第一篇：湖南省社會撫養費征收管理實施意見

湖南省社會撫養費征收和終止妊娠保證金收取退還管理實施辦法

省財政廳 省人口計生委 二〇〇八年十二月二日

為規范社會撫養費征收、終止妊娠保證金收取、退還管理，維護公民合法權益，提高依法行政水平，根據《中華人民共和國人口和計劃生育法》、國務院《社會撫養費征收管理辦法》、《湖南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)及相關法律、法規的規定，制定本實施辦法。

一、社會撫養費征收

（一）征收對象

本省戶籍公民違反《條例》或者居住本省的外省戶籍公民違反其戶籍地人口與計劃生育地方性法規生育子女、非婚生育子女及非法收養子女的，均應依法繳納社會撫養費。

（二）征收主體

縣級人口和計劃生育行政部門是社會撫養費的征收主體。根據實際工作需要，社會撫養費可由縣級人口和計劃生育行政部門設立的行政執法機構負責征收，也可依法委托鄉鎮人民政府、街道辦事處代為征收。設區的市屬國營農（林、牧、漁）場的人口和計劃生育管理機構，可以根據《條例》的授權征收社會撫養費。

縣級人口和計劃生育行政部門委托鄉鎮人民政府、街道辦事處征收的，應當下達《征收社會撫養費委托書》，鄉鎮人民政府、街道辦事處以委托機關的名義征收社會撫養費。

流動人口違法生育社會撫養費的征收，必須執行協商前置制度。流動人口違法生育行為發現地縣級人口和計劃生育行政部門在作出征收決定前，應將當事人違法生育的事實、收入狀況等情況通報其戶籍地或者現居住地縣級人口和計劃生育行政部門，協商確定征收標準。未實行協商前置作出征收決定的，當事人戶籍地或者現居住地縣級人口和計劃生育行政部門可向雙方共同的上一級人口和計劃生育行政部門申請裁決。共同的上一級人口和計劃生育行政部門應當直接撤銷或責令原處理單位撤銷原作出的征收決定，指定戶籍地或者現居住地依法重新作出社會撫養費征收決定。兩地跨省的，報省級流動人口計劃生育管理機構協調處理。

（三）征收標準

1．計征基數。以違法生育或者非婚生育、非法收養子女的男女雙方上年度實際收入作為社會撫養費計征基數。當事人拒絕提供或隱瞞實際收入，或者實際收入低于農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入的，按下列規定確定計征基數：

⑴當事人拒絕提供或隱瞞實際收入的，按照稅務、工商、公安、統計、勞動保障、房產、物價等涉及核定公民收入的有關部門核定的收入計征；

⑵農村居民實際收入無法核實或低于本鄉鎮上年度農村居民人均純收入的，以本鄉鎮農村居民上年度人均純收入計征；

⑶城市居民實際收入無法核實或低于本市、縣上年度人均可支配收入的，以本市、縣城鎮居民上年度人均可支配收入計征；

⑷流動人口中農民工實際收入無法核實或企圖在人均收入較低的地方繳納社會撫養費的，按現居住地統計部門公布的農民工上年度人均工資計征。

2．征收標準。

⑴符合再生育一個子女條件未取得生育證生育的，按照雙方上年度總收入的百分之三十征收；

⑵違法多生育一個子女的，按照雙方上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

有下列情形之一的違法生育人員，在前項規定的二至六倍標準中按以下倍數征收社會撫養費：

實際收入明顯高于當地人均收入但無法核實的，按照當地人均收入的四至六倍征收；

違法多生育子女后沒有及時報告超過一年不足三年的，按總收入的三至四倍征收，超過三年的，按總收入的五至六倍征收；

所在村（居）民委員會的土地納入征地規劃后違法多生育的，按照總收入的四至六倍征收；

在違法生育前后藏匿、轉移財產的，按照總收入的四至六倍征收；

拒不繳納終止妊娠保證金又拒不終止妊娠或者逃避計劃生育管理導致違法生育的，按照總收入的四至六倍征收；

有其他嚴重情節的，酌情決定計征倍數。

⑶非婚生育和非法收養子女的，依子女數量按違法多生育子女的標準征收。

⑷符合法定再生育條件妊娠十四周以上擅自終止妊娠、或者謊報嬰兒死亡、或者遺棄（買賣、殘害）嬰幼兒后違法生育的，均按違法多生育子女征收標準的二倍征收。

⑸違法生育一方當事人拒不提供另一方當事人的情況時，對另一方當事人應先按照已知一方當事人所在地人均收入計征社會撫養費，由已知一方當事人負責繳納。此后查實另一方當事人實際收入或者戶口所在地人均收入高于原計征基數的，應當撤銷原征收決定，依據其實際收入或者戶口所在地的人均收入，重新作出征收決定并補征差額部分。

⑹在人口計生部門發現之前，違法生育、非婚生育一方當事人死亡的，只對另一方征收社會撫養費；違法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收決定執行過程中死亡的，原已征收的社會撫養費不予退還。

