第一篇：關于我市大力發展房地產業的調研報告

關于我市大力發展房地產業的調研報告

為全面了解我市房地產業的發展歷程及現狀，分析存在的問題，研究和提出相應的對策建議，市發改委服務業科就我市房地產業的相關問題進行了專題調研，報告如下：

一、我市房地產業的發展歷程及現狀

新中國成立至改革開放前，遼陽的房地產業經歷了一個從初步發展到逐漸蕭條的過程。建國初期，遼陽市政府加強對房地產市場的管理，房地產買賣、租賃和抵押活動頻繁。黨的八大以后，確立了社會主義公有制在房地產中的主體地位。房地產業失去了市場的基礎，作為一個行業逐漸萎縮。

上世紀70年代末至90年代初，黨政機關和企事業單位紛紛開始興建職工住宅樓，并以福利的形式分配給本單位職工。這類住宅樓大多數建造于本單位周邊的土地上，小區的規模與環境較差，但總量大。在這一時期，遼陽市房地產企業以國有為主，數量少，開發量也小，市場化程度很低。居民以單位福利房為主要居住場所，只有極少數居民購買商品房，房地產市場還沒有真正走向普通市民。

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的逐步完善，國有土地使用權有償出讓、城鎮住房制度改革和住房公積金制度等相關政策的陸續出臺，我市房地產市場開始逐漸發育、成長。1998年7月，國務院發出《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，停止實物分房，實行貨幣分房，建立和完善以經濟適用房為主的多層次城鎮住房供應體系，標志著房地產業發展真正地走向了市場，真正地走向了普通大眾。我市房地產業隨之進入了快速發展階段，房地產市場日趨活躍，商品房銷售快速增長，房地產企業實力也逐漸增強，居民生活環境和居住條件都得到了改善和提高。特別是近些年，隨著我市工業化和城市化進程的不斷加快，居民收入和消費需求穩步提高，共同構筑了房地產市場繁榮的社會經濟基礎，也為我市房地產業蓬勃發展提供了廣闊的市場空間，房地產開發投資、商品房施工面積、商品房銷售面積和商品房銷售額均不斷增長。2007年全市房地產開發投資為23.6億元，增長53.6％，占全社會固定資產投資的13.1%；商品房施工面積212.3萬平方米，增長38.9%；商品房銷售面積109.9萬平方米，增長70.2%；商品房銷售額 24.6億元，增長86.6%。2008年房地產開發投資為30.8億元，同比上漲30.5％，占全社會固定資產投資的13.1%；商品房施工面積257.6萬平方米，增長21.3%；商品房銷售面積112.6萬平方米，漲幅為2.5%；商品房銷售額29.7億元，增長20.7%。2009年（預計，下同）全市房地產開發投資為43.2億元，比去年上升40%，占全社會固定資產投資的12.3%；商品房施工面積382.3萬平方米，同比上漲48.4%；商品房銷售面積130.8萬平方米，漲幅為16.1%；商品房銷售額38.8億元，比去年增長30.7%。在房地產開發建設中，商品住宅建設投資主體地位突出。2007年，商品住宅投資為19.3億元，增長 92%，占當年房地產開發總投資的81.8%；2008年，住宅投資為22億元，增長14%，占當年房地產開發總投資的71.4%。2009年，商品住宅投資為26.1億元，增長 18.6%，占房地產開發總投資的60.4%。從上面的數據可以看出：全市房地產開發投資和商品住宅投資數額逐年增加，這說明房地產開發商十分看好在遼陽投資發展的前景。但由于受到國際金融危機的沖擊，我市房地產業在2008年也遇到了一些困難。房地產開發投資、商品房施工面積、商品房銷售面積和商品房銷售額的增速與2007年相比，分別下降了23.1個百分點、17.6個百分點、67.7個百分點和65.9個百分點。2008年末商品房空置面積為53.7萬平方米，比2007年末上升4.9%。面對嚴峻復雜的形勢，市委、市政府全面分析、準確判斷、果斷決策、從容面對，出臺了一系列推動房地產業健康發展的政策措施，如《關于促進我市房地產業又好又快發展的實施意見》（遼市政發【2008】32號）和《關于促進我市房地產業又好又快發展的補充意見》（遼市政發【2008】39號），以應對這次金融危機給我市房地產業帶來的不利影響。2009年末，商品房空置面積為37.0萬平方米，比2008年末下降31.1%。充分說明了這些政策措施對于提振信心、活躍市場、促進住房消費發揮了重要作用，有效地遏止了增速明顯下滑的態勢，實現我市房地產業形勢回升向好。

