第一篇：淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

深入推進辦事公開民主管理，是煙草商業企業管理的核心內容之一，是學習實踐科學發展觀、全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草和構建和諧社會的必然要求，也是加強反腐倡廉建設，構建企業懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，它包括職工代表大會制度和企業的企務、政務、黨務公開，涉及到企業工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發展、經濟結構的變化和現代企業制度的建立，煙草商業企業原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰和一系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后一個時期一項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業民主管理形式，是擺在煙草商業企業面前的一項新課題。筆者從煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題

近幾年來，隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，煙草商業企業積極推進辦事公開民主管理建設，企業民主管理有了很大的發展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機制，在推動企業的穩定健康發展、維護職工合法權益方面發揮了重要作用。但是，不可否認，煙草商業企業因體制原因，辦事公開民主管理也存在著不可忽視的問題。當前，煙草商業企業的辦事公開民主管理主要存在三個方面的不適應：辦事公開民主管理的狀況與社會對煙草行業放開的呼聲、行業整體素質提升的要求不適應；辦事公開民主管理的改革與行業改革加快的步伐不適應；民主管理體制機制與煙草商業企業自身發展的要求不適應。目前，煙草商業企業辦事公開民主管理還沒有真正形成一套完整的制度，辦事公開民主管理的隨意性較大，習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理模式。主要表現為：

（一）注重形式，忽視實質。在煙草商業企業辦事公開民主管理中，少數人思想認識還不完全到位，民主意識、公開意識還不夠強，有的認為辦事公開會影響自己的權力運行，因而存在對公開工作口頭上重視，實際上只做表面文章的現象；對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數企業民主管理流于形式，職代會形同虛設，辦事公開民主管理形式單調，企業的重大問題不是民主決策，而是由領導說了算，領導的意識支配著企業民主管理。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。

（二）注重效應，忽視效果。目前，煙草商業企業職工參與企業民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數企業沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業發展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長遠。煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，不可能是一蹴而就的，需要長期的努力和奮斗。企業民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業民主管理是一種外在的制度規定，主要是靠領導者的倡導，除企業管理者、職工的素質、意識有待提高外，少數企業只著眼于當前，搞應試管理，應付上級檢查，而不是從建立現代企業制度的高度來加強和改進辦事公開民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現代企業制度的有機結合。面對新的形勢，對辦事公開民主管理工作長遠發展的戰略思考和長遠規劃不足，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，民主管理的機制體制還沒有真正形成。

二、煙草商業企業推進辦事公開民主管理的對策措施

針對煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題，我們要積極探索民主管理的規律，創新民主管理建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業特色的民主管理機制。

（一）增強領導班子依靠職工群眾辦企業的民主意識，是搞好企業辦事公開民主管理的思想保證

企業辦事公開民主管理工作搞得好不好，關鍵在領導班子的民主意識強不強，特別是單位“一把手”思想素質的好壞，政策水平的高低，民主意識的強弱，決定著企業民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業各級領導班子要認識到加強辦事公開民主管理的必要性，全面貫徹落實科學發展觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠群眾的根本指導方針，堅持以人為本，依靠職工辦好企業。領導班子成員應視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業，發展好企業。而實現這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽取群眾意見，充分發揚民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領導班子成員要懂得自己手中的權力是人民賦予的，是為人民群眾服務的。用權必須依法，無論是個人還是組織的權力運作，都應有一定制度和程序加以規范，必須受到職工群眾的民主監督。第三，要正確處理好集中領導同民主管理和民主監督的關系，切實尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權利和聰明才智，千方百計調動并發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性。第四，堅持走群眾路線，密切聯系職工群眾，使企業的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實，最終使自己的管理權威建立在職工群眾信任的基礎之上。

（二）建立健全辦事公開民主管理的各項制度措施，是搞好辦事公開民主管理的體制保證

1、切實加強企業黨組織的領導。辦事公開民主管理必須嚴格置于企業黨組織的領導之下，企業黨組應把辦事公開民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要自上而下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監督約束的全方位加強企業辦事公開民主管理的新局面。

