一窗通”辦稅模式后，隨著窗口職能的綜合化，窗口工作由“專一型”向“全能型”轉變，對窗口工作人員的業務能力和服務水平提出了更高的要求，由過去僅需要熟練掌握一項工作技能上升到熟悉整個業務流程。為使窗口工作人員盡快適應全職能窗口的需要，從二個方面進行了規范提高。一是規范了辦稅制度。結合全職能“一窗通”辦稅模式的要求，制訂了《廣饒縣國稅局辦稅服務廳全職能窗口工作職責》、《廣饒縣國稅局全職能“一窗通”辦稅指南》、《廣饒縣國稅局全職能“一窗通”辦稅流程》等管理辦法，為“一窗通”辦稅模式運行提供了制度保證。二是提高業務素質。辦稅服務廳人員采取傳、幫、帶的學習方法，邊干邊學，加強業務交流互補，使窗口人員在最短的時間內適應全職能窗口的需要，迅速實現由專一型向全能型轉變，全面受理納稅人的所有涉稅事宜，熟練掌握各系統操作，快速解答納稅人的咨詢疑問，履行窗口

服務職能，保障了全職能“一窗通”辦稅模式的順利運行。

（三）完善評價制度，調動窗口人員積極性。配合“一窗通”辦稅模式運行，安裝自動叫號系統，能夠自動匯集窗口辦稅業務量，顯示窗口工作人員的勞動強度；安裝窗口服務評

價系統，納稅人在辦理業務后即時對窗口人員工作滿意度進行評價，使窗口人員每一筆業務的服務質量都受到納稅人的監督；通過自動叫號系統、服務評價系統實現量化考核業務數量、服務質量，使人員考核更加公平、公正，管理質效提高。辦稅廳內設置了包括舉報箱、意見箱、監督臺、政務公開等辦稅監督設施，公開省、市、縣三級舉報監督電話，方便納稅人及

時反饋各種意見和建議，接受納稅人的監督和評議。

三、定位準確，全職能“一窗通”辦稅模式運行成效顯著

全職能“一窗通”辦稅模式不是窗口的簡單合并和職責的簡單調整，而是以納稅人為中心，依托信息化技術手段，通過管理的創新，實現稅務機關的服務與納稅人的需求相結合的現代辦稅模式。該辦稅模式運行兩個月以來，顯現出了較強的可操作性和實用性。

（一）提升了辦稅效率。全職能“一窗通”辦稅模式的推行，打破了窗口界限，實現了一人雙機，一窗多能，納稅人辦理涉稅業務一站辦結，解決了納稅人辦理不同業務需多次排隊的苦惱，有效縮短了納稅人等候時間。同時，解決了窗口忙閑不均，崗位不能互補,辦稅設備閑置等問題，有效緩解了窗口人員的工作壓力,消除了因崗位差異造成的心理不平衡的問題,提高工作積極性,全面提升了納稅服務的質量和效率。

（二）增強了干部素質。全職能“一窗通”服務模式對工作人員的業務技能提出了更高要求，促使窗口工作人員全面學習涉稅業務，熟悉掌握各項稅收政策和辦理流程。窗口人員工作、學習積極性空前高漲，通過結對開展傳、幫、帶，在干中學、在學中干，實現了從熟悉單項業務到掌握多項業務的轉變，由“專人專崗”到“一人多崗”的轉變，由專業型人才

轉變為全能型人才。

（三）樹立了良好的部門形象。推行全職能“一窗通”服務后，納稅人在任一窗口都可以辦理各項涉稅事宜，實現了“窗窗都是綠色通道”，使納稅人真正感受到“一窗通”服務模式的優越性，對國稅工作的滿意度不斷提高。地方黨委政府對國稅部門推行全職能“一窗

通”服務模式給予了高度評價，將推行工作作為實踐科學發展觀活動的自選內容之一，大力

支持此項工作的開展，國稅部門形象得到了進一步提升。