第一篇：山西發展和改革委員會山西人民政府金融工作辦公室-山西發改委

山西省“十三五”金融發展規劃

金融是現代經濟的血脈。為深化山西金融改革，充分發揮金融對山西經濟結構調整和轉型升級的支撐作用，建設與實體經濟相適應的現代金融體系，促進金融業持續健康發展，按照《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，依據《山西省發展和改革委員會關于開展山西省“十三五”省級專項規劃編制工作的通知》要求，編制本規劃。

《山西省“十三五”金融發展規劃》是我省“十三五”規劃體系中的省級一般專項規劃，由山西省人民政府金融工作辦公室組織編制，主要闡明“十三五”時期山西省金融業發展的基本思路、重點任務和發展路徑，描繪山西金融界共同的發展愿景。

本規劃實施時間為2016年至2020年。

一、發展現狀

（一）金融業整體實力明顯增強。“十二五”時期金融業增加值年均增長約12.4%。2015年，全省實現金融業增加值1140.54億元，比上年同期增長16.9%，比2010年末凈增加692.24億元。全省金融業增加值占GDP比重由2010年的4.9%提高到2015年末的8.9%。“十二五”全省累計實現各類融資1.98萬億元。2015年，社會融資總量4498.83億元。2015年末，金融機構本外幣各項存貸款余額分別達到28641.42億元和18565.88億元，分別是 1

2010年末的1.5和1.9倍。2015年，直接融資2522.75億元，其中，債券市場融資2281.79億元、股票市場融資240.96億元。截至2015年末山西境內上市公司37家，較2010年增加6家，其中，上交所19家，深交所18家，股票發行總股本694.46億股，總市值5863.7億元，股票籌資額1330億元，比2010年增加489億元。2015年，保險保費收入586.73億元，是2010年的1.6倍，“十二五”時期年均增長9.9%。

（二）金融體系不斷健全。銀行、證券、保險等機構協同發展，全省已初步形成門類齊全、功能互補、競爭有序的金融組織體系。除中國進出口銀行和廣東發展銀行外，全國性銀行機構全部進駐山西。匯豐銀行、渣打銀行2家外資銀行在我省設立了分支機構。財務公司、信托公司、金融租賃公司等積極發展。農商行、城商行加快改制，村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司、融資擔保公司、典當行穩步發展。山西股權交易中心、山西金融服務平臺、山西省金融資產交易中心、融資再擔保公司、晉商消費金融公司、華融晉商資產管理公司成立，民營銀行和壽險公司推動組建，地方金融體系不斷發展。山西金融投資控股集團有限公司成立，是整合地方金融資源，健全地方法人治理結構，釋放我省金融持牌企業發展活力的重大突破。金融支付體系實現全省“全覆蓋”，農村轉賬電話實現“村村通”，銀行卡助農取款走在了全國前列。

（三）金融創新充滿活力。省級金融服務平臺建立，促進了銀企對接常態化。金融支持土地流轉試點工作促進了土地規模化經營，提高了土地效益和農民收入。晉中市、長治市成立民間借貸登記服務中心，民間借貸登記管理試點逐步開展。政策性森林保險、旱災保險在我省落地，小雜糧、蘋果、葡萄、核桃、西紅柿、羊等特色農業保險在11個市試點，保障領域進一步拓寬。私募股權基金、風險投資基金、創業投資基金等在我省起步發展。企業資金鏈應急轉貸資金幫助我省企業及時搭橋續貸成效明顯。采礦權抵押有效解決企業采礦權證失效、銀行抵押物懸空、債權無法有效保全等問題，化解潛在金融風險。金融振興重點聯系縣制度的實施實現了金融振興在重點縣域率先突破。

（四）金融環境逐步改善。省委、省政府召開山西金融振興推進大會，發布《關于促進山西金融振興的意見》（晉發〔2015〕9號)，以及出臺了一系列政策措施，基本建立起促進山西金融發展的政策支持體系，并拉開了振興山西金融的大幕。山西省金融工作領導組充分發揮統籌協調作用。2011年，山西省金融工作辦公室組建，全省各市縣（區）相繼成立專門的金融工作部門，政府服務山西金融發展的體制機制逐步健全。金融信息環境與社會信用環境進一步優化，個人征信體系建設不斷完善。金融秩序進一步優化，化解了一批影響山西形象的金融案件，穩妥處置化解金融風險，嚴厲打擊非法集資。金融高端人才引進和金融文化 3

建設工作穩步推進。

（五）存在的差距。“十二五”期間，我省金融業發展取得顯著成績，但與經濟社會發展的需要還存在差距。一是地方金融實力不強。省級地方法人機構數量偏少，資產規模偏小，發展速度偏慢，公司治理和經營機制有待完善。二是資本市場發展滯后。目前我省僅有37家上市公司，占滬深上市公司總數的1.3%。37家上市公司中還有8家從未利用過再融資手段，再融資能力亟待提高。“新三板”掛牌公司33家，中小企業的融資渠道不斷拓寬。三是金融要素市場發展較慢。交易平臺發展相對滯后，市場活力不強，礦產、知識產權等交易市場還未發展，與金融服務相配套的會計、評級、咨詢等中介金融服務相對薄弱。四是現代金融觀念滯后。雖然山西黨政干部金融意識逐步增強，但還遠不到位。有些地方政府對應用金融工作重視不夠，對應用金融工具認識不足，運用不充分。此外，金融創新相對不足，中小企業融資難問題突出，金融開放合作有待繼續加強。

二、面臨的形勢

“十三五”時期，我省金融業發展面臨著復雜多變的國內外經濟形勢和轉型發展的迫切要求，既存在機遇，又面臨挑戰，總體講，機遇大于挑戰。

從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，對金融服務實體經濟提出了新的更高要 4

求。國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場不斷波動，金融環境更趨復雜。雖然國際上部分地區政局不穩，但和平與發展仍是當今時代的主題，我省發展具有相對穩定的國際環境。

從國內看，我國進入全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能相互交織，經濟下行壓力加大，但是基本面和改革、開放、創新因素仍可支撐經濟實現中高速增長，結構調整穩中有進，轉型升級勢頭良好。國家加快實施的一系列重大戰略為我省加快“六大發展”提供了難得的歷史機遇。國家繼續實施穩健的貨幣政策，金融改革開放不斷深化，金融市場發展日益規范，但總量問題和結構矛盾仍需加快化解。

從我省看，作為典型的資源型經濟地區，經濟結構調整和轉型升級的使命艱巨，任重道遠。經濟發展形勢復雜嚴峻，下行壓力較大，保增長的任務艱巨。但全省經濟在克服困難中奮力前行，全省加快實施推進“六大發展”、實現“三個突破”、做好煤與非煤“兩篇大文章”等戰略舉措的效應逐步顯現，經濟結構調整和轉型升級步伐加快，轉型綜改試驗區建設向縱深推進，經濟回穩向上的基礎進一步鞏固。全省金融運行總體平穩，“金融振興”成效明顯，在滿足發展需求的過程中厚植了新優勢、增強了新動力、拓展了新領域，有望在服務實體經濟的同時成長為新的支柱產業。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十屆六次、七次全會的戰略部署，堅持深化改革、加快發展壯大、服務實體經濟的總思路，不斷優化金融組織結構，增強地方金融實力，完善金融市場體系，豐富金融產品工具，擴大市場融資規模，改善金融生態環境，防范化解金融風險，全面提升金融服務能力和水平，為我省推進“六大發展”，全面建成小康社會、實現富民強省戰略提供有力支撐。

（二）基本原則。按照統籌規劃、突出重點、市場主導、循序漸進的原則，充分發揮我省轉型綜改試驗區“先行先試”的優勢，加快推進全省金融改革發展，力爭用較短時間建成與我省資源型經濟轉型相適應、市場化程度較高、競爭有序、運行規范、監管科學、功能完善的現代金融服務體系。

（三）主要目標。綜合考慮我省金融業現實條件和經濟社會發展需要，“十三五”我省金融業發展的總體目標是：

金融產業發展壯大。“十三五”末金融業增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，金融業成長為拉動全省經濟社會發展的重要力量。

融資總量顯著增長。2020年社會融資總量達到6900億元，間接融資突破4200億元，其中，銀行貸款2200億元，表外融資2000億元；直接融資突破2700億元，其中，債券融資2000億元，股票融資700億元。在主板、中小板、創業板、“新三板” 6

上市（掛牌）公司數量力爭突破420家，股權交易中心掛牌企業達到3000家，區域股權市場融資規模突破200億元。

金融機構體系不斷完善。繼續支持全國性金融機構和主要外資金融機構在山西設立分支機構；各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行駐晉分支機構業務規模不斷擴大；培育具有較強核心競爭力和較高品牌價值的地方金融機構，做大做強山西金融投資控股集團有限公司，打造我省金融旗艦；村鎮銀行數量突破75家；2020年前力爭新組建地方人身保險法人機構、金融租賃公司、地方資產管理公司、民營銀行、私募股權基金管理中心、商業保理公司各1家，再擔保公司3家、財務公司2家；鼓勵我省期貨公司通過并購重組做大做強，吸引省外優質期貨公司在晉設立分支機構。逐步構建布局合理，分工明確，功能完善，互相補充的金融機構體系。

金融改革創新不斷深化。縣級農信社全部改制為農村商業銀行；將中國（太原）煤炭交易中心建設成為全國重要的煤炭現貨以及商品場外衍生品交易市場，將山西股權交易中心建設成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。證券、保險、信托、金融租賃、金融資產管理、小額貸款、財務公司、消費金融、典當行等業態有序發展。積極穩妥發展互聯網金融。將太原打造成為在中西部地區有較強影響力的金融活躍區域。