3．社會撫養費具體征收標準的確定程序。

⑴提出建議。委托鄉鎮人民政府、街道辦事處征收社會撫養費的，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處集體研究，提出征收標準建議；由縣級人口和計劃生育行政部門直接征收的，由案件承辦人提出建議。

⑵研究決定。對呈報的征收標準建議，擬按照二至三倍標準征收社會撫養費的，先由縣級人口和計劃生育行政部門政策法規機構初審，再由分管政策法規工作的負責人審核后報法定代表人決定；擬按照四倍以上標準征收社會撫養費的，由縣級人口和計劃生育行政部門設立的社會撫養費征收標準審批領導小組集體研究決定。

⑶備案。按四倍以上標準征收社會撫養費的，報市州人口和計劃生育行政部門備案。

（四）征收程序

征收機關征收社會撫養費時，應嚴格按照立案、調查取證、告知、作出征收決定、送達《征收決定書》、執行征收決定等法定程序依次進行。

征收機關征收社會撫養費，應向當事人書面告知擬作出決定的事實理由、法律法規依據、征收數額及計算方法、當事人依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證的權利。

當事人三日內未作出陳述、申辯和申請聽證的，征收機關下達《社會撫養費征收決定書》。當事人在規定期限內作出陳述、申辯的，征收機關應對其陳述、申辯的事實和理由在五日內進行核查，經核查違法生育行為屬實的，應盡快下達《社會撫養費征收決定書》。當事人要求聽證的，征收機關應依法組織聽證，以聽證筆錄作為作出征收決定的依據。《社會撫養費征收決定書》應當載明作出決定的事實理由、法律法規依據、征收金額及計算方法、當事人依法享有的申請行政復議和提起行政訴訟的權利。委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處征收社會撫養費的，縣級人口和計劃生育行政部門的政策法規機構應當審查征收案卷的合法性和合理性。

《社會撫養費征收決定書》自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到決定書之日起三十日內一次性繳納社會撫養費。當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到《社會撫養費征收決定書》之日起三十日內向作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。縣級人口和計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起三十日內，作出《準予分期繳納社會撫養費決定書》或者《不予批準分期繳納社會撫養費決定書》送達當事人。準予分期繳納的期限原則上不超過三年，第一年繳納額不能低于應繳總額的百分之四十。社會撫養費未全額征收到位的，征收機關不得結案。

當事人對征收決定不服的，可以自收到《社會撫養費征收決定書》之日起六十日內向縣級人民政府或市州人口和計劃生育行政部門申請行政復議，也可以在三個月內直接向縣級人民法院提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，不停止執行征收決定。

（五）征收方式

社會撫養費征收實行征繳分離。原則上由當事人到征收主體指定的代理銀行繳款，或由所在單位代繳。當事人沒有在規定期限內到代理銀行繳款的，由征收機關或委托征收機關征收。由當事人直接繳納的，按照就近繳款的原則，在規定時間內到代理銀行營業網點繳款，由代理銀行通過同城票據交換轉繳縣級非稅收入匯繳結算戶。征收機關直接收繳和當事人所在單位代繳的社會撫養費，原則上于當日最遲在五日內解繳縣級非稅收入匯繳結算戶。縣級財政部門每月末將收繳的社會撫養費由非稅收入匯繳結算戶解繳同級國庫。

征收機關或受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處收取社會撫養費時，應向當事人出具由省級財政部門統一印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，并填寫由省級財政部門監制的《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》，作為征收機關繳款附件。

當事人所在單位或者村(居)民委員會應當依法配合征收機關做好社會撫養費的征收工作。

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月按欠繳社會撫養費的千分之二加收滯納金（同意分期繳納社會撫養費的，分期繳納金額在規定的期限內不計算滯納金）。拒不繳納社會撫養費的，由作出征收決定的縣級人口和計劃生育行政部門依法申請縣級人民法院強制執行。

(六)使用范圍

社會撫養費以縣市區為單位統籌調劑使用，主要用于計劃生育利益導向和彌補社會撫養費征收成本費用。其中，用于計劃生育利益導向的資金不得低于征收總額的65%。年終結余的社會撫養費結轉下年度繼續使用。

社會撫養費征收成本，主要包括印制各種執法文書工本費、調查取證差旅費、支付銀行手續費、申請人民法院強制執行費等支出，但不包括機構運行和征收人員經費。社會撫養費征收成本不足部分，在計劃生育事業費中安排。

二、終止妊娠保證金標準的確定、收取和退還

不符合法定生育條件懷孕，未及時終止妊娠的，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處責令限期終止妊娠，并可以收取二千元以上一萬元以下終止妊娠保證金。終止妊娠的，終止妊娠保證金及時如數退還；沒有終止妊娠導致違法生育的，終止妊娠保證金不予退還，且不沖抵按標準計征的社會撫養費。

（一）收取終止妊娠保證金具體標準

縣級人口和計劃生育行政部門應當根據不符合法定生育條件懷孕的性質、情節和當事人的實際收入水平等因素，制定收取終止妊娠保證金的具體標準。

（二）收取終止妊娠保證金的程序

1．立案。鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到群眾舉報，或者在工作中發現不符合法定生育條件懷孕的對象，應當立案。

