第一篇：xxxx公司辦事公開民主管理實施細則

Xxxx公司

辦事公開民主管理實施細則(試行)

為規范和加強公司辦事公開民主管理工作，推進公司科學發展、和諧運行，根據國家和行業有關規定，按照《xxxx辦事公開民主管理實施細則》和《xxxx全面推進“兩項工作”實施方案》，結合公司實際，特制定本實施細則。

一、基本原則

（一）堅持黨委（黨總支）統一領導，黨委（黨總支）、行政、工會共同負責，職能部門齊抓共管，干部職工廣泛參與，與黨風廉政建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來。遵循公開、公正、公平的原則，注重公開的依法性、真實性、實效性，統籌安排，循序漸進，逐步完善。

（二）按照“明確權責、規范流程、透明運行、動態監督”的工作要求，明確項目，充實內容，規范程序，拓展載體，全面推進，確保效果，將辦事公開民主管理貫徹于企業決策、執行、監督各個環節，形成面向企業、部門、全員的三級公開機制，實現辦事公開民主管理工作的制度化、規范化、常態化。

二、組織機構及職責

（一）辦事公開民主管理工作領導小組

辦事公開民主管理工作領導小組是辦事公開民主管理工作的領導和決策機構，其職責和權限包括三個方面： 一是負責審定工作總體方案，二是負責審定工作計劃，三是負責審核公開范圍、公開內容、公開形式。

（二）辦事公開民主管理工作領導小組下設辦公室，其主要職責為：

一是負責起草進一步推進辦事公開民主管理的工作方案，二是負責開展調研，組織實施，完成辦事公開民主管理的具體事務，三是根據領導小組意見組織相關部門、各分廠開展推進辦事公開民主管理工作，四是負責信息收集、評議發布、評議反饋，及時處理、上報和反饋干部職工的意見和建議，五是負責公開事項的預審工作，對辦事公開的內容、形式、時限等事項進行審核。

（三）辦公室

辦事公開工作的評議部門，負責對辦事公開的內容、形式、流程及滿意度等方面進行評議；負責辦事公開的日常考核工作，向人力資源部提供考核結果。

（四）人力資源部

辦事公開民主管理工作的考核落實部門，按照辦事公開工作相關要求對責任部門進行考核。

(五)監察部

辦事公開工作的監督部門，負責監督、檢查辦事公開工作。具體職責為：

一是監督檢查公開事項的政策依據是否合法，承辦情況是否真實，辦事程序是否合規，辦理結果及職工反饋的意見和建議是否處理等，二是按照問責制度要求，對不按規定實行辦事公開民主管理，造成嚴重影響和后果的，根據有關規定，實行責任追究，三是按照有關規定，推進與辦事公開有關的黨風廉政建設工作。

（六）各職能部門

辦事公開民主管理工作的責任部門，具體負責制作公開事項，并確保公開內容的真實、完整、及時。

三、管理程序

（一）各部門在辦事公開民主管理工作辦公室的指導下開展工作。

（二）在公司門戶網站發布信息，程序包括提報、審核、發布、變更、議事、整改、歸檔等七個環節：

1、提報。各職能部門依據本細則規定，按時提出本單位、本部門應該公開的事項，經主管領導批準后提交辦事公開民主管理工作辦公室；

2、審核。凡列入辦事公開的具體事項，各職能部門按《xxxx辦事公開民主管理公開事項預審制度》要求進行審核，確保辦事公開內容的真實完整；

3、發布。各職能部門經審核批準后的公開內容，交辦事公開民主管理辦公室在公司門戶網站發布，原則上應當在2個工作日內發布；

4、變更。對已經公開的事項內容如需要變更、撤銷或終止的，提交部門須交情況說明，并經部門主管領導批準后，交工作辦公室備案；

5、議事。對公開事項有異議的，由工作辦公室提出解決議案，并報辦事公開民主管理領導小組批準；

6、整改。對職工就公開的信息提出意見和建議，經議事環節討論同意應該采納、吸收或整改的，責成責任部門進行整改，將整改情況報工作辦公室，并由工作辦公室再次公開，責任部門對職工提出的問題給予答復或說明；

7、歸檔。各職能部門將本部門公開的事項及時分類整理、歸檔備查。

四、管理的內容和要求

（一）公開的形式和時間

1、職代會（會員代表大會）報告。凡涉及企業生產經營、職工切身利益、民主評議以及干部廉潔自律情況等，都應在職代會上報告。

2、內部門戶網站、工作會議是公開的主要形式；簡報、內部刊物、顯示屏、聯席會、情況通報會、評議會及組織職工代表考察是公開的輔助形式。

3、凡屬于職代會審議的事項，會后3個工作日內發布；凡屬于常規性工作，按發布的時間和程序發布；凡是熱點問題隨時發布。

（二）公開的要求、范圍和內容

1、建立健全辦事公開保密審查機制，明確審查的程序和責任。公開前，應當依照國家法律、法規和行業有關規定對擬公開的內容進行審查。

2、除涉及機密以及相關規定不予公開的信息外，凡應該公開、能夠公開的事項都應及時全面公開。

3、辦事公開的內容按照工作性質，包含司（廠）務公開、黨務公開。司（廠）務公開的內容主要是生產經營管理以及涉及職工利益等方面的工作事項；黨務公開的內容主要是黨組織思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設等方面的工作事項。