2、堅持完善職工代表大會制度。當前，企業職工的民主權利集中體現在職代會職權之中。職代會制度是企業職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，不僅是人民當家作主在企業的具體體現，而且也是確保職工在企業民主管理中的主體地位和作用的具體體現。企業只有建立和不斷完善企業職代會制度，才能保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，充分調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，促進企業改革、發展和穩定。當前，在企業改革發展的關鍵期間，各級煙草商業企業要以高度的政治敏銳性和責任感，采取積極有效的措施，注重維護好職工群眾的合法權益，努力維護職工隊伍的穩定。一是完善企業工會組織。嚴格按照《工會法》的要求，建立和完善工會組織建設，提高職工的入會率，讓全體職工都能積極參與到企業的民主管理之中。二是完善職代會運行機制。豐富充實職代會內容，凡是經過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規范，使其運行在法制化的軌道上。堅持依法代表和維護職工群眾的合法權益，在企業中充分發揮職代會的作用，嚴格按照辦事公開民主管理的有關要求，對涉及職工切身利益的方案和問題必須提交職代會審議通過后才能實施，并及時把職代會召開情況向上一級工會組織報告，以便上級工會能夠有效地對下級工會職代會運行情況進行監督，確保職代會的各項職權落到實處。三是履行工會基本職責。工會組織和工會干部要高舉維權的大旗，增強維權的本事和能力，提高業務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護企業總體利益和維護職工群眾具體利益的關系，深入實際，聯系群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規章制度，以確保職工參與管理的權力不落空或者受到削弱，調動廣大職工參與企業民主管理的積極性，為搞好企業民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現代企業制度緊密結合。堅持和完善職代會制度，是加強和改善企業整個管理的一個重要內容，要確保職代會建設切實有效、持之以恒，必須有先進的企業體制、機制、制度和科學的管理作保證。要按照現代企業制度的要求，建立起決策、執行、監督體系，使職代會建設既有制度和業務保證，又能豐富、充實企業管理的內容，推動現代企業制度的建立。

3、創新辦事公開民主管理工作新機制。創新機制是做好辦事公開民主管理工作的重要措施，我們在堅持職代會這一企業民主管理基本形式的同時，要與時俱進，不斷拓寬民主管理渠道，創新民主管理工作機制和方式，更廣、更深、更細地推進民主管理工作，提高職工在企業管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開、平等協商和集體勞動合同制度，同時，根據企業實際情況，通過建立平等協商對話、勞資協商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、局長（經理）接待日等形式，組織職工依法參與企業民主管理與監督。二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施政務、企務、黨務“三公開”，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規范化，讓職工及時了解企業的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業重大問題的意見。三是健全職工民主監督機制，企業重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監督，改進工作。四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。五是創新辦事公開民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業黨政工三方協商研討機制，開好企業領導班子民主生活會，堅持和完善集體協商制度和職工代表大會制度等，保障職工對企業的知情權、建議權、監督權的落實。六是建立辦事公開民主管理考核機制。辦事公開只有在強有力的監督考核下才能發揮作用。因此，推行辦事公開企業的上級黨組、行政、紀委、工會等部門，應加強對下級單位辦事公開工作的指導、監督和檢查，對辦事公開的工作標準和公開的內容提出明確的規范要求，形成一套監督、評價制度，把基層企業是否執行辦事公開作為領導班子和領導干部考核的內容，考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據。同時，加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。

（三）提高職工隊伍整體道德與業務水平，是加強辦事公開民主管理的素質保證

職工群眾自身素質水平的高低，直接決定辦事公開民主管理質量的好壞。加強民主管理，關鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質，通過抓好思想政治教育、集體主義教育、職業道德教育，增強職工主人翁使命感和責任感，使他們在行使手中民主權力時，自覺代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務，把個人利益與國家利益、企業利益結合起來，并在個人利益與整體利益發生矛盾時自覺服從整體利益。同時，通過各種途徑，使職工群眾在企業卷煙營銷、專賣管理和經濟活動中，時時刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責，積極為企業的改革和發展獻策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開展企業管理知識培訓，把勞動與管理、理論與實踐有機結合起來，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內部矛盾、維護職工權益的協調能力，并使每名職工真正成為一個會勞動、會管理的新型勞動者。煙草商業企業的辦事公開民主管理工作是一項政策性強，涉及面廣的系統工程，必須在企業黨組織的領導下，充分發揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協調，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過不斷的改革創新和制度化建設，使企業辦事公開民主管理日益規范，成為能夠不斷自我完善、自我創新的管理體制，最大限度地發揮辦事公開民主管理工作應有的作用。

