第一篇：提升基層黨組織的整體合力

提升基層黨組織的整體合力 打 造 服 務 群 眾 體 系 建 設 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是黨的十七大根據新形勢和任務、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，必須加深理解認真貫徹落實。基層黨組織在黨的組織體系中占有特殊重要地位，黨正是通過基層組織把眾多黨員集聚一起，組織成有機統一整體，成為有高度戰斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優勢，是加強黨的領導，充分發揮政治優勢的先決條件。基層黨組織也是黨各級領導組織和領導人員產生和存在的基地和基礎，在上級組織和黨員群眾之間居于聯結、接合地位，因此可以說，沒有基層黨組織也就沒有黨。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設的基本經驗，只能來源于基層黨組織的實踐活動。基層黨組織是落實黨的路線、方針、政策的決定力量，是從政治上、思想上團結廣大群眾的核心，是黨聯系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”，基層黨組織是基層單位人民內部矛盾的調節者，也是維護黨的 1

純潔性、先進性的關鍵。

一、基層黨組織的地位作用及任務 《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”。這是對黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長期斗爭實踐經驗的科學總結。中國共產黨具有嚴密的組織性，是由中央組織、地方組織和基層組織組成、嚴密完整、高度統一的組織體系。在黨統一整體中，黨的基層組織是基礎，遍布在各條戰線、各個部門，是執政黨在基層的戰斗堡壘。黨的基層組織站在這個起點上，應對新的形勢，推動黨的建設的總體部署，忠實的為提高黨的執政能力而奮斗。

（一）基層黨組織的地位 第一，黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。黨是按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。他們所擔負的任務職能以及工作方式和活動方式不同，但是他們卻是相互聯系、不可分割的統一的整體。其中，中央組織是黨的首腦機關和指揮中樞，負責制定黨的路線方針政策，討論和決定全黨的重大問題；黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是把黨員組織起來的最基 2

本的單位。黨的基層組織也是黨制定和貫徹落實正確的路線方針、政策的重要環節。黨能否制定出正確的路線、方針、政策主要取決于黨的基層組織能否提供出制定正確決策的真實材料依據。黨的基層組織處在生產、工作的第一線，最了解改革開放和現代化建設中各種矛盾和現實問題，最了解人民群眾的意見、愿望和訴求。基層黨組織依靠黨的方針、政策解決社會生活和生產中各類矛盾和問題，向上級黨組織如實反映真實情況，讓黨獲取制定正確決策的基礎和第一手材料，使黨制定出正確的方針政策。另外通過基層組織這一重要環節，黨的路線、方針、政策才能貫徹落實。基層組織處在實踐的第一線，活動于群眾中，黨的路線、方針政策通過它在群眾中的宣傳和執行，才能變成群眾的自覺行動。否則，一切方針、政策和決議只能是一紙空文。所有沒有黨的基層組織，黨就會像一盤散沙，就不能有戰斗力。第二，黨的基層組織是黨的執政基礎，是實現黨的領導的重要環節。中國共產黨黨是執政黨，是社會主義現代化建設事業的領導核心。實現黨的領導，鞏固黨的執政地位，要靠黨制定和執行正確的路線方針政策，也要靠各級黨組織充分發揮作用來實現。建國以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，正是由于廣大基層黨組織和共產黨員認真貫徹黨的各項方針政策，團結帶領群眾，開拓進取，奮 3

力拼搏，才取得了今天的成就。基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，共產黨員充分發揮先鋒模范作用，黨的領導才有堅定的基礎。削弱黨的基層組織，無異于自毀長城。蘇聯東歐劇變原因很多，但擁有2100萬黨員的基層組織在關鍵時刻軟弱渙散，四分五裂，不能發揮應有的作用，是導致黨最終垮臺的原因之一。我們必須吸取這一深刻的教訓。第三，黨的基層組織是實現新時期黨的任務，穩定社會的社會基礎。當前我國處于落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要歷史時期，實現經濟建設的科學有效發展是前無古人的開創性事業。基層黨組織是實現經濟建設直接組織者，離開了它們，構建和諧社會就是一句空話。同時，城市轉型、社會轉軌、新舊體制轉換和過渡，涉及經濟基礎和上層建筑等各個方面的重大變更，難免涉及到人民群眾的切身利益，產生大量人民內部矛盾。如果這些矛盾得不到及時化解，就可能激化，從而危及社會的穩定，影響改革開放大業。基層黨組織處于社會基層，化解人民內部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。有了基層黨組織的作用，各種社會矛盾就能消滅在萌芽狀態。第四，黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領導機關與人民群眾溝通的重要渠道。戰爭年代中國共產黨在極端困難的情況下，能夠戰勝敵人，取得革命的勝利，根本原因是她忠實地代表了全國人民的利益，得到 4

廣大人民的衷心支持和擁護。改革開放和現代化建設迅猛發展也是得益于廣大人民群眾的支持，才使中華人民共和國屹立于世界民族之林。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認識了解黨的“窗口”，是黨的各級領導機關了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。基層黨組織能否發揮戰斗堡壘作用，直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響黨同群眾的關系，關系到黨的執政地位的鞏固和黨的領導的實現。黨對社會主義事業的領導作用，從一定意義上說，取決于黨的基層組織同群眾的聯系。因為黨主要通過基層組織同人民群眾相聯系、相溝通；人民群眾也是通過身邊的黨員和干部的言行來認識在當前社會重大轉型發展時期，特別是當前后經濟危機時期，黨的政治主張、改革政策等，都需要基層組織來落實。貫徹得好，群眾就認為黨的主張是代表他們利益的，反之亦然。因此，黨的基層組織負擔著直接聯系群眾、宣傳群眾、團結群眾的重任。無論是黨的主張，還是群眾的呼聲都必須經過黨的基層組織才能溝通，他們是黨聯系群眾的基本紐帶和橋梁。第五，基層黨組織建設是黨的自身建設的基礎，是確保黨的先進性、純潔性的重要組織保證。黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發展新黨員、監督黨員履行義務，保障黨員權利不 5

受侵犯，以及吸收新黨員、清除腐敗分子等一系列黨的建設的日常工作。離開了基層黨組織，黨就是一盤散沙，黨員就會各自為政，黨組織的戰斗力就要受到極大的削弱。因此，黨的基層組織堅強有力組織領導，切實履行黨章規定的職責，對于提高黨員素質，發揮黨員作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的戰斗力和凝聚力，都具有十分重要的意義。另外每個黨員，從中央負責同志到工人、農民、知識分子中的黨員，都在基層黨組織中生活。對黨員進行教育、管理和監督，組織黨員學習、維護和執行黨的紀律、監督黨員切實履行義務、保障黨員的權利不受侵犯是黨的基層組織的重要職責。黨的基層組織對抓好黨風建設，保證黨員和黨員領導干部的清正廉潔，保持黨的先進性和純潔性負有直接的責任，是反腐敗的前沿陣地，是黨的自身建設的起點和基礎。

（二）充分發揮基層黨組織的作用 中國共產黨作為我國的執政黨，是社會主義現代化建設的領導核心。新形勢下加強和改進黨的建設的著力點就是必須充分發揮基層黨組織的作用。第一、充分發揮基層黨組織推動科學發展的作用。充分發揮基層黨組織在推動科學發展、是全面推進中國特色社會主義偉大事業的需要。《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和 6

戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”這一表述，凝煉地概括了新形勢下黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的地位和作用。我們黨的7500多萬名黨員，活躍在370多萬個基層組織中。正是通過各領域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有統一目標、統一綱領、統一意志、統一行動的整體；正是通過各領域各單位的基層組織，黨團結和帶領廣大人民群眾，不斷開創改革、發展、穩定的新局面。進入新世紀新階段，國際國內形勢發生了深刻變化，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性和繁重性世所罕見。黨要團結帶領全國各族人民繼續推進中國特色社會主義偉大事業，迫切需要基層黨組織適應新形勢的要求，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊密聯系本地區本單位的中心任務開展工作，將基層黨組織的組織資源轉化為科學發展資源、組織優勢轉化為科學發展優勢、組織活力轉化為科學發展活力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標、落實黨中央一系列重大戰略部署提供堅強保證。發展是我們黨執政興國的第一要務，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。離開發展，實現民富國強、促進社會和諧、發揮社會主義制度的優越性和堅持黨的先進性都無從談起。深入貫 7

徹落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是各級黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織要緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。第二、充分發揮基層黨組織服務群眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員 8

做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗，并使之制度化。第三，充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用。在革命、建設、改革的各個不同歷史時期，黨的各級組織認真貫徹中央精神，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務加強自身建設，按照形勢任務的變化，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，從而保證了黨領導的偉大事業乘風破浪，不斷取得舉世矚目的成就。重視凝聚人心、抓基層、打基礎、發揮基層黨組織作用，是我們黨的優良傳統和一貫要求，也是黨歷經磨難而不衰、不斷從勝利走向勝利的一個重要保證。毛澤東同志早在1928年就提出，紅軍所以艱難奮戰而不潰敗，“支部建在連上”是一個重要原因。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志指出：“一個生產隊、一個工廠、一個車間、一個班組的黨組織，如果能夠面對自己單位的具體問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產黨員起模范作用，真正解決這些問題，那末，那里的黨組織對四個現代化就做出了很可貴的貢獻。”江澤民同志強調：“加強和改進新時期黨的建設，必須高度重視加強基層組織建設。基礎不牢，地動山搖。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央與時俱進地提出了新的歷史條件下黨的基層組織建設的根本要求和目標任務。胡錦濤同志強調：“要找準基層黨組 9

織圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的著眼點和著力點，引導基層黨組織更好地確立工作目標、工作內容、工作方式、工作機制，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。構建社會主義和諧社會，把全體人民廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，是對各級黨組織提出新的更高的要求。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來是黨的中心工作也是具體工作。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。第四，充分發揮基層黨組織促進和諧的作用。在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾能力、做好化解矛盾工作。要深入做好思想 10

政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、說服教育、示范引導和提供服務等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，創新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

（三）明確基層黨組織的功能定位與具體目標任務 黨的基層組織要始終圍繞黨的中心任務開展工作，這是基層黨組織的最基本的職能。同時各基層黨組織要根據自身的性質和類別、確定具體職能。黨的十七大對基層黨組織的功能定位是“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”，這十六個字，是十七大根據新的形勢和任務對基層黨組織功能定位的新表述，也是對發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提出的新要求，具有鮮明的時代特色，對全面建 11

設小康社會階段基層黨組織的建設具有重要指導意義。黨的十七屆四中全會對基層黨組織具體目標任務做出了清晰、明確地要求。既

1、宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

2、組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。

3、對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

4、密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

5、充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

6、對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。

7、監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、12

集體和群眾的利益。

8、教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。發展社會生產力，推動國家經濟發展和社會進步，不斷滿足人民的物質文化生活需要，始終是一切執政黨的中心任務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對于我們全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有決定性意義。基層黨組織分布在社會各個領域的第一線，肩負著貫徹落實科學發展觀，把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，促進當地經濟又好又快發展的重任，責任尤為重大。

二、正確把握服務群眾工作的內涵以及新形勢對黨的基層組織提出的新要求 “基礎不牢、地動山搖”中國三十年改革開放創造了令人震驚的奇跡，中國經濟保持快速增長，中國共產黨得到錘煉和發展，是各級黨組織準確把握黨所處的歷史方位和中心任務的變化，不斷豐富執政黨建設的內容和形式，帶領全國人民共同創造的。是中國共產黨的執政能力和“中國模式”的具體體現，也是國外媒體、理論界和政界爭相談論的主題。

（一）服務群眾工作的內涵 服務群眾作為基層黨組織的基本任務和工作重點。具體體現在生產、生活、學習、工作等方方面面,包括上級黨 13

組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務。在社會實踐中，突出表現為服務基層組織、服務黨員、服務群眾。激發基層黨組織的活力、發揮黨員的主體作用，增強黨對社會的適應力和回應力，核心內容就是服務群眾。第一、服務群眾是黨的“為人民服務”宗旨的深化和拓展。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是黨的性質的內在要求。服務基層、服務群眾、服務黨員強調黨的各級組織和全體黨員都要為人民群眾服務。同時，又根據新形勢下黨建工作的實際，把服務理念引入到黨的自身建設中，使之成為加強和改進基層黨的建設、增強黨組織內聚力的重要途徑，既體現發展的要求和求實的精神，又體現原則性和靈活性的高度統一。因此服務群眾是黨的宗旨在新時期、新階段的深化和拓展。第二、服務群眾是新時期黨建理論的新發展。傳統的黨建理論偏重于制度管理、思想教育、比較強調自上而下的管理，對基層黨組織和黨員的要求主要沿襲了計劃經濟時代的工作思維，實行制度化的資源配給制度。服務群眾強調以人為本的建設理念，建立了自上而下的黨內服務機制，形成了一種自下而上的反哺機制，通過強化黨的上級組織為基層服務、黨的基層組織為黨員服務，實現了體制內外的互動、黨組織與黨員的互動、組織與社會的互動，14

