第一篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）1、2004年11月10日，郝甲之子郝乙因無證駕駛郝甲的汽車被警察張某扣留。張某將汽車開往公安局時(shí)不慎將汽車撞壞。郝甲單獨(dú)就損害賠償向法院提起訴訟，法院裁定駁回起訴。法院可能采用的理由是：（）A．原告不具備訴訟主體資格

B．張某的行為系與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為 C．損害是由郝乙的行為導(dǎo)致，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任 D．請(qǐng)求賠償?shù)某绦虿缓戏?/p>

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)

B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式

C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

3、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

4、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本要求的是（）A．合法行政 B．合理行政 C．注重政績(jī) D．高效便民

5、根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒收其價(jià)值5000元財(cái)物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

6、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

7、張某于1998年2月份購(gòu)買了一輛中巴，從事個(gè)體運(yùn)營(yíng)，但是并未辦理稅務(wù)登記．營(yíng)運(yùn)手續(xù)和申報(bào)納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對(duì)，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時(shí)繳

納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當(dāng)如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因?yàn)猷l(xiāng)政府實(shí)施了違法行為

B．應(yīng)當(dāng)在向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并解決 C．張某只能在提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出

8、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

9、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

10、某男雇傭一女冒充其妻子到鎮(zhèn)人民政府辦理離婚手續(xù)，鎮(zhèn)人民政府未經(jīng)審查即發(fā)給離婚證書。該男妻子知道后，精神上遭受極大刺激而導(dǎo)致入院治療，花去醫(yī)療費(fèi)3000余元。事后，其妻向法院提起訴訟，請(qǐng)求國(guó)家賠償。下列正確的說法是：（）A．不能獲得國(guó)家賠償，因?yàn)殒?zhèn)政府的行為不是違法行為 B．可以獲得國(guó)家賠償，包括醫(yī)療費(fèi)和精神損害賠償金

C．可以獲得國(guó)家賠償，因?yàn)殒?zhèn)政府的行為違法且造成了物質(zhì)損害 D．不能獲得國(guó)家賠償，因?yàn)閷?duì)精神損害不給予金錢賠償

11、我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的（）為前提條件。A．個(gè)人過錯(cuò) B．公務(wù)過錯(cuò) C．行為違法 D．無過錯(cuò)責(zé)任

12、我國(guó)國(guó)家賠償以國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的（）為前提條件。A．個(gè)人過錯(cuò) B．公務(wù)過錯(cuò) C．行為違法 D．無過錯(cuò)責(zé)任

13、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備．有備必審．有錯(cuò)必糾。A．法制機(jī)構(gòu) B．人事機(jī)構(gòu) C．監(jiān)察機(jī)構(gòu)

D．執(zhí)法機(jī)構(gòu)

14、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

15、下列行為中國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會(huì)的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為

16、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不屬于建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制內(nèi)容的是（）

A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．考核決策實(shí)施結(jié)果

17、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

18、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認(rèn)定該建筑為違章建筑，責(zé)令劉某強(qiáng)行拆除，并在強(qiáng)拆時(shí)將劉某部分財(cái)產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對(duì)劉進(jìn)行補(bǔ)償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對(duì)劉某財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損害進(jìn)行賠償 19、1995年8月5日上午，田某和朋友在家喝完酒后騎車去商場(chǎng)買東西，從商場(chǎng)出來后，聽見有人說：“你車胎沒氣了。”田某低頭看車胎有氣，隨與其（張某）爭(zhēng)吵并廝打在一起。民警趙某正在執(zhí)勤中，見狀即上前將田某抱住，并說：我是派出所的，別動(dòng)。田某想要掙脫，趙某便將田某的腰帶抽出，將其左手套住，正欲套右手時(shí)，田某向反方向用力，失去平衡，頭部著地倒下，趙某遂將田某送至醫(yī)院。經(jīng)鑒定，田某視神經(jīng)萎縮。田某于是向公安局提出賠償請(qǐng)求。則本案中：（）