金融市場體系進一步健全。貨幣市場交易量顯著增加，交易 7

品種不斷豐富；多層次資本市場體系初步建成，證券市場、期貨市場作用得到充分發揮，股票、債券市場份額占全國比重顯著提高，區域股權市場交易規模繼續擴大，創業和股權投資市場快速發展，資本規模大幅增加；保險市場服務領域進一步拓寬，保障功能不斷完善，力爭保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人；金融中介服務領域不斷拓寬，服務體系逐步完善。到2020年，力爭形成業態豐富、結構合理、功能完善、服務高效的市場體系。

普惠金融不斷發展。小微企業、“三農”、大學生創業、下崗再就業、保障房建設、棚戶區改造以及農村水利建設等民生領域和薄弱環節融資需求得到有效滿足。城鄉金融服務水平明顯提升，金融服務產品和層次更加豐富，城市社區便民金融服務圈基本形成，農村金融服務實現全覆蓋。貧困地區的金融服務不斷加強。全省金融改革發展成果惠及社會各個階層、所有群體。

金融生態環境進一步優化。高端金融人才不斷聚集，社會信用體系建設進一步加強，金融風險防范和處置更加有效，金融機構及其服務對象的合法權益得到有效保護，地方政府金融管理體制持續完善，鼓勵和扶持金融發展的政策更加健全，逐步形成政策有力、服務高效、穩健發展的金融生態環境。

四、重點任務

（一）分類扶持各類機構

做大做強山西金融投資控股集團。按照“以股權為紐帶、以管資本為核心、政府授權、市場化運作”的地方國有金融企業管理模式，推動金控集團加快整合地方金融資源步伐，完善管理體制，建立健全現代企業制度。按照市場化方式，逐步整合各類金融牌照，形成集銀行、證券、保險、信托、金融租賃、資產管理、擔保、要素交易、互聯網金融等金融業態于一體的綜合性地方金融企業。秉持“金融統領、產融結合”的發展策略，努力將山西金融投資控股集團有限公司打造成為有影響力、有競爭力、有管控力、有服務力的省屬金融投資控股集團，更好發揮金融服務實體經濟的作用。

做優做專城市商業銀行。推動我省城市商業銀行擴大省內業務和網點覆蓋面，逐步成為深耕本地市場、經營穩健、服務領先的現代化商業銀行。推動晉商銀行充實資本規模，優化治理結構，實現多元化發展，把晉商銀行打造成具有較強競爭力和影響力的現代化股份制銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實基礎，加快創新發展，支持陽泉商行通過增資擴股、引進戰略投資者等方式，加快風險處置。鼓勵地方法人機構爭取市場做市商資質，增強市場交易的廣度和深度。

大力發展農村中小銀行。以股份制為方向，以建立現代銀行制度為目標，全面深化農村信用社改革。加快農村商業銀行組建步伐，到2016年，全面完成高風險農信社改制工作，到2020年，9

縣級農信社全部改制為農村商業銀行。培育條件成熟的堯都農村商業銀行上市。鼓勵發展村鎮銀行。

規范發展融資擔保公司等金融機構。按照“控制總量、注重質量、合理布局、防范風險”的要求，提高準入門檻，完善制度設計，加強行業監管，促進融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司、典當行等金融機構健康發展。扶持大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保機構增資擴股，逐步形成省市縣三級融資擔保服務體系。加快再擔保機構設立，發揮再擔保機構提供增信和分擔風險的功能。規范發展小額貸款公司，拓展面向“三農”及小企業的融資服務。穩步發展典當行，鼓勵典當行業發揮“快捷、小額、短期、靈活”優勢，為小微民生提供融資服務。

穩步發展新型金融業態。吸收、借鑒各種新型金融服務模式和產品，穩步發展互聯網金融，與電商龍頭企業密切合作，穩妥發展第三方支付、互聯網眾籌、P2P和互聯網理財等業務。支持中國（太原）煤炭交易中心拓寬交易品種，逐步建設成為區域能源交易現貨和期貨市場。推進私募股權基金管理中心建設。推動各市設立城鎮化私募基金和各類產業發展基金。

積極發展地方證券機構。支持山西證券大力發展創新業務，優化業務結構，進一步做大做強做優。推動大同證券增資擴股，完成股份制改造，爭取在主板市場上市，努力打造我省第二家證券上市公司。

積極發展地方保險機構。加快中煤財險增資擴股和網點布局，拓寬服務領域，打造全國保險品牌。加快成立我省人身保險法人機構。積極引進健康保險、養老保險、責任保險、汽車保險、信用保險、農業保險等專業性保險機構。鼓勵發展相互制、合作制、專業自保等新型保險企業組織形式。支持保險中介機構專業化發展。

支持其他地方金融機構發展。支持山西金融租賃公司引進戰略投資者，增強經營活力。加快華融晉商資產管理公司和晉商消費金融公司發展。做大做強我省期貨公司。壯大現有6家財務公司，繼續支持省內大型企業集團組建財務公司。

（二）加大金融市場創新

穩步擴大社會融資總量。一是擴大信貸規模。加強與全國各銀行機構總行的戰略合作，積極擴大信貸投放和資金配置。支持銀行業機構通過跨業跨區銀團（社團）貸款、票據市場運作、發行大額同業存單、綠色金融債券、結構化城鎮發展基金等方式籌集信貸資金。綜合利用再貼現、再貸款等政策工具，放大放貸能力。二是加快發展直接融資。擴大短期融資券、中期票據、超短融及其他債務性融資工具發行規模。繼續做好企業債券和公司債券發行工作。推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板以及境外上市和在“新三板”掛牌融資。通過公開增發、定向增發、配股等方式，發揮上市公司再融資功能，推動企業通過并購重組，11

優化股權、資產、產品結構，提升競爭力，助力傳統產業優化升級。加快推動我省中小企業股份制改造，為進入資本市場融資創造條件。加快股權融資發展，豐富直接融資手段。三是推進險資入晉。加強與國內大型保險機構的戰略合作，拓展保險資金投資領域，鼓勵保險資金投資我省交通、通信、能源、農村水利等基礎項目，參與棚戶區改造、城鎮化建設。

大力發展區域股權交易市場。按照“管理科學、運作規范、功能健全、風險可控”的原則，提升山西股權交易中心功能，近期目標是將其打造成為全省中小企業投融資平臺，中遠期目標是建成以資本要素為特征的金融綜合交易平臺，加快建立與全國中小企業股份轉讓系統雙向“轉板”機制，探索培育已掛牌企業赴滬、深證券交易所上市路徑。大力培育掛牌企業主體，發展壯大合格投資者隊伍。創新交易品種，大力發展中小企業私募債，逐步推出固定收益類、私募債券和資產證券化等新產品。

積極發展衍生品交易市場。積極開展衍生品交易市場宣傳與培訓，進一步提高我省企業對衍生品交易市場的認知和參與程度。充分利用我省煤炭交易中心現貨交易的優勢，完善市場功能，加快發展煤炭衍生品交易。支持實體企業開展套期保值，發揮期貨市場的價格發現、分散風險、套期保值和推進經濟轉型升級的作用。

統籌規劃要素交易市場建設。合理設計要素市場品種結構、12

數量規模和區域分布，促進要素交易市場規范有序發展。加快發展山西省金融服務平臺，用市場化手段為資金供需雙方提供優質服務。依法處置我省地方金融機構不良資產。促進物權、股權、債權、知識產權等各類權益產品在山西產權交易中心平臺交易。加快推進股權、農村產權、集體林權、知識產權、碳排放權、土地交易、能源交易等要素平臺建設。

拓寬保險服務領域。一是推動商業保險全方位參與社會保障體系建設。支持保險機構加快發展養老、醫療、疾病等商業保險，大力拓展企業年金業務。支持保險機構在做好城鄉居民大病保險承辦工作，實現全省全覆蓋的基礎上，逐步推進城鎮職工大病保險承辦工作。鼓勵各級政府以購買服務等方式，委托具有資質的保險機構開展養老、醫療保險經辦服務。積極申報個人稅收遞延型養老保險試點，鼓勵符合條件的保險機構投資養老服務業。二是推動商業保險參與社會治理。推動煤炭行業實行商業保險與安全生產風險抵押金保險化配套改革試點，創新煤炭安全責任保險發展模式。探索建立環境污染、食品安全、醫療、高危行業安全生產等地方性強制責任保險制度。加強對道路交通事故社會救助基金的管理與運用，切實保障交通事故受害人權益。三是試點開展巨災保險。建立巨災保險制度，積極探索對地震、滑坡、泥石流、森林火災、農業旱災等巨災的保障模式。四是加快發展“三農”保險。積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險業 13

務。將產業化程度高、對當地農業經濟影響較大的地方特色農業納入地方政策性保險試點。大力發展政策性農房保險。五是險資參與企業改制。引導保險資金通過股權、債權等方式參與我省國有大型企業、金融企業重組改制。

引導民間融資健康發展。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施建設、新興戰略行業等領域。鼓勵民間資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等。爭取國家政策支持，推進民營銀行試點。在民間資本活躍、有一定規模經濟輻射效應的地區，試點借貸登記服務中心，為民間資金借貸提供登記、合約公證、資產評估等服務，推動民間融資“陽光化”。逐步將民間融資主體納入征信系統，為借貸雙方提供征信記錄查詢服務，降低信用風險。建立健全民間融資監測體系，加強民間融資動態跟蹤和風險預警工作，堅決遏制脫實向虛和非法集資。

（三）提升金融服務水平

提升對重點行業和領域的金融服務能力。強化金融支持供給側改革。加大對我省煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等傳統產業改造提升和企業脫困的金融支持。重點支持先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業融資。重點加大對推進煤炭科技創新和新型綜合能源基地建設的金融服務，推動煤炭革命。保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求。支持民生工程建設。培育新的產業增長點。進一步發展消費 14

金融，促進消費升級。對產能過剩行業區分不同情況，落實差別化的資金扶持政策。推動金融支持文化旅游、醫療、養老、健康、體育和大數據等產業發展。創新城鎮化建設投融資機制，支持“一核二圈三群”城鎮體系建設。

