第一篇：湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見(湘政發[2009]13號)

HNPR-2009-00013

湖南省人民政府文件 湘政發[2009]13號

湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革

完善交通體制加快交通發展的意見

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為了貫徹落實國務院《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發[2008]37號)精神，適應稅費改革新形勢，完善交通體制，加快交通發展，現提出以下意見。

一、完善交通體制的重要性和基本原則

實施成品油稅費改革是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀、建設“兩型”社會的重大決策，也是理順交通稅費關系、依法籌集交通建設資金的重大舉措。隨著稅費改革的實施，交通建設模式和投融資方式發生變化，普通公路過去主要以公路收費權質押貸款籌集交通建設資金的模式難以適應交通發展的新形勢；公路交通作為全社會的公共產品，應主要由公共財政供應資金；中央稅費改革資金實行規范的轉移支付，交通財務體制必須與現行財政管理體制相適應。同時，為了充分調動市縣發展交通積極性，實現全省交通跨越發展，必須抓住成品油稅費改革的新機遇，進一步完善交通體制。

基本原則：

1、著眼加快交通發展。通過實施稅費改革，建立既能有效發揮省級統籌協調職能、又能充分調動市縣積極性，責權利相統一的新型交通管理體制，實現全省交通事業后發趕超、科學跨越。

2、明確各級交通事權。根據交通發展需要，劃分各級政府交通建設、養護和管理職責。同時，將履行職能必需的財權下放地方，實現權責對等、事財統一。

3、完善財政支持政策。合理使用中央轉移支付資金，增強交通建設籌資能力，完善交通建設補助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保交通建設資金需要。

4、健全管理運行機制。按照政、事、企分開原則，推進交通系統機構改革。

二、明確各級事權，強化市縣責任

全省交通實行各級政府負總責、交通行政主管部門按行政區域分級管理、分級負責的管理模式。(一)省級事權

省人民政府負責編制全省交通發展總體規劃、中長期專項規劃；支持、指導、協調市州完成干線公路建設任務，對干線公路建設、養護進行監督管理；支持、指導、協調市州完成重大運輸及水上項目建設任務；制定全省交通建設、養護、管理的行業標準；對全省重點交通項目的工程設計、施工和質量安全實施監督管理；建立全省交通發展綜合目標考核體系，對市州交通發展實行目標考核管理。

(二)市州事權

市州人民政府負責轄區內干線公路(含重大運輸及水上項目)的建設、養護和管理；編制轄區內交通發展規劃；對轄區內交通項目的工程設計、施工和質量安全實施監督管理。(三)縣級事權

縣級人民政府負責轄區內農村公路(含汽車站場、小型水上建設項目和農村渡口渡船)的建設、養護和管理；具體實施轄區內干線公路養護和管理工作；對轄區內交通項目的工程設計、施工和質量安全實施監督管理；監督管理轄區內農村客運站場、農村渡口渡船安全工作和農村運輸市場等。

鄉鎮協助縣市做好轄區內農村公路養護、管理工作。

三、加大財政投入，完善籌資機制

(一)建立省對市州交通建設的財政支持體系

成品油稅費改革后，省從三方面籌集資金，對市州交通建設予以財力支持。中央安排我省的成品油稅費改革轉移支付資金全部用于全省交通發展；省政府每年從省級財政中安排一定資金，用于支持交通事業發展，并逐年按比例增長；省建立交通融資平臺，加大對交通建設的投入。以上資金，省將通過切塊包干、專項補助和獎勵等形式分配給市州用于交通建設。

1、合理安排轉移支付資金 省從中央安排我省的成品油稅費改革轉移支付資金中切塊給市州，切塊資金總額按中央增長比例同比增長，主要用于國省干線公路、農村公路、航道的養護和站場、碼頭建設及維護等。其中，用于國省干線公路大中修工程、農村公路養護的專項資金必須專款專用。省每年根據國省干線公路路況下達各市州國省干線公路大中修工程任務，并對任務完成情況和投入水平進行考核，未完成任務的，省將在下年度扣減相應專項資金。

省對市州的轉移支付切塊資金作為市州交通建設的自有財力，必須專項用于交通發展，原則上不得用于人員支出。地方財政確有困難的，從2009年起，三年內可從轉移支付切塊資金中適當安排涉改人員的安置支出。

轉移支付資金、國省干線大中修工程專項資金和農村公路養護專項資金等資金管理辦法由省財政廳、省交通廳另行制定。

2、完善交通建設補助辦法

省交通融資平臺所籌集的資金，全部用于全省“十一五”規劃交通建設項目，分干線公路和農村公路對市州予以補助。

建立國省干線新建和重大改造專項資金，補助各市州國省干線的新建和重大改造項目。省不確定對各市州補助上限，采取按年度完成建設里程據實補助辦法，實行多建多補、少建少補、不建不補。

建立農村公路建設獎勵資金。省通過以獎代投，激勵各地加快建設縣到鄉鎮公路及通達、通暢工程。

省根據財力對道路運輸站場和水上項目給予補助。省對市州重大自然災害造成的交通設施損毀搶修和應急處理等給予補助。

省對市州國省干線公路、農村公路建設和道路運輸站場及水上項目的具體補助辦法，由省財政廳、省交通廳另行制定。

3、建立交通建設考核獎勵制度

省對市州公路建設、養護、管理情況實行目標考核。對公路建設，重點考核年度新建、改造干線公路和農村公路通車里程；對公路養護，重點考核國省干線公路路況、農村公路通暢狀況等；對交通管理，重點考核交通設計、施工、監理等單位市場化改革，推進管養分離，治理道路運輸超載超限及安全生產等情況。省安排專項獎勵資金，對目標考核先進市州予以獎勵。獎勵資金用于補充市州交通建設配套投入。具體考核獎勵辦法由省交通廳、省財政廳另行制定。