把對標管理和基層“創優”活動結合起來，下大力氣整改企業存在的薄弱環節，持續改進，規范企業管理工作，促進管理創新

第二篇：淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

淺談煙草商業企業辦事公開民主管理

深入推進辦事公開民主管理，是煙草商業企業管理的核心內容之一，是學習實踐科學發展觀、全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草和構建和諧社會的必然要求，也是加強反腐倡廉建設，構建企業懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，它包括職工代表大會制度和企業的企務、政務、黨務公開，涉及到企業工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發展、經濟結構的變化和現代企業制度的建立，煙草商業企業原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰和一系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后一個時期一項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業民主管理形式，是擺在煙草商業企業面前的一項新課題。筆者從煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題

近幾年來，隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，煙草商業企業積極推進辦事公開民主管理建設，企業民主管理有了很大的發展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機制，在推動企業的穩定健康發展、維護職工合法權益方面發揮了重要作用。但是，不可否認，煙草商業企業因體制原因，辦事公開民主管理也存在著不可忽視的問題。當前，煙草商業企業的辦事公開民主管理主要存在三個方面的不適應：辦事公開民主管理的狀況與社會對煙草行業放開的呼聲、行業整體素質提升的要求不適應；辦事公開民主管理的改革與行業改革加快的步伐不適應；民主管理體制機制與煙草商業企業自身發展的要求不適應。目前，煙草商業企業辦事公開民主管理還沒有真正形成一套完整的制度，辦事公開民主管理的隨意性較大，習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理模式。主要表現為：

（一）注重形式，忽視實質。在煙草商業企業辦事公開民主管理中，少數人思想認識還不完全到位，民主意識、公開意識還不夠強，有的認為辦事公開會影響自己的權力運行，因而存在對公開工作口頭上重視，實際上只做表面文章的現象；對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數企業民主管理流于形式，職代會形同虛設，辦事公開民主管理形式單調，企業的重大問題不是民主決策，而是由領導說了算，領導的意識支配著企業民主管理。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。

（二）注重效應，忽視效果。目前，煙草商業企業職工參與企業民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數企業沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業發展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長遠。煙草商業企業辦事公開民主管理是一項系統工程，不可能是一蹴而就的，需要長期的努力和奮斗。企業民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業民主管理是一種外在的制度規定，主要是靠領導者的倡導，除企業管理者、職工的素質、意識有待提高外，少數企業只著眼于當前，搞應試管理，應付上級檢查，而不是從建立現代企業制度的高度來加強和改進辦事公開民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現代企業制度的有機結合。面對新的形勢，對辦事公開民主管理工作長遠發展的戰略思考和長遠規劃不足，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，民主管理的機制體制還沒有真正形成。

二、煙草商業企業推進辦事公開民主管理的對策措施

針對煙草商業企業辦事公開民主管理中存在的問題，我們要積極探索民主管理的規律，創新民主管理建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業特色的民主管理機制。

（一）增強領導班子依靠職工群眾辦企業的民主意識，是搞好企業辦事公開民主管理的思想保證

企業辦事公開民主管理工作搞得好不好，關鍵在領導班子的民主意識強不強，特別是單位“一把手”思想素質的好壞，政策水平的高低，民主意識的強弱，決定著企業民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業各級領導班子要認識到加強辦事公開民主管理的必要性，全面貫徹落實科學發展觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠群眾的根本指導方針，堅持以人為本，依靠職工辦好企業。領導班子成員應視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業，發展好企業。而實現這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽取群眾意見，充分發揚民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領導班子成員要懂得自己手中的權力是人民賦予的，是為人民群眾服務的。用權必須依法，無論是個人還是組織的權力運作，都應有一定制度和程序加以規范，必須受到職工群眾的民主監督。第三，要正確處理好集中領導同民主管理和民主監督的關系，切實尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權利和聰明才智，千方百計調動并發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性。第四，堅持走群眾路線，密切聯系職工群眾，使企業的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實，最終使自己的管理權威建立在職工群眾信任的基礎之上。