A．派出所民警在執(zhí)行職務(wù)過程中造成田某傷害，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任 B．趙某的行為是正當(dāng)?shù)穆殭?quán)行為，不具有違法性 C．趙某的身體傷害與民警趙某的行為之間沒有必然的因果關(guān)系，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任

D．如果公安機(jī)關(guān)逾期不予賠償，趙某只能向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 20、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。

A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

21、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督 C．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，加強(qiáng)行政復(fù)監(jiān)察工作

22、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府（）應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備．有備必審．有錯(cuò)必糾。A．法制機(jī)構(gòu) B．人事機(jī)構(gòu) C．監(jiān)察機(jī)構(gòu) D．執(zhí)法機(jī)構(gòu)

23、我國(guó)國(guó)家賠償法的原則是違法歸責(zé)，下列對(duì)違法的含義不正確的理解是：（）A．違法指的是行為違法 B．違法指的是行為結(jié)果違法

C．違法指的是違反法律，是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)

D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為

24、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取（）的意見。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

25、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認(rèn)定該建筑為違章建筑，責(zé)令劉某強(qiáng)行拆除，并在強(qiáng)拆時(shí)將劉某部分財(cái)產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對(duì)劉進(jìn)行補(bǔ)償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對(duì)劉某財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損害進(jìn)行賠償

第二篇：淺談煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控11.18

淺談煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

摘要：防控法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重點(diǎn)工作。本文從煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)類型的分析著手，闡述了煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的主要原則、主要步驟、注意事項(xiàng)，對(duì)如何開展好法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了初步探索。

關(guān)鍵字：煙草商業(yè)企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 防控

黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

一、全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要意義

全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)正是我們煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。

全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在。行業(yè)30年發(fā)展實(shí)踐證明，每一個(gè)階段的發(fā)展都伴隨著法治建設(shè)前進(jìn)的步伐。法治建設(shè)對(duì)行業(yè)的改革發(fā)展、?三大輝煌?的創(chuàng)造起到了重要的促進(jìn)和保障作用。

全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)思考、謀劃、實(shí)踐三大課題的重要舉措。作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)改革發(fā)展的政策性、法律性都很強(qiáng)，須臾離不開法律規(guī)范。只有以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，才能不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿Γ拍鼙３中袠I(yè)健康發(fā)展。

全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。在新的發(fā)展時(shí)期，煙草行業(yè)面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的壓力和挑戰(zhàn)。近年來在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的法律爭(zhēng)議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點(diǎn)。因此，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重點(diǎn)工作。

二、煙草商業(yè)企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性

煙草商業(yè)企業(yè)作為壟斷市場(chǎng)的主導(dǎo)者，維護(hù)煙草專賣法建立的合法壟斷秩序，就是其經(jīng)營(yíng)管理行為的核心價(jià)值。近十年來國(guó)家局有關(guān)煙草商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的政策措施，無不以規(guī)范為重，無不以守法為要。煙草商業(yè)企業(yè)必須把模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為防范法律風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值目標(biāo)。

這幾年來，省內(nèi)市縣兩級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的法制環(huán)境總體是平穩(wěn)的，基本上沒有大的訴訟糾紛。但法律糾紛少并不意味著沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理和行政行為受到一百多部法律的規(guī)范調(diào)整。低風(fēng)險(xiǎn)表象下，如果任由矛盾累積，低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過量的積累有可能轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有壟斷體制的正當(dāng)性、合法性產(chǎn)生沖擊，最終動(dòng)搖專賣制度基礎(chǔ)，引起不利的外部法律變動(dòng)。

隨著行業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)也在不斷增多。只有將法律風(fēng)險(xiǎn)防控提升到企業(yè)管理層面，形成風(fēng)險(xiǎn)處置由?被動(dòng)型?向?主動(dòng)型?轉(zhuǎn)變、?事務(wù)型?向?管理型?轉(zhuǎn)變、?事后型?向?全程型?轉(zhuǎn)變，避免?頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?的碎片式防控，才能有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。國(guó)家局和省局正在推行的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，正是適應(yīng)了這一形勢(shì)。