隨著我市房地產業的發展繁榮，商品房平均銷售價格（商品房銷售額除以商品房銷售面積得出）也呈現逐年遞增趨勢。2004年，商品房平均銷售價格為1745元/平方米，2005年上升為1935元/平方米。經過2006年的小幅上漲，我市商品房平均銷售價格突破了2000元/平方米關口，為2050元/平方米。此后，我市商品房平均銷售價格呈現了明顯的上升趨勢。2007年為2238元/平方米。到了2008年，商品房平均銷售價格在2007年每平方米上漲188元的基礎上，出現了較快的漲幅，達到了2638元/平方米。2009年，我市商品房平均銷售價格繼續上揚，為2967元/平方米，但仍低于全省4034元/平方米的商品房平均銷售價格。在近三年的時間，我市商品房平均銷售價格由2238元/平方米上漲到2967元/平方米，漲幅為32.6%。造成我市商品房平均銷售價格呈持續走高態勢的主要原因是居民可支配收入大幅增長、百姓改善住房的實際需求、城市化進程的加快、樓盤開發成本的增加以及市容市貌日新月異的變化。目前，我市正按照住宅地產、商業地產、工業地產 “三箭齊發”，新城地產、老城地產“雙管齊下”，商品房、經濟適用房、廉租房建設“齊頭并進”的思路，加速推進房地產業的發展。河東新城大力開展北部回遷樓、商貿娛樂城、五星級酒店、寫字樓、體育運動公園等重點建設項目；全面啟動化工新材料、工業鋁材、柴油機產業園等工業地產項目；重點策劃、包裝和招商中央廣場項目、東京城項目、一河兩岸濱水商業項目、濱水生態住宅開發項目、河東醫院項目和大劇院項目。遼陽縣根據新的縣城總體規劃，加快中心鎮、示范鎮、“城中村”改造步伐，大力發展工業和商業地產開發，特別是要加快建設高壓共軌10萬平方米、三三機床5萬平方米、萬興達3萬平方米、匯福汽車2萬平方米和山川電器1萬平方米等工業地產項目。燈塔市加快實施萬寶橋村500戶居民的整體搬遷工作。重點對城區500畝凈地實施“招拍掛”出讓，新增城市開發面積50萬平方米。白塔區以老城區改造，產業“退二進三”為重點。大力打造精密元件、解放小學、新運大街西段、遼紡廠區和湖畔新園、濱湖花園、名學苑、光輝農民新村等房地產開發項目，推進西關商業區2、5、7號地塊及劇院南側地塊招商項目的落地。文圣區以三級以上干道沿街危舊樓房、平房區拆遷改造、城市北部開發為重點，全面推進房地產開發。重點實施魁星樓復建、襄平閣、新華路北三組團、中華大街建發高層東側、天齊棚戶區西側、普化小學南側等地塊的房地產開發項目。太子河區以城市南部2.2平方公里開發建設為重點，加快實施城市南部商住項目、實正地產高檔商住開發、電力開發公司住宅以及東電家園、晟雅格林、“炮旅”商住等房地產開發項目。宏偉區重點實施遼化二、三、四生活區舊城區改造、大打白村整村異地遷移工程和徐家、杜家、小打白村農民新區建設工程，加快推進城市南出入口和文圣路南段兩側開發改造。弓長嶺區重點實施以北出入口改造為重點的北部優化整合工程，推進孫家寨、新三官、小漁村等地塊的房地產開發和主要交通干道兩側的危舊房屋拆遷改造工程，全力推進東鑫果園二期、陳家、龍峰園等棚戶區改造和柳河村等農民新村建設工程。

2010年，我市房地產業計劃完成總投資64億元，力爭完成72億元；商品房銷售額46.33億元，力爭完成49.9億元。全市房地產業開發建設施工面積計劃總規模640萬平方米，力爭完成720萬平方米。其中：住宅地產479萬平方米，力爭完成539萬平方米；商業地產86萬平方米，力爭完成97萬平方米；工業地產75萬平方米，力爭完成84萬平方米。

二、我市房地產業發展過程中面臨的困難和問題

隨著市場經濟的發展和住房制度改革的不斷深入，遼陽市房地產業正在迅速發展壯大，房地產市場持續活躍，開發規模不斷擴大，開發檔次逐步提高，建設了佰億麗景茗城、羅馬假日、龍鼎山莊、文成尚品等一批精品小區。房地產業在我市國民經濟中的地位和作用日益突出，已成為一個獨立的產業，為我市保增長、擴內需、惠民生提供了強有力的保障，鑄造了遼陽城市變遷和人居發展的輝煌歷程。但在發展過程中也存在一些困難和問題，主要表現在：