2．確定收取終止妊娠保證金的具體數額。擬收取5000元以下終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，報鄉鎮或者街道辦事處分管領導決定；擬收取5000元以上終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，報鄉鎮或者街道辦事處主要負責人主持集體研究后決定，并報縣級人口和計劃生育行政部門備案。

3．作出收取決定。以鄉鎮人民政府或者街道辦事處的名義制作并送達《收取終止妊娠保證金決定書》。

4．執行。鄉鎮人民政府或者街道辦事處向不符合法定生育條件懷孕的對象收取終止妊娠保證金，開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，同時填開《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》，在規定時間內上繳縣級非稅收入匯繳結算戶。當事人沒有終止妊娠導致違法生育的，終止妊娠保證金納入社會撫養費管理。

（三）終止妊娠保證金的退還程序

1．申請。當事人終止妊娠的，鄉鎮人民政府或者街道辦事處計生辦應當及時報告縣級人口和計劃生育行政部門，并向縣級非稅收入征收管理機構申請辦理終止妊娠保證金退付手續。

2．退款。經同級非稅收入征收管理機構確認后，填開《湖南省非稅收入退付書》，退付終止妊娠保證金。當事人在銀行開設個人賬戶（存折）的，由代理銀行在五日內將終止妊娠保證金如數劃入當事人個人賬戶；當事人沒有在銀行開戶的，可退付現金，委托鄉鎮或者街道辦事處計生辦在十日內退還當事人。

三、資金管理

社會撫養費、滯納金及終止妊娠保證金，必須按非稅收入管理要求，實行“收支兩條線”管理，收入全額上繳縣級國庫。縣級人口和計劃生育行政部門應將上年結轉和當年征收的社會撫養費納入本級部門預算的編制范圍。社會撫養費不征收調節基金，縣級人民政府不得以社會撫養費收入抵減同級計劃生育事業費的正常投入。

切實加強社會撫養費征收票據管理。《湖南省非稅收入一般繳款書》、《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》由縣

級人口和計劃生育行政部門到同級財政部門統一購領，并加蓋財務專用章后下發執收單位。各執收單位應健全《湖南省非稅收入一般繳款書》、《湖南省非稅收入繳款通知單（計劃生育專用）》領用、保管、繳銷、審核等內部管理制度。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應將違法生育者征收社會撫養費的個案信息及時錄入《湖南省育齡婦女信息系統》，如實反映每個違法生育者社會撫養費征收情況。實行委托征收的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當每月向縣級人口和計劃生育行政部門報告社會撫養費征收情況。

縣級人口和計劃生育行政部門應分鄉鎮建立社會撫養費征收、撥付明細賬，及時掌握各鄉鎮社會撫養費上繳、撥付(或使用)情況，并定期與鄉鎮人民政府、街道辦事處核對。

五、檢查監督

上級人口和計劃生育行政部門必須加強對下級人口和計劃生育行政部門社會撫養費征收管理工作的業務指導、監督和檢查，發現征收機關作出的征收決定違反有關規定或者自由裁量畸輕畸重的，應責令征收機關重新作出征收決定。

縣級人口和計劃生育行政部門應通過信息網絡、電視等公共傳媒將本轄區內違法生育對象社會撫養費征收的相關信息向社會公布；違法生育對象所在鄉（鎮）、街道辦事處、村（居）委會每季度在政（村）務公開欄內向群眾公布違法生育者社會撫養費征收情況，接受群眾監督。

縣級以上人口計生、財政、物價、審計、監察等部門應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。凡出現下列情形之一的，責令改正，并視其情節輕重，由相關部門依據國家和省有關法律法規規定給予相應的行政處分或行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

未受縣級人口和計劃生育行政部門委托的單位或機構，自行征收社會撫養費的；

擅自增設與計劃生育有關的收費項目，擅自提高或降低社會撫養費征收標準，不按規定程序征收社會撫養費的；

偽造、轉讓或不按規定使用省級財政部門統一印制的收款收據的；

違反行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定的；

以征收社會撫養費為目的故意放棄監管造成違法生育的；

擴大社會撫養費使用范圍，以及截留、挪用、貪污、私分、坐支社會撫養費和終止妊娠保證金的。

本實施辦法自公布之日起施行。2003年7月22日湖南省人民政府辦公廳轉發省財政廳省計劃生育委員會《湖南省社會撫養費征收管理實施意見》(湘政辦發〔2003〕23號)同時廢止。

第二篇：寧遠縣社會撫養費征收管理實施意見(2008)

寧遠縣人民政府辦公室關于印發《寧遠縣社會撫養費征收管理實施意見》、《寧遠縣收取終止妊娠保證金實施辦法》的通知(寧

政辦發[2008]28號)

錄入：政務中心 王進 www.tmdps.cn 2008-11-20

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位： 《寧遠縣社會撫養費征收管理實施意見》、《寧遠縣收取終止妊娠保證金實施辦法》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○八年七