三、煙草商業(yè)企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理的全過程和各環(huán)節(jié)。綜觀煙草商業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理和行政管理行為，可以將潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)大致分為以下幾類：

1.重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等重大事項(xiàng)的決策，要努力做到不觸碰法律的紅線，做到?jīng)Q策先問法、違法不決策。

2.管理規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)管理規(guī)范的制定過程中必須要考慮符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的要求，不能與之出現(xiàn)沖突，必須要加大合法性審查力度，加強(qiáng)源頭把關(guān)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，做到法制統(tǒng)一，政令暢通。

3.專賣執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)。行政執(zhí)法領(lǐng)域是煙草商業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)的法律事務(wù)多發(fā)領(lǐng)域。無論是執(zhí)法檢查、行政處罰，還是行政許可等各個(gè)方面，在實(shí)體和程序方面都有著嚴(yán)格的、明確的法律法規(guī)要求。

4.合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同是明確交易雙方權(quán)利義務(wù)的法律文件，在煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)物資和服務(wù)、進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，合同是必不可少的法律環(huán)節(jié)。無論是合同文本本身，還是合同前期操作和后期履行都存在著法律風(fēng)險(xiǎn)防控的問題。

5.勞動(dòng)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)在勞動(dòng)用工領(lǐng)域的爭(zhēng)議糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的特點(diǎn)，必須引起足夠的重視。應(yīng)當(dāng)做好招聘與入職、試用期、勞動(dòng)合同簽署、加班、休假、職業(yè)危害防護(hù)、薪資、離職、申訴與爭(zhēng)議解決等各環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

6.采購(gòu)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)在工程、物資和服務(wù)的采購(gòu)中也應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法以及行業(yè)有關(guān)采購(gòu)程序規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選聘、招標(biāo)文件審核、招標(biāo)公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序等。

7.財(cái)稅管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章開展日常財(cái)務(wù)審計(jì)工作，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，防范財(cái)稅法律風(fēng)險(xiǎn)。

8.安全生產(chǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《交通安全法》等法律法規(guī)依法依規(guī)抓好安全管理工作，積極防范因安全事故導(dǎo)致的法律糾紛。

9.煙草控制和反壟斷的法律風(fēng)險(xiǎn)。控?zé)熉募s和《反壟斷法》對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的影響必須要正視。要進(jìn)一步嚴(yán)格遵守市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范卷煙營(yíng)銷行為，禁止強(qiáng)制搭配銷售，重視貨源傾斜問題；規(guī)范煙草廣告行為，根據(jù)公共場(chǎng)所禁煙的立法要求,加強(qiáng)相關(guān)許可證和零售網(wǎng)點(diǎn)的管理。

四、煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的主要原則

法律風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)管理的重要組成。法律風(fēng)險(xiǎn)隱藏在管理活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)，隱藏在管理行為的不當(dāng)之處。因此法律風(fēng)險(xiǎn)防控的一些原則，也是企業(yè)管理的原則。

1.服務(wù)中心原則。法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作要緊緊圍繞行業(yè)謀劃?三大課題?、提升?五個(gè)形象?的目標(biāo)任務(wù)，融入日常行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程。

2.全面覆蓋原則。按照全員、全面、全程防控的思路，調(diào)動(dòng)各單位、各部門、各崗位參與法律風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性和主動(dòng)性。

3.重點(diǎn)突出原則。著力增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)防控專賣執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理中的多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.預(yù)防為主原則。通過構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上防控潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，形成以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的運(yùn)行模式。

5.持續(xù)改進(jìn)原則。法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境的變化，對(duì)各崗位和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)不斷的跟蹤分析評(píng)估，及時(shí)調(diào)整工作方案，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

