第一篇：莆田市人民政府關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知(莆政%BB

【發(fā)布單位】莆田市

【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2008〕91號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-27 【生效日期】2008-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

莆田市人民政府關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

(莆政綜〔2008〕91號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各單位，各直屬機(jī)構(gòu)：

自2006年開(kāi)始實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來(lái)，湄洲灣港口城市建設(shè)全面推進(jìn)。今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期階段，按照《莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《莆田市人民政府關(guān)于落實(shí)〈莆田市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（莆政綜[2007]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《分工通知》）的要求，我市將組織開(kāi)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)估的意義和指導(dǎo)思想

市四屆人大八次會(huì)議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十一五”期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大、省委八屆三次全會(huì)和市委五屆四次全會(huì)精神，實(shí)施“兩個(gè)帶動(dòng)”、落實(shí)“兩個(gè)著力”，推進(jìn)湄洲灣港口城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)莆田在海峽西岸城市群中的壯大和崛起，為建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”作貢獻(xiàn)，并為確保順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期研究工作，具有十分重要的意義。

開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題、“四個(gè)關(guān)鍵”的實(shí)踐要求、“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)、“四求先行”的實(shí)踐方向，客觀評(píng)價(jià)兩年半來(lái)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等落實(shí)情況，科學(xué)評(píng)價(jià)判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問(wèn)題及原因，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。

二、評(píng)估的范圍和重點(diǎn)

（一）對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。主要是對(duì)《綱要》確定的29個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。

1、對(duì)《綱要》確定的21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、五年累計(jì)實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)、城市（含縣城）垃圾無(wú)害化處理率、城市（含縣城）污水處理率、國(guó)民平均受教育年限、五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)。

2、對(duì)《綱要》確定的8個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括單位GDP綜合能耗、森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、主要污染物排放總量、人口自然增長(zhǎng)率、總?cè)丝?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)。其中，要對(duì)省下達(dá)給我市的單位GDP綜合能耗、主要污染排放總量和耕地保有量3個(gè)約束性指標(biāo)的進(jìn)展情況，進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（二）對(duì)主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

1、對(duì)《綱要》提出的加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、全力推動(dòng)港城崛起、提升產(chǎn)業(yè)集聚能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、加快科教和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深化體制改革和實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等九大重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2、對(duì)列入《綱要》中的219個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（包括38個(gè)在建項(xiàng)目、56個(gè)前期項(xiàng)目和125個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目）是否如期開(kāi)工、進(jìn)展程度、資金到位情況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

3、對(duì)《綱要》提出的保障措施的落實(shí)情況、取得的成效、存在的問(wèn)題及原因等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（三）對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。主要是對(duì)《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實(shí)現(xiàn)情況作出基本判斷。

（四）提出進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的對(duì)策建議。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

三、組織方式和任務(wù)分工

“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織，各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各有關(guān)部門(mén)緊密配合、分工協(xié)作，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家、市人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)。

(一)各有關(guān)單位圍繞《綱要》內(nèi)容，按照《分工通知》中的職責(zé)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，并按以下所設(shè)專題，由各牽頭單位組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，匯總完成專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。各單位具體分工如下：

1、“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)和8個(gè)約束性指標(biāo)的中期完成情況評(píng)估，及“十一五”期末完成情況預(yù)計(jì)（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

2、“十一五”加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)中期評(píng)估。包括提升規(guī)劃水平、加快港口開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化港口運(yùn)營(yíng)與管理、推進(jìn)港口輻射與帶動(dòng)等內(nèi)容（市港務(wù)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鐵路辦、公路局、水利局、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

3、“十一五”全力推動(dòng)港城崛起中期評(píng)估。包括構(gòu)筑港口城市框架、加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造高品位城市形象、推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化等內(nèi)容（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、建設(shè)局、水利局、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

4、“十一五”提升產(chǎn)業(yè)集聚能力中期評(píng)估。包括建設(shè)制造加工基地、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、著力振興旅游經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技局、建設(shè)局、人行、旅游局、海洋與漁業(yè)局、“數(shù)字辦”、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

5、“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中期評(píng)估。包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、興辦公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入等內(nèi)容（市農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、教育局、科技局、文廣局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

6、“十一五”建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施中期評(píng)估。包括構(gòu)建水陸交通樞紐、建設(shè)電力能源中心、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容（市發(fā)展改革委牽頭，市鐵路辦、國(guó)土資源局、交通局、公路局、港務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、地震局、“數(shù)字”辦、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

7、“十一五”加快科教和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中期評(píng)估。包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、構(gòu)建新型人才高地、大力發(fā)展文化體育事業(yè)、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作等方面內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭，市科技局、科協(xié)、教育局、人事局、文廣局、體育局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、民族宗教局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

8、“十一五”建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中期評(píng)估。包括推進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境污染整治等內(nèi)容（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

9、“十一五”深化體制改革中期評(píng)估（市發(fā)改委牽頭，市監(jiān)察局、效能辦、財(cái)政局、人行、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局、“一辦三中心”等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

10、“十一五”實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略中期評(píng)估。包括積極有效利用外資、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)莆臺(tái)交流合作、密切莆港澳合作、做好華僑華人工作、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作等內(nèi)容（市外經(jīng)局牽頭，市臺(tái)辦、外僑辦、口岸與海防辦、經(jīng)貿(mào)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

11、“十一五”推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中期評(píng)估。包括千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、關(guān)心困難群眾生活、推進(jìn)“平安莆田”建設(shè)、加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理、進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系等內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭，市衛(wèi)生局、人事局、公安局、勞動(dòng)和保障局、民政局、安監(jiān)局、綜治辦、老齡委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

12、“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中期完成情況進(jìn)行評(píng)估，并提出“十一五”后半期推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策措施（市重點(diǎn)辦牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（1）按照《莆田市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政綜[2006]24號(hào)）要求，各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)各自負(fù)責(zé)編制的市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市發(fā)改委。

（2）各縣（區(qū)、管委會(huì)）發(fā)展改革部門(mén)參照市直有關(guān)部門(mén)的評(píng)估重點(diǎn)，分別對(duì)實(shí)施本地區(qū)《綱要》的情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告報(bào)送本級(jí)人民政府（管委會(huì)），并抄送市發(fā)展改革委。

（3）市信息中心就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題設(shè)計(jì)提出問(wèn)卷及組織調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后匯總提出分析報(bào)告。

（4）市發(fā)改委在以上工作基礎(chǔ)上，起草《莆田市“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。

（5）市發(fā)改委在征求有關(guān)部門(mén)、專家、人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)后，將中期評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府審核。

（6）市政府將中期評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到位。各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早做出安排，確定專人負(fù)責(zé)，組織工作班子，制定具體的評(píng)估工作方案，并為評(píng)估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)改委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作，解決好評(píng)估工作中的重大問(wèn)題。各專題牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，通力協(xié)作，確保中期評(píng)估任務(wù)圓滿完成。

（二）緊扣《綱要》，科學(xué)進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況；要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況。各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各有關(guān)單位撰寫(xiě)的評(píng)估報(bào)告要包括以下內(nèi)容：（1）主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項(xiàng)目和市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）；（2）規(guī)劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作；（3）存在的主要問(wèn)題及原因分析；（4）進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策；（5）做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

（三）明確要求，按時(shí)完成任務(wù)。中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。7月15日前，各縣（區(qū)、管委會(huì)）中期評(píng)估報(bào)告和市直有關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)的專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委；7月底，市發(fā)改委完成中期評(píng)估總報(bào)告提交市政府審核，并報(bào)省發(fā)改委；8月底前，中期評(píng)估總報(bào)告由市政府提交市人大常委會(huì)審議。

二OO八年五月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕80 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-30 【生效日期】2008-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

(閩政辦〔2008〕80 號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期階段，按照《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《福建省人民政府關(guān)于落實(shí)福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（閩政文〔2006〕562號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《分工通知》）的要求，我省將組織開(kāi)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)估的意義和指導(dǎo)思想

省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)和省委八屆三次全會(huì)的部署，加快建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求、“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四求先行”實(shí)踐方向，客觀評(píng)價(jià)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，科學(xué)評(píng)價(jià)判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問(wèn)題及原因，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。

二、評(píng)估的范圍和重點(diǎn)