4、凡涉及重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用，要在公司范圍內及時予以公布。

5、公司公開的目錄由工作辦公室組織制定并實行動態管理，根據出現的新情況、新形勢適時調整和更新，公開內容見《辦事公開民主管理工作職責分配表》

（三）公開時效

1、重要改革、重大投資、發展規劃等事關企業發展的重大事項以及工程投資、大額采購及崗位選拔、職工招聘等事項，有公示期的從其規定，無明確規定的不得少于7天。

2、涉及評先評優及參加對外申報先進集體、個人的，有公示期的從其規定，無明確規定的不得少于5天。

3、涉及職工切身利益的事項，公示期不得少于7天。

4、其它公示期有規定的從其規定，無明確規定的一般不少于4天。

五、考核和監督

（一）實行辦事公開民主管理工作評議、考核、監督、問責制度。定期對公開工作進行考核、評議，發現問題、改進工作、提高水平。

（二）公司成立評議工作領導小組，由人力資源部、辦公室等職能部門負責人參加，成員還應包括部分職工代表。

（三）評議工作小組對辦事公開工作落實情況進行評議，由各分廠工會具體負責組織實施，成立評議小組，對各部門公開事項的真實、準確、全面、及時性每年進行1—2次評議，不得少于1次，評議結果需在評議結束后七個工作日內在一定范圍內予以公示。公司本部的辦事公開評議考核由辦公室負責實施。

（四）實行民主監督制度。監察部負責對公開事項的政策依據、承辦情況、辦事程序、辦理結果以及對群眾反饋意見和建議的處理等情況進行監督檢查，對出現的問題要及時解決或糾正。

（五）實行問責制度。基層單位和職工認為相關部門未依本規定履行辦事公開義務或公開的事項不符合實際情況，嚴重失實的，可以向工作辦公室，也可以向監察部等監督部門舉報。收到舉報的部門應當及時報公司辦事公開民主管理領導小組，領導小組研究決定后予以調查處理。對違反辦事公開民主管理相關規定，造成嚴重影響和后果的，根據規定，予以責任追究。

第二篇：辦事公開民主管理

加強內部公開，促進民主管理

近期XXXX在做好對外公開的基礎上，狠抓了企業內部的民主管理。從上到下逐級成立了有職工代表參與的政務領導小組和監督小組，加強了對公開工作的組織領導。對領導干部廉潔自律情況及業務、人事、財務、經費、工程招標、招待費、職工福利待遇、工資獎金分配、醫療、保險、療養、勞動保護等干部職工關心的事項，以職代會、年中會、公開欄、網絡四種形式進行公開。每年召開1次職工代表大會，半年召開一次年中會。同時，以“公開欄”為日常形式，以內部報刊、網絡等宣傳媒體為補充，使公開工作更加便捷、有效。

在內部監督制約機制上，堅持把權力運行過程的監控

權交給職工，建立公開內容備份和資料保存制度，歡迎職工隨時查詢，保證了職工群眾民主監督權利的行使。此外，積極發揮企業職工代表大會、紀委、工會的監督作用，對公開工作形成了系統有效的監督機制。如對困難職工補助等事項，實行職工聯席會討論通過后將結果公示的方式，架起了各級領導與職工溝通的橋梁，調動了職工的工作積極性。

工作實踐中，我們深深感受到，通過開展辦事公開和

企業民主管理工作，企業各項工作更加透明、規范，工作效率逐漸提升，確實取得了一些成績。但是，在創新和深入上還存在一些差距和不足，有待于在今后的工作中進一步總結、提高。我們將繼續學習借鑒先進地區和單位的經驗，不斷改進不足，全面深化政務公開，為XX煙草發展不斷做出新的貢獻。

第三篇：xxxx公司辦事公開民主管理實施細則

Xxxx公司

辦事公開民主管理實施細則(試行)

為規范和加強公司辦事公開民主管理工作，推進公司科學發展、和諧運行，根據國家和行業有關規定，按照《xxxx辦事公開民主管理實施細則》和《xxxx全面推進“兩項工作”實施方案》，結合公司實際，特制定本實施細則。

一、基本原則

（一）堅持黨委（黨總支）統一領導，黨委（黨總支）、行政、工會共同負責，職能部門齊抓共管，干部職工廣泛參與，與黨風廉政建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來。遵循公開、公正、公平的原則，注重公開的依法性、真實性、實效性，統籌安排，循序漸進，逐步完善。

（二）按照“明確權責、規范流程、透明運行、動態監督”的工作要求，明確項目，充實內容，規范程序，拓展載體，全面推進，確保效果，將辦事公開民主管理貫徹于企業決策、執行、監督各個環節，形成面向企業、部門、全員的三級公開機制，實現辦事公開民主管理工作的制度化、規范化、常態化。

二、組織機構及職責

（一）辦事公開民主管理工作領導小組

辦事公開民主管理工作領導小組是辦事公開民主管理工作的領導和決策機構，其職責和權限包括三個方面：

一是負責審定工作總體方案，二是負責審定工作計劃，三是負責審核公開范圍、公開內容、公開形式。

（二）辦事公開民主管理工作領導小組下設辦公室，其主要職責為：

一是負責起草進一步推進辦事公開民主管理的工作方案，二是負責開展調研，組織實施，完成辦事公開民主管理的具體事務，三是根據領導小組意見組織相關部門、各分廠開展推進辦事公開民主管理工作，四是負責信息收集、評議發布、評議反饋，及時處理、上報和反饋干部職工的意見和建議，五是負責公開事項的預審工作，對辦事公開的內容、形式、時限等事項進行審核。