(二)建立健全交通建設融資渠道

各級政府要加大融資力度，多渠道籌集交通建設資金。省本級由財政、交通、國土資源等部門組建公路建設投資公司，作為省級交通融資平臺。各市州也要建立相應的交通融資平臺。省安排各市州稅費改革轉移支付資金，可用作交通融資平臺資本金。

各地要積極采用對公路沿線土地依法依規開發、拍賣冠名權、盤活交通系統存量資產等方式籌集建設資金，還可通過特定項目政策性貸款和發行地方債券、企業債券、中期票據等形式等措建設資金。

(三)切實加強交通財政財務管理 各級交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入同級財政預算管理，各級政府要加大對交通的投入，確保隨財力增長而同步增長。各級財政部門要規范交通財政財務管理，根據新的“三定”方案，核定同級交通部門及其行業機構的基本支出，其基本運行經費由財政預算保障。

各級財政要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預算內收入、上級補助收入統籌安排，用于加快交通發展。地方海事部門執收的貨物港務費、船舶港務費、船舶檢驗費，省和市州繼續按照原辦法分成。

中央和省安排的各類交通資金，由省統籌納入對市州交通建設的補助體系(中央安排的交通專項資金另有規定的，從其規定)。資金安排使用先由省交通廳提出初步分配方案，省財政廳審核后報省政府批準，省財政廳、省交通廳聯合下文，通過各級財政部門撥付資金。通過發改委安排的交通建設資金，原有的審核和下撥程序不變。各市州、縣市區要比照省級辦法，完善資金安排撥付程序。各級財政、審計、監察部門要加強對各類交通資金的監管。

(四)妥善處理交通建設債務和國有資產

交通建設現有債務按照“誰承貸、誰償還”的原則處理。由省承貸的，省負責償還；由市州承貸的，市州負責償還。取消政府還貸二級公路收費后，中央從提高成品油消費稅新增收入中安排了資金補助地方還貸。省在對各級交通債務進行核定后，確認省、市負債額度，合理分配中央償債補助資金。各級要對債務進行認真清理核實，制定還貸規劃，籌集還貸資金，妥善處理債務。應劃轉市州的國有資產，由省交通廳按照國有資產管理有關規定組織資產清查并辦理移交手續，按賬面原值劃轉市州政府，確保國有資產不流失。省審計、財政和監察部門要加強監督。

四、推進機構改革，妥善安置人員(一)逐步推進交通部門企事業單位改革

按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區分政府與市場，把適合市場承擔的職能從政府部門分離出去，實現設計監理企業化、工程建設市場化、施工養護社會化。各級交通勘察設計、施工、監理、養護、駕培、汽車修理、船舶修造等事業單位整體轉制為企業法人，與行政部門脫鉤。逐步推進“管養分離”，建立統一開放、規范有序、公平競爭的公路養護運行機制，積極推行大中修養護按項目、小修保養對養護企業公開招標。各級交通行政主管部門會同相關部門制定所屬企事業單位改革方案，報當地政府批準后實施。

(二)規范機構職能設置

科學制定“三定”方案。各級應根據改革后交通部門機構職能的變化，重新制定“三定”方案，規范機構設置，核定人員編制，明確職能職責。

規范設置管理機構。調整海事機構設置，將市州水上安全監督、船舶檢驗、港航管理、航道管理等職能進行有機整合。統一設置各類道路運輸管理機構，目前道路運輸管理機構承擔了水路運輸管理職能的，原則上移交水上運輸管理部門。根據工作需要，建立健全鄉鎮交通管理機構。

(三)妥善安置改革涉及人員 各級人民政府分級負責，妥善做好涉改人員的安置和分流工作。各市州原則上要在兩年內將涉改人員安置到位，確保改革平穩過渡。對按時完成人員分流及安置任務的，省予以專項獎勵。

五、加強領導和協調，確保改革順利推進(一)加強組織領導，搞好協作配合

各市州人民政府要按照省政府要求，切實加強對成品油稅費改革工作的領導，認真制定改革方案，精心組織，抓好落實。要密切關注稅費改革后交通建設、養護和管理中可能出現的新情況和新問題，研究提出相應的措施，及時協調解決。各級有關部門要在同級政府的領導下，密切配合，確保改革措施落實到位。轉移支付資金的具體分配辦法、交通債務的償還規劃、交通融資平臺建設由各級財政部門牽頭落實；交通建設的歷年債務，由各級審計部門牽頭核定；交通部門的“三定”方案，由各級人事編制部門牽頭制定；交通系統機構改革和政府還貸二級公路撤站工作，由各級交通部門具體組織實施。

(二)嚴肅改革紀律，嚴格財務監管

各地要嚴格按照中央和省政府有關要求，對改革涉及的交通收費征稽單位，停止人事任免，凍結人員編制，嚴禁進人和提拔、聘用職務。省審計、監察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財務審計和資產清理，并對相關單位負責人開展離任審計，要加強資金、票據和資產管理，凍結資產，嚴禁變賣、私分、轉移國有資產，嚴禁違反政策規定濫發獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費和國有資產流失；要強化監督檢查，決不允許任何地方、單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。