中期評(píng)估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。主要是對(duì)《綱要》確定的28個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。一是對(duì)《綱要》確定的21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、年均實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)、城市（含縣城）垃圾無(wú)害化處理率、城市（含縣城）污水處理率、國(guó)民平均受教育年限、累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)等。二是對(duì)《綱要》確定的7個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析。包括單位GDP綜合能耗、森林覆蓋率、主要污染排放總量、人口自然增長(zhǎng)率、總?cè)丝?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)等。其中，要對(duì)國(guó)家下達(dá)給我省的單位GDP綜合能耗、主要污染排放總量和耕地保有量3個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（二）對(duì)主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。主要包括：一是對(duì)《綱要》提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)、加快科教和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加快改革開(kāi)放、促進(jìn)海峽兩岸交流與合作、促進(jìn)社會(huì)和諧平安等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；二是對(duì)列入《綱要》中的重大項(xiàng)目是否如期開(kāi)工、進(jìn)展程度、資金到位情況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；三是對(duì)《綱要》提出的政策措施落實(shí)情況、取得的成效、存在的問(wèn)題及原因等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（三）對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。主要是對(duì)《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實(shí)現(xiàn)情況作出基本判斷。

（四）提出進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的對(duì)策建議。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

三、組織方式和任務(wù)分工

省發(fā)展改革委牽頭組織“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，負(fù)責(zé)起草《福建省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)省政府。各有關(guān)部門(mén)圍繞《綱要》內(nèi)容，按照《分工通知》中的職責(zé)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，并按以下所設(shè)專題，由各牽頭單位組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，匯總完成專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委。各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)各自負(fù)責(zé)編制的省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，各設(shè)區(qū)市人民政府組織對(duì)本地區(qū)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，有關(guān)評(píng)估報(bào)告上報(bào)省政府，抄送省發(fā)展改革委。省經(jīng)濟(jì)信息中心要就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題設(shè)計(jì)提出問(wèn)卷及組織調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后匯總提出分析報(bào)告，報(bào)送省發(fā)展改革委。

有關(guān)專題評(píng)估分工如下：

（一）“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的7個(gè)約束性指標(biāo)、21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)的中期完成情況評(píng)估，及“十一五”期末完成情況預(yù)計(jì)（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（二）“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中期評(píng)估。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)增收、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革等內(nèi)容（省農(nóng)辦牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、教育廳、科技廳、文化廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、計(jì)生委、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（三）“十一五”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等內(nèi)容（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳、交通廳、民政廳、建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局、旅游局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（四）“十一五”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建安全可靠的能源保障體系、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系、“數(shù)字福建”建設(shè)等內(nèi)容（省發(fā)展改革委牽頭，省交通廳、國(guó)土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局、氣象局、地震局、廣電局、通信管理局、口岸與海防辦、電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（五）“十一五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸城市群、完善市政公用設(shè)施、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等內(nèi)容（省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、交通廳、水利廳、人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（六）“十一五”建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中期評(píng)估。包括節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化污染綜合整治、增強(qiáng)資源保障能力等內(nèi)容（省環(huán)保局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（七）“十一五”建設(shè)創(chuàng)新型省份中期評(píng)估。包括加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究、加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、建立健全科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、普及推廣科學(xué)知識(shí)與先進(jìn)適用技術(shù)等內(nèi)容（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（八）“十一五”教育發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中期評(píng)估。包括優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略等內(nèi)容（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、人事廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（九）“十一五”建設(shè)文化強(qiáng)省中期評(píng)估。包括堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作等內(nèi)容（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、廣電局、新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十）“十一五”提高人民群眾的健康水平中期評(píng)估。包括完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、完善城市醫(yī)療服務(wù)、積極發(fā)展體育事業(yè)等內(nèi)容（省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十一）“十一五”人口與計(jì)劃生育工作中期評(píng)估。包括加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、積極發(fā)展老齡事業(yè)、保障婦女和兒童權(quán)益等內(nèi)容（省人口計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十二）“十一五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革中期評(píng)估。包括行政管理體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革、改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、財(cái)稅金融體制改革、投資體制改革、完善市場(chǎng)體系等內(nèi)容（省發(fā)展改革委牽頭，省編辦、農(nóng)辦、效能辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國(guó)資委、物價(jià)局、工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十三）“十一五”提高對(duì)外開(kāi)放水平中期評(píng)估。包括利用外資、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式、密切閩港澳僑合作等內(nèi)容（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省發(fā)展改革委、僑辦、口岸與海防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十四）“十一五”促進(jìn)海峽兩岸交流與合作中期評(píng)估。包括密切閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、推動(dòng)兩岸直接“三通”、擴(kuò)大旅游雙向?qū)?、拓展農(nóng)業(yè)全面合作、促進(jìn)文化深入交流、加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容（省臺(tái)辦牽頭，省農(nóng)辦、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游局、口岸與海防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十五）“十一五”加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障及合理調(diào)節(jié)收入分配中期評(píng)估。包括擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)收入分配等內(nèi)容（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、教育廳、人事廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十六）“十一五”推進(jìn)“平安福建”建設(shè)中期評(píng)估。包括“平安福建”建設(shè)、建立健全公共安全預(yù)警救援體系、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系等內(nèi)容（省綜治委、省委政法委牽頭，省公安廳、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十七）“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中期完成情況進(jìn)行評(píng)估（省重點(diǎn)辦牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，組織工作班子，制定具體的評(píng)估工作方案，并為評(píng)估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。省發(fā)展改革委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作，解決好評(píng)估工作中的問(wèn)題。各專題牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，通力協(xié)作，確保中期評(píng)估任務(wù)圓滿完成。

（二）科學(xué)進(jìn)行評(píng)估。在“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況；要突出重點(diǎn)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況。中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。

（三）認(rèn)真撰寫(xiě)報(bào)告。為達(dá)到中期評(píng)估的預(yù)期目的，各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要組織專門(mén)力量，認(rèn)真撰寫(xiě)報(bào)告。提交的評(píng)估材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）；二是規(guī)劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作；三是存在的主要問(wèn)題及原因分析；四是進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策；五是對(duì)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

（四）按時(shí)完成任務(wù)。7月20日前，各設(shè)區(qū)市中期評(píng)估報(bào)告和省直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委；8月上旬，省發(fā)展改革委完成中期評(píng)估總報(bào)告上報(bào)省政府。

福建省人民政府辦公廳 二○○八年四月三十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：莆田市人民政府關(guān)于2008民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)(莆政

【發(fā)布單位】莆田市

【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2008〕109號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

莆田市人民政府關(guān)于2008民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

(莆政綜〔2008〕109號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各單位，各直屬機(jī)構(gòu)、高等院校：

為全面深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，根據(jù)《福建省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2008民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，本著“簡(jiǎn)便、易行、創(chuàng)新、有效”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，在全市統(tǒng)一開(kāi)展以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以民主評(píng)議為載體，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，為加快推進(jìn)湄洲灣港口城市建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

二、評(píng)議對(duì)象

根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和省政府糾風(fēng)辦的要求，所有政府部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)都要開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。為了突出重點(diǎn)，集中力量抓好與人民群眾關(guān)系密切的部門(mén)和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)工作，按照市紀(jì)委委員票決推薦情況，決定選擇20個(gè)部門(mén)和行業(yè)作為2008年重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象，其中政府部門(mén)及相關(guān)單位為：市教育局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局、市建設(shè)局、市公安局、市交通局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市交警支隊(duì)、市人事局、市國(guó)土資源局、市人口與計(jì)生委、市民政局、市水利局；公共服務(wù)行業(yè)為：市住房公積金中心、市廣播電視中心、市煙草公司、湄洲日?qǐng)?bào)社、市高速有限公司。沒(méi)有納入重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象的單位為自評(píng)單位。2007被評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)工作先進(jìn)單位的部門(mén)和行業(yè)免評(píng)一年。

三、評(píng)議內(nèi)容

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作重點(diǎn)是解決損害群眾利益的問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的問(wèn)題以及從源頭上治理不正之風(fēng)的問(wèn)題。各單位要根據(jù)部門(mén)和行業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合糾風(fēng)工作的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有效地開(kāi)展評(píng)議工作，具體內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策、部署，完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)情況；

（二）樹(shù)立群眾觀念，切實(shí)解決損害群眾利益的情況；

（三）落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制情況；

（四）嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法情況；

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況；

（六）標(biāo)本兼治，懲防并舉，努力從源頭上糾正行業(yè)不正之風(fēng)情況。

四、任務(wù)分解

評(píng)議工作本著“簡(jiǎn)便、易行、創(chuàng)新、有效”的原則，以部門(mén)和行業(yè)自抓為主。市、縣（區(qū)）評(píng)議辦負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)的評(píng)議方案，部署評(píng)議任務(wù)，指導(dǎo)各被評(píng)單位開(kāi)展評(píng)議工作；收集反饋被評(píng)部門(mén)和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題并督促整改;組織對(duì)所有部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)和重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象的考評(píng)驗(yàn)收；對(duì)所有部門(mén)和行業(yè)不定期地開(kāi)展明察暗訪，同時(shí)運(yùn)用糾風(fēng)專項(xiàng)檢查、效能督查、執(zhí)法監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)及黨風(fēng)廉政巡視等平時(shí)檢查的結(jié)果。

