第一篇：淺談派出所調解工作中存在的不足和對策

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淺談派出所調解工作中存在的不足和對策2010-06-29 18:28:38免費文秘網免費公文網淺談派出所調解工作中存在的不足和對策淺談派出所調解工作中存在的不足和對策(2)

淺談派出所調解工作中存在的不足和對策

公安機關除了負有打擊違法犯罪，保護公民人身財產安全的職責外，化解民間糾紛，減少民事紛爭，維護社會穩定，同樣是我們公安機關一項重要的，不可推卸的任務。民間糾紛是當事人之間因民事權利義務關系而產生的爭端，是公民與公民（或單位）之間在經濟、生活、工作等方面因利益紛爭而產生矛盾、爭執甚至沖突。常見的民間糾紛主

要有三種：一是親屬之間的民事糾紛，如婚姻糾紛、財產糾紛、贍養糾紛等；二是鄰里、朋友之間產生的民事糾紛，如債務糾紛、宅基地糾紛、飼養動物、制造噪聲干擾他人正常生活等；三是在公民與單位之間發生的糾紛，如建筑工地因拆遷、造房影響居民休息、采光等引發的糾紛。《人民警察法》第21條規定，對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。因此，公安機關對民間糾紛負有調解的權力和義務。

群眾之間發生糾紛，往往首先想到的是我們公安派出所，也大多愿意到派出所求助，請派出所調解，如果處置及時、得當，除了能平息紛爭，避免矛盾激化，還能進一步提高公安機關在群眾中的威信，有些民間糾紛如果處置不及時，不到位，很可能會進一步激化，甚

至發展成為案件。以前我們公安機關是執法型的，強調的是打擊犯罪，保護人民，發案少，秩序好，群眾滿意就行了，在社會高速發展的今天，僅有這些是不夠的，公安機關應該是執法服務型的，服務尤其重要，服務的概念很廣，涵蓋的內容也包羅萬象，調解工作就是其中很重要的一項，很難想象，群眾發生糾紛到派出所來了，卻是門難進、臉難看、事難辦、推諉扯皮、久拖不決，他還會投你滿意票嗎？

根據在基層派出所工作的經驗和遇到的實際案例，筆者僅就上述三種常見的民間糾紛（輕傷害案件除外）作一淺析。

一、當前存在的主要問題：

1、推諉扯皮，不負責任。在派出所接處警過程中，會遇到各種各樣的糾紛，有些原本不屬于我們公安機關管轄，如房屋拆遷糾紛、企業轉制中產生的矛盾等，有些民警在接處警時，往往會以這不屬于我們管轄為由，一推了事，客

觀的說，對這類的糾紛，讓派出所處理確實有些難度，一般也只能控制住事態，讓有關職能部門來解決，但群眾報警求助了，派出所不聞不問，群眾就會有意見，盡管現在有好多地方的公安機關為減少非警務性處警，已不再強調承諾”四有四必”，但目前分工明確、協調聯動的社會危難救助服務體系尚未形成，廣大群眾在需要求助的時候，還是首先會想到公安機關。這就需要我們在接到各類不屬于我們管轄的糾紛、求助時，應積極協調有關部門，充分發揮作用，妥善處理好各類糾紛，防止矛盾激化，影響社會穩定。

2、工作拖拉，收集證據不及時。有的派出所民警在工作中會有一個認識上的誤區，就是如果是辦案，證據的收集和固定往往會比較及時和全面，而如果是調解糾紛，則不大會注意及時收集證據，工作的重心只放在了調解上，殊不知調解工作同樣需要證據來支持，特別是因民間糾紛引起的斗毆、損毀財物等，不及時收集、固定證據，一方面會影響到調解工作的開展，在事實不清楚、證據不完備的情況下進行的調解，很難達到雙方當事人都滿意的結果；另一方面，一旦調解不成，進入處罰或者訴訟階段，已時過境遷，有些證據已滅失或無法取得，就會陷入缺乏證據的尷尬境地。2005年6月，某派出所接報一起因在打麻將過程中發生爭執而互相斗毆的糾紛，其中一方眼部受傷，到派出所后，因系糾紛引起，且雙方均為輕微傷，故民警立足于調解，未進行傷情法醫鑒定，也未制作筆錄，甚至沒有到現場走訪知情群眾，過了幾個星期，眼部受傷者突然死亡，死因不明，家屬到派出所報案，要求追究對方的刑事責任，而此時對方卻對打架過程中致對方眼部受傷一節矢口否認，再到事發現場取證，已難以找到其他知情人了，死者家屬因此到處上訪，使派出所非常被動。