（三）辦公室

辦事公開工作的評議部門，負責對辦事公開的內容、形式、流程及滿意度等方面進行評議；負責辦事公開的日常考核工作，向人力資源部提供考核結果。

（四）人力資源部

辦事公開民主管理工作的考核落實部門，按照辦事公開工作相關要求對責任部門進行考核。

(五)監察部

辦事公開工作的監督部門，負責監督、檢查辦事公開工作。具體職責為：

一是監督檢查公開事項的政策依據是否合法，承辦情況是否真實，辦事程序是否合規，辦理結果及職工反饋的意見和建議是否

處理等，二是按照問責制度要求，對不按規定實行辦事公開民主管理，造成嚴重影響和后果的，根據有關規定，實行責任追究，三是按照有關規定，推進與辦事公開有關的黨風廉政建設工作。

（六）各職能部門

辦事公開民主管理工作的責任部門，具體負責制作公開事項，并確保公開內容的真實、完整、及時。

三、管理程序

（一）各部門在辦事公開民主管理工作辦公室的指導下開展工作。

（二）在公司門戶網站發布信息，程序包括提報、審核、發布、變更、議事、整改、歸檔等七個環節：

1、提報。各職能部門依據本細則規定，按時提出本單位、本部門應該公開的事項，經主管領導批準后提交辦事公開民主管理工作辦公室；

2、審核。凡列入辦事公開的具體事項，各職能部門按《xxxx辦事公開民主管理公開事項預審制度》要求進行審核，確保辦事公開內容的真實完整；

3、發布。各職能部門經審核批準后的公開內容，交辦事公開民主管理辦公室在公司門戶網站發布，原則上應當在2個工作日內發布；

4、變更。對已經公開的事項內容如需要變更、撤銷或終止的，提交部門須交情況說明，并經部門主管領導批準后，交工作辦公

室備案；

5、議事。對公開事項有異議的，由工作辦公室提出解決議案，并報辦事公開民主管理領導小組批準；

6、整改。對職工就公開的信息提出意見和建議，經議事環節討論同意應該采納、吸收或整改的，責成責任部門進行整改，將整改情況報工作辦公室，并由工作辦公室再次公開，責任部門對職工提出的問題給予答復或說明；

7、歸檔。各職能部門將本部門公開的事項及時分類整理、歸檔備查。

四、管理的內容和要求

（一）公開的形式和時間

1、職代會（會員代表大會）報告。凡涉及企業生產經營、職工切身利益、民主評議以及干部廉潔自律情況等，都應在職代會上報告。

2、內部門戶網站、工作會議是公開的主要形式；簡報、內部刊物、顯示屏、聯席會、情況通報會、評議會及組織職工代表考察是公開的輔助形式。

3、凡屬于職代會審議的事項，會后3個工作日內發布；凡屬于常規性工作，按發布的時間和程序發布；凡是熱點問題隨時發布。

（二）公開的要求、范圍和內容

1、建立健全辦事公開保密審查機制，明確審查的程序和責任。

公開前，應當依照國家法律、法規和行業有關規定對擬公開的內容進行審查。

2、除涉及機密以及相關規定不予公開的信息外，凡應該公開、能夠公開的事項都應及時全面公開。

3、辦事公開的內容按照工作性質，包含司（廠）務公開、黨務公開。司（廠）務公開的內容主要是生產經營管理以及涉及職工利益等方面的工作事項；黨務公開的內容主要是黨組織思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設等方面的工作事項。

4、凡涉及重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用，要在公司范圍內及時予以公布。

5、公司公開的目錄由工作辦公室組織制定并實行動態管理，根據出現的新情況、新形勢適時調整和更新，公開內容見《辦事公開民主管理工作職責分配表》

（三）公開時效

1、重要改革、重大投資、發展規劃等事關企業發展的重大事項以及工程投資、大額采購及崗位選拔、職工招聘等事項，有公示期的從其規定，無明確規定的不得少于7天。

2、涉及評先評優及參加對外申報先進集體、個人的，有公示期的從其規定，無明確規定的不得少于5天。

3、涉及職工切身利益的事項，公示期不得少于7天。

4、其它公示期有規定的從其規定，無明確規定的一般不少于4天。

五、考核和監督

（一）實行辦事公開民主管理工作評議、考核、監督、問責制度。定期對公開工作進行考核、評議，發現問題、改進工作、提高水平。

（二）公司成立評議工作領導小組，由人力資源部、辦公室等職能部門負責人參加，成員還應包括部分職工代表。

（三）評議工作小組對辦事公開工作落實情況進行評議，由各分廠工會具體負責組織實施，成立評議小組，對各部門公開事項的真實、準確、全面、及時性每年進行1—2次評議，不得少于1次，評議結果需在評議結束后七個工作日內在一定范圍內予以公示。公司本部的辦事公開評議考核由辦公室負責實施。

（四）實行民主監督制度。監察部負責對公開事項的政策依據、承辦情況、辦事程序、辦理結果以及對群眾反饋意見和建議的處理等情況進行監督檢查，對出現的問題要及時解決或糾正。

（五）實行問責制度。基層單位和職工認為相關部門未依本規定履行辦事公開義務或公開的事項不符合實際情況，嚴重失實的，可以向工作辦公室，也可以向監察部等監督部門舉報。收到舉報的部門應當及時報公司辦事公開民主管理領導小組，領導小組研究決定后予以調查處理。對違反辦事公開民主管理相關規定，造成嚴重影響和后果的，根據規定，予以責任追究。