各部門(mén)和行業(yè)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)評(píng)議工作的方案制訂、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作，結(jié)合工作任務(wù)完成情況、平時(shí)檢查、個(gè)案整改、選題評(píng)議、縣區(qū)成績(jī)、群眾測(cè)評(píng)、組織工作等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體方法由各部門(mén)和行業(yè)自行確定。

評(píng)議工作要實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類評(píng)議、綜合評(píng)定的辦法，不論是垂直單位或?qū)俚毓芾韱挝?，都要在?dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)。下級(jí)部門(mén)和行業(yè)在屬地的評(píng)議情況要作為上級(jí)主管部門(mén)綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，上級(jí)主管部門(mén)和行業(yè)要組織對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)各部門(mén)要把評(píng)議工作向基層所站延伸，確保基層所（站）全部參加評(píng)議，垂直管理單位要由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織對(duì)基層所（站）進(jìn)行評(píng)議，屬地管理的單位由縣（區(qū)）部門(mén)也可由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織對(duì)基層所（站）進(jìn)行評(píng)議。各部門(mén)和行業(yè)要針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，有重點(diǎn)地選擇1-2個(gè)問(wèn)題開(kāi)展選題評(píng)議，下大力氣抓好整治，力爭(zhēng)在年內(nèi)有明顯的成效，各單位所選問(wèn)題必須報(bào)當(dāng)?shù)卦u(píng)議辦審定后實(shí)施。評(píng)議工作由部門(mén)和行業(yè)負(fù)責(zé)主抓，派駐紀(jì)檢組和監(jiān)察室協(xié)助配合。

五、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

政府部門(mén)及相關(guān)單位按照組織工作3%、糾風(fēng)專項(xiàng)治理15%、個(gè)案整改占20%、選題評(píng)議15%、隊(duì)伍管理17%、社會(huì)滿意度20%、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評(píng)議代表測(cè)評(píng)5%、縣區(qū)成績(jī)5%進(jìn)行綜合評(píng)定成績(jī)。

公共服務(wù)行業(yè)按照組織工作5%、個(gè)案整改占20%、選題評(píng)議15%、隊(duì)伍管理20%、社會(huì)滿意度30%、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評(píng)議代表測(cè)評(píng)5%、縣區(qū)成績(jī)5%進(jìn)行綜合評(píng)定成績(jī)。

自評(píng)單位以日常監(jiān)督檢查為主，凡發(fā)現(xiàn)自評(píng)單位發(fā)生損害群眾利益問(wèn)題的、對(duì)群眾反映的問(wèn)題不認(rèn)真整改的、沒(méi)有落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制的、機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度差的、本單位發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處的，將實(shí)行記分制度，累計(jì)記分達(dá)到20分，自評(píng)單位將自動(dòng)納入重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象。自評(píng)單位按照糾風(fēng)專項(xiàng)治理15%、個(gè)案整改10%、隊(duì)伍管理15%、社會(huì)滿意度50%、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評(píng)議代表評(píng)價(jià)10%進(jìn)行綜合評(píng)定成績(jī)。

組織工作、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、個(gè)案整改、隊(duì)伍管理扣分均不設(shè)底線，按實(shí)扣分?jǐn)?shù)計(jì)算。沒(méi)有糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的單位，該項(xiàng)目不得分，也不扣分，其綜合成績(jī)按85分換算成百分制。

（一）組織工作。市評(píng)議辦將對(duì)重點(diǎn)評(píng)議單位評(píng)議工作進(jìn)行量化評(píng)分，主要就組織實(shí)施、自查自糾、落實(shí)整改、評(píng)議成效等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

（二）糾風(fēng)專項(xiàng)治理。糾風(fēng)專項(xiàng)治理牽頭部門(mén)必須按要求抓好糾風(fēng)工作責(zé)任制的落實(shí)，督促縣（區(qū)）牽頭部門(mén)和參與部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，各牽頭部門(mén)要對(duì)縣（區(qū)）的糾風(fēng)專項(xiàng)工作進(jìn)行排名，對(duì)參與部門(mén)履行職責(zé)情況向市糾風(fēng)辦報(bào)告。

（三）個(gè)案整改。各單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)市糾風(fēng)辦反饋的問(wèn)題組織整改，并將群眾反映的問(wèn)題、查實(shí)情況、處理結(jié)果等情況上報(bào)市評(píng)議辦，市評(píng)議辦組織復(fù)查。個(gè)案整改包括市糾風(fēng)反饋的個(gè)案和查報(bào)件、政風(fēng)行風(fēng)熱線督辦件、民生熱線督辦件、網(wǎng)上投訴答復(fù)件的辦理情況等。

（四）選題評(píng)議。按照選題難易、采取措施、整改效果、建章立制等內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)分。

（五）隊(duì)伍管理。按照干部管理權(quán)限，凡管轄范圍內(nèi)的干部職工，當(dāng)年內(nèi)被司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的,要予以扣分，部門(mén)（含派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室）自查的不扣分，瞞案不查、不報(bào)的，加倍扣分。市評(píng)議辦將組織對(duì)各單位開(kāi)展評(píng)議工作、窗口服務(wù)、日常管理、依法行政等情況進(jìn)行督查。

（六）群眾滿意度測(cè)評(píng)。采取進(jìn)村入戶，走訪服務(wù)對(duì)象，召開(kāi)座談會(huì)，結(jié)合各類會(huì)議等方式進(jìn)行隨機(jī)測(cè)評(píng)，市評(píng)議辦擬發(fā)出政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)表2450份，其中市直600份，仙游400份，城廂300份，荔城300份，涵江300份，秀嶼300份，湄洲100份，北岸150份?？h（區(qū)）測(cè)評(píng)由縣（區(qū)）評(píng)議辦負(fù)責(zé)組織。

（七）評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評(píng)議代表測(cè)評(píng)。由市評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評(píng)議代表對(duì)各單位開(kāi)展評(píng)議工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（八）縣區(qū)成績(jī)。按照各縣（區(qū)）上報(bào)的綜合得分計(jì)算成績(jī)，市直被評(píng)單位在縣區(qū)沒(méi)有設(shè)置下屬單位的，按市直單位綜合成績(jī)計(jì)算。

六、結(jié)果運(yùn)用

（一）部門(mén)和行業(yè)組織評(píng)議的結(jié)果運(yùn)用。所有參評(píng)單位都要對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行量化評(píng)分，排出名次在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，成績(jī)較差的單位要作出相應(yīng)處理。對(duì)基層所站的評(píng)議要排出名次，對(duì)排名最后的所(站)長(zhǎng)予以黃牌警告；連續(xù)兩年列所在系統(tǒng)最后三名的，要調(diào)整所（站）主要負(fù)責(zé)人。

（二）市政府組織評(píng)議的結(jié)果運(yùn)用。

1、重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象：政府部門(mén)及相關(guān)單位評(píng)議成績(jī)前三名的、公共服務(wù)行業(yè)評(píng)議成績(jī)第一名的，次年予以免評(píng)；政府部門(mén)及相關(guān)單位評(píng)議成績(jī)最后三名、公共服務(wù)行業(yè)最后一名的，且評(píng)議成績(jī)低于75分的，要組織為期三個(gè)月的政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”，明年列入重點(diǎn)留評(píng)單位。

2、自評(píng)單位：政府部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)評(píng)議成績(jī)前三名的，公共服務(wù)行業(yè)第一名的，次年予以免評(píng)；政府部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)評(píng)議成績(jī)最后三名的，公共服務(wù)行業(yè)最后一名的，且評(píng)議成績(jī)低于75分的，要作為明年重點(diǎn)留評(píng)單位。

被作為明年重點(diǎn)留評(píng)單位的，其所在單位及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)均不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，相關(guān)責(zé)任人要予以誡勉談話。評(píng)議結(jié)果要向同級(jí)黨委政府和上級(jí)糾風(fēng)辦、評(píng)議辦報(bào)告，并適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和組織人事部門(mén)，作為考核部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)班子能力和政績(jī)的重要參考依據(jù)。