3、處置方法欠妥，使矛盾轉移。調解糾紛是一門學問，處理得當能收到

化解矛盾的效果，反之，則非但不能排遣矛盾，還容易使矛盾激化，甚至使當事人對公安機關產生不滿。一個經驗豐富的民警，在調處糾紛時不會先急于表態，而是先詳細了解糾紛產生的原因、過程、結果、雙方當事人在糾紛中所處的地位和作用，掌握充足的證據，然后揣摩當事人的心理、性格和在調解糾紛時所希望達到的心理目的，再開始進行調解，才有可能獲得雙方都滿意的調解結果。例如：某派出所接到轄區一居民家中報警，兄弟二人因房產分割問題產生矛盾，在家中與父母打鬧，民警上門后，沒有詳細了解情況，只是簡單地責令雙方一起到派出所去談，引起了兄弟倆的不滿，指責民警態度不好，不愿去派出所，民警一定要拉他們走，結果與民警發生推搡、扭打。本來

第二篇：淺談派出所調解工作中存在的不足和對策

淺談派出所調解工作中存在的不足和對策

公安機關除了負有打擊違法犯罪，保護公民人身財產安全的職責外，化解民間糾紛，減少民事紛爭，維護社會穩定，同樣是我們公安機關一項重要的，不可推卸的任務。民間糾紛是當事人之間因民事權利義務關系而產生的爭端，是公民與公民（或單位）之間在經濟、生活、工作等方面因利益紛爭而產生矛盾、爭執甚至沖突。常見的民間糾紛主要有三種：一是親屬之間的民事糾紛，如婚姻糾紛、財產糾紛、贍養糾紛等；二是鄰里、朋友之間產生的民事糾紛，如債務糾紛、宅基地糾紛、飼養動物、制造噪聲干擾他人正常生活等；三是在公民與單位之間發生的糾紛，如建筑工地因拆遷、造房影響居民休息、采光等引發的糾紛。《人民警察法》第21條規定，對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。因此，公安機關對民間糾紛負有調解的權力和義務。

群眾之間發生糾紛，往往首先想到的是我們公安派出所，也大多愿意到派出所求助，請派出所調解，如果處置及時、得當，除了能平息紛爭，避免矛盾激化，還能進一步提高公安機關在群眾中的威信，有些民間糾紛如果處置不及時，不到位，很可能會進一步激化，甚至發展成為案件。以前我們公安機關是執法型的，強調的是打擊犯罪，保護人民，發案少，秩序好，群眾滿意就行了，在社會高速發展的今天，僅有這些是不夠的，公安機關應該是執法服務型的，服務尤其重要，服務的概念很廣，涵蓋的內容也包羅萬象，調解工作就是其中很重要的一項，很難想象，群眾發生糾紛到派出所來了，卻是門難進、臉難看、事難辦、推諉扯皮、久拖不決，他還會投你滿意票嗎？

根據在基層派出所工作的經驗和遇到的實際案例，筆者僅就上述三種常見的民間糾紛（輕傷害案件除外）作一淺析。

一、當前存在的主要問題：

1、推諉扯皮，不負責任。在派出所接處警過程中，會遇到各種各樣的糾紛，有些原本不屬于我們公安機關管轄，如房屋拆遷糾紛、企業轉制中產生的矛盾等，有些民警在接處警時，往往會以這不屬于我們管轄為由，一推了事，客觀的說，對這類的糾紛，讓派出所處理確實有些難度，一般也只能控制住事態，讓有關職能部門來解決，但群眾報警求助了，派出所不聞不問，群眾就會有意見，盡管現在有好多地方的公安機關為減少非警務性處警，已不再強調承諾“四有四必”，但目前分工明確、協調聯動的社會危難救助服務體系尚未形成，廣大群眾在需要求助的時候，還是首先會想到公安機關。這就需要我們在接到各類不屬于我們管轄的糾紛、求助時，應積極協調有關部門，充分發揮作用，妥善處理好各類糾紛，防止矛盾激化，影響社會穩定。