月十六日

寧遠縣社會撫養費征收管理實施意見

為規范社會撫養費的征收管理，保障人口與計劃生育工作的順利開展，維護公民的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》和《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），結合我縣實際，制定本實施意見。

一、征收對象

公民違反《條例》規定，違法生育(非法收養)子女的，均應依法繳納社會撫養費。

二、征收主體

社會撫養費由縣人口計生委委托鄉鎮人民政府負責征收。但國家工作人員、社會公眾人物違法生育應征收的社會撫養費由縣人口計生委負責征收。流動人口違法生育應征收的社會撫養費，由生育行為發現地按照當地的征收標準征收，在作出征收決定之前，應先向當事人戶籍地人口和計生部門通報有關情況，協商確定征收事宜。

三、征收標準

社會撫養費征收標準，根據違法生育或非法收養的性質、情節和收入取證情況，確定征收標準。農村居民實際收入低于本鄉鎮上農村居民人均收入的，以本鄉鎮上農村居民人均純收入計算;城鎮居民實際收入低于本縣上人均可支配收入的，以本縣上城鎮居民人均可支配收入計算，具體征收標準如下:(一)符合再生育一個子女的條件，未取得生育證生育的，按照上總收入的百分之三十征收。(二)符合法定結婚條件，未辦理結婚證生育的，按照上總收入的二倍征收。

(三)不足法定婚齡生育第一個子女的，按照上年

度總收入的三倍征收。

(四)符合法定收養子女條件，但沒有辦理收養證的，動員其依法辦理收養證，拒絕辦理的，按照上年

度總收入的二倍征收。

(五)不符合法定收養子女條件收養子女的，按照上總收入的三倍征收。

(六)違法多生育一個子女的，按照上總收入的二至三倍征收。有下列嚴重情節違法多生育一個子女的，按較高的倍數征收：

1.實際收入明顯高于當地人均收入，但無法核實其具體收入的，按照人均收入的四至六倍征收；

2.違法多生育子女后沒有及時報告超過一年的，按照總收入的三至四倍征收;超過三年未主動報告或者未報告經舉報查實的，按總收入的五至六倍征

收；

3.所在村(居)民委員會的土地被納入征地規劃后違法多生育的，按照總收入的四至六倍征收；

4.在違法生育前后藏匿、轉移財產的，按照總

收入的四至六倍征收；

5.重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照

總收入的六至八倍征收；

6.拒不繳納終止妊娠保證金又拒不終止妊娠導致違法生育的，按照總收入的四至六倍征收。(七)違法多生育一個子女或非法收養一個子女后，再繼續違法多生育或多收養的，每再多生育或再收養一個子女，按違法多生育一個子女的征收標準依

次增加三倍征收。

(八)因施行非醫學需要選擇性別的人工終止妊娠、謊報嬰兒死亡及遺失、買賣、殘害嬰幼兒后違法生育的，按違法多生育一個子女征收標準的二倍征

收。

四、征收程序

縣人口計生委或委托鄉鎮人民政府對違法生育(含非婚生育，下同)、非法收養的當事人按下列程序征收社會撫養費：(一)立案

經群眾舉報或人口計生部門發現違法生育或非法收養的，應當即刻立案，填寫立案報告。主管領導審批并指定2個以上具有計生行政執法資格的工作人

員進行調查。(二)調查取證

1.調查人員對被調查人的違法生育或非法收養事實進行調查取證，形成證據鏈，確認違法生育或非法收養事實。對取得一定證據證明當事人違法生育，但當事人拒不承認的，經縣人口計生委集體研究，可書面責令當事人在限期內作出親子鑒定。2.確定被調查人違法生育或非法收養的事實后，對其雙方上收入進行調查取證。

(三)提出征收標準建議

填寫《征收社會撫養費審批表》，提出征收標準的建議。縣人口計生委委托鄉鎮人民政府征收社會撫養費的，鄉鎮人民政府應當由分管領導牽頭，與計生辦工作人員集體研究，提出建議征收倍數，報縣人口計生委決定。沒有委托的，由

案件承辦人員提出建議。

(四)審批

縣人口計生委成立社會撫養費征收標準審批領導小組，由主要負責人任組長，分管政法工作的領導和紀檢組長任副組長，政策法規股工作人員為成員。

擬按照二至三倍標準征收社會撫養費的，由縣人口計生委分管領導審核，報主要負責人同意后，在《征收社會撫養費審批表》上簽署意見、簽名并加蓋人口計生委印章；擬按照四倍以上標準征收社會撫養費的，由社會撫養費征收標準審批領導小組集體研究決定后，組長在《征收社會撫養費審批表》上簽署意見、簽名并加蓋人口計生委印章。

(五)備案

按四倍以上標準征收社會撫養費的，將《征收社會撫養費審批表》復印件報永州市人口計生委備案，接受市人口計生委審查。

(六)制作《征收社會撫養費告知書》并送達 已審批確認社會撫養費征收標準后，縣人口計生委制作《征收社會撫養費告知書》和送達回執單，委托鄉鎮人民政府計生辦工作人員送達。(七)制作《征收社會撫養費決定書》并送達 1.三個工作日內當事人未提出申辯、陳述或要求聽證的，縣人口計生委制作《征收社會撫養費決定書》和送達回執單，委托鄉鎮人民政府計生辦工作人員送