（二）建立健全辦事公開民主管理的各項制度措施，是搞好辦事公開民主管理的體制保證

1、切實加強企業黨組織的領導。辦事公開民主管理必須嚴格置于企業黨組織的領導之下，企業黨組應把辦事公開民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要自上而下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監督約束的全方位加強企業辦事公開民主管理的新局面。

2、堅持完善職工代表大會制度。當前，企業職工的民主權利集中體現在職代會職權之中。職代會制度是企業職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，不僅是人民當家作主在企業的具體體現，而且也是確保職工在企業民主管理中的主體地位和作用的具體體現。企業只有建立和不斷完善企業職代會制度，才能保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，充分調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，促進企業改革、發展和穩定。當前，在企業改革發展的關鍵期間，各級煙草商業企業要以高度的政治敏銳性和責任感，采取積極有效的措施，注重維護好職工群眾的合法權益，努力維護職工隊伍的穩定。一是完善企業工會組織。嚴格按照《工會法》的要求，建立和完善工會組織建設，提高職工的入會率，讓全體職工都能積極參與到企業的民主管理之中。二是完善職代會運行機制。豐富充實職代會內容，凡是經過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規范，使其運行在法制化的軌道上。堅持依法代表和維護職工群眾的合法權益，在企業中充分發揮職代會的作用，嚴格按照辦事公開民主管理的有關要求，對涉及職工切身利益的方案和問題必須提交職代會審議通過后才能實施，并及時把職代會召開情況向上一級工會組織報告，以便上級工會能夠有效地對下級工會職代會運行情況進行監督，確保職代會的各項職權落到實處。三是履行工會基本職責。工會組織和工會干部要高舉維權的大旗，增強維權的本事和能力，提高業務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對

策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護企業總體利益和維護職工群眾具體利益的關系，深入實際，聯系群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規章制度，以確保職工參與管理的權力不落空或者受到削弱，調動廣大職工參與企業民主管理的積極性，為搞好企業民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現代企業制度緊密結合。堅持和完善職代會制度，是加強和改善企業整個管理的一個重要內容，要確保職代會建設切實有效、持之以恒，必須有先進的企業體制、機制、制度和科學的管理作保證。要按照現代企業制度的要求，建立起決策、執行、監督體系，使職代會建設既有制度和業務保證，又能豐富、充實企業管理的內容，推動現代企業制度的建立。

3、創新辦事公開民主管理工作新機制。創新機制是做好辦事公開民主管理工作的重要措施，我們在堅持職代會這一企業民主管理基本形式的同時，要與時俱進，不斷拓寬民主管理渠道，創新民主管理工作機制和方式，更廣、更深、更細地推進民主管理工作，提高職工在企業管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開、平等協商和集體勞動合同制度，同時，根據企業實際情況，通過建立平等協商對話、勞資協商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、局長（經理）接待日等形式，組織職工依法參與企業民主管理與監督。二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施政務、企務、黨務“三公開”，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規范化，讓職工及時了解企業的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業重大問題的意見。三是健全職工民主監督機制，企業重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監督，改進工作。四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。五是創新辦事公開民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業黨政工三方協商研討機制，開好企業領導班子民主生活會，堅持和完善集體協商制度和職工代表大會制度等，保障職工對企業的知情權、建議權、監督權的落實。六是建立辦事公開民主管理考核機制。辦事公開只有在強有力的監督考核下才能發揮作用。因此，推行辦事公開企業的上級黨組、行政、紀委、工會等部門，應加強對下級單位辦事公開工作的指導、監督和檢查，對辦事公開的工作標準和公開的內容提出明確的規范要求，形成一套監督、評價制度，把基層企業是否執行辦事公開作為領導班子和領導干部考核的內容，考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據。同時，加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。