五、煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要步驟

法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和分析是做好防控工作的基礎(chǔ)，具體要做到及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。及時(shí)是指要盡量在法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前予以識(shí)別、定位并采取有效防范措施；全面是指要對(duì)可能發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底掃描，同時(shí)要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)更新掃描結(jié)果，確保法律風(fēng)險(xiǎn)信息常用常新、持續(xù)有效；準(zhǔn)確是指一方面要合理界定法律風(fēng)險(xiǎn)的范圍，將法律風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分開來，另一方面要對(duì)已經(jīng)識(shí)別的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和分析，確定其發(fā)生的可能性及其影響程度，以便為后續(xù)防控措施的實(shí)施提供依據(jù)。

（一）全面排查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)與行業(yè)每一項(xiàng)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相伴相生，涉及面廣，數(shù)量大。要嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)?全員、全面、全程?梳理的要求，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門、崗位、業(yè)務(wù)流程人員查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要把過去大量隱性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯性化。要注重把握業(yè)務(wù)運(yùn)行的?關(guān)節(jié)點(diǎn)?、經(jīng)營(yíng)管理的?薄弱點(diǎn)?、問題易發(fā)的?風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?，將其作為識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。法律風(fēng)險(xiǎn)搜集的同時(shí)，也是將相關(guān)的法律法規(guī)分解到每個(gè)崗位上，能使全員學(xué)法的內(nèi)容更加具體化，讓法律風(fēng)險(xiǎn)管理從概念的抽象向管理的具體邁出了第一步。

（二）評(píng)定法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

法律風(fēng)險(xiǎn)只有分出等級(jí),防控力度和防控頻率才能有所側(cè)重、更富成效。對(duì)收集的法律風(fēng)險(xiǎn)信息要逐一進(jìn)行排查，以業(yè)務(wù)類型、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)類型、責(zé)任后果等角度統(tǒng)一法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的口徑、方法和工具。依據(jù)查找出的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小、頻率的強(qiáng)弱、危害程度的高低等因素，采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，對(duì)梳理的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、科學(xué)設(shè)定，對(duì)每個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置相應(yīng)的編號(hào)或名稱，形成全面完整的法律風(fēng)險(xiǎn)清單。

（三）理順法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)要求、工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對(duì)性、可操作、具體管用和切實(shí)可行的防控措施。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處置三位一體的法律風(fēng)險(xiǎn)防控方案，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效傳導(dǎo)、科學(xué)預(yù)警、正確處置。明確風(fēng)險(xiǎn)控制策略、具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及每項(xiàng)控制措施的責(zé)任部門、配合部門以及進(jìn)度，使各個(gè)崗位明確法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理的職責(zé)、流程、時(shí)限、內(nèi)容和方式等，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力。

（四）構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系

要堅(jiān)持預(yù)防在前、制度優(yōu)先。根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行清理，逐項(xiàng)修改、完善存在法律風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，完善相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入管理過程，從事前預(yù)防、事中控制、事后檢查等環(huán)節(jié)設(shè)置防控措施，全面覆蓋到行政執(zhí)法及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面，使各崗位人員明確在其工作環(huán)節(jié)中所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，通過制度控制提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，努力構(gòu)建事前全面防范、事中有力控制、事后有效救濟(jì)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)

健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)和實(shí)施工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門牽頭、其他部門配合、全體員工參與的工作格局；明確工作職責(zé)，發(fā)揮法規(guī)部門的牽頭作用，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，協(xié)助各職能部門處理涉法事務(wù)；發(fā)揮各職能部門的主體作用，負(fù)責(zé)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求與具體業(yè)務(wù)的制度、職責(zé)、流程融合起來，加強(qiáng)在具體業(yè)務(wù)流程方面的專業(yè)指導(dǎo)；落實(shí)員工崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，做到自覺學(xué)法、謹(jǐn)慎守法、積極應(yīng)對(duì)法律糾紛。

六、煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的注意事項(xiàng)

（一）管理層的重視是關(guān)鍵。

在體系建設(shè)中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，建立?黨組織抓總、一把手負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)?的法律風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要解決極少數(shù)干部法律知識(shí)不足和對(duì)法律敬畏不夠的問題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與法律風(fēng)險(xiǎn)管理決策和防控應(yīng)對(duì)重大、重要法律風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和主動(dòng)性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)法尊法用法習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）在崗人員的積極參與是基礎(chǔ)。

