第一篇：關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)湘辦發(fā)[2008]8號(hào)

中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

湘辦發(fā)[2008]8號(hào)

為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障村級(jí)組織依法履行職能，根據(jù)中央和湖南省關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)要求，經(jīng)湖南省委、省人民政府同意，現(xiàn)就完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)根本性措施，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾的積極性，加快推進(jìn)富民強(qiáng)省和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)建立健全村干部誤工補(bǔ)貼、離任村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任生活困難補(bǔ)助、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的基本保障制度，逐步形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織自主理財(cái)能力，切實(shí)保障村級(jí)組織依法有效履行職能。到２０１０年，爭(zhēng)取全省村級(jí)收入由目前的村均５．９萬(wàn)元增加到８萬(wàn)元，財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由村均２．６萬(wàn)元增加到４萬(wàn)元。

二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有以下渠道：一是中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金，市州和縣市區(qū)按規(guī)定配套的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金；二是取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金；三是村級(jí)收入不能滿(mǎn)足村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出的，由縣鄉(xiāng)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助的資金。

村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)主要用于興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)，也可適當(dāng)安排部分作為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)用于村干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但要經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)集體討論確定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞必須全部用于議定的公益事業(yè)建設(shè)支出，不得用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

三、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)

省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每村每年２２０００元。具體包括：一是在職村干部補(bǔ)貼。在職村干部誤工補(bǔ)貼每人每月不低于２００元，實(shí)際補(bǔ)貼高于此標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)有水平。在職村干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)視財(cái)力狀況確定。村干部職數(shù)由縣市區(qū)按村規(guī)模大小每村核定３—５名，提倡村組干部交叉任職。二是離任村主干生活困難補(bǔ)助。每人每月不低于３０元，實(shí)際補(bǔ)助高于此標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)有水平。離任村主干補(bǔ)助對(duì)象為連續(xù)任職１０年以上或累計(jì)任職１５年以上，正常卸職、離任且年齡在６０周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任。三是村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。每村每年不低于１００００元。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)主要用于水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)及其他辦公費(fèi)用支出。

各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村規(guī)模等情況，在不低于省定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的情況下，合理確定對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高。

四、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障補(bǔ)助辦法

１．補(bǔ)助原則和范圍。按照政策銜接、分級(jí)負(fù)擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，各縣市區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要責(zé)任，省財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)加大對(duì)村級(jí)組織的資金補(bǔ)助。在２００２年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)達(dá)不到村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的村，通過(guò)新增轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，由省、縣市區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)差額部分的７０％和３０％。有條件的市州應(yīng)加大財(cái)政投入力度，積極支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

２．省財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的確定。以縣為單位，綜合考慮省定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)、２００２年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)補(bǔ)助等因素，計(jì)算省財(cái)政對(duì)各地村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額，分配到縣市區(qū)。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。

五、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用和監(jiān)督

各級(jí)政府要按照公共財(cái)政體制的要求，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的分配、管理、使用制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保村級(jí)組織依法履行職能。

１．合理分配和認(rèn)真落實(shí)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。各縣市區(qū)要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策及本意見(jiàn)的規(guī)定，不折不扣地將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)新增補(bǔ)助資金落實(shí)到村。２００２年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金、取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)資金沒(méi)有落實(shí)到位的，必須盡快全部落實(shí)到位。市州、縣市區(qū)財(cái)政已安排的對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金不得減少，有條件的地方要適當(dāng)增加。

２．科學(xué)制定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法。各縣市區(qū)要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管到位。財(cái)政部門(mén)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)賬，確定專(zhuān)人管理，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”，確保財(cái)政補(bǔ)助資金用于村干部誤工補(bǔ)貼、離任村主干生活困難補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)支出；年度有節(jié)余的，可用于本村公益性支出。在職村干部誤工補(bǔ)貼和離任村主干生活困難補(bǔ)助，要在縣委組織部、縣財(cái)政局嚴(yán)格核定職數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）”以銀行“一卡通”的方式按時(shí)足額發(fā)放到個(gè)人賬戶(hù)。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位平調(diào)、擠占、挪用村級(jí)補(bǔ)助資金或用村級(jí)補(bǔ)助資金抵頂稅費(fèi)、債務(wù)等。

３．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、審計(jì)等部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位并規(guī)范使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要按照村務(wù)公開(kāi)的要求，定期公示村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督。凡違反規(guī)定擠占、挪用村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有按政策規(guī)定將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的縣市區(qū)，省財(cái)政要相應(yīng)扣減其轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

二00八年四月八日

第二篇：辦事處完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況匯報(bào)

辦事處完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情

況匯報(bào)

為進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，提高村干部報(bào)酬，增強(qiáng)村干部工作積極性，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，山東省XX市開(kāi)發(fā)區(qū)XX辦事處結(jié)合辦事處實(shí)際，建立了如下村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一、基本情況