加強對科技創新的金融服務。創新金融服務方式，促進科技與金融相結合，通過融資租賃、資產證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式，拓展科技型中小企業直接融資模式。引導創業和股權投資機構投資科技創新型企業。支持符合條件的科技企業通過銀行間債券市場發行企業信用債券。支持成長型科技企業完善股權結構，通過主板、中小板、創業板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產業鏈核心企業和上下游供銷企業，創新產業鏈融資，提供一攬子金融集成服務。支持在山西科技創新城設立商業銀行專業服務網點、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、保險專營機構，吸引私募股權基金、風險投資基金等機構入駐，在科技創新城形成功能較為完善的金融集聚區。

加強對中小微企業的金融服務。在有效提高貸款增量的基礎上，努力實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。實施中小微企業成長工程，落實金融扶持政策，完善金融服務體系，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業。引導銀行機構開展動產、股權和知識產權質押貸款業務，推行貸款 15

保證保險服務，多舉措強化對中小企業的信貸支持。支持企業充分利用人民銀行中征動產融資登記平臺，積極開展應收賬款抵押貸款業務。鼓勵非銀行金融機構開發適合中小企業的信托、保險、租賃等產品。支持中小企業通過中小板和創業板上市，發行集合債券和集合票據、產權市場交易等方式，拓寬直接融資渠道。落實中小企業融資擔保、貼息等優惠政策，發揮各級政府性擔保機構作用，創新擔保方式，滿足中小企業融資擔保需求。

改善民生金融服務。鼓勵金融機構提供差別化服務，更好地履行社會責任。加快發展中小金融機構，通過社區銀行、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務體系。鼓勵金融機構積極開發理財產品，支持群眾增加財產性收入。創建“信合便利店”“農金服務站”，設立“助農取款服務點”“金融流動服務車”，積極開展“兩山扶貧”（太行山、呂梁山貧困地區扶貧貸款）、“兩權抵押”（農村住房、土地承包經營權抵押）貸款，進一步向鄉鎮以下延伸金融服務，提高廣大農村地區金融服務的覆蓋面和可得性。開展“惠農卡+轉賬電話”村村通工程，讓廣大農民足不出村，在“家門口”享受刷卡消費、轉賬結算、資金匯劃等便利的金融服務。完善下崗失業人員小額擔保貸款機制，發展針對社會弱勢群體創業、就業、住房、教育等方面的金融服務，擴大貧困學生助學貸款規模和覆蓋范圍。大力發展養老、健康、醫療保險，推進建筑施工、16

環境保護、產品質量、公共安全等領域責任保險，大力推進太谷保險示范縣建設。加大對保障性住房建設、棚戶區改造、農村危房改造、村莊整治的金融支持。加大金融服務，支持大眾創業、萬眾創新。

推動綠色金融發展。積極推動綠色金融政策在我省落地生根，宣傳推廣綠色金融理念，發揮政府和市場的協調合力，為綠色金融發展創造良好的外部環境。推動建立多層次綠色金融市場體系。嚴格控制對高耗能、高污染行業、環境違法企業的信貸支持，引導各金融機構創新綠色金融產品和服務，加大對綠色產業、節能環保等領域的資金支持力度。通過債券、PPP等方式促進我省綠色城鎮化建設。鼓勵綠色保險創新，加快推行綠色評級制度。創新發展綠色產業基金、綠色金融租賃等綠色金融工具，滿足綠色發展多元化投融資需求，不斷拓展金融和生態環境保護融合的廣度和深度。

提升金融信息化水平。加快發展新金融，支持互聯網金融發展，促進金融機構布局重心從物理性網點建設向信息化網點建設轉變。發展現代支付體系，進一步提升以現代化支付系統為主體、各類區域性電子支付系統為補充的電子支付網絡的支付清算能力，提高金融運行數字化、智能化和網絡化水平，優化企業和居民支付環境。建立地方金融統計體系，為全省金融工作提供及時準確的統計監測數據。完善地方金融監管信息系統，將信息系統 17

建設、金融業務創新和業務流程再造有機結合，提高信息化建設水平，加強金融信息系統安全保障，增強競爭優勢。

完善中介服務及金融配套產業。加快發展信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所等與金融相關的各類中介服務機構，規范中介市場和中介經營主體行為，構建規范化、專業化金融中介服務體系。加快發展金融服務外包、金融人才培訓等配套產業，延伸和完善金融產業鏈。

（四）深化金融開放與合作

加快引進金融機構。鼓勵全國性金融機構在我省增設分支機構。爭取所有政策性銀行在晉均設立分支機構。引進外資金融機構來我省設立機構。引進境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構來我省設立投資基金和分支機構。引進國內外知名金融中介服務機構。引進金融機構后臺服務中心，建設功能完備的登記、托管、支付、結算、清算等系統，增強金融基礎服務能力。

深化區域金融合作。加強與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。抓住京津冀協同發展機遇，特別是首都地區部分功能向外疏解的機遇，解放思想，結合實際，找準比較優勢，不斷深化與京津冀金融合作。加快山西融合環渤海地區步伐，發揮好我省在連接“一帶一路”和京津冀協同發展兩大國家戰略中的橋梁作用。全力推進晉冀蒙長城“金三角”區域金 18

融合作。加快推進晉陜豫黃河金三角產業轉移示范區建設。建立完善與發達省（市）協同合作機制，積極開展機構、業務、市場、人才智力、風險防范處置等方面的深入合作。

做好對“走出去”企業的金融服務。鼓勵境內外金融機構提供境內外并購市場信息，整合并購資源，提供并購貸款、股權融資服務，建立走出去企業融資擔保平臺，綜合運用跨境擔保及出口信用保險等金融工具，為我省企業開展對外貿易、投資和工程承包活動提供有力支持。發展跨境人民幣結算業務，推進貨物貿易、服務貿易、直接投資、外債管理等領域外匯管理改革，擴大外債對實體經濟的支持力度，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業開展出口收入存放境外業務，促進投資貿易便利化。幫助企業學習運用匯率套期保值工具和手段，防范和規避匯率風險，并獲利。擴大出口信用保險覆蓋面，發揮出口信用保險政策性金融工具作用，為企業提供信用保險、資信調查、商賬追收、保單融資等綜合服務。支持開展個人境外直接投資試點。

五、保障措施

（一）加強對金融工作的組織領導。一是省委、省政府及時研究解決金融領域重大問題，充分發揮省金融工作領導組職能，加強對金融重大事務的組織、指導和協調，健全完善金融管理體制。二是各市要加強對金融工作的領導，成立金融工作領導組，定期研究本地區出現的金融突出問題。著力加強各市金融管理隊 19

伍建設，發揮協調、組織和風險處置作用。三是各級政府要將金融改革發展任務納入目標考核，落實責任，加強協調，大力推進。四是各級政府要建立高效的政銀企協作機制，做好日常的銀企對接工作，建立銀企互信新關系，及時處置重大風險事件，妥善處理好市場起決定性作用和政府發揮關鍵性作用的關系，使政銀企協調機制成為穩增長、調結構、防風險的重要抓手。

（二）完善金融業發展激勵機制。各級政府要進一步簡政放權，尊重市場運行規律和金融企業發展規律，優化營商環境。整合財政、稅收、土地等資源，充分發揮財政資金引領和杠桿作用，調動金融機構服務地方發展的積極性。優化財政支出結構，加快成立各類引導基金，通過貼息、擔保等市場手段，發揮好財政資金的增信作用，撬動社會資本投入，放大財政效能。利用金融工具和市場手段，推動財政資金購買保險等金融服務，提升公共服務水平和社會管理效率，實現財政資金支持效應最大化。進一步擴大抵質押物范圍，簡化流程，提高注冊登記、房產確權評估和抵質押等業務的效率，為金融機構經營創造寬松環境。

（三）強化金融人才支撐。通過引進、培養、培訓等途徑，建立結構合理、梯次分明的金融人才專業隊伍。一是創新激勵人才機制，留住人才的同時，引進一批高素質的金融人才，快速提升地方金融機構管理水平。二是制定實施金融人才專項培育方案，加快培養本地金融人才隊伍。三是爭取從中央金融部門、金 20

融機構以及金融發達地區交流一批優秀金融干部，到各市任職或掛職。四是加強對全省各級地方領導干部金融專業知識培訓，不斷提高各級政府運用金融支持實體經濟發展的能力和水平。

（四）優化社會信用環境。建立對各市金融環境的考核制度，強化地方政府主體責任。建立省、市、縣三級金融機構不良貸款考核制度，加大對逃廢債失信行為的打擊力度，依法保護金融機構合法債權，形成失信必懲的機制和氛圍，將金融生態指標納入地方政府年度考核體系。加強金融信用信息基礎數據庫建設，擴大信用記錄覆蓋面。依托省級信用信息共享平臺，推進建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機制，推進信用信息依法向社會有序開放。努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化。

（五）建立健全地方金融監管體制。認真貫徹落實《國務院關于界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任的意見》（國發〔2014〕30號）精神，逐步建立健全地方金融監管機構，完善符合我省實際的金融監管體系。各級政府要承擔區域性金融機構的監督管理職責和風險處置責任。健全金融業綜合統計和分析制度，強化非現場監管信息系統建設，逐步將各類市場主體納入監測范圍。

（六）加強金融風險防控。金融機構要恪守自己的職責定位，依法合規經營，運用法律手段防范和化解風險。金融監管部門、21

司法系統和地方政府要加強工作協調，增強金融監管合力。嚴厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構和其他各類違法行為。依法合規，加快金融風險處置，防范可能出現的新的金融風險。切實做到對各類風險早發現、早預警、早處置，嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線。

（七）切實抓好規劃的落實。建立健全規劃實施管理制度，進一步加強規劃實施的監測、評估和考核以及調整工作，有效發揮規劃對金融企業發展改革的指導作用、對金融產業發展的推動作用和對政府宏觀調控的引領作用。