第四篇：煙草公司如何推進辦事公開民主管理

煙草公司如何推進辦事公開民主管理

辦事公開民主管理是近幾年來國有企業在深化改革中，逐步形成和發展起來的企業民主管理和民主監督制度，在擴大基層民主、消除腐敗、調動職工主人翁積極性等方面發揮了積極的作用。那么，對于實行特殊專賣專營的煙草行業，在新的形勢下，如何進一步把辦事公開民主管理工作落到實處、取得實效呢？

一、不斷提高職工隊伍素質，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的前提。

廣大職工是企業實行民主管理的主體。辦事公開民主管理不僅僅是公開，重要的是發動職工積極參與，加強民主管理和民主監督。可以說，企業職工素質的高低，關系到企業民主管理水平的高低，關系到辦事公開民主管理能否取得實效。在新的形勢下，提高職工隊伍素質，重點是做到“兩個切實、兩個同步”。

（一）切實增強政治覺悟和效益意識，做到政治覺悟和效益意識同步提高。在實行辦事公開民主管理工作中，既要鼓勵職工積極參與，行使民主權利，又要注意引導職工掌握政策，一切從有利于促進企業改革、發展和穩定的大局出發，開展形式多樣的活動。這就需要職工既要有較高的政治覺悟，又要有較強的效益意識。具體來說，就是職工個人利益在服從企業整體利益，積極為企業改革和發展獻計獻策的同時，要不斷強化質量觀念、效益觀念，在企業建設中充分發揮主力軍作用，努力實現企業和個人的最佳效益。

（二）切實提高文化技術素質和民主管理水平，做到文化技術素質和民主管理水平同步提高。廣大職工是企業主人，又是勞動者，既享有權利，又肩負義務。這就決定了職工在努力提高文化技術素質的同時，還必須提高民主管理水平。只有這樣，才能真正做到對企業負責、對個人負責，才能做到在實行辦事公開民主管理工作中，切實有效地行使民主權利。

二、突出重點，抓住關鍵，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的關鍵。

辦事公開民主管理工作要取得實效，必須抓住主要矛盾，增強針對性，要把企業改革發展的難點、職工關心的熱點、企業廉政建設的關鍵點作為辦事公開民主管理工作的重點。如何才能突出重點，抓住關鍵？筆者認為，必須按照“完善提高與深化推進并重”的指導思想，在深化上做文章，在求實效上搞突破，切實使廣大職工增強參政議政的意識，關心和支持企業的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）發展。筆者所在的淄博市淄川區煙草專賣局（部）在辦事公開民主管理工作中，堅持做到“兩個結合”，形成了“企業重視職工、職工關心企業”的水乳交融的良好局面。

一是與加強企業管理難點相結合，在難點上搞突破。在專賣管理工作中，把煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證手續、收費標準、辦證時限以及案件處理程序在一站式服務大廳予以公示；在煙葉收購工作中，收購價格、標準、樣品實行全部公示，并成立煙葉收購工作領導小組切實加強對煙葉收購工作的監督管理。

二是與拓展推行范圍相結合，在盲點上促公開。如：涉及到職工切身利益、企業重大決策、干部民主評議、使用以及工資獎金分配原則的確定等，均在公示欄上予以公示。通過公示，充分發動職工為企業獻計獻策，動員職工以主人翁的態度積極投身到企業發展和改革中去，促進企業效益的提高。

三、建立和健全各項制度，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的保證。

一是建立切實可行、行之有效的工作制度。辦事公開民主管理工作要做到經常化、制度化、規范化，需要建立相應的切實可行、行之有效的工作制度。建立的辦事公開民主管理工作制度要對公開的內容、公開的程序、公開的形式等作出明`確規定，并力求做到內容全、職責明、措施細，使辦事公開民主管理工作具有較強的可操作性，切實做到真正通過嚴謹、規范的制度把辦事公開民主管理工作落到實處。

二是建立可操作性強的監督制度。辦事公開民主管理工作只有在強有力的監督考核下才能充分發揮其作用。因此，必須建立辦事公開民主管理監督考核制度。建立的辦事公開民主管理監督考核制度要對辦事公開民主管理工作內容的真實性、全面性，公開時間的及時性，公開程序的合法性進行監督考核。通過監督考核，保證辦事公開民主管理工作落到實處。

四、以職工代表大會制度為基本形式，進一步規范、深化辦事公開民主管理工作。

實踐證明，能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規范。這樣做既有利于職代會制度的健全和完善，也有利于辦事公開民主管理工作在法律法規和職代會條例范圍內展開工作。

第五篇：深入推進辦事公開切實加強民主管理

深入推進辦事公開

切實加強民主管理

在更高起點上全面提升煙草行業

整體規范水平

——在全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會上的講

話

（2009年11月24日）

姜 成 康

同志們：

全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會今天召開，這是繼2005年行業加強內部管理監督工作會議之后，又一次由各直屬單位主要負責同志參加的內管工作會議。這次會議主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結行業近年來加強內部管理監督工作情況和經驗，安排部署下一階段內部管理監督工作，重點研究如何深入推進辦事公開，切實加強民主管理，積極構建內部監管長效機制，在更高起點上全面提升煙草行業整體規范水平，保持行業持續健康發展。下面，我就加強行業內部管理監督工作，講三個方面的意見。

一、近年來行業開展內部管理監督工作情況

2005年以來，全行業緊緊圍繞建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部的監督為重點，以紀檢監察再監督為保障”的行業內部管理監督工作基本格局，切實加強組織領導，深入開展專項整頓，全面加強制度建設，建立完善長效機制，有力推動了內部管理監督工作扎實開展。通過全行業的共同努力，行業內部監管工作步入了更加注重治本、更加注重預防、更加注重長效機制建設的新階段，行業發展環境得到進一步優化，經濟效益保持持續增長，建設嚴格規范的中國煙草初見成效。主要表現在以下幾個方面：