2、工作拖拉，收集證據不及時。有的派出所民警在工作中會有一個認識上的誤區，就是如果是辦案，證據的收集和固定往往會比較及時和全面，而如果是調解糾紛，則不大會注意及時收集證據，工作的重心只放在了調解上，殊不知調解工作同樣需要證據來支持，特別是因民間糾紛引起的斗毆、損毀財物等，不及時收集、固定證據，一方面會影響到調解工作的開展，在事實不清楚、證據不完備的情況下進行的調解，很難達到雙方當事人都滿意的結果；另一方面，一旦調解不成，進入處罰或者訴訟階段，已時過境遷，有些證據已滅失或無法取得，就會陷入缺乏證據的尷尬境地。2005年6月，某派出所接報一起因在打麻將過程中發生爭執而互相斗毆的糾紛，其中一方眼部受傷，到派出所后，因系糾紛引起，且雙方均為輕微傷，故民警立足于調解，未進行傷情法醫鑒定，也未制作筆錄，甚至沒有到現場走訪知情群眾，過了幾個星期，眼部受傷者突然死亡，死因不明，家屬到派出所報案，要求追究對方的刑事責任，而此時對方卻對打架過程中致對方眼部受傷一節矢口否認，再到事發現場取證，已難以找到其他知情人了，死者家屬因此到處上訪，使派出所非常被動。

3、處置方法欠妥，使矛盾轉移。調解糾紛是一門學問，處理得當能收到化解矛盾的效果，反之，則非但不能排遣矛盾，還容易使矛盾激化，甚至使當事人對公安機關產生不滿。一個經驗豐富的民警，在調處糾紛時不會先急于表態，而是先詳細了解糾紛產生的原因、過程、結果、雙方當事人在糾紛中所處的地位和作用，掌握充足的證據，然后揣摩當事人的心理、性格和在調解糾紛時所希望達到的心理目的，再開始進行調解，才有可能獲得雙方都滿意的調解結果。例如：某派出所接到轄區一居民家中報警，兄弟二人因房產分割問題產生矛盾，在家中與父母打鬧，民警上門后，沒有詳細了解情況，只是簡單地責令雙方一起到派出所去談，引起了兄弟倆的不滿，指責民警態度不好，不愿去派出所，民警一定要拉他們走，結果與民警發生推搡、扭打。本來

第三篇：工作中存在的不足

工作中不足

責己要厚，責人要薄；克己，責己，正己，才能修身。以下是我在工作方面存在的主要問題：

1、工作熱情不夠，對待工作有時不夠及時主動、積極，不能夠靜下心來學習新的業務知識。在工作中遇到難題，常常等待領導的指示，說一步走一步，未把工作做實、做深、做細。有時由于工作的重復性，圖個省事，照搬照抄，只要按時完成工作就算了事； 2，工作不夠深入，對本職工作知識把握不深，雖對于日常的工作情況已熟練，但規范上不夠細致，多為急用先學，存在時緊時松的現象，造成學習的內容不系統，不全面，不深刻；

3、存在自我滿足現象。過去在自己的本職工作中做出了一些成績，就自我感覺不錯了，對自身要求降低了。特別是沒有很好地為領導出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。很多情況下，沒有針對實際情況，主動地去尋出路，想辦法，解難題，因此，工作上起色不大；

4、對自身要求放松。在日常工作中，特別是沒有較急、較重的任務的時候，對自己沒有嚴格要求，有時出現上班遲到、工作時間聊天等的現象，有時沒有嚴格執行請銷假制度；在今后的工作中我要轉變觀念，積極開拓進取，提高工作水平。要不斷加強學習，加強鍛煉，努力提高自己處理實際問題的能力；要講究方法，注重實際，加強自己工作能力和修養。克服保守思想爭當一名好的業務骨干，爭做同事的好榜樣，繼續保持旺盛的工作斗志，以強烈的事業心和責任感把上級領導的需要同工作實際緊密結合起來.