社區(qū)干部身處基層第一線(xiàn)，直接面對(duì)群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的中堅(jiān)力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立社區(qū)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，逐步提高他們的待遇，使他們精力集中地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成為當(dāng)前必須解決的課題。

我處共有32個(gè)社區(qū)，社區(qū)基層干部總計(jì)175人，其中，黨支部書(shū)記32人，黨支部書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任“一肩挑”達(dá)100%；黨支部書(shū)記大專(zhuān)及以上學(xué)歷6人，中專(zhuān)以上21人。女干部46人，占26.28%；35歲以下干部13人，占0.8%；大專(zhuān)學(xué)歷及以上干部12人，中專(zhuān)以上144人，占82.28%。社區(qū)支部書(shū)記平均年工資8400元，最高月工資700元，最低月工資500元。社區(qū)一般干部平均年工資6000元，最高 月工資600元，最低月工資400元。目前，全處社區(qū)總計(jì)175人，干部年均工資達(dá)到6600元；辦事處為28名社區(qū)主職干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和人生意外傷害保險(xiǎn)；全處每年用于社區(qū)干部待遇保障資金達(dá)45余萬(wàn)元，占全處財(cái)政收入的4.25%。廣大社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)上有享頭，工作上有勁頭，離任后有靠頭，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，為XX經(jīng)濟(jì)和社區(qū)會(huì)發(fā)展注入了新的活力。

、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，我辦事處村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要為：

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金總計(jì)45萬(wàn)元，占轉(zhuǎn)移支付資金的比例為40%。

2、根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求，結(jié)合我處實(shí)際，辦事處財(cái)政轉(zhuǎn)移支付135萬(wàn)元，其中用于提高村干部報(bào)酬的補(bǔ)助資金達(dá)126萬(wàn)元。

3、通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，從增加的村集體收入中安排用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金總額為105萬(wàn)。

5、其他收入為5萬(wàn)元，主要是房屋租賃收入等。、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況

我辦事處村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要用于村干部報(bào)酬、離任村黨支部書(shū)記生活補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出等。

1、村干部報(bào)酬總額126萬(wàn)元。我辦事處共有28個(gè)社區(qū)，175名社區(qū)干部，辦事處科學(xué)劃定社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入財(cái)政統(tǒng)籌，確保工資標(biāo)準(zhǔn)合理、足額到位。根據(jù)辦事處下發(fā)的《關(guān) 于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》規(guī)定社區(qū)黨支部書(shū)記按800元∕人、700元∕人、500元∕人不同標(biāo)準(zhǔn)月發(fā)放，社區(qū)主任按750元∕人、650元∕人、450元∕人不同標(biāo)準(zhǔn)月發(fā)放，其他干部按700元∕人、600元∕人、400元∕人不同標(biāo)準(zhǔn)月發(fā)放；

2、離任社區(qū)黨支部書(shū)記生活補(bǔ)貼總額14萬(wàn)元，根據(jù)辦事處下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，社區(qū)退休干部工資待遇按退休時(shí)所擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的基礎(chǔ)工資百分比發(fā)放，實(shí)行分段政策即累計(jì)任職30年以上的社區(qū)干部發(fā)70%，累計(jì)任職25年以上的社區(qū)干部發(fā)65%，其他符合退休條件的社區(qū)干部按60%發(fā)放；

3、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)總計(jì)84萬(wàn)元，主要用于辦公用品購(gòu)置、水電費(fèi)、報(bào)刊雜志征訂、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及其他費(fèi)用。整體年平均每社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)支出額為3萬(wàn)元；

4、其他必要支出56萬(wàn)元，主要用于村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集等社區(qū)管理和服務(wù)支出；

5、對(duì)村民小組干部的誤工補(bǔ)貼和其他離任村干部的待遇保障資金總額為10萬(wàn)元。

二、主要做法

XX市開(kāi)發(fā)區(qū)XX辦事處從XX年始終堅(jiān)持在實(shí)踐中完善，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”為重點(diǎn)，以推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化管理為目標(biāo)，著力構(gòu)建全方位、多層次、全覆蓋的社區(qū)干部待遇保障機(jī)制，不斷提高社區(qū)干部的工資水平和整治待遇。主要做法是：

1、確定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)。將村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要的支出作為保障重點(diǎn)。并規(guī)定在職村書(shū)記、村主任基本報(bào)酬不低于上年全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，其他村干部按照村書(shū)記、主任報(bào)酬的70%確定。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和其他支出必須按厲行節(jié)約的原則，根據(jù)各村的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素確定。建立健全村干部報(bào)酬保障制度，充分調(diào)動(dòng)基層組織干部的工作積極性。全處175名村干部工資按組織部核定的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。其中村委書(shū)記、主任月工資800元，加工齡工資；副職及委員月工資700元，加工齡工資。