達。

2.當事人在三個工作日內提出申辯、陳述或要求聽證的，應當根據審批權限，由鄉鎮人民政府計生辦將陳述、申辯情況記錄在案，報告縣人口計生委；當事人要求聽證的，報告縣人口計生委，由縣人口計生委依法組織聽證，聽證應當制作筆錄，筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。縣人口計生委根據聽取當事人陳述、申辯和聽證結論，決定是否征收社會撫養費和是否變更征收金額，決定征收的，制作《征收社會撫養費決定書》和送達回執單，委托鄉鎮人民政府

計生辦工作人員送達。

３.如當事人確有困難，不能一次性繳納社會撫養費的，在接到《征收社會撫養費決定書》三十日內，向鄉鎮人民政府計生辦提出要求分期繳納的書面申請，鄉鎮人民政府計生辦調查核實后報送縣人口計生委審查，符合分期繳納條件的，縣人口計生委制作《分期繳納社會撫養費決定書》和送達回執單，不符合分期繳納條件的，制作《不同意分期繳納社會撫養費決定書》和送達回執單，委托鄉鎮人民政府計生辦工作

人員送達。

(八)執行

1.在規定時間內收繳社會撫養費，開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，并附《湖南省非稅收入繳款通知單(計劃生育專用)》。

2.當事人收到征收決定書后，六十天內不申請行政復議，三個月內不提起行政訴訟又拒不繳納的，自起訴期限屆滿之日起一百八十天內申請縣人民法院

強制執行。

(九)結案

已足額繳納了社會撫養費的，填寫《計劃生育行政執法結案書》，案卷整理歸檔。沒有足額繳納社會撫養費即結案的，結案無效。

五、社會撫養費管理

1.管理方式:社會撫養費及滯納金實行“收支兩條線”管理，收入全額上繳國庫，納入縣級財政預算。

2.解繳國庫方式

(1)領用票據代征的鄉鎮人民政府收取社會撫養費后，應當在十日內通過鄉鎮財政繳入縣非稅收入征收管理局。每月末縣非稅收入征收管理局將收繳的社會撫養費上繳國庫，并將已收取的社會撫養費情況告

知縣人口計生委。

(2)各鄉鎮人民政府每季向縣人口計生委報告社會撫養費征收情況，接受縣非稅收入征收管理局的票據年檢年審。3.社會撫養費用途

社會撫養費專項用于對計劃生育家庭的獎勵和社會保障。優先發放農村居民、城鎮無業居民和特困企業職工的獨生子女保健費、養老保險和符合再生育政策而自愿不再生育的育齡夫婦的獎勵。任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。社會撫養費征收過程中發生的印制各種執法文書，支付代收手續費，申請人民法院強制執行等各種工作費用，在人口和計

劃生育事業費中列支。

六、對征收社會撫養費的檢查監督

社會撫養費的征收、管理、使用涉及多個環節、多個渠道，必須加強檢查和監督。縣人口計生委、財政、審計、監察等部門對社會撫養費征繳、支出和管理情況每年進行一次專項檢查。鄉鎮人民政府每年應將社會撫養費的征收、繳納國庫金額和財政核撥及使用情況在政務公開欄中張榜公布；村委會應將本村違法生育者的姓名、生育孩次、應征金額、已征金額在村務公開欄中張榜公布，主動接受群眾監督。對擅自提高或降低社會撫養費征收標準，偽造、轉讓或不按規定使用省級財政部門統一印制的專用收款收據，違反行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定，擴大社會撫養費使用范圍，以及截留、挪用、貪污、私分、坐支社會撫養費和以征收社會撫養費為目的故意造成違法生育等行為的，視其情節輕重，由紀檢監察部門依據國家、省市有關法律法規和規章的規定給予其相應的黨政紀處分，構成犯罪的，由司法機

關追究刑事責任。

寧遠縣收取終止妊娠保證金實施辦法

為進一步規范終止妊娠保證金的收取，根據《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》（2007年9月29日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過），結合我縣實際，特制定本實施辦法。