（三）提高職工隊伍整體道德與業務水平，是加強辦事公開民主管理的素質保證

職工群眾自身素質水平的高低，直接決定辦事公開民主管理質量的好壞。加強民主管理，關鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質，通過抓好思想政治教育、集體主義教育、職業道德教育，增強職工主人翁使命感和責任感，使他們在行使手中民主權力時，自覺代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務，把個人利益與國家利益、企業利益結合起來，并在個人利益與整體利益發生矛盾時自覺服從整體利益。同時，通過各種途徑，使職工群眾在企業卷煙營銷、專賣管理和經濟活動中，時時刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責，積極為企業的改革和發展獻策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開展企業管理知識培訓，把勞動與管理、理論與實踐有機結合起來，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內部矛盾、維

護職工權益的協調能力，并使每名職工真正成為一個會勞動、會管理的新型勞動者。

煙草商業企業的辦事公開民主管理工作是一項政策性強，涉及面廣的系統工程，必須在企業黨組織的領導下，充分發揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協調，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過不斷的改革創新和制度化建設，使企業辦事公開民主管理日益規范，成為能夠不斷自我完善、自我創新的管理體制，最大限度地發揮辦事公開民主管理工作應有的作用。

把對標管理和基層“創優”活動結合起來，下大力氣整改企業存在的薄弱環節，持續改進，規范企業管理工作，促進管理創新

第三篇：煙草公司如何推進辦事公開民主管理

煙草公司如何推進辦事公開民主管理

辦事公開民主管理是近幾年來國有企業在深化改革中，逐步形成和發展起來的企業民主管理和民主監督制度，在擴大基層民主、消除腐敗、調動職工主人翁積極性等方面發揮了積極的作用。那么，對于實行特殊專賣專營的煙草行業，在新的形勢下，如何進一步把辦事公開民主管理工作落到實處、取得實效呢？

一、不斷提高職工隊伍素質，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的前提。

廣大職工是企業實行民主管理的主體。辦事公開民主管理不僅僅是公開，重要的是發動職工積極參與，加強民主管理和民主監督。可以說，企業職工素質的高低，關系到企業民主管理水平的高低，關系到辦事公開民主管理能否取得實效。在新的形勢下，提高職工隊伍素質，重點是做到“兩個切實、兩個同步”。

（一）切實增強政治覺悟和效益意識，做到政治覺悟和效益意識同步提高。在實行辦事公開民主管理工作中，既要鼓勵職工積極參與，行使民主權利，又要注意引導職工掌握政策，一切從有利于促進企業改革、發展和穩定的大局出發，開展形式多樣的活動。這就需要職工既要有較高的政治覺悟，又要有較強的效益意識。具體來說，就是職工個人利益在服從企業整體利益，積極為企業改革和發展獻計獻策的同時，要不斷強化質量觀念、效益觀念，在企業建設中充分發揮主力軍作用，努力實現企業和個人的最佳效益。

（二）切實提高文化技術素質和民主管理水平，做到文化技術素質和民主管理水平同步提高。廣大職工是企業主人，又是勞動者，既享有權利，又肩負義務。這就決定了職工在努力提高文化技術素質的同時，還必須提高民主管理水平。只有這樣，才能真正做到對企業負責、對個人負責，才能做到在實行辦事公開民主管理工作中，切實有效地行使民主權利。

二、突出重點，抓住關鍵，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的關鍵。

辦事公開民主管理工作要取得實效，必須抓住主要矛盾，增強針對性，要把企業改革發展的難點、職工關心的熱點、企業廉政建設的關鍵點作為辦事公開民主管理工作的重點。如何才能突出重點，抓住關鍵？筆者認為，必須按照“完善提高與深化推進并重”的指導思想，在深化上做文章，在求實效上搞突破，切實使廣大職工增強參政議政的意識，關心和支持企業的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）發展。筆者所在的淄博市淄川區煙草專賣局（部）在辦事公開民主管理工作中，堅持做到“兩個結合”，形成了“企業重視職工、職工關心企業”的水乳交融的良好局面。