七、評(píng)議要求

評(píng)議工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各被評(píng)單位必須按照市、縣（區(qū)）糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞市委、市政府提出的“經(jīng)濟(jì)翻番，港城崛起”的目標(biāo)，努力做到四個(gè)結(jié)合，即：與“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，奮力實(shí)現(xiàn)港城兩個(gè)先行”學(xué)教活動(dòng)相結(jié)合；與完成工作任務(wù)相結(jié)合；與維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定相結(jié)合；與糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作相結(jié)合。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各參評(píng)單位要把加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)擺上重要日程，強(qiáng)化主抓意識(shí)，科學(xué)組織，嚴(yán)密實(shí)施，確實(shí)負(fù)起政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。各縣（區(qū)）評(píng)議辦要加強(qiáng)指導(dǎo)、認(rèn)真開(kāi)展督察，不斷推進(jìn)評(píng)議工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

二要注重實(shí)效、認(rèn)真整改。要繼續(xù)把群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為評(píng)議的重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，以實(shí)際成效取信于民。要著眼破除制約本地區(qū)本部門(mén)發(fā)展的各種體制性、機(jī)制性障礙，著力糾正部門(mén)和行業(yè)的各種不正之風(fēng)。同時(shí)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理，努力構(gòu)建防范不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，積極參與評(píng)議工作，要廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)納諫，傾心聽(tīng)取廣大群眾的批評(píng)和建議，把評(píng)議權(quán)、裁判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。要本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，認(rèn)真受理群眾的投訴，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)或故意刁難。

四要拓展思路、改革創(chuàng)新。要拓寬群眾的訴求表達(dá)渠道，借助現(xiàn)代傳媒，適時(shí)公布評(píng)議動(dòng)態(tài)，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“民生熱線”，開(kāi)通網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評(píng)議，開(kāi)辟糾風(fēng)追蹤報(bào)道，建立多渠道、多途徑、立體化的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)。

五要客觀公正、確保公平。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是地做好評(píng)議工作，嚴(yán)守評(píng)議工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，要客觀真實(shí)地反映各單位政風(fēng)行風(fēng)狀況。

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告（推薦）

新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年1月17日，龍巖市新羅區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《龍巖市新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞“加快構(gòu)筑閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，著力民生，著力民心，《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)（中期）完成情況

《規(guī)劃綱要》提出我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有22項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2008年底，大部分指標(biāo)完成情況較好（詳見(jiàn)附表），其中固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等7項(xiàng)指標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。主要指標(biāo)中期執(zhí)行情況如下：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)：預(yù)計(jì)2008年達(dá)129億元，比增16.5%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（168億元）的76.8%，三年均增長(zhǎng)16.6%，高出規(guī)劃目標(biāo)（15%）1.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的16.5：43.2：40.3調(diào)整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財(cái)政總收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)14億元，比增19.7%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（14億元）的100%，提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三年均增長(zhǎng)24.6%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出9.6個(gè)百分點(diǎn)。其中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)7.8億元，比增18.3%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（7.8億元）的100%，提前二年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三年均增長(zhǎng)22.8%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出7.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)188億元，增長(zhǎng)30%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（260億元）的72.3%，三年均增長(zhǎng)22.8%，比規(guī)劃目標(biāo)（20%）高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)達(dá)175億元，增長(zhǎng)40%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（240億元）的72.9%，三年均增長(zhǎng)34.6%，高出規(guī)劃目標(biāo)（26%）8.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、固定資產(chǎn)投資總額：預(yù)計(jì)2008年完成75億元，增長(zhǎng)43.5%；三年均增長(zhǎng)51.4%，累計(jì)完成投資159.8億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)120億元）的133.2%，超出規(guī)劃目標(biāo)39.8億元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

5、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)27.5億元，比增3%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（29億元）的94.8%，三年均增長(zhǎng)7.4%，比規(guī)劃目標(biāo)（5%）高出2.4個(gè)百分點(diǎn)。

6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：預(yù)計(jì)2008年達(dá)65億元，比增18%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（84億元）的77.4%，三年均增長(zhǎng)15.5%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

7、實(shí)際利用外資：預(yù)計(jì)2008年達(dá)11000萬(wàn)美元，比增69.2%；三年均增長(zhǎng)60.7%，累計(jì)21800萬(wàn)美元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)1億美元）的218%，超出規(guī)劃目標(biāo)11800萬(wàn)美元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

8、外貿(mào)出口總值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)15000萬(wàn)美元，比增76.3%；三年均增長(zhǎng)46.2%，累計(jì)28534萬(wàn)美元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)2億美元）的143%，超出規(guī)劃目標(biāo)8534萬(wàn)美元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)16500元，比增11%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（16290元）的101.3%（提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)），三年均增長(zhǎng)14.2%，高出規(guī)劃目標(biāo)（8%）6.2個(gè)百分點(diǎn)。

10、農(nóng)民人均純收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)8020元，比增13.5%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（7900元）的101.5%（提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)），三年均增長(zhǎng)12.3%，高出規(guī)劃目標(biāo)（7%）的5.3個(gè)百分點(diǎn)。

11、規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗：預(yù)計(jì)2008年達(dá)4.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤、下降8%，三年累計(jì)下降30.4%。

12、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重：預(yù)計(jì)2008年達(dá)12%，比規(guī)劃目標(biāo)（30%）低18個(gè)百分點(diǎn)。

13、總?cè)丝诩叭丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率：按計(jì)生，2008年全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率分別為5.92‰，大大低于規(guī)劃控制目標(biāo)（10‰以內(nèi)）；以當(dāng)前人口規(guī)模及增長(zhǎng)率推算，2010年全區(qū)總?cè)丝诳梢钥刂圃?9萬(wàn)人左右。

14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2008年預(yù)計(jì)達(dá)3.19%，在規(guī)劃控制目標(biāo)（5%）以內(nèi)。

15、森林覆蓋率：2008年與規(guī)劃目標(biāo)持平，穩(wěn)定在78%左右。

二、“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評(píng)估

“十一五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題以及重大自然災(zāi)害，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊圍繞建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和“一個(gè)排頭兵，兩個(gè)走前列”的戰(zhàn)略部署，逐項(xiàng)分解落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，集聚合力，主動(dòng)作為，努力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性高漲，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2008年，預(yù)計(jì)全區(qū)生豬存欄129萬(wàn)頭，比增31.2%，出欄211.9萬(wàn)頭，比增23%。土地流轉(zhuǎn)工作不斷深入，已落實(shí)土地流轉(zhuǎn)面積4.6萬(wàn)畝，種植業(yè)生產(chǎn)集約化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)線期正式投產(chǎn)，全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)29家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元，年均增長(zhǎng)35%；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)45家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)131家，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)周邊環(huán)境污染得到嚴(yán)格控制；98個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害食品認(rèn)證，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。

城鄉(xiāng)共建力度加大。認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務(wù)體系不斷完善。制定實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍管理、培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，黨員干部駐村任職、區(qū)直部門(mén)掛鉤新農(nóng)村試點(diǎn)、文明單位與行政村結(jié)對(duì)共建和村企、居村共建等工作機(jī)制深入實(shí)施，革命基點(diǎn)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)自然村和災(zāi)后重建等“造福工程”持續(xù)推進(jìn)，人財(cái)物等資源不斷涌向農(nóng)村。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到嚴(yán)格落實(shí)，完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃和100個(gè)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作位居全省前列；農(nóng)村水路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“家園清潔行動(dòng)”、“農(nóng)村戶用沼氣工程”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)深入開(kāi)展，袋裝垃圾和垃圾無(wú)害化處理推廣力度持續(xù)加大，農(nóng)村飲用衛(wèi)生水受益人口達(dá)到90%以上；在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)體制改革，行政村實(shí)現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)。

培育新型農(nóng)民成效顯著。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)及青年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民整體素質(zhì)得到較大提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，2006-2008年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15220人，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)6.66萬(wàn)人。