一、收取對象

1.符合法定結婚條件未辦理結婚證已懷孕，且拒

絕辦理結婚證的； 2.不足法定婚齡已懷孕的； 3.不符合法定再生育條件已懷孕的； 4.重婚或者與配偶之外的人同居懷孕的。

二、收取主體

終止妊娠保證金由鄉鎮人民政府收取。

三、收取標準

1.對符合法定結婚條件，未辦理結婚證懷孕的，動員其在生育前補辦結婚證。對拒絕辦理結婚證的，責令限期終止妊娠，可以收取2000元的終止妊娠保

證金。

2.對不足法定婚齡懷孕的，責令限期終止妊娠，可以收取3000元以上，5000元以下的終止妊娠保證

金。

3.對不符合法定再生育條件懷孕的，責令限期終止妊娠，根據懷孕孩次，可以收取5000元以上，10000元以下的終止妊娠保證金。

4.對重婚或者與配偶之外的人同居懷孕的，責令限期終止妊娠，可以收取8000元以上10000元以下的終止妊娠保證金。

四、收取程序

1.立案。鄉鎮人民政府接到群眾舉報，或者在工作中發現不符合法定生育條件懷孕的，應當立案。

2.調查取證。鄉鎮人民政府指派2名以上有計生行政執法資格的工作人員進行調查，核實其違法懷孕事實和收入情況,做到事實清楚、證據確鑿、定性準

確。

3.審批。擬收取5000元以下終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，由鄉鎮分管領導召集計生辦工作人員集體研究決定；擬收取5000元以上終止妊娠保證金的，由案件經辦人提出建議，由鄉鎮人民政府主要負責人召集相關人員集體研究決定，填寫《收取終止妊娠保證金審批表》，并報縣人口計生委備案。

4.作出收取決定。以鄉鎮人民政府的名義制作《收取終止妊娠保證金決定書》，送達時填寫送達回證。

5.執行。鄉鎮人民政府向不符合法定生育條件懷孕的夫妻收取終止妊娠保證金，開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，在十日之內上繳縣非稅收入征收管

理局。

五、終止妊娠保證金的退還程序

1.申請。當事人終止妊娠后，鄉鎮人民政府計生辦應及時報告縣人口計生委，并向縣非稅收入征收管理局申請辦理終止妊娠保證金退付手續。2.退款。當事人在銀行開設個人帳戶(存折)的，由縣非稅收入征收管理局將終止妊娠保證金及時如數存入當事人個人帳戶。當事人沒有在銀行開戶的，由縣非稅收入征收管理局委托鄉鎮計生辦在15日內退還當事人。鄉鎮人民政府應將當事人出具的退還終止妊娠保證金收據存入該案卷宗。如果收取終止妊娠保證金后，當事人仍拒不終止妊娠導致違法生育的，終止妊娠保證金不予退還，并不得沖抵社會撫養費。對于逃避計劃生育管理，違法生育后才被發現的對象，不收取終止妊娠保證金,但在征收社會撫養費時，可以在《〈湖南省人口與計劃生育條例〉修改決定》規定的二至六倍標準中，按照較高的倍數征收。對于符合法定再生育條件，在懷孕子女出生前申請辦理生育證的，不收取終止妊娠保證

金。

六、終止妊娠保證金管理和用途

終止妊娠保證金實行“收支兩條線”管理，收入金額上繳縣非稅收入征收管理局，實行專戶管理，納

入財政預算。

終止妊娠保證金專項用于計劃生育家庭的獎勵和服務。任何單位和個人不得截留、挪用、貪污和私分。

七、終止妊娠保證金的檢查監督

終止妊娠保證金的收取、退還、使用涉及多個環節，多條渠道，必須加強檢查和監督。縣人口計生委、財政、審計、監察等部門對終止妊娠保證金的收取、退還、支出和管理使用情況每年要進行一次專項檢查。鄉鎮人民政府每年應將終止妊娠保證金的收取、退還、繳存國庫金額和財政核撥及使用情況在政務公開欄中張榜公布；村委會應將本村不符合法定生育條件懷孕對象的姓名、懷孕孩次、應收取金額、已收取金額、已退還金額在村務公開欄中張榜公布，主動接受群眾監督。對擅自提高或降低終止妊娠保證金標準，違反行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定，擴大終止妊娠保證金使用范圍，有意不退還終止妊娠保證金和截留、挪用、貪污、私分、坐支終止妊娠保證金或以收取終止妊娠保證金為目的故意造成違法生育等行為的，視其情節輕重，由紀檢監察部門依據國家和省市有關法律法規和規章制度給予其相應的黨政紀處分，構成犯罪的，由司法機關追

究刑事責任。

第三篇：關于征收社會撫養費的實施意見

關于征收社會撫養費的實施意見（討論稿）

為了規范社會撫養費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現人囗與經濟、社會、資源、環境的協調發展，根據《浙江省人口和計劃生育條例》結合本縣征收社會撫養費的執法實際，制定本實施意見。

第一條 征收的當事人，違反計劃生育條例第四十八條規定，對男女雙方應當征收社會撫養費，并按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出決定。

當事人在一地巳經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

夫妻雙方均為我國內地居民，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規定時，應當計算該孩子女數。

夫妻一方為我國內地居民，一方為港澳臺居民或外國人的，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留18個月的，在我國內在申請再生育子女時，應計算該子女數。

第二條 不符合計劃生育條例規定生育子女的公民，應當依照計劃生育條例繳納社會撫養費。社會撫養費的征收標準，男女雙方按照統計部門公布的當地縣（市）區上一年城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入為征收的參考基本標準，結合當地人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。