(三)加強宣傳引導，維護社會穩定

各地要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創造有利的輿論環境。各級各有關部門要密切關注改革過程中出現的新情況、新問題，做好應對預案，及時化解矛盾。改革期間，各地嚴禁出臺可能引發不穩定因素的政策措施，切實維護社會穩定。對因改革政策執行不到位、工作不力、處置不當引發群體性事件和不穩定因素的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

湖南省人民政府 二00九年五月五日

主題詞：交通 改革 意見 抄送：省委各部門，省軍區司令部。省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。湖南省人民政府辦公廳 2009年5月6日印發

第二篇：湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見(湘政發〔2008〕15號)

【發布單位】湖南省

【發布文號】湘政發 〔2008〕15號 【發布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見

(湘政發 〔2008〕15號)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步鞏固退耕還林成果，根據 《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發 〔2007〕25號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。通過搞好補植補造，加強林木后期管護，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民和發展后續產業等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶生計發展問題相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市州和縣市區相結合；堅持鞏固退耕還林成果與新農村建設、扶貧開發及以工代賑、湘西地區開發、林權制度改革、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等相結合。

二、認真抓好政策落實

（四）繼續對退耕農戶直接補助?，F行退耕還林補助政策期滿后，中央財政將安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。繼續補助的期限為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據縣級林業部門檢查驗收的合格面積兌現補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助；2007年及以后到期的，從到期后的次年起發放補助。

（五）管好用好鞏固退耕還林成果專項資金。國家下達我省的鞏固退耕還林成果專項資金，用于退耕地區的基本口糧田、農村能源、生態移民、補植補造、后續產業發展等項目建設。國家安排各縣市區鞏固退耕還林成果專項資金總量原則上按照退耕還林面積每畝105元核定，其中還生態林、還經濟林、還草分別按8年、5年和2年計算。專項資金從2008年起按8年統一規劃安排，逐年下達。項目必須符合國家政策，資金跟著項目走，并實行專賬核算，?？顚Ｓ?。省財政廳會同相關部門制定我省的資金和項目管理實施細則。各縣市區和各項目單位，要認真執行省制定的相關政策。專項資金要與原有中央和省各項扶持資金統籌使用。

（六）切實加強鞏固退耕還林成果的規劃編制及項目管理。編制鞏固退耕還林成果規劃，抓好工程項目管理，是鞏固退耕還林成果的重要保障。發展改革部門要會同相關部門切實履行規劃編制及項目管理職責，認真組織規劃編制工作，制定項目管理辦法。要加強規劃的前期調研，做好項目前期工作。規劃以縣為單位編制，由省進行綜合匯總形成全省總體規劃，并報國家審批。要按照基本建設程序的要求，建立健全項目分級管理和審批制度，推行項目公告、公示制度，主動接受干部群眾和社會各界監督。認真做好計劃執行、質量檢查、工程驗收等工作。建立工程效果的評價反饋機制，落實工程后期管護措施。

（七）進一步明確退耕還林補助政策兌現范圍。按照國家政策標準對退耕農戶直接補助。其直補范圍：（1）農戶依法取得承包經營權的坡耕地退耕還林的；（2）業主（大戶）承包土地經營權人坡耕地退耕還林的，由土地經營權人享受延長期政策補助，業主（大戶）不得享受延長期政策補助。（3）業主（大戶）承包集體坡耕地已納入退耕還林的，村、組依法將經營權明晰到戶，由取得經營權的農戶享受延長期政策補助，業主（大戶）不得享受延長期政策補助。

（八）完善大戶承包政策，確保退耕農戶利益。以縣為單位對大戶承包合同進行全面清理，摸清底數，依法制定修改完善合同的具體辦法。嚴格執行 《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》，對于顯失公平，明顯損害退耕農戶利益的合同，要予以糾正。通過公開聽證和細致的思想工作，使承包大戶在理解、自愿的情況下，返還部分利益給退耕農戶，以化解雙方矛盾。進一步完善退耕還林大戶承包合同，按照 《退耕還林條例》規定，鄉鎮人民政府要與農戶補簽退耕還林合同；對已簽合同但有爭議的條款，要通過協商解決，協商不成的，由合同仲裁機構裁定或通過司法程序解決。各級人民政府要做好承包大戶與退耕農戶的合同糾紛調處工作。承包大戶尚未簽訂合同的退耕地全部退還給土地經營權人，讓農戶自己管護、自己受益。

三、切實突出工作重點

（九）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要以一定規模的項目片區為基本單元，以建設高產穩產農田為主要目標，以現有低產田、易旱易澇田改造為重點，配套建設排漬、灌溉、田間道路等基礎設施及良種繁育、農業先進適用技術推廣等服務項目，力爭用5年時間，實現具備條件的退耕農戶人均不低于0?5畝高產穩產基本口糧田的目標。要逐戶調查摸底，對人均基本口糧田較少，但可建基本口糧田空間較大的農戶，優先安排建設任務。對基本口糧田建設，由鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。各縣市區要多渠道籌集資金，加大投入力度，切實抓好基本口糧田建設。

（十）加強農村能源建設。在深入了解退耕農戶生產生活用能現狀的前提下，以 “從根本上解決退耕農戶的燒柴問題”為目標，充分利用退耕農戶擁有的能源資源和節能潛力，切實加強農村能源建設。農村能源建設資金，采取中央補助、地方配套和退耕農戶自籌相結合的方式解決對農村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農戶，要優先安排建設補助資金。對已經得到國家能源建設補助的，不再重復補助。農村能源以農村戶用沼氣建設為重點，推廣使用節柴灶、節煤灶、太陽能熱水器、生物質氣化爐等。對退耕農戶以用電為主、且適合以電代柴的地區，鼓勵發展微水電和小水電。