第二篇：探討山西林業發展

探討山西林業發展

1持之以恒,大力度推進造林綠化

缺林少綠是我省生態的底色,是林業發展必須面對的現實。這就決定了山西林業工作的重中之重是持之以恒、堅持不懈地大造林、多造林,盡快讓林子多起來,讓環境好起來。一是大力推進林業六大工程。全省造林綠化必須堅持“山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效”的發展思路。要大力實施省委、省政府確定的“兩山”造林工程、“兩網”綠化工程、“兩林”富民工程、“兩區”增綠工程、“雙百”示范工程、“雙保”管護林業六大工程,科學布局、整體推進、區域突破,每年完成450萬畝的營造林任務。當前,還要突出抓好呂梁山生態脆弱區植被恢復和高速公路通道綠化兩個標桿項目,力爭在較短時間內使呂梁山的生態面貌有一個大的改變,使新建高速公路兩側林帶完善、荒山披綠。

二是不斷強化科技支撐。要通過應用科技手段,依靠科技力量加快造林綠化步伐,努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。針對我省氣候干旱、土地貧瘠的狀況,大力推廣使用植物蒸騰抑制劑、容器苗造林、徑流集水整地、覆蓋林業等實用造林技術。堅持適地適樹,宜喬則喬,宜灌則灌,積極探索混交造林、近自然林業的造林模式。特別是要加強對高寒、鹽堿、荒漠化區域造林技術的科技攻關,努力提升科技興林的內涵和外延,確保工程建設取得實實在在的成效。

三是大力弘揚右玉精神。我省人民歷來就有自力更生、艱苦奮斗的優良傳統和作風,在多年的造林綠化實踐中,又涌現出了“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神,這是林業工作一筆寶貴的財富。右玉縣十八任縣委書記一張藍圖繪到底,一任接著一任干,帶領全縣人民矢志不渝植樹造林,使全縣森林面積由新中國成立之初的8000畝發展到150萬畝,森林覆蓋率達到51%,把昔日的“不毛之地”變成了如今的“塞上綠洲”。建設生態文明,推進造林綠化,必須在全省林業系統大力弘揚右玉精神,咬定青山不放松,以百折不撓的干勁,持之以恒的作風,為綠化山西、生態興省作出應有貢獻。

2求真務實,扎實搞好管林護林

“三分造林,七分管護”。在山西自然條件比較差的條件下,造林不易,保護已有成果顯得尤為重要,必須做到求真務實、扎扎實實,珍惜每一棵苗,保護每一株樹。

一是宣傳先行,增強全民生態意識。

要充分利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳林業在生態建設中的地位和作用,宣傳林業政策法規,增強全民的生態意識,讓植綠、護綠、愛綠成為自覺行動,為保護森林資源創造寬松的社會氛圍。

二是多措并舉,加強新造林地管護。

認真落實《山西省封山禁牧辦法》,對新造林地實行封禁管護,靠有效措施化解林牧矛盾,把封山變成綠山。加強人員管護,落實管護責任。采取護林員長期管護,工程隊定期管護和專業隊包片管護的辦法,按工程地域劃定管護范圍,明確管護人員,落實管護責任,確保栽得上、管得住、能成林。創新管護方式,建立長效機制。充分運用市場經濟手段,積極嘗試和探索股份制管護、公司化管護的新途徑,調動社會各界參與管林、護林的積極性。對集中連片的工程,要積極探索實踐千畝有人管,萬畝建站管,3萬~5萬畝建場管的管護方式,以常態管護機制確保新造林得以存活、已成林得到保護。

三是保障安全,搞好現有林管理。

要堅持“預防為主,防撲結合”的方針,強化各級政府防火責任制,認真細致地做好野外火源管理工作。不斷加強防火專業隊建設,利用信息化手段提高應急反應能力,確保不發生重特大森林火災。要加強預測預報,建立應急預案,嚴防林業有害生物的入侵和暴發。加大林業執法力度,依法嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為,最大限度地減少林地逆轉,嚴守森林資源紅線。通過加強對現有林的管理,促進森林面積與森林蓄積穩步增長,實現森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。

3關注民生,做大做強林業產業

在林業工作中,必須始終堅持黨的群眾路線,想群眾所想,急群眾所急,辦群眾所需,大力發展林業產業,努力增加農民收入,這是林業又好又快發展的不竭源泉和根本所在。

一是大力發展干果經濟林。

干果經濟林是我省的傳統優勢產業,促進農民增收的作用十分明顯。要因地制宜,加快發展,確保全省每年新發展干果經濟林100萬畝以上,力爭到2015年總面積達到1800萬畝,基本實現農民人均1畝干果經濟林的目標。最近幾年,我省核桃經濟林發展迅猛,每年以70萬~80萬畝的速度增長。要切實保護好農民群眾來之不易的積極性,林業部門必須加強政策、信息和技術服務,把加強核桃經濟林管理切實作為干部下鄉聯縣服務基層工作的一項重要內容,努力實現核桃面積、產量和農民收入的同步增長。

二是加快發展苗木產業。

林木種苗是造林綠化的物質基礎,也是群眾增收致富的重要途徑。目前,全省育苗面積達到了80萬畝,雖然總量基本滿足需求,但小苗木多大苗木少、一般苗木多優良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產結構性矛盾十分突出,直接影響著全省種苗產業的發展。今年5月份,省政府辦公廳出臺了《關于加強林木種苗工作的意見》,為種苗產業發展提供了堅實的政策保障。要認真貫徹落實《意見》精神,充分發揮國有苗圃的示范作用,積極引導農民發展個體育苗、合作制育苗,加大緊缺苗木的培育力度,努力提高本地苗木的自給率。

三是著力發展森林旅游業。

今年8月,省人大常委會審議通過了《山西省森林公園條例》,這是我省森林旅游發展史上的里程碑。我們要在貫徹執行《條例》的基礎上,進一步提升森林旅游產業,從規劃設計、保護利用、服務管理等入手,以森林公園、省直林區為重點,打造一批精品景區、景點和旅游線路,引導農民圍繞森林旅游開發旅游產品、提供旅游服務,增加收入。四是積極開發林下經濟。加快發展林下養殖業、種植業、采集業和加工業,挖掘林地的增收潛力。要重點引導群眾圍繞森林豬、森林雞等發展養殖業,著眼蘑菇、木耳、藥材等發展種殖業,讓廣大農民群眾在治山治水、改善生態的同時,得到更多的經濟利益。

4改革創新,激發林業發展活力

改革是中國最大的紅利,林業必須要通過不斷地改革創新,才能加快發展步伐,激發發展

活力,實現更大效益。

一是深入推進集體林權制度改革。

要進一步深化集體林權制度改革,扎實做好勘界確權、糾紛調處、林權證發放等工作,積極推進放活經營、林地流轉、重點公益林生態效益補償、林木采伐管理等配套改革。要加快地方公益林區劃界定,盡快建立健全省、市、縣三級森林生態效益補償制度;制定出臺林權抵押和林農信用、林農聯保等扶持政策,啟動政策性森林保險試點工作,健全林業要素流轉市場;建立健全造林補貼機制,對已經到戶的宜林荒山,優先安排造林任務;積極發展林業專業合作社,不斷完善林業社會化服務體系。

二是深化“以煤補林”機制。

我省作為煤炭大省,多年來在為國家提供大量資源的同時,也破壞了生態環境。要按照省人大《關于大力推進林業生態建設的決定》,緊緊抓住我省作為國家綜改試驗區的大好機遇,解放思想、開動腦筋,積極探索有利于林業發展的政策機制,充分發揮我省煤炭企業多的優勢,進一步拓寬“以煤補林”渠道,大力推廣“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等經驗,確保礦山生態恢復保證金足額用于生態建設。

三是創新工程管理機制。

大力推廣開發式造林、購買式造林、合作式造林,激發林業發展的內在活力。學習借鑒太原市“政府統一規劃、企業投資綠化、適度開發經營”的開發式造林模式,鼓勵企業、大戶等市場主體開發治理荒山,發展林業產業,盤活林地資產。積極探索購買式造林新機制,采取林業部門先行規劃、市場主體投資造林、政府出資購買的方式,推進造林綠化的市場化改革。探索省直林局與市縣政府開展合作式造林的機制,加快造林速度,提高造林成效。對全額投資的造林工程,實行招投標制、報賬制、監理制。空談誤國,實干興邦。林業是一項功在當代、利在長遠、造福人民的光榮事業,需要以良好的作風來推進和保障。在新的歷史時期,全省林業職工要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨,解放思想,艱苦奮斗,迎難而上,久久為功,為增進人民福祉、改善生態環境、建設美麗山西做出更大的貢獻。

第三篇：山西農業發展

山西：高平市設施農業漸成氣候

“十一五”以來，高平市按照“區域化布局、標準化生產、企業化管理、一體化經營、社會化服務”模式，把發展設施農業作為轉變農業發展方式、提高農業比較效益的重要抓手，全力推進設施農業發展。為了加快省級現代農業示范區建設步伐，該市按照“三種三養三加工”的思路推進農業產業化，成立了項目領導組，由市長任組長，分管農業的常務副市長任副組長，農業局和各鄉鎮在各自職責范圍內負責指導和組織實施。去年，高平市政府又出臺了《關于建設省級現代農業示范區促進設施農業發展的實施意見》，將日光溫室的補助標準調高到1萬元，范圍擴大到連片發展、貸款貼息、技術培訓、品牌創建、標準化生產、基礎設施配套等各個環節，極大地調動了農民建設溫室大棚的積極性。兩年來，市鄉兩級財政累計投入扶持資金8000多萬元，調動社會資金4億多元，建設設施農業大棚8000多棟。