2、全面推行“村財(cái)處代管”，規(guī)范村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理。取消村級(jí)賬戶(hù)，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制，由辦事處財(cái)政設(shè)立村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)，集中統(tǒng)一核算，每村設(shè)立一名報(bào)帳員。村級(jí)資金執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，村干部工資通過(guò)“一卡通”按月發(fā)放，村委會(huì)的各項(xiàng)開(kāi)支經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組審核后方可報(bào)帳，每季公布收支明細(xì)情況，接受群眾監(jiān)督。

3、壓縮一般性支出，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。一是嚴(yán)格控制村干部職數(shù)。按村大小核定3-5名村干部，對(duì)超過(guò)的村干部及時(shí)清退。二是清理各類(lèi)征訂報(bào)刊雜志。各村報(bào)刊雜志費(fèi)控制在1000元以?xún)?nèi)，除上級(jí)規(guī)定的“三刊一報(bào)”外，任何單位和個(gè)人不得向村級(jí)組織攤派征訂報(bào)紙雜志。三是取消村級(jí)招待費(fèi)支出。辦事處干部下村就餐到群眾家吃派飯，村干部出差一律不得報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)，只得酌情補(bǔ)助。四是精簡(jiǎn)對(duì)村一級(jí)的檢查評(píng)比，對(duì)確需面向村一級(jí)的評(píng)比、培訓(xùn)必須報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)同意后才能舉辦。五是嚴(yán)禁不切實(shí)際的工作任務(wù)下達(dá)到村一級(jí)。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，辦事處不得向村級(jí)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，不得招商引資、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等任務(wù)下達(dá)到村，不得克扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

4、積極扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，大力消化村級(jí)債務(wù)。科學(xué)合理地界定經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村傾斜的制度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。采取村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照XX年稅改后確定的原自然村農(nóng)業(yè)稅附加不足8000元的補(bǔ)足8000元，超過(guò)8000元的據(jù)實(shí)計(jì)算，全處通過(guò)對(duì)照農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)際轉(zhuǎn)移支付330.67萬(wàn)元。引導(dǎo)村集體盤(pán)活資產(chǎn)，加強(qiáng)村房屋租賃等集體收入管理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。辦事處財(cái)政安排一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)村級(jí)組織消化債務(wù)。

5、建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織自主理財(cái)能力，切實(shí)保障村級(jí)組織依法有效履行職能。一是規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。比照國(guó)家公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，對(duì)社區(qū)干部工資實(shí)行定額補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼由基礎(chǔ)津貼、職務(wù)津貼、工齡津貼和績(jī)效津貼四部分組成。其中，基礎(chǔ)津貼根據(jù)本社區(qū)人口總數(shù)確定，人口在XX以上的社區(qū)，干部工資500-700元，人 口在XX以下的社區(qū)，干部工資400-600元，由辦事處黨委根據(jù)社區(qū)干部工作績(jī)效考核情況確定兌現(xiàn)金額。較好的解決了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。我們還根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保社區(qū)干部工資報(bào)酬合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

6、加大配套投入，落實(shí)新增補(bǔ)貼。從XX年開(kāi)始，省委、省政府決定為社區(qū)干部增加崗位補(bǔ)貼，這充分體現(xiàn)了對(duì)廣大社區(qū)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。為確保把這件實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，我們克服可用財(cái)力少、建設(shè)任務(wù)重、支出壓力大等實(shí)際困難，通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算、壓縮其它開(kāi)支、節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)籌集資金25萬(wàn)元，嚴(yán)格按照社區(qū)平1000元的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)干部新增崗位補(bǔ)貼政策配套落實(shí)到位。在分配的原則上，堅(jiān)持總額控制、崗位分配、績(jī)效掛鉤，切實(shí)做到公平公開(kāi)、科學(xué)合理、規(guī)范透明。在分配的辦法上，根據(jù)社區(qū)主職干部職數(shù)和崗位分工，合理確定分配比例，嚴(yán)格依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果確定補(bǔ)貼數(shù)額，不搞“一刀切”和平均發(fā)放。通過(guò)新增崗位補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部崗位的“含金量”和吸引力，調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部工作的積極性。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金足額到位。由辦事處組織部門(mén)牽頭，聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)局對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

我辦事處各社區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用情況總體上比較好，大多數(shù)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金都能及時(shí)足額到位，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度初步建立，每個(gè)社區(qū)都配有理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)管，基本達(dá)到了資撥付到位、制度初步建立、監(jiān)督管理有效的要求，確保了兩委村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二0一0年

