第一篇：湖南省2008年為民辦實事的實施意見(湘辦發〔2008〕6號)

【發布單位】湖南省

【發布文號】湘辦發〔2008〕6號 【發布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省2008年為民辦實事的實施意見

(湘辦發〔2008〕6號)

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

經省委、省人民政府同意，現將《2008年為民辦實事的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。各級各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，建立健全為民辦實事的體制機制，著力解決人民群眾最關心、最現實、最直接的問題，為構建和諧湖南、加快富民強省作出新的貢獻。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳 2008年3月27日

2008年為民辦實事的實施意見

為確保2008年為民辦實事各項目標任務的全面完成，提出以下實施意見：

一、責任體系

省、市州、縣市區政府及相關部門為責任主體，承擔工作責任。

（一）省政府負責全省為民辦實事的組織實施工作

（二）省直單位責任主體和工作責任

1．責任主體：省教育廳、省文化廳、省委組織部、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省衛生廳、省民政廳、省建設廳、省水利廳、省交通廳、省通信管理局、省廣播電視局、省農辦、省人口計生委、省綜治辦、省電力公司、省發改委、省國稅局、省地稅局、人民銀行長沙中心支行、省工商局、省國土資源廳、省環保局、省信息產業廳、省林業廳、省電信公司、湖南移動公司、省扶貧辦、省公安廳、省殘聯、省經委等31個單位分別為主要責任單位或相關責任單位。2．工作責任：（1）建立領導責任制，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，并組建工作班子，確定專人負責。（2）建立工作責任制，制定工作方案，明確工作進度，報告工作情況。（3）建立協調責任制，及時協調處理工作中的矛盾和問題。（4）建立督查責任制，定期調度工作情況，督促工作目標任務的完成。（5）省直責任單位要及時將工作目標任務分解落實到相關市州，并明確責任。

（三）市州、縣市區責任主體和工作責任

市州、縣市區政府要按照省直責任單位所分解下達的具體工作目標任務落實責任，并參照省直單位責任主體和工作責任建立責任體系。

二、指標體系

省、市州、縣市區政府及相關部門建立考核指標體系。

（一）省考核指標

對31個省直責任單位的考核指標。將為民辦實事分解成29個考核指標，任務落實到省直有關責任單位，具體指標解釋及計算方法由省統計局商有關單位制定。31個省直責任單位完成工作目標的數據由主要責任單位和相關責任單位提供，由省統計局評估、認定。

對14個市州政府的考核指標，由31個省直責任單位結合實際，將任務分解落實到市州。市州政府完成工作目標的數據，分別由31個省直責任單位評估、認定。

（二）市州、縣市區考核指標

市州、縣市區政府參照省考核指標制定。

三、考核體系

省、市州、縣市區政府及相關部門制定考核體系。

（一）省考核體系

1．考核機構：由省為民辦實事考核辦公室（以下簡稱省考核辦）負責組織考核工作。省考核辦由省人事廳牽頭，省委督查室、省政府督查室、省發改委、省財政廳、省監察廳、省統計局等為成員單位。

2．考核對象：省考核辦負責考核31個省直責任單位和14個市州政府。

3．考核方法：對31個省直責任單位采取月調度、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即由31個省直責任單位每月進行調度，每季進行自評，半年由省考核辦組織檢查，年終由省考核辦綜合考核評定。

對14個市州政府采取月報告、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即市州每月將工作目標任務完成情況分別報相關省直責任單位，每季度組織一次自評；半年由省考核辦統一組織省直責任單位分別對市州完成工作情況進行檢查，年終進行驗收，根據驗收情況由省考核辦綜合考核評定。

4．考核結果：各級政府各責任單位各責任人考核結果分為達標和不達標兩個等級。所考核的工作目標任務全部完成的，考核結果為達標；考核的工作目標中有一項不達標的，考核結果為不達標。

省政府領導完成工作目標任務的情況，按有關規定考核評定。

31個省直責任單位和14個市州政府凡考核結果為達標的，其主要負責人在公務員年度考核中可評為優崗，事跡突出的可記功；省直單位和市州政府（領導班子成員）年度公務員考核優崗指標比例提高到25％，給予該單位和該市州政府一次性獎勵（具體辦法另行制定）。凡考核結果為不達標的，其主要負責人和分管負責人在公務員年度考核中均評定為不稱職，并不得參加其他獎勵項目的評選；省直單位和市州政府（領導班子成員）公務員年度考核優崗指標比例不得超過15％，并對該單位和該市州政府給予通報批評。由省考核辦落實31個省直責任單位和14個市州政府考核結果的兌現工作。

（二）市州、縣市區考核體系

市州、縣市區政府參照省考核體系制定。

四、工作要求

（一）切實加強領導。省委、省人民政府決定，為民辦實事的實施工作由省委副書記、省長周強，省委常委、常務副省長于來山，省政府秘書長袁建堯全面負責；日常協調工作由于來山同志負責，省直主要責任單位的分管副省長為具體負責人。各級各部門要把為民辦實事作為全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀、使廣大人民群眾共享改革發展成果的重要舉措，作為構建和諧湖南、加快富民強省的重要內容，作為改進工作作風、提高工作效率的實際行動，列為本地、本部門工作重點，建立健全領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并組建專門工作班子具體抓落實，真正把實事辦好、好事辦實。

（二）認真組織實施。各級各部門要堅持分級負責，通力合作，加強協調，真抓實干，不斷提高工作效率和水平，確保工作質量。省直各責任單位要認真制定項目實施方案，合理分配任務，并切實加強對市州、縣市區工作的指導。各市州、縣市區政府要結合實際，分解任務，落實責任。各級各有關部門要繼續實行為民辦實事的優惠政策，簡化項目審批手續，降低項目收費標準或減免收費，為辦好實事提供優質服務。各級財政要優化財政支出結構，加大對為民辦實事的投入，加強對資金的計劃、統籌和監管，并根據項目實施進度及時撥付資金，確保項目的順利實施。