（一）征收的男女雙方為城鎮居民的下列人員高于農村居民人均純收入數額征收。

1、服役士兵，沒有安排工作，自謀職業，無固定收入的。

2、大、中專畢業生（屬非農業人口），沒有安排工作，自謀職業，無固定收入的。

3、原農業戶口，而買戶口為非農業戶口的，職業無固定收入的。

4、原在職職工因政策問題下崗的，而又未重新就業的，又無固定收入的。

（二）當事人男女雙方有一方殘疾或已經政府批準領取最底生活保障的，確實困難，又無生活來原的按最低標準酌情征收。

（三）當事人男女雙方一方死亡或一方戶口不在本縣，且未登記結婚，又離開本縣不知去向的，按一方征收，待另一方回本縣再征收。

第三條 新發現漏掉征收當事人，應該納入征收總額，但計劃外因統計原因，確實人找不到，無法核實的又無直接證據證明的，暫不列入應征總額，待查時后再行征收。

第四條 征收決定和實際征收數額，按照原來制定方案，對已經達到最低征收標準而未達到決定書征收數額的，經當事人申請，確實生活困難有村、鄉鎮研究決定，報計生局同意，原已提交法院申請強制執行，由人民法院決定，書面下達文書，作為結案依據。對該當事人應征額不再列入下一的征收數。

第五條 實施意見第二條例情形，均必須提供生活困難，無收入來源，下崗證、士兵證、就業證，所在的村，單位證明材料，方可終結執行，不再列入下一年征收數額。

第六條 歷年征收社會撫養費結案的：下列幾種情形可以結案的：

（一）2006年底以前，應當交納數額不得低于最低標準的80%；

（二）已經達到最低標準，但按照決定書要求還有較大數額的；

（三）對于已經達到征收最低標準的90%的，當事人確實困難，遭遇到天災人禍，無能力交納的。

第七條

本實施意見第六條所例的（一）、（三）情形的，必須繼續征繳，確實生活困難，村、鄉鎮研究決定，報計生局同意，必要時可以向法院提交強制執行申請，由人民法院決定，下達書面執行文書，作為結案依據。

第八條 本實施意見第六、第七條所規定的情形未征數額不列入應征總額，但鄉鎮繼續征收，征收的數額，記入分子分母計算征收率。

第九條 2007年以后，征收社會撫養費未結案的，已經達到最低標準，但按照決定書要求還有較大數額未征的，經當事人申請，確實生活困難，村、鄉鎮研究決定，報計生局同意，由計生局統一申請人民法院，由人民法院決定，下達書面執行文書，作為結案依據；原已提交人民法院申請強制執行，由人民法院決定，下達書面執行文書，作為結案依據。

第十條 案卷歸檔：征收案卷一案檔，結案征收時歸檔，對無案卷的，查找原來案卷，查不到的，查找社會撫養費發票。因為鄉鎮撤散擴并以及專干調動因素，確實無法查找的，以鄉鎮上報為準，然后對未核實的人員要求當事人本人書寫已交納的情況，知情人證明，村里證明和鄉里認證后，作為材料進行歸檔。以后一律不得以任何理由遺漏案卷。

第十一條 本實施意見公布之日或縣人民政府通過之日起執行。

第四篇：征收撫養費意見通知

各村委會、鎮直有關單位：

為認真貫徹落實市人口計生委《關于加強依法征收社會撫養費工作的通知》（市人口計生委[號）精神，及安縣人民政府關于印發《安縣社會撫養費征收管理辦法》的通知（府發號）精神，為確保我鎮社會撫養費征收率當年達60%，歷年達80%的要求。結合我鎮實際情況，現將有關事項通知如下：

一、對當年違反政策生育的社會撫養費征收面必須達到100%，征收率達60%以上，首次到位不得低于10000元。

對家庭確有困難的（村委會、鎮直有關單位必須出具家庭經濟狀況證明）首次征收到位率必須達到30%以上，首次到位不得低于6000元整。歷年的征收率要達到80%以上。

二、征收到位率達不到30%以上的均由鎮人民政府申請縣法院強制執行。

三、鎮計生辦成立社會撫養費征收執法隊每月對各行政村進行一次督查，每月進行評比。

鎮黨委政府并將社會撫養費征收工作列入村級目標考評，倒數后三名的村不得評先。

望各村、鎮直有關單位加強領導，積極配合鎮計生辦做好社會撫養費征收工作。

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第五篇：全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

推薦客戶端使用環境

IE瀏覽器或以IE為內核的瀏覽器，版本不限；

分辨率：1024*768，其它分辨率也可以，但可能會有視覺差異。

一． 核心業務

1.撫養費——登記信息

進入本網站后，在“核心業務”欄目左側，點擊撫養費“登記信息”欄目，出現以上界面。在此界面中選擇相應單位并填寫好其它任意1或2項信息后，點擊“從與大全員關聯的WIS中查找信息”，系統將從WIS中根據條件找到符合條件的信息。查詢后的結果如下圖：

第1頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

圖中列出了育齡婦女及其丈夫的基本信息，如果有多條信息，請人為判斷可能是哪一條，然后點擊后面操作列的“查看子女信息”鏈接，系統即開始查詢并加載相應夫婦的子女信息，如下圖所示：