2、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升。立足本地優(yōu)勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，緊扣“質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、載體、品牌、創(chuàng)新”五大主題，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)204.2，同比提高43.7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.3億元，增幅達(dá)137.2%。2008年1-10月份，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)233.49，比上年提高43.21個(gè)百分點(diǎn)；332家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值149.2億元，比增50%，銷售率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資與企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等優(yōu)惠政策，促企業(yè)上規(guī)模、上檔次，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可達(dá)360家，其中產(chǎn)值超億元40家。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)2008年“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的98.8%，完成規(guī)劃目標(biāo)（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫(yī)藥化工、礦冶四個(gè)產(chǎn)業(yè)提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面：以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、硬質(zhì)合金、鑄鍛件制造等為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（100億以上）的38%；建材工業(yè)方面：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（30億以上）的150%，水泥生產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1430萬(wàn)噸，其中新型干法水泥比重可達(dá)50.7%，建材企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面：森華加工100萬(wàn)頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（35億以上）的78.9%；煤炭工業(yè)方面：小煤礦聯(lián)合改造步伐加大，煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范，預(yù)計(jì)年產(chǎn)煤量可達(dá)480萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.3億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（12億以上）的177.5%；電力工業(yè)方面：坑口火電廠一期、白沙水庫(kù)電站等項(xiàng)目投入使用，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（8億）的60%；紡織服裝業(yè)方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業(yè)迅速發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（7億以上）的37.1%；醫(yī)藥化工業(yè)方面：環(huán)保治理和資源綜合利用技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，全區(qū)規(guī)模醫(yī)藥化工企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（15億元以上）的106.7%；礦冶產(chǎn)業(yè)方面：資源利用審批制度有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、依法開(kāi)采、有序利用”目標(biāo)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（8億元以上）的221%。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“一園多區(qū)”的發(fā)展思路得到充分貫徹，招商引資、工業(yè)用地報(bào)批、土地征用、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。截止2008年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)財(cái)累計(jì)投入10.9億元，開(kāi)發(fā)工業(yè)用地8平方公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房累計(jì)竣工130萬(wàn)平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)全年可新增入園企業(yè)60家，累計(jì)入園企業(yè)可達(dá)260家、投產(chǎn)135家，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元、稅收1.5億元，其中機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)30億元，占全區(qū)機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園等專業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)，目前已引進(jìn)硬質(zhì)合金深加工項(xiàng)目3個(gè)。

品牌帶動(dòng)深入實(shí)施。品牌意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌建設(shè)機(jī)制不斷完善，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、文化、工作和服務(wù)黨建品牌爭(zhēng)創(chuàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，中心城市的投資環(huán)境總體滿意度連續(xù)四年位居全省第二，被亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“2007年中國(guó)制造業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?，并入選“2007年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣（區(qū)）”、“2008年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”、“2008年全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)”，洋畬、培斜、西安、溪南四個(gè)村榮獲“中國(guó)特色村”稱號(hào)。品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，已獲中國(guó)名牌企業(yè)1家、中國(guó)馳名商標(biāo)2件、國(guó)家免檢產(chǎn)品4家、省名牌產(chǎn)品17家、省著名商標(biāo)19件，龍巖咸酥花生獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。

自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。構(gòu)建創(chuàng)新體系步伐加快，先后與省農(nóng)科院、廈門(mén)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院建立協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新主體不斷增多，“五大平臺(tái)”（知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會(huì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資）建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“五個(gè)十”工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)。截止目前，已擁有國(guó)家級(jí)博士后科研工作站2家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家、省級(jí)技術(shù)中心2家、市級(jí)技術(shù)中心13家。

3、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

市政建設(shè)步伐加快。中心城市建設(shè)中我區(qū)掛鉤項(xiàng)目有效推進(jìn)，城市路網(wǎng)等市政項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，龍長(zhǎng)高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動(dòng)工，城區(qū)經(jīng)龍州工業(yè)園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強(qiáng)。

中心城市管理進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，城鄉(xiāng)違法占地和違法建設(shè)得到有效遏制；環(huán)衛(wèi)體制改革深入推進(jìn)，背街小巷改造工程順利啟動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。

城市經(jīng)濟(jì)逐步繁榮。城市功能聚集不斷強(qiáng)化，商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊建設(shè)有序展開(kāi)，三產(chǎn)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)41%。為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發(fā)市場(chǎng)、海西物流中心等項(xiàng)目有序推進(jìn)；樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)突顯，中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部經(jīng)濟(jì)大樓等項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，到2008年底，有5幢總部經(jīng)濟(jì)大樓開(kāi)工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成裕景園等一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃與資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)業(yè)體系建設(shè)日趨完善；生態(tài)休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風(fēng)情等特色旅游不斷深化，鄉(xiāng)村旅游資源有效整合，和諧城鄉(xiāng)游快速升溫，預(yù)計(jì)2008年旅游收入可達(dá)11.3億元，占規(guī)劃目標(biāo)（到2010年達(dá)15億元）的75.3%。

4、項(xiàng)目帶動(dòng)持續(xù)升級(jí)

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成效顯著。堅(jiān)持“選商選資”、“選優(yōu)選強(qiáng)”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。2006-2008年9月共開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目709個(gè)，總投資166.6億元，引進(jìn)區(qū)外資金80.6億元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目535個(gè)，投資101.3億元，占項(xiàng)目總投資的60.8%；總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目328個(gè)，總投資149.9億元，占項(xiàng)目總投資的90%。三年來(lái)，“6.18”項(xiàng)交會(huì)共對(duì)接項(xiàng)目442項(xiàng)，總投資69.4億元，篩選上報(bào)對(duì)接項(xiàng)目248項(xiàng)，征集企業(yè)技術(shù)需求260項(xiàng)，篩選上報(bào)217項(xiàng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。預(yù)計(jì)三年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資159.8億元，投資規(guī)模年均增長(zhǎng)51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達(dá)35%、47%、58%，連續(xù)三年高位增長(zhǎng)；214個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資115.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的72.4%，其中生產(chǎn)性投資預(yù)計(jì)完成60.1億元，占重點(diǎn)投資項(xiàng)目的51.9%；178個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值63.2億元；255個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)計(jì)有71個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化開(kāi)工。列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、市“三個(gè)一百”、“雙百”競(jìng)賽、“三二一”項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)連年保持全市前列。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。2006年以來(lái)，新批三資企業(yè)31家，企業(yè)增資18家，可實(shí)現(xiàn)合同外資18228萬(wàn)美元。龍工等境外上市企業(yè)成為我區(qū)利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區(qū)利用外資總額的比例可達(dá)56%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)生產(chǎn)性企業(yè)外貿(mào)出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業(yè)預(yù)計(jì)外貿(mào)出口可占總量的80%。

5、社會(huì)事業(yè)不斷繁榮

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。連續(xù)十年保持“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，通過(guò)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)專家組評(píng)估和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期驗(yàn)收，鐵山鎮(zhèn)被省確認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多元化科技投入體系不斷完善，機(jī)械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥電子業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及節(jié)能技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)和推廣應(yīng)用成效顯著，2006年以來(lái)共有22個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家、省科技項(xiàng)目計(jì)劃，專利授權(quán)232件，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。涉農(nóng)科技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，“九龍江流域新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理-禮邦村新農(nóng)村建設(shè)及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與示范”項(xiàng)目深入開(kāi)展，生態(tài)養(yǎng)殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質(zhì)教育全面實(shí)施，創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”工作扎實(shí)推進(jìn)，2007教育省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估分值達(dá)良好。職業(yè)教育發(fā)展加快，區(qū)職業(yè)教育中心的成立，使校企合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育三年累計(jì)招生達(dá)4674人。中小學(xué)校布局調(diào)整步伐加快，教育資源整合有效推進(jìn)，薄弱校建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

文衛(wèi)體事業(yè)健康發(fā)展。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，青少年體育達(dá)標(biāo)率達(dá)全省先進(jìn)水平。三位健兒入選中國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)，并摘取二塊奧運(yùn)金牌。農(nóng)村“農(nóng)民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設(shè)全面推進(jìn)，社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化全面發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，萬(wàn)安竹貫村被列入省級(jí)歷史文化保護(hù)名村，適中典常樓和龍巖洞保護(hù)規(guī)劃編制工作順利完成，全省第一部區(qū)志《新羅區(qū)志》（1988-2002）如期出版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”規(guī)劃順利實(shí)施，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、人民醫(yī)院門(mén)診病房綜合大樓等項(xiàng)目建設(shè)加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，補(bǔ)償比例進(jìn)一步提高，行政村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)人口參合人數(shù)26.8萬(wàn)人，參合率達(dá)97%。數(shù)字電視整體平移順利啟動(dòng)，廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá)97%。

6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求貫穿生產(chǎn)和生活各個(gè)方面，低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐步形成，非資源型產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高。環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年的83.6%，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%，城市生活飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理率達(dá)70%以上。“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，紅坊、適中等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，紅坊、鐵山等6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和萬(wàn)安、小池等7個(gè)填埋場(chǎng)、20個(gè)村級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)投入運(yùn)行。三年完成造林面積13.8萬(wàn)畝，188個(gè)村90.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林體制改革任務(wù)全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強(qiáng)，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復(fù)治理順利完成，森林覆蓋率穩(wěn)定在78%左右，城市建成區(qū)綠化率達(dá)36.3%，榮獲“全國(guó)綠色小康縣”稱號(hào)。