（一）“兩煙”生產經營規范水平明顯提高。

各單位高度重視專賣內管監督工作，通過全面加強煙葉收購加工監督管理、專項治理卷煙體外循環等措施，切實解決“兩煙”生產經營中存在的不規范問題，促進了“兩煙”生產經營規范水平的不斷提高。一是煙葉生產經營秩序明顯好轉。針對一段時期出現的煙葉超計劃種植、跨區域收購、無合同加工等現象，國家局明確要求，要切實開展煙葉生產經營專項整頓，嚴格按計劃、合同組織生產收購，按合同組織煙葉復烤加工，嚴肅查處煙葉生產經營違規行為。煙葉產區堅決貫徹落實國家局指示要求，認真制訂專項整頓方案，組織人員深入基層全面開展專項檢查，通過采取積極有效措施，計劃觀念明顯增強，無合同、超合同生產收購現象得到有效解決，打葉復烤企業管理明顯改善，煙葉生產經營秩序明顯好轉，有力促進了煙葉生產穩定發展。二是卷煙體外循環治理取得明顯成果。規范卷煙生產經營始終是內部監管的突出重點。2006、2007年在全行業全面開展了專項治理卷煙體外循環工作，在企業全面自查基礎上，國家局對281家工商企業進行了重點檢查。針對檢查中發現的虛擬客戶、拆單分攤、超常規向大戶供貨等問題，深入剖析原因，制定整改措施，加強制度建設，嚴肅查處違規行為。整個檢查工作歷時兩年，影響深，力度大，范圍廣，解決問題多，紀律執行嚴，共處理違規違紀人員568人，收到了良好的效果。今年以來，針對部分單位卷煙不規范經營行為有所抬頭現象，及時采取措施，加大專賣內管檢查力度，使違規經營行為在較短時間內得到有效解決。三是專賣內管長效機制建設取得明顯進展。行業各直屬單位高度重視制度建設，積極探索內部監督長效機制有效形式，推動內部監管工作制度化、規范化。國家局制訂下發了《關于加強專賣管理組織機構建設的指導意見》，要求健全內管機構，充實內管人員。目前各省級局、地市級局均設立專門內管部門，配備專職專賣內管人員7647人，從組織上保證了日常監管工作順利開展。制定下發了《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》，在山西召開現場會，全面總結和推廣建立專賣內管長效機制經驗，進一步明確了監管任務、監管職責、監管流程和監管標準。四是信息化運用水平明顯提高。目前已有29個省級局、工業公司開發信息化監管系統并投入使用，大多數單位實現了對卷煙經營的在線監控，覆蓋煙葉生產經營全過程的信息管理系統逐步完善，有效提升了監管效率和監管效果。

（二）內部審計監督明顯加強。

全行業把健全財務管理制度、加強財務審計監督、嚴肅財經紀律作為內部監管工作的關鍵，取得了明顯進步。一是審計機構和審計隊伍建設得到充實加強。各省級局（公司）、地市局（公司）、中煙工業公司均成立了專門內審機構，全行業配備內審工作人員1563人。認真總結推廣福建省局審計委派制做法和經驗，今年有13個省局（公司）推行了審計委派制，較好地發揮了內審機構監督作用。二是審計內容不斷拓展。繼續抓好財務收支審計和經濟責任審計。按照“凡提必審、離任必審”和單位法人代表任期內兩年審計一次的要求，2006年以來國家局對114個單位組織了經濟責任審計，對于全面了解掌握企業生產經營情況，及時解決存在的問題發揮了積極作用。開展了企業結構調整資金、卷煙打假經費等財政專項資金審計和工程投資項目審計工作，2007年以來國家局直接組織進行了對19個重大投資項目的審計。今年以來重點對22個產區省份的煙葉生產補貼資金和煙葉生產基礎設施建設資金全面進行了專項審計。通過開展以上工作，促進了同級審計監督水平不斷提高。三是認真抓好審計發現問題的整改工作。通過開展內部審計，不僅要發現問題，更為重要的是要下決心解決問題，尤其要解決好歷史遺留的問題。針對審計發現的問題，各單位加大整改工作力度，限期完成整改任務，對于建立良好的財經秩序發揮了重要的保障作用。

（三）懲防體系建設取得明顯進展。

行業各級紀檢監察機構認真履行職責，在加強內部管理監督工作中較好地發揮了再監督的作用。一是扎實推進構建行業懲治和預防腐敗體系工作。按照中央的要求，國家局黨組制定印發了《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》、《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施方案》等文件，對構建行業懲治和預防腐敗體系工作進行了全面安排，各單位結合自身實際，認真制定具體實施意見，扎實推進行業懲防體系建設。二是切實加強對領導干部權力運行的監督。2005年以來，國家局黨組先后制定印發了《關于加強對行業各級領導班子及主要領導干部監督的意見》、《煙草行業干部選拔任用工作廉政監督暫行規定》等文件，對加強行業各級領導班子和領導干部的監督、確保權力正確行使作出明確規定，行業各級紀檢監察機構也制定了相應的實施辦法，對加強行業反腐倡廉建設和領導干部廉潔自律工作發揮了積極作用。三是不斷增強再監督工作的有效性。國家局制定下發了《關于在加強煙草行業內部管理監督中充分發揮紀檢監察部門監督檢查作用的意見》等文件，對“兩煙”生產經營、干部選拔任用、財務審計監督以及物資采購、工程項目、軟件開發、卷煙促銷等關鍵部位和重要環節的監督作出明確規定。各級紀檢監察機構認真抓好文件的貫徹落實，切實加強檢查監督，有力促進了“兩煙”生產經營秩序的規范。四是不斷加大案件查處力度。嚴格落實查辦案件工作責任制，加大對違規違紀行為的查辦工作力度。從2005年至2008年，行業紀檢監察機構共受理來信來訪7492件次，初核995件，立案684件，查結676件，給予黨紀政紀處分1027人，較好發揮了查辦案件的治本和警示作用。