第四篇：財務工作中存在不足

財務工作中存在的不足

財務工作中存在的不足

****年在公司各領導的領導下和各位同仁的幫助下，我順利的完成了公司的會計工作,取得了一定的成績，現將主要工作總結如下：

1正確履行會計職責和行使權限,認真學習國家財經政策、法令，熟悉財經制度;積極鉆研會計業務，精通專業知識，掌握會計技術方法;熱愛本職工作，忠于職守，廉潔奉公，嚴守職業道德;嚴守法紀，堅持原則，執行有關的會計法規.在局會計工作規范化檢查評比標準中榮獲第一名

2按照上級規定的財務制度和開支標準，經常了解各部門的經費需要情況和使用情況，主動幫助各有關部門合理使用好各項資金.公司上半年曾一度出現資金短缺,會計室通過努力,保證了職工工資按時足額發放及其他各項急需資金的落實.3工作中審核一切開支憑證，及時結算記賬，做到各項開支都符合規定，一切賬目都清楚準確。對經費的使用情況和存在問題，經常向有關領導請示匯報。

4、按照規定編造全年、每季、每月的各種預算報表統計資料和月度結算，做到準確無誤，并及時報告分管領導。

5、所有財務憑證，及時整理、裝訂和保存。

6、經常與各部門管財產的同志聯系，建立必要的手續，做到各單位的財產和全校的總賬相符合.7、配合、督促各有關單位，及時處理一切暫收、暫付款項。

8、指導和幫助出納工作。

在過去的一年里,兢兢業業,圓滿的完成了公司的工作任務,并得到各領導肯定和許多同事的贊揚,這對我是一種鞭策,在新的一年,將以更加飽滿的工作熱情投入到工作中去.從學校生活到社會工作的轉變，從在基層的鍛煉到市局機關的具體工作，在黨和各級領導的教育、培養下，以及同事的關心幫助下，我一路走來。自參加工作以來，我在思想上積極要求進步，認真學習了十六屆三中全會精神和“三個代表的重要思想;在業務工作中，我主動學習相關業務知識，并將其運用到具體工作中，也使自己在工作中得到了成長。現將我在思想和業務工作中取得的成績總結如下：

1、在政治思想上，我堅持社會主義道路，擁護共產黨的領導，認真學習十六屆三中全會精神和“三個代表”的重要思想，深入把握其精神實質。伴隨行業改

革的深入和不斷規范，行業發展也越發引得煙草人的關注。怎樣領會和實踐市局黨組“以市場為導向，以效益為中心”的發展思路，做為煙草的一分子，我積極參加思想政治學習，積極關注行業發展動態，以期提高自己的政治理論水平和綜合素質，積極參與和支持行業改革，并在實際工作，根據自身崗位特點，切實作好本職工作。

2、認清崗位職責，切實作好現金及銀行出納工作。作為企業經濟活動的起點，貨幣資金的管理責任重大。自在市局從事出納工作以來，我嚴格按照中國人民銀行規定的現金管理辦法和財政部關于各單位貨幣資金管理和控制的規定，辦理市公司的日常費用報銷業務。為作好現金的管理，并結合會計電算化工作，我堅持日清月結，作到每日庫存數與現金日記帳余額核對，確保帳實相符;月末現金日記帳余額與現金總帳余額相符。作為銀行出納，我認真把握中國人民銀行的《支付結算辦法》和財政部關于貨幣資金的內部控制制度，作到了嚴格按相關規定和在單位財務制度范圍內辦理銀行存款、取款及轉帳業務，對不符合制度的資金業務堅決不予辦理。同時，我還注重與貨幣資金相關的票據及單據管理。結合市公司資金活動的特點，單位銀行戶頭達30多個，票據的購買、保管、領用及注銷等環節我都要一一把關，確保不發生因票據引發的資金安全問題。每月結束后定期主動與銀行對帳單核對，進行銀行存款余額調節表的編制，確保了單位資金的安全與會計核算的準確。2010年9月我在市公司投資的房地產公司從事出納工作。在此期間，我嚴格按現金及銀行結算制度和公司的資金使用要求進行資金結算活動，確保了在個人職責范圍內的三個項目的資金作到了專款專用。