第三篇：惠東縣“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(定稿)（模版）

關(guān)于建立“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（下稱(chēng)“兩新”組織）黨建工作，保證“兩新”組織黨組織有必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作。根據(jù)省、市委的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定建立“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨組織“有錢(qián)辦事”，為黨建各項(xiàng)工作提供有力的資金保障。

二、籌集渠道

（一）建立財(cái)政補(bǔ)貼制度。由縣財(cái)政按縣下屬“兩新”組織黨員（包括組織關(guān)系在本縣的正式或預(yù)備黨員；組織關(guān)系雖不在本縣，但持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、《黨費(fèi)證》、《黨員證明信》和《黨員組織關(guān)系介紹信》等有效證件可證明黨員身份的正式或預(yù)備黨員）每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，列入縣財(cái)政預(yù)算，每年劃撥。縣委組織部每年10月前將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局作出預(yù)算計(jì)劃，并通過(guò)相關(guān)審批程序，在下一年劃撥至縣委組織部，再劃撥給相關(guān)黨支部。

（二）建立黨費(fèi)全額返撥制度。對(duì)于“兩新”組織黨員繳納的黨費(fèi)，全額進(jìn)行返撥。“兩新”組織如單獨(dú)成立了黨支部的，則返撥給黨支部；如成立聯(lián)合黨支部的，則返撥給聯(lián)合黨支部；如未成立黨組織的，則返

1撥“兩新”組織黨員組織關(guān)系掛靠的黨支部。

（三）建立企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)保障制度。要求“兩新”組織黨組織每年向企業(yè)提供活動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取企業(yè)主支持，并按不低于企業(yè)職工工資總額3‰的比例，將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，給本單位黨組織撥付專(zhuān)項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)。

（四）建立電教設(shè)備補(bǔ)貼制度。對(duì)新組建的“兩新”組織黨組織免費(fèi)配備黨旗、電視機(jī)、DVD等電教設(shè)備，同時(shí)，對(duì)達(dá)到 “四個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)的（有活動(dòng)場(chǎng)地，有專(zhuān)管人員，有必需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有正常組織生活），積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)通遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，豐富黨員文化生活。

（五）建立重大黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。縣委組織部每年從縣管黨費(fèi)中安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助“兩新”組織黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)。“兩新”組織黨組織可根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目向縣委組織部提出申請(qǐng)補(bǔ)助，縣委組織部根據(jù)實(shí)際提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

（六）建立社會(huì)支持制度。鼓勵(lì)有能力的業(yè)主黨員、企業(yè)中高層黨員以及其他黨員以捐助的形式，對(duì)“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)給予支持。同時(shí)，實(shí)行“兩新”組織黨建工作結(jié)對(duì)共建制度，結(jié)對(duì)的機(jī)關(guān)黨組織在開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中，給予非公企業(yè)黨組織活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。鎮(zhèn)（街道）、縣屬有關(guān)單位要對(duì)下屬“兩新”組織的黨建工作加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，給予黨組織適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)配套。

三、主要用途

1、黨員和入黨積極分子的教育和培訓(xùn)；

2、訂閱和購(gòu)買(mǎi)開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料和設(shè)備等；

3、表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者；

4、補(bǔ)助生活困難的黨員和對(duì)黨員進(jìn)行其他臨時(shí)性救助；

5、“兩新”組織黨組織的其他活動(dòng)。

四、有關(guān)要求

1、提高認(rèn)識(shí)。建立“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是我縣全面加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)黨在“兩新”組織的有力舉措。各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)建立“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要意義，以此為契機(jī)，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)“兩新”組織黨組織活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，進(jìn)一步提升我縣“兩新”組織黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2、合理使用。“兩新”組織黨組織要在財(cái)務(wù)賬目中設(shè)置黨建工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)科目，將各類(lèi)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入其中。每年年初，“兩新”組織黨組織要圍繞單位的經(jīng)營(yíng)管理，本著節(jié)約、實(shí)效的原則，編制黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)禁挪用于發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助，以及用作招待費(fèi)等與“兩新”黨建工作無(wú)關(guān)的支出。

3、強(qiáng)化監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）和縣屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的督促、檢查，在考核下屬“兩新”組織黨建工作時(shí)，要將工作經(jīng)費(fèi)保障情況作為重要內(nèi)容。“兩新”組織黨組織每年要將黨建工作經(jīng)費(fèi)使用情況在黨務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。縣委組織部和縣財(cái)政局不定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用、使用不規(guī)范、作用發(fā)揮不好的“兩新”組織黨組織予以通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任人。

2011年7月16日

第四篇：湖南省2008年為民辦實(shí)事的實(shí)施意見(jiàn)(湘辦發(fā)〔2008〕6號(hào))

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)〔2008〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省

湖南省2008年為民辦實(shí)事的實(shí)施意見(jiàn)

(湘辦發(fā)〔2008〕6號(hào))