法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及各個(gè)崗位，因此要通過開展法律風(fēng)險(xiǎn)警示教育、修訂崗位說明書、完善考核管理辦法、普及法律風(fēng)險(xiǎn)防控文化，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任與崗位職責(zé)的一體化，提升全員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和防控能力，促使全體員工知道?風(fēng)險(xiǎn)?、不敢?冒險(xiǎn)?、力求?保險(xiǎn)?，避免過去‘事前防范不重視、事中控制不得力、事后補(bǔ)救很費(fèi)力’的現(xiàn)象再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的全員參與、共同防控，實(shí)現(xiàn)從抽象到具體，從要求到行動(dòng)的跨越。

（三）與質(zhì)量管理體系的結(jié)合是途徑。

法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不是另起爐灶、單搞一套，成為業(yè)務(wù)孤島，要秉行?從工作中來，還原到工作中去?，本著?立足防范、以防為主?原則，要前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，與企業(yè)基礎(chǔ)工作融合嵌入，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程。可以以業(yè)務(wù)流程為主線，以崗位管控為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化程序控制意識(shí)，注重法律服務(wù)保障，突出嚴(yán)格規(guī)范管理，充分發(fā)揮流程的硬約束和控制作用，提高各項(xiàng)工作的法治化水平。

（四）法制宣傳的普及是前提。

要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造學(xué)法氛圍，提升用法的能力，強(qiáng)化守法的文化。通過法制宣傳來提高行業(yè)干部職工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極參與法律風(fēng)險(xiǎn)防控。與此同時(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，也必將推動(dòng)學(xué)法、用法、守法的深入開展，是一次從知識(shí)普法到意識(shí)尊法的雙提升。

無論是思考、謀劃、實(shí)踐?三大課題?，還是樹立?五個(gè)形象?，都迫切需要法治精神、法治力量和法治保障。建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，既是體現(xiàn)法治思維的一個(gè)標(biāo)志，也是運(yùn)用法治方式的一項(xiàng)基礎(chǔ)。要把法治作為推動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)改革和品牌發(fā)展的重要方式，把法治作為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、責(zé)任型企業(yè)的具體實(shí)踐，從而為企業(yè)健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展提供更加有力的保障。

第三篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中低產(chǎn)田改造工作匯報(bào)材料

尊敬的潘組長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面，我把今年以來**現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長(zhǎng)視察**的指示要求，我們?cè)谌ツ晔痉兜幕A(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實(shí)施兩項(xiàng)工程，搞好一個(gè)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)”。同時(shí)，積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動(dòng)依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進(jìn)一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實(shí)施兩項(xiàng)工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發(fā)展天然香型作為**優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評(píng)價(jià)體系與辦法，進(jìn)行合理的區(qū)域布局，深入推進(jìn)以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點(diǎn)的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成**煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機(jī)制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個(gè)規(guī)劃

（四）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營(yíng)上、會(huì)澤迤車和者海試點(diǎn)的整村推進(jìn)工作。共涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個(gè)村委會(huì)16.36萬(wàn)畝。計(jì)劃通過一年的努力逐步形成試點(diǎn)區(qū)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國(guó)家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國(guó)家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和云南省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持“四個(gè)整合”，實(shí)施“八個(gè)配套”，突出“三個(gè)效益”。經(jīng)過3個(gè)多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效國(guó)家、回報(bào)社會(huì)，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實(shí)施

八是突出煙葉站（點(diǎn)）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購(gòu)煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計(jì)劃成立育苗供苗、農(nóng)機(jī)、烘烤、植保和煙葉交售運(yùn)輸5個(gè)服務(wù)中心，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、

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第四篇：淺談煙草企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