有效地調動和激發了不同層面參與黨的建設的積極性、主動性和創造性。服務群眾是黨建理論在實踐中的新發展和新突破。第三、服務群眾是基層黨建工作的新載體。“黨的上級組織為基層服務”主要通過為基層黨組織提供政策支持、組織支持、物質支持，切實解決基層黨組織在資源配置方面的不均衡性，增強他們的組織動員能力。“黨的基層組織為黨員服務”，通過建立寓教育管理于服務之中的黨內關愛機制，增強黨組織對黨員的政治和人文關懷，激發黨員發揮先鋒模范作用的熱情。“黨的各級組織和黨員為群眾服務”，通過表達群眾意愿、維護群眾利益和服務群眾需求，密切黨與群眾的血肉聯系。可以說，服務群眾工作是新時期黨建工作的重要載體和抓手，著力在黨內營造重在服務、重在建設、重心下移的工作氛圍，在組織與組織、組織與黨員、黨與群眾之間構建的服務體系和機制。服務群眾已成為新形勢下黨建工作不可或缺的新載體。第四、服務群眾是民主權利新體現。“黨的各級組織和黨員為群眾服務”，是服務群眾的內涵從關注群眾的民生問題延伸到關注基層群眾的民主上來。隨著兩新組織的發展和各類非政府組織的建立，人民群眾對生活的需求和自身的全面發展寄予更多的期望，黨組織服務群眾既要關注民生，又要關注民主。群眾有了民主權利才能真正幸福，維 15

護和保障群眾的民主權利，是基層黨組織的責任，也是服務群眾的重要內容。基層黨組織根據群眾需求的變化，在基層群眾民主自治方面將群眾的福利需求和權利需求并重，基層在民生問題上的決策機制和決策程序，保證黨員和群眾的知情權、參與權、建議權、監督權和決策權，用民主的制度保證民生問題的解決，使基層的實事項目真正得民意、暖人心。

（二）時代的變革與挑戰 社會主義市場經濟建立和發展，要求政府從計劃經濟下的“全能政府”轉變為“有限政府”。在政府與社會和市場分離之后，黨組織必須以新的方式融入社會，承擔起整合社會、主導社會、凝聚社會的職能。第一、經濟體制變革給黨的組織建設帶來的挑戰。首先，基層黨組織的結構形式從封閉走向開放。隨著改革開放逐步深入，新經濟組織和新社會組織大量涌現，形成多元經濟結構、多種經濟成分、多類經濟組織、共生并存，相互滲透、相互影響的格局。私營企業、個體工商業、外商投資項目等經濟組織涵蓋了商業、貿易、房地產、投資等各個領域。經濟結構的調整對基層黨組織建設提出新的要求。基層黨組織建設不能像過去那樣局限于傳統領域中，必須突破原有的結構形式，不斷地將黨的觸角伸向新的領域。其次，基層黨組織的工作內容和工作方式從共性走向 16

個性。在計劃經濟體制下，人們的生產方式、生活方式、價值觀念被有意識地塑造成高度一致，集體主義觀念掩蓋了大部分人的個性。而在市場經濟體制下，許多傳統的觀念受到挑戰，個性逐漸單顯。“兩新”（新經濟組織和新社會組織的簡稱）組織中的黨組織和黨員越來越多。黨的工作必須適應這種新變化，在工作內容和工作方式上尊重個體差異，只有這樣，才能提高黨的工作的有效性。再次，基層黨組織的資源配置從分割走向整合。社會的分化導致了資源的分割。在不同類型組織中建立的黨組織，由于其地位和作用的不同，實際占有的可支配資源（包括人力、物力、信息、政策等）不均衡。越往基層，黨組織與其承擔的任務和所掌握的資源不相匹配的矛盾就越突出。比如社區、經濟開發區等基層黨組織，承載了黨和政府大量的事務性和社會性工作，履行著維護社會穩定、提供社會服務、加強社會管理等重要責任，但實際掌握和支配的工作資源，難以與其職責相匹配。與此同時，有些組織的資源卻處于休眠狀態。資源配置的分割不但造成了資源本身的浪費，也影響了基層黨組織作用的發揮。因此，必須改善資源配置的方式，打破資源分割的局面，最大程度地發揮資源的效能。第二、社會結構的變動給黨員隊伍建設帶來的新挑戰。改革開放以來，社會組織形態和社會階層結構發生深刻變 17

化。就業方式日趨靈活使越來越多的“單位人”變成了“社會人”。社會的競爭性增強，生存壓力日益加大。這一社會背景給黨員在社會生活和各類組織中的生存和發展帶來了顯著影響，黨員的思想意識和觀念也相應發生了變化。首先，在部分經濟與社會組織中部分黨員所處地位趨于邊緣化。部分黨員在社會與經濟結構調整中成為弱勢群體，出現了下崗黨員、失業黨員，甚至有的黨員生活發生困難。在部分“兩新”組織中，黨員從組織中獲取資源和信息的渠道明顯減少，一些黨員甚至僅在交納黨費、過組織生活中才感受到自己是黨員。黨員的社會生活和工作單位中的榮譽感和自豪感有所下降。其次，利益格局大調整中部分黨員對組織的認同感有所淡化。一方面，一些積極響應黨的號召，帶頭下崗再就業的黨員，由于實際利益受損，產生了失落感和犧牲感。另一方面，少數基層黨組織忽視了對黨員的關懷，存在著重管理、輕服務、片面強調黨員履行義務，忽視保障黨員權利的現象。這些問題的存在，導致黨員對組織的向心力有所下降。再次，日益市場化的經濟背景下部分黨員的先進性相對弱化。有些黨員簡單地把市場經濟的交換規則帶到行為取向中來，遇事講利益、輕奉獻，講回報、輕付出，混同于一般群眾。少數基層黨組織沒有及時適應市場經濟發展的要求，缺乏主動精神和創新意識，不能積極營造鼓勵奉獻的氛圍和條件，不能為黨 18

員參與社會工作、服務廣大群眾創造適宜的舞臺和機會，制約黨員先鋒模范作用的發揮，導致部分黨員先進性相對弱化。第三、利益格局的調整和思想觀念變化給黨的群眾工作帶來的新挑戰。隨著我國社會結構的深刻調整，利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式。如何有針對性的開展工作，滿足不同類型群眾的需要，實現好、維護好、發展好最大多數人民的利益，是基層黨建工作面臨的又一個新課題。首先，群眾工作的深度和廣度前所未有。隨著新經濟組織和新社會組織大量涌現，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。在這種背景下，黨的工作必須考慮如何在經濟發展建設快速推進的過程中，最大限度地協調好各種矛盾，維護好群眾的根本利益，保護好群眾參與開發建設的積極性；如何在生活方式日趨多樣化的社會進程中，最大限度地消除不同社會群體之間的隔閡，促進社會和諧發展，為開發建設創造良好的環境；如何在思想觀念日益多元化的情況下，最大限度地維護好黨所倡導的主流價值的地位，使社會價值觀念在多元中保持統一。其次，傳統的工作方式無法滿足需求。傳統的行政命令和思想灌輸為主的工作 19

模式已已遠不能適應新形勢下有效開展群眾工作的需要。順應群眾生活方式、思想觀念和利益實現方式的變化，以服務群眾為重點，協調群眾利益、融合群體差異、倡導主流價值，是有效開展群眾工作、維護社會安全穩定和增進人民群眾根本利益的必然選擇，也是凝聚群眾、凝聚社會的必然要求。

三、目前我市全力打造基層黨組織服務群眾體系建設的現狀 我市積極構建黨員聯系和服務群眾工作體系，探索實施“黨內關愛工程行動”，在密切聯系群眾，積極促進社會和諧，保障轉型發展，努力達到“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的目標上下功夫。從2008年起市委市政府連續三年將全市基層黨組織和黨員服務群眾工作作為我市70件惠民實事來抓，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，全方位地推進基層黨組織和黨員服務群眾體系建設，僅2010年全市各級黨組織共為群眾解決生產生活難題1萬多件（包括抗洪），走訪慰問困難黨員和群眾投入資金和物質合計620萬元（抗洪救災），讓困難黨員和群眾切身感受到了黨組織的關懷和溫暖。使和諧在黨內關愛中彰顯、溫暖在黨員互助中傳遞、友誼在城鄉結對中增進、力量在黨員參與中凝聚，提升了黨員的精神愉悅感、事業成就感和心理歸屬感，增強了黨組織 20 的凝聚力和向心力。

（一）構筑“三個平臺”提升黨組織服務群眾的整體合力 所謂“三個平臺”是指：完善四級網點，構筑服務網絡平臺；充實力量，搭建志愿者隊伍平臺；新建黨建聯系點，夯實領導干部聯系服務群眾基礎平臺。這三個平臺有效整合資源，進一步密切了黨群關系，提升了黨組織服務群眾的整體合力。

1、完善四級網點構筑服務網絡平臺。全市各級黨組織高度重視基層建設工作，市、縣（區）、鄉鎮、街道（村、社區）四級服務網絡日臻完善，在健全完善市級黨員服務中心的基礎上，各縣區也建立黨員服務中心，對本縣區服務群眾體系建設工作起牽頭抓總工作；市直、中省直各黨委及所屬基層黨組織普遍建立了黨員服務中心站；縣區直、鄉鎮（街道）以及村（社區）級黨組織都建立了黨員服務站或民生工作點。黨員服務中心做到了“五有”，即有服務場所、有服務內容、有服務隊伍、有服務制度、有服務標準。我市現已建立健全市級黨員服務中心站1個，新建縣（區）級黨員服務中心站4個，設立鄉鎮、街道黨員服務站119個，社區（村）黨員服務點929個，其它機關、學校、企事業單位、農村經濟合作組織、集貿市場等黨組織建立黨員服務中心、民生工作站（點）共103個，形成四 21

級黨組織依托服務站點的網絡全覆蓋，構成上下銜接、立體交叉、功能規范、服務便捷的黨組織和黨員服務群眾工作網絡。各個層次的服務站點開展具有本部門、本行業特色的服務群眾活動。在農村開展“堡壘工程”建設活動，在街道社區開展“為民工程”，在企事業單位開展黨員“一幫一”活動，全市各級黨員服務中心站09年7月至2010年7月就接待群眾達66000多人次，協調并解決了大量難題，最大程度為辦事群眾提供便利，受到群眾好評，切實增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

2、充實力量搭建志愿者隊伍平臺。各級基層黨組織特別是街道社區黨組織，依托各級黨員服務中心，根據黨員志愿者不同特點和技術專長，在城市和農村分別組建治安巡邏、衛生醫療、法律、幫教、調解、綠化美化等多支黨員志愿者服務隊，把政治素質好、工作熱情高、服務能力強的黨員放安排在志愿者服務隊長的崗位上。自愿者隊伍還建立了志愿者服務隊工作章程、年度工作計劃、目標責任制和公開承諾書，年末對志愿者服務隊的工作效果進行考評。在農村基層黨組織還借助經濟合作組織構建了黨員志愿者服務群眾平臺，推動“支部+協會+農戶”的工作模式，堅持專業協會“民辦、民管、民受益”的原則，把扶持農村經濟合作組織作為鞏固擴大黨內扶貧成果、促使黨員發揮服務群眾的作用，建立“帶農富農”聯系點，開 22

辟了服務群眾網絡的新領域。工農鄉葦塘村把54名黨員志愿者按照從事的產業進行重新分類，成立奶牛養殖專業合作社黨支部和蛋雞養殖專業合作社黨支部，將村黨支部調整為村黨總支建制，形成村黨總支、專業黨總支、黨小組、“帶農富農”聯系點四級村黨組織志愿者服務隊。據調查全市已組建各類黨員志愿者服務隊1659支，人數達2萬人，設立便民服務項目3700個。為基層黨員搭建關愛他人、奉獻社會的平臺，資助志愿服務活動的開展。