（三）嚴格督查考核。省人民政府將適時聽取為民辦實事落實情況的匯報，并嚴格檢查驗收。各市州、縣市區政府要加強督查指導，及時解決工作中的困難和問題。各級各責任單位要進一步改進督促檢查方法，提高工作效率。各級人大、政協要建言獻策，加強監督。各級考核辦要充分發揮職能作用，對進度不快、工作措施不力的地方和單位，要及時督辦，限期整改。各級紀檢、監察機關要加強監管，對為民辦實事工作中政令不暢、玩忽職守的，對工作質量和工程質量有問題的，對亂設關卡、亂攤派、亂收費的，對挪用、擠占、抵扣、滯留為民辦實事專項資金的，要按照黨紀政紀嚴肅查處。各級統計部門要依法對為民辦實事統計數據進行評估認定，確保真實可靠、客觀公正。各新聞媒體要進一步做好宣傳工作，動員社會各方面力量積極參與，促進為民辦實事的全面完成。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：《2009年為民辦實事實施意見》.

中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室

關于印發《2009年為民辦實事實施意見》的 通知

衡辦發[2009]號

各縣市區委、縣市區人民政府,市直有關單位: 經市委、市人民政府同意,現將《2009年為民辦實事實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

2009年是面臨嚴峻挑戰的一年,也是蘊含重大機遇的一年。各級各部門要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,切實改善民生,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾獲得更多、更大的實惠,促進經濟社會又好又快發展。

中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室 2009年3月25日

2009年為民辦實事實施意見

按照省委、省人民政府的統一部署,我市2009年繼續為民辦實事。為確保各項任務的全面完成,制定本實施意見:

一、為民辦實事考核指標

2009年全市為民辦實事共35項考核指標,見附件。

二、責任體系

市、縣市區政府及相關部門為責任主體,承擔工作責任。(一市人民政府工作責任

負責全市為民辦實事的組織實施工作。(二市直單位責任工作責任。

1、建立領導責任制,主要領導親自抓,分管領導具體抓,并組建工作班子,確定專人負責。

2、建立工作責任制,制定工作方案,明確工作進度,報告工作情況。

3、建立協調責任制,及時協調處理工作中的矛盾和問題。

4、建立督查責任制,定期調度工作情況,督促工作目標任務的完成。

5、建立考核責任制,制定考核實施細則,對各縣市區全年工作進行評估打分。

6、及時將考核指標任務分解落實到相關縣市區,并明確責任。(三縣市區人民政府工作責任。

縣市區人民政府負責行政區域內為民辦實事的組織實施工作。要按照市直責任單位分解下達的具體工作目標任務落實責任,并參照市直單位責任主體和工作責任建立責任體系,切實落實各項工作。

三、指標體系

(一市直責任單位的考核指標。將為民辦實事任務分解成35項考核指標,落實到市直有關責任單位,具體指標解釋及計算方法由市統計局商有關單位制定。22個市直責任單位完成考核指標的數據由主要責任單位提供,由市統計局評估、認定。

(二縣市區考核指標。由22個市直主要責任單位結合實際,將任務分解到各縣市區。各縣市區人民政府完成考核指標的數據,由各縣市區統計局評估、認定,由22個市直主要責任單位和市為民辦實事考核辦公室評估計分。

四、考核體系(一市考核體系。

1、考核機構:由市為民辦實事考核辦公室(以下簡稱市考核辦負責組織考核工作。市考核辦由市政府辦牽頭,市委督查室、市政府督查室、市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市統計局等為成員單位。考核辦公室設市政府督查室。

2、考核對象:市委組織部、市交通局、公路局、勞動保障局、衛生局、民政局、房產局、環保局、建設局、林業局、農業

局、農辦、水利局、人口計生委、電業局、教育局、公安局、文化局、新聞出版局、殘聯、移動公司、電信公司等22個市直責任單位和12個縣市區人民政府。

3、考核方法

(1關于市直責任單位考核。對22個市直主要責任單位采取月調度、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即由22個市直主要責任單位每月進行調度,并在每月6日前向市考核辦和市統計局報告上月為民辦實事進度情況,每季進行自評,半年由市考核辦組織檢查,年終由22個主要責任單位組織對各縣市區的單項工作分別進行評估驗收計分。

(2關于縣市區考核。對12個縣市區政府采取月報告、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即各縣市區考核辦每月將任務完成情況分別報相關市直責任單位,每季度組織一次自評;半年由市考核辦統一組織對各縣市區完成工作任務情況進行檢查,市考核辦組織市為民辦實事考核辦公室成員單位和縣市區考核辦相關人員對各縣市區的全面工作進行抽查驗收計分。

(3關于綜合考核計分。年終由市考核辦按照考核計分權重比例(8:2,即市直主要責任單位的單項工作評估結果占80%,市考核辦年底組織的抽查驗收計分結果占20%,計算出各縣市區全年為民辦實事工作考核得分,報市委、市政府審定。

4、考核結果

(1市直主要責任單位各責任人考核結果分為優秀、達標

和不達標三個等級。所有考核指標任務全部完成,工作質量高,工作作風優的考核結果為優秀;所有考核指標任務全部完成的考核結果為達標;考核指標中有一項任務沒完成的,考核結果為不達標。

(2市直22個主要責任單位完成為民辦實事工作目標任務的情況納入市直機關目標管理績效考核范圍,按市直機關目標管理績效考核的意見實施考核,落實獎懲。

(3縣市區人民政府為民辦實事工作納入市委、市政府對各縣市區的重點工作考核范圍,按重點工作考核的意見實施考核,落實獎懲。

(4省委、省政府對我市2008年和2009年為民辦實事的考核由市為民辦實事考核辦公室負責組織協調,進行總結評比表彰,并負責省、市考核結果的兌現工作。

(二縣市區考核體系。

縣市區人民政府參照市考核體系制定。

五、工作要求

(一高度重視,加強領導。成立市為民辦實事領導小組,市委副書記、市長張自銀任組長,市委常委、常務副市長廖炎秋任副組長,市直主要責任單位的分管副市長和市政府秘書長為成員,日常協調工作由廖炎秋同志負責。領導小組下設辦公室,市政府分管副秘書長任考核辦主任。各級各部門要高度重視,切實把思想統一到省委、省政府的決策和部署上來,把為民辦實事作