為抓好蔬菜標準化示范基地建設，農業部門加強了對設施蔬菜標準化種植的組織領導，經常派技術人員進園區開展技術指導和服務，采取基地和產品認證、技術規程制訂、商品注冊、標準化生產等一系列措施，全面推廣組培育苗、節水滴灌、反光幕、病蟲害綜合防治等標準化蔬菜生產管理技術；廣泛應用智能化連棟溫室、大跨度無支柱金屬桁架結構溫室等先進建棚技術和新型建棚材料，不斷加強設施農業種植標準化的推廣力度。示范區建設項目要求：嚴格按照無公害產品生產技術規范操作，在生產中不使用城市垃圾、工業廢渣和未經處理的有機肥，禁止使用硝態氮肥及未經登記的生物肥料。經過幾年的努力，高平市的蔬菜種植標準化有力地推動了循環農業發展，全市逐步形成了“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等循環模式，農業經濟形成了循環產業效應。示范區內的試驗示范食用菌、油桃、櫻桃、葡萄等品種的設施栽培技術得到快速推廣，全市設施產業的科技成果轉化應用進一步加快，整體技術水平有了顯著提高。

據高平市農業部門負責人介紹，“十二五”期間，高平市將以丹河流域為中心，許河、原村河等流域為支撐，按照“高產、優質、高效、生態、安全、產業化發展”的要求，科學規劃建設寺莊農業園區、河西現代農業示范園區和東部現代農業綜合示范區，新建、續建凱永、綠美、大野川、蘇莊、綠豐、王報、陳區、團東、韓莊、北李等20個現代農業示范園區，全力推進設施農業發展。全市每年發展溫室大棚2萬棟，力爭“十二五”期末，發展溫室大棚總數達到10萬棟，實現戶均一棟棚，人均增收5000元的目標。

第四篇：山西十三五信息產業發展規劃-山西發改委[范文]

山西省“十三五”信息產業發展規劃

信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。山西省加快信息產業的發展和轉型，是加快?六大發展?，推動工業轉型升級的根本要求。為了貫徹和落實國家和山西省“十三五”規劃等的總體布署和要求，結合我省發展實際，特制定本規劃。

一、“十二五”發展回顧

“十二五”以來，山西省抓住兩化深度融合發展機遇，加快重大項目建設，支持企業技術創新，出臺系列法規政策，我省信息產業發展迅速。

（一）取得的、成績 1.產業規模躍上新臺階

“十二五”以來，我省信息產業穩步發展。2010年-2015年，主營業務收入年均增長25%，高于全國10個百分點。2015年，我省信息產業實現主營業務收入952.9億元，其中，2015年規模以上電子信息制造業實現主營業務收入668.4億元，相比2010年的127.3億元，增長了5倍多。

2.重點領域取得新突破

我省信息產業的規模在穩步擴大的同時，產業結構不斷優化— 2 —

升級，形成了電子設備制造、LED、太陽能光伏、數字音視頻、傳統行業信息化整體解決方案等產品集群，形成了我省信息產業的特色優勢；百度（陽泉）云計算中心、呂梁云計算中心等云計算數據中心項目相繼建成，云計算、大數據、物聯網等產業蓬勃發展。新一代信息技術產業占全省信息產業的比重超過70%。

3.創新能力進一步增強

一批骨干企業在各自領域具備核心研發能力：中電科三十三所在網絡安全、電磁防御領域，中電科二所在電子專用設備、微電子組裝領域，中天信在高清安防監控領域，山西高科集團、光宇半導體、樂百利特在LED封裝領域，晉能清潔能源科技在光伏電池和組件制造領域，羅克佳華在物聯網領域，天地科技在虹膜生物識別領域，都有一定的技術創新實力。它們的自主知識產權產品在軌道安全、軍工電子、探月工程、城市建設、環境保護等重點工程上得到了關鍵應用。目前，我省信息產業已建成省級企業技術中心17個，重點骨干企業的研發投入占銷售收入的比重達到10％以上，年均授權專利和軟件著作權300項以上。

4.配套環境不斷優化

十二五期間，出臺了《山西省信息化促進條例》、《山西省人民政府貫徹落實<國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策通知>的實施意見》(晉政發“2011”33號)等法規政策文件。山西省信息技術產業協會、山西省光伏產

業聯盟、山西省LED產業聯盟、山西省工業控制系統和安全聯盟等行業組織相繼建立，有效加強了行業交流合作。通過促進銀企合作、證企合作，建立了產業基金和企業的合作渠道。企業不斷創新融資方式，精英科技、科達自控等多家企業在新三板實現上市融資。

5.兩化融合水平進一步提升

?十二五?期間，圍繞煤炭、冶金、化工、電力、裝備制造等行業，重點在生產過程自動化、企業管理信息化方面打造了一系列業績突出的軟件和系統解決方案。太鋼、太重、潞安、晉煤、陽煤、經緯紡機等大型企業信息化水平得到進一步提升。

（二）存在的問題

十二五期間我省信息產業取得了一定成績，但發展環境有待進一步改善，還存在一些制約產業快速發展的問題：一是缺乏頂層設計，支持產業發展的政策法規體系、投融資體系、公共服務體系等還需進一步完善；二是產業鏈配套不足，導致企業成本加大、產品推出緩慢、利潤率在行業內偏低、市場競爭處于劣勢；三是骨干企業規模偏弱，對產業鏈的輻射帶動作用不足；四是人才供求矛盾突出，企業創新能力弱。

二、“十三五”面臨的形勢

（一）國際發展形勢

當前，全球正經歷著以信息網絡、智能制造、新能源和新材— 4 —

料為代表的新一輪技術創新革命，信息技術是這一輪技術創新和產業革命的基礎和動力。跨界融合的操作平臺、?軟件+硬件+內容?的產業生態、用戶深度參與的互聯網商業模式創新以及集寬帶、泛在、融合、安全于一體的網絡信息化建設成為產業發展的焦點。近年來，世界各國積極培育發展新一代移動通信、智能終端、太陽能光伏、LED照明、現代信息服務、云計算、物聯網、大數據等為代表的新一代信息技術產業，同時對信息安全領域的關注度空前加強。以信息化和信息產業發展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，新一代信息技術迅猛發展將重塑全球電子信息產業新格局。

（二）國內政策機遇

信息產業作為我國最具活力、最具創新的支柱產業，在經濟新常態下可發揮獨特優勢和作用，成為我國經濟可持續發展的主力軍。基于‘軟件+終端+服務+內容’的產業鏈垂直整合，正在推動信息產業組織方式深刻變革；云計算、移動互聯網應用等面向服務的商業模式創新，正在開辟新產業增長點；自主可控、安全可靠的信息技術產品將成為重點行業信息安全重要保障；生態圈建設將成為IT企業構筑核心競爭力的重要舉措。近兩年來，國務院密集出臺了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《中國制造2025》、《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》、《關

于印發促進大數據發展行動綱要的通知》等政策文件，為信息產業經濟的發展提供了有力支撐。

（三）我省信息產業面臨的發展形勢

受限于國內外的市場需求疲軟、經濟景氣的下行，單純依靠煤炭、電力等傳統行業來促進經濟增長已不再可行。我省的經濟增長已經到了?轉方式、調結構、促增長?的必要階段。電子信息產業的基礎性、支柱性、高滲透性和高帶動性對于傳統行業的促進和升級具有至關重要作用。近年來，云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的快速發展，給山西信息產業發展提供了趕超機遇。山西省委、省政府對信息產業發展高度重視，出臺了一系列支持信息產業發展的政策措施，為?十三五?信息產業的快速發展奠定了基礎。同時也要看到，目前我省信息產業發展基礎較弱，與其他先發省份相比還存在較大差距。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的系列決策部署，以強化優勢產業、培育新興產業為主線，以發展新一代信息技術產業為重點，加強自主創新，突破核心技術，拓展應用服務，完善體制機制，著力推進信息產業發展向創新驅動型轉變，推動信息化和工業化深度融合，促進我省經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

— 6 —

1.市場主導，政策引導

以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，形成信息產業可持續發展的良好政策環境。

2.創新發展，開放合作。

加大研發投入，努力突破原始創新，大力推進集成創新，加強消化吸收再創新，不斷完善以企業為主體的產業創新體系，提升成果產業化效率。繼續擴大開放，積極利用國內國外兩個資源和市場，加強產業國際交流合作，提升開放發展水平。

3.應用牽引，融合發展

把握?互聯網+?和兩化深度融合發展趨勢，大力推進新一代信息技術應用示范，促進信息產業同傳統產業、現代服務業的融合發展，鼓勵引導商業模式、應用模式和服務模式創新。

4.特色集聚，重點突破

圍繞重點發展領域，實施若干重大項目，整合資源，突出重點，實現率先突破。統籌規劃，合理布局，明確發展方向，推動信息產業園區、產業帶和產業基地建設，引導產業集聚發展，提升產業整體水平。

（三）發展目標

到2020年，全省信息產業主營業務收入達到1700億元，年均

增長11%。其中，電子信息制造業1300億元，年均增長13%；軟件和信息服務業100億元，年均增長16%；通信業300億元，年均增長5%。全省信息產業形成?一帶兩群?的產業格局，即形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁、長治的新一代信息技術產業帶；建成光伏、LED兩大產業集群。

四、發展重點

根據我省信息產業發展基礎，結合國家信息產業發展重點，將電子設備制造、太陽能光伏、LED、信息安全、新型電子材料、軟件和信息技術服務、通信七個領域作為我省具有比較優勢的信息產業。適應新一代信息技術和?互聯網+?的發展，將云計算、大數據、物聯網、空間信息產業等四個領域作為我省十三五期間重點發展的新興融合產業。

（一）優勢產業 1.電子設備制造

依托中電科二所、中天信、風華信息、銀河電子、科達自控、山西寰爍等重點企業，發展數字音視頻產品、電子專用設備、液晶平板顯示制造設備、智能通信終端、鋰離子電池、數字礦山裝備、智能電網設備、智能交通設備等產品，注重嵌入式軟件技術研發，將占據市場主導地位的純硬件為主的盈利模式，向“硬件+軟件+服務”轉型，發展特色優勢產業，真正提升企業的核心競爭力和品牌競爭力，打造全省信息產業帶區域的重要基地——太原— 8 —