（十一）加快培育后續產業。按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務的要求，積極提倡林草、林竹、林藥、林經間作，積極扶持區域優勢農產品基地建設，大力發展優質水果、茶葉、油茶、毛竹、中藥材、工業原料林、生態旅游、養殖業等產業，逐步形成具有規模和特色的農、林產品基地。著力推進農副產品深加工，不斷延長產業鏈條，促進區域特色產業的形成與發展。實施退耕還林后，允許按營造林技術規定實施撫育間伐。對退耕還林營造的速生豐產用材林、工業原料林，補助期滿后，在不破壞整體生態功能的前提下，經林業主管部門批準，退耕還林農戶可以依法合理進行采伐，并對其采伐的林地進行更新造林。嚴禁任何單位、個人擅自采伐退耕還林的林木。

（十二）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果得到鞏固的重要內容。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許退耕農戶在未成林造林地上間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。要對退耕還林和荒山造林面積進行全面檢查，對干旱、洪澇、森林火害等自然災害損毀或其它原因致使成活率、保存率不達標的，必須將補植補造和撫育管護等措施落實到位，并限期完成補植補造任務。并對受自然災害損失或國家重點工程征占用林地實行重點安排。補植補造要與林種、樹種結構調整和農民增收相結合。要加強林木撫育和管護，提高工程建設質量，補植補造種苗費支出從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。

（十三）穩健推進生態移民。對于重要的生態屏障區、高寒山區、一方水土養不活一方人、地質災害隱患嚴重區的人口慎重實行生態移民，按照退耕戶自愿搬遷、安置地自愿接受的原則，確保移民搬得出、穩得住、不返遷、能發展。要把移民的退耕農戶作為重點列入貧困地區勞動力培訓轉移、“陽光工程”等農民技術培訓項目計劃。對一些經濟發展明顯落后、少數民族人口較多、生態位置重要的貧困地區，要優先納入規劃，給予重點扶持。

（十四）實行生活補助費與管護任務掛鉤。進一步落實退耕還林撫育管護責任和措施。凡享受延長補助期退耕還林補助的，鄉鎮人民政府要與退耕農戶簽定退耕還林撫育管護合同，經檢查合格后兌現每畝20元的生活補助費。要采取多種形式開展管護，可由村、組通過充分協商，組織專人管護，退耕戶優先參與；也可由村、組采取招投標的形式，實行集中管護；對不履行撫育管護義務的退耕戶，可由村、組召開村民大會，確定管護標準，落實管護人員代為管護；無能力管護的，可委托他人管護。在合同中明確了撫育管護經費在退耕還林直補資金中支付的，兌現政策時，可以在退耕還林直補資金中直接抵扣撫育管護經費。

（十五）搞好重建工作。為了確保退耕還林面積，對工程征占用退耕還林地，應先辦理征占用報批手續，并由該工程建設單位負責其工程征占用造林補償和異地造林重建恢復費用等，重建恢復造林作業設計及相關資料存檔等納入工程管理。對農民舉家外遷、不愿退耕還林、復耕而自愿放棄退耕還林，管護不到位、限期整改不合格，自然災害損失的退耕還林地，必須及時進行重建。要進行異地造林的，在本縣市區原相應批復的鄉鎮范圍內調整，由縣市區編制異地造林方案，報市州退耕辦備案；在本縣市區原相應批復的鄉鎮范圍外調整，由縣市區編制異地造林方案，報市州退耕辦審批；需要在本縣市區外調整的，由縣市區人民政府向省退耕還林領導小組提出調整申請，并將已支付的相關資金退回省財政，經批準后核減該縣市區退耕還林面積，安排到其他縣市區造林。開展異地造林，只能在25度以上坡耕地造林，不能占用基本農田，不能改變原林種。實施退耕還林工程的異地造林者，只享受該計劃余下的補助資金。

（十六）繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，省根據國家下達的荒山造林和封山育林計劃進行安排，并適當提高種苗補助標準?；纳皆炝值牧址N選擇要充分尊重農民意愿，做到生態效益和經濟效益相結合。各市州、縣市區也要安排相應經費用于荒山造林補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。

（十七）繼續扶持退耕還林地區發展。發展改革、財政、林業、國土資源、農辦、農業等部門，要按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調整退耕還林規劃的精神，進一步摸清我省25度以上坡耕地的實際情況，正確處理生態建設與耕地保有量的關系，在深入調查研究，認真總結經驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規劃。各級各部門有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金，要繼續按原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。在延長補助期和發展后續產業后，退耕農戶生計仍然存在嚴重困難的，各地要將其納入農村社會保障體系給予最低生活保障。

（十八）妥善解決工作經費。各級人民政府要根據國務院國發 〔2007〕25號文件要求，落實相關工作經費。省、市、縣各級財政在工程建設期內每年安排一定的工作經費，并納入財政預算。主要用于項目前期工作、技術指導、檔案管理、檢查驗收、政策兌現、確權發證、效益監測等。