淺談煙草企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

新洲煙草胡火詠

摘要：隨著信息化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，尤其是煙草企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，煙草行業(yè)所面臨的國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。因此，加快煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建，是煙草企業(yè)改革發(fā)展的迫切需求，更是提高煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需求，更是保證國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值的內(nèi)在需求。筆者結(jié)合企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵，煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必要性和法律風(fēng)險(xiǎn)體系的構(gòu)建等不同方面，結(jié)合我國(guó)煙草工作情況探討煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建，以期能夠讓更多的人關(guān)注電子這一問題，能夠更好的促進(jìn)煙草事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化下的“無障礙”經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展，尤其是我國(guó)煙草事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范策略

一、引言

今天，新時(shí)代的呼喚里，黨的十八大召開，古老的中華民族在千錘百煉面前猶如青松不老，在歲月的縫隙里再次綻放出最美的笑容。十八大的召開，為各行各業(yè)的發(fā)展送來了方向和指使，十八大為每個(gè)人得成長(zhǎng)送來了希望和未來。科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依法治國(guó)作為國(guó)家治理的基本方略，法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法制意識(shí)是每個(gè)企業(yè)發(fā)展所必須認(rèn)真重視和思考的問題，特別是煙草企業(yè)迅猛發(fā)展的今天，作為煙草工作人員，面對(duì)新時(shí)期的新形勢(shì)應(yīng)該及時(shí)對(duì)工作作出調(diào)整和創(chuàng)新。煙草工作作為各級(jí)政府的納稅大戶和工作重點(diǎn)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，特別是信息時(shí)代的推進(jìn)為我們煙草工作的開展提供了新方向和新工具的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)更加復(fù)雜的工作任務(wù)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，做好信息使用和落實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前的法律法規(guī)，做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，更好的促進(jìn)我國(guó)煙草事業(yè)的發(fā)展壯大是十分必要而且有效的。

二、煙草行業(yè)做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性探究

從企業(yè)作為獨(dú)立法人實(shí)體的角度看，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，其中前兩種風(fēng)險(xiǎn)分別是以不可抗力和市場(chǎng)因素為特征的，而法律風(fēng)險(xiǎn)是以勢(shì)必承擔(dān)法律責(zé)任為特征的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)管理，依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)的各種行為如改制、并購(gòu)重組、對(duì)外投資、契約合同和產(chǎn)銷行為等都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，任何企業(yè)都要重視、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，企業(yè)自身難以掌控，往往帶來相當(dāng)嚴(yán)重的后果，有時(shí)甚至是顛覆性的災(zāi)難。而對(duì)于煙草企業(yè)來說，做好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還能更好的促進(jìn)煙草企業(yè)的壯大和發(fā)展。

（一）有效改變了煙草企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，首先需要企業(yè)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行充分的了解和掌握，并且根據(jù)企業(yè)的不同現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的改革和創(chuàng)新，這樣一來久違企業(yè)的發(fā)展開辟了一個(gè)嶄新的市場(chǎng)空間，一個(gè)開放的、多維的、立體的市場(chǎng)和管理空間，極大的突破了以往企業(yè)的生存模式，企業(yè)生存的整體環(huán)境更加干凈、純粹。當(dāng)然一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)的出臺(tái)和應(yīng)用也在很大程度上保障了廣大企業(yè)員工的合法利益，對(duì)于調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性也有著積極的不可替代的作用和意義。另外，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范更在很大程度上為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)科學(xué)合法合理的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)煙草企業(yè)更加平穩(wěn)有序的發(fā)展。

（二）改變了煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式

企業(yè)一旦實(shí)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范，勢(shì)必會(huì)從管理和經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)入手，結(jié)合當(dāng)前的法律信息進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理模式的改革和創(chuàng)新。同時(shí)，按照法律法規(guī)的要求在經(jīng)濟(jì)全球化的前提條件下，通過國(guó)際貿(mào)易這一世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紐帶達(dá)到跨國(guó)界、跨地區(qū)資源和生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，使市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍內(nèi)充分有效地發(fā)揮作用。這樣一來，新的經(jīng)營(yíng)方式也就隨之建立了起來，這也突破了傳統(tǒng)貿(mào)易以單向物流為主的運(yùn)作格局，建立了以資金流為形式，信息流為核心，商品流為主體、法制為保障的經(jīng)營(yíng)管理體系，這一全新的體系下，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供全方位、多層次、多角度的互動(dòng)式的商貿(mào)服務(wù)。廣大用戶和生產(chǎn)者可以通過網(wǎng)絡(luò)使得供貨和庫(kù)存都能夠及時(shí)、迅速，并且受到法律的保護(hù)，商品的流通也更加便捷、順暢。