3、新建黨建聯系點夯實領導干部聯系服務群眾基礎平臺。09年以來市委組織部結合學習實踐科學發展觀和黨員“爭先創優”活動，新建市級黨員領導干部基礎黨建學習實踐活動和爭先創優活動點46個，縣區和部門黨員領導干部活動聯系點269個。每名市級黨員領導干部在學習實踐和爭優創先活動中，深入聯系點開展活動，宣講黨的方針政策，現場辦公。特別是今年的洪災期間，黨員領導干部更是夜以繼日的和受災群眾在一起，噓寒問暖，幫助受災群眾解決食宿等現實問題，讓群眾感覺黨就在身邊。據統計全市各級黨員領導干部為聯系點解決實際問題1337件。按照總體要求，各縣區進一步完善了縣區級級黨員領導干部建立聯系點制度、走訪慰問群眾制度、定期接待群眾來訪制度、農村干部“七聯系”和社區干部“七上門”。龍山區建立了黨代表聯系服務基層制度，所屬四個社區分別建 23

立“黨代表工作站”4個，“黨代表接待站”為黨代表走進百姓家打開綠色通道。我市積極探索“三結合五必訪”活動，即平時走訪與集中走訪相結合、個人走訪與集體走訪相結合、入戶走訪和座談走訪相結合，黨員中心戶必訪、創業創新帶頭人必訪、“四老”對象（老黨員、老干部、老模范、老戰士）必訪、有較大情緒的群眾必訪和生活特別困難的群眾必訪。當好“四員”（宣傳員、信息員、服務員、調研員），變被動接訪為主動下訪，成為和諧社會建設的“助推器”。試點工作開展以來，市、區黨代表共接待群眾769人次，調解群眾糾紛37件，為街道社區黨組織出合理化建議20條，幫助社區黨組織和居民群眾辦好事50余件，爭取物質資金折合人民幣30余萬元。西安區確立區級黨員領導干部“一崗雙責，一線四點”的工作機制。“一崗雙責”即：在抓好分管部門業務工作的同時，必須抓好分管部門的黨建工作；“一線四點” 即：區級領導干部每人負責聯系一個社區、一個村、一戶非公企業、一名貧困黨員群眾，引導幫助基層黨組織扎實開展工作，教育黨員充分發揮先鋒模范作用，為弱勢群體送去黨的關愛。全區共建立區級領導干部聯系點80個，區管干部聯系點140個。同時，黨員領導干部認真落實信訪工作責任制，堅持區級領導接待 24

日、領導包案和信訪領導小組例會制度，繼續開展黨政領導“大接訪”和機關干部“大下訪”活動，對重點信訪案件實行領導全程包保，確保了全區的和諧穩定。

東遼縣在縣管干部中開展“真心實意結窮親”活動，為貧困黨員和群眾做事實辦好事，制定出臺了《東遼縣開展貧困黨員救助活動的實施方案》，分三個類別對農村部分貧困黨員和農村部分貧困黨員家中的高中生、貧困黨員特災戶給予一定的生活救助救濟。七一前，在支部集體討論、黨委審查、縣委組織部抽查的基礎上，對18名在一高中讀書的在校學生、234戶貧困黨員、7戶特困黨員進行了扶助，共下撥救助金22460.00元。據統計，2009年，東遼縣管干部共為困難黨員群眾捐資6.6萬元，捐贈生產生活物質和人民幣4.8萬元，向幫扶對象提供致富信息上千條。東豐縣結合自己實際，創設服務群眾的有效載體，扎實開展為民工程，在社區黨組織中落實了“心為民想，業為民創，事為民做，利為民謀，憂為民擔”為主要內容的“五為民”活動，為下崗經商人員辦理無息貸款212萬元，安排外出和服國外就業人員3700余人，安置公益崗位人員210人，緩解了下崗人員就業難的問題。一年來全市各級黨員領導干部為聯系點解決實際問題1452個，協助資金513萬元，幫助上項目162 25

個，起到了良好的示范帶頭作用，使基層黨組織和黨員服務群眾體系建設不斷向縱深推進。

（二）啟動“黨內關愛工程”，創新黨內幫扶機制 建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是黨的十七大對全面推進新時期黨的基層組織建設提出的新任務和新要求。近年遼源市堅持改革創新，著力實施“黨內關愛”工程，積極探索并建立健全關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員的長效機制，有效營造了黨內團結互助、平等友愛、黨心凝聚的和諧氛圍，提高了基層黨組織和廣大黨員對黨建工作的滿意度，進一步促進了全市基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。1.實施政治關愛。首先為全市黨員建立個人檔案，完成黨組織黨員信息庫試點建設工作，以激勵黨員的政治責任感和心理歸屬感。其次建立健全黨組織聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度和機制。經常召開議事懇談會、情況通報會、專題討論會，及時向黨員傳達上級黨組織的重要會議、決定和文件精神，通告本級黨員的重要事項，組織黨員參加黨內選舉等重大活動。2.實施素質關愛。遼源市創新黨員教育方式，因地制宜成立了“流動黨校”，堅持集中上課與現場指導相結合、“點菜”與“配菜”相結合、發放資料與播放電教片相結合。在農村農忙送技術信息與農閑送政策文化相結合，堅 26

持以“小分隊、小喇叭、小黑板”的形式，常年巡回到27個鄉鎮412個村開展“送課送教”下基層活動。五年來，共培訓村組干部和黨員群眾達10萬多人次。3.實施創業關愛。近年遼源市大力開發就業崗位力度，探索建立社區黨組織、失業黨員和非公企業聯絡協調制度。對城鎮下崗人員和農村具有勞動能力的黨員建立黨員就業登記臺帳，促進1637名黨員勞動力獲得就業崗位。組織專家為黨員創業者幫助制定創業計劃，與創業黨員結成420個幫扶對子，進行一幫一的跟蹤服務。組建“勞務人才維權專班”和“法律工作服務團”，對21名外出務工黨員創業提供法律援助，為他們挽回經濟損失近百萬元。4.實施生活關愛。遼源市加大實行村干部基本養老保險制度，兩縣財政每年各拿出30萬元為村干部參加基本養老保險進行補貼，采取個人繳費、集體補助、政府補貼的辦法，徹底解決了村干部老有所養的問題。兩縣兩區及市直25個黨委也分別設立黨內幫扶專項資金，采取黨費撥付、財政支持、黨員志愿捐款和社會籌集等方式，擴大黨內幫扶基金規模，使資金額度比上年增加25%幫扶貧困黨員，09年以來開展黨內捐助救濟546次，參與黨員19056人，捐助資金128.6萬元。截止目前全市黨內扶貧資金的收益人數達2856。為236名貧困黨員購買了養老保險。東豐縣綜合運用四種籌集方式，在黨內扶貧基金基礎上又創 27

建了黨內扶貧致富基金。東遼縣各基層黨組織層層設立黨內扶貧基金，每個基層黨委都建立了5000元以上的幫扶專項資金，并確定專人管理。對因災、因病及喪失勞動能力、生活困難的黨員家庭按低保政策規定的條件及時給予適當救助，縣財政按人年平160元的標準，將配套補助資金列入財政預算，并對建國前入黨的無固定經濟來源的老黨員給予固定生活補貼。同時成立黨內關愛基金理事會，對縣以上組織幫扶慰問貧困黨員資金、縣級留存黨費劃撥的專項資金、政府補助資金及社會力量捐助資金等進行有效整合，確保每年落實縣黨內關愛基金不少于30萬元，并指導有條件的鄉鎮、村和企業設立黨內關愛基金，分級、分層次籌集黨內關愛資金，開展黨內關愛活動。近兩年來兩縣累計慰問幫扶黨員5346名。5.實施情感關愛。遼源市各級黨組織深入基層，深入開展黨員訪談活動，做到“黨員遇到熱點難點問題、遭受天災人禍、發生矛盾糾紛、生活特別困難、尋求致富幫助”等難題時“五必訪”。村村建立的“黨員談心室”，不斷完善談心制度，邀請老黨員輪流值班，接待黨員群眾，搭建黨組織與黨員、黨員與群眾之間交流溝通的平臺。堅持基層黨組織給黨員寄送“黨員政治生日賀卡”制度，利用黨員信息平臺，以短信的方式進行信息傳遞、溫馨祝福和節日慰問，為抓好基層黨組織建設打下了良好的基礎。28

（三）強化工作措施，密切黨群干群關系 教育干部、引導群眾是密切黨群干群關系的切入點。目前出現的黨群干群關系問題，主要是黨員干部脫離群眾引起。因此在服務黨員、服務群眾工作中必須大力整頓機關工作作風，提高行政效能：一方面，加強對黨員干部的教育，多讓黨員干部進農家門檻，體驗老百姓生活，與群眾打成一片，增進對人民群眾的感情，做群眾的好朋友、貼心人；另一方面，通過黨員干部對群眾進行正確引導，幫助群眾對政策的全面理解，幫助老百姓出點子、找路子、掙票子，避免“政策越來越好了，老百姓的意見卻越來越大了”的現象。1.堅持走訪慰問制度。全市各級黨組織把走訪慰問幫扶困難黨員和困難群眾工作擺上重要日程將其制度化、經常化。每逢元旦、春節和七一等重要節日，各級黨組織都要結合實際開展走訪慰問活動，做到“四落實”，即：幫扶的困難黨員和困難群眾的人數要落實，走訪慰問的時間要落實，慰問幫扶人員落實，慰問經費、物質落實。市領導把幫扶工作時刻掛在心上，每年“七一”和“十一”，市委領導結合黨內創先爭優之際，重點走訪慰問了那些生活上遇到困難的優秀黨員、優秀黨務工作者、曾獲得過其他各種光榮稱號的黨員以及新中國成立前參加革命的老干部、老工人、老黨員。各縣（區）、市直各部門對新中國成立前 29

參加革命工作的“三老人員“進行了走訪慰問，全市共投入慰問金38.85萬元，對403名老干部、125名老工人和402名老黨員進行了走訪慰問。2009年7至2010年7月年全市各級黨組織走訪慰問生活困難黨員和群眾走訪慰問達23615人次，市委組織部共向東豐縣、東遼縣、龍山區、西安區等29個市直屬黨委統一下發了33.5萬元黨內幫扶專項資金。

2、拓展結對幫扶途徑。采取“一幫一”、“多幫一”的形式，組織全市有能力的黨員、有致富項目的黨員與貧困黨員群眾結成幫扶對子，幫項目、幫資金、幫技術，保證其盡早脫貧致富。縣區普遍開展了“雙結對三幫扶”的活動，即城市黨組織與農村黨組織，城市黨員與農村黨員結對子，幫扶工作、幫扶生產、幫扶生活，達到城市支持農村、工業反哺農業的目的。市公安局開展每名黨員民警聯系一戶困難群眾活動，黨員民警每季度至少走訪慰問一次聯系戶，并向群眾送達“民警互信聯系卡”了解群眾的意見和呼聲，解決群眾提出的問題。市教育局黨委在認真落實城市義務教育階段免除學雜費政策的同時，還實施了針對普通高中家庭解決困難學生的救助政策，使千家萬戶都能從中受益。市民政局等部門把結對幫扶工作的重點放在幫生活和幫就業上，制度了包保責任制，保證了包保活動的質量和效果。今年以來。全市廣大黨員與困難群眾結成 30

幫扶對子15800個，幫助貧困學生1722名，捐款192萬元，幫助基層解決實際困難1萬多件，7600名黨員創建了就業技能培訓，其中已有1527名黨員實現了再就業。

3、完善設崗定責和黨員承諾制。全市各級基層黨組織和黨員圍繞服務群眾生產生活等方面的內容，向群眾作出公開承諾，具體分為崗位性承諾、公益性承諾和服務性承諾，認真履行好黨員職責。號召每名黨員每年為群眾辦一至二件切和實際、集體可行的好事實事，并張榜公布。按照“按需設崗、因事定崗、志愿擇崗、群眾認可”的原則，科學合理設置基層黨組織和黨員服務群眾崗位，采取黨員自主申報和組織按排結合的辦法選擇崗位，并定期組織群眾代表開展“承諾”活動。一年來，全市各級基層黨組織和黨員向群眾作出承諾9630個，已踐諾8175個，幫助群眾解決了許多生產生活問題，各級基層黨組織結合部門實際、行業優勢，有針對性地開展了群眾服務活動，方便了居民生產和生活。與此同時，遼源礦業集體黨委鄭重承諾：決不讓一名生活困難黨員失去救助，同時為370多名生活貼別困難的黨員建立了檔案。