四、組織實施

（十九）加強領導，落實責任。退耕還林實行目標、任務、資金、責任 “四到省”和各級政府目標責任制。各市州人民政府要加強對鞏固退耕還林成果工作的領導，要對本地區退耕還林工作負責。各縣市區人民政府對鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，縣級人民政府一把手為第一責任人?？h、鄉要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。凡工程建設出現重大責任事故的，省級有關部門在3年內停止安排林業新增項目任務，并追究主要領導和分管領導的責任。縣級人民政府要明確專門的機構和人員負責鞏固退耕還林成果有關項目和資金的日常管理和協調工作。

（二十）科學規劃，統籌安排。鞏固退耕還林成果規劃既是安排專項資金的前提和依據，同時也是規范專項資金管理、確保資金使用效益的重要保障。規劃重點包括退耕還林地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、后續產業發展規劃、補植補造規劃等。規劃要綜合考慮退耕還林經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地新農村建設規劃等有關專項規劃相銜接。按照政府負責、部門分工的原則，以縣為單位編制，項目規劃到村。各地要將退耕還林工作經費安排方案隨專項規劃一并上報。根據 “誰編制規劃，誰下達計劃，誰組織實施，誰負責驗收，誰承擔責任”的要求，切實抓好項目實施工作。

（二十一）強化監督，嚴格檢查。退耕還林檢查驗收是確保退耕農戶切實履行管護責任，防止毀林復耕現象發生的重要措施，也是政策兌現的直接依據。要進一步強化縣級檢查驗收工作，正確區分退耕地和荒山兩種不同性質的造林地類，實行 “誰驗收、誰簽字、誰負責”的驗收責任制，確保檢查驗收制度執行到位，確保檢查驗收結果真實可靠。堅持公開公示制度，接受群眾監督，切實做好退耕還林政策兌現工作。退耕還林合格面積兌現的資金，經公示確認后，由縣財政部門審核，采取銀行一卡通方式，將補助資金直接發放給退耕農戶。堅決查處克扣挪用和虛報冒領退耕還林補助資金問題，確?；蒉r政策落實到位。

（二十二）健全機制，加強協調。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長、內容復雜，特別是專項資金的使用和管理涉及多

個部門。退耕還林工程領導小組要定期召開工作會議，切實加強對鞏固退耕還林成果工作的指導協調。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。發展改革部門要切實抓好鞏固退耕還林成果規劃的編制和組織實施；財政部門要抓好資金管理，及時調撥資金；林業、農業、農辦、水利等部門要按職能分工，做好技術指導、工程管理和項目的檢查驗收等工作；監察、審計等部門要加強檢查和監督。

退耕還林工程涉及到全省廣大退耕農戶，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好，需要各級人民政府和全社會的共同努力。各級人民政府要從保障生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處、取得實效，確保退耕還林成果切實得到鞏固、退耕農戶長遠生計得到有效解決。

湖南省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

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第三篇：北海市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北海市人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北政發〔2012〕54號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發〔2011〕10號）精神，加快推進供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在全市統籌城鄉發展中的作用，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的重要意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統認真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，積極領辦農民專業合作社，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，為農服務成效不斷顯現。初步構建了覆蓋全市廣大農村、惠及廣大農民的農業社會化服務體系、農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織體系，逐步實現了從傳統經營方式向現代流通業的轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務的轉變，從單一封閉結構向開放辦社體系的轉變，對促進我市農村經濟發展、農業產業結構調整、農民生活質量改善做出了積極貢獻。當前，我市改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，—1—

對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）我市供銷合作社改革發展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發[2011]10號）精神，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我市供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

（二）我市供銷合作社改革發展的主要目標。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統綜合經營總額超過22億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全市份額保持在60%以上，農副產品購進年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等800家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運

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作的農民專業合作社，全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

各縣區政府和有關部門要依據政策支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，抓好新農村現代流通網絡工程建設。著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業為龍頭、縣區供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）加快農資連鎖經營網絡建設。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營。以市、縣農業生產資料經營公司為龍頭，整合與聯結基層供銷社的農資經營網絡資源，在主要農作物產區建設一批統一采購、統一配送的農資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式大力發展統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，為農民提供優質價廉的放心農資。支持符合條件的供銷農資經營企業依法開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好“莊稼醫院”，面向農民開展各種技術服務。建立農資冬季儲備制度，支持供銷社利用現有設施承擔化肥儲備工作。

（二）加強日用消費品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快構建起以縣級為主體、鄉級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系。重點抓好縣級日用消費品配送中心建設，強化商品采購、儲存、調運等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區域配送中心為依托，在縣區發展大型超市，在村（社區）發展連鎖便民店，逐步形成縣區、鄉鎮、村（社區）三級的日用消費品現代經營網絡，改善消費結構，提高服務質量，為農民提供質優價廉、放心的消費品。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企

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業發揮 “一網多用”優勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（三）加快農副產品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社積極組織農民專業合作社、龍頭企業、專業生產大戶發展綠色農副產品生產基地，推行標準化生產，提升我市農副產品品質，培育特色農副產品品牌。支持供銷合作社在農產品主產區建設區域性農副產品批發市場或配送中心，搭建、完善各類農副產品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結算、信息服務功能。健全農副產品流通體系，創新農副產品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農超對接”，組織農民專業合作社、農產品經紀人、農戶與農副產品批發市場、連鎖超市等進行產銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農副產品網上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經營網絡建設。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，在商務主管部門制定的再生資源回收利用體系建設發展規劃指導下，規范發展城市社區、村鎮回收網點，建設集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現全市再生資源社區回收網絡的全覆蓋。充分發揮市再生資源回收利用協會作用，支持各級協會進行行業自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經營網絡建設。發揮供銷合作社煙花爆竹傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。煙花爆竹經營網點的設置，按照統一規劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網點設置的具體意見，安監部門按照有關規定進行審批。