（一）房地產開發企業資金鏈緊張，出現“錢荒”現象

房地產屬于典型的資本密集型產業，資金投入量大，建設周期長。而我市房地產開發企業以中小企業居多，自有資金少，以期房預售為主，主要依靠滾動發展。在房地產銷售旺季，房屋銷售順暢，資金回籠快，擴大投資呈良性發展趨勢；但在銷售淡季，特別是受08年金融危機的影響，商品房銷售面積和銷售額增速明顯放緩，資金周轉困難，賴以發展的資金鏈受到了較大的影響。

（二）老城區土地資源有限，房地產開發規模小

土地資源是房地產業發展的命脈，因此土地資源的合理利用是實現房地產業高效、有序和可持續發展的物質基礎和必備的硬件條件。由于我市老城區的建筑密度不高,沒有統一的格局規劃，導致老城區可用于房地產開發的土地日益減少，從而造成我市組團化、規模化房地產開發比例不高，難以實現房地產的規模效益，出現單打獨斗、見縫插針、新舊混雜、不成規模的現象。

（三）我市的房地產開發企業規模小、經營實力不強

我市的房地產開發企業從九十年代初期的8家發展到現在的99家，涌現出佰億、榮興、建發等具有一定規模的開發企業。但總體上仍處于規模不大、結構不盡合理的狀況，整體實力不強。目前，我市還沒有一級資質房地產開發企業，二級資質企業也僅為2家，三級資質企業、四級資質企業分別為27家和1家。暫定資質企業69家。暫定資質企業占我市房地產開發企業的比例為69.7%。

（四）住宅區的配套設施尚不完善

目前，我市的部分房地產企業十分注重商品住宅樓的開發建設，忽視了對小區配套環境的營造，不能充分挖掘房地產作為特殊商品的潛在價值，也給我市今后的城市物業管理工作和人民群眾的生活帶來了許多不便。反映比較突出的問題有：小區內的配套設施不到位，如供暖、排污工程未完善；小區內綠地太少，休閑場所待續建。

（五）經濟適用房和廉租房建設比例不高, 住房供應結構不合理

2007年，我市開始經濟適用房、廉租房建設，經過3年的努力，相繼開發了裕隆、繁榮家園等小區，解決了大批困難群眾的住房問題。2007年，全市經濟適用房、廉租房建設面積分別為5萬平方米(702套)和0.5萬平方米（100套）；2008年上升為26.5萬平方米（3883套）和2.12萬平方米（447套）；2009年達到31.4萬平方米（4012套）和9.8萬平方米（2405套）。但仍處于增長慢、建設比例小的狀況；而且部分經濟適用房還存在空置現象；廉租房尚沒有形成完善的退出機制。因此，全市房地產市場產品結構的主要問題是經濟適用房、廉租房建設比例不高，房屋的高檔化趨勢明顯, 形成住房消費市場的供求錯位現象。

（六）住房二級市場不夠活躍

近年來，我市住房二級市場（二手房交易市場）的交易量較以往有所放大。2007年，遼陽二手房交易量為41萬平方米；2008年為38萬平方米；2009年為84.5萬平方米。但我市住房二級市場相對來說還是發展緩慢，對住房一級市場的調節作用不大。主要原因是房屋交易信息不暢，交易行為不夠規范，相關服務發展滯后；對住房二級市場的宣傳推廣力度不夠；消費者在購房觀念上總想一步到位，二手房并不作為首選目標，對消費者的吸引力有限。

（七）住宅追求高自有率，部分消費貪多求大

目前，我市房地產消費的習慣是以全款購買自住為主，追求自有，講究“一步到位”或“盡快到位”，部分市民消費貪多求大，存在過度消費和嚴重超前消費的現象。而這又直接導致了需求的膨脹，引起了房價的上漲。價格的上漲又進一步刺激了消費者盲目的購房沖動，形成“遲買不如早買”、“買小不如買大”的消費預期，加重了居民的經濟壓力。

三、促進我市房地產業今后發展的建議

為進一步加快我市房地產業又好又快發展，針對目前我市房地產業的發展現狀，提出如下建議：

（一）統一思想、堅定信心是大力發展房地產業的前提

省委、省政府對房地產業的發展高度重視，我市也專門出臺了促進房地產業發展的政策措施，這為房地產業又好又快發展提供了難得的機遇。同時，我市城鄉人民收入大幅度提高，消費能力迅速增強。2009年，城市居民人均可支配收入達到14986元，增長13%；農民人均純收入達到7292元，增長13%。不斷增長的居民收入給房地產業的發展提供了資金上的保證。而且，我市城市居民人均住宅建筑面積低于全國、全省的平均值，這就形成了對住房的剛性需求，成為房地產業發展最直接和內在的動力。尤其是我市正在實施的開發建設河東新城，打造太子河左岸經濟帶、改造西關商業區、開發城南商住區、建設站前廣場商業區、改造城市出入口和城區主干道等一系列重點工程，也必然將拉動房地產業新的發展。因此，全市上下必須要進一步統一思想，對我市大力發展房地產業充滿信心。有了信心，需求才能轉化為投資，轉化為市場銷售，轉化為消費。