法律法規(guī)的合理化運(yùn)用，法律風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避在很大程度上也能有效提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，為煙草企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加有序的管理空間和更加有效的模式。

三、煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范之路探尋

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和防范機(jī)制的建立對(duì)于煙草企業(yè)本身有著十分重要的不可替代的重要作用和意義，在很大程度上，這既是煙草企業(yè)發(fā)展的重要方法，也是我國(guó)依法治國(guó)基本方略的有效運(yùn)用，更能夠?yàn)槲覈?guó)煙草事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)法制的良好的發(fā)展秩序。對(duì)于我國(guó)的廣大煙草企業(yè)來說，目前普遍處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造鏈條的低端部位，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的建立和規(guī)避，以及一些法律法規(guī)的漏洞都是切實(shí)存在的，要想實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立，要從政府法律和企業(yè)本身出發(fā)。

（一）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

以政府為主導(dǎo)，積極為煙草企業(yè)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到煙草企業(yè)法律法規(guī)的重要意義，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，為煙草企業(yè)的發(fā)展提供良好的法律依據(jù)和充分的法律保障。更重要的是，國(guó)家和政府相關(guān)部門必須對(duì)煙草企業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)情況做好相應(yīng)的監(jiān)管。

（二）企業(yè)自身法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建立策略

1.全方位培養(yǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制與運(yùn)營(yíng)管理的雙向?qū)I(yè)人才

法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的應(yīng)用和推廣需要大量的專業(yè)人才進(jìn)行知識(shí)的傳授、實(shí)踐的探究，更重要的是要做好相關(guān)的經(jīng)營(yíng)和管理工作，這些都離不開高端的專業(yè)人才的推動(dòng)。因此，煙草企業(yè)應(yīng)該以廣大高校為平臺(tái)，充分鍛煉我國(guó)電法律風(fēng)險(xiǎn)控制和運(yùn)營(yíng)管理雙向人才的。同時(shí)要不斷引進(jìn)西方包括北美和歐洲以及亞太發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，同時(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)的建立完善和應(yīng)用學(xué)習(xí)，并且結(jié)合我國(guó)的國(guó)情建立起一套有效的學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)知識(shí)的融會(huì)貫通和實(shí)際的應(yīng)用。同時(shí)，煙草企業(yè)也要通過各種不同的形式在企業(yè)內(nèi)部通過文化欄、集中培訓(xùn)等有效方法加強(qiáng)對(duì)員工法律知識(shí)的傳播和應(yīng)用能力的提升。尤其是管理層更要注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，加強(qiáng)深造，做好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)者和執(zhí)行者。

2.不同時(shí)期，企業(yè)進(jìn)行積極有效的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略建設(shè)

(1)正常時(shí)期：建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在煙草企業(yè)中，要在日常管理中建立有效的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過各種途徑，積極地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)，未雨綢繆，建立突發(fā)事件的預(yù)警體系，盡早地發(fā)現(xiàn)和化解危機(jī)，才是現(xiàn)代企業(yè)危機(jī)管理的正確策略。更是法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必然選擇。企業(yè)宣傳和管理部門可以建立舉報(bào)信箱機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過博客、微博、企業(yè)意見版等各種形式掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好相應(yīng)記錄和完善。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信息尤其是法律信息的透明化，讓企業(yè)法律危機(jī)在日常有序的工作中得到有效控制。同時(shí)，還要充分做好相關(guān)法律知識(shí)的普及，一旦有異常情況，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。