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安監、公安等相關部門要重視和支持供銷合作社按照有關規定參與和開展煙花爆竹安全經營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理，完善零售終端網點建設，探索建設煙花爆竹安全經營網絡。

（六）抓好項目建設，提高網絡質量。要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區、專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好縣鄉配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目?！靶罗r村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場工程”等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要進一步深化社有企業改革，推進社有企業建立健全現代管理制度，積極參與農業產業化經營，推進供銷社加快發展。

（一）實施聯合發展戰略。采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。引導社有企

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業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進改制后社有企業優勢資源向農資、日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業集中，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設。要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營。社有企業要充分發揮供銷合作社的網絡優勢，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接，促進全市農產品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產品等特色產品，大力發展農產品精深加工，培育品牌，進一步提高農產品的技術含量和附加值，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會引導農民發展集約化、規模化生產。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會

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發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設。在堅持合作制的原則下，圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。鄉鎮供銷社改造重組要堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。對于基礎較好、存量資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，在產權明晰、改革改制的基礎上，通過資產重組，進一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，各級供銷合作社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創新服務方式。要以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經營基礎上，積極開展農產品收購、農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農

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村綜合服務中心建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進我市農產品規?；N養、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，幫助農民專業合作社大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。建立我市農民專業合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展關系農業農村工作全局。各縣區要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務；對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資

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和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業。根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統企業要加強與銀行等金融機構業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

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（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我市供銷合作社發展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準，并給予優惠。依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準?；鶎由缣幹觅Y產，必須報市、縣級聯合社理事會批準?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發[2009]40號及桂政發[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由市

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供銷合作社參照自治區相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時參照國有企業，享受國有企業待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發[2009]12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當地政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第四篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

廣西壯族自治區人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

桂政發〔2011〕10號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）的精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發展的重大意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區供銷合作社系統深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型合作經濟組織，為促進我區農業發展、農民增收、農村繁榮作出了新的貢獻。當前，我區改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。各級人民政府和各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，重視和支持供銷合作事業，加大推進供銷合作社改革發展力度，務求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發展”上見實效。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和主要目標

（一）我區供銷合作社改革發展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創我區供銷合作事業新局面。

（二）我區供銷合作社改革發展的主要目標

1.到“十二五”期末，全系統綜合經營總額超過1000億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全區份額保持在70%以上，農副產品購進年均增長10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等15000家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運作的農民專業合作社，領辦總數占全區總數三分之一以上。全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

要著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以自治區供銷合作社龍頭企業為龍頭、市縣供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）完善網絡發展規劃

各級人民政府要認真規劃，合理布局，抓好新農村現代流通網絡工程建設。農資連鎖經營網絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統一配送，下聯農資放心店，規范測土配方施肥和農作物專用肥料供應。支持符合條件的供銷合作社農資連鎖經營企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。日用消費品連鎖經營網絡建設要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰略，提高農村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環境。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企業發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。農副產品連鎖經營網絡建設要重點創新農產品流通方式，培育經營區域性批發市場、產地批發市場，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶對接，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經營網絡建設要規范社區和鄉村回收網點管理，依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。煙花爆竹連鎖經營網絡建設要發揮供銷合作社傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。經過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農村現代流通體系。

（二）狠抓支撐項目建設

要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區，擴大專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好市縣配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場”工程等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

（三）提升經營管理水平

全面推行“統一采購、統一價格、統一標識、統一配送、統一核算、統一管理”的經營模式，通過龍頭企業帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優勢實行連鎖經營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉消費環境。全面推行網絡電子商務和信息平臺，從上到下配置相應的信息化硬件設備、安裝相應的商品管理軟件，實現農家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業的采購供應、銷售庫存、貨源調配、財務管理、信息傳遞、服務質量等作業信息的交換與處理，提高企業、配送中心和農家店的現代管理水平和經濟效益，形成暢通、高效的農村現代流通網絡。通過計算機信息化管理，為農民提供農資購買、農產品銷售、外出務工、農業生產技術等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網多用、一車多用。全面推行規范經營責任制，嚴格進貨渠道，建立質量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進入供銷合作社流通網絡，為農民提供安全放心商品。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要抓住機遇，以資本、資源、市場為紐帶聯合發展，互利共贏，不斷創新社有企業經營機制，推進社有企業現代管理制度建設，推動社有企業參與農業產業化經營，做強做大社有企業。

（一）實施聯合發展戰略

采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中，組建經營農資、日用消費品、再生資源、農副產品等聯合企業。發揮供銷合作社資源優勢，按自主自愿原則，組建統一采購、統一配送、統一管理的煙花爆竹聯合企業，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區域或服務全區的為農服務企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展。在對優勢主營業務和主導產業領域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經濟實力，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設

要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管水平。鼓勵并培育具備條件的企業在境內外資本市場上市融資。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營

充分發揮供銷合作社大型農貿市場的優勢，促進農產品流通。積極利用農副產品連鎖經營網絡，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接。大力發展農產品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產品傳統優勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會要引導農民發展集約化、規?；a。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設

圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。凈資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，縣級聯合社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織。以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能

按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務社（中心）。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資經營基礎上，積極開展農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農村綜合服務社建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設

利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦以風險共擔、利益共享為核心的農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規?；N養、標準化生產、品牌化經營，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經費支持。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展事關農業農村工作全局。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用