（二）建立多渠道、多元化的房地產金融體系，拓寬房地產開發的融資渠道

隨著房地產業在我市的迅速發展，單一的融資渠道已成為房地產業持續健康發展的瓶頸；尤其是2008年全球性金融危機的爆發，更加劇了房地產企業資金的相對緊張。因此，今后應結合遼陽市房地產市場的實際情況，促進銀企對接，盤活開發商與銀行的資金鏈。全市各商業性銀行，對資質等級高、實力強、信譽好的企業，要進一步加大授信額度。政府也要當好銀行與房地產企業之間的“紅娘”，建立良好的組織平臺、運行平臺、管理平臺，從而形成政府、房地產企業和金融機構共同支持房地產業發展的完善的房地產金融體系；要繼續擴大對外開放，抓住“南資北移”的有利時機，面向發達地區加大引資力度，吸收外來資金，發展房地產信托業務，開辟多元化的房地產融資渠道，幫助房地產企業破解資金難題。

（三）要采取更加有力的措施，進一步營造良好的房地產發展環境，不斷增強服務意識，為企業發展提供有力保障

我市各縣區、各部門要切實加強對房地產業的指導，完善相關的政策措施，重點是要保持政策措施的連續性和穩定性；要繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，形成推動房地產業加快發展的合力；要緊緊圍繞“大力突破新城，改造提升老城”的總體思路，全力支持房地產業發展。市住建委要運用現代信息技術建立房地產監測分析、信息發布和預警體系，特別要密切關注房價收入比和租售比等重要數據，并及時向社會通報我市房地產市場的情況，引導開發企業理性投資，消費者理性購房；適時舉辦房地產交易會，為開發企業和居民購房搭建平臺；積極推進我市棚戶區改造工作；合理制定我市房地產業的發展規劃。國土部門對土地資源要納入全市的統一調控體系，加強整體規劃和管理，做到有計劃、有步驟地開發，適當增加中低價位、中小套型商品住房、經濟適用房和廉租房用地供應，合理高效地利用土地資源。市人社局要幫助房地產企業做好人才引進和相關職業技能培訓等工作。市經信委、安監和環保等部門要加強對企業管理、安全生產、清潔環保等方面的指導和服務。市外經和招商等部門要幫助我市房地產企業多承攬涉外工程，擴大勞務輸出。市財政和稅務等部門要積極開展調查研究，進一步調整完善適合房地產業發展的稅費征管辦法。各縣區、各部門要高度重視、精心組織、明確任務，狠抓落實，鞏固和增強我市房地產市場回升向好的勢頭，積極為我市房地產業發展創造良好的條件。

（四）堅持以創新為基礎，引導企業實施品牌戰略，培育有競爭力的房地產企業

目前，房地產企業要想生存并壯大，必須要以創新為基礎。企業要強化自身素質，創新經營理念，拓寬發展思路，優化管理模式。同時，房地產企業在發展過程中，應采取各種有效措施，樹立品牌意識，打造精品建設，創造品牌優勢，實施品牌戰略，爭取做成一批有概念、有主題、有規模的房地產項目。市有關部門也要深入開展創名牌、創優質活動，制定專門的獎勵扶持措施，推進品牌創建步伐。要加快發展我市現有的房地產開發企業，建設一批強勢企業、龍頭企業。目前我市有二級資質的房地產開發企業2家，三級資質的開發企業27家。要以這些企業為重點，打造以高資質企業為龍頭、規模企業為基礎的富有競爭力的房地產開發企業梯隊，不斷增強我市房地產業發展的內生動力和活力。