(2)非常時(shí)期：積極應(yīng)對(duì)、理智解決。當(dāng)然，法律問題是時(shí)時(shí)刻刻都存在的，即使有預(yù)警機(jī)制的有效觀察和防范，但是問題很多時(shí)候不可避免，一旦遇見法律問題，企業(yè)也不應(yīng)該慌張，要冷靜、理智的分析法律問題，借助有效的法律途徑尋求問題的解決途徑。中石油問題、紅十字會(huì)問題等給煙草企業(yè)敲響了警鐘，一定要做好企業(yè)的危機(jī)公關(guān)，用日常的依法管理和法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，在風(fēng)險(xiǎn)到來之際，用公開、透明的方式來積極應(yīng)對(duì)，迅速穩(wěn)定公眾情緒，及時(shí)引導(dǎo)公眾輿論走向。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著新時(shí)期的到來，法律管理和法律舉措正以前所未有的速度滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。廣大企業(yè)和個(gè)人的法律意識(shí)也日益提高，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化的今天，煙草公司的發(fā)展與壯大也離不開法律帶來的契機(jī)與助力。無以規(guī)矩，難成方圓，法律信息的迅速普及更為煙草事業(yè)發(fā)展的流程和結(jié)構(gòu)帶來了巨大的改變，也帶來了一定的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。要想促進(jìn)我國(guó)煙草公司的迅速發(fā)展，首先要推進(jìn)廣大企業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程，其次便要切實(shí)做好法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和規(guī)避。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)科技為東風(fēng)，以重視為切入點(diǎn)，以硬件為標(biāo)尺，以人才為綱領(lǐng)，以法律法規(guī)為保障，促進(jìn)煙草行業(yè)在新的歷史時(shí)期創(chuàng)造新的歷史征程！

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第五篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

近年來，寧遠(yuǎn)縣以全國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持科技興煙，堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實(shí)施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽(yù)全國(guó)，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國(guó)32個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機(jī)遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實(shí)種植面積70187畝，收購(gòu)煙葉18.36萬(wàn)擔(dān)，躋身于全省“三強(qiáng)”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級(jí)各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，目前來勢(shì)很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補(bǔ)苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實(shí)種煙面積78496.8畝，占計(jì)劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動(dòng)工建設(shè)。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬(wàn)元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬(wàn)元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機(jī)耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場(chǎng)項(xiàng)目5個(gè)，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個(gè)村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴(kuò)建了育苗大棚4個(gè)。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機(jī)械491臺(tái)（套），專用機(jī)械46臺(tái)（套）。全縣13萬(wàn)畝基本煙田的保障能力得以增強(qiáng)，萬(wàn)余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬(wàn)畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營(yíng)成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場(chǎng)7個(gè)，育苗棚1129個(gè)，實(shí)現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個(gè)，減少人工費(fèi)用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計(jì)降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場(chǎng)開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時(shí)鮮蔬菜，增加收入20萬(wàn)元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時(shí)段的要求，及時(shí)為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場(chǎng)采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實(shí)現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)實(shí)行縣直單位聯(lián)村辦點(diǎn)，廣泛籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個(gè)基地單元內(nèi)100多個(gè)行政村，自籌資金3000多萬(wàn)元，整合有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個(gè)烤煙特色重點(diǎn)村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競(jìng)爭(zhēng)力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬(wàn)左右，不斷將發(fā)展重點(diǎn)向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕保A(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中，推動(dòng)煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)模化種植水平的提高。

三、堅(jiān)定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動(dòng)，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，比照郴州桂陽(yáng)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣委、縣政府及時(shí)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實(shí)行一把手工程；在政治措施上，實(shí)行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購(gòu)上，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)模化種植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項(xiàng)目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項(xiàng)目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對(duì)煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通等部門項(xiàng)目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅(jiān)持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項(xiàng)目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，著力生產(chǎn)出能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Α⒍芾淼男乱淮殬I(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為輔的組織形式，同時(shí)引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊(duì)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型組織模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益。烤煙是我縣最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要?jiǎng)澋脕恚欢菬煵莶块T的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)引進(jìn)來的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠(chéng)”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確保烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅(jiān)定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購(gòu)環(huán)節(jié)公正對(duì)待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）