自治區供銷合作社承擔研究制定全區供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務，代表全區供銷合作社參與國際合作社聯盟的有關活動。各級聯合社對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會、商會、學會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在自治區供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業

各級人民政府要根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

（三）維護供銷合作社的合法權益

各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產（含聯合社機關和所屬企事業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我區供銷合作社發展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準。各級人民政府依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準?；鶎由缣幹觅Y產，必須報縣級聯合社理事會批準?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由自治區供銷合作社會同有關部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發〔2009〕12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地人民政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區）人民政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設

完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區）供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣（市、區）聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取薪酬。大力實施人才興社戰略，支持辦好供銷合作社職業教育院校，確保實現職業教育攻堅目標任務。繼續加大各級供銷合作社干部、社有企業經營管理者和專業技術人員培訓工作力度。推動合作經濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優良傳統，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。實行縣級以上聯合社綜合業績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創造性。

廣西壯族自治區人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經濟管理 合作社 改革 意見

第五篇：岳陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

岳陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

（岳政發[2012]2號）

各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟社會發展的重要力量。根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和省人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（湘政發〔2010〕24號）精神，結合我市實際，現就加快我市供銷合作社改革發展提出如下實施意見：

一、總體要求

推進供銷合作社改革發展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，充分發揮供銷合作社自身優勢，積極參與農業產業化經營，大力開展農村社區綜合服務，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，不斷開創全市供銷合作事業新局面。

二、加快“新網工程”五大體系建設

（一）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，積極整合現有農資經營網絡資源，建設市級農資龍頭企業，加快區域性農資倉儲和物流配送中心建設。大力發展“農資放心店”，逐步形成集集團采購、物流配送、科技服務為一體，覆蓋全市農村的農資經營服務網絡。

（二）加快發展農副產品現代購銷服務網絡。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農副產品經營服務體系，支持供銷合作社興建、領辦、改造農副產品批發市場。供銷合作社要利用自身網絡優勢推進超市和專業合作社、生產基地、專業大戶建立直接采購關系，大力推行農副產品產銷對接、連鎖配送、冷鏈物流等經營方式，建設農副產品購銷加工服務網絡，開辟農產品進入市場的便捷通道，為農民降低農副產品流通成本，有效實現“農超對接”。

（三）加快發展農村日用消費品現代經營服務網絡。大力實施“小超市、大連鎖”發展戰略，加大物流配送設施建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經營服務體系。鼓勵供銷合作社發揮“一店多能、一網多用”的綜合經營優勢，繼續依法拓展煙花爆竹、圖書、藥品、通信器材等農民需要的業務經營范圍。力爭用五年左右時間，使供銷合作社日用消費品連鎖經營服務網絡覆蓋全市80%以上行政村。

（四）加快發展再生資源回收利用服務網絡。支持供銷合作社積極推進再生資源回收利用體系建設，規劃建設社區和村鎮回收網點，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業務。有條件的縣級供銷合作社要建設廢舊物資集散市場或再生資源綜合利用處理基地，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，大力發展循環經濟。

（五）加快發展電子商務信息服務網絡。供銷合作社要搭建“網上供銷社”，積極探索和創建農村移動電子商務信息平臺，為企業、合作組織、農民提供商品信息交流服務。力爭到“十二五”末，全市供銷合作社系統及其經營網點基本實現電子信息化。

三、強化服務功能

（六）加強農村綜合服務。鼓勵和支持供銷合作社參與建設主體多元、功能齊全、便民惠民的農村社區綜合服務中心，延伸服務領域。日用消費品便民店要圍繞當地農民商品購銷和勞動就業、文化娛樂、郵電通信、醫療衛生等積極開展綜合服務。有關部門要從政策上給予適當支持。

（七）加強專業合作服務。供銷合作社要圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品、蔬菜、畜產品等傳統和本地主導產業，采取領辦、參辦、合辦等多種方式，引導農民經紀人、產銷大戶和社會力量，組建農民專業合作社。充分發揮供銷合作社的合作優勢，積極支持組建農民專業合作聯合組織，構建面向農民專業合作社的公共服務平臺。

（八）加強行業協會服務。支持供銷合作社加強行業協會建設，發揮協會信息優勢，積極開展信息、維權、交流、咨詢、培訓等服務。在農資、茶葉、棉花、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

四、推進體制機制創新

（九）強化供銷合作社職能。各級供銷合作社聯合社對本級社有資產行使出資人職能。市、縣市區供銷合作社可以成立資產經營機構，由同級聯合社授權，管理經營社有資產，實現社有資產保值增值?？h級以上供銷合作社要努力建設和完善農村現代流通服務網絡體系，積極參與全市農村商品流通及市場體系的組織、規劃、協調、服務和建設工作。要積極參與棉花、茶葉、食用菌、果品等重要農產品、農業生產資料、再生資源、煙花鞭炮等經營活動的組織、協調、管理。管理好相關農民專業合作社、行業協會和農產品經紀人隊伍，承擔好政府委托的化肥、棉花、防汛物料、食用油等重要物資的國家和地方政府儲備。各級政府根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社?？h及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員管理的聯合社機關，由地方政府依據有關法律法規，結合實際制定相關規定。