（五）完善房地產開發中的物業配套設施建設，優化住房供應結構，切實保障低收入家庭基本住房需求

當前商品房市場正發生深刻的變化，綠色、生態、人文、科技成為今后發展的新趨勢和新理念。因此，房地產開發企業要加強小區的環境設計和生態平衡，加快配套設施建設，不斷提高服務質量。同時，要積極引導房地產開發企業從我市的實際情況出發，根據市場需求的變化不斷調整開發結構，向不同收入階層提供不同層次的商品房，構造多層次供給體系，改善住房供應結構。為滿足低收入家庭，特別是迫切需要扶持的特困家庭的住房需求，相關部門要繼續加大經濟適用房和廉租房的建設力度，增加有效供給，嚴肅查處經濟適用房建設、交易和管理過程中的違規行為，完善廉租房的租住、退出、后期管理和公共服務制度，建立健全以經濟適用房和廉租房制度為核心的住房保障體系，解決低收入困難家庭的住房問題。建議將銷售困難的部分經濟適用房和小戶型的商品房轉為廉租房，以緩解廉租房不足、部分經濟適用房和小戶型商品房空置的矛盾；或將部分土地出讓金、公積金貸款的收益用于經濟適用房、廉租房的建設，以彌補在經濟適用房、廉租房建設方面的資金缺口。

（六）加快住房二級市場的發展，引導市民的住房消費習慣，形成合理的住房消費需求 只有激活住房二級市場，才能為城鎮居民自有住房的交易提供平臺，為人民群眾財產性收入的增加提供條件，并在盤活存量住房的同時，進一步激發增量住房的需求，為住房一級市場注入新的活力，實現住房二級市場與一級市場有機對接，以推動我市居民住房消費結構的優化升級。因此，今后要大力宣傳二手房交易流程，疏導制約二手房交易的瓶頸，建立住房二級市場交易服務平臺，構建安全、規范、高效和優質的住房二級市場交易服務體系，做到市場信息透明、交易信息透明、評估服務透明、中介服務透明，進一步簡化辦事程序，明確工作時限，實行產權交易一體化。同時，強化中介機構的誠信服務；規范中介市場，取締非法經營。應當廣泛地進行宣傳教育，要積極引導消費者根據自身的收入水平、生活發展階段和工作情況，選擇最適合自己的方式解決住房問題，量力而行，避免落入貪大求多的消費誤區；要鼓勵普通工薪階層家庭實行住房階梯式消費，逐步改善住房居住條件。政府相關部門也應注重培育住房三級市場（住房租賃市場），使住房一、二、三級市場進入一個有效互補的良性循環。

第二篇：縣房地產業開發情況調研報告

一、鳳岡縣房地產業的起步、發展和壯大歷程

鳳岡縣房地產業是在全面推行住房分配制度貨幣化改革后，隨著全縣經濟的發展而逐步發展和壯大起來的。特別是在“十五”期間，由于停止福利分房后，住房全面實行市場化，加之縣委、政府出臺了一系列加快小城鎮建設步伐的優惠政策，為鳳岡縣房地產業的迅猛發展提供了強有力的政策支持，從而使房地產業駛上了持續、快速、健康發展的快車道。鳳岡的房地產業得以快速健康發展，歸集起來有兩個方面，一方面是政府一系列優惠政策的出臺，為房地產開發提供了優越的投資環境，外地房開企業紛紛來鳳投資興業，本地房開企業發展方興未艾，一棟棟商品房、一片片小區如雨后春筍般涌現出來，縣城的人居環境較以前有了很大改善和提高，無論是住房面積、住房環境及住宅功能都是前所未有的；另一方面，鳳岡房地產業的發展是與近年來鳳岡經濟的發展密不可分的，是鳳岡經濟社會全面發展的一個明顯標志，房地產業已成為鳳岡縣經濟發展的支柱產業之一。

縱觀鳳岡縣房地產業近五年來的發展、壯大歷程，主要有三大因素在起主導作用：一是市場因素，由于經濟的不斷發展，住房分配制度的改革，使人們對住房有了新的更高的需求，從而形成了一個龐大的市場群體；二是政策因素，“十五”期間，鳳岡縣招商引資和小城鎮建設的一系列政策，成為房地產業快速發展的助推器和牽引器；三是利益因素，眾多房產開發企業紛紛涌入鳳岡，是由于這里的房地產開發市場空間廣、利潤大，這是鳳岡縣房地產業得以蓬勃發展的終極原因。

二、房地產業的作用

一是極大地改善了城鎮人居環境，提高了居住質量，提升了城市品位，壯大了城鎮規模，增強了城市吸納能力，加快了城鄉一體化步伐。

二是拉動了經濟發展。據不完全統計，房地產業的發展可以拉動近二十個相關產業的發展，從而有效地推動相關經濟領域的發展，據統計，從XX年至XX年，鳳岡縣房地產開發累計投資近兩億元，因房地產交易而產生的稅費累計約為750萬元，該產業為鳳岡縣財政增收做出了應有貢獻。