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《2008年為民辦實(shí)事的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建立健全為民辦實(shí)事的體制機(jī)制，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，為構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳 2008年3月27日

2008年為民辦實(shí)事的實(shí)施意見(jiàn)

為確保2008年為民辦實(shí)事各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、責(zé)任體系

省、市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)為責(zé)任主體，承擔(dān)工作責(zé)任。

（一）省政府負(fù)責(zé)全省為民辦實(shí)事的組織實(shí)施工作

（二）省直單位責(zé)任主體和工作責(zé)任

1．責(zé)任主體：省教育廳、省文化廳、省委組織部、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省通信管理局、省廣播電視局、省農(nóng)辦、省人口計(jì)生委、省綜治辦、省電力公司、省發(fā)改委、省國(guó)稅局、省地稅局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省工商局、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省電信公司、湖南移動(dòng)公司、省扶貧辦、省公安廳、省殘聯(lián)、省經(jīng)委等31個(gè)單位分別為主要責(zé)任單位或相關(guān)責(zé)任單位。2．工作責(zé)任：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并組建工作班子，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。（2）建立工作責(zé)任制，制定工作方案，明確工作進(jìn)度，報(bào)告工作情況。（3）建立協(xié)調(diào)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的矛盾和問(wèn)題。（4）建立督查責(zé)任制，定期調(diào)度工作情況，督促工作目標(biāo)任務(wù)的完成。（5）省直責(zé)任單位要及時(shí)將工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)市州，并明確責(zé)任。

（三）市州、縣市區(qū)責(zé)任主體和工作責(zé)任

市州、縣市區(qū)政府要按照省直責(zé)任單位所分解下達(dá)的具體工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)責(zé)任，并參照省直單位責(zé)任主體和工作責(zé)任建立責(zé)任體系。

二、指標(biāo)體系

省、市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)建立考核指標(biāo)體系。

（一）省考核指標(biāo)

對(duì)31個(gè)省直責(zé)任單位的考核指標(biāo)。將為民辦實(shí)事分解成29個(gè)考核指標(biāo)，任務(wù)落實(shí)到省直有關(guān)責(zé)任單位，具體指標(biāo)解釋及計(jì)算方法由省統(tǒng)計(jì)局商有關(guān)單位制定。31個(gè)省直責(zé)任單位完成工作目標(biāo)的數(shù)據(jù)由主要責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任單位提供，由省統(tǒng)計(jì)局評(píng)估、認(rèn)定。

對(duì)14個(gè)市州政府的考核指標(biāo)，由31個(gè)省直責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際，將任務(wù)分解落實(shí)到市州。市州政府完成工作目標(biāo)的數(shù)據(jù)，分別由31個(gè)省直責(zé)任單位評(píng)估、認(rèn)定。

（二）市州、縣市區(qū)考核指標(biāo)

市州、縣市區(qū)政府參照省考核指標(biāo)制定。

三、考核體系

省、市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)制定考核體系。

（一）省考核體系

1．考核機(jī)構(gòu)：由省為民辦實(shí)事考核辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省考核辦）負(fù)責(zé)組織考核工作。省考核辦由省人事廳牽頭，省委督查室、省政府督查室、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局等為成員單位。

2．考核對(duì)象：省考核辦負(fù)責(zé)考核31個(gè)省直責(zé)任單位和14個(gè)市州政府。

3．考核方法：對(duì)31個(gè)省直責(zé)任單位采取月調(diào)度、季自評(píng)、半年檢查、年終考核的方法。即由31個(gè)省直責(zé)任單位每月進(jìn)行調(diào)度，每季進(jìn)行自評(píng)，半年由省考核辦組織檢查，年終由省考核辦綜合考核評(píng)定。

對(duì)14個(gè)市州政府采取月報(bào)告、季自評(píng)、半年檢查、年終考核的方法。即市州每月將工作目標(biāo)任務(wù)完成情況分別報(bào)相關(guān)省直責(zé)任單位，每季度組織一次自評(píng)；半年由省考核辦統(tǒng)一組織省直責(zé)任單位分別對(duì)市州完成工作情況進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況由省考核辦綜合考核評(píng)定。

4．考核結(jié)果：各級(jí)政府各責(zé)任單位各責(zé)任人考核結(jié)果分為達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩個(gè)等級(jí)。所考核的工作目標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；考核的工作目標(biāo)中有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。

省政府領(lǐng)導(dǎo)完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，按有關(guān)規(guī)定考核評(píng)定。