（四）“三項檢查”工作取得明顯成效。

針對行業反映突出的問題，為提高行業規范水平，從2008年開始，在全行業全面開展工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項檢查”工作。國家局先后召開4次辦公會議和3次電視電話會議，對開展“三項檢查”工作進行專門安排部署，制定下發了規范工程投資、物資采購、宣傳促銷的一系列文件。行業各單位按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”的要求，全面開展了自查、復查和“回頭看”工作。針對檢查中發現的問題，健全完善各項規章制度。自2008年以來，全行業各單位圍繞“三項檢查”工作共制訂各類制度達12000多個，其中各直屬單位本級新制訂的規范性制度432個。國家局按照“先行試點、總結經驗、全面展開”的工作要求組織了重點抽查工作，截至目前，已經完成對34家直屬單位的重點抽查。從總體情況看，行業各單位對“三項檢查”工作高度重視，認識到位，對2008年以來實施的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目進行了全面清理，對發現的問題進行了認真的自查自糾，后期檢查的單位規范水平明顯好于前期。在檢查過程中，總結和推廣了一些單位好的做法和經驗，有力促進了企業不斷夯實管理基礎，嚴格規范管理。目前重點抽查工作仍在繼續進行。

二、當前行業內部管理監督工作中存在的主要問題近年來，通過持續開展內部管理監督工作，行業各級領導干部規范意識明顯增強，內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產經營秩序明顯好轉，對于保證行業持續健康發展，樹立煙草行業良好形象，發揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，在內部管理監督方面仍然存在一些較為突出問題，主要是：

（一）思想認識仍存在差距。一些單位的領導干部尤其是主要領導對整頓規范工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，嚴格規范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在。有的對本單位內部管理監督工作所取得的成效估計過高，存在松懈思想；有的對整頓規范工作缺乏自覺性和堅定性，產生厭倦情緒；有的對不規范生產經營行為的嚴重危害性認識不足，憂患意識、大局意識、責任意識不強。以上這些都與國家局黨組的要求存在明顯差距。

（二）長效機制建設仍不完善。近年來，各單位圍繞加強內部管理監督工作制訂了一系列制度，制度建設得到明顯加強。但從檢查發現的問題看，有的單位制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規定，針對性和可操作性不強；有的單位制度雖然不少，但執行不力，有章不循、違章操作的現象仍然存在；有的單位監管部門職責不明和職責交叉的現象同時存在，監管滯后和監管不到位的現象較為突出，同級監管的作用沒有很好發揮；有的單位整頓辦力量不是加強，反而削弱，監管合力沒有形成，內部監管還流于形式。

（三）違規生產經營行為在一些單位表現仍比較突出。在“兩煙”生產經營方面，有的工業企業無碼生產，無碼備貨，違規促銷；有的商業企業虛擬客戶，拆單分攤，捆綁銷售，體外循環，索要錢物。在財務管理方面，會計核算不規范、預算管理執行不到位、財經紀律執行不嚴肅、歷史遺留問題處理不徹底等問題在一些單位仍不同程度存在，有的甚至弄虛作假，嚴重違反財務制度和財經紀律，損害國家利益和企業利益。在工程投資、物資采購、宣傳促銷三項工作方面，決策機構不明確、決策主體不清晰、決策程序不符合、集體決策沒有得到充分體現等問題仍較為突出；該招標的沒有實行公開招標，競爭性談判變成單一來源采購的情況比較普遍，在重點抽查的項目中，公開招標的比例不高；審計、紀檢監督和群眾監督的作用沒有充分發揮，在某些關鍵部位和薄弱環節，存在監管滯后和形式化現象。

以上列舉的現象僅僅是存在問題的一部分，必須引起各單位高度重視，認真加以解決。

三、關于進一步加強內部管理監督工作的要求 加強內部管理監督是長期的任務，更是當前重要的工作。全行業都要在現有工作基礎上，切實增強內部管理監督工作的自覺性和堅定性，毫不動搖，加大力度，常抓不懈，為建設“嚴格規范，富有效率，充滿活力”的中國煙草做出新的努力。這里，對進一步加強內部管理監督工作提出以下要求。

（一）要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。近年來行業保持持續健康發展，加強內部監管、嚴格規范生產經營行為發揮了重要保障作用。可以這樣說，沒有近年來的整頓規范和內部監管工作的不斷加強，就沒有行業今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴格規范是保持行業持續健康發展的生命線。

嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質需要。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必然對行業加強自身管理提出新的更高要求。專賣體制下的煙草加強自身管理和建設，關鍵是要解決“注重自律”、“提高效率”兩大課題。注重自律，就是要敢于正視問題，依靠自身的努力自覺去解決問題。持續開展整頓規范，切實加強內部監管，是行業“注重自律”的必然選擇和有效形式。我們反復強調，鞏固和完善煙草專賣體制，關鍵在于把自己的事情辦好，以實實在在的行動，切實維護國家利益、維護消費者利益，在社會上樹立負責任的形象。