三是促進了社會進步。由于房地產業的發展，拉動了許多相關產業，從而為社會提供了諸多就業渠道，據統計，目前鳳岡縣在房地產業及其相關產業從業的人數約為800人，其中許多為企業下崗人員和農民，房地產業的發展緩解了就業壓力，增加了農民收入，為社會的穩定和廣大農村勞動力向非農產業轉移發揮了巨大作用，其社會效益和作用不言而喻。

三、XX至XX年鳳岡縣房地產業發展情況

1、行業發展情況

截止至XX年上半年，在鳳岡縣從事房地產開發的企業有11家（鑫發、一陽、嘉和、大興、華盛、金久、萬眾、朝燦、九洲、播州、賽龍），全部為有資質開發企業（從暫定資質到三級資質不等），累計開發商品房達28萬m2（商品住房23萬m2，營業房5萬m2），商品房銷量達19萬m2,存量達9萬m2（其中住房7萬m2，營業房2萬m2），商品住房均價從最初的350元漲到現在的700元/m2，營業房均價從最初的1500元漲到現在的3000元/m2。

2、XX年上半年開發銷售、交易、抵押情況

（1）XX年開發情況：XX年全年計劃開工商品房面積14.5萬m2,截止至XX年6月底，已竣工5萬m2，完成計劃的34%，全年計劃完成投資9403萬元，已完成投資6441萬元，占總投資的68%。

（2）銷售情況：XX年上半年完成商品房交易77宗，交易面積7810.54m2，比去年同期上升75%,交易金額1117萬元，比去年同期上升191%；二手房交易97宗，交易面積1229m2，比去年同期上升20%,交易金額50萬元，比去年同期上升27%。

（3）協稅護稅情況：嚴格執行稅收“一體化”管理規定，按規定搞好協稅護稅工作。今年上半年，鳳岡縣房管局共計完成各項稅收136萬元，與去年同期相比增長23%。

（4）預售情況：今年上半年鳳岡縣房管局共辦理《商品房預售許可證》8件，預售總面積100985m2，比去年同期上升90%,其中住宅84470m2，比去年同期上升96%,非住宅16514m2，比去年同期上升68%。

（5）抵押情況：今年上半年共完成房屋他項權利設定428宗，設定金額3022萬元，與去年同期相比增長12%。XX年至XX年鳳岡縣房地產開發銷售情況統計表

公司

名稱

開發面積m

2銷售數量m2

存量m2

計劃

新建m2

房價元/m2

住房

營業房

住房

營業房

住房

營業房

住房

營業房

嘉和

31977

10792

30897

9136

1080

1656

1500

660

6250

朝燦

19239

276

16000

200

13239

2561

--

750

5000

大興

146

544826

9100

XX

5500

2826

--

740

XX

金久

12162

2671

1XX

1460

162

1234

30480

600

2200

一陽

41200

6800

29410

1320

11790

5480

11000

760

2200

華盛

7800

1200

7800

700

500

10500

620

3300

鑫發

62768

12894

62068

12394

700

500

7000

750

3200

萬眾

14000

5500

2100

1300

1190

4200

80000

730

3400

賽龍

--

--

--

--

--

--

52700

--

--

播州

--

--

--

--

--

--

2600

--

--

九州

27600

1400

2300

400

24300

1000

--

--

--

合計

231420

48844

161675

28910

68671

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四、鳳岡縣房地產市場運行基本特點

1、商品房供求基本平衡，供略大于求，呈現出供銷兩旺的勢頭。XX至XX年總開發量約28m2，總銷售量為19萬m2;其中商品住宅開發量約為24萬m2，商品房銷量約為17萬m2，存量為7萬m2;營業房約為5萬m2，營業房銷量為3萬平方米，存量為2萬m2。

2、商品房銷售對象及資金來源。鳳岡縣商品房銷售對象主要為國家機關工作人員，企事業單位人員，經商人員和外出務工返鄉創業人員，部分農民和外地籍人員，資金來源主要為住房公積金貸款和農行、信用社提供的按揭貸款。一次性現金支付購房的人員，約占總購房人員的10%左右。

3、購房用途。鳳岡縣絕大部分購房戶都是為了改善居住條件而購房，部分因以前的集資建房、福利分房在戶型面積、結構及功能方面均大大遜于現在開發的商品房，促成了換房；二是致富農民向非農產業轉移，也促成了商品住房及營業房的銷售；三是存在少部分投資性和投機性購房；四是部分鄉鎮人員為了給子女提供一個良好的教育環境而不惜在縣城購房。

4、二手房交易量上升。由于商品房的開發建設，原來的集資建房戶、房改房戶和其他人員大量換房，原有住房被大量空置出來。而這類房屋正好符合部分鄉鎮職工、鎮城低收入無房戶、外出務工返鄉創業人員及一些進城務工農民的需求，所以促成了二手房交易量的大幅上升。從近三年的統計數據來看，二手房每年的交易量都以平均15%的比例上升。