3、深入學習《會計法》，積極參與會計基礎規范工作。按照國家局規范會計基礎工作的要求，針對市公司前期會計基礎工作的不足，我配合處內同事在擬定的原始憑證粘貼規則后分處室制作了自制憑證粘貼樣本，并于2010年12月試行。在新的原始憑證粘貼規則實行后，我盡量做好宣傳、解釋工作。對于不熟悉的同志，我親自示范，直到達到要求為止;尤其是離退人員報銷醫藥費用時問題層出不窮，我都能細心講解、熱情幫助。在工作中既堅持原則，又不拘泥于形式，工作得到大家的肯定，也使會計基礎規范工作得到其他部門的支持，也為整體提升市公司會計基礎工作水平打下了良好的基矗通過近半年的不斷摸索與實踐，會計基礎規范工作從憑證這一源頭取得明顯的進步。

4、立足本職，作好本部門其他工作的配合。由于市公司本部核算人員較少，結合財務工作的特性，我除作好本職工作外，認真學習市公司機關財務開支審批制度、差旅費開支管理辦法等內部控制制度等，認真把握經濟事項的實質，作好會計基礎核算工作;協助完成市公司各項稅收的解繳;定期根據人勞通知編制公司職工工資表及其發放;每月與結算中心往來帳的核對;以及對營銷中心的利潤上劃下撥。這些工作雖然瑣碎，但是我始終能保持良好的心態，認真的作好每一項工作，為處內各項工作能順利開展盡自己的努力。

5、認真學習《企業會計制度》，積極參加會計人員后續教育。伴隨我國會計制度、法規的不斷完善，新的制度、新的準則對會計人員提供更高質量的會計信息提出了要求，提高自身的專業素質成為必然。只有在工作中不斷積累經驗，在學習中豐富知識，認真把握會計制度和稅收等相關政策，才能為行業財務管理水平提高打下基矗

在過去取得的成績的同時，我深知自己的進步相對于行業改革和發展的需要來講還有不小的差距。在今后的工作中，我將進一步發揮自己的主動性，注重自身思想修養的提高，努力提高自己的業務工作能力，力爭出色完成自身工作和領導安排的任務，為行業的發展作出應有的貢獻.

第五篇：淺談派出所治安調解存在的問題及對策

廣西警官高等專科學校學報 2009 年增刊（總第 92 期）

在我們派出所日常接處警過程受理的治安案件中約有 70%的案件以上起因為民間糾紛，符合法律規定的調解處理條件，在實際工作中我們也對這些符合法定調解條件的案件進行了調解結案。但在治安案件調解過程中，由于各種原因均不同程度的存在一些問題，結合本人在南站派出所幾年來的工作實際，談談對派出所治安調解的看法。

一、派出所治安調解案件存在的問題

目前我們派出所治安調解案件普遍存在的問題主要有以下幾點：

（一）強行調解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達成協議的前提下，未經當事人請求、同意，強行進行調解。這種情況一般是發生在當事人一方或是雙方情緒比較激動，執意要求公安機關處理對方當事人。而此時辦理案件的民警不能審時度勢，圖省事，早結案。一味地要求雙方調解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當事人對公安機關要求調解工作的誤解，認為是對方“托人”找到了公安機關領導或辦案民警與對方當事人之間存在不正當的交易，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（二）人為擴大調解范圍。個別民警擴大調解的范圍，搞人情關系或受托于人，以調解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對那些尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調解，超越了《治安管理處罰法》第九條規定的可以調解的范圍，導致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究，有時甚至會由于當事雙方不滿而引起投訴上訪。