節(jié)能減排水平顯著提高。節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能降耗工作重點(diǎn)推進(jìn)，主要污染物排放總量控制在省市限定指標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗下降到1.01噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同比下降27.9%。落后水泥產(chǎn)能淘汰計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，共關(guān)閉36家水泥企業(yè)的41條機(jī)立窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能673萬(wàn)噸，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施，企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合重點(diǎn)推進(jìn)，紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，主要行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。

7、體制改革持續(xù)深化

行政管理體制改革有序推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，審批手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，辦事效率顯著提高。事業(yè)單位改革分類推進(jìn)，聘用制在全區(qū)范圍內(nèi)推行。政府投資管理行為、政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和投資審計(jì)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，政府職能正逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。財(cái)稅體制改革不斷深化，市區(qū)收入共享財(cái)政體制深入實(shí)施，收入和預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)稅征管關(guān)系和收入隸屬關(guān)系更加規(guī)范，重點(diǎn)企業(yè)和資源型等重點(diǎn)稅源監(jiān)管得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收互動(dòng)發(fā)展。

農(nóng)村改革快速推進(jìn)。實(shí)施完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)管理體制改革，100%的村完成集體林權(quán)制度改革和生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，建成80個(gè)“農(nóng)民之家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革取得新進(jìn)展。

投融資改革有效推進(jìn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制有效實(shí)施，非公企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系進(jìn)一步完善，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位更加鞏固，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市步伐加快，企業(yè)直接融資比重進(jìn)一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用充分發(fā)揮，業(yè)主法人招標(biāo)和代建制、政府投資公示制度、重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度、投資責(zé)任追究制度有效落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，后續(xù)管理不斷加強(qiáng)。

8、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制全面建立，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村自然人自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療超大病保險(xiǎn)、免費(fèi)婚檢、城鎮(zhèn)在職職工醫(yī)療互助等惠民政策在全市率先實(shí)施。新成立的區(qū)慈善總會(huì)認(rèn)捐善款近5400萬(wàn)元，發(fā)放扶助資金400多萬(wàn)元用于助學(xué)、助醫(yī)、助殘、撫老等慈善活動(dòng)。種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策全面落實(shí)，在全省率先開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)100%。實(shí)施造福工程搬遷1167戶600人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院提升改造、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、義務(wù)教育助學(xué)體系、農(nóng)村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設(shè)、村（居）委會(huì)陣地建設(shè)等為民辦實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，2006年以來(lái)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11246人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)6778人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16819人。

民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度得到充分貫徹，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體的聯(lián)系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴(kuò)大。普法教育深入開(kāi)展，群眾法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。依法行政全面推行，公共資源市場(chǎng)化配置逐步鋪開(kāi)，政府決策議事規(guī)則和政務(wù)公開(kāi)等制度進(jìn)一步健全，重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證、公示和專家咨詢制度得到較好落實(shí)，政府門(mén)戶網(wǎng)站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長(zhǎng)效平臺(tái)。廉政建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督、來(lái)信來(lái)訪等工作進(jìn)一步落實(shí)，政府績(jī)效評(píng)估連續(xù)兩年獲全市第一。

人口素質(zhì)與社會(huì)文明程度顯著提高。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)，連續(xù)五年被授予全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。第十屆省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民道德建設(shè)得到強(qiáng)化，市民行為更加文明。

社會(huì)治安更加穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗?、“平安新羅”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲全省“平安縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95%以上。應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，組建了全省首支和諧衛(wèi)士應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展防汛、防火以及礦山安全等應(yīng)急演練，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，礦山、道路交通等16項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展，安全生產(chǎn)穩(wěn)中趨好，四項(xiàng)指標(biāo)逐年下降。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進(jìn)一步提升。三、十一五時(shí)期主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在困難和問(wèn)題

1、主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“十一五”以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中全力拓展發(fā)展思路。按照“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”的目標(biāo)要求，廣拓思路；牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、為民發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新思路的提出，明確了新一輪大發(fā)展的方向，進(jìn)一步凝聚了人心，并在實(shí)踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實(shí)。二是必須堅(jiān)持在海西建設(shè)中推動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展。依托生態(tài)、資源和對(duì)內(nèi)聯(lián)接優(yōu)勢(shì)，在加快海西建設(shè)中借勢(shì)發(fā)展，做大做強(qiáng)“125”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，努力把我區(qū)建成海峽西岸重要的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造工程機(jī)械制造基地、環(huán)保設(shè)備制造基地、運(yùn)輸機(jī)械制造基地、硬質(zhì)合金制造基地、建材及礦產(chǎn)品加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；打造商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊，強(qiáng)化城市功能聚集，在呼應(yīng)海峽西岸閩西南城市群建設(shè)中繁榮壯大區(qū)域性中心城市。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是發(fā)展最直接、最有效的載體，抓發(fā)展，必須抓項(xiàng)目。“658”、“三個(gè)一百”、“三二一”項(xiàng)目計(jì)劃、“雙百”項(xiàng)目競(jìng)賽及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地深化了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新財(cái)稅點(diǎn)、新就業(yè)點(diǎn)的形成，為今后加快發(fā)展蓄集了強(qiáng)大勢(shì)能，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，城市建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。三是必須堅(jiān)持在自主創(chuàng)新中提升發(fā)展質(zhì)量。提高自主創(chuàng)新能力，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和各項(xiàng)事業(yè)持久永續(xù)發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)“科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為目的、大學(xué)和科研院所為依托，走應(yīng)用型、開(kāi)放型的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)之路；堅(jiān)持把實(shí)施品牌帶動(dòng)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，持續(xù)增強(qiáng)品牌帶動(dòng)意識(shí)，著力加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)品、軟實(shí)力三大品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。四是必須堅(jiān)持在構(gòu)建和諧社會(huì)中增強(qiáng)運(yùn)作能力。社會(huì)文明和諧，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期必須著力抓好的重要任務(wù)。必須大力增強(qiáng)運(yùn)作意識(shí)，提高運(yùn)作能力，拓展作為空間，更加注重社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好環(huán)境，形成推動(dòng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。五是必須堅(jiān)持在為民惠民中突出實(shí)效。堅(jiān)持把執(zhí)政為民的要求融入到發(fā)展思路里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上；堅(jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，用干成事的實(shí)效來(lái)取信于民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，使工作實(shí)效真正體現(xiàn)在百姓受益上。

2、存在困難和問(wèn)題?？傮w上看，2006年以來(lái)，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。主要有：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重仍然偏大，工業(yè)增加值率相對(duì)偏低；先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能有效支撐帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。區(qū)位和資源等基礎(chǔ)條件的差異，使東方片和部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等發(fā)展相對(duì)滯后；勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題還比較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠(yuǎn)。三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁需要進(jìn)一步增強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，農(nóng)資、飼料價(jià)格趨高，種養(yǎng)成本明顯提高；重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅較大，疫病防控形勢(shì)較為嚴(yán)峻。從工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價(jià)格波動(dòng)較大且供應(yīng)緊張，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加，盈利空間縮小，產(chǎn)能和再投入能力下降，企業(yè)增加值增長(zhǎng)減緩。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，房地產(chǎn)業(yè)有房無(wú)市，市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財(cái)政增收節(jié)支壓力加大，本級(jí)可用建設(shè)資金不足，等等。對(duì)于上述困難和問(wèn)題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

四、“十一五”后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)