（四）發揮部門職能，開展特色服務 各基層黨組織結合部門實際、行業優勢，有針對性地開展了服務群眾活動，方便居民群眾生產和生活。市社保局大力推進社會保險征繳擴面工作，成立黨員志愿者服務 31

隊，深入城市、農村基層宣傳社保政策，為群眾現場辦理參保手續。市就業局黨總支在人力資源服務中心開設了18個群眾服務窗口，為下崗失業人員提供就業再就業。市衛生局黨委多次組織送醫送藥活動，免費為群眾進行體檢，免費為兒童接種疫苗。市教育局黨委在認真落實城市義務教育階段免除學雜費的同時，還實施針對普通高中家庭經濟困難的學生救助政策，使千家萬戶都能從中受益。市農業局組織開展科技入戶活動，多次舉辦農業技術培訓班，培訓6萬多人。遼源礦業集團開展了“當官不忘老百姓和兩為兩做”主題實踐活動。遼源供電公司黨委開展“三讓三不讓”活動，充分調動了企業職工的積極性和創造性。同時，各縣區還開展了“進百家門，做群眾貼心人”活動，“千名黨員干部包千戶扶貧”活動，在農村黨員中開展“星級示范戶”評比活動，在社區黨組織中落實“五為民”活動等，使基層黨組織和黨員服務群眾體系建設不斷向縱深推進。

（五）實施培訓，增強造血能力 全市各級黨組織堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，實施管用易懂的職業技術培訓工程，變單純的“輸血”為多元“造血”，以新的思維和理念推進黨組織和黨員服務群眾工作不斷深入。東遼縣利用去冬今春農閑時機，開展“陽光工程”、“送科技、送溫暖、送政策”等活動，組織科普 32

大集13次，開設“科技之光”電視專題欄目8期，舉辦專場報告會13場，編印并下發各種技術資料和致富信息宣傳的及科技宣傳單25萬份。龍山區采取“請進來+走出去”、“集中輔導+實地觀摩”、“協會培訓+個別指導”、“遠程教育+自我實踐”等多種培訓方式，用科學理論教育農民、用先進技術培訓農民、用致富項目帶動農民，努力使每位農民掌握一項實用技術和一名致富本領，為新農村建設培養一批“創業型”、“科技型”農民。還依托農村黨員現代遠程教育站點，建立黨員創富技能培訓站點28個，服務培訓面達到了農村全覆蓋。全區各村黨組織累計組織各類種植、養殖培訓班230次，培訓人達4500余人次。西安區深入“創建無下崗失業人員社區黨支部”活動。舉辦大、中、小型就業對接會130次，舉辦電器維修、汽車駕駛、機械制造、廚師面點、美容美發等技術技能培訓58次，舉辦創業培訓32期，累計培訓6100人，共安置2萬人就業。扶貧開發工作形成了良性循環。此外，針對困難黨員家其子女就業難的問題，區委組織部開展了“點亮青春”活動，免費為173名困難黨員家庭子女提供技術培訓，有效提高了困難家庭子女就業難的問題，再就業取得新的進展。

（六）設立專線，開展咨詢服務 2009年初，我市在流動黨員咨詢服務電話的基礎上開通了“12371”黨員咨詢服務熱線，東豐縣、東遼縣、龍 33

山區、西安區的“12371”黨員咨詢服務電話也同步開通。努力搭建黨組織和黨員之間的橋梁，暢通黨員反映社情民意的渠道。“12371”黨員咨詢服務熱線的開通，使黨員更加充分地表達個人意愿，有煩惱可以向組織傾訴、有困難可以向組織求助、有喜悅可以向組織分享，做到黨員“惑時有人解，難時有人幫，困時有人助”，讓黨員時刻感受到組織的溫暖。“12371”黨員咨詢服務電話服務的內容主要包括：黨員學習貫徹執行黨章以及黨的理論、路線、方針、政策和決議等方面的咨詢服務；黨員組織關系接轉、參加組織生活、黨籍黨齡方面的咨詢服務；黨費收繳、使用和管理方面的咨詢服務；黨員履行義務、保障權利方面的咨詢服務；黨的建設其他方面工作的咨詢服務；尋求解決特殊困難和問題的咨詢服務；聽取黨員的情況反映、意見建議等。黨員在任何一地區直接撥打“12371”電話，系統將根據來電號碼接通本地區黨委組織部“12371”黨員咨詢服務電話。市委組織部結合遼源實際，從五個方面匯編了《遼源市服務黨員工作相關政策信息》，共27項內容，為黨員提供黨的理論、政策法規和保障權利、履行義務等方面的咨詢服務，黨員服務熱線設立后，全市共受理黨員關于政策法規、組織關系接轉、參加組織活動、黨費收繳和管理等方面的咨詢135件，黨內信訪24件。東 34

豐縣則以黨員咨詢服務電話為依托，結合本縣實際在所屬基層黨組織中開展了172部群眾服務熱線電話。并以各種形式向社會公布了電話號碼，拓展了黨員服務熱線的功能。

四、我市全力打造基層黨組織服務群眾體系建設存在的問題 我市各級黨組織緊緊圍繞全市工作大局，以科學發展觀為統領，全面加強執政能力和先進性建設，基層黨建工作成效明顯。堅持用科學理論武裝頭腦，黨員思想政治素質明顯提升，堅持用科學的理念指導活動，基層黨組織“三力”明顯增強，堅持落實黨員主體地位，基層民主建設有力推進，堅持用過硬的手段抓黨建，基層黨組織建設的領導機制不斷完善。我市基層黨組織建設在取得巨大成效的同時，也存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）對社會轉型期發揮好服務群眾功能的重要性認識不足 在調查訪談中我們感到，基層黨組織在為基層群眾辦實事、做好事上能夠積極動腦筋主動想辦法，做了許多工作，也得到廣大群眾認可。但常常是就事論事多、被動完成上級黨組織交給任務多，更多的是把服務群眾當作是具體事務性工作。在開展服務群眾活動的理念上還存在一些偏差，個別基層黨組織在服務理念上，沒有從根本上實現 35

從“我們要群眾干什么”的指令性角色到“群眾要我們做什么”的服務性角色轉變。在組織群眾服務活動的過程上、在方式方法上還比較滯后和單一，有時擺不正位置。同時也沒有深刻認識黨組織服務群眾的過程是雙向互動、優勢互補的過程。在運用服務群眾的方式上，缺乏高立意，好創意，在把服務群眾與實踐黨的宗旨、履行黨組織的基本政治功能緊密聯系起來方面，缺乏一種政治自覺。作為基層黨組織，尤其是黨組織書記，需要自覺把黨組織的各項工作放到擴大黨的影響、鞏固黨的執政地位、發展黨的事業的大局中去思考、謀劃和發展。基層黨組織的服務可以為基層群眾排憂解難，滿足基層社會生活需求，同時黨組織為民服務的過程也是實現自我教育，加強自身建設，擴大黨的影響的過程。黨組織如果沒有服務對象，自身也就失去存在的價值。在服務群眾問題上，基層黨組織只有擺正位置，才能拉近與基層群眾的思想距離與心理距離，才能在雙向互動中爭取雙贏的結果。有的基層黨組織在服務群眾的方式方法上還不夠有效。譬如在開展社區服務時，基本上還是把黨組織和居委干部當作服務提供者、把居民群眾當作被服務對象的思路和做法，沒有實現從“政府出資、居委搭臺、群眾看戲”到“社會出資、居委搭臺、群眾唱戲”的轉變。有時在工作態度上缺乏耐心，在方式方法上顯得生硬，認為反正是為群眾 36

辦好事，管他理解不理解，在做法上采取“拿棍子把群眾趕進天堂”的態度。上述工作理念和工作方法，對建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活變捷、人際關系和諧”的現代社會十分不利。基層黨組織要生存、要發展、要發揮作用，就必須在思想觀念上棄舊迎新，更積極、更主動地推動領導方式盡快轉移到適應市場經濟發展要求的軌道上來。

（二）黨的基層組織設置不夠周延覆蓋不夠全面 黨對社會的控制主要是通過黨延伸到社會領域內的基層組織來完成的。黨的基層組織設置越具有周延性、組織體系越健全完善，越是能夠最大限度地形成“橫向到邊、縱向到底”的體系，黨組織對社會的覆蓋面也就越廣，相應黨對社會的領導控制也就越堅強有力，越能夠確保社會的和諧穩定。我國改革開放和民主政治的發展、政府職能的轉變、城市化進程的推進，出現許多新經濟組織、新社會組織和社區等一些新興的社會領域。能不能保證黨的組織向這些領域的滲透，能不能保證黨的工作向這些領域的拓展，將直接關系到黨的領導的實現，關系到黨與人民群眾的關系。目前我市黨的基層組織建設已經初步形成了農村、國企、機關事業單位三大傳統領域和社區。新經濟組織、新社會組織三大新興領域，基層黨建工作的新格局也正在構建中。但是黨的基層黨組織設置缺乏周延性，還沒 37

有完全覆蓋到社會的各個角落與層面，許多應當設立黨的基層組織的領域，還沒有及時設置或者還存在著死角，黨的基層組織對社會的覆蓋還遠沒有達到應該達到的狀態。

（三）部分黨的基層組織工作網絡合力不強 部分地方和部門對利用網絡和信息技術開展黨的基層組織建設工作認識不高，沒有把信息建設作為提升黨的基層組織建設工作水平、創新工作載體、提高工作效率、改進工作方式方法的重要手段來抓，認識不到位；有的甚至還沒有利用網絡信息技術開展基層黨建工作；還有的地方和部門認為利用網絡信息技術開展黨的基層組織建設工作沒有直觀、可以借鑒的活生生的成功經驗，工作缺乏主動性、創造性和積極性，存在畏難心理，不敢大膽探索。個別地方信息平臺建設不夠。由于認識上存在模糊和財力不足、人才匱乏、缺少經驗等原因，導致信息化建設投入不足、管理不善和制度不健全，一些地方和部門專網建設還沒有完成，發展不平衡，在網頁設計上缺乏新意，不能滿足不同群體人員的多樣化需求；信息的更新、調整、充實不及時，不能吸引大量黨員群眾的訪問和下載，造成網頁訪問瀏覽數量低下，黨建活動以及黨建信息資源使用率不高。還有的部門專業技術人才匱乏。利用網絡資源開展基層黨的組織建設工作，既需要能夠熟練操作計算機、掌握計算機使用和維護，又需要熟悉和掌握相關網絡知識的專 38

業技術人才。而由于組織工作具有工作任務繁重、原則性強、保密程度高的特點，與網絡開放程度高、虛擬性強、隨意性大的特點相左，許多基層組織工作干部對網絡接觸不多，有的老同志甚至很少上網，對網絡的了解不多、不深，對如何利用網絡信息技術開展黨的基層組織建設工作存在不知、不懂、不會的現象，尤其是缺少既熟悉網絡信息技術又精通黨的基層組織工作的復合型骨干人才。

（四）部分基層黨組織“三項制度”落得不實 從2008年開始，全市基層黨組織建立黨委書記每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋制度（以下簡稱“三項制度”），做深做細做實基層黨建工作，取得初步成效。“三項制度”是聯系服務群眾的一個重要渠道，在落實中還存在一些亟待解決的問題。首先在認識上存在部分基層黨組織對“三項制度”重視不夠的現象。從調研的情況來看，接訪走訪群眾在客觀上固然存在一定的困難，但部分基層黨組織在思想上沒有將“三項制度”作為基層黨建的生命線去認識，沒有站在構建城鄉統籌基層黨建新格局的的高度去落實。認為“三項制度”只是一個新名詞，是“形式”；有些基層黨組織沒有去深入研究“三項制度”的內涵，甚至部分黨委書記和組織委員對三項制度的要求還不明確；有些基層黨組織落實“三項制度”的積極性不高，認為主動接訪走 39