為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，作為使廣大人民群眾共 享改革發展成果、構建和諧衡陽、實現富民強市目標的重要舉措，列為本地本部門工作重點，建立健全領導責任制，主要領導親自 抓，分管領導具體抓，并組建專門工作班子具體抓落實，切實改 進工作作風，提高工作效率，真正把實事辦好、好事辦實。

（二）明確任務，落實責任。各級各有關部門要堅持分級負 責，通力合作，加強協調，真抓實干，不斷提高工作效率和水平，確保工作質量。市直各責任單位要科學制定項目實施方案和考核 細則，合理分配任務，切實加強對縣市區工作的指導，并認真實 施單項工作考核。各縣市區人民政府要結合實際，科學制定工作 措施，進一步分解任務，落實責任。各級各有關部門要繼續落實 為民辦實事的優惠政策，簡化項目審批手續，降低項目收費標準 或減免收費，為辦好實事提供優質服務。各級財政要優化財政支 出結構，加大對為民辦實事的投入，加強對資金的統籌和監管，并根據項目實施進度及時撥付資金。各有關部門要加強對建設項 目的后續管理，確保長久發揮效益。

（三）加強督查，嚴格考核。市人民政府將適時聽取為民辦 實事落實情況的匯報，并嚴格檢查驗收。各縣市區人民政府要加 強督查指導，切實解決工作中的困難和問題。各級人大、政協要 建言獻策，加強監督。各級考核辦要充分發揮職能作用，對進度 不快、工作措施不力的地方和單位，要及時督辦，限期整改。各 級紀檢監察機關要加強監管，對為民辦實事工作中政令不暢、玩

忽職守的，對工作質量和工程質量有問題的，對亂設關卡、亂攤 派、亂收費的，對挪用、擠占、抵扣、滯留為民辦實事專項資金 的，要按照黨紀政紀嚴肅查處。各級統計部門要依法對為民辦實 事統計數據進行評估認定，確保真實可靠、客觀公正。各新聞媒 體要進一步做好宣傳工作，動員社會各方面力量積極參與，促進 為民辦實事的全面完成。附件： 《衡陽 2009 年為民辦實事市直責任單位考核指標表》 《衡陽市 2009 年縣市區為民辦實事考核指標一覽表》

第三篇：《2009年為民辦實事實施意見》

中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室

關于印發《2009年為民辦實事實施意見》的

通知

衡辦發[2009]號

各縣市區委、縣市區人民政府，市直有關單位：

經市委、市人民政府同意，現將《2009年為民辦實事實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2009年是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。各級各部門要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾獲得更多、更大的實惠，促進經濟社會又好又快發展。

中共衡陽市委辦公室

衡陽市人民政府辦公室

2009年3月25日

2009年為民辦實事實施意見

按照省委、省人民政府的統一部署，我市2009年繼續為民辦實事。為確保各項任務的全面完成，制定本實施意見：

一、為民辦實事考核指標

2009年全市為民辦實事共35項考核指標，見附件。

二、責任體系

市、縣市區政府及相關部門為責任主體，承擔工作責任。

（一）市人民政府工作責任

負責全市為民辦實事的組織實施工作。

（二）市直單位責任工作責任。

1、建立領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并組建工作班子，確定專人負責。

2、建立工作責任制，制定工作方案，明確工作進度，報告工作情況。

3、建立協調責任制，及時協調處理工作中的矛盾和問題。

4、建立督查責任制，定期調度工作情況，督促工作目標任務的完成。

5、建立考核責任制，制定考核實施細則，對各縣市區全年工作進行評估打分。

6、及時將考核指標任務分解落實到相關縣市區，并明確責任。

（三）縣市區人民政府工作責任。

縣市區人民政府負責行政區域內為民辦實事的組織實施工作。要按照市直責任單位分解下達的具體工作目標任務落實責任，并參照市直單位責任主體和工作責任建立責任體系，切實落實各項工作。

三、指標體系

（一）市直責任單位的考核指標。將為民辦實事任務分解成35項考核指標，落實到市直有關責任單位，具體指標解釋及計算方法由市統計局商有關單位制定。22個市直責任單位完成考核指標的數據由主要責任單位提供，由市統計局評估、認定。

（二）縣市區考核指標。由22個市直主要責任單位結合實際，將任務分解到各縣市區。各縣市區人民政府完成考核指標的數據，由各縣市區統計局評估、認定，由22個市直主要責任單位和市為民辦實事考核辦公室評估計分。

四、考核體系

（一）市考核體系。

1、考核機構：由市為民辦實事考核辦公室（以下簡稱市考核辦）負責組織考核工作。市考核辦由市政府辦牽頭，市委督查室、市政府督查室、市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市統計局等為成員單位。考核辦公室設市政府督查室。

2、考核對象：市委組織部、市交通局、公路局、勞動保障局、衛生局、民政局、房產局、環保局、建設局、林業局、農業 局、農辦、水利局、人口計生委、電業局、教育局、公安局、文化局、新聞出版局、殘聯、移動公司、電信公司等22個市直責任單位和12個縣市區人民政府。

3、考核方法

（1）關于市直責任單位考核。對22個市直主要責任單位采取月調度、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即由22個市直主要責任單位每月進行調度，并在每月6日前向市考核辦和市統計局報告上月為民辦實事進度情況，每季進行自評，半年由市考核辦組織檢查，年終由22個主要責任單位組織對各縣市區的單項工作分別進行評估驗收計分。

（2）關于縣市區考核。對12個縣市區政府采取月報告、季自評、半年檢查、年終考核的方法。即各縣市區考核辦每月將任務完成情況分別報相關市直責任單位，每季度組織一次自評；半年由市考核辦統一組織對各縣市區完成工作任務情況進行檢查，市考核辦組織市為民辦實事考核辦公室成員單位和縣市區考核辦相關人員對各縣市區的全面工作進行抽查驗收計分。