（十）加強基層社建設。積極探索多種有效形式，加快基層社重建和發展。要在堅持合作制的原則下，推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶入社，大膽引進農村經紀人領辦基層社。要通過多種方式，盤活社有資產，提高運營效率，增強為農服務功能。基層供銷合作社依照有關規定重組為農民專業合作社的，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。各級政府和有關部門要將基層供銷社經營網點（農資銷售、農副產品交易市場、日用工業品超市、再生資源回收網點）建設納入集鎮建設規劃。

（十一）做大做強社有企業。供銷合作社社有企業要積極參與農業產業化經營，加快社有企業改制步伐。要創新社有企業經營機制，鼓勵供銷合作社企業擴大招商引資，采取控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，建立健全現代企業制度，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的為農服務骨干龍頭企業。相關部門要支持供銷合作社企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。供銷社系統社有企業改革可比照國有企業改革有關政策執行，已用供銷合作社資產安排職工的，同級政府要作出財政預算以適當的方式逐年返還給供銷合作社用于發展，增強供銷合作社為農服務實力。

五、加大支持力度

（十二）加強對農村現代流通服務網絡建設的組織領導。將“新網工程”納入社會主義新農村建設、農村現代流通業發展的整體規劃，成立岳陽市農村現代流通服務網絡建設工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市發改委、市財政局、市農辦、市供銷聯社、市農業局、市商務局、市人社局、市物價局、市工商局、市質監局等單位負責人為成員。市供銷聯社設立新農村服務網絡中心，專門負責農村現代流通服務網絡建設日常工作。各縣、市、區也要建立相應的領導班子和協調工作機制，認真抓好農村現代流通服務網絡建設。

（十三）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調、處置、抵押其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。對因歷史原因造成的變更事實，供銷合作社提出恢復的，應依法依規予以恢復。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，應按政策予以補償。要進一步規范企業改制行為，防止社有資產流失，改制后的剩余資產屬社有資產，由同級供銷合作社代為行使所有權和管理權，已平調占用的要返還供銷合作社。

（十四）加大公共財政和金融扶持力度。市、縣市區財政每年安排一定的專項資金，支持供銷合作社農業產業化和發展現代流通服務網絡，要進一步加大對供銷合作社農業綜合開發項目的支持力度。商務部門要支持供銷社開展“萬村千鄉”、“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉等流通網絡建設項目?？h及縣以上聯合社參與組建融資性擔保機構、資金互助社和村鎮銀行的，銀行監督管理機構要積極支持。有關金融機構要積極探索發展適合農村特點的金融產品和服務方式，加大對供銷合作社農村合作經濟組織的信貸支持力度。對于新建的基層社項目以及再生資源集散市場和分揀加工基地建設中的土地使用和經營資質等問題，各級政府和有關部門要在資金、用地等方面給予支持。對供銷合作社企業改制過程中發生的契稅、土地增值稅、印花稅等，稅務部門要認真落實現行稅收優惠政策。

（十五）建立和完善市、縣兩級化肥、農藥淡季儲備制度。認真落實國家發改委、財政部《化肥淡季商業儲備管理辦法》（國家發展改革委、財政部令第26號）和國家發展改革委、財政部《化肥淡季商業儲備管理辦法補充規定》（發改經貿〔2005〕2251號）以及省人民政府辦公廳《關于轉發省發改委省財政廳〈湖南省化肥淡季商業儲備管理辦法〉的通知》（湘政辦發〔2009〕73號）等文件精神，建立和完善市、縣兩級化肥、農藥淡季儲備制度，遵循企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則，市、縣市區財政將化肥淡季儲備補貼列入財政預算，并積極爭取中央、省級儲備補貼經費，支持供銷合作社企業承擔化肥、農藥等重要物資儲備任務。

（十六）加快解決供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政等八部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，涉及市、縣市區應承擔的部分，市、縣市區要制定計劃，盡快予以消化。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬。支持有關金融機構加快處置供銷合作社的金融債務，相關資產管理公司對歷史形成的債務可優先供銷合作社及所屬企業回購。落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老、醫療等社會保險問題。對因體制轉換及企業生產經營困難等原因欠繳的社會保險費，各級政府要按照有關政策，靈活協調解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業職工和退休人員按規定享受社會保險待遇，維護社會穩定。

（十七）妥善解決土地和房產問題。嚴格按照國土資源部、全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地所有權登記工作的通知》(國土資發〔2009〕173號)，加快供銷合作社土地確權、登記、頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置或依法轉讓。土地收益實行“收支兩條線”，優先用于供銷合作社破產和改制企業職工安置，以及改善農村流通基礎設施，并依法享受現行稅費優惠政策。供銷合作社的網點、庫房等設施，在符合規劃的前提下，經批準可以在原用地范圍內進行翻建、改造，用于擴大經營。各縣、市、區要按照國家有關規定，確定供銷合作社土地使用權，為其辦理房屋登記，頒發相關權屬證書。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難并符合減免條件的社有企業，可由企業向稅務部門提出減免申請。對供銷合作社建設現代流通服務網絡工程、發展農民專業合作經濟組織、創辦農村社區服務中心所需土地，有關部門要優先予以提供或調劑。

（十八）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。建立健全各縣、市、區供銷合作社理事會、監事會機構，保持領導班子相對穩定，選拔懂經營、會管理、政治素質高的優秀人才充實領導班子，未設立監事會的縣、市、區供銷社要成立監事會機構。供銷合作社設立的為農服務二級管理機構，各級政府要在編制和經費上給予支持。要大力實施人才興社戰略，引進和培養各類經營管理與專業技術人才，提高從業人員綜合素質，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質隊伍。

二○一二年一月二十一日