從近年情況看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化較快，全球經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)降溫趨勢(shì)。特別是今年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓?chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力強(qiáng)、席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)政府密集出臺(tái)了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機(jī)并未平復(fù)，未來(lái)市場(chǎng)還面臨著較大的不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，GDP增速回落，我區(qū)的發(fā)展不可能獨(dú)善其身。未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨應(yīng)對(duì)外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產(chǎn)能釋放過(guò)快所導(dǎo)致的供給過(guò)剩；雖然國(guó)家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應(yīng)仍將趨緊，市場(chǎng)需求將持續(xù)縮減，企業(yè)產(chǎn)能特別是出口能力趨弱，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，為了避免國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更大、更深層次的影響，中央、省、市相應(yīng)作出了一系列部署，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度、扶持企業(yè)發(fā)展等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的實(shí)施，科學(xué)發(fā)展觀的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，前幾年加大投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，煤電運(yùn)等緊張狀況將進(jìn)一步改善；國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)發(fā)展，海西及“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)正迎來(lái)新的機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，作為龍巖中心城市，商務(wù)、商貿(mào)物流和人居三大板塊建設(shè)加快推進(jìn)，中心城市集聚輻射帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)；投資力度的不斷加大，項(xiàng)目、品牌帶動(dòng)的成效日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力的不斷增強(qiáng)，加之龍州工業(yè)園區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和大批項(xiàng)目相繼實(shí)施或建成投產(chǎn)，今后勢(shì)必會(huì)有力地推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜合分析近年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、我區(qū)行業(yè)分析、周邊市場(chǎng)需求和各種支撐條件，未來(lái)幾年，我區(qū)發(fā)展將延續(xù)“二、三、一”發(fā)展格局，始終堅(jiān)持工業(yè)和三產(chǎn)兩輪驅(qū)動(dòng)，在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)“十一五”后期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可達(dá)或超過(guò)預(yù)定目標(biāo)（具體指標(biāo)詳見(jiàn)附表），其中區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值比“十五”期末翻一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)比“十五”時(shí)期翻一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗到2010年預(yù)計(jì)為3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2005年（6.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）下降38.5%。

五、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策措施

未來(lái)兩年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委八屆三次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和區(qū)委十一屆六次全會(huì)部署，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求，朝著“四求先行”實(shí)踐方向，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，進(jìn)一步落實(shí)市委對(duì)我區(qū)提出的“在城市建設(shè)中當(dāng)龍頭、在產(chǎn)業(yè)集聚中做支撐、在和諧發(fā)展中求穩(wěn)定”要求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市”三大體系，更加突出“項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)”四個(gè)帶動(dòng)，著力民生、著力民心，努力使我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵。建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出選商選資，促進(jìn)“一區(qū)六基地”建設(shè)。充分發(fā)揮政府發(fā)展顧問(wèn)和駐外聯(lián)絡(luò)處作用，開(kāi)展以機(jī)械、光電光伏、硬質(zhì)合金等“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接、與新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，健全重大項(xiàng)目掛鉤述職等工作機(jī)制。加強(qiáng)“658”、“三二一”項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)重大項(xiàng)目早投產(chǎn)早達(dá)效。突出培育規(guī)模工業(yè)，堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)和育小扶優(yōu)并舉。圍繞“五個(gè)五”工程目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)森寶集團(tuán)、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機(jī)械、春馳集團(tuán)、龍麟集團(tuán)、金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、成冠紡織等領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模培育工作，力爭(zhēng)每年培育5家產(chǎn)值超億元企業(yè)、50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

提升載體聚集效應(yīng)。加快龍州工業(yè)園及高新區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)、適中工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審、集中供地，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入關(guān)，不斷提高園區(qū)投入產(chǎn)出比。認(rèn)真編制和實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)并引導(dǎo)包括現(xiàn)代物流企業(yè)在內(nèi)的有條件的大型企業(yè)把總部設(shè)在園區(qū)；加快推進(jìn)中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部大樓等建設(shè)；全力推進(jìn)硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園、資源再生園等專業(yè)園建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變；抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大扶持已投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促產(chǎn)業(yè)集中、集約和集群發(fā)展，力爭(zhēng)到2011年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元以上。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復(fù)線、雙永高速公路、省級(jí)干線路面改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)萬(wàn)安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設(shè)和行政村通自然村等鄉(xiāng)村道路硬化工程，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)坑口火電二期、旋窯水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高電力保障水平。加快推進(jìn)關(guān)系民生改善、支撐社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是龍州工業(yè)園、龍雁工業(yè)集中區(qū)供水工程、何家陂水庫(kù)、城鄉(xiāng)堤防工程和水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人飲、節(jié)水灌溉等“六千”水利建設(shè)，進(jìn)一步打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，重點(diǎn)是支持卓越新能源建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持衛(wèi)東、天泉等創(chuàng)建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心；引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。努力構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會(huì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等“五大平臺(tái)”建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、硬質(zhì)合金、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升機(jī)械、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力深化生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、光電等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。深入實(shí)施“五個(gè)十”工程，即重點(diǎn)培育10家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、10家成長(zhǎng)型科技型中小企業(yè)、10家運(yùn)用高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)企業(yè)、10家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品科技型加工企業(yè)及篩選10項(xiàng)科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大科技項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批善于組織研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型企業(yè)家、復(fù)合型科技人才、管理型人才和技能型實(shí)用人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。

加快推進(jìn)品牌帶動(dòng)。完善扶持品牌創(chuàng)立的政策體系，強(qiáng)化要素支持，健全品牌的培育、激勵(lì)、推介和保護(hù)等工作機(jī)制，增強(qiáng)品牌的輻射帶動(dòng)能力。著力加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)品、軟實(shí)力三大品牌建設(shè)，打響“冠軍之鄉(xiāng)”品牌，爭(zhēng)創(chuàng)更多在全國(guó)、全省有影響力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌、文化品牌、科技品牌、服務(wù)品牌和區(qū)域品牌。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)鑄造之鄉(xiāng)”、“全國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等更高層次品牌。注重品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，精心培育龍工、森寶等成為國(guó)際品牌，著力提升三德、春馳、標(biāo)致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬(wàn)騰車橋、成冠紡織、衛(wèi)東環(huán)保、天泉藥業(yè)、沉缸酒等名牌產(chǎn)品知名度，打造國(guó)家級(jí)品牌。加快培育金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機(jī)械、伍旗機(jī)械、梅花山農(nóng)牧等產(chǎn)品成為省內(nèi)知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌，力爭(zhēng)到2011年，新創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格等激勵(lì)政策，全面推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評(píng)審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)節(jié)能；進(jìn)一步調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，減少污染物排放，力爭(zhēng)到2010年全區(qū)二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控和大氣污染的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養(yǎng)殖業(yè)和漂浮垃圾整治力度。深入實(shí)施生態(tài)林、天然林保護(hù)和綠色通道建設(shè)工程，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，充分利用荒地、坡地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復(fù)，保護(hù)好青山、碧水、藍(lán)天。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)種植大戶、專業(yè)能手、龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)五新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色無(wú)公害化生產(chǎn)，精心組織“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、龍巖優(yōu)良鄉(xiāng)土品種保護(hù)開(kāi)發(fā)工程；突出抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、百村竹業(yè)和優(yōu)質(zhì)高山茶工程，落實(shí)動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控措施；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志創(chuàng)建與保護(hù)，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)；著力推進(jìn)森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多形式服務(wù)。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村“六大員”和基層農(nóng)技隊(duì)伍，完善黨員干部駐村任職、區(qū)直部門(mén)掛鉤新農(nóng)村試點(diǎn)、文明單位與行政村結(jié)對(duì)共建和村企、居村共建等工作機(jī)制。加強(qiáng)新村規(guī)劃和建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣“洋畬經(jīng)驗(yàn)”及工業(yè)主導(dǎo)型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型、工貿(mào)結(jié)合型、生態(tài)開(kāi)發(fā)型、新村帶動(dòng)型、人文風(fēng)情型、村容整治型等7種新村建設(shè)模式，以點(diǎn)帶面，建設(shè)主業(yè)突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平，力爭(zhēng)到2011年左右，小池鎮(zhèn)培斜村列入全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村，龍門(mén)鎮(zhèn)洋畬村列入國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村和省級(jí)文明村，白沙鎮(zhèn)小溪村、巖山鄉(xiāng)萊山村、江山鄉(xiāng)山頭村列入全國(guó)生態(tài)文明村，西陂鎮(zhèn)排頭村列入省級(jí)文明村。加強(qiáng)新型農(nóng)民培育。堅(jiān)持務(wù)工、務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三管齊抓，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富、自主發(fā)展、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

做大做強(qiáng)中心城市。按照市里的統(tǒng)一部署，努力打造商務(wù)、商貿(mào)物流、人居三大板塊，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能聚集。積極參與城市建設(shè)，抓好城市路網(wǎng)等市政項(xiàng)目，確保征地拆遷工作質(zhì)量和進(jìn)度。推進(jìn)西陂、曹溪、東肖、龍門(mén)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市融合，引導(dǎo)國(guó)省道和市區(qū)新建主干道沿線商業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)中心城市要素聚集和輻射能力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極謀劃樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)興建商務(wù)樓宇，著力打造以總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、科技孵化和創(chuàng)意服務(wù)為特色的商務(wù)高地；引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、中介服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游，加快巖山、鐵山、龍門(mén)、小池等鄉(xiāng)村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區(qū)。