（3）關于綜合考核計分。年終由市考核辦按照考核計分權重比例（8:2），即市直主要責任單位的單項工作評估結果占80%，市考核辦年底組織的抽查驗收計分結果占20%，計算出各縣市區全年為民辦實事工作考核得分，報市委、市政府審定。

4、考核結果

（1）市直主要責任單位各責任人考核結果分為優秀、達標 和不達標三個等級。所有考核指標任務全部完成，工作質量高，工作作風優的考核結果為優秀；所有考核指標任務全部完成的考核結果為達標；考核指標中有一項任務沒完成的，考核結果為不達標。

（2）市直22個主要責任單位完成為民辦實事工作目標任務的情況納入市直機關目標管理績效考核范圍，按市直機關目標管理績效考核的意見實施考核，落實獎懲。

（3）縣市區人民政府為民辦實事工作納入市委、市政府對各縣市區的重點工作考核范圍，按重點工作考核的意見實施考核，落實獎懲。

（4）省委、省政府對我市2008年和2009年為民辦實事的考核由市為民辦實事考核辦公室負責組織協調，進行總結評比表彰，并負責省、市考核結果的兌現工作。

（二）縣市區考核體系。

縣市區人民政府參照市考核體系制定。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。成立市為民辦實事領導小組，市委副書記、市長張自銀任組長，市委常委、常務副市長廖炎秋任副組長，市直主要責任單位的分管副市長和市政府秘書長為成員，日常協調工作由廖炎秋同志負責。領導小組下設辦公室，市政府分管副秘書長任考核辦主任。各級各部門要高度重視，切實把思想統一到省委、省政府的決策和部署上來，把為民辦實事作 為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，作為使廣大人民群眾共享改革發展成果、構建和諧衡陽、實現富民強市目標的重要舉措，列為本地本部門工作重點，建立健全領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并組建專門工作班子具體抓落實，切實改進工作作風，提高工作效率，真正把實事辦好、好事辦實。

（二）明確任務，落實責任。各級各有關部門要堅持分級負 責，通力合作，加強協調，真抓實干，不斷提高工作效率和水平，確保工作質量。市直各責任單位要科學制定項目實施方案和考核細則，合理分配任務，切實加強對縣市區工作的指導，并認真實施單項工作考核。各縣市區人民政府要結合實際，科學制定工作措施，進一步分解任務，落實責任。各級各有關部門要繼續落實為民辦實事的優惠政策，簡化項目審批手續，降低項目收費標準或減免收費，為辦好實事提供優質服務。各級財政要優化財政支出結構，加大對為民辦實事的投入，加強對資金的統籌和監管，并根據項目實施進度及時撥付資金。各有關部門要加強對建設項目的后續管理，確保長久發揮效益。

（三）加強督查，嚴格考核。市人民政府將適時聽取為民辦實事落實情況的匯報，并嚴格檢查驗收。各縣市區人民政府要加強督查指導，切實解決工作中的困難和問題。各級人大、政協要建言獻策，加強監督。各級考核辦要充分發揮職能作用，對進度不快、工作措施不力的地方和單位，要及時督辦，限期整改。各級紀檢監察機關要加強監管，對為民辦實事工作中政令不暢、玩 忽職守的，對工作質量和工程質量有問題的，對亂設關卡、亂攤派、亂收費的，對挪用、擠占、抵扣、滯留為民辦實事專項資金的，要按照黨紀政紀嚴肅查處。各級統計部門要依法對為民辦實事統計數據進行評估認定，確保真實可靠、客觀公正。各新聞媒體要進一步做好宣傳工作，動員社會各方面力量積極參與，促進為民辦實事的全面完成。

附件：《衡陽2009年為民辦實事市直責任單位考核指標表》 《衡陽市2009年縣市區為民辦實事考核指標一覽表》

第四篇：高辦發《實施意見》

高辦發〔2011〕號

中共高州市委辦公室印發《關于高州市

黨的基層組織實行黨務公開 的實施意見》的通知

各鎮（街道）黨委、人民政府（辦事處），市直局以上單位，雙重管理單位黨組（黨委、黨總支）：

《關于高州市黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》已經市委主要負責同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共高州市委辦公室

2011年11月16日

關于高州市黨的基層組織實行

黨務公開的實施意見

為了加強和改進新形勢下黨的建設，進一步發展黨內民主、加強黨內監督、密切黨群關系，增強黨的基層組織生機活力，凝心聚力建設和諧幸福新高州，根據《中央辦公廳印發<關于黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（中辦發〔2010〕29號）、《中共廣東省委辦公廳印發<關于廣東省黨的基層組織實行黨務公開的實施辦法>的通知》（粵辦發〔2011〕10號）和《中共茂名市委辦公室<關于茂名市黨的基層組織實行黨務公開的實施意見>的通知》精神，結合我市實際，現就我市黨的基層組織實行黨務公開工作提出如下實施意見。

一、充分認識黨務公開的重要意義

黨務公開是指黨內事務的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩定的有效途徑，是加強黨內監督、規范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。各級黨組織和廣大黨員要充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要意義，立足當前、著眼長遠，深入推進黨務公開工作。

二、準確把握黨務公開的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，擴大黨內基層民主，推動黨風廉政建設，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推動科學發展、建設幸福高州提供有力保證。

（二）基本原則

1、圍繞中心，服務發展。緊緊圍繞落實黨委、政府中心工作和決策部署，圍繞服務科學發展實行黨務公開工作，確保黨務公開始終服從和服務于改革、發展、穩定的大局，營造加快發展、創新發展、和諧發展的良好環境。

2、發揚民主，廣泛參與。充分發揚民主，發揮廣大黨員在黨內生活中的主體作用，全面落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權等合法權益，充分激發黨員參與黨內民主監督的積極性和主動性。