31個(gè)省直責(zé)任單位和14個(gè)市州政府凡考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的，其主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員考核中可評(píng)為優(yōu)崗，事跡突出的可記功；省直單位和市州政府（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）公務(wù)員考核優(yōu)崗指標(biāo)比例提高到25％，給予該單位和該市州政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)（具體辦法另行制定）。凡考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人在公務(wù)員考核中均評(píng)定為不稱(chēng)職，并不得參加其他獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的評(píng)選；省直單位和市州政府（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）公務(wù)員考核優(yōu)崗指標(biāo)比例不得超過(guò)15％，并對(duì)該單位和該市州政府給予通報(bào)批評(píng)。由省考核辦落實(shí)31個(gè)省直責(zé)任單位和14個(gè)市州政府考核結(jié)果的兌現(xiàn)工作。

（二）市州、縣市區(qū)考核體系

市州、縣市區(qū)政府參照省考核體系制定。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省人民政府決定，為民辦實(shí)事的實(shí)施工作由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周強(qiáng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山，省政府秘書(shū)長(zhǎng)袁建堯全面負(fù)責(zé)；日常協(xié)調(diào)工作由于來(lái)山同志負(fù)責(zé)，省直主要責(zé)任單位的分管副省長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人。各級(jí)各部門(mén)要把為民辦實(shí)事作為全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措，作為構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的重要內(nèi)容，作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的實(shí)際行動(dòng)，列為本地、本部門(mén)工作重點(diǎn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并組建專(zhuān)門(mén)工作班子具體抓落實(shí)，真正把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真抓實(shí)干，不斷提高工作效率和水平，確保工作質(zhì)量。省直各責(zé)任單位要認(rèn)真制定項(xiàng)目實(shí)施方案，合理分配任務(wù)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)工作的指導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)實(shí)行為民辦實(shí)事的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，降低項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減免收費(fèi)，為辦好實(shí)事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)為民辦實(shí)事的投入，加強(qiáng)對(duì)資金的計(jì)劃、統(tǒng)籌和監(jiān)管，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）嚴(yán)格督查考核。省人民政府將適時(shí)聽(tīng)取為民辦實(shí)事落實(shí)情況的匯報(bào)，并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。各市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)各責(zé)任單位要進(jìn)一步改進(jìn)督促檢查方法，提高工作效率。各級(jí)人大、政協(xié)要建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)考核辦要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)進(jìn)度不快、工作措施不力的地方和單位，要及時(shí)督辦，限期整改。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)為民辦實(shí)事工作中政令不暢、玩忽職守的，對(duì)工作質(zhì)量和工程質(zhì)量有問(wèn)題的，對(duì)亂設(shè)關(guān)卡、亂攤派、亂收費(fèi)的，對(duì)挪用、擠占、抵扣、滯留為民辦實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)資金的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要依法對(duì)為民辦實(shí)事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，確保真實(shí)可靠、客觀公正。各新聞媒體要進(jìn)一步做好宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，促進(jìn)為民辦實(shí)事的全面完成。

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第五篇：湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)(湘政發(fā)〔2008〕15號(hào))

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā) 〔2008〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省

湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見(jiàn)

(湘政發(fā) 〔2008〕15號(hào))

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā) 〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。通過(guò)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市州和縣市區(qū)相結(jié)合；堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)及以工代賑、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相結(jié)合。

二、認(rèn)真抓好政策落實(shí)

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策期滿(mǎn)后，中央財(cái)政將安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù)，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。繼續(xù)補(bǔ)助的期限為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收的合格面積兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）管好用好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，用于退耕地區(qū)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家安排各縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量原則上按照退耕還林面積每畝105元核定，其中還生態(tài)林、還經(jīng)濟(jì)林、還草分別按8年、5年和2年計(jì)算。專(zhuān)項(xiàng)資金從2008年起按8年統(tǒng)一規(guī)劃安排，逐年下達(dá)。項(xiàng)目必須符合國(guó)家政策，資金跟著項(xiàng)目走，并實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定我省的資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。各縣市區(qū)和各項(xiàng)目單位，要認(rèn)真執(zhí)行省制定的相關(guān)政策。專(zhuān)項(xiàng)資金要與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。

（六）切實(shí)加強(qiáng)鞏固退耕還林成果的規(guī)劃編制及項(xiàng)目管理。編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃，抓好工程項(xiàng)目管理，是鞏固退耕還林成果的重要保障。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行規(guī)劃編制及項(xiàng)目管理職責(zé)，認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作，制定項(xiàng)目管理辦法。要加強(qiáng)規(guī)劃的前期調(diào)研，做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃以縣為單位編制，由省進(jìn)行綜合匯總形成全省總體規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家審批。要按照基本建設(shè)程序的要求，建立健全項(xiàng)目分級(jí)管理和審批制度，推行項(xiàng)目公告、公示制度，主動(dòng)接受干部群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真做好計(jì)劃執(zhí)行、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等工作。建立工程效果的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，落實(shí)工程后期管護(hù)措施。