電子設備制造產業基地。

2.太陽能光伏

依托長治潞安太陽能、呂梁晉能清潔能源科技、太原中電科新能源、朔州晶都太陽能等龍頭企業，對標國家光伏產業規范，提高多晶、單晶電池片轉換效率，更多產品符合國家領跑者計劃要求，建立“鑄錠／拉晶一切片一電池一組件一應用”全產業鏈條；以集中式電站、分布式發電建設為牽引，加強應用推廣，帶動光伏產業快速發展；打造長治、呂梁、太原、朔州光伏產業基地，形成全省信息產業集群的第一大產業集群——光伏產業集群。

3.LED 依托山西高科集團、晉城樂百利特、臨汾光宇、臨汾飛虹微納米、朔州永昌等重點企業，突破LED外延片生長等關鍵技術，加快光電引擎技術的研發和應用，發展LED燈珠、大功率LED照明、智能LED顯示屏、LED背光等產品，建立LED“襯底材料一外延片一芯片一封裝一應用”全產業鏈；注重質量品牌，加強配套布局，做大產業規模；建設長治光電產業園、臨汾光電產業園，打造長治、臨汾、晉城、朔州光電產業聚集區，形成全省信息產業集群的第二大產業集群——LED產業集群。

4.信息安全產業

依托中電科三十三所、中天信、百信科技、中網信息、天地

科技、中科博杰、眾人科技等重點企業，加強電磁信息安全防護、虹膜識別、人臉識別、可信密碼模塊和可信算法等核心技術的研發；發展黨政電子政務系統、網絡監測預警、工業控制安全產品、加密類信息安全產品、信息安全終端及服務器等核心產品，重點在煤焦冶電等傳統行業，推動軌道交通、工業控制系統信息安全整體解決方案的研發和示范；以太原高新區?國家火炬計劃太原信息安全特色產業基地?、中國網安?網絡信息安全高科技園、網絡信息安全軍民融合產業園?、中天信“安防科技產業園”為核心，開展網絡信息安全產品研發、生產、銷售、服務、運維、融資等，創造良好的相關產業生態環境，形成網絡信息安全產業上下游完整的創新鏈和產業鏈，建立資源共享、服務協同公共服務平臺和安全運營服務中心，建設華北一流的網絡信息安全專業化高科技園區和國家級軍民融合產業園區，以物理防護、可信計算、數據加密、生物識別、安防信息為特色，集技術孵化、國際合作和人才培養于一體，打造全省信息產業帶區域的主要基地——太原信息安全產業基地。

5.新型電子材料

依托中電科三十三所、中電科二所等重點企業，加強電磁防護材料、電磁防御超材料、高性能稀土永磁材料、高性能光伏銀漿、鋰電池材料、碳化硅半導體材料、石墨烯材料等產品的研發和生產；重點突破高端配套應用市場，降低產品成本，提高產品— 10 —

質量，增強行業競爭力，支撐下游產業跨越式發展，打造全省信息產業帶區域的材料基地——太原電子材料制造基地。

6.軟件和信息技術服務

依托羅克佳華、同昌信息、精英科技、四和交通、天地科技、清華網絡等骨干企業，以行業信息化整體解決方案研發為重點，加強基礎軟件、應用軟件、嵌入式軟件開發。推進云計算、大數據、移動互聯、物聯網等新一代信息技術示范應用，發展智慧礦山、工業控制、智能電網、智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧政務等方面的軟件產品和解決方案；開發基于互聯網及移動互聯網的智能終端、電子商務、APP等信息消費產品及平臺；推進ITSS運維服務標準的應用，促進軟件開發、計算機信息系統集成、信息系統運維服務等行業服務標準化。以山西軟件園、太原清華控股創新基地為核心，打造全省信息產業帶區域的軟件基地——太原軟件和信息技術服務基地。

7.通信業

按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，加大光纖通信改造，加快高速寬帶網絡建設，推進第四代移動通信（4G）網絡建設，實施全省城鄉全覆蓋。深化共建共享，推進互聯互通，促進設施集約化發展。持續推進?i-Shanxi”(愛山西)無線局域網建設，拓寬信息普惠服務領域。加強三網融合建設，推進廣電、電信開展雙向業務進入，帶動產業鏈上下游企業發展。

加快IPv6商用進程，拓展寬帶網絡在生產經營、社會管理、民生服務和文化建設等方面的應用，創新寬帶應用模式，培育新市場新業態，增強發展內生動力，打造全省信息產業帶區域的服務中心。

（二）新興融合產業 8.云計算

依托百度（陽泉）云計算中心、呂梁高性能云計算中心、中電科涉密云計算中心、羅克佳華物聯網云服務基地、靈石北斗導航智慧應用云計算服務平臺等云計算中心，統籌布局云計算數據中心建設。加強虛擬化、高性能存儲、云安全、云操作系統等云計算核心技術和產品研發，建立云計算安全保障和防護體系，發展云存儲、云平臺和云計算外包等云計算服務，開展面向電子政務、電子商務、工業制造、中小企業信息化、交通物流、環境保護、醫療衛生、文化教育、質量監管、國土資源管理、社會公共服務等重點行業和重點民生領域的云計算重大應用示范，培育和扶持一批具有競爭力的云計算產業鏈核心企業，帶動相關產業快速發展。加強大數據應用，支持物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等與云計算的融合發展，培育新業態、新模式，使云計算成為我省促進傳統產業改造，支撐現代服務業和信息產業發展的重要支柱，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高，推動全省信息產業帶區域的重點基礎產業發展。

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9.大數據

依托云計算、物聯網、移動互聯網、北斗導航等產業的發展，促進數據資源集聚，推進數據、應用、技術、產業協同發展。加快推進政府數據開發共享，優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放；加大政策支持，制定大數據采集、管理、共享、交易、安全等相關標準規范，建立大數據市場化應用機制，推動大數據在政府治理、商業活動以及工業、農業、服務業等各行業的創新應用和示范；突破數據挖掘、大規模并行處理數據庫等關鍵技術，開發大數據生產、轉換、加工、展現平臺及專用工具，形成與需求緊密結合的大數據產品體系；以羅克佳華、同昌信息、清華網絡、炎黃智杰等軟件和信息服務企業為重點，引進培育若干領先的大數據龍頭骨干企業，引導鼓勵大中小企業加強合作，構建大數據產業生態圈，探索建立大數據產業園區，推動全省信息產業帶區域的重點基礎產業發展。

10.物聯網

以太原羅克佳華物聯網園為核心，以羅克佳華、物聯谷、宇軒偉業、博華科技等企業為骨干，加強招商引資，形成太原物聯網產業基地。重點研發物聯網基礎軟件、行業應用軟件、智能傳感器、VR終端設備、系統模塊等軟硬件產品，圍繞我省工業、農業、物流、交通、環保等領域，鼓勵有條件的企業建設跨行業物聯網運營和支撐平臺，開展物聯網應用示范和規模化應用，推

動全省信息產業帶區域的重點應用產業發展。

11.空間信息產業

以國家北斗導航位臵服務數據中心（山西）分中心、高分辨率對地觀測系統山西數據與應用中心為重點，適應第三次農業普查高分服務技術試點工作、高分環境監測服務、地質災害監測應用等工作需求，研發包括北斗導航芯片、終端、系統集成服務、運營服務等相關產品，形成涵蓋裝備制造、軟件研發、系統集成和地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產業鏈，融合北斗云計算、大數據技術，形成數據分析處理、信息提取的北斗大數據平臺，建成一個特色鮮明、輻射帶動和聚集作用強的省級空間信息產業園，整合區域高分辨數據，特別是國產高分辨數據及相關資源，為各行業提供標準的、統一的基礎數據，帶動山西省全社會信息化發展。以軍民融合為契機，促進以高分辨率數據為基礎的空間信息應用技術與其他技術相結合，在導航、旅游資源推送、車輛擁堵信息、人群結構分析、戶外精準廣告投放等方面加強民生建設，服務普通百姓，推動全省信息產業帶區域的應用產業發展。

五、保障措施

（一）強化政策引導，加大扶持力度

加強頂層設計，統籌布局，因地制宜研究制定各項政策措施。在政策層面構架完整的戰略設計體系、政策支持體系和工作指導— 14 —

體系；采取建立長效產銷對接機制、政府優先采購、產品推廣目錄等措施，加強對我省信息產業重點產品和服務的應用推廣；以園區、基地、集聚區為單位，支持技術研發合作、產品檢測等公共服務平臺建設；完善技術交易市場，規范市場秩序；加快發展集創業孵化、技術研發、產業鏈培育、技術轉移、人才培訓、信用評估、土地和資本要素資源保障等綜合配套功能為一體的產業支撐平臺，形成促進產業發展的支撐服務體系。

（二）健全創新體系，提升創新能力

發揮政府引導作用，激勵和扶持企業成為技術創新主體，促進原始創新和引進消化吸收再創新，在促進成果轉化和產業化等方面進一步加大資金和政策支持力度。鼓勵企業、高等學校與科研院所與我省重點企業橫向聯合，針對發展需求研發產品。引導發展公共技術服務機構，輔導企業建設企業技術中心、高新企業、工程實驗室，提高企業的軟實力，降低企業創新的資金風險和技術門檻。重點企業發揮資金和實力優勢，推動企業改進生產技術，擴大生產規模、提高產品檔次，形成擁有國家自主知識產權和知名度的品牌。中小企業發揮自身長處，鉆研市場空白，針對特定的市場進行產品的研發和推廣。

（三）推進產業集聚，完善配套體系

加強信息產業基地及園區的建設，強化基礎設施建設，保障建設用地及標準廠房配套，嚴格按行業用地規模和標準做好功能

設計和分區規劃，完善上下游產業鏈，形成產業聚集。注重特色基地（園區）的發展和提升，以基地園區為載體，加強招商引資工作，鼓勵企業通過改組、聯合、兼并以及上市等多種方式實現規模擴張，做大做強，形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌的龍頭企業。