5、住房結構比例不盡合理，經濟適用房、廉租住房發展滯后。鳳岡縣的商品房開發主要以普通商品房為主，高檔商品房和經濟適用房及廉租住房基本沒有，高檔商品房、普通商品房、經濟適用房和廉租住房的比例為0：10：0，與國家要求的2：7：1的標準比例不符，從而導致住房結構不合理，無法滿足不同消費群體的住房需求。

五、對鳳岡縣房地產發展的幾點建議

1、嚴格實行土地儲備和按計劃出讓土地制度。目前鳳岡縣商品房存量住房為7萬m2，平均按120m2/套計算，尚有近600套住房待售，營業房存量有2萬m2，平均按80m2/間計算，尚有250間營業房待售，加上未來一兩年之內將有約20萬平方米的開發量，應該說，未來兩年推出的量是相當大的，這種大規模集中推出，勢必形成一個買方市場，這對鳳岡縣房地產業的健康發展會產生一定的影響，甚至有可能形成房地產泡沫經濟。所以建議政府必須對土地出讓進行緊縮，待已出讓的土地開發完畢后，再視全縣經濟發展情況定期推出土地，從而避免鳳岡縣房地產市場“井噴”現象的發生。

2、切實加強對房地產信貸市場的規范和監督，最大程度防范貸款風險的形成。鳳岡縣的購房群體，其資金來源絕大部分靠金融機構的貨款，這在一定程度上加大了金融風險的隱患，需要強化管理和監督，引導和督促金融部門切實采取有效措施，防范金融風險，使鳳岡縣的房地產信貸在風險系數內健康發展。

3、加強宏觀調控，有效整頓鳳岡縣房地產市場。目前鳳岡縣房地產市場總體運行情況是良好的，但發布虛假廣告、面積縮水、物業管理滯后、簽訂霸王合同等不良現象，在個別開發企業中偶有發生，個別購房人也有投資性和投機性購房傾向，這些現象在一定程度上擾亂了鳳岡縣房地產市場的健康發展。去年以來，從中央到地方專門出臺了一系列整頓和規范房地產市場的文件，鳳岡縣房管部門也專門召集各房開企業學習傳達了相關文件精神，并對鳳岡縣房地產市場進行了一次全面的整頓和規范，取得了明顯的效果。今后，我們還要同有關部門緊密配合協調，針對鳳岡縣房地產開發中存在的問題，采取切實有效的措施，以對投資性購房和投機性購房等擾亂市場的行為為清理和整頓的重點，繼續加大整治力度，使鳳岡縣的房地產業實現依法經營、誠信開發、規范發展。

4、積極引導消費者理性購房和開發商理性開發。目前，鳳岡縣購房者普遍存在盲目追求大面積的傾向，忽視了房屋的實用性和經濟性，殊不知這是一種資源的浪費，今后鳳岡縣的房地產開發應從規劃和設計人手，設計出面積適中，功能齊全的房屋推向市場，做到既能改善居住環境，又能有效節約和利用土地資源。

5、積極調整開發結構，使住房結構逐步趨向合理。嚴格按照國家確定的2：7：1的標準比例進行開發，從而滿足不同階層的住房需求。近五年來，鳳岡縣普通商品房發展迅猛，供大于求，而高檔商品房、經濟適用房和廉租住房的建設幾乎為零，這種0：10：0的住房結構比例對鳳岡縣房地產市場的發展是十分不利的，它不能合理滿足各個階層的住房需求，特別是作為政府惠民工程的經濟適用房和廉租住房的發展，尤其應該加大建設力度，它既能滿足城鎮中低收入家庭的住房需求，更是解決困難職工及進城務工人員住房需求的有效途徑，還能起到平抑商品房價格的作用，其社會效用是非常巨大的。上級每年給鳳岡縣下達有3000m2經濟適用房和廉租住房建設的任務，做好這一工作，政府必須從土地、稅收、獎勵等方面給予大力扶持，才能真正把這一民心工程落到實處，促進鳳岡縣住房結構比例合理化的實現。

第三篇：許昌市大力發展特色產業調研報告

許昌市大力發展特色產業調研報告

許昌市有不少“全國之最”———發制品生產規模最大的河南瑞貝卡股份有限公司；同行業中規模最大、品種最全的專業化生產廠家許昌遠東傳動軸有限公司；全國最大的超硬材料生產基地；全國最大的童鞋加工基地；全國最大的豆制品加工基地；全國最大的棉短絨集散地和全國最大的花木集散地等。