（七）進(jìn)一步明確退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)范圍。按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助。其直補(bǔ)范圍：（1）農(nóng)戶(hù)依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的坡耕地退耕還林的；（2）業(yè)主（大戶(hù)）承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人坡耕地退耕還林的，由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助，業(yè)主（大戶(hù)）不得享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助。（3）業(yè)主（大戶(hù)）承包集體坡耕地已納入退耕還林的，村、組依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶(hù)，由取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助，業(yè)主（大戶(hù)）不得享受延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助。

（八）完善大戶(hù)承包政策，確保退耕農(nóng)戶(hù)利益。以縣為單位對(duì)大戶(hù)承包合同進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，依法制定修改完善合同的具體辦法。嚴(yán)格執(zhí)行 《湖南省退耕還林工程大戶(hù)承包管理暫行辦法》，對(duì)于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶(hù)利益的合同，要予以糾正。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證和細(xì)致的思想工作，使承包大戶(hù)在理解、自愿的情況下，返還部分利益給退耕農(nóng)戶(hù)，以化解雙方矛盾。進(jìn)一步完善退耕還林大戶(hù)承包合同，按照 《退耕還林條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與農(nóng)戶(hù)補(bǔ)簽退耕還林合同；對(duì)已簽合同但有爭(zhēng)議的條款，要通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由合同仲裁機(jī)構(gòu)裁定或通過(guò)司法程序解決。各級(jí)人民政府要做好承包大戶(hù)與退耕農(nóng)戶(hù)的合同糾紛調(diào)處工作。承包大戶(hù)尚未簽訂合同的退耕地全部退還給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，讓農(nóng)戶(hù)自己管護(hù)、自己受益。

三、切實(shí)突出工作重點(diǎn)

（九）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要以一定規(guī)模的項(xiàng)目片區(qū)為基本單元，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有低產(chǎn)田、易旱易澇田改造為重點(diǎn)，配套建設(shè)排漬、灌溉、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施及良種繁育、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。要逐戶(hù)調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田較少，但可建基本口糧田空間較大的農(nóng)戶(hù)，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，由鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。各縣市區(qū)要多渠道籌集資金，加大投入力度，切實(shí)抓好基本口糧田建設(shè)。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。在深入了解退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活用能現(xiàn)狀的前提下，以 “從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)的燒柴問(wèn)題”為目標(biāo)，充分利用退耕農(nóng)戶(hù)擁有的能源資源和節(jié)能潛力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)資金，采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的方式解決對(duì)農(nóng)村能源問(wèn)題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶(hù)，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助資金。對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)補(bǔ)助。農(nóng)村能源以農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，推廣使用節(jié)柴灶、節(jié)煤灶、太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)氣化爐等。對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)以用電為主、且適合以電代柴的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展微水電和小水電。

（十一）加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求，積極提倡林草、林竹、林藥、林經(jīng)間作，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、油茶、毛竹、中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng)、林產(chǎn)品基地。著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。實(shí)施退耕還林后，允許按營(yíng)造林技術(shù)規(guī)定實(shí)施撫育間伐。對(duì)退耕還林營(yíng)造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林，補(bǔ)助期滿(mǎn)后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，退耕還林農(nóng)戶(hù)可以依法合理進(jìn)行采伐，并對(duì)其采伐的林地進(jìn)行更新造林。嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人擅自采伐退耕還林的林木。

（十二）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶(hù)在未成林造林地上間種豆類(lèi)等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。要對(duì)退耕還林和荒山造林面積進(jìn)行全面檢查，對(duì)干旱、洪澇、森林火害等自然災(zāi)害損毀或其它原因致使成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的，必須將補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)等措施落實(shí)到位，并限期完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。并對(duì)受自然災(zāi)害損失或國(guó)家重點(diǎn)工程征占用林地實(shí)行重點(diǎn)安排。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。要加強(qiáng)林木撫育和管護(hù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出從鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。

（十三）穩(wěn)健推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)于重要的生態(tài)屏障區(qū)、高寒山區(qū)、一方水土養(yǎng)不活一方人、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重區(qū)的人口慎重實(shí)行生態(tài)移民，按照退耕戶(hù)自愿搬遷、安置地自愿接受的原則，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、不返遷、能發(fā)展。要把移民的退耕農(nóng)戶(hù)作為重點(diǎn)列入貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，要優(yōu)先納入規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持。