點擊某記錄后方的“下一步”鏈接，將展示出其相應子女的詳細信息，如下圖：

所示子女的詳細信息除了顯示子女及其父母的基本信息以外，還有一些可填寫的項，譬如“征收項目”、“征收依據”等等，根據事實情況依次填寫后，可點擊“確定并保存”按鈕建立此子女在本系統中的基礎信息。所有項目均為可選填，另外，保存時會有保存提示，如下圖所示：

第2頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

如果你確認信息無誤，點擊“確定”即可，如點擊“取消”則表示暫停保存信息。

當對基礎信息的保存成功之后，原先的“確定并保存”按鈕將變為“修改”按鈕，以后如需修改相關信息，按此按鈕即可。

同時，在“修改”按鈕的下方顯示了征收記錄的區域，如下圖示：

顧名思義，此處是對每次征收費用之后的記錄，每征收一次就記錄一次。其中顯示為黃色背景的項在各次征收中總共只需填寫一次。全部填寫完畢按“保存”即可完成。

當有了征收記錄之后，原先圖中“暫時還沒有征收記錄存在。”處將列出存在的征收信息，如下所示：

第3頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

點擊后面的“修改”鏈接，可實現對應記錄的修改，若要刪除某記錄，點擊“刪除”鏈接。

需要注意的是，基礎信息中有一項叫“累計已征金額”，它的值是系統自動計算的，即當有征收記錄以后，征收記錄中的“本次征收金額”會累計到這里，如圖

2.撫養費——明細表

明細表顯示了系統中每個征收記錄的詳細情況，并提供了相應的統計與導出Excel表的功能，界面如下：

所示。

選擇好單位后，可選擇相應的日期范圍，然后點“搜索”，即可得到如下的結果：

第4頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

此圖只是內容的一部分，因為內容比較多，實際操作時可拖動相應的水平滾動條向右滾動，可看到更多的信息。

白色背景的記錄表示至少錄了一條征收記錄，粉紅背景的記錄表示只錄入了基礎信息而沒有錄征收信息。

點擊“將所有頁數據導出為Excel”按鈕將把所有符合條件的數據，注意是所有頁的數據一并導出為Excel文件，如果頁數比較多，可能會稍慢一些。點擊“生成本頁對象合計”，點擊它會在原先查詢結果的下方多出另外一個表格，如圖示：

截圖1：

截圖2：

第5頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

此功能對“應征金額”、“征收金額”等信息進行了累計。點擊“男方姓名”、“女方姓名”或“孩子姓名”，可以查看相應的基礎信息以及征收記錄情況，并可進行相關信息的修改、刪除。

3.撫養費——統計報表

選擇好相應的項后，點擊“生成統計表”即可，必須選擇政策外出生日期的范圍或是政策外上報的日期范圍。得出結果如下：

截圖的一部分如下所示：

統計表對系統內所有數據進行了實時的統計，所以速度可能會有些慢。

4.撫養費——政策外未錄清單

可按日期范圍查詢在WIS中屬政策外但沒有錄入本系統的子女

第6頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

信息。

導出Excel失敗的解決方式

有些人的電腦可能安裝了迅雷等一些下載軟件，它們會對系統中導出Excel的功能產生不同程度的影響，可能會導致導不出數據。怎么辦呢？下面以迅雷為例，介紹解決辦法，其它下載軟件與之類似。

當你點擊導出Excel的相關按鈕時，迅雷的“野蠻”下載功能會自動啟動迅雷軟件試圖下載要導出的文件，但它的這種野蠻并不科學，這可能是迅雷軟件的一個bug吧，它試圖下載的是當前的網頁，而并不是你所希望的Excel文件。

解決方法就是下載最新的迅雷7軟件并安裝，然后點擊導出Excel時，會彈出下面這個窗口：

點擊左下角的“使用IE下載”即可正確下載想要的Excel了。

第7頁

全省社會撫養費征收管理系統操作手冊

二． 用戶管理

省級管理員可對所有用戶進行管理，各市、縣（區）、鄉（鎮）級的管理員只能管理自己或其所有子單位的用戶。可在“用戶管理”欄目中“添加新用戶”里對系統的用戶進行添加，在“管理現有用戶”里對系統的用戶進行修改、刪除操作。在“個人管理”中的“修改密碼”里，對本單位密碼進行修改。“添加新用戶”中的“角色”欄目一般將市、縣（區）設定為“管理員”，鄉鎮設定為“普通用戶”，“普通用戶”只能輸入信息，沒有用戶管理模塊的操作權限。

權限說明：

本系統核心業務采用身份認證模式，即不同的用戶不可對同一政策外生育的子女進行管理。例如用戶test1登錄系統后，錄入了一個政策外子女的基礎信息，以后將只能由test1用戶對此子女的基礎信息及其征收記錄進行管理，其它用戶將無權操作。因此若你想多個人對同一信息進行管理，可采用多人共享同一賬號登錄系統；如果你想將多人分離開，從而管理不同的信息，可采用每個人單獨一個賬號來使用本系統。

第8頁