（四）集聚智力資源，提高支撐能力

創新人才培養機制，推進校企合作辦學，建立人才培養和實訓基地，培養適應市場需求的實用型人才，依托重大專項、重點項目的實施，加快集聚和培養造就一大批數量充足、結構合理、素質優良的各類中高端人才。利用外部智力資源，按照引進國內外高層次人才的有關要求，做好人才引進工作，落實好相關政策，為產業可持續發展提供強有力的人才保障。

（五）加大金融支持，完善投融資機制

鼓勵和引導金融機構加大對信息產業的信貸支持力度，設立符合信息產業需求特點的信貸產品和保險產品。鼓勵信用擔保機構為有技術、有市場、有信用的信息技術企業提供融資擔保服務。支持符合條件的信息技術企業上市融資。引導我省產業投資基金向信息產業投資，通過戰略新興產業投資基金、小微企業扶持基金等各項資金，加大對信息產業的扶持力度。重點支持產品研發、重點項目建設、產業鏈協作、科技攻關、人才培養、公共服務平臺建設。

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第五篇：山西課堂教學模式改革

山西課堂教學模式改革：

課堂中的教育革命

2011年，山西省開始推進義務教育階段課程改革，一些學校（包括一些高中校）從那時起就開始了對新型課堂教學模式的探索。2008年，山西省全面進入高中新課程改革實驗，各校的探索更加深入，并逐漸構建了一些新型課堂教學模式。這些已相對成熟的模式，就像火種一樣，讓三晉大地逐漸形成了課堂教學改革的燎原之勢，并從課堂開始推動著山西教育的整體變革。

一、由“入模”到“去模”：課堂教學模式改革逐步深入

山西省中小學校開始進行課堂教學模式改革的時間雖然不盡一致，但大都經歷過類似的發展歷程，可以劃分為兩大階段：單項改革階段和全面改革階段。在實施單項改革的第一階段，學校大多圍繞著某一個方面進行探索，比如：圍繞教學載體的探索有“學案教學”，圍繞教學關系的探索有“少講多練”、“先學后教”等等。在第二階段，則運用了第一階段的研究成果，針對課堂教學這一系統工程進行全面改革。因此，第二階段的探索是“顛覆性”的，也因此招致了很多的不理解，遇到了很多的困難。但是第二階段的改革，才是真正意義上的山西省課堂教學模式改革，這一階段的改革又可以劃分為四個不同的發展時期。

第一時期是初級階段，主要成果是建立模式。這一時期，各校初步形成了針對本校校情的課堂教學模式。這些模式是對傳統模式的顛覆性的變革，所以在這個階段，各個實驗校都承受了很大的由于社會不理解而導致的巨大壓力。有的學校在這一階段退縮了，其改革也就流產了。校長的觀念和意志在這一時期尤為重要。第二時期是中級階段，主要成果是優化模式。這一時期，通過師生的共同努力，新的教學模式更加具有校本特點，并且在學生的素質發展、考試成績等方面都顯示出其獨特的優勢，于是社會逐漸認同，課改之希望更加誘人。

第三時期是高級階段，主要成果是去除模式。經過多年課改的歷練，這些學校的教師已逐漸成熟，不再機械套用模式，而是根據模式中蘊含的理念精髓，游刃有余地實施教學。這才是實施課堂教學模式改革的目標。

第四時期是進一步發展時期，主要成果是課堂教學模式的進一步發展，其重要標志是改革從課堂走向了學校教育的全部。教學要與時俱進，再好的模式也不能僵化固定，所以課堂教學模式改革的探索將永無止盡。而課堂教學模式改革一旦將師生的潛能激發起來，那么這種力量將不可遏制，將會引起學校教育方方面面的改革。現在我省已有這樣的雛形出現，但我們相信課堂教學模式改革的生命力還遠不至于此。

二、由問題出發：催生課堂教學改革“問題導引”模式學模式

山西省內出現的新型課堂教學模式有很多。如高中的新型課堂有：澤州一中的“學導螺旋發展大課堂”、新絳中學的“問題解決式課堂”、垣曲中學的“兩段六步教山西省中小學校開始進行課堂教學模式改革的”、太谷二中的“三五三學導型課堂”、懷仁一中的“三三五學案課堂”等；初中的新型課堂有：靈石二中的“四環節學案課堂”、清徐二中的“四環節活動教學”、橫水中學的“學案教學”、原平實驗中學的“問題教學”等。這些學校的課堂教學模式各具特色，所起的名字不同，命名的緣由不同，操作流程也不盡相同，但它們之間有著深刻的一致性，都是以問題為學習的起點。因此我們將其統一稱為“問題導引”教學模式。

（一）以生為本——“問題導引”教學模式的基石 在山西省的課堂教學模式改革過程中誕生了一種新生事物——省內“留學生”。萬榮中學在向新絳中學學習的過程中，派了20名學生在新絳中學學習了一個星期，以便能更好地推進這種模式。為什么會有這種“留學生”現象呢？因為“問題導引”課堂教學模式的核心是

以學生為本，所以在實施這種模式的過程中，不但要培訓教師，更要培訓學生。

“問題導引”教學模式的核心理念就是基于學生、服務于學生、為了學生。這一理念體現在這個模式的方方面面，比如：“學習導航”設計要根據學生的學習心理進行；教學活動從學生的自主學習開始，“以學為先”、“依學定教”；給學生提供充分展示的時空，讓學生感悟作為人的存在，體會成長的快樂。在這些學校觀課，與學生交談后，人們都會有一種深切的感受：在這種模式下，學生真正在學校里了解社會，在課堂里感悟人生。他們作為人在成長，而不是作為考試的機器在受教。

（二）“問題導引”教學模式的基本環節和結構 從教學論的角度看，教學模式的構成要素之一是環節，之二是結構。山西各學校課堂改革教學模式基本包涵四個環節：

第一環節：自主學習，形成問題

這些學校教學模式的共同特點是，教師用一定的學習載體（學案、學單、“學道”等）引導學生自主學習，并在課時上給出自主學習的時間，比如：有學校開設了自主課，或者是課上前半段作為自主學習時間等；學生可以到閱覽室、實驗室等場地進行自主學習；還有學校讓學生在教室內直接到網上獲取學習資源。學生通過自主學習解決學習載體上的問題，生成需要進一步解決的問題，為下一步合作學習做好準備。第二環節：合作探究，解決問題

自主學習使得合作學習更必要，也更有效。合作探究的形式豐富多樣，如生生合作（包括組內合作、組間合作）、師生合作，課下合作、課上合作等等。學生通過合作探究，互相檢查、質疑、解疑、共享，在合作中互相啟發，思維碰撞，不但能解決自主學習中產生的問題，甚至還會打破教材的局限，探索更高、更深的問題。在此過程中，學生的思維真正被激活了，思維能力大大提升。

第三環節：展示交流，深化理解

學生通過在小組或全班的展示交流，把感性的、粗淺的想法理性化，不但鍛煉了言語表達能力，更充分享受到成就感，而這是激發學生克服困難、勇攀高峰、獲得進步的根本動

力。在不同的學校，第二、第三環節的具體操作流程是不同的。比如：澤州一中將之劃分為小組展示和班級展示，在不同的展示環節解決不同的問題。在小組展示過程中，教師深入到小組中，觀察發現問題，確定在全班展示的內容和展示者。又如：懷仁一中在自主學習的基礎上，每個小組面對全班重點展示一個問題，展示的順序根據教學的進程進行。

第四環節：總結梳理，鞏固升華

在這一環節，學生通過思維導圖進行小結，教師進行講解和點評。可見這種教學模式不是教師不講了，而是需要教師更高水平的、更有針對性的精辟講解。由此可見，“問題導引”教學模式的結構與傳統課堂教學的結構不同：

預習(傳統）—自主學習(“問題導引”）

聽課(傳統）—合作探究、展示交流（“問題導引”）課后鞏固作業(傳統）—自主學習(“問題導引”）該模式將學生的學習時間劃分為兩段：自主學習和合作探究階段，合作探究和展示交流階段。每段都含有合作探究，是因為無論在哪個階段，只要需要，都可以進行合作探究。

（三）“問題導引”教學模式與傳統教學模式的對比分析

與傳統教學模式相比，“問題導引”教學模式在學習的載體、師生關系、空間結構等方面，甚至在學校管理、人的發展等方面都發生了“顛覆性”的變化。其不同之處見表1。所謂“塔式的”教學流程，是指在“問題導學”教學模式下，學生解決問題的進程是按照如圖1所示的方向推進的。在這種模式中學習的邏輯性體現在學習導航上。塔的底層是學生的自主學習，塔的中間層是小組的研究學習，塔的頂層是在班級展示交流中的學習。

三、運行機制：圍繞“問題模式”的三個核心問題

（一）“學習導航”——“問題導引”教學模式的生命線

為什么將這種模式定名為“問題導引”，是因為這種模式下學生學習的載體——“學習導航”——是以問題的形式呈現的。“學習導航”在不同的學校有著不同的名字，比如：“學道”、“學案”、“三單”、“學單”等等。“學習導航”扮演著學生自主學習的引導者的角色，在這種模式下，學生事先進行獨立自主的學習。“學習導航”的關鍵是其中所提出問題的質量，設計一份好的“學習導航” 尤其是設計好“學習導航”中的問題至關重要。