（十四）實(shí)行生活補(bǔ)助費(fèi)與管護(hù)任務(wù)掛鉤。進(jìn)一步落實(shí)退耕還林撫育管護(hù)責(zé)任和措施。凡享受延長(zhǎng)補(bǔ)助期退耕還林補(bǔ)助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與退耕農(nóng)戶(hù)簽定退耕還林撫育管護(hù)合同，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。要采取多種形式開(kāi)展管護(hù)，可由村、組通過(guò)充分協(xié)商，組織專(zhuān)人管護(hù)，退耕戶(hù)優(yōu)先參與；也可由村、組采取招投標(biāo)的形式，實(shí)行集中管護(hù)；對(duì)不履行撫育管護(hù)義務(wù)的退耕戶(hù)，可由村、組召開(kāi)村民大會(huì)，確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)人員代為管護(hù)；無(wú)能力管護(hù)的，可委托他人管護(hù)。在合同中明確了撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)在退耕還林直補(bǔ)資金中支付的，兌現(xiàn)政策時(shí)，可以在退耕還林直補(bǔ)資金中直接抵扣撫育管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（十五）搞好重建工作。為了確保退耕還林面積，對(duì)工程征占用退耕還林地，應(yīng)先辦理征占用報(bào)批手續(xù)，并由該工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)其工程征占用造林補(bǔ)償和異地造林重建恢復(fù)費(fèi)用等，重建恢復(fù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)資料存檔等納入工程管理。對(duì)農(nóng)民舉家外遷、不愿退耕還林、復(fù)耕而自愿放棄退耕還林，管護(hù)不到位、限期整改不合格，自然災(zāi)害損失的退耕還林地，必須及時(shí)進(jìn)行重建。要進(jìn)行異地造林的，在本縣市區(qū)原相應(yīng)批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報(bào)市州退耕辦備案；在本縣市區(qū)原相應(yīng)批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍外調(diào)整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報(bào)市州退耕辦審批；需要在本縣市區(qū)外調(diào)整的，由縣市區(qū)人民政府向省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整申請(qǐng)，并將已支付的相關(guān)資金退回省財(cái)政，經(jīng)批準(zhǔn)后核減該縣市區(qū)退耕還林面積，安排到其他縣市區(qū)造林。開(kāi)展異地造林，只能在25度以上坡耕地造林，不能占用基本農(nóng)田，不能改變?cè)址N。實(shí)施退耕還林工程的異地造林者，只享受該計(jì)劃余下的補(bǔ)助資金。

（十六）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，省根據(jù)國(guó)家下達(dá)的荒山造林和封山育林計(jì)劃進(jìn)行安排，并適當(dāng)提高種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。荒山造林的林種選擇要充分尊重農(nóng)民意愿，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。各市州、縣市區(qū)也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理。

（十七）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，要按照國(guó)務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地的實(shí)際情況，正確處理生態(tài)建設(shè)與耕地保有量的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶(hù)投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。在延長(zhǎng)補(bǔ)助期和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)后，退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)仍然存在嚴(yán)重困難的，各地要將其納入農(nóng)村社會(huì)保障體系給予最低生活保障。

（十八）妥善解決工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 〔2007〕25號(hào)文件要求，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。省、市、縣各級(jí)財(cái)政在工程建設(shè)期內(nèi)每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。主要用于項(xiàng)目前期工作、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、效益監(jiān)測(cè)等。

四、組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。退耕還林實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任 “四到省”和各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。各市州人民政府要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)本地區(qū)退耕還林工作負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)人民政府對(duì)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，縣級(jí)人民政府一把手為第一責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí)。凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，省級(jí)有關(guān)部門(mén)在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項(xiàng)目任務(wù)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣級(jí)人民政府要明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果有關(guān)項(xiàng)目和資金的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

（二十）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果規(guī)劃既是安排專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理、確保資金使用效益的重要保障。規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶(hù)近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。按照政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工的原則，以縣為單位編制，項(xiàng)目規(guī)劃到村。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。根據(jù) “誰(shuí)編制規(guī)劃，誰(shuí)下達(dá)計(jì)劃，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的要求，切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二十一）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。退耕還林檢查驗(yàn)收是確保退耕農(nóng)戶(hù)切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，防止毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生的重要措施，也是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)檢查驗(yàn)收工作，正確區(qū)分退耕地和荒山兩種不同性質(zhì)的造林地類(lèi)，實(shí)行 “誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的驗(yàn)收責(zé)任制，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。堅(jiān)持公開(kāi)公示制度，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。退耕還林合格面積兌現(xiàn)的資金，經(jīng)公示確認(rèn)后，由縣財(cái)政部門(mén)審核，采取銀行一卡通方式，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放給退耕農(nóng)戶(hù)。堅(jiān)決查處克扣挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金問(wèn)題，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（二十二）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理涉及多

個(gè)部門(mén)。退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)抓好鞏固退耕還林成果規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；財(cái)政部門(mén)要抓好資金管理，及時(shí)調(diào)撥資金；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利等部門(mén)要按職能分工，做好技術(shù)指導(dǎo)、工程管理和項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收等工作；監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。

退耕還林工程涉及到全省廣大退耕農(nóng)戶(hù)，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。各級(jí)人民政府要從保障生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

湖南省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

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