一是與加強企業管理難點相結合，在難點上搞突破。在專賣管理工作中，把煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證手續、收費標準、辦證時限以及案件處理程序在一站式服務大廳予以公示；在煙葉收購工作中，收購價格、標準、樣品實行全部公示，并成立煙葉收購工作領導小組切實加強對煙葉收購工作的監督管理。

二是與拓展推行范圍相結合，在盲點上促公開。如：涉及到職工切身利益、企業重大決策、干部民主評議、使用以及工資獎金分配原則的確定等，均在公示欄上予以公示。通過公示，充分發動職工為企業獻計獻策，動員職工以主人翁的態度積極投身到企業發展和改革中去，促進企業效益的提高。

三、建立和健全各項制度，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的保證。

一是建立切實可行、行之有效的工作制度。辦事公開民主管理工作要做到經常化、制度化、規范化，需要建立相應的切實可行、行之有效的工作制度。建立的辦事公開民主管理工作制度要對公開的內容、公開的程序、公開的形式等作出明`確規定，并力求做到內容全、職責明、措施細，使辦事公開民主管理工作具有較強的可操作性，切實做到真正通過嚴謹、規范的制度把辦事公開民主管理工作落到實處。

二是建立可操作性強的監督制度。辦事公開民主管理工作只有在強有力的監督考核下才能充分發揮其作用。因此，必須建立辦事公開民主管理監督考核制度。建立的辦事公開民主管理監督考核制度要對辦事公開民主管理工作內容的真實性、全面性，公開時間的及時性，公開程序的合法性進行監督考核。通過監督考核，保證辦事公開民主管理工作落到實處。

四、以職工代表大會制度為基本形式，進一步規范、深化辦事公開民主管理工作。

實踐證明，能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規范。這樣做既有利于職代會制度的健全和完善，也有利于辦事公開民主管理工作在法律法規和職代會條例范圍內展開工作。

第四篇：辦事公開民主管理

加強內部公開，促進民主管理

近期XXXX在做好對外公開的基礎上，狠抓了企業內部的民主管理。從上到下逐級成立了有職工代表參與的政務領導小組和監督小組，加強了對公開工作的組織領導。對領導干部廉潔自律情況及業務、人事、財務、經費、工程招標、招待費、職工福利待遇、工資獎金分配、醫療、保險、療養、勞動保護等干部職工關心的事項，以職代會、年中會、公開欄、網絡四種形式進行公開。每年召開1次職工代表大會，半年召開一次年中會。同時，以“公開欄”為日常形式，以內部報刊、網絡等宣傳媒體為補充，使公開工作更加便捷、有效。

在內部監督制約機制上，堅持把權力運行過程的監控

權交給職工，建立公開內容備份和資料保存制度，歡迎職工隨時查詢，保證了職工群眾民主監督權利的行使。此外，積極發揮企業職工代表大會、紀委、工會的監督作用，對公開工作形成了系統有效的監督機制。如對困難職工補助等事項，實行職工聯席會討論通過后將結果公示的方式，架起了各級領導與職工溝通的橋梁，調動了職工的工作積極性。

工作實踐中，我們深深感受到，通過開展辦事公開和

企業民主管理工作，企業各項工作更加透明、規范，工作效率逐漸提升，確實取得了一些成績。但是，在創新和深入上還存在一些差距和不足，有待于在今后的工作中進一步總結、提高。我們將繼續學習借鑒先進地區和單位的經驗，不斷改進不足，全面深化政務公開，為XX煙草發展不斷做出新的貢獻。