此外，許昌的許繼電器生產、卷煙工業、中藥材生產加工等產業都在全國同行業中占有重要地位。其所轄縣（市）經濟也各有特色：禹州市以鈞瓷和中藥材生產著稱于世；長葛市大周鎮是全國最大的有色金屬集散地；鄢陵縣是著名的花木之鄉；許昌縣的汽車零部件生產規模在全國首屈一指??許昌市市長李亞說：“許昌經濟可用兩個字概括：特色。無論工業，還是農業，都是如此。”在許昌，不少特色產業以前規模較小、分布散亂、競爭力不強。產業“特”而不強，嚴重影響了經濟發展。近年來，許昌市委、市政府認識到規模化生產在當前市場經濟中的重要性，對廣大民營企業家提出發展要求，引導、幫助他們在謀劃企業發展時堅持幾條原則，即提升產業規模，從小打小鬧向規模經營轉變；提升產業層次，從粗加工低附加值向精加工高附加值轉變；提升管理水平，從家族式管理向現代企業制度轉變；提升經濟效益，從粗放經營低效益向集約經營高效益轉變；提升企業形象，從小作為小貢獻向大作為大貢獻轉變，不斷壯大規模，提高檔次，從而不斷提高競爭力。

特色產業的發展，歸根結底是企業特別是龍頭企業的發展。為了給企業營造良好的發展環境，許昌市制定出臺一系列鼓勵民營經濟發展的政策，許昌市委、市政府采取市領導分包重點企業的措施，每個市級領導都聯系一至兩個重點龍頭企業，對分包企業遇到的問題提供幫助。與此同時，大幅度精簡行政審批事項，使全市行政審批事項由清理前的2035項精簡至268項，精簡率達到85.3％。查處影響效能提升的各類案件198件，取消對企業、重點項目不合理收費近130萬元，組織處理100人，黨政紀處分7人，對44個單位的81名存在效能過錯行為的工作人員和18個單位當場實施了效能告誡。

為了把眾多的產業單位和要素整合起來，形成規模優勢，許昌市通過政策引導和扶持，將具有地方特色的發制品、鞋業、腐竹加工、電磁電氣、汽車傳動軸、中藥材加工、有色金屬加工、板材加工等各類特色產業聚集起來，逐步形成了經濟聚集區29個，聚集25個行業5028家企業，有力地促進了特色產業的快速發展。

黃河實業集團股份有限公司目前年產金剛石10多億克拉，總資產達20億元，躋身世界金剛石制造業前三強，是全國最大的超硬材料生產基地；以許昌縣為主的豆制品加工基地，年加工大豆12萬噸，生產腐竹7萬噸，國內產品市場占有率達60％；以鄢陵縣為主的棉短絨加工基地，其產品占到全國棉短絨市場的40％，是全國最大的棉短絨集散地；以鄢陵縣為主的花卉苗木基地，擁有40萬畝花木種植面積，是我國最大的花木集散地，從業人員達12萬人，年交易額10多億元；許昌遠東傳動軸有限公司，生產各種汽車傳動軸4000多個品種，是全國同行業中規模最大、品種最全的專業化生產廠家，產品出口到美國、韓國、菲律賓等14個國家和地區。

在一系列政策激勵推動下，許昌市下屬縣（市）也把特色經濟發展作為經濟發展的重中之重。長葛市通過政策引導，市場調節，努力使各種生產要素向重點企業傾斜，位于該市的大周鎮成為全國最大的有色金屬集散地；許昌縣著力發展檔發加工、童鞋加工、機械制造等特色產業，將在2至3年內，發展壯大以瑞貝卡為龍頭的檔發加工業集群、以華龍食品公司為龍頭的農副產品加工業集群、以駱駝鞋業為龍頭的制鞋業集群等，從而帶動縣域經濟的快速持續發展；魏都區民營科技園區，一度是五小企業的聚集地，市、區兩級政府引導民企利用高新技術改造傳統產業，推動非公經濟升級換代，整合后形成了兩家生產規模超65萬噸的大型造紙企業，成為全省最大的再生紙生產基地。

第四篇：開發區：關于我市開發區調研報告

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。

5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區的探索

宣城市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為宣城市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種：

1.宣城市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，宣城市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、涇縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。

2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過郎溪縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。XX年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。

5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省樂清市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于XX年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。

2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。

第五篇：開發區：關于我市開發區調研報告

開發區：關于我市開發區調研報告

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區的探索

XX市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為XX市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為XX市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種： 1.XX市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，XX市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、XX縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項

目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過XX縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由XX縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。xx年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。XX縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省XX市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于xx年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

XX市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進XX市與XX市利用白茅嶺監獄在XX縣、XX縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。