3、依法依規，突出重點。黨務公開要依照黨章、法律法規進行，遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，正確處理好黨務公開與保守黨內秘密的關系，對不涉及保密、已解密及黨員、群眾關注的重要事項，要按照規定及時公開。突出對《中國共產黨黨內監督條例（試行）》監督制度落實情況的公開，突出對在黨內外反映強烈的熱點難點問題的公示，堅持做到不回避問題、不搞形式主義。

4、區分層次，分類指導。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，因情制宜、分類指導、注重實效，根據不同類型黨的基層組織的特點，確定相應公開的內容、形式和層次，提高黨務公

開的針對性和有效性。

5、統籌兼顧，改革創新。適應黨內民主建設的新情況、新要求，把黨務公開與政務、廠務、村務公開及公用事業單位公開有機結合起來，通盤考慮，統籌安排，通過黨務公開，進一步完善其他事務公開的形式和內容，形成相互促進、協調發展、運轉良好的“大公開”工作格局。

（三）目標任務

力爭通過半年的實踐探索、總結完善，實現“五個一”目標：

1、建立一個黨務公開常態化工作機制。通過探索實踐，構建起黨委統一領導、紀委牽頭協調、黨辦部門主辦、部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨務公開工作格局，使黨務公開常態化。

2、創建一批黨務公開制度。通過探索實踐，建立健全一批黨內情況通報、黨內情況反映收集、黨內重大決策征求意見、黨務公開考核評價等規章制度，使黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權等民主權利得到保障，黨內監督得到加強，促進黨委決策更加科學化、民主化。

3、創新一批黨務公開載體。圍繞黨內信息上下互通，黨員意見表達便捷，傳統手段與科技手段并舉的要求，整合現有資源，積極創新一批具有時代特色的公開載體，增強社會監督，促進權力運行更加透明化。黨的基層組織，包括各類企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他單位的黨的基層組織，要建立完善四類基本載體：黨務公開板報、有關會議、黨務公開信息員、黨員手機信息公開群，探索建立網絡聲像等載體。

4、創立一批示范點。根據中央自下而上、由點到面的工作要

求，在黨的基層組織中抓好各類示范點建設，并發揮示范點的先行先試、以點帶面的作用。我市將堅持高標準嚴要求，有選擇性地建立一批黨務公開示范點，通過深入研究和探索實踐，努力創造出具有地方特色的好做法，為深入推進黨務公開工作提供經驗。

5、解決一批民生問題。通過黨務公開，進一步暢通黨和群眾的溝通聯系渠道，使黨員群眾關心關注的熱點難點問題得到較好解決，讓廣大黨員群眾直接感受到黨務公開帶來的明顯變化，力爭使廣大黨員對實行黨務公開工作的滿意度達到95％以上。

三、規范黨務公開的實施范圍、內容、程序、時限和方式

（一）實施范圍

全市黨的基層組織，包括全市各級黨政機關基層黨組織，各類企業、農村、街道社區、學校、科研院所、社會組織和其他單位的黨的基層組織，全面實行黨務公開。

（二）公開內容

1、黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策、上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區本部門本單位重要決策，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

3、黨的組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉、黨員發展、民主評議、黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、考察預告、任前公示、輪崗交流、職務競爭、考核獎懲，干部監督制度及執行等情況。

6、聯系和服務黨員、群眾情況。聽取黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。落實黨風廉政建設責任制，執行廉潔自律規定、個人重大事項報告、公車管理規定的情況，落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、處理違紀黨員以及重大費用收支等情況。

8、黨員群眾關注、經黨組織研究決定的其他事項等。主要是經黨組織研究決定并引起黨員群眾和社會關心的事項，黨員群眾要求公開的其他事項等。

9、其他應當公開的事項。

黨務公開的內容要根據不同層次的黨組織和各自的職能要求，區別對待，各有側重，注重實效。

（三）公開程序

1、制定目錄。市委將分類制定本級基層黨組織黨務公開目錄，對所屬單位黨務公開目錄提出指導性意見，其他黨的基層組織黨務公開目錄由上一級黨組織制定。黨務公開目錄要根據本實施意見提出的基本內容，依據黨章規定2的不同類型基層黨組織的職能任務，結合實際制定。對事關本地本部門本單位經濟社會發展、人民群眾生產生活和重點工作等重大事項，按規定可以向黨外公開的，應列入黨務公開目錄。黨務公開目錄除明確公開事項的內容外，應包括事項的運作程序和結果，以及公開的內容、范圍、方式、時限

和承辦部門等。

2、實施公開。黨的各級組織黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，基層黨組織應制定工作方案，報經制定黨務公開目錄的黨組織審核同意后進行公開。公開的時限應與公開的內容和范圍相適應。公開內容的真實性、可靠性，由提供公開內容的部門負責。

3、收集反饋。黨的基層組織應認真收集黨員對黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。必要時可將處理和落實情況予以再次公開，接受黨員群眾的監督。

4、歸檔管理。黨的各級組織對公開的黨務信息資料應及時登記，并做好歸檔管理利用工作。

（四）公開時限

1、長期公開。指具有長期性、穩定性的工作，需在長時間內對黨員群眾公開，如黨組織的機構設置和主要職責、黨的政策規定、工作制度、工作程序等，應每年公開一次。

2、階段公開。指階段性工作或一定時期內相對穩定的常規性工作，如黨組織的重要會議、為民辦實事、重要工作落實情況等，應每季度公開一次。

3、即時公開。指動態性、臨時性、應急性的工作，如領導活動和講話、干部考察預告、任前公示、發展黨員公示等，應根據情況每月公開一次或隨時公開。

（五）公開方式

堅持“規范、實用、簡明、靈活”的原則，針對不同的內容確定公開的形式。

1、適宜在黨內公開的，可通過黨內有關會議、文件、通報、黨員活動室、設立文件查閱處以及局域網等形式進行公開。開展領導班子和黨員領導干部述職述廉、黨內事務問詢和黨員定期評議等活動。

2、適宜在黨外公開的，可通過黨務公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏、互聯網、新聞媒體等形式進行公開。黨務公開欄、電子顯示屏和電子觸摸屏應設置在黨組織所在地的中心地帶、黨員服務中心（站）、群眾活動場所或醒目位置。除通過上述方式公開外，要運用現代科技手段，創新公開方式。