訪群反而帶來出很多問題，接待群眾隨意性強，走訪群眾不經常，反饋意見不及時，記錄不規范，在聯系群眾、解決群眾問題時存在主動服務少，被動服務多的現象。其次從形式上部分農村基層干部固有的工作方式急需改變。在現有的干部管理體制中，沒有對村干部坐班的要求，村干部更沒有坐班和值班的習慣，工作缺乏規律性和約束性，接待、走訪群眾全靠個人素質。群眾有事也習慣于在趕場時找村干部，或者直接到村干部家中，有時甚至在田間地頭就“口頭解決”。對照“三項制度”要求，村干部固有的工作方式與新的要求存在一些不符合、不適應的地方，需要在實際落實過程中逐步加以改正。再次在落實上,基層黨組織職權和能力有限。落實“三項制度”，核心在解決問題。但基層職權缺乏相應的行政權利，特別是在遇到項目建設、產業開發、房屋拆遷等引發爭議問題時，只能起到勸說、引導作用，無法從根本上解決問題，存在“無權辦事”的現象，許多群眾更愿意直接找基層以上黨委政府辦事。此外少數基層黨組織軟弱渙散，缺乏服務群眾的能力。有些基層黨組織班子不健全，甚至長期沒有書記，組織生活陷入癱瘓；有些黨組織缺乏號召力，缺失黨員活動帶頭人，沒有凝聚黨員的核心；有些黨組織畏難情緒嚴重，辦事既礙于“面子”，又沒有好“法子”，服務群眾無從談起。第四從效果上,服務群眾的深度有待進一步深化。課題組在調 40

研的過程中，發現70%的基層黨組織在落實“三項制度”的過程中都存在服務深度不夠的問題。有些基層黨組織對聯系群眾、服務群眾只停留在解決矛盾糾紛、申請貧困補助的簡單層面，在引導群眾發展產業、開展土地流轉、轉移勞動力等方面工作開展的不多，帶領群眾致富的效果不明顯；有些基層黨組織不注重在思想上引導群眾，相關政策和法規沒有得到很好的宣傳和闡述，在工作中方法簡單粗暴，言詞缺乏考究，給群眾留下不良印象；有些基層黨組織敏感性不強，發現損害群眾利益的不好苗頭時麻痹大意，沒有及時予以制止，以致事態擴大時手忙腳亂。

（五）有些黨的基層組織的作用發揮不到位 黨的十七大對基層組織的設置于功能作了新表述，但是，現在許多基層黨組織對自身的功能定位不明確，對自己應該發揮什么樣的作用模糊不清，更對如何發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能感到無所適從。從我們調查情況看，基層黨組織的領導絕大多數具有為群眾辦實事、做好事的熱心和熱情。出于完成上級黨組織布置的任務和做好本職工作的需要，他們在基層服務辛辛苦苦、忙忙碌碌做了許多工作，但與群眾的要求還有距離。這個距離是多方面因素造成的，而不是依靠基層黨組織單方面主觀努力所能解決的。從基層黨組織所完成的主要工作任務來說，他們要用三分之二以上的時間和精力 41

完成行政事務工作，同時還有一些條線政府組織布置的任務。這在客觀上造成基層黨組織缺少必要的時間和精力去做群眾工作，也導致基層黨組織呈現出明顯機關化趨勢，蹲辦公室的時間多，需要交付各種匯報材料和報表多，而他們主動走訪群眾、服務群眾則受到很大制約。對于各類評比材料，他們頗為反感；對于諸多文字材料總結，他們疲于應付；對于有關部門發放的要求、職工居民填寫的調查問卷，他們感到為難，有時甚至寧愿自己代勞。他們感觸最深、要求最強烈的是，希望上級黨組織多深入基層，深入群眾，了解群眾的真實意愿，把握群眾的真實需求；加強對基層黨組織和基層工作的指導和支持，多給他們自主支配的時間和主動實踐的空間。從基層黨組織領導層情況來看，盡管整個隊伍平均年齡有所降低，綜合素質有所提高，但與上級黨組織對其工作要求和居民群眾對其實際需求相比，還存在相當的差距。首先年齡結構不合理。從全市51個居民社區黨組織書記的年齡看，48-55歲占70%以上，年齡結構相對老化，制約了基層黨組織服務群眾的精力和效率。部分基層黨組織書記甚至感到力不從心，他們希望充實新生力量。例如選派一些年輕的干部充實到基層，可以憑借熟練運用網絡的優勢，建立網站。了解基層有何需求、對今后建設有何建議、對當下有何不滿等，可以第一時間在網站論壇上體現，通過 42

“書記在線”與群眾進行交流。其次從學歷層次看，基層黨組織書記大多是高中、中專或大專水平，知識結構相對老化，思維方式較為滯后，制約了他們政策水平和工作能力的提高，影響了對基層黨建和社區及農村基層建設要求的理解。因此建設一支年齡結構合理、具有較高政策水平和實務工作能力的基層黨組織書記隊伍，是做好基層工作的關鍵。第三基層黨組織服務群眾的資源不足。“利用共建單位的資源，為居民服務”等形式很好，但總體而言，資源不足。“手里沒有一把米，叫雞都不來”，這是一個很淺顯的道理。有資料顯示，新加坡人民行動黨的群眾工作做得好，一個重要的因素是他們有資金方面的有力支持。在社區調查中我們了解到，近年來,街道居民區黨組織、居委會干部的收入、辦公經費有所增加，但總的來說，可供支配的資源有限，拓展資源渠道的能力不足，因而開展社區活動常常陷入“有心無力”、“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。例如黨員活動經費、志愿者隊伍經費等依然捉襟見肘。個別社區黨組織對于應以服務社區為重點體現自身價值認識不清，處處以領導者自居，對社區黨建工作的開展帶來了阻力。在農村一些基層黨組織將“推動發展”理解為推動單純的經濟發展和增加物質財富的積累過程，沒有將其與科學發展觀、構建社會主義和諧社會、包含全面發展的建設社會主義新農村有機結合起來。在一些非公有制 43

企業的黨組織認為“促進和諧”就是要一味以損害職工利益為代價對企業主遷就退讓，而不是去努力尋找黨組織、職工群眾和企業主三方利益的結合點等。

（六）部分黨的基層組織對黨員的管理和教育機制不完善 黨的基層組織負有對所屬黨員進行領導、教育、管理、監督的義務和責任，黨員隊伍建設能不能搞好，黨的基層組織是第一責任人和第一道關口。在對黨員的管理方面，一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，對黨員的政治、思想、作風以及日常的行為缺乏有效的規范制約。常常把黨員發展進黨組織以后，讓其自然自由生長，不去關心他在黨內的學習和生活、黨性鍛煉修養、能力素質培養和提高，常常是新黨員入黨有一股熱情，過一段時間后就與其他群眾沒有多大區別了，工作熱情與積極性得不得鞏固和提升。此外，改革開放以來，經濟社會各項事業得到了飛速發展，黨員的思想、構成、任務、作用以及行為特點等發生了許多重大變化，但多數時候黨員教育管理相對滯后，黨員教育管理的方式方法基本上沿用的還是傳統模式。城市化進程的加快和企事業單位改制的推進，大量離退休無職黨員和流動黨員涌入街道社區，按照舊的管理模式去管理黨員已經行不通了。過去，黨員從參加工作、入黨到離崗退休回家，都由“單位”管理。如今，大量黨員回到居 44

住地，由所在轄區的街道社區管理。大中專畢業待上崗黨員、復轉軍人黨員、進城務工黨員等也都大量涌入社區。街道和社區黨組織作為黨在城市基層的領導核心，承載的社會建設、黨員管理等職責越來越重，面對的考驗越來越多，對抓緊改進黨員教育管理模式的要求也越來越緊迫。

（七）黨的基層組織服務群眾的內容和方法創新不夠 如何更好更快地解決基層組織服務群眾的內容和方法問題，是對基層黨組織領導能力的重大考驗。在一些基層，黨組織在領導方式、活動方法上不能完全適應新情況、新形勢的需要，政治核心作用的發揮受到制約和影響。黨組織活動主要是開開會、念念文件，“關門抓黨建、閉門講奉獻、守門搞服務”。在實際工作中，往往表現為：上級黨組織對下級黨組織過多地強調任務與責任，而忽視實際困難和問題；黨組織對黨員過多地強調義務，而忽視權利。創建載體時，容易就事論事、搞“單打一”。這種封閉運行、內容單

一、繁瑣低效的做法，體現了管理型黨組織的特征，即以完成上級任務為主、以行政命令和發號施令為主。然而今天，這種做法卻難以適應群眾對多樣、開放、高效服務的新需求，也不利于完成黨領導的事業。在工作方法上作為“班長”的黨組織書記，有的憑老辦法老經驗辦事，碰到新情況、新問題、新矛盾就束手無策；有的雖然任勞任怨，跑的路多、出的力多，但思想觀念陳舊，開拓精神 45

不足。在開展群眾工作方面，有的基層領導干部從感情上疏遠群眾、思想上害怕群眾、工作上脫離群眾，在開展群眾工作方面甚至處于“失語”狀態，既與新社會群體說話說不上去，與困難群眾說話說不下去，與青年人說話說不進去，與老同志說話給頂回去。嚴重影響黨群、干群關系和黨的形象。長此以往，將會削弱黨的執政能力、損害黨的執政基礎。有的基層領導追求個人名利，心態浮躁，一事當前，總是算計個人得失，習慣于做表面文章，熱衷于“形象工程”、“政績工程”和勞民傷財的“數字工程”。致使部分黨員對黨的信心發生動搖，組織觀念淡化，組織紀律松懈，對黨的工作不關心、不熱心、不積極、不認真，不能很好的發揮先鋒模范作用。

五、全力打造基層黨組織服務群眾體系建設，提升基層黨組織整體合力的思路 打造基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作的改革創新與探索、是一項新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。

（一）積極應對城市轉型的挑戰，充分發揮基層黨組織服務群眾、表達群眾利益的前沿陣地優勢 基層黨組織如何準確把握群眾利益的特點，不斷探索服務群眾表達群眾利益的途徑和方式，是新形勢下各級黨組織必須認真思考的重要理論和實踐的現實問題。46

第一，城市社會的深入轉型要求基層黨組織及時反映群眾利益訴求。在計劃經濟時期，城市居民收入來源單一，利益關系呈現平均化和低水平的特征，黨組織可以運用行政手段較為容易地把社會利益整合起來。而在當今城市社會中，由于社會階層的分化越來越細，各個社會階層和社會群體的利益需求差異較大，表現出利益格局多元化和利益訴求多樣化的特征，因此在新形勢下，城市地方黨委和基層黨組織必須積極應對社會轉型對黨的群眾工作的各種挑戰，重視群眾利益訴求，自覺充當群眾利益表達的主渠道。第二，轉型時期的突出社會矛盾要求基層黨組織成為群眾利益訴求的主體。隨著改革開放的深入，我國目前已經進入機遇難得的“黃金發展期”和充滿風險的“矛盾凸顯期”，能否在經濟高速發展的同時，保持社會和諧與穩定，關鍵是要解決好人們群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。既基層黨組織要努力成為群眾利益的協調者，統籌兼顧各方利益，有效疏通各種利益沖突，實現各方權利訴求，切實在利益沖突中實現和諧。基層黨組織又要努力成為群眾利益的代言人，正確區分人民群眾長遠利益和眼前利益、根本利益和具體利益，積極回應和滿足群眾的利益訴求，使黨的政策更加符合人民群眾的意愿。第三，轉型時期的意識形態多元化，對以馬克思主義 47

為指導的主流意識形態產生一定沖擊，要求基層黨組織重視意識形態工作。一個國家中的主流意識形態是支撐其國家秩序和社會整合的精神支柱，所以任何統治階級都很注重對意識形態領域的占領。城市社會的深入轉型和經濟全球化進程的加速發展，給我國民眾帶來了價值觀念的普遍更新和價值多元之間的激烈碰撞，一些西方思潮、自由主義、保守主義思想等開始占領人們頭腦，黨意識形態的傳統陣地受到沖擊。在資訊日益發達，內外交流頻繁的時代背景下，整合人們思想，始終保持馬克思主義意識形態統領地位，是對黨執政合法性的嚴峻考驗。基層黨組織必須積極發揮社會控制功能，在對外開放的過程中，通過對黨員進行先進文化、主流意識形態的教育，通過黨員模范帶頭作用，潛移默化地影響群眾，從而實現黨對全社會的思想文化的正確引導。基層黨組織也必須利用在群眾中的威信和凝聚力，對群眾進行說服教育，使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內，從而減少群體性事件的產生，維護社會秩序和穩定。基層黨組織還必須對社會危機實行有效控制，現代社會這一優勢在應對社會危機時表現得尤其明顯。第四、城市社會的深入轉型和經濟全球化進程，致使社會矛盾趨向復雜化，并在一定程度上有所激化，要求基層黨組織及時維護社會穩定。城市社會的深入轉型和經濟全球化，在深層次上看是一種利益格局的深刻調整。不可 48