嚴格規范是推進煙草行業持續健康發展的根本保證。一個單位能否保持持續健康發展，首先是要風清氣正。如果生產經營秩序混亂，不僅干部要出問題，隊伍一團散沙，生產經營也是搞不好的，即使一時搞上去，最終還是要垮下來。在卷煙體外循環嚴重時期，一些單位表面上生意紅紅火火，企業卻嚴重虧損，甚至資不抵債，教訓是十分深刻的。近年來行業經濟效益明顯提高，實現稅利從2000年的1096.5億元增加到2008年的4499.4億元，增長4.1倍；其中實現利潤從2000年的297.4億元增加到2008年的1858.6億元，增長6.2倍，關鍵得益于規范，規范發揮了不可替代的作用。我們決不能以犧牲規范為代價來獲取一時的所謂效益，而必須把發展建立在嚴格規范基礎之上。

嚴格規范是實現行業科學發展的必然要求。為提高行業科學發展水平，國家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業發展的主要任務，并要求從品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理五個方面著力推進。卷煙上水平必須建立在扎實的工作基礎之上，而嚴格規范是扎實工作基礎的關鍵所在。企業發展沒有捷徑可走，特別是大企業、大集團，更是要腳踏實地，打牢基礎，嚴格規范。每個單位、每個領導干部，都要自覺做到遵紀守法，堅決克服自由主義；自覺維護國家利益和消費者利益，堅決克服本位主義和個人主義；自覺遵循客觀規律，堅決克服主觀主義、形式主義，在嚴格規范的基礎上推動發展上新的水平。

（二）進一步推進辦事公開、民主管理。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對在新形勢下堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主作出了明確的規定和要求。黨中央、國務院對推進政務公開歷來十分重視，專門成立了全國政務公開領導小組，2005年專門下發《關于進一步推行政務公開的意見》，對推行政務公開工作提出明確要求。胡錦濤總書記在今年七一前夕中央政治局第十四次集體學習時，就加強黨內民主建設發表了重要講話，強調指出：在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政；要牢固樹立黨員主體意識，把激發廣大黨員積極性、主動性、創造性作為黨內民主建設的出發點和落腳點；要把推進黨內民主建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務切實落實好。在今年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理指出：“要認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用；要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。”在行業深入推進辦事公開、民主管理，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和黨中央、國務院關于推行政務公開各項部署的具體行動；是深入貫徹落實科學發展觀，全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的必然要求；是堅持科學決策、民主決策、依法決策，充分發揮行業廣大干部職工的積極性、主動性、創造性的重要舉措；是加強反腐倡廉建設，構建行業懲治和預防腐敗體系的重要內容。為此，國家局專門制定印發了《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》。《意見》的實施，必將有利于規范權力運行，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為推進科學發展營造良好環境；有利于妥善協調各方面的關系，為促進和諧煙草建設提供重要保障；有利于更新管理理念，創新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預防腐敗，努力建設嚴格規范的中國煙草創造必要條件。

行業各單位都要把貫徹落實國家局《關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理的意見》作為當前和今后一個時期一項重要工作切實抓好，著重解決好以下問題：

一是要把調動全體職工的積極性、主動性、創造性作為推進辦事公開、民主管理的出發點和落腳點。貫徹落實科學發展觀，核心是堅持以人為本，其目的就是要切實維護廣大人民群眾根本利益。落實到煙草行業，就是要充分調動全體員工積極性、主動性、創造性，切實維護國家利益和消費者利益。煙草行業經過近年來的改革調整，取得了明顯進步和發展，但在新的形勢下，也面臨新的矛盾和挑戰。解決發展中的矛盾和問題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調動全體員工的積極性、主動性、創造性，形成一心一意謀發展、專心致志干工作的良好氛圍。推進辦事公開、民主管理，是調動全體員工積極性、主動性、創造性的必然要求，也是根本目的。只有全體職工積極性、主動性、創造性的充分發揮，辦事公開、民主管理才具有真正的意義，才能成為推動企業發展和構建和諧煙草的強大動力。

二是要把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開、民主管理的主要任務。完善民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，是黨的十七屆四中全會《決定》提出的明確任務，也是新的形勢對行業各級領導干部提出的新的要求。目前行業企業組織結構已經發生了很大變化，規模在不斷擴大，資金積累大幅度增加，外部環境的復雜性、不確定性在不斷增大，所帶來的決策的風險性也在不斷增大。因此，實現科學決策、民主決策、依法決策，比以往任何時候都更加重要和緊迫。各級領導干部都要更新觀念，改變那種單打獨斗、閉門造車、決策隨意等現象，更多地依靠群眾的力量，聽取專家的意見，發揮集體的智慧，發揚民主，嚴格程序，集思廣益，通過推進辦事公開、民主管理，不斷完善民主決策機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。

三是要把落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權作為推進辦事公開、民主管理的主要內容。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開、廠務公開，實現辦事公開的制度化、規范化，確保群眾的知情權。推進辦事公開，關鍵在于解決“敢不敢公開、公開什么內容”這一關鍵。每位領導干部尤其是主要領導，都要襟懷坦白、無私無畏，真正使權力在陽光下運行，確保權力正確行使。要建立完善職代會制度。工業公司、地市級商業公司都要成立職代會，企業重要事項和重大決策都要充分聽取職代會意見，同時還要積極探索職工表達訴求和對企業管理主動參與的有效途徑，確保職工的參與權。要建立完善董事會制度，尤其要高度重視發揮職工董事作用，保障職工董事權利，確保職工對企業管理的表達權。沒有建立董事會制度的企業，也要通過職代會等形式，保障職工民主權利。要通過辦事公開、民主管理，廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，通過職工滿意度測評等形式，把權力置于群眾監督之下，確保職工的監督權。