（三）不能嚴格按治安調解的程序調解。多數民警接到需治安調解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定式，認為此類案件最終必是調解，沒有進行及時、詳細的調查取證，形成材料。召集雙方當事人進行調解時，由于沒有認真調查取證，無法用事實和證據來說服當事人，造成調解成功率低。一旦調解工作失敗，公安機關決定對違法治安管理行為人給予相應行政處罰時，由于案件事實沒有調查清楚、證據收集不到位，無法有效裁決，很容易造成當事人上訪，投訴的行為發生。

（四）調解工作方法簡單。有些民警在調解過程中不注重靈活運用方式方法，不分青紅皂白，對當事人各打“五十大板”。有時甚至因為調解方法的不當、或淺談派出所治安調解存在的問題及對策 蘇飛躍，方 健

（柳州市公安局柳南分局 廣西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所進行治安調解存在的主要問題為違反自愿原則、擴大適用范圍、違反法定程序、工作方法簡單、違反辦案期限和卷宗不夠規范等現象。因此，為了提高治安調解質量和辦案效率，派出所進行治安調解過程必須避免出現這些問題，同時要注意工作方法，快查快辦，依法依理、講求策略和耐心細致地進行調解工作。關鍵詞：派出所；治安；調解；問題；對策

［中圖分類號］D631 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重與雙方當事人溝通的方式，導致當事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當著民警的面越演越烈，甚至會發展到雙方當事人或在場群眾將矛頭轉向辦案民警，將問題歸咎于公安機關辦事不力。即使公安機關做了大量工作也未能獲取當事人的認可和理解，甚至影響了警民關系的和諧。

（五）辦案超期或拖拉現象嚴重。個別民警在辦理治安調解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當事人不急、不催，就不會主動、及時地設法幫助雙方協調、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結。如果時間過長，當事人不滿，也很容易形成了上訪案件。

（六）調解卷宗不規范。派出所普遍存在著調解案件雖多，但形成的規范化調解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調解卷宗。即使形成了正式的調解卷宗，卷宗也不規范。

二、做好派出所治安調解的措施

針對解決上述問題，我認為要做好以下幾方面的工作：

（一）要嚴格遵守自愿調解原則。自愿調解原則是指公安機關在治安調解過程中應當始終尊重當事人的意愿，使當事人在自愿的前提下參加調解，在互相理解的基礎上達成共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調查取證時，應在材料中突出反映當事人雙方是否是自愿調解，如有一方不愿意調解則不能進行調解。在調解過程中，公安機關只是以組織者和調解人的身份出現，其行為不具有強制性質，整個過程只表現為一種外在力量的疏導與教育、勸解與協調，而最終結果的作出則是基于當事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。

（二）正確理解治安調解案件的范圍。《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百四十五條對治安調解案件的范圍作了明確的規定：“公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；(2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節輕微的；(3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的。”首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調解，非民間糾紛引起的（如流氓結伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調解處理。其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構成違反治安管理行為的民間糾 紛，只能是普通民事糾紛，應當告知糾紛當事人向人民法院或者基層人民調解組織申請處理。在執法實踐中，相關職能部門要加強對基層公安機關調解案件的監督、檢查，將治安調解案件質量納入執法質量考評的范圍，落實監督考評的長效機制，杜絕不該調解而調解、超范圍調解現象的發生，維護人民群眾的合法權益。

（三）依照法定程序調解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受案、調查取證，然后再進行治安調解，切不可因適用治安調解而在程序上有所隨意。受案和調查取證，是確保辦案程序和所取證據合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當事人各方的責任，確保治安調解結果公正、合法的需要，更是避免因治安調解不成而進行治安處罰時程序違法和證據不足的需要。

（四）合理運用調解方法。在治安調解中要注意運用適當的方法，以求達到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調解案件時，不論是接報案件進行現場處理，還是調查案情到組織調解，在各個環節上都必須正確使用方法，進行疏導教育，直至化解矛盾，達到調解成功，促進雙方和好團結的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結、宜和不宜激、宜寬不宜嚴，是長期治安調解的經驗總結。依據這一經驗，我們在調解中應主動控制局面，維護和睦共商的調解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現象，切忌把組織調解轉變成組織吵架。要做到控制調解局面，調解時要根據當事人各方的意見、態度等變化隨機應變，不斷調整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調解目的，又能確保調解工作的依法進行。