避免會造成一定的社會不穩定因素，由于多種經濟成分和多種分配方式存在，利益和價值取向的多元化，不可避免帶來許多新的社會矛盾，有的矛盾甚至比較突出，社會各階層的利益分化越來越明顯，而同時農民、下崗職工等弱勢群體的權利和利益卻得不到很好的保障，使得相當一部分基層群眾變得開始懷疑改革、懷疑黨的領導和執政能力，甚至對黨所堅持的社會主義方向產生質疑。因此基層黨組織既要負責發展的責任，又要保護人民群體利益，維護社會穩定，為發展創造有利的條件。第五，社會轉型直接沖擊黨組織的功能定位。由于歷史條件的不同，基層黨組織必須從維護黨長期執政地位的高度確定其要承擔的功能，緊跟時代步伐，鞏固執政之基，充分發揮基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，進一步推動經濟社會持續快速發展。首先要發揮政治引導功能。基層黨組織是黨直接聯系社會的橋梁和紐帶，自覺地宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策，組織動員群眾為實現黨的政治主張而奮斗是基層黨組織的重要任務。其次黨的基層組織要善于在不依托行政權力的情況下，仍然能夠堅持黨的群眾工作路線，發動和帶領群眾貫徹黨的路線方針政策，完成黨的中心任務和實現黨的綱領。同時還要教育和管理黨員，發揮吸納和培育社會精英的功能，既黨要管黨又要從嚴治黨。要教育培養好黨員隊伍。在思想政治上有堅定 49 的理想和信念，有全心全意為人民服務的奉獻精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業務能力上，要掌握符合時代發展和社會進步需要的各種知識、技能和本領，具有為增強團隊核心競爭力的實力。再次黨的基層組織要把群眾中的優秀人才吸引到黨的組織中來。基層黨組織要善于發現人才、關心人才和培養人才，把各種精英人才團結在黨組織的周圍，最大限度地吸收進黨的隊伍中。在群眾工作的基礎上，基層黨組織要積極向上級黨組織和其它部門舉薦優秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會集聚人才，輸送干部的重要基地。第六，基層黨組織要積極推進民主建設，發揮服務群眾、表達群眾利益的前沿陣地優勢。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，黨的基層組織直接面對群眾利益的分化和沖突，因此協調和表達群眾的利益，最主要的就是要推進民主政治建設，為民眾利益訴求提供更多的渠道。就黨內民主而言，就是要建立健全黨內的一系列民主制度，如黨內民主決策制度、民主選拔和評議干部制度、黨內重要事務的通報和報告制度、領導干部述職述廉制度、黨員代表大會和黨員大會常任制度。就人民民主而言，黨的基層組織還必須積極地領導和推進基層民主和公共參與的發展。一般而言，公民以非政府組織或團體組織為中介來表達自己的利益要求，要比分散的個人行為更為有效； 50

第二篇：論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

黨的十八屆五中全會要求：“強化基層黨組織整體功能”。從遼寧地稅系統看，全系統1 個省局、14個市局、172個基層局、630個稅務所，全部建立了各級黨的基層組織。現有中共黨員11550人，占干部職工總數的71.3%。加強稅務機關基層黨組織政治屬性和服務功能，是把全面從嚴治黨要求落到實處的重要課題和重要任務，關系到稅收工作的全局。

一、正確認識稅務機關基層黨組織的功能

黨是政治組織，首先具有政治功能。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執政、更好執政這一根本目標來開展工作。基層黨組織與中央組織、地方組織一樣，具有強烈的政治屬性或政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務決定的。黨章第31條規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”在稅務機關，各級黨組織就是要保證機關的正確政治方向，保證以組織稅費收入任務的完成。準確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴治黨要求，增強基層黨組織戰斗力、凝聚力的前提。

?基層黨組織的政治屬性包括：（1）履行政治任務。稅務機關基層黨組織是黨在稅務機關的執政基礎，其根本任務是保證黨對地稅機關的領導，協助黨組和行政領導開展工作，監督黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹執行，保證本單位工作和自身建設的正確政治方向。（2）擔負政治責任。稅務機關基層黨組織理所應當地接受上級黨組織和本級黨組的領導和指導，向上級黨組織和本級黨組負責，不折不扣地落實黨賦予的各項任務。對本單位建設負有政治責任。（3）彰顯政治特征。稅務機關基層黨組織基本任務是加強機關思想政治建設，開展思想政治工作，發揮黨聯系干部職工的橋梁和紐帶作用，通過思想政治領導保證稅收工作的完成。（4）強化政治功能。稅務機關基層黨組織的政治功能，是政治任務、政治責任和政治特征的具體體現，也是當前各級稅務機關基層黨組織加強自身建設的重點。這一政治功能，就是全面貫徹黨章賦予基層黨組織的八項基本任務。當前特別需要強調的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內外干部職工的真情實感，真正關心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基層黨組織生活在社會基層，與群眾打成一片，其服務功能與生俱來、順理成章。黨的十八大指出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。強化服務功能，成為貫徹黨的宗旨，加強基層黨建工作的新定位。稅務機關基層黨組織建立在干部職工中，活動在干部職工中，是干部職工的“主心骨”。強化稅務機關基層服務功能，既是完成好基層黨組織自身使命的需要，也是基層黨組織的工作之一。基層黨組織的服務功能，就是把服務黨內外干部職工作為自己的“份內事”，服務于他們的全面發展，對他們的工作提供有力支持，力所能及地幫助他們解除后顧之憂，真正站在他們的立場上想其所想、急其所急，為其真心實意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，成為黨內外干部職工的“娘家人”。

基層黨組織政治屬性和服務功能是相輔相成的。整體功能既包括了政治功能，也包括了服務功能。從根本上說，中國共產黨是執政黨，在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發揮政治引領的功能和作用；在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯系群眾的職能，必須發揮服務群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；政治屬性寓于服務功能之中，服務功能體現政治屬性，是政治功能的外在體現。二者統一于我們黨的根本性質和宗旨。因此，的政治屬性和服務功能是相輔相成的，只有充分發揮基層黨組織的政治屬性，保證政治方向的堅定性，才能用政治屬性引領服務功能；基層黨組織只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務“最后一公里”問題，強化服務功能，也才能用服務功能體現政治屬性。

因此，稅務機關黨建工作要充分解放思想，富于創造，充分發揮基層黨組織的組織協調能力，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務于黨內外干部職工的需要，通過服務更好地貼近、團結、引導、贏得干部職工，充分發揮黨組織的政治優勢。

二、冷靜分析稅務機關基層黨組織功能的弱化

總的說，稅務機關基層黨組織功能是適應形勢與任務需要的。但為了進一步做好工作，更需要堅持問題導向，在補齊短板上下功夫。

隨著改革的逐步深入，我國社會利益多元化格局已經形成，在承認個人合法利益的基礎上，社會結構和社會人群心理發生了巨大變化，使基層黨組織的工作對象、工作內容及工作職能等出現了與以往完全不同的新特點。

當前，稅務機關一些基層黨組織還沒適應我國新常態下基層黨建工作的新變化、新要求，仍存在觀念落后，行動滯后的現象。在實際工作中常陷入兩個誤區：（1）以服務功能代替政治功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，喪失了教育引導群眾的政治使命和政治責任。有時在實際工作中，以發揚民主的名義下，實則為討好群眾、跟隨群眾亦步亦趨，導致基層黨組織喪失先進性，而無力發揮戰斗堡壘作用。（2）強調基層黨組織的政治屬性，忽視了服務功能，脫離了現實脫離了群眾。不會處理黨組織與群眾織的關系，不會利用社會力量、不會利用新媒體技術積極拓寬服務領域，優化服務內容，固步自封使基層黨組織的活動失去現實依托而流于空洞，使黨組織的宣傳動員失去群眾底氣而喪失吸引力和感召力。

當前基層黨組織整體功能有所弱化，主要問題及原因是：（1）責任意識缺位。一些稅務機關不重視黨組織政治功能作用的發揮，輕黨建、重業務，輕黨務、重行政，致使黨組織“種了別人的地、荒了自己的田”。一些基層黨組織和基層行政領導之間，有時由行政領導統一意見，黨組織作用發揮不夠，“民主集中制”的運用，“集中”有余而“民主”不足。對基層黨組織服務功能內涵缺乏清醒認識，對應該履行的職責和義務認識不到位，缺乏服務干部職工的責任感和責任擔當。組織生活制度落實不嚴，程序不規范，內容缺乏創新，導致基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，沒有戰斗力。（2）政治思想滑坡。對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創新少，執行組織制度流于形式。思想政治工作薄弱，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；有的對意識形態領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，導致基層黨組織的戰斗堡壘作用不強。（3）“角色”意識模糊。理想信念動搖,宗旨意識淡薄,精神懈怠，模范帶頭作用缺失。有的黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關己高高掛起，對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和號召力，導致黨組織政治影響淡化。（4）執行能力弱化。一些基層黨組織為黨員和群眾服務的實效性較差，尚未很好地為黨員搭建發揮作用的平臺，服務功能退化。仍以“制度上墻”體現黨建成效，缺乏解決實際問題的誠意和能力，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，使制度機制流于形式。一些基層黨組織在執行制度機制時，存在“選擇性執行”的問題，有利的、不麻煩的就執行，費時、費力的就忽視不見。一些黨員干部服務思維滯后，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，面對群眾需求日益多元化以及信息化網絡化的快速發展，應對新形勢、新情況、新矛盾的能力明顯不對稱，造成工作的盲區和盲目化，制約了基層黨組織服務功能的發揮。

三、強化稅務機關基層黨組織功能的對策

適應從嚴治黨新常態，強化“危機”意識，以問題導向為突破口推動基層黨建工作，以“思想在高處、憂黨在深處、作風在實處、擔當在難處”的精神主動融入新常態，以服務能力的提升體現黨組織的政治屬性。

轉變工作理念，增強政治責任和服務群眾的意識。稅務機關基層黨組織是政治組織，政治屬性始終是基層黨組織最核心、最本質、最深刻的特征。（1）教育引導黨員干部和群眾增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，確保在政治上不迷失方向。（2）加強基層黨組織建設，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、紀律上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性純潔性，使黨的基層組織成為動員黨員、團結黨員、發揮黨員作用的組織力量。增強政治責任，筑牢全心全意為人民服務宗旨意識，堅定群眾立場，樹牢群眾觀點，堅持群眾路線。緊緊圍繞黨的路線方針政策，教育、動員、組織、協調黨員干部和群眾，把黨的正確主張變為干部職工的自覺行動。（3）牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，壓實政治責任。把黨建工作與稅收工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。不斷優化基層黨組織的服務功能，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，更好地貼近、團結、引導、贏得，更好地發揮基層黨組織的政治功能。

加強隊伍建設，提高黨性修養和服務群眾的能力。（1）加強基層黨組織骨干隊伍建設。“上面千條線，下面一根針。”要確保黨的方針政策在稅務機關落地生根，干部職工的期盼需求及時協調解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設，把基層黨組織領導骨干培養成為政治強、事業心強、能力強、作風好的黨建工作帶頭人。突出抓好軟弱渙散黨組織整頓，做到動態調整、對癥下藥，集中整頓、全面提高，強化基層黨組織整體功能。（2）加強黨員隊伍建設。強黨的理論知識和路線方針政策的學習教育，注重黨員干部思想政治教育，加強黨性修養。加不斷創新教育培訓內容和形式，辦好各類主體培訓班，分層分類實施培訓，切實提高教育培訓的針對性和實效性，促使黨員干部轉變思想觀念、激發干勁，不斷提升思想和業務素質能力。

完善制度體系，打造激勵黨員和服務群眾的平臺。適應新常態下加強基層黨組織建設要求，健全多層次工作平臺，進一步完善基層黨組織的職能定位、運作模式、工作機制和管理制度。（1）完善制度實施及監督機制。認真落實“黨員活動日”、“三會一課”、民主生活會等黨內組織生活制度，嚴肅黨內政治生活；進一步健全黨員日常教育管理機制，全面推行黨性定期分析評議、黨員履職量化考評等制度；健全黨組織和黨員聯系服務干部職工和納稅人的工作機制和黨內激勵關懷幫扶機制；完善目標責任績效考評體系，增加黨建考核分值，加大考核力度；大力推行“一諾雙述雙評雙考”制度，以政治忠誠、干凈擔當為內容完善干部考核體系，系統考查黨員干部直接聯系群眾、服務群眾，解決實際問題的能力和水平。（2）加強和改進思想政治工作。注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感。完善黨內民主集中制，尊重黨員主體地位，強化黨員“角色”意識，增強黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感，增強創先爭優的自覺性和主動性。將黨員的個人目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產生更多的獲得感。