（三）不斷完善行業內部管理監督工作基本格局。在2005年行業加強內管工作會議上，國家局提出了“以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部監督為重點，以紀檢監察再監督為保障”的行業內部管理監督工作基本格局。實踐證明，這一基本格局符合行業實際，工作重點明確，職責任務清晰，在今后工作中還要不斷加以完善。

要高度重視“兩煙”生產經營規范工作。規范“兩煙”生產經營是加強行業內部管理監督工作的基礎，是建立行業良好生產經營秩序的關鍵，也是檢驗專賣體制下能否解決自律問題的重要標志。要切實增強“兩煙”生產經營規范的自覺性和堅定性，端正生產經營指導思想，建立完善的內管長效機制，加大案件查處力度，杜絕不規范經營行為的發生。

要進一步強化財務審計監督。要堅持深入開展經濟責任審計和財務收支審計，實現內部審計工作制度化、規范化；要扎實開展工程項目投資、物資采購、宣傳促銷、專項資金使用等專項審計，充分發揮財務審計在生產經營全過程的監督作用；要在認真總結經驗基礎上，推行審計委派制，從組織體制上更好地保障審計監督作用的發揮。

要強化對領導干部的管理監督。行業內部管理監督工作能否落實到位，良好生產經營秩序能否持久建立，關鍵在于各級領導干部尤其是主要負責人帶頭遵紀守法，嚴格自律。各級領導干部作為內部監管工作的組織者，對內部管理監督要真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺，工作上更加努力，措施上更加扎實，真抓實干，務求實效。各級領導干部作為內部監督的主要對象，要擺正位置，調整心態，正確對待，自覺接受監督。有權必有責，用權受監督。每位領導干部都要正確對待自己，正確行使權力，在加強內部管理監督工作中發揮表率作用。

要充分發揮紀檢監察機構再監督作用。行業各級紀檢機構都要認真履行監督職能，切實加強對同級班子監督，加強對下屬單位領導班子的監督。按照中央要求，國家局黨組今年6月制定印發了《中共國家煙草專賣局黨組關于開展巡視工作的實施意見》，并建立了巡視工作制度，以加強對行業各直屬單位領導班子貫徹執行黨的路線方針政策和國家局部署要求、廉潔自律等方面情況的監督檢查，完善監管機制，提高監督實效。

（四）繼續深入開展專項整頓工作。

專項整頓是實現嚴格規范的重要手段，也是解決突出問題的有效措施。從近幾年行業開展的一系列專項整頓、專項治理、專項檢查工作情況看，專項整頓重點突出，內容具體，通過企業自查、復查、整改和上級單位檢查督導，增強了干部職工規范意識，促進了規范水平提升，取得明顯成效。要通過開展專項整頓檢查，加強專項工作管理流程的過程監控，促進企業制度的完善和系統配套以及定期評估機制的建立健全，增強對專項工作運行的監督與控制；要通過開展重點檢查督導，全面了解各單位基礎管理工作情況，注重提煉和總結經驗，以點帶面，運用典型引路推動管理水平提升。開展專項檢查的過程也是調查研究和改進工作的過程，是對企業落實各項制度規定情況進行全面調研和了解，通過發現問題和掌握實情，為進一步優化管理流程、嚴格控制關鍵環節、提升監管成效等方面提供決策依據。因此，專項整頓工作必須一以貫之、堅持不懈、抓實抓好、抓出成效。當前，全行業都要按照“四個更加”的要求，繼續深入開展“三項檢查回頭看”和重點抽查工作，切實解決三項工作中的不規范問題，進一步提高三項工作的規范水平。

（五）進一步加強內部管理監督工作的組織領導。行業各級黨組（黨委）要始終把加強內部管理監督工作擺到重要議事日程，高度重視，認真對待，切實做到堅定不移，毫不動搖，常抓不懈，增強規范的自覺性和堅定性。要繼續堅持把加強內部管理監督工作作為“一把手”工程，這也是衡量“一把手”政治上強不強的具體體現。各單位主要領導要對內部管理監督工作親自部署、親自督導，切實負起第一責任人的責任。要高度重視和加強監管機構建設，按照國家局對加強內部審計、專賣內管、紀檢監察等機構設置的要求認真抓好落實，進一步充實人員，充分發揮監管機構在日常監管中的積極作用。要按照領導、機構、制度措施“三落實”的要求繼續抓好整頓辦建設。現階段各單位整頓辦力量要進一步加強，不能有絲毫削弱，杜絕“有機構、無人員”和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊”的情況。各級整頓辦要做到全力而為，有所作為，充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”職能。要積極探索和研究有效開展內部管理監督工作的途徑和方式，進一步推進內部監管長效機制建設。

同志們，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是全行業共同的任務。各單位要以進一步加強內部管理監督工作為切入點，緊緊圍繞解決行業“注重自律”這一重要課題和構建內部監管長效機制這一重要任務，認真履行職責，以內部管理監督工作成效的上水平為“卷煙上水平”的五個方面上水平奠定堅實基礎，在更高起點上推進行業整體規范水平的全面提升，為實現行業持續健康發展做出新的努力和貢獻！