4、堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

深化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡；建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供更多公共服務(wù)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)等方面職能。繼續(xù)深化國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體系，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資管理，確保國(guó)資保值增值。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)預(yù)算管理和監(jiān)督，完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，促進(jìn)公共財(cái)政體系的建設(shè)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推動(dòng)有利于項(xiàng)目順利推進(jìn)的行政管理體制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、人才使用管理機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相關(guān)政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持企業(yè)改制上市，重點(diǎn)推進(jìn)森寶、三德、衛(wèi)東等企業(yè)上市融資。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。創(chuàng)新招商引資平臺(tái)，采取駐點(diǎn)招商、以商招商、中介招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商等多種形式，加強(qiáng)對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和港澳臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺(tái)的層次和水平；優(yōu)先引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)更多外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。按照鼓勵(lì)出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究和信息服務(wù)，落實(shí)支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施；加快發(fā)展外貿(mào)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)出口總量。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真貫徹中央和省市對(duì)臺(tái)工作部署，大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作、龍巖與廈門(mén)的山海協(xié)作。

5、堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)社會(huì)和諧

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持教育強(qiáng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)定高中階段教育，支持職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施宣傳文化陣地三級(jí)工程，重點(diǎn)抓好紅土地文化園、龍巖書(shū)院、恒億百村文化中心、農(nóng)民之家等文化陣地建設(shè)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)文物、歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，持續(xù)提升文化品牌，力爭(zhēng)到2010年，龍巖采茶燈列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，后田暴動(dòng)舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，古豐樓、東陽(yáng)樓、赤水天后宮列入省級(jí)文物保護(hù)單位，萬(wàn)安鎮(zhèn)竹貫村列入國(guó)家級(jí)歷史文化名村；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，深化群眾性精神文明建設(shè)，提升精神文明創(chuàng)建水平。加快區(qū)疾病中心項(xiàng)目和四個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上檔次。鞏固和提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

全面加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以建筑、礦山企業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系，加快建設(shè)龍巖福利中心，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)；對(duì)基本保障和救助政策沒(méi)有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實(shí)施就醫(yī)、就學(xué)等綜合幫扶和援助；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。積極探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，制訂實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極探索實(shí)行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本住房需求。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“平安新羅”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，重視社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，提高“雙擁”共建水平，促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃順利實(shí)施

強(qiáng)化為民服務(wù)。把服務(wù)理念體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上，落實(shí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，踐行在為民辦實(shí)事上。強(qiáng)化政府效能建設(shè)。推進(jìn)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制以及重大項(xiàng)目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行部門(mén)內(nèi)部相對(duì)集中行政審批職能，強(qiáng)化行政服務(wù)中心綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，重點(diǎn)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

強(qiáng)化管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將其列入政府考核內(nèi)容。區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)跟蹤分析總體規(guī)劃分執(zhí)行情況，抓好主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告實(shí)施情況，并向社會(huì)公布，自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)政府規(guī)劃主管部門(mén)監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化評(píng)估修定。嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”規(guī)劃評(píng)估制度，制定完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投向規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它不可逆轉(zhuǎn)的外力因素，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太遠(yuǎn)時(shí)，由區(qū)政府及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：蒼南縣十一五規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

蒼南縣十一五規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

“十一五”是我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了檢驗(yàn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利完成預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《溫州市規(guī)劃管理辦法》，縣政府決定組織開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，并制定本工作方案。

一、規(guī)劃評(píng)估目的意義

開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)全面完成我縣“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，有利于改變以往規(guī)劃工作“重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估”的狀況，保證“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；有利于發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，分析原因，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，有針對(duì)性地采取新的政策措施；有利于創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，為科學(xué)地編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃評(píng)估范圍和內(nèi)容

（一）評(píng)估范圍

我縣“十一五”規(guī)劃是由“十一五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)和一般專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，主要包括總體綱要；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；科技、教育、文廣、衛(wèi)生、體育、人才、社保、民政、人口與計(jì)生、外經(jīng)、林業(yè)、水利、氣象、基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)土、房管、人防、供電等一般專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)突出四方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。《綱要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃要對(duì)重大指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度做出說(shuō)明；視其完成程度及對(duì)后兩年半的判斷分析，提出是否調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)建議。

二是發(fā)展任務(wù)完成情況評(píng)估。包括“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化等領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù);重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)的完成情況；《綱要》和重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的政策措施的落實(shí)情況。

三是發(fā)展環(huán)境分析與預(yù)測(cè)評(píng)估。主要評(píng)估國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與計(jì)劃編制時(shí)的預(yù)測(cè)出入情況，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，是否存在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以及重大的自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響；區(qū)域發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約或推進(jìn)情況；如果規(guī)劃預(yù)期與實(shí)際存在一定偏差，則提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)。

三、規(guī)劃評(píng)估原則

（一）重點(diǎn)和全面相結(jié)合評(píng)估既要突出重點(diǎn)，又要全面兼顧，針對(duì)規(guī)劃《綱要》和各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)及實(shí)際實(shí)施情況，對(duì)總體推進(jìn)要進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

（二）定量與定性相結(jié)合對(duì)有明確指標(biāo)的目標(biāo)，在定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析；對(duì)無(wú)明確指標(biāo)的目標(biāo)，采取定性描述與分析。采取定量與定性評(píng)估，客觀分析、評(píng)估規(guī)劃《綱要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，特別是重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及原因。

（三）進(jìn)度與結(jié)論相結(jié)合針對(duì)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)的進(jìn)展情況要分別提出評(píng)估結(jié)論，即進(jìn)展超前，可以提前完成的；進(jìn)展良好，可以如期完成的；進(jìn)展較慢，需要加速推進(jìn)的；情況變化，難以完成的，需做適當(dāng)調(diào)整。

（四）評(píng)估與指導(dǎo)相結(jié)合評(píng)估工作以規(guī)劃編制部門(mén)為主，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，通過(guò)評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題給予指導(dǎo)，突出客觀性。

四、規(guī)劃評(píng)估步驟

（一）開(kāi)展前期研究

主要針對(duì)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、“十一五”主要任務(wù)的落實(shí)情況、“十一五”規(guī)劃《綱要》及各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合效果等深入開(kāi)展調(diào)查研究，獲取相應(yīng)的前期研究成果。

（二）起草評(píng)估報(bào)告

在前期研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要繼續(xù)深入調(diào)研，并提出《綱要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估報(bào)告。各專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并提交縣發(fā)改局，為“十一五”規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告做好銜接。

（三）審議發(fā)布評(píng)估報(bào)告

綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告經(jīng)銜接論證、征求部門(mén)（專家）意見(jiàn)，修改完善后，經(jīng)縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣政府同意后提交縣人大常委會(huì)審議，各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣發(fā)改局同意后提交縣政府審議。規(guī)劃經(jīng)評(píng)估后需要進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃原編制單位提出調(diào)整意見(jiàn)，按原規(guī)劃審批程序報(bào)批。

五、規(guī)劃評(píng)估安排

（一）組織分工

以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位主要負(fù)責(zé)人為成員，組成縣“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為開(kāi)展評(píng)估工作的主要機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。由有關(guān)專家組成縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的審核。規(guī)劃評(píng)估由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》評(píng)估工作由縣發(fā)改局牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、縣風(fēng)景旅游管理局和縣環(huán)保局等部門(mén)組織開(kāi)展。

（二）時(shí)間安排

5月4日-5月21日，進(jìn)行中期評(píng)估的前期研究，成立“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組建縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)。

5月22日-6月5日，重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估階段，主要部門(mén)完成中期評(píng)估工作，提供基礎(chǔ)資料(包括06年、07年和08上半年工作總結(jié)，“十一五”規(guī)劃文本)和評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告銜接論證、征求部門(mén)（專家）意見(jiàn)、修改完善后，經(jīng)縣發(fā)改局同意后，提交縣政府審議。重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告請(qǐng)于6月5日前交至縣發(fā)展局。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估評(píng)審時(shí)間安排見(jiàn)附表。

6月6日-6月15日，專題調(diào)研階段，深入各部門(mén)，就“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其評(píng)估，召開(kāi)各部門(mén)會(huì)議，進(jìn)行調(diào)研討論。

6月16日-7月15日，綜合評(píng)估階段，形成《蒼南縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》，并廣泛征詢各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。規(guī)劃《綱要》報(bào)縣政府同意后，提交縣人大常委會(huì)。