創新思維方式，拓寬發揮黨組織整體功能的渠道。（1）創新活動載體，讓基層黨組織服務功能的發揮更有可操作性。結合實際，根據不同單位、不同時期、不同內容的特點，分類設計活動載體，為服務干部職工和納稅人創造條件、提供動力。深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、雙報到等活動，完善以互聯網為基礎的網絡化管理服務機制。（2）發揮先進典型的引領作用。“一個典型就是一面旗幟”。用身邊事教育身邊人，充分發揮先進典型的示范帶動作用，更好地服務于百姓，讓黨建工作落地生根，開花結果。例如，近年來，我省沈陽市地稅局把深入挖掘、樹立宣傳先進典型，作為一項重要工作來抓，把典型選樹的“速決戰”變成“持久戰”納入日程，悉心培育指導，及時提煉總結宣傳，在服務干部職工和納稅人的黨建一線，推出叫得響的先進集體和先進個人典型，讓黨內外干部黨員干部在交流學習中感受榜樣的力量，傳遞助推穩定發展的“正能量”，引起干部職工和社會各界的強烈共鳴，促進了基層黨建工作提檔增效，使基層黨建工作呈現新的格局。（3）轉變工作方式，扎實推進基層黨組織工作從實體向網絡延伸。積極開發運用“互聯網+”技術手段，在建好用好現代遠程教育、“12366”手機信息平臺等網絡平臺的基礎上，加強網絡黨支部建設，以基層黨建網站、黨建論壇、QQ 群、微信群、紅色微博等為載體，探索利用現代信息手段開展黨建工作的多種實現途徑，促進基層黨建工作手段轉型升級。形成黨員隨時、隨地、隨人、隨事的學習教育和聯系服務模式，實現“有人員服務、有手段服務、有能力服務”三個要素并重，發揮黨組織政治引領和服務輻射作用，以服務凝聚人、感染人，強化基層黨組織的整體功能。

第三篇：建立完善的考評機制,提升隊伍整體合力

建立完善的考評機制 提升隊伍的整體合力

鄂州市人民檢察院

為進一步提高檢察機關管理水平，正確評價干警的德才表現和工作實績，最大限度地激發隊伍潛能，推動各項檢察工作順利開展，市檢察院積極探索系統、科學、合理的績效管理方法與程序，建立了符合檢察機關業務特點的干警分級量化考評機制，為加快推進檢察人事制度改革的步伐，提升檢察隊伍的整體合力作出了有益償試。

（一）堅持績效考核與定崗定責相結合。市檢察院從精干、效能的原則出發，著眼于既便于工作開展，又便于上下級業務的銜接，明確各部門各崗位的職責范圍，并制定與各職位層次要求相匹配的具體考核內容和評價標準，特別體現了對黨組成員和部門負責人“一崗雙責”的具體要求。在考核工作中，實行領導負連帶責任原則，對本部門所屬干警有受表彰或受處分的，部門負責人分別按不同標準加減分；對分管部門有受表彰或受處分的集體和個人的，黨組成員分別按所分管部門處長總加（減）分的50%加（減）分。通過專門的績效考核評估，分檔次綜合評價其抓業務建設和隊伍建設的情況和效果。分級量化考評辦法，較好地解決了不同職務層次、不同部門和不同性質工作之間無法比較的問題，便于科學地考核評價。

（二）堅持績效考核與目標考核相結合。市檢察院將績效考核作為目標考核的延伸和具體化，績效考核項目、考核標準以目標任務為基本依據制定。各部門根據職位的不同要求，將目標任務分解到個人，考核評分標準加減分項目、分值的設置與上級檢察機關、市委對本院的目標考核評分標準相銜接，充分發揮績效考核在促進工作、完成目標任務過程中的積極作用。在明確

干警必達工作目標的基礎上，設定合理、科學的加分、減分項目，并從嚴控制加分點。

（三）堅持定性評價與定量考核相結合。對干警的德、能、勤、績、廉的考核，采用定性與定量相結合的辦法，對可以實現量化考核的“績”，從工作數量、質量、效率、效果等方面作細化分解，設置相對科學合理的分值，進行量化評價；對德、能、勤、廉等無法完全量化考核的內容分成思想政治、作風紀律兩大類，作出相對客觀全面的定性描述，按職務層次分檔次賦予一定分值，實現與量化考核的銜接。通過定性與定量評價的結合，對干警完成工作任務的行為性質和數量特點作出較為全面的綜合評價。

（四）堅持全面考核與注重實績相結合。市檢察院績效考核內容從思想政治、作風紀律、工作實績、民主測評四方面對干警進行全方位考核，堅持突出實績、傾斜一線、鼓勵辦案的原則，工作實績占總分值的40%。每年年底，考評小組對干警進行綜合考核，重點對“績”進行考核，所得分值根據不同職務層次的百分比折算后計入考核個人總分。這種設置將考核重點放在業績評價上，同時也兼顧了對檢察人員綜合表現的評價要求。

（五）堅持考核結果與激勵約束相結合。績效考核目的在于通過考核評價實現對人員的激勵和對工作的促進。一是完善考核結果反饋機制。在績效考核中，考評小組客觀評價被考核人的優點與不足，并公示考核結果，同時，分管領導同被考核人作反饋面談，幫助干警了解自己在日常工作中的成績和不足，明確努力方向，更好地改進工作。同時，根據對干警個人的考核情況，有針對性地加強業務培訓，提高了干警執法能力和工作水平；按照干警的不同特點安排和調整崗位，充分發揮干警的特長，做到人盡其才。這就極大地激發了干警的積極性，推動了工作的良性發展。二是將考核結果與獎懲機制掛鉤。根據全年考核情況，對在考核中成績優秀的干警，區別不同的情況給予精神上的獎勵；并根據考核的實際結果，給予一定的經濟獎勵或處罰，真正做到獎優罰劣，調動干警的積極性。

市檢察院通過建立科學、合理的績效考評機制，充分調動和發揮了全體檢察干警工作的積極性、主動性，增強了執行上級決策與部署的自覺性，有效地促進上下級之間工作步伐協調一致，提升檢察隊伍的整體合力，保障了檢察工作的整體推進。近年來，市檢察院黨組被評為全省檢察機關“首屆五好班子”，一個基層院進入全國人民滿意檢察院行列，市院女檢察官分會被評為“全國三八紅旗集體”、市院團委被評為“全國五四紅旗團支部”，兩名干警被記個人一等功，一名干警獲“全國十佳公訴人”稱號、一名干警獲“全國優秀公訴人”稱號、一名干警獲“全國五一勞動獎章”、一名干警成為全省檢察業務專家。

第四篇：提升基層黨組織的戰斗力

依托“六個堅持”提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

基層黨組織是消防部隊全面建設的“一線指揮部”，是產生和匯集凝聚力、戰斗力的力量源泉，也是維護社會穩定和促進經濟發展的中堅力量。如何激發和提升消防部隊基層黨組織的凝聚力、戰斗力，對于適應新時期復雜、艱巨的消防工作形勢和任務，始終保持、發揚公安消防部隊的優良傳統和作風，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、堅持用領導者的過硬素質來激發和提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

“群雁高飛頭雁領”，領導者的素質如何直接關系到整個集體的凝聚力和戰斗力。為此，基層消防部隊各級領導者要自覺堅持學習，注重提高和磨練自己,切實用自身素質和人格魅力感染和帶動官兵。一是要講政治。作為領導者要對胡錦濤總書記“三句話”總要求、科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想要真學、真信、真明白，在事關全局、事關政治方向、事關根本原則等重大問題上始終保持清醒和堅定。要善于從政治上觀察問題、分析問題，善于從講政治的角度處理問題、解決問題，要用領導者政治上的成熟、思想上的清醒、行動上的積極，始終保證消防部隊前進和發展的正確方向。二是要精業務。消防工作點多、線長、面廣，是多層次、高強度、比實力的較量，既有機遇，又有挑戰，還有競爭。所以，各級領導者只有不斷地學習研究，才能開闊視野、開拓思路，才能把問題吃透、把方向找準，才能使自己成為行家、專家，才能站得高、看得遠，才能駕馭全局和正確處理各種事務；要堅持做到平時是官兵的領頭雁，戰時是官兵的主心骨，真正做一名官兵信服的領路人、帶頭人。三是要重操守。常言說“公生明，廉生威”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導者要把管理的力量、法律的權威和人格的魅力結合起來，講操守，重品行，廣胸懷，過好權力、金錢、美色、名位和人情關，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做一個老老實實、堂堂正正的人。四是要求團結。團結出生產力，團結出戰斗力，領導班子只有團結，才能形成拳頭，才能出手有力。因此，要堅持“思想上同心、目標上同向、行動上同步”，視團結如生命，在溝通中求理解、求支持，營造和保持風正、氣順、心齊的局面，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。五是要實作風。基層各級領導者對消防工作和部隊建設要有強烈的敬業精神、高度的責任感，對工作敢抓敢管敢負責，真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實上，創造實實在在的工作成績。要善于發揚民主、匯集兵意、集中兵智、凝聚兵心，切實增強決策的科學性和可操作性，在實踐中逐漸養成既大膽又謹慎的工作作風。

二、堅持用思想政治教育來激發和提升基層黨組織凝聚力、戰斗力

近年來，各級消防部隊始終把思想政治教育工作作為部隊建設的一項長期性、基礎性、重要性任務來抓，充分發揮和保持了思想政治教育工作的主導作用。但實事求是地講，這些工作還存在不盡人意的地方，主要是教育沒有很好地結合官兵的思想實際，缺乏針對性、時效性和實效性。因此，思想政治教育只有增強親和力、感染力、說服力和公信力，效果才會更加明顯。一要增強思想政治教育的親和力。思想政治工作要真正觸及官兵工作、生活、思想實際，切實把握官兵思想脈搏，因勢利導地釋疑解難，在解決因形勢變化和政策調整反映出的思想問題時，要講出“實情”；在解決因個人和家庭實際困難引發的思想問題時，要融入“真情”；在解決個人理想前途上出現的問題時，要充滿“感情”；在解決內外關系方面出現的問題時，要體現“熱情”；在解決道德紀律方面出現的問題時，要破除“私情”，不斷增強思想政治教育的親和力。二要增強思想政治教育的感染力。深入開展以“傾聽官兵心聲，緩解官兵壓力，解決官兵困難，凝聚官兵心靈，激發官兵活力”為主要內容的親情述說活動，將思想政治教育寓于真情實感的述說之中，真正搭建起一個領導與官兵溝通交流的平臺，讓官兵在領導面前敢于開口說話，敢于表達真實想法，敢于獻言進策。通過富有感染力的思想政治教育活動，使領導與官兵情感交融到位、情感激勵到位、情感轉化到位。三要增強思想政治教育的說服力。要努力做到“三個堅持”：即堅持把“大道理”轉化為易于官兵接受的“小道理”，做到曉之以理；堅持因人而異，具體情況具體分析，針對不同對象，從理論和實際的結合上說明和回答官兵關心的現實問題；堅持平實可信，最有說服力的是實，最能打動人的是真，只有把道理講真講實，說到官兵的心坎上，才能讓人心服口服。四要增強思想政治教育的公信力。“言而有信、言之有理、言必即從”是思想政治教育的基本要求，也是鑒證思想政治教育公信力的基本方法。各級消防部隊的領導和政治工作者要堅持以人為本,肩負起領路與教導的責任，鼓勵官兵參加管理，吸收官兵參與決策，發揮官兵參謀作用，培養官兵的認同感、歸屬感和責任感，堅定官兵的努力方向，調動官兵工作激情，堅決做到相信官兵、依靠官兵、關心官兵、惠及官兵。

三、堅持用科學的機制來激發和提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

始終堅持把機制建設作為消防事業創新發展的第一要務，作為提升基層黨組織凝聚力、戰斗力的不竭動力。一是建立科學的激勵機制。結合消防部隊特點，認真制定切實可行的崗位目標，積極推行工作目標量化考核，實行工作績效與職務晉升、立功評獎相掛勾，嚴格兌現獎懲措施，堅決做到功過清楚、賞罰分明、獎勤罰懶、激勵先進，不斷增強工作活力和激發官兵進取精神。二是建立公平的用人機制。要最大限度的挖掘官兵的內在潛力，做到知人善用、人盡其才、才盡其用。要嚴格施行優勝劣汰的干部管理機制，實現“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，真正把政績突出、表現較好、群眾公認、想事能干事的同志選拔到領導崗位上來，把目光投向那些兢兢業業、默默無聞、埋頭苦干的同志，真正讓吃苦的人吃香、讓實干的人實惠。三是建立嚴格的監督機制。提升基層黨組織凝聚力、戰斗力還必須建立一套具有消防特色的監督機制，用監督機制規范行為，用規范行為來凝聚人心，用凝聚人心來提升士氣。在狠抓各項監督機制落實的同時，要狠抓違法違紀問題的處理，做到不詢私情、一視同仁、公心處理，達到以制度管事、以制度管人、以制度促工作的目的。