（五）嚴格執行治安調解的期限。公安部關于《公安機關治安調解工作規范》明確規定：“治安調解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調解的案件，對不需要進行相關鑒定的應當在案件受理后 3個工作日內完成調解；對需要進行相關鑒定的案件應當在鑒定結論出具后的 3 個工作日內完成調解。對一79次調解不成，有必要再次調解的，應當在第一次調解后的 7 個工作日內完成。”在實際工作中，我們應嚴格按照公安部的規范，在規定的時間內，辦結治安調解案件。對于調解不成的，或調解后未履行協議的，應在法定期限內及時對相關違法行為人作出治安處罰，以維護受害人的合法權益。

（六）規范調解案件卷宗。嚴格按照“執法規范化建設”的要求，重視調解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到“執法規范化建設”日常工作中來，要求基層所隊在案件調解結案后，辦案民警在一周內將調解卷宗按照“執法規范化建設”要求，形成規范化的調解卷宗，并上交本單位內勤統一集中保管，以存檔備查，避免因當事人履行完調解協議后又反悔要求公安機關重新處理時，公安機關無據可查，形成被動的工作局面。

三、依法調解需要掌握的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。基層派出所在日常受理的治安案件中，許多因糾紛引起的案件起因簡單，發生突然，且情節后果一般都不嚴重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實，分清責任。對于這類案件，能當場調解的要盡可能在現場調解，根據案件的具體情況指出當事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向對方賠禮道歉或賠償一定數額的損失，并將調解情況按照市局的要求依法記錄在《現場調解書》上，做為公安機關處理案件的證據。此調解法的有效使用，可以避免案件當事人親屬或朋友的“亂參謀”現象，避免本來簡單的案件復雜化。

（二）依法依理，以理服人。說理式調解法是建立在民警有較高綜合素質基礎上的。民警要懂方針政策、懂法律法規、懂相關業務知識、懂民情風俗、懂當事人的言行舉止與心理活動之間的聯系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產生的，幫助他們分析各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調解法不僅能夠充分體現民警的綜合能力和素質，也是辦案民警向涉案當事人宣講法律的一個平臺，使雙方當事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實踐中，要使當事人心悅誠服地接受調解，調解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權勢，不徇私情，針對事實和當事人紛爭的焦點，將其行為納入 法律或政策的軌道進行法律適用的解說，對事情進行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實為依據，以法律為準繩，才能讓當事人信服，從而最終促成調解協議的達成。

（三）講求策略，藝術調解。無論是在糾紛發生時還是糾紛調解階段，民警的言語運用必須恰當，不僅能夠消除糾紛當事人的對抗情緒和戒備心理，而且還能增強當事人對民警的信任感和親切感。要達到三個效果：一是定心丸。讓當事人覺得調解民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調解成功的前奏曲、切入點。二是打圓場。圓場話是糾紛調解成功的潤滑劑、聯結點。三是搞活氣氛。在僵持的氣氛下適當說些風趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調解奠定一定的基礎。通過此種方法調解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機關辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能理解公安機關的工作，從而進一步拉近警民關系，達到警民關系和諧。

（四）耐心細致，苦口婆心。在現場調處案件時，當事人往往情緒比較激動，說話可能沒有分寸，甚至會把無名怒火撒到警察頭上。針對這種情況，調處民警必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產生對立面，等當事人情緒平靜了，理智清醒了，再充分發揮“說得過”的本領，耐心細致做工作。有時候群眾口頭上接受了，但易于反復，剛出門心里又后悔而不去履行，這時民警應認識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進一步向當事人闡明不履行協議的利害關系，努力協助其履行，同時向當事人說明如果不按照約定履行協議，公安機關將根據法律的規定，依法對案件作出相應的行政處罰決定。防止在協議履行過程中出現問題后，一方當事人要求公安機關依法處理時，另一方當事人對公安機關依法處罰產生新的矛盾，避免由此引發新的上訪問題。作者簡介： 蘇飛躍（1970-），男，湖南省瀏陽市人，廣西柳州市公 安局南站派出所副所長。方健（1971-），男，廣西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局內保科副科長。80