四、明確黨務公開的工作計劃和時間安排

根據中央、省委和茂名市委的要求，結合我市實際，到2012年上半年，全市黨的基層組織要建立黨務公開基本制度和工作機制，全面實行黨務公開。到2012年底，黨的基層組織黨務公開領導體制和工作機制更加健全，制度體系更加完善，工作格局更加務實高效，在調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，保持和發展黨的先進性，推動科學發展、促進社會和諧等方面發揮更加明顯的作用。

（一）精心組織，科學部署。（12月上旬至12月中旬）

1、組織學習。通過認真學xxx省委、茂名市委和我市黨務公開工作有關會議及文件資料，吃透弄懂上級相關文件精神，同時借鑒學習外地黨務公開工作成功經驗，進一步統一思想認識，增強黨務公開工作的責任感和使命感。

2、深入調研。組織黨務公開工作調研組深入各基層單位調查研究，廣泛聽取基層黨員群眾意見和建議，找準制約黨務公開的突

出問題。

3、制定方案。在深入調研和摸清底子的基礎上，初步制定關于高州市黨的基層組織實行黨務公開的實施意見和高州市黨的基層黨務公開指導性目錄。

（二）搞好示范點，樹立典型。（12月中旬至12年下旬）

1、培育示范點。我市將把抓好示范點建設作為推進黨務公開的突破口，分別農村、機關、街道社區、學校、醫院等基層黨組織中，選擇和培養一批黨務公開基礎較好、黨員群眾關注度高的單位作為示范點，為全面推行黨務公開探索引路。

2、探索經驗。積極探索總結示范點工作經驗，為全面推開黨務公開工作作充分準備。

（三）全面推開，加強督導。（2012年1月上旬至1月下旬）

1、組織召開全市黨務公開工作現場會，統一部署黨務公開的各項工作。

2、組織配合監督員開展監督工作，收集和反饋黨員群眾意見。

3、加大宣傳引導工作，強化督促檢查指導，確保2012年1月底全市基層黨組織全面實行黨務公開。

（四）總結經驗，全面提升。（2012年2月）

1、開展黨務公開民主評議和檢查考核工作，落實考核方案和獎懲措施，確保黨務公開工作實現規范化、制度化和科學化的目標。

2、全面總結全市黨務公開工作情況，形成總結報告，并將好的做法和成功經驗提煉上升成為制度，用制度的形式固定下來，實現黨務公開長效管理。

3、召開全市黨務公開工作總結交流大會，通報全市開展黨務

公開工作情況，總結交流工作經驗，分析查找問題，制定整改措施，不斷鞏固完善黨務公開工作。

五、建立健全黨務公開工作保障制度

（一）例行公開制度

除涉及黨和國家秘密等依照規定不能或不宜公開的以外，對列入公開目錄的事項，應按規定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。

（二）依申請公開制度

黨員按照有關規定向黨的基層組織申請公開相關黨內事務。對申請的事項，可以公開的，黨的基層組織應向申請人公開或在一定范圍內公開；暫時不宜公開或不能公開的，由黨的基層組織在接到申請的5個工作日內向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應報上一級黨組織備案。

（三）監督檢查制度

黨務公開必須經黨務公開工作領導小組或黨組織審核后進行公開，對關系群眾切身利益的重大事項，要實行預公開制度，預先公開初步方案或意見，聽取意見并修訂后再公開。上級黨組織要加強對黨的基層組織黨務公開工作的監督檢查，推動工作落實。把黨的基層組織黨務公開工作情況作為黨組織及其主要負責人工作考核、黨建工作考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容。適時組織黨員對黨的基層組織黨務公開情況進行評議，并及時公布評議結果。

（四）特邀監督員制度

黨的基層組織要建立黨務公開特邀監督員制度。監督員由本組

織黨員擔任，也可聘請部分社會人士擔任，加強對黨務公開工作的監督。

（五）責任追究制度

各級黨組織要成立黨務公開工作考核組，負責對下一級黨組織黨務公開工作的考核。對黨務公開工作不力，搞形式主義的，要批評教育，限期整改；對應公開而不公開、弄虛作假、侵犯黨員民主權利的行為，要嚴肅批評并及時糾正，情節嚴重的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

六、加強對黨務公開工作的組織領導

（一）健全機制，明確責任

各級黨委（黨組、黨總支）要把黨的基層組織黨務公開工作列入重要議事日程，切實加強領導。建立由黨委（黨組、黨總支）主要領導任組長，有關部門和單位負責人參加的黨務公開工作領導小組，明確具體辦事機構，統一組織、協調和指導黨的基層組織黨務公開工作。領導小組成員單位要充分發揮職能作用，加強協調配合，積極開展工作。黨的基層組織是本級組織實行黨務公開的責任主體，主要負責人是實行黨務公開的第一責任人。黨的基層組織要從實際出發，積極主動做好黨務公開工作。要為開展工作提供必要的辦公條件和工作經費。

（二）廣泛宣傳，注重引導

各級黨組織要緊密結合創先爭優等活動，充分發揮各種媒體的作用，加強宣傳教育，營造輿論氛圍，引導廣大黨員干部深刻認識黨的基層組織實行黨務公開的重大意義，了解黨務公開的基本原則、基本內容和基本方法，以積極的態度參與黨務公開工作。

（三）強化督查，全面推進

各級黨組織要加強調查研究和督促指導，及時發現公開工作中存在的問題和不足，及時督促整改，不斷把黨務公開工作推向深入。

（四）積極探索，總結提升

黨的基層組織黨務公開是一項新的實踐，要積極探索有效途徑和方法，總結、提升成功經驗，及時轉化為制度成果，逐步建立起黨務公開工作長效機制。

各鎮（街道）、市直各單位要根據本意見，結合實際，研究制定實施方案，并報市委黨務公開工作領導小組備案。

主題詞：黨的建設 黨務公開 黨的基層組織 實施意見 通知 中共高州市委辦公室

2011年11月 日印發

（共印

份）

第五篇：湖南省黨政機關公文處理工作細則(湘辦發2012[40號])