1．問題設計的原則 原則1：目標引領性原則。圍繞學習目標設計問題，將學習目標任務化，學習任務問題化。

原則2：學科本源性原則。問題設計要圍繞核心知識和知識的核心，不在細枝末節上糾纏。

原則3：最近發展區原則。在學生的最近發展區之內設計問題，把握好“度”。

原則4：啟發性原則。問題設計可以有知識聯系性和思想方法類比的引導，但是不能限制學生的思維，以使學生通過解決問題串達到對所學內容的理解。

原則5：任務驅動性原則。問題設計要能促進學生主動地、“自動化”地思考，要“大氣”，不要瑣碎，以免形成學生對老師“亦步亦趨”的依賴。

原則6：關聯性原則。問題設計的“問題串”之間要有內在的邏輯線索，這個線索就是：學科概念和思想方法的發生發展過程，與學生學科思維過程兩方面的融合。原則7：引申性原則。完成問題之后要有提煉、概括、引申、發展，特別是對核心概念和學科思想的點撥。

2．“學習導航”的編制機制

（1）集體教研──“學習導航”的搖籃

如何有效地組織教師設計“學習導航”，真正讓“學習導航”導引學生的學習，是很多學校教學管理中的一個難點。對此，太谷二中的探索值得關注。他們的“三單”就是分三次教研活動有序地完成的：

第一次：分工合作 ①學科組集體討論，確定學期目標和單元目標，分析教材知識的內在聯系和教材處理的著力點，學科基本的教學策略和課型分布等。

②學科主任確定各部分的主備人，教師之間交流相關資料及個人體會。

③教師根據本學科“三單”設計要求，精心編制，完成初稿，形成電子稿。

④學科組成員之間互評互審、修訂初稿。

⑤“三單”以電子稿形式匯總，以備二次教研集體討論。第二次：探究交流

①主備人把“三單”電子稿樣稿發給其他教師，如有需探討的問題也準備好。

②主備人說課，內容包括下一周的課時安排，每一課的課時目標，重難點的預設，問題的設計及自主學習的內容。③備課組集體討論文本和“三單”的問題，進行調整、修正、增刪，確定成稿。

④學科主任最后審定，交年級審批組簽字印刷。第三次：形成個案

教師根據班級學生的學習狀況形成個性化備課；包括內容的增減、難度的調整和生成性問題的解決辦法等。

（2）評價管理——“學習導航”的保障

有了良好的組織機制，還必須有配套的管理辦法。比如：懷仁一中在學案編寫中實施了“捆綁式評價”，有效地促進了“學習導航”的逐步優化。所謂“捆綁式評價”是指對教師的評價是以學科組或者備課組為單位的，而不是以單個班級的成績進行評價。“捆綁式評價”又分為“大捆綁”和“小捆綁”。所謂“大捆綁”，是指全校同科目所有年級所有教師的所有工作、所有成績、所有待遇都是捆綁在一起的。所謂“小捆綁”，是指各備課組所有教師的所有工作、所有成績、所有待遇都是捆綁在一起的。所以，集體備課時，全組教師會群策群力，把學案編寫好。在靈石二中，這種評價機制運用得很好，學校在評價一個學科組的成績時，會將學科組的進步作為評價的重要依據，并給學科組長減壓——當你所帶的徒弟都超過你時，說明你帶領的學科組進步了、成熟了。整個校園建立了良好的、幸福的競爭機制。

3．“學習導航”的變遷

在這場改革伊始，各校的“學習導航”都是以一課時為單位，并且都是由教師編寫的，但是隨著改革的深入，“學習導航”也在不斷發生變化。

（1）“學習導航”的容量因學習內容而變化

新絳中學的學案是根據年級、學科、課題來安排學時單位的。高一、二年級，一個學案是以一節課為單位的，而高三試行的項目學習是一種專題性學習，用的是大學案，不同學科或不同課題的學案有兩課時、四課時、甚至是一周等等不同容量的安排。這種設計基于一種科學的認識：學案只是一種思想，不一定每個學案都有一套完整的形式。不同學科、不同內容，要區別對待。該校的英語就取消了文字學案。無獨有偶，走在課改前列的清徐二中就經歷了從“有案”到“無案”的變遷。

（2）學生也成為“學習導航”的編寫者

隨著學案教學的深入，靈石二中在文科教學中，已成功嘗試了讓學生編寫學案。課初，各小組討論生成學案并板演展示；接著，全班推選出最優學案，或者由教師引導學生將學案中的問題分類整理，并將之抽象概括；然后，學生圍繞優質學案或共同生成的學案進行學習。現在，學生提出的問題只會涵蓋教師預設的問題，而不會比教師的問題少。當然，這些變遷是前期課改校給我們的啟示，是后期課改校努力的方向。這些變遷是課改深入推進后，認

識提升的結晶，沒有經歷從“有模”到“無模”的過程，是不可能成熟的。

（二）“問題導引”教學模式的活動單位——小組 在使用這種模式時，小組是一個核心的組成部分，如何進行小組建設和管理，這些學校積累了很多值得借鑒的經驗。

1．科學分組是關鍵

小組組建的原則是：（1）組員之間能夠互補：優勢互補、學科互補、性格愛好互補。（2）組員興趣志向相似。（3）培養認真負責、有群眾基礎、會與人合作的學生任小 組長。（4）組長、組員雙向選擇。（5）男女生比例要適當。在小組人數的設計上有不同的辦法。比如：清徐二中采取兩人小組、四人小組與八人小隊靈活應用的方法。形式上約八人一組圍坐在一起，但針對不同課型、不同問題有各自不同的合作人數和合作方式。

2．合理評價促發展

如何能增強各小組的凝聚力，又能促進學生的友好競爭和良性發展？對小組的評價起著非常重要的作用。比如：靈石二中實行小組捆綁考核，將學生校內與校外的表現都與考核掛起鉤來，并計入綜合素質評價。考核小組，重點看各個小組的進步與提升情況。小組組建后，學校首先對小組長進行培訓，包括自學能力的培訓、如何當好小組長的培訓和拓展性習題問題的培訓，使小組長有能力當好小組的組織者、指導者和督察者。有了捆綁考核的機制，培養學生互助、合作的精神就有了保障。

（三）“問題導引”教學模式的保障——課時和作業安排

如何確保學生既有充足的自主學習的時間，又有充足的合作探究、展示交流的時間？各校解決的辦法不盡相同。首先，這些課改校中很多都實施課后“零作業制”，給學生更多自主的時空。同時，各校大膽進行課時改革。概而言之有以下幾種模式：

1．半天自主，半天展示

新絳中學將一天劃分為兩段：前半天（上午）是展示時間，后半天（下午、晚上）是自主時間。這樣可以保障學生有充足的時間為展示做準備。而且學生自主學習的空間很大，教室、實驗室、圖書館、體育場都是學生學習的場所。現在，高三各班已經實現了電腦進教室的設想，學生在教師的指導下利用網絡自主學習。后半天的課時基本上和第二天的展示課配套，并有教師對學生進行學習指導，但教師只是在教室指導，并不講課。此外，學生還有自由支配的自習和課余時間，可以向課外延伸。學生通過自主學習形成“學習報告”，為展示交流做好充足的準備。

2．縮短課時，配套管理

澤州一中將原來一節課45分鐘縮短為40分鐘，每天有七節正課，同時配套有七個自主學習時間（包括晚自習）。這樣，既保證了各學科課時嚴格執行國家課程方案的課時數，又保證學生有充分的時間進行自主學習。該校還實行配套自習制度。語、數、外、理、化、生、政、史、地各科都給予同課時數的配套自習。其余課時為自主自習時間。

3．延長課時，集中使用 垣曲一中將原來的45分鐘延長為85分鐘（包括中間5分鐘休息），這樣可以將自主學習、討論、展示交流、檢測等融于一體。

四、改革成效：讓師生走向真實的生命成長

“問題導引”教學模式的改革從教學的最核心地帶——課堂的改革開始，正在學校教育領域掀起波浪，它的威力已經初步顯現。

（一）學生從學科學習走向思維成長

在“問題導引”教學模式下，學生學習的思路是沿著一種自然的規律展開，它不受課時、教學計劃的限制，自然地生長，在這些課改校的課堂中，這種現象頻頻出現，已經向常規教學思路提出挑戰。

（二）教師的生活隨著課改而改變

首先在“問題導引”教學模式中，教師的講解是基于學生的需求，更有必要性，更有價值，更容易被學生接受。第二，教師不再是說教，而是“導師”，在學生有困難的時候出現，這使得師生和諧相處，教師更受尊重。第三，教師在這種模式中將得到最大限度的發展，真正實現教學相長。

（三）中高考成績穩步提升

無論“問題導引”教學模式如何吸引人，都無法回避一個問題，即中高考成績問題。對此，這些課改校已給出了較為理想的回答——成績提高了。而且越是課改前期校，其成績提升的幅度越大，甚至通過改革，這些學校已經成為社會爭相選擇的優質學校。

（四）學校管理發生適應性變革 如前所述，課時的劃分、教師業績的評價、小組建設與評價等等，是課改學校首先要解決的問題，但這些都還只是停留在自上而下管理的層面。這些課改學校中相對成熟者已經出現學生參與學校管理、學校管理更加高效、實效的局面。比如：無人監考、自主班會、自主課間操等學生自治管理。甚而有學生管理教師等更大范圍的管理。學校的信息技術設備、圖書館、實驗室等服務于學生自主探究的資源，從集中使用、管理，走向靈活、自主使用和管理。甚至新建的教室格局也隨之發生變化。

（五）學校教育成為人的發展的教育

學生在學校的生活更加立體化、多元化。隨著學習方式、管理方式的轉變，他們將有更多的機會體驗各種角色，承擔各種責任，真正在課堂上感悟人生，在學校里了解社會。課堂教學模式的探索是一個永恒的話題，課堂教學模式改革也將是一個永不停歇的過程。在這個過程中我們將不斷地解決問題，又發現新的問題。例如：“學習導航”的質量提升問題、學校管理的適應性變革問題、改革的生態環境問題等等，都需要我們不斷地探索。正是這樣

一個發現問題、解決問題的連續不斷的過程，使得我們的課堂教學模式改革具有更蓬勃的生命力。我們將沿著螺旋發展的大道在課堂教學模式改革之路上繼續前行。