第五篇：縣煙草專賣局辦事公開民主管理匯報

遂平縣煙草專賣局（分公司）1-10月份辦事公開民主管理工作匯報

第一、學習、總結、分析、歸類、列項

1、學習什么？

2010年1-10月份，平輿縣局整規辦組織各部門學習了姜成康局長講話及《國家煙草專賣局關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》（國煙監?2009?338號）、《國家煙草專賣局辦公室關于2010年煙草行業整頓規范生產經營秩序和加強內部管理監督工作的意見》（國煙辦綜?2010?48號）和省局《關于認真貫徹落實全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會精神的通知》（豫煙辦?2009?75號）、《河南省煙草專賣局辦公室關于2010年整頓規范生產經營秩序和加強內部管理監督工作的意見》（豫煙辦?2010?12號）、《河南省煙草專賣局（公司）關于成立辦事公開民主管理領導小組的通知》豫煙辦（?2010?11號）文件要求以及全國煙草行業加強內部管理監督《工作動態》第242期、243期、245期、248期和鄭州滎陽市局等試點單位推進辦事公開民主管先進經驗，通過學習，看到了行業加強整頓規范工作的決心和信心，充分認識到推行辦事公開民主管理是嚴格規范的治本之策以及對促進行業持續健康發展的重要性，增強了行業規范發展的主動性和自覺性。

2、總結什么？

健全了工作機制，完善了工作制度，形成了“黨組統一領導、整規辦、監審、工會監督協調，各部門積極參與”工作格局，并按照“落實職責、找準規范、建立規范、效果考證、獎懲兌現”原則，建立日常運行機制，保證了辦事公開民主管理工作順利開展。只有認真落實國家局有關會議、文件和全省、全市煙草商業工作會議精神，進一步增加規范意識，突出規范重點，拓展規范途徑，加強人事勞資管理工作，以內部管理監督工作的新成效為行業實現跨越式發展營造健康的發展環境。

3、分析什么？

從辦事公開民主管理的事項來看，一是工作透明度得到了增強。通過對重要事項“三個層面”公開，增強了各項工作公開透明，增強了員工和社會各界對企業發展的關注度，贏得職工對企業發展的理解和支持，隊伍的凝聚力、向心力明顯增強，辦事公開民主管理由“事項需要公開”向“不公開不準辦事”轉變。二是管理水平得到了提升。通過職工親身參與，優化了工作流程，提高了制度執行力，在民主管理中充分尊重職工的民主權益，在生產經營中引入公開機制，保證了決策的嚴謹性。職工在辦事公開民主管理中也得到了教育和培訓。三是經濟運行質量得到了提升。堅持主要領導負總責、分管領導具體負責、全員參與、有效落實職工“四權”的工作機制，著力營造“企業是大家的”、“大家共同管理好企業”氛圍，注重辦事公開民主管理質量，把權力運行置于職工群眾監督之下，加強監督檢查，嚴格責任追究，減少不必要的決策失誤，最終促使經濟運行質量提高，達到“找尋規律、落實職責、建設規范”的目的。

4、歸類列項

按照面向社會、面向行業、面向社會三個層面對2010年1-10月份辦事公開民主管理事項（企務類）進行了分析。

黨務類：（完成從黨組到黨小組的工作事項，依《黨章》規定）辦事公開：社會辦事公開 0 項 行業辦事公開 2項

機關辦事公開 0項

民主管理：社會民主管理 0 項

行業民主管理 0 項

機關民主管理 0 項（詳見表格）。

局務類：（完成從局到專賣管理所的工作事項，依《煙草專賣法》規定）辦事公開：社會辦事公開10項

行業民主管理0項 機關辦事公開1項

民主管理：社會民主管理0項

行業民主管理0項

機關民主管理0項

企務類：（完成從煙草公司到送煙線路的工作事項，依工作準則規定）辦事公開：社會辦事公開23項

行業辦事公開29項

機關辦事公開11項

民主管理：社會民主管理0項

行業民主管理0項

機關民主管理0項

第二、我們的具體做法

（一）辦事公開的具體做法

1、強化制度建設。在努力構建辦事公開民主管理預審、監督、評議、考核和問責等基本框架制度外，進一步加大力度建立和完善管理組織職責、民主管理運行機制、公開工作方法、考核評價辦法等相關配套制度，以制度建設規范企業的運作。