湖南省黨政機關公文處理工作細則

（中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳 2012年10月29日發布，湘辦發〔2012〕40號）

第一章 總 則 第一條 為了適應中國共產黨湖南省各級機關和湖南省各級行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，根據《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發?2012?14號）,結合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于湖南省各級黨政機關公文處理工作。

第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。黨政機關負責人應當帶著遵守《黨政機關公 文處理工作條例》和本細則。

第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。

第二章 公文種類

第八條 公文種類主要有：

（一）廖議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規和規章宣布旅行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者周知的事項。

（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文。

（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（十一）請示。適用于向上級機關請示批示、批準。

（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。

（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章 公文格式

第九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、仰取俯拾說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼、二維條碼等組成。

（一）份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號，用6位阿拉伯數字標在首頁左上角。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉及黨和國家秘密的公文應當根據涉密程度分別標注“絕 密”“機密”“秘密”，根據國家有關規定和工作需要標注保密期限。未標注保密期限的公文按國家有關規定辦理。密級和保密期限標注在首頁左上角份號下方。電報的密級標注在密級欄內。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度標注在首頁左上角，涉密公文標注在密級下方。電報的緊急程度標注在等級欄內。

（四）發文機關標志。由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯署機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。并用聯署機關名稱時，一般主辦機關排列在前，其他機關按黨政機關排名慣例排列。發文機關標志的字號不得大于上級發文機關標志的字號。

（五）發文字號。由發文機關代字、年份、發文順序號組成。機關代字應當準確、規范、精煉、無歧義、固定使用，不得與上級機關、同級機關代字雷同。聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。年份、發文順序號用阿拉伯數字標注，年份全稱標在六角括號慛，發文順序號不編虛位，不加“第”字。

（六）簽發人。上行文應當標簽發人姓名。聯合上行文 應當標注所有聯署機關簽發人姓名，簽發人姓名按照發文機關排列順序從左到右、自上而下依次標注，一般每行排兩個姓名，“簽發人”三字與第一個簽發人姓名處在同一行，最后一個簽發人姓名與居左的發文字號處在同一行。

（七）標題。由發文機關名稱、事由和文種組成。聯合行文聯署機關過多時，標題中發文機關名稱可以省略。標題中應當晝避免使用標點符號，確需使用的，可以使用書名號、引號、頓號、連接號和括號。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

（九）正文。公文的主體，結構層次較多時，序數應當依次用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”標注。一般第一層小題用黑體字，第二層小標題用楷體字，第三、四層小標題用仿宋體字。公文的首頁必須顯示正文。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。有多個附件的，用阿拉伯數字標注附件順序號，依序標注附件名稱。附件名稱回行時，與上行附件名稱的首字對齊。附件名稱后不使用標點符號。

（十一）發文機關署名。署發文機關全稱或者規范化簡稱。公文一般署機關名稱，議案、命令（令）等署機關主要負責人姓名。

（十二）成文日期。署會議通過或者發文機關負責人簽 發的日期。聯合行文時，署 最后簽發機關負責人簽發的日期。公文簽發后，因故不能及時發文時，成文日期可以請求請求簽發人重新確定或者由發文機關文秘部門提出意見報領導確定。成文日期用阿拉伯數字將年、月、日標全。

（十三）印章、公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。上行文應當加蓋發文機關印章。聯合行文的，聯署機關應當加蓋印章。紀要不需加蓋印章。

（十四）附注。公文印發傳達范圍等需要說明的事項，居左空二字加圓括號標注在成文日期下一行。請求應當在附注處標聯系人姓名和聯系電話。

（十五）附件。正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排在版記之前，與正文一起裝訂。不能與正文一起裝訂時，應當在附件左上角標注公文的發文字號，并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

（十六）抄送機關。除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。抄送機關按上級機關、平級機關、下級機關順序排列。

（十七）印發機關和印發日期。印發機關為行文機關或者其辦公廳（室）。印發日期為公文的送印日期，用阿拉伯 數字將年、月、日標全

（十八）頁碼。公文頁數順序號。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字標注。公文的正文與附件一起裝訂時，頁碼應當連續標注。

（十九）二維條碼。按照上級機關的要求標注，標在公文末頁版記右下方。

第十條 公文的版式按照《黨政機關公文格式》（國家標準GB/T9704-2012）執行。

第十一條 公文使用的漢字、數字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規定執行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當地通用的少數民族文字。

第十二條 公文用紙幅面采用國際A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實際需要確定。一般每面排22行，每行排28個字，特定情況可以作適當調整。

第四章 行文規則

第十三條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。屬于部門職權范圍內的工作應當由部門行文。能以黨委、政府的辦公廳（室）名義行文的，不以黨委、政府名義行文。有以下情形之一的，不再行文：

（一）國家法律法規已經作出明確規定的；

（二）現行公文規定仍然適用的；

（三）貫徹上級公文精神，照抄照搬，沒有新的具體政 策措施的；

（四）當面協商或者利用現代信息技術手段能夠解決的。

第十四條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，遇有重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示。應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時 抄送另一個上級機關。

（七）黨委、政府直屬事業單位可以向黨委、政府行文；黨委、政府部門管理的企業、事業單位，應當向其主管部門行文，不直接向黨委、政府行文。

第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規則：

（一）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文。黨委、政府的其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求，確須下級黨委、政府執行的，報本級黨委、政府批轉或者由本級黨委、政府的辦公廳（室）轉發。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。

（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。沒有對口下級機構的部門和單位，就其職權范圍內的具體事項，可以用“函”向下級黨委、政府及其辦公廳（室）行文。

（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時 抄送該下級機關的另一個上級機關。

第十七條 同級黨委、政府，黨委、政府與其他同級機關，同級黨委、政府的部門，黨委、政府的部門與其他同級部門、群眾團體、有行政管理職能的事業單位，必要時可以聯合行文。黨政機關一般不與企業聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。

黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。

黨委、政府的議事協調機構可以向其組成單位，向下級機關和上級機關相應的議事協調機構可以向其組成單位，向下級機關和上級機關相應的議事協調機構，向批準其成立的黨委、政府行文，但不得向上、下級黨委、政府行文。

第五章 公文擬制

第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發等程序。

第十九條 公文起草應當做到：

（一）符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規范

（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。經協調仍不能達成一致意見的，起草部門應當列明各方面理據，提出傾向性意見報請上級機關裁定。

（七）起草涉密公文，應當擬定密級和保密期限。

（八）起草緊急公文，應當體現緊急的原因，并根據實際需要擬定緊急程度。

（九）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。第二十條 起草單位報送法規和規范性文件代擬稿時，應當同時報送起草說明。起草說明包括行文的必要性、主要內容、征求意見情況、同有關部門和單位協商情況等。

第二十一條 發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）對發文的必要性和重大政策措施的可行性等進行初核。

第二十二條 公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）審核。審核重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據是否準確。(二)內容是否符合國家法律法規和黨的路線方針政策；是否完整準確體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關地區或者部門職權范圍內的事項是否 經過充分協商并達成一致意見，未協商一致的事項是否提出處理意見及依據。

（四）結構是否合理，觀點是否鮮明，材料是否充實；文種是否正確，格式是否規范，密級和保密期限是否準確，緊急程度是否恰當。

（五）文字、數字、計量單位、人名、地名、時間、引文、標點符號等是否準確規范、（六）其他內容是否符合公文起草的有關要求。第二十三條 經審核不宜發文的公文文稿同，應當退回起草單位并說明理由；符合發文條件但內容需作進一步研究和修改后重新報送。

第二十四條 公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。機關負責人一般不直接簽發未經機關辦公廳（室）審核的公文。

第六章 公文辦理

第二十五條 公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。

第二十六條 收文辦理主要程序是

（一）簽發。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間，緊急公文的簽收時間應當明確到時、分。簽收時若發現問題，應當及時向來文單位查詢，并采取相應的處理措施。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定分送范圍。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。閱知性公文一般按機關負責人職務排序從前往后傳閱，批辦性公文一般按機關負責人職務排序從后往前傳閱。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延求的應當在規定時限內辦理完畢。部門職權范圍內的事項，承辦部門應當主動與有關部門協商辦理l需報請上級機關審批的事項，承辦部門應當提出處理意見。

（五）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（六）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。

第二十七條 發文辦理主要程序是：

（一）復核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質量、安全和時效。涉密公文應當在保密行政管理部門批準的印刷廠或者符合保密要求的機關內部文印刷質量檢查無誤后分發。

（四）核發。對已印制公文的文字、格式和印刷質量檢查無誤后分發。

第二十八條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發機關機要收發人員傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息系統進行傳輸。禁止通過普通郵政、快遞、普通傳真、互聯網或者其他非涉密網絡等渠道傳遞傳輸涉密公文。

涉密公文在傳遞過程中，各相關組織和個人應當確保其暢通。

第二十九條 在公文辦理過程中，應當使用符合存檔要求的書寫、印刷材料。

需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法 規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。

兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

第七章 公文管理

第三十條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規范，充分發揮公文效用。

第三十一條 黨政機關公文應當發給組織，一般不發給個人。

黨政機關公文由黨政機關文秘部門或者專人統一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規定配備工作人員和防盜門窗、密碼文件柜、消防器材、監控報警設備等必要的安全保密設施設備。

黨政機關應當加強對機要文件管理人員的培訓和管理。黨政機關機要文件管理人員應當為機關正式工作人員，其中，黨的機關機要文件管理人員應當為中共黨員。機要文件管理人員應當經過崗前培訓、考試合格，憑資格證上崗。

第三十二條 公文確定密級前，應當按照擬定的密級先地采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。對處理涉密公文的計算機及存儲介質，應當按照同等密級公文要求管理。制作、識讀公文 二維條碼的軟件、硬件產品，應當符合有關保密規定。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

涉密公文未經批準，不得攜帶外出。確因工作需要攜帶涉密公文外出的，必須經發文機關同意或者經發文機關授權的公文管理機關同意。

發現涉密公文遺失或者泄密的，應當及時報告并采取處理措施。

第三十三條 公文的印發傳達范圍應當按照發文機關的要求執行，任何單位和個人不得擅自擴大或者縮小印發傳達范圍；需要變更的，應當經發文機關批準。

公開發布黨政機關的公文，應當經發文機關批準。公開發布的時間、形式和渠道，由發文機關確定。涉密公文公開發布前應當履行解密程序。

經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。

第三十四條 復制、匯編機密級公文，應當符合有關規定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標 注。

第三十五條 公文的撤銷和廢止，由發文機關、上級機關或者權力機關根據職權范圍和有關法律法規決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。黨政機關應當按照有關規定對公文進行定期清理。對修訂的公文，應當及時重新發布；對撤銷和廢止的公文，應當及時公布公文目錄。

第三十六條 涉密公文應當按照發文機關的要求和有關規定進行清退或者銷毀。

第三十七條 不具備歸檔和保存價值的公文，經本機關負責人或者文件管理機構負責人批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規定履行審批登記手續，送交保密行政管理部門銷毀工作機構或者指定的承銷單位銷毀，確保不掛失、不漏銷、不錯銷、不泄密。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十八條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。

第三十九條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發文立戶申請。經審查符合條件的，列為發 文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

第八章 附則

第四十條 黨政機關公文含電子公文。電子公文與紙質公文具有同等效力。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第四十一條 法規、規章方面的公文，依照有關規定處理。

第四十二條 湖南省其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本細則執行。

第四十三條 本細則由中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳負責解釋。

第四十四條 本細則自2013年1月1日起施行。1988年7月9日中共湖南省委辦公廳發布的《湖南省黨的機關公文處理細則》和2001年7月10日湖南省人民政府發布的《湖南省行政機關公文處理辦法》同時廢止。