四、堅持用和諧的環境來激發和提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

環境可以造就一切，也可以改變一切。創造和諧的工作、生活、學習環境是激發和提升基層黨組織凝聚力、戰斗力重要因素。一是要有融洽的官兵關系。建立誠信、民主、平等、融洽的官兵關系，是激發和提升基層黨組織凝聚力、戰斗力的關鍵。各級領導干部要淡出“官本位”意識，克服官僚主義，公平公正地履行工作職能，以實際行動取信于官兵；同時，官兵也要樹立尊重的觀念，服從命令，聽從指揮，做到令行禁止，禮貌待人。二是要有良好的人際關系。要在消防部隊中形成“包容有量、仁義互愛、共生共榮”的人際關系。所謂包容有量，就是要有包容的雅量，以平和謙讓的態度對待他人，多一份溝通少一份誤解，多一份信任少一份猜疑，這于己于人于消防事業的發展都是一筆財富。所謂仁義互愛，就是要與人為善，互愛互助，各施所長，互相尊重，互相幫助。所謂共生共榮，就是要有“一榮俱榮、一損俱損”的大局意識，自覺將“小我”融入到“大我”之中，求大同存小異，唱響“團結就是力量”的主旋律。三是要有和諧的警民關系。“警風正則民助警，警愛民則民擁軍”。要大力培育和諧思想，倡導和諧精神，教育官兵要視駐地為故鄉，視人民為父母，善于用和諧思維來觀察問題，用和諧理念來處理矛盾，用和諧態度來對待群眾，真正融法、理、情于一體，著力構建和諧的警民關系。四是要有正確的利益關系。要教育廣大官兵正確對待得與失、榮與辱，樹立官兵正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅持做到在利益面前人人平等，在利益面前堅持原則，在利益面前不暗箱操作，不斷增強的工作透明度，努力營造公平、公正、公開的競爭氛圍，竭力為官兵創造栓心留人的工作、生活、學習環境。

五、堅持用隊伍整體素質來激發和提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

素質是一個人受教育后對事物認識程度、了解程度或掌握運用程度的綜合表現。隊伍整體素質的高低決定于基層黨組織凝聚力、戰斗力的強弱。一是提高官兵政治素質。組織官兵重點學習黨的重要理論，用科學的理論武裝全體官兵的頭腦，進一步端正官兵的思想理念和執法觀念，牢固樹立愛崗敬業、執法為民、服務奉獻的思想，始終確保官兵在思想上不偏移、不滑坡、不出軌，始終在政治上、行動上與黨組織保持高度一致。二是提高官兵業務素質。要建立健全消防教育訓練體系，加強思想政治教育和業務技能培訓，全面落實“三個必訓”制度，積極采取集中培訓、現場指導、以會代訓、實地觀摩、“走出去、請進來”等方法，定期對官兵進行業務培訓；按照“練什么、缺什么、補什么”的原則，重點突出崗位培訓、隨機培訓、專業培訓和攻堅培訓，不斷提高官兵的業務工作能力，為打造消防鐵軍儲備力量和輸送人才。三是提高官兵文化素質。毛主席說過，一支沒有文化的軍隊是注定要失敗的軍隊。警營文化是基層黨組織凝聚力、戰斗力構成的重要要素。要通過集中授課、在職培訓、學歷教育等多種形式，積極鼓勵官兵在職教育，提高官兵的學歷層次和文化素質。建立警官藝術團、文體協會、文體活動中心、圖書閱覽室、學習小組等文化陣地，精心設計官兵樂于接受、便于參與的文化演出、歌舞比賽、體育競技、讀書學習等活動，積極營造生動活潑、團結和諧的警營氛圍，培養官兵健康的生活情趣。

六、堅持用適當的待遇來激發和提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力

鄧小平同志指出“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命精神是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論”。這就說明，提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力，除了非物質因素的作用之外，不能忽視政治、經濟待遇等因素的作用。一是保障官兵生命權。要緊緊抓住“打造消防鐵軍”活動的契機，加大對基層大隊、中隊和一線官兵實戰裝備投入，配備官兵個人防護裝備，配強部隊的車輛器材，提升部隊的實戰水平，避免不必要的傷亡，切實保障執勤、滅火和搶險救援官兵的生命安全。二是保障官兵待遇權。真正將官兵的探親休假落實到位，保證官兵得到適當的放松和休息，做到勞逸結合，保障身心健康。并將官兵的值班備勤、崗位津貼、高危補助、執勤補助、隨軍補助、醫療補助等發放到位，解決基層官兵“福利待遇底，補助不落實”等現象。三是保障官兵健康權。要切實把官兵執法權益保護、健康體檢、心理健康醫療、功模療養等從優待警各項措施落到實處。建立消防醫療保障制度和官兵定期體驗制度，組織開展官兵療養、康樂活動，緩解官兵心理壓力。設立“官兵生命綠色通道”，協調駐地醫院對因公負傷和危急疾病官兵優先予以搶救治療。采取政府、單位和個人各出一點的辦法，設立“滅火英烈基金”，救助危難官兵，激勵官兵愛崗敬業、忠誠奉獻，解決官兵關心的實際問題，消除官兵的后顧之憂。

第五篇：提升企業基層黨組織戰斗力

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提升企業基層黨組織戰斗力

作者：趙家寶

來源：《神州·中旬刊》2013年第01期

摘要：對于國有企業來說，不論形勢怎么變，企業開展生產經營活動的基本點沒有變，基層作為生產經營的基本單元沒有變，基層黨組織的作用地位沒有變。面對企業不斷變化的發展環境，必須不斷創新基層黨組織工作，在抓實抓新上下功夫，是基層黨組織建設工作更加富有生機和活力。

關鍵詞：企業 黨組織 基層

東方物探始終高度重視基層黨組織建設，始終把加強基層黨支部建設作為公司黨建工作重心，堅持把加強基層黨支部建設作為公司黨建工作重心，深入開展創先爭優活動，積極推進“六個一”黨支部建設，全面推行公司黨建工作管理體系，大力加強基層建設工作，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、開展“六位一體”活動，構建創先爭優長效機制

開展創先爭優活動，最終落腳在黨的基層組織和全體黨員。東方物探堅持以基層黨支部為重點，緊緊圍繞生產經營中心工作，通過廣泛開展全面對標、認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星、三聯示范點、領導點評的“六位一體”活動，推動創爭活動向全方位拓展、向深層次延伸。一是扎實做好“全面對標”工作。各基層黨支部圍繞提升黨建工作水平和基層管理水平，認真對照管理標準和先進典型，找差距，提目標，定措施，積極開展對標工作，在加強精細管理、推進科技創新、開拓物探市場、降本增效和提高黨支部工作水平等方面出實招、求實效，激發了基層黨組織和廣大黨員爭先進、創佳績、促發展的內在動力。

二是廣泛開展“萬名黨員公開承諾”。針對對標工作中查找出的不足和差距，各級黨組和、黨員對照“五個模范”要求，從履行黨員義務、發揮黨員作用、提高工作水平等方面，以“一件事承諾”、“一句話承諾”等靈活多樣的方式，向員工公開承諾。

三是認真落實“三聯示范點”和“領導點評”。公司各級黨組織借鑒安全生產領導干部承包要害部位的經驗和做法，以“黨委（總支）委員聯系黨支部、黨支部委員聯系班組、黨員聯系崗位”為工作內容，與基層單位、班組和崗位建立聯系點。

二、深化“六個一”黨支部創建活動，激發基層組織內生動力

按照集團公司關于開展“選配一個好書記、建設一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、構建一個好機制、創造一流工作業績”的“六個一”黨支部創建工作的總體要求，結合公司實際，制定《實施辦法》，采取針對性有效措施，深入推進“六個一”黨支部創建活動。

一是按照“三同時”要求建設黨支部。根據“組建新單位的同時建立黨組織、聘任行政領導的同時任命黨組織負責人、明確行政單位隸屬關系的同時明確黨組織的隸屬關系”的“三同時”要求，繼承把“支部建在連上”的石油企業優良傳統，在整建制基層單位建立黨支部，設置黨支部書記崗位，配備專兼職黨支部書記，基層黨支部建立健全率達到了100%。

二是推行黨支部“目標管理”。應用目標管理理論進行黨支部建設工作創新，在所屬單位黨支部全面推行了“黨支部工作目標管理”，形成了一套從目標制定到分解落實、從督導檢查到考核獎懲的完整閉合的系統。結合野外生產實際，制定頒發了《黨支部工作五項制度》，規范了“黨員學習教育、日常管理、民主參與、聽取群眾意見和建議、定期開展總結評比”的內容和方法。

三是建立“雙向培養一輸送”機制。努力把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員、把黨員骨干輸送到重要管理崗位。注重在生產科研一線發展黨員、培養黨員，既保證了黨員發展工作的質量，也對現有黨員提出了更高的標準和更新的要求，使黨員隊伍成為推動公司業務持續健康發展的優秀人力資源。

三、推行“黨建工作質量管理體系”，提高基層黨建科學化水平

以提升黨建工作質量和水平為出發點和落腳點，加強黨建工作的過程控制，增強黨建工作的實效性為著力點，按照“試點先行，整體推進”的工作思路，貼近實際、突出特點，扎實推進黨建工作質量管理體系，有效地提升了黨建工作科學化水平。

一是建立健全黨建質量管理體系。學習借鑒ISO9000標準的基本原理和先進理念，遵循黨建工作的內在規律和實際，對基層領導班子、干部隊伍、基層黨支部、黨員隊伍、領導干部作風、和諧企業、基層隊伍等七方面建設制定了具體的工作目標、程序文件、工作流程和記錄表式。

二是加速體系學習宣貫和推進落實。采取走出去學習考察、聘請專家授課、編發體系學習資料、舉辦培訓班、召開推進會等多種形式，強化體系宣貫，為推行黨建工作質量管理體系打好基礎。

三是重點加強體系過程控制。按照PDCA（策劃、實施、檢查、改進）四個環節，把過程控制貫穿基層黨建工作活動之中，形成有效地閉合循環，保證科學運行，實現持續改進。

四、加強基層建設，提升隊伍戰斗力和凝聚力。

多年來，堅持加強以黨支部建設為核心的基層建設，每兩年確定一個工作主題，持續提高基層隊伍科學化、規范化管理水平。

一是實施“頭雁工程”。建設過硬的基層領導班子。在地震隊，堅持推行黨支部書記兼任副經理，隊經理兼任黨支部副書記，推行一崗雙責，從源頭上解決了黨支部工作和生產經營中心工作“兩張皮”的問題。

二是打造“鐵人式”員工隊伍。針對物探行業條件艱苦、技術要求高的特點，我們堅持用大慶精神鐵人精神育人鑄魂，每年集中在3-5月份的時間組織開展形勢任務教育活動，鼓舞士氣，凝聚力量。認真落實“學習在石油·每日悅讀十分鐘”活動，送知識到基層、送關心到基層、送文化到基層。通過讀書會、故事會、報告會、演講賽、征文等活動和網絡學習的平臺，開展員工讀書活動，培養員工養成自覺讀書的良好習慣。

三是推行“三規三化”管理。借鑒海外項目運作管理實踐，結合國內勘探項目管理特點，先后在國內31支地震隊開展了示范隊建設，推行以黨支部建設為核心內容的《隊伍建設規范》，實現隊伍管理制度化；推行以HSE管理為重點內容的《項目運作規范》，實現項目管理程序化；推行以崗位責任制為基本內容的《崗位操作規范》，實現崗位管理標準化。

在工作實踐中更加認識到，基層黨支部工作只有實現圍繞生產、服務生產，只有注重研究新情況、解決新問題，才能找準創新的結合點和切入點，才能提升基層黨建工作科學化水平。作者簡介：趙家寶，56歲，籍貫：山東博興縣，研究方向： 黨建、政工。