2、規范操作程序。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實收集、提報、審批、公開、歸檔等環節步驟，規范公開程序；切實發揮職工代表在企業民主管理的主導力量，保證員工的知情權、參與權、表達權和監督權落實到位，不斷推進企業民主化、科學化、規范管理進程。

3、完善資料整理。對原有檔案資料進行收集梳理歸案，對準備公開和現已公開的事項，按“一公開、一歸檔”的原則，把提報審批表、公開事項具體內容、圖片資料和公開信息目錄等相關資料統一整理、立卷歸檔。

4、加強監督檢查。采取定期不定期的辦法，對各部門公開事項的及時完整性、公開時效性、審批流程合規性等辦事公開民主管理工作進行檢查，對不按規定落實辦事公開民主管理且造成后果及影響的實行問責追究責任。

（二）民主管理的具體做法

一是立足“知情”，充實公開內容。在確保全面公開的同時，把涉及單位經營管理重點工作和事關員工利益的重要事項作為公開主要內容，突出員工關注的熱點、焦點，突出事項實施過程中的關鍵環節，做到事前、事中、事后全過程動態公開。努力使“我們所公開的正是員工想知道的”，保障員工知情權。

二是立足“參與”，完善公開機制。建立健全局長辦公會議、職代會、經濟運行分析會等制度，健全公開機制，規范公開程序，主動吸納廣大員工參與到管理中，在保障知情權的基礎上，有效落實參與權。不斷完善薪 酬委員會的職能，發揮其在企業重大決策中的公開論證、監督的作用，擴大民主決策的范圍，保證決策科學。

三是立足“表達”，營造公開氛圍。充分行使表達權，讓員工發揮表達權，實現管理與被管理之間的良性互動。通過企業文化建設積極營造辦事公開民主管理氛圍。堅持公開，按計劃、有步驟、多形式擴大企業文化宣貫面，培養員工主人翁意識，營造“企興我榮、企衰我恥、我與企業共榮辱”企業文化氛圍，把傳統“引導行為”向“表達需求”轉變，激發員工參與民主管理、民主監督的熱情，推進民主管理，全面提升管理水平。其次通過一定的方式來拓展公開載體，豐富表達形式，建立員工表達合理訴求的渠道和途徑，增強員工民主管理的意識，保障表達權。

四是立足“監督”，落實公開效果。堅持每月最大范圍把權力運行情況向群眾公開。充分利用公開欄等載體，堅持把干部職工關注的各項社會保險繳納、職工福利發放等重點疑點問題大力度公開，在過程控制中接受有效監督。

第三、取得的成效

1、提高

一是提高了規范意識。

二是提高了辦事公開民主管理工作重要性的認識。三是提高了管理工作的透明度。

2、滿意

一是做到了工作流程規范，部門管理工作讓領導、職工滿意。二是達到了工作執行力提高，工作效率上讓領導、職工滿意。三是贏得了對規范工作的重視，規范工作讓行業滿意。

3、解題

一是解決了辦事公開民主管理不規范問題。

二是解決了職能相互交叉的困難，該是誰的職責誰的做。三是解決了辦事公開民主管理工作的思想認識問題。

4、明白

一是明白了辦事公開民主管理工作是規范企業決策行為、加強內部監督管理的需要。

二是明白了辦事公開民主管理工作是加強廉政建設，構建和諧煙草的需要。

三是明白了辦事公開民主管理工作是促進盡快實現行業跨越式發展的需要。

第四：我們的體會與打算 體會：

1、端正思想認識,為搞好辦事公開民主管理奠定堅實的思想基礎。

2、建立完善工作機制,為搞好辦事公開民主管理提供可靠的組織保證。

3、強化措施，注重實效，真正把辦事公開民主管理落到實處，真正推進人事管理工作更加程序規范。

打算：

一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開制度，同時，根據單位實際情況，通過建立民主生活會、職工建議箱等形式，組織職工依法參與企業民主管理與監督。

二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施企務公開，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規范化，讓職工及時了解企業的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業重大問題的意見。

三是健全職工民主監督機制，企業重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監督，改進工作